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METROPOLITANA

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Dr. JosLema Labadie

Secretario General

Mtro. L. JavierMelgoza Valdivia

Coordinador

General de Difusin

Mtro. Daniel Toledo Beltrn

Director

de Publicaciones y Promocin

Editorial

Dr. Alvaro Ruiz Abreu

UNIDAD IZTAPALAPA
Rector

Dr. 6scar A. Monroy Hermosillo

Secretario

M. enC. Roberto Eduardo Torres-Orozco Bermeo

Director

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de la Divisin

de Ciencias Sociales y Humanidades

Dr. Pedro Sols Prez

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de Sociologa

Dra. JuanaJurezRomero
Coordinador

General del Posgrado en Estudios Sociales

Dr. Gustavo Ernesto Emmerich

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Coordinacl0n General de Dlfusl0n
ISBN978-607-477-167-1

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--FIGURA B

Visin general del marco evaluativo

(dimensiones, reas temticas, preguntas generales)
Las cuatro dimensiones
A. Ciudadanla,leyes
y derechos

8. Gobiernorepresentativo
y que rinde cuentasde sugestin

C.Sociedadcivil
y participacinpopular

.."

D. Democraciamsall
de lasfronterasdelEstado

.'

Las catorce reas temticas y sus respectivas preguntas generales

1. Nacionalidady
ciudadana:Existe
consensosobre una
ciudadana comn y sin
discriminaciones?

5. Eleccioneslibres y honestas:
Danlaseleccionespoder a los
ciudadanospara ejercer control
sobre el gobierno y las polticas
pblicas?

10. Losmedios de
comunicacinen la sociedad
democrtica:Funcionanlos
medios de comunicacinde
manera tal que contribuyen al
sostenimientode los valores
democrticos?

14. Dimensionesinternacionales
de la democracia:Seconducen las
relacionesexterioresdel pas segn
normas democrticasy est el pas
mismo libre de subordinaciones
externas?
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2. Estadode Derecho
y accesoa lajusticia:
Seencuentranel
estado y la sociedad
sistemticamente
sometidos a la ley?

6. Papeldemocrticode los
partidos polticos:Contribuye
el sistemade partidos al
buen funcionamiento de la
democracia?

11. Participacinpoltica:
Participantodos los
ciudadanos en la vida pblica?

3. Derechosciviles y
polticos:Seencuentran
losderechosciviles y
polticos igualmente
garantizadosparatodos?

7. Eficaciay rendicin de cuentas

del gobierno: Rindeel gobierno
cuentasde su gestin ante el
pueblo y ante susrepresentantes
democrticamenteelegidos?

12.Capacidadde respuesta
del gobierno: Respondeel
gobierno a laspreocupaciones
de los ciudadanos?

4. Derechoseconmicos

8. Control civil sobre el ejrcito

13.Descentralizacin:Se C

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Para dar claridad y concisin a tales evaluaciones, la meto-

de ,la primera rea temtica ("Nacionalidad

y ciudadana:

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dologa requiere dar una respuesta o evaluacin sinttica a

Existe consenso sobre una ciudadana comn y sin discri-

cada pregunta, sea general o especfica: mucho, bastante, a

minaciones?") recibi la respuesta de "mucho': y por ende la

medias, poco, o muy poco (Beetham et alii, 2002b: 144).4

valoracin numrica de"S': De esta manera, esposible extraer

Dad~ que todas las ~reguntas e~tn diseadas en el r:nismo

un promedio de l.asvaloraci.ones numricas que facili~e una

sentIdo, tales evaluacIones constituyen una escalaordinal de

respuesta de conjunto a la Interrogante central: Cuan de-

evaluacin: en cada aspecto evaluado,"much' indica una democracia de mejor calidad que"bastante': y assucesivamente

mocrricos son nuestro pas y su gobierno?

En el presente estudio, se tom la Constitucin Poltica

hasta llegar a"muypoc: que indica una democracia de baja

de los Estados Unidos Mexicanos como parmetro principal

calidad. Adoptando una aportacin del estudio citado sobre

de comparacin. sta, como es sabido, es una carta progra-

la democracia en Mongolia, el equipo mexicano asign una

mrica, que delinea una suerte de marco ideal y compartido

valoracin numrica a las evaluaciones sintticas: mucho

equivale a S; bastante, a 4; a medias, a 3; poco, a 2; muy

en que los mexicanos desearan vivir; expresa, por tanto, los

propsitos y metas que el gobierno de la Nacin mexicana

poco, a 1. Por ejemplo, en este estudio la pregunta general

debera sostener, impulsar y cumplir. En consecuencia, el

lo que la co~stitucin -o, en su caso,la legislacin secundadesarrollo de casi todos los puntos comienza examinandO

4Las evaluaciones
sintticas uedenvariarligeramente
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sugiereque Mxico seenseara smismo cmo mejorar su

democracia,y cmo vivir mejor en ella.
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DemocracIaelectoral
Particularmente significativo ha sido el desarrollo de un
marco legal e institucional capazde desterrarlas prcticas
de manipulacinelectoralque caracterizaronal sistemaque
surgi de la RevolucinMexicana.No se trata de un logro
menor: los organismoselectoraleshan sido dotadosde am~
plios recursosy cuentan conla autonoma y las atribuciones
necesariaspara el cumplimiento de sus tareas. Su diseo
es avanzado:ademsdel rgano autnomo responsablede
organizarlos comicios,existe un tribunal del poderjudicial
especializadoen materia electoral. En adicin al ejercicio
de su funcinjurisdiccional, estetribunal esresponsablede
calificarlas eleccionespresidenciales,superandoasla ante~
rior calificacinpor el poder legislativo,enque steno poda
evitar serjuez y parte.Estaestructurasepresentatanto en el
mbito federalcomo en los estadosy el Distrito Federal.
Mxico cuenta tambin con un sistemade partidos que
ofreceun espectroideolgicoconopcionesrealesde izquier~
da, centro y derechademocrticas.Los partidos estndota~
dos de recursospblicosquegarantizan suindependenciay
constituyenuna basefirme no slo para el desarrollode sus
campaaselectoralessino tambin para sus tareasperma~
nentesde difusin, proselitismo y formacin de cuadros.
La democraciaelectoralen Mxico seha visto favorecida
tambin por la cobertura de los medios de comunicacin,
amplios mrgenesde libertad de expresin y la existencia

cultura democrticaenampliossectoresde la clasepoltica

de la ciudadana,quesetraduceen el rechazoa losresultado:
adversos,la falta de aceptacinde las reglasdel
juego democrtico,el desprecioa las instituciones,el recurso
a mediosde presinque incluyen manifestaciones,bloqueos,
movilizacionesde masas,y la frecuente indiferencia por el
cumplimiento de la ley.
En ltima instancia,tal comportamiento seapoyaenuna
sociedadmarcadapor una profunda inequidad y enla arraigadadesconfianzade los grupos econmicay polticamente
marginadossobreelautnticointersy capacidaddel rgimen
paraabridesoportunidadesquelespermitan superarsuscondicionesde vida. Estosgrupos no se sientenadecuadamente
representados,por lo que seexpresanmediantemovimientos
socialesque recurren a prcticasde presin como manifestaciones masivas,bloqueo de vas de comunicaciny otras
accionesque enocasionesllegana producir confrontaciones
violentas con las fuerzas del orden.
Por la acentuadadesigualdaden la distribucin delingre~
so,estosmovimientossocialestienen sucontrapartida en un
sectorpudiente y una claseempresarialque,salvoexcepcio~
nes,semuestranmsinclinadosal consumosuntuario queal
ahorro, la inversinproductiva o el desarrollotecnolgico,y
cuyocomportamiento a menudoreflejauna penosaausencia
de sentido de responsabilidadsocial. El rezagosocial es ge~
neralizadoy seencuentraentodo el territorio nacional,pero
presentapautas regionalesclaramentedetectablesy es ms
pronunciado en los estadosdel Sur de la Repblica,que son
-no por coincidencia~los msproclives a la violenciasocial

de una claseintelectual analtica,crtica, independiente y

no polarizada, que se ha mostrado capaz de estimular el
pensamientoy el debaterespetuosode las ideas,lasacciones
del gobierno y los partidos.
Finalmente,se percibe madurez y sabidurapoltica en
la mayor parte de la poblacin. Esta madurez se pone de
manifiesto en las fluctuaciones del voto entre una y otra
eleccin,en el voto diferenciadoeneleccionesconcurrentes,
y en general en el apegociudadano a la Constitucin, que
permite un grado apreciablede paz social y de resolucin
pacficade las controversias.Sin embargo,tambinescierto
que el abstencionismoelectoral sealaun distanciamiento

y poltica.
Persistenasimismoelevadosnivelesde corrupcin tanto
en el sectorpblico comoen el privado,ascomo una cultura
que parecetolerados.Esto no slo daaa la moral pblica y
a la posibilidad de perfeccionarla democracia,sino quetiene
resultados negativostangibles sobre los consumidores,las
empresasy la capacidaddel Estado para recaudary utilizar
adecuadamentelos ingresosque requierenlas funcionesde
gobierno y la atencina las necesidadesde la colectividad.
Los sistemaspolicial,judicial y penitenciario sonmbitos
que presentangravesproblemas,pues no cumplen con efi~
ciencialaslaboresde prevencindel delito, de procuracine

entre parte de la ciudadanay las lites polticas.

Algunastareaspendientes
y propuestas

imparticin dejusticia, o de rehabilitacinde quienespurgan

una sentenciapenal. Es imperativo que la reforma judicial
aprobadaen 2008 resulte exitosa,para garantizaruna de las

La construccinde la democraciaen Mxico dista de estar

terminada: las deficienciasno sondespreciablesy seenfren~
tan retosingentes.Tal vezlos principalesretosseencuentren
en la necesidadde fomentar una cultura de la democraciay
de respetoa la ley, abatir rezagossocialesy mejorar la dis~
tribucin del ingreso,erradicarla corrupcin, fortalecerlas
instituciones del Estado,garantizar el orden y la justicia, y
continuar perfeccionandolas instituciones electorales.
En efecto,resulta patente la ausenciade una verdadera

basesfundamentalessobre las que se apoya la democracia:

la vigenciade la ley.Tambin resulta indispensable,coneste
objeto,desarrollaruna fuerzade polica profesional,altamen~
te capacitada,bien remuneraday libre de corrupcin. Los
bajosingresosde los agentes,particularmente en el mbito
municipal, impiden la contratacinde personalcapacitadoy
exponena los integrantesde lasfuerzasdel orden al soborno
y la corrupcin. Es necesariotambin prever el combatede
otros ilcitos a los que ya orientan su actividad los crteles

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