POLTICAS PBLICAS DE REVITALIZAO URBANA

REFLEXO PARA A FORMULAO ESTRATGICA E OPERACIONAL DAS ACTUAES A CONCRETIZAR NO QREN

Centro de Estudos Territoriais ISCTE, Lisboa

Equipa e metodologia de gesto do projecto

Observatrio QCA Coordenao Cientfica

Equipa Operacional

Painel multidisciplinar de peritos e profissionais (Nacional e Internacional)

ORGANIZAO E METODOLOGIA DE TRABALHO  Conceitos e vectores essenciais do trabalho  Anlise estatstica e documental: Estudos, Diagnsticos, Estratgias e Programas  Anlise de enquadramentos e de boas prticas nacionais e internacionais  Entrevistas a actores-chave  6 Workshops de trabalho com painel de peritos Clarificao de conceitos e estruturao de objectivos Consistncia global do diagnstico e das intervenes pblicas Reflexo estratgica e prospectiva Estruturao dos quadros de aco futuros

A importncia da definio dos conceitos

RENOVAO URBANA REABILITAO URBANA REQUALIFICAO URBANA RENOVAO URBANA PROMOO UBANA E TERRITORIAL

REVITALIZAO URBANA

A importncia da definio dos conceitos

O conceito de Revitalizao Urbana entendido sobretudo como uma estratgia e um processo, distinguindo-se da generalidade dos programas urbansticos, de um modo geral sem transversalidade e integrao nas suas linhas de actuao. Neste sentido, a revitalizao urbana desenvolve estratgias e promove um processo com carcter inclusivo e integrador, capaz de provocar iniciativas, projectos e actuaes de carcter transversal e sectorial -,sendo um instrumento de gesto colectiva do territrio com capacidade para utilizar como recursos prprios, programas urbanos muito diferenciados, de cariz mais social, econmico ou cultural.

O duplo contexto de estrutura e de processo para o conceito de vitalidade urbana

Objectivos de um processo de revitalizao urbana

Trs objectivos fundamentais caracterizam o processo de revitalizao urbana:

1. Capacidade de promover e manter a diversidade e a integrao das esferas do desenvolvimento econmico, social e do ambiente urbano, de modo a aumentar a qualidade de vida das populaes; 2. Implementar projectos de desenvolvimento estratgicos, operadores de desenvolvimento e orientadores da mudana, antecipando problemas e direccionando solues, procurando sinergias entre diferentes territrios, actividades econmicas e populaes; 3. Monitorizar os objectivos, considerando tanto os problemas como as oportunidades do territrio no mesmo processo de planeamento, deciso e interveno estratgica, implicando os actores desde a fase de concepo da estratgia, da definio execuo de objectivos.

Dimenses de um processo de revitalizao urbana

I) II) III) IV) V) VI)

Integrao Sistmica: Pensar Global, Agir Local A Integrao das Dimenses Fsicas com as Dimenses Econmicas, Sociais, Culturais e Ambientais Da Reparao Preveno A Interveno Dos Actores Privados: Empresas, mas no s Um Espao de Gesto Colectiva e de Reforo do Papel Regulador do Estado Sustentabilidade e Inovao

Dimenses de Interveno da Revitalizao urbana

Territrio, Ambiente e Mobilidade

Competitividade, Conhecimento e Inovao

Governao Urbana

Qualidade de Vida, Coeso Social e Bem-Estar

Cultura e Lazer Urbanos

Segmentos do sistema urbano nacional

Necessidade de compreenso do conjunto nacional Ter ateno dimenso da diversidade regional e local Incluir diferentes escalas de interveno de revitalizao urbana

Sistema urbano e Sustentabilidade

Competitividade e Globalizao

Qualidade de vida e Coeso Social

DGOTDU (2002)

DGOTDU (2002) DGOTDU (2002) T. S. Marques (2004)

5 perfis territoriais de diagnstico do estado-da-arte:

A B C D E

Centros urbanos e ncleos histricos Expanses perifricas ou peri-urbanas reas de oportunidade pontual ou estratgica Espaos de reserva com potencialidade derivada Espaos de relao e sinergia

Exerccio de Prospectiva
Dinmicas da revitalizao urbana

Exerccio de Prospectiva
VARIVEIS-CHAVE Crescimento do PIB e conteno oramental do Estado Crescimento demogrfico CENRIO A VARIVEIS ESTABILIZADAS
Crescimento baixo do PIB, continuao da conteno oramental. Manuteno do crescimento demogrfico fraco. Crescimento baixo do PIB, continuao da conteno oramental. Manuteno do crescimento demogrfico fraco.

CENRIO B

INCERTEZAS Formas de evoluo do imobilirio Sector da construo

Crises peridicas e polarizao dos preos. Crise do sector e fecho de empresas dada a incapacidade de reestruturao e reorientao das actividades. Polarizao do mercado e das zonas urbanas e periferias. Diversificao e liquidez. Reorientao progressiva das actividades para a revitalizao urbana e qualificao do sector.

Aumento da entrada do capital financeiro internacional no imobilirio Papel das politicas pblicas nos esforos de revitalizao

Diversificao, liquidez e inovao.

Debilidade e no priorizao dos esforos de revitalizao. No regulao pblica e manuteno da degradao e polarizao urbana. Manuteno da fragmentao e carcter pontual da interveno. Conflitualidade urbana em zonas perifricas e degradas sobretudo nas cidades.

Fomento de medidas e programas incentivadores revitalizao. Construo de parcerias pblico, empresarial e famlias. Experincias de revitalizao integradoras.

Fragmentao e conflitualidade social e urbana

Revitalizao progressiva de espaos mais degradados e centrais e aumento da legitimidade da regulao pblica.

Exerccio de Prospectiva

0rientaes estratgicas para o futuro: cenrio B

Propostas para um Programa de Revitalizao Urbana

Revitalizao Urbana enquanto Estratgia e Processo
(de mdio/ longo prazo) ESTRATGIA DE REVITALIZAO URBANA
Territrios em contextos diversos reas a revitalizar
(renovao, regenerao, reabilitao, reconstruo, requalificao, criao de centralidades, promoo)

Estruturas de governao e de regulao territorial

Dinmicas sociais e econmicas

Indicadores de rea a revitalizar (dimenses do problema)

Indicadores para processo de Revitalizao (dimenses da soluo)

Indicadores de Revitalizao

TERRITRIO URBANO
Diversidade e Complexidade Vertebralidade e Mobilidade Sociabilidade Ambiente Urbano Criatividade Mais-valias e externalidades

PROCESSO
Diversidade Complexidade Dinamismo Continuidade Visibilidade

SINERGIA
Colaborao/Articulao de Sectores (sem contradio, repetio, sobreposio) Vitalidade pblico/ privado (investimento controlado pelo Estado) Participao Pblica

Propostas para um Programa de Revitalizao Urbana

Pressupostos de base:
 Formulao de um nico Programa integrado numa POLTICA DE CIDADES  Definio de um sistema de coordenao nacional e local  Coordenao de cada Projecto de Revitalizao especfico por um Chefe de Projecto, que detenha legitimidade tcnica e politica para a interveno (estratgica, multidimensional, pblica e privada)  Composio multidisciplinar da equipa de projecto, adequada aos objectivos definidos e s aces propostas em cada territrio de revitalizao urbana  A Garantia de uma contratualizao dos sistemas de parceria  A existncia de uma consultoria tcnica e de um esquema de avaliao on-going monitorizado externamente  A excepcional importncia da existncia de dados e de indicadores

Modelo de gesto nacional e local

Pressupostos para as intervenes de Revitalizao Urbana Princpios de um programa de revitalizao urbana

Claro entendimento do princpio de estratgia e do princpio de processo Modelo de estratgia de RU a definir com cenrios de chegada, inseridos quer nas estratgias regionais (PROTs) quer municipais A estratgia pressupe, nesse sentido: 1. Metas objectivas (com objectivos definidos para uma data a mdio/longo prazo) 2. Metas processuais (avaliao on-going) 3. Valores e princpios que devem guiar todo o processo (Exs: Envolvimento da comunidades, Ampliao da participao, Discusso e participao em moldes permanentes) 4. Abordagens e Mtodos a adoptar (modelos de gesto e responsabilidades acordadas com os diferentes actores)
Modelo de estratgia num processo de revitalizao

A construo de indicadores de anlise e de monitorizao

3 Objectivo fundamental: Monitorizar os objectivos, considerando tanto os problemas

como as oportunidades do territrio no mesmo processo de planeamento, deciso e interveno estratgica, implicando os actores desde a fase de concepo da estratgia, da definio execuo de objectivos.
A avaliao on-going depende de processos especficos e da existncia de dados  A existncia e gesto da informao uma questo central, perante realidades em profunda mutao Indicadores de Revitalizao
Territrio, Ambiente e Mobilidade Competitividade, Conhecimen to e Inovao Governao Urbana Qualidade de Vida, Coeso Social e Bem-Estar

TERRITRIO URBANO
Diversidade e Complexidade Vertebralidade e Mobilidade Sociabilidade Ambiente Urbano Sustentabilidade Criatividade Mais-valias e externalidades

PROCESSO
Diversidade Complexidade Dinamismo Continuidade Visibilidade

SINERGIA
Colaborao/Articulao de Sectores (sem contradio, repetio, sobreposio) Vitalidade pblico/ privado (investimento controlado pelo Estado) Participao Pblica

Cultura e Lazer Urbanos

Indicadores compsitos : ndices de vitalidade

Contributos para a construo de um ndice de vitalidade territorial
Um ndice de vitalidade poder ser composto por trs parcelas: Uma componente de base, ilustradora do conceito de vitalidade dos lugares a revitalizar e igual para todo o pas; Uma componente ilustradora da tipologia territorial do lugar de anlise para a revitalizao; Uma componente especfica do projecto, caso esta se entenda como passvel de se vir a considerar, que dar azo a integrar caractersticas singulares de um dado lugar, que sero cruciais para a sua considerao enquanto lugar a revitalizar, mas que diferem no seu contudo de lugar para lugar.

ndice ! EA  F B  WC com E  F  W ! 1

A ponderao a dar a cada uma destas componentes (a sustentar tecnicamente) ser eminentemente poltica, condicionada pela necessidade de delinear regras equitativas no tratamento dos territrios e dos projectos, mas atendendo em simultneo especificidade de cada tipologia urbana e de cada tipo/processo de interveno

Indicadores compsitos : ndices de vitalidade

Exemplos de ndices compostos j desenvolvidos
ndice de vitalidade residencial para os bairros de Lisboa (CML)

Indicador de Competitividade Urbana (A.Mateus)

Insero Internacional Produtividade elevada Inovao Iniciativa Competncias relevantes Crescimento sustentado

Resultados

Resultados

ICU (emprego/valor)

ICU

ICU (populao/consumo) Cultura

ESPECIALIZAO ACTIVIDADES EMPREGO Dinmica de Criao de Valor Globalizao

Zona urbana dos Olivais Zona urbana de Arroios

QUALIDADE E DIMENSO DO ESPAO URBANO POPULAO Patrimnio Dinmica de Consumo

ESTRUTURA EMPRESARIAL Servios Tecnologia

QUALIDADE E DIMENSO DO MERCADO Mobilidade Conhecimento Empreendedorismo

Acesso aos Servios de Suporte (bsicos e avanados)

Acesso aos Factores de Produo (gerais e especficos)

Aprendizagem Rpida e Permanente (educao/formao) Instituies favorveis criao de riqueza (regras/processo deciso)

Condies

Acesso s Infra -estruturas de mobilidade global (informao/comunicao)

Condies

Indicadores compsitos : ndices de vitalidade

Exemplos de ndices compostos qualitativos

Componentes e alguns indicadores tpicos nos estudos suecos sobre o nvel de vida
Componentes 1. Sade e acesso aos cuidados de sade Indicadores Capacidade para caminhar 100 metros, vrios sintomas de doena, contactos com mdicos e enfermeiros Experincias de desemprego, exigncias fsicas do trabalho, possibilidade de sair do local de trabalho durante o perodo laboral Rendimento e riqueza, propriedade, capacidade para responder a despesas inesperadas at 1000 dlares numa semana Anos de escolarizao, nvel de escolarizao alcanado Estado civil, relaes com amigos e familiares N. de pessoas por habitao, comodidade Exposio a violncia e roubos

2. Emprego e condies de trabalho

3. Recursos econmicos 4. Educao e capacidades 5. Famlia e integrao social 6. Habitao 7. Segurana da vida e da propriedade

Fonte: Erikson, 1993