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Organizaciones

cvicas, democracia

y sistema p~lticol

JUAN MANUEL

RAMlREZ

SAIZ

Introduc~in
[ , I Frecuentemente se afirma que las prcticas sociopolticas reali..:adasen Mxico por los grupos cvicos estn arrojando un saldo democratizante favorablepa"a la sociedad. Como comprobacin, se aduce que, en conjunto, sta es actualmente ms informada y participativa as como ms exigente en el terreno de la democracia. Se enfatiza tambin que los avances democrticos logrados por la sociedad sonmayores que los demostrados por el sistema poltico. Esto originara que las instituciones gubernamentales se encuentren desfasadasrespecto de las prcticas sociales y rebasadaspor stas.La validez de estos dos juicios no es evidente a primera vista. Por ello, es pertinente preguntar: en ellos, a qu parte de la . sociedad se alude?; qu relacin mantiene esaparte, supuestamente implicada, con el resto de la sociedad?; si se sobreentiende que se trata de los llamados "nuevos actores sociopolticos", qu capacidad democrtica estn demostrando ellos?; en qu medida su intervencin est incidiendo en la reconstruccin democrtica de la sociedad y del sistema poltico?; cul es el grado de democratizacin de
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ambos? Este ensayo trata de dar respuesta a estas preguntas. Los conceptos centrales implicados en este trabajo son los de democracia, ciudadana y democratizacin de la sociedad as como del sistema poltico. Debido a la abundante literatura existente entorno a cada uno de ellos, aludo nicamente al sentido en que los utilizo. Las dos principales acepciones acerca de la democracia son la procedimental o representativa y la participativa. De acuerdo con la primera, consiste en el gobierno de las mayoras, legitimado a travs de los procesos electorales. Obviamente, en este caso, las mayoras y las minoras no estn constituidas por razones sociales, econmicas o culturales sino por sus preferencias personalesantelas opcionespo-

lticas, ofertadas por los partidos en los comicios. En este contexto poltico, el principio de mayora esel que regula el proceso de toma de decisiones institucionales (Sartori, 1991: 167-168; Held, 1997: 229-234). Pero la democracia implica asimismo la aceptacin del imperio de la ley e igualmente el respeto a los diferentes derechos humanos: civiles, sociales, polticos y culturales (Dahl, 1971: 3-4; Beetham, 1994: 30). Es decir, el funcionamiento efectivo de la democracia estvinculado directamente con la proteccin de ambos. De tal manera que la violacin de cualquiera de los dos estrelacionada con y repercute en la vigencia de ella. En otros trminos, la aplicacin de la ley y la preservacin de las garantas individuales no son asuntos de mayoras. Ninguna mayora puede estar encima de la ley ni concul-

RAMREZ

SIZ, Juan Manuel "Organizaciones Democracia.

cvicas, democracia y desarrollo,

y sistema: poltico", Mxico,

en Aziz, Alberto (Coord.), lvlngel Porra, 2003, pp.

xico al inicio del siglo XXI.

ciudadana

CIESAS-Miguel

133-181.

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JUAN MANUEL

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RAMiREZSIZ

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car los derechos de los ciudadanos. Con base en la segunda acepcin, la democracia incluye igualmente la intervencin ciudadana en la esfera pblica y la vigilancia del desempeo del gobierno en cuanto ej.ercicio de los derechos polticos. Ambos tipos de prcticas democrticas son expresin de la ciudadaUlzacin de la poltica o, en otros trminos, de la actuacin de los ciudadanos en cuanto sujetos de la poltic~. En este ensay~, h.a,goalu.si~ne~a los ~~r~chos social~~ y civiles, pero por el tipo de asunto analIzado (democratlzacIon), prIvIlegIo el analIsIs de los polItIcos. Sin abordar directamente el tema de la liberalizacin poltica, la distingo de la democratizacin. La

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primera consiste en la concesin de determinadas reformas y en el reconocimiento de algunos derechos a la oposicin con el fin de mantener las bases del sustento social o la legitimidad del rgimen, pero manteniendo su carcter autoritario as como el control de la sociedad. Por el contrario, la democratizacin estriba en la institucionalizacin de normas claras y en el reconocimiento real de los derechos de los ciudadanos por parte de los diferentes actores, creando las condiciones para el pluralismo y la parti-

cipacin (Cansino, 1998 y 2000). Es decir, 1a libera1izacin puede conducir (o no) a la democracia, mientras que la democratizacin supone la progresiva vigencia de ella; en otros'trminos, la creciente

transformacin democrtica del sistema poltico y de la sociedad. Por ~iudadana entiendo la conciencia de derechos y de responsabilidades (Arendt, 1984) y, en consecuencia, "esa expresin de una sociedad organizada, que ejerce derechosy cumple obligaciones, que a.')ume su membresa, exige al gobierno responsabilidades, tiene capacidad de sancionarlo, puede cambiar de partido y reoI-ientar su voto" (Aziz, 1998: 203). Debido al tema abordado en este ensayo, de los atributos

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de la ciudadana (po1!tic~',civil, socia, y cultural), resa1to!os relacionados ~on los ~el p~imer tipo.

Pero la democratIzacIon no supone contraponer la socIedad al Estado, SIllOque ImplIca el fortalecI-

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miento de ambos y el establecimiento entre ellos de una relacin caracterizada por el mutuo control y la negociacin (Cunill, 1997: 153). En particular, la democratizacin de la sociedad, como un todo, o su reconstruccin democrtica, estriba en un proceso cuyos principales componentes son los tres siguientesoComo prerrequisitos, exige desmontar las relaciones corporativas y de subordinacin respecto del Estado, afirmar su autonoma ante l y lograr una relacin que se base en la independencia y comp1ementariedad mutua; es decir, que no sea estadocntrica, sociocntrica ni dependiente (Cunill, 1997: 150; Linz y Stepan, 1996). Porque si la sociedad no acta de manera autnoma, queda subordinada al y carece de voluntad propia y de libertad, que son las bases de cualquier ejercicio democrtico. Implica, asimismo, como sostiene Bobbio, incrementar los mbitos distintos al electoral en los que se toman decisiones con base en votaciones y en la regla de la mayora y del respeto a las minoras: Son ..e~emp10s de estos mbitos el familiar, el educativo, el laboral, el profesio.na1,el empresarial y el recrea-

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tivo. Este tipo de gestin y de toma de decisiones en la vida cotidiana constituye un indicador de la democratizacin de la sociedad. Porque la disminucin o supresin de las formas autoritarias contribuyen

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Al respecto, sostiene Bobbio: ne yaque nalmente considerar polticas,

"actualmente

quien desee obtener un indicador

del desarrollo

democrtico

de un pas, no tiede las tradiciosobre el desa~

el nmero de personas que tienen derecho de voto, sino el nmero,de en un determinado pas ya no tiene que hacerse la pregunta

sedes, distintas unjuicio vota?",

en que se ejerce el derecho de voto. Dicho de otra forma, quien desee hoy emitir "quin

rrollo de la democracia

sino" dnde vota?

(Bobbio, 1987: 176).

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CVICAS.

DEMOCRA('IA

y SIS'"EMA POLiTICO

a la ampliacin de la democracia como institucin y ejercicio de procedjmientos, que permiten la pa11icjpacin de los interesados en las deljberaciones de un cuerpo colectivo (Bobbjo, 1987: 175). En el caso de este ensayo, los dos requisitos anteriores exigen explicitar qu actores y organizaciones de la sociedad mexicana estnlogrando su autonoma y se estndemocratizando internamente. Finalmente, la democratizacin de la sociedad, supone reforzar el papel del espacio pblico como distinto del estatal y de] privado o de] mercado, es decir, en cuanto mbito propio de actuacin de los ciudadanoscomo tales (Cohen y Arato, 1997). Utilizo el trmino "sistema poltico" como distinto de "rgimen". Acerca del significado de ambos no existe acuerdo entre los autores. Con base en la posicin predominante, asumo como rgjmen el
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arreglo existente en torno a las vas de acceso legtimas al poder, el acuerdo prevaleciente acercade ]as reglas del juego poltico, las instituciones que regulan el poder pblico y el conjunto de normas y procedimientos de las estructuras de autoridad; a partjr de ellas, es caracterizado como autoritario, democrtico, etctera (Semo, 1993: 196). El sistema poltjco remite al ejercicio real del gobjerno, esdecir, a la folma o a los procedimientos a travs de los cuales se aplica la autoridad y se toman ]as decisionesvincu]antes en la sociedad, as como a las funciones que, de hecho, desarrollan las instituciones polticas y al tipo de relacjones de intern1ediacin que existe entre el gobierno y la sociedad (Sa110ri,1991: 167-175; Pasquino, 1991). Su democratizacin estriba en el grado en que las normas y mecanismos aplicados en W1deteffilinado gobierno son acordes con la jnstitucionalidad y con ]os principios de dominio de la mayora y respeto a las minoras. Los"g'upos y organizacjones, cuya accin democratizan te analizo en este trabajo, son aquellos que fuI:ldamentan su actuacin en la conciencia de derechos y de responsabilidades ante el Estado; esdecir, los que operan a partir de principios y prcticas ciudadanos. En este tI'abajo, considero como tales a los que respaldan su actuacin con la infornlacin y la competencia polticas pertinentes. En Mxico sonde este tipo: las ONG(que preciso a continuacin), los grupos de carcter cvico, los movjmientos sociales autnomos y prodemocrticos, as como las redes ciudadanas (locales, regionales o nacionales). De] complejo y diferenciado mundo de las ONG,incluyo aquellas en las que predomina la actuacinenfuncin de proyectos ciudadanizantes (de promocin del desarrollo, de observacin electoral, de derechos

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humanos, de educacin cvica, etctera) y, en esa medida, no incol-poro las que privi]egian programas asistencialistas o meramente filantrpicos. Sin que pueda ignorarse el aporte democratizante de las segundas, ste no constihlye un objetivo directo de su existencia y actuacin. Respecto al impacto causado por la inten'encin del conjunto de los actores sociopo]ticos, es obligado reconocer que puedentener algunos efectos democratizantes en el Estado, sin necesariamente den10cratizarseellos internamente ni tampoco hacerlo la sociedad; es decir, puede haber un Estado democrtico en una sociedadno democrtica (Bobbio: 176). Y, al contrario, los actores socia]es pueden ser democrticos en su actuaciny vida orgnica sin necesariamente ejercer influencia significativa en la transfonnacin democrtica de] Estado. En este trabajo, considero la medida en que se estn logrando en M~xico ambos aspectosy, en particu]ar, los resu]tados de la actuacin ciudadana (aportes y frenos) ~n torno a ]a democratizacinde ]a sociedad y de] sjstema poltico.
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JUAN MANUEL RAMIREZ sAIZ Obviamente,l.osavances democrticoslogradosen el pas sonel resultadodeunalarga luchaen la que ha participado multiplicidad de actores.stos sontanto institucionales(partidos,legisladores,el [FE,etctera) como autnomos(organizaciones sociales,ONO, movimientosciudadanos, etctera). Reconociendola pluralidad de los actoresimplicados, enesteensayoabordonicamente anlisisdelos el

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efectos,producidospor los gruposcvicos mencionados, la democratizacin la sociedady del sisen de tema poltico. Contribuciones y expectativas

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El anlisis de la d~mocratizacinde la sociedady del sistemapoltico, como resultadode la intervencin de las organizacionesciudadanas, realizo a travsde la consideracin indicadoresespecfi10 de c~s,quepreciso encadacaso.A continuacin,abordopor separado tendencias las principalesque seregistran en estosdos campos. Aportaciones ciudadanas a la democratizacin de la sociedad

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y SISTEMA polTICO

te, es preciso distinguir la sociedad organizada de manera formal de la que no lo est de estemodo. A la sociedad estructurada formalmente pertenecen los sindicatos, sociedades profesionales y cmaras empresariales, es decir, los sectores mayoritarios de la sociedad. Por su parte, numerosas ONG,ascomo organizaciones sociales y cvicas no suelen contar con estructuras formalizadas o, al menos, su formalizacin no es factor determinante de su fuerza o debilidad polticas. El modelo bajo el que est organizada gran parte de la sociedad estructurada de manera formal es predominantemente corporativo y clientelar. Como es sabido, el corporativismo es fundamentalmente una forma de representacin e intermediacin de intereses grupales.3 En Mxico, el coI-porativismoha operado, adems,como factor de encuadramiento de las organizaciones representativas de los sectores [ I I sociales (campesino, obrero y "popular") en el PRIy en la afiliacin masiva a esepartIdo. Por suparte,el clientelismo es un recurso para adquirir consenso y crear redes de fidelidades por medio de la incentivacin o intercambio personal de bienes y servicios; es decir, consiste en el intercambio o permuta debeneficios o prebendas por lealtad y apoyo polticos (Mastropaolo, 1984: 274). Desde los aos treinta del siglo pasado, en Mxico, buena parte de las expresiones organizadas de la sociedad han operado con base en reglas, prcticas o arreglos e instituciones corporativas y clientelares. Por su parte, los aparatos y agencias del PRIhan sido la contraparte, cuando no los impulsores directos de ellos. Pero asimismo el PANY el PRDno son ajenos a ambasprcticas. As lo demuestran las relaciones que, desde fmales de los ochenta, mantienen grupos del movimiento urbano popular con el PRD,al formar parte de la estructura misma de ese partido y, como facciones de l, al exigir cuotas de poder (cargos internos y designacin de sus lderes para contender en procesos electorales) y, asimismo, al ejercer presin para que prevalezcan sus intereses sectoriales. De manera similar, en los municipios metropolitanos de Guadalajara,en los que el PANdetenta el poder, ste estableci, a mediados de los noventa, relaciones semicorporativas con los comits vecinales y con gremios de vendedores ambulantes y choferes de taxis, favoreciendoa los que mostraban cercana ideolgica u orgnica con ese partido. La relacin corporativo-clientelar predominante en la sociedad no es fcilmente modificable en el corto plazo, porque est basada en estrtlcturas de control que fueron impuestas por el Estado a la sociedad y que operan incluso, a veces, a pesar de la voluntad de los corporativizados. Por ejemplo, las elecciones sindicales deben ser avaladas por un representante del gobierno. Es decir, ste interviene ensu vida interna. Por ello, el contexto reglamentario de la vida sindical no es libre y, bajo este aspecto,no .puede ser democrtico, porque est basado en la subordinacin o falta de autonoma. Estas restricciones inciden centralmente en contra de los sindicatos que intentan ser independientes. Frente a la sociedad corporativizada, la parte articulad a de manera independiente esminoritaria. Por ejemplo, el sindicalismo independiente respecto del Estado representa a una pequea fraccin del mundo del trabajo. La situacin es similar por lo que se refiere a las organizaciones campesinas, indgenas,

Segn la definicin clsica de Schmitter, el corporativismo "es un sistema de representacin de intereses en el que las unidades constitutivas se hallan organizadas en un nmero limitado de categoras singulares, obligatorias, no competitivas, jerrquicamente ordenadas y fun~ionalmente diferenciadas, reconocidas o consentidas (cuando no creadas) porel Est.ado, investidas de un monopolio representativo deliberado en sus respectivas categorias a cambio de observar ciertos controles en la seleccin de los lderes y en la articulacin de las demandas y apoyos" (Schmitter, 1974).
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profesionales y empresariales. Lo anterior exige establecer que los cinco indicadores seleccionados para medir la democratizacin de la sociedad se refieren de manera principal a las organizaciones independientes ~ que, en consecuencia, no son aplicables a las corporativizadas y "clientelizadas". EstablecIdo lo anterior, es obligado tambin reconocer dos fenmenos que estnafectando la evolucin y la vigencia del corporativismo. stos son, por una parte, su progresiva erosin interna; y, por otra, las nuevas disposiciones legales que limitan su campo de accin. La erosin aludida es causada tanto por el envejecimiento y ausencia de renovacin de sus lderes como por la prdida de efectividad ante la incidencia de las polticas neoliberales del gobierno en el empleo y el salario. Por ello, los sindicatos son actualmente una de las instituciones ms desprestigiadas ("Encuesta", Mi/elio, 25 de 110viembre de 2001). La alternancia ocurrida en la Presidencia de la Repblica est incidiendo tambin en modificacin de la relacin existente entre lderes corporativos y el Ejecutivo. Por suparte, los cambios constitucionales y reglamentarios estn modificando los supuestos sobre los que opera el corporativismo en el ~as: As, por ejemplo, el corpor~~ivismo :~ltico fue jurdica~en~e cancelado desde la reforma constItucIonal de 1996 y la promulgacIon del COdIgOFederal de InstltucIones y Procesos Elect~rales que prohibieron la afiliacin colectiva a los partidos polticos, permitiendo nicamente la indivIdual. Ambas disposiciones estipulan que el derecho de asociacin para tomar parte en los asuntos pblicos del pas slo puede ejercerse de manera personal; y, por contrapartida, eliminan la afiliacin

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obligatoria y ~orporativa en l.asorganizacione~ polticas c:ix, 1998: 278). Asimismo, los empresarios cuentan con lIbertad para afilIarse (o no) a las dIferentes Camaras que 10srepresentan. Por otra parte, en abril de 2001, la segunda sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin [SCJN]detemlin que la

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"clusu1a de exclusin", aplicada en un sindicato., era inconstitucional. Es decir, con base en esaresolucin, sus trabajadores pueden reclamar el derecho y 1alibertad para entrar o para salir de l e incluso para no sindicalizarse (Aziz, Pblico, 24 de abril de 2001). Un dato complementario (que apunta los cambios que estn ocurriendo en el comportamiento electoral de los sindicatos) es la dificultad que enfrentan los lderes "charros" para garantizar el voto corporativo en favor del PRJ.Corno derivacin de

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este fenmeno, en 1aselecciones presidenciales de 2000, el candidato panista no requiri e1voto corporativo de 1aCNC, CTM, CNOP,FSTSE, etctera. Adems, el voto duro en favor del PRlest reducindose en la CNC y la CNOP.El de los obreros ya no es garantizab1epara ese partido. Sin embargo, debe resaltarse la persistencia de dos situaciones centrales. La primera es que ni los propios sindicatos, ni los partidos, as como tampoco los gobiernos de alternancia han logrado la construccin de un modelo de relaciones entre Estado y sociedad que sustituya al corporativismo. Por otra -.parte, las actitudes de rechazo a los procedimientos corporativos y clientelares son todava ms valora-

tivas o normativas que prctic.as. ~onstituyen ~n~ aspiracin que enfrenta di~~ultades para materi~lizarse. Entre los grupos, organIZaCIOnesy movImIentos que adoptan estas posIcIones, destacan los smdicale~ y las organizaciones s~ciales indep~n~ientes. En los pri~eros se incluye la ~ni~n ~acional de Trabajadores, UNT, que mantIene como objetIvo promover "la lIbertad y democracIa sIndIcales y, en consecuencia, el desmantelamiento del corporativismo" (RE;'forma, de agosto de 2000). Asumen tam2

bin posici~nes democ~ati~antes varias d~ las 60 secciones del SNTE,. principalmen~e las ubicadas en Oaxaca, ChIapas y el DIstnto Federal, en las que la Coordinadora NacIonal de Trabajadores de la Edu-

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ORGANIZACIONf:S

CVICAS,

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( cacin, CNTE,mantiene presencia. Por suparte, algunas secciones del sindicato peh-olero (como las del sur de Veracruz), exigen tambin la democratizacin del gremio y el recurso al voto libre y secreto como mecanismo para la toma de decisiones (Refonna, 17 de agosto de 2000). Operan tambin como grupos sociales autnomos algunas de las nuevas organizaciones de pequeos y medianos empresarios, las ONG de desarrollo y defensa de derechos humanos y los movimientos cvicos (Alonso y Ramrez, 1997). Las organizaciones independientes (locales, regionales y nacionales) de campesinos, indgenas y movimientos sociales urbanos se encontraran en una situacin similar. Esta tendencia es casi inexistente en la mayora de los agrupamientos, corporativizados y articulados con el PRI. A esta actitud de rechazo al corporativismo y clientelismo, suele acompaar, por parte de las organi!

zaciones mencionadas, la bsqueda de representatividad en los dirigentes sociales y el reclamo de mecanismos democrticos para la toma de decisiones. Los supuestos en que se basan estasposiciones son la aceptaci6n de la diversidad organizativa y poltica de la sociedad, como legtima y deseable,y el principio de que la meta de una sociedad democrtica es conciliar dicha diversidad con la participacin del mayor nmero posible de miembros en los instrumentos y los beneficios de la actividad colectiva (Touraine, 1994). A este respecto, los actores sociales independientes aludidos realizan una contribucin o funcin descorporativizadora y democratizadora. Hay en ellos resistencia a la presencia y actuacin del corporativismo y clientelismo, as como aspiracin por su desaparicin. Esta posicin es ms clara por lo que respecta a su relacin con el gobierno (eliminar el monopolio de la representacin) que en lo relativo a la vida interna de los grupos. De hecho, en ellos se da una combinacin de dos tendencias opuestas. stas son el inters en los valores de la diversidad, el pluralismo y la tolerancia (el cual es contrario a la unanimidad de la sociedad "organizada" en sectores corporativos) y la polarizacin ideolgica y la intolerancia, as como el riesgo de confrontacin, de liquidacin del otro y del discurso poltico excluyente. Es decir, valorativamente se incrementa el peso de la primera tendencia, pero sigue subsistiendo la segunda, como se comprueba ms adelante.

Incipiente democratizacinde organfzacionessocialesuldepelldientes

En realidad, en este fenmeno se da la combinacin simultnea de demandas crecientes y de prcticas emergentes de tipo democrtico con otras fundamentalmente autoritarias y excluyentes. Esta coexis.tencia subsiste incluso en grupos que plantean la democracia como principio de vida interna y como meta a alcanzar por la organizacin. Bajo este aspecto, debe reconocerse la existencia de una tensin entre la democracia, socialmente proclamada y exigida, y la realmente practicada, como analizo despus. Al respecto, no puede establecerse una relacin directa ni necesaria entre organizacin social independiente, nivel educativo-econmico y avance democrtico. Pero exsten suficientes indicios de que un sector importante de los actores en proceso de democratizacin interna pertenece principalmente a las clases medias ilustradas. Quiz la frustracin de sus expectativas de ascenso social, el mayor acceso a la infoImacin y su relegacin sectorial por parte de las polticas pblicas los ha hecho ms crticos y los ha impulsado a reafirmarse defensivamente y asumir objetivos y tcticas consensuados colectiva-.
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JU .vAN

MANUELRAMIREZ

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mente. Alguno~ grupos populares independientes (campesinos, indgenas, obreros y movimientos sociales urbanos) se encuentran en un proceso similar, alimentado y reforzado por sutrayectoria previa de lucha social, gremial y poltica. Es decir, fundamentalmente setrata de los grupos y organizaciones aludidos en el apartado anterior. Estos grupos clasemedieros y populares valoran y comienzan a ejercer el principio de la mayora para la toma de decisiones internas. Procesualmente, su emergencia se inici como critica y resistencia a las medidas no democrticas aplicadas en sus organizaciones, es decir, a la discrecionalidad ya la au-

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sencia de reglas del juego claras. Continu como reclamo y exigencia de vida democrtica cotidiana en ellas, y su instauracin se est haciendo realidad lentamente y enfrentando fuertes dificultades. Es decir, ~sta~:rcticas no son mayoritarias ni se encuentran consoiidadas. Se trata bsicamente de ~ademocratIzaCIon de algunos sectores medios de la sociedad y de los otros grupos populares mencIonados. Recientemente, en reuniones habidas con el representante del gabinete presidencial para la coordi-

nacin de la Alianza Ciudadana, un grupo d~ organizaciones civiles, vinculadas con la filantropa, reiteraron que sus principios y valores eran la autonoma e independencia ante el gobierno, el dilogo y la

crtica, pero tambin la corresponsabilidad, la complementariedad con el gobierno y la profesionalizacin de sus integrantes (Documento, junio de 2001). Como es sabido, desdehace aos, estos grupos han planteado la necesidad de una reglamentacin que sea acorde con la funcin de intermediacin que realizan entre la sociedad y el gobierno. En consecuencia, exigen ser reconocidos como instituciones de inters pblico. En la nueva ley propuesta ("Ley de fomento a las actividades de desarrollo de las orga-

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nizaciones civiles"), su nuevo estatus implicara la asignacin de fondos y el establecimiento de mecanismos financieros por parte del gobierno, en apoyo a susproyectos. La intencin de esteplanteamiento es l~grar ~a~ores espacios de i~te~encin. En su posicin ante el gobierno de alternanci~, las organizaCIonescIvIles se encuentran dIvIdIdas. Una parte se opone a colaborar con Fox y su gabInete o a apoyar la implementacin de sus polticas pblicas. Otras estn abiertas a la bsqueda de colaboracin con

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los funcionarios y a realizar cabildeo con ellos. La posicin de las segundas implica establecer, al mismo tiempo, relaciones de autonoma y complementariedad. Bajo este aspecto, se estaran comenzando

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a replantear las relaciones histricas de mutuo recelo entre ambos (organizaciones independientes y gobierno).

Conciencia creciente de derechos polticos ante el Estado

La democracia es un sistema de derechos positivos y de responsabilidaqes (przeworski, 1998: 36 y 61).

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En particular, el respeto a los derechos polticos es, al mismo tiempo, la base y el lmite o freno, es decir, referente constante de la institucionalidad democrtica. Por suparte, la ciudadana es la conciencia de ambos. y la educacin es la clave de la ampliacin de la ciudadana y de la profundizacin de la democracia (Condorcet, citado por Rosanvallon, 1999: 125, nota 78). Los derechos polticos reconocidos por la Constitucin de la Repblica Mexicana son los de: aso-

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c~aci~,peticin, reunin, expresin poUtica, participacin en la formulacin (derecho de pro~uest~) o ejeCUCIn polticas pblicas, vigilancia de los actos o decisiones de los gobernantes, sufragIo actIVo, de

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ORGANIZACIONES

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DEMOCRACIA

Y SISTEMA po,lTICO

sufragio pasivo y acceso en condiciones de igualdad a las funciones pblicas (Fix, 1995 y 1998; Hurtado, 2000). En la mayora de los estados de la Repblica, se encuentraJ;} tambin reconocidos como derechos polticos el plebiscito, el referendo y la iniciativa popular. En conjunto, estos derechos crean las condiciones que posibilitan al ciudadano participar en la vida pblica o poltica. En Mxico, han contribuido a incrementar esta conciencia de derechos la politizacin interna de los grupos ciudadanos, as como los programas de educacin cvica llevados a cabo tanto por movimientos ciudadanos progresistas (Alianza Cvica, Movimiento Ciudadano por la Democracia, [MCD], etctera) como por organizaciones ciudadanas conservadoras (principalmente integradas por profesionales y empresarios). Es decir, la conciencia de derechos no es exclusiva de la izquierda o de los grupos progresistas. Obviamente, el tipo de derecho y de la ciudadana correspondiente (civil, social, poltica cultural, etctera) as como el significado de los mismos no son idnticos en estos dos grupos (progresistaso conservadores), como tampoco sus respectivos proyectos de sociedad (Ramrez Siz, 200 1). Lo comn a ambos es que actualmente los integrantes de los grupos mencionados se reconocen como portadores de derechos en sus relaciones con el gobierno. Desde 1988, la lucha por el respeto a los derechos polticos est adquiriendo centralidad en elpas: Este giro hacia un imaginario democrtico-liberal es la expresin de un aprendizaje colectivo en el terreno normativo (Olvera, 2000a: 12 y 13). El proceso electoral federal del 2000 lo reafirm entomo a la valoracin y el uso del sufragio activo. Hay incluso actualmente en el pas, un riesgo de relegacinde la agenda social y civil en favor de la poltica. Esta relegacin consiste en la prioridad otorgada alxeclamo y defensa de los derechos polticos en relacin con los restantes. Pero, como apunto ms adelante,la exclusin social constituye una limitante central para la materializacin y el ejercicio de los derechos. Creacin de redes ciudadanas prodemocrticas A diferencia de los frentes y de las coordinadoras de los ochenta (CNTE, CNPA,CONAMUP,COSINA), que eran clasistas y sectoriales y que operaron principalmente como gestoras de demandasreivindicativas, las nuevas organizaciones ciudadanas son pluriclasistas e intersectoriales. Operan con baseen la constitucin de redes en las que lo decisivo no es la estructura formal de que disponen sino las acciones conjuntas y de cal-cter puntual que realizan coyUnturalmente. Esta tendencia implica un cambio de modelo o de patrn organizativos para las accionescolectivas; .significa una novedad en el panorama de las grupalidades de la sociedad en Mxico y Amrica Latina desdefinales de los ochenta (A vritzer, 2000: 82, 83, 85). Se trata de grupoS y organizaciones que tienen como objetivo y proyecto la democratizacin de la vida pblica (Olvera, 2000a: 12). En algunos casos, han dado origen a la constitucin de movimientos de corte civil y poltico, que plantean demandasy llevan a cabo tareas de poltica ciudadana, tales como por la defensa de los derechos humanos, por la afirmacin de la ciudadana, etctera. Tambin han incidido en el surgimiento de acciones colectivas y movimientos que luchan por objetivos de naturaleza directamente democrtica, defensa del voto, observacin electoral, etctera. En Mxico, sus principales expresiones organizadas son Convergencia de Organjsmos Civiles por la Democracia, Movimiento Ciudadano por la Democracia, Acuerdo Nacional

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I por la De~ocra~ia (Ac~d~),Asamblea. Democrtica ~or el Su.rr~gio. Efectiv DemocracIa,AlIanza CIVlca,Red NacIonal de Orgarnsmos CIvIles de Dere Derechospara Todos y AcademiaMexicana de DerechosHumanos. La mayor part~de estasredesse crearon en los noventa.Susintegrantes los movimientos ya aludidos. En su composicin predominanlos miembro que tambinpart~cipan algunosde las clasespop~laresy d~ pequeos m ~ redes operannacIonalmentey cuentancon expresIones regIonales.Actuan mticos(de promocin deldesarrollo,defensade los derechos, educacin c culan en apoyo a proyectoscomuneso campaascoytmturales.En particu demostradapara la realizacin de las campaas,de carcterpuntual y na fuerzaestribano slo enlos miembros con que cuentacadauna de las red todo, en la capacidadde convocatoriade que disponenanteparticipantes cran enlos proyectosy campaas aludidos.No obstantela presenciacoyun nados momentosrepresentan, conjunto, a sectoresminoritarios de la so en I nmero reducido del total de susintegrantes (alrededorde 2,000) el quepo las redesque los integran. El comn denominadorde estasredeses la movilizacin poltica ind imaginario ciudadanode aspiraciones democrticas.Se sitancomo actore ciaJesy comprometidoscon la democracia(Gmez-Hermosillo, 1999: 5

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Constitu
ParaafiImarse autnomamente, sociedadrequiere crear y fortalecer es la cin con el fin de generar una opinin pblica infonnada y crtica que oper ejercicio del gobierno (CAM,25). La esferapblica es condicin necesaria democraciaparticipativa. Como afinna Castoriadis, "en la democracia,la dera y activamentepblica" (Castoriadis, 1995: 6). Es el espaciopblico origina que los influjos democratizantes, generadosen la sociedad,se to cin del poder (Bresser-Cunill, 1998: 236, 251). La esferapb1icarealme por diferentes espaciospblicos de escalamedia o reducida, pero que, al mbito de opinin mayor o generalizada(Olvera, 1999b).De estetipo SOl y educativasllevadasa cabo por los grupos cvicos, tales como, consultas .dos en los medios de comunicacincon participacin de los espectadores de debate(talleres, foros, campaas, etctera). La contribucin de los grupos,redes y movimientos ciudadanos,ya a social esla creacinde mltiples espaciospblicos msque suxito en lo das, que ellos plantean, por parte de las instancias gubernamentales.E mientos ciudadanosmexicanostienen a su favor un activo de promocin blicos a travsde la organizacinde consultaspblicas. Al mismo ti~mp

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ORGANIZ/\CIONESCVICAS.

DEMOCRACIA

Y SISTEMA

POLTICO

folma de patiicipacin ciudadana en la vida pblica (Olvera, 2000a: 22). Algunos de estosmbitos pblicos creados en el pas son: .La .Los .Las consulta sobre los derechos polticos de los ciudadanos del Distrito Federal, realizada para foros creados para plantear alternativas al Tratado de Libre Comercio [TLC] por la Red Mexiconsultas pblicas nacionales, organizadas por Alianza Cvica sobre aspectoscentrales en

elegir al jefe de gobierno y a los delegados polticos (21 de marzo de 1993). cana de Accin frente al Libre Comercio (RAMALC, 1993), y

coyunturas especficas. stas fueron: la responsabilidad de Salinas en la devaluacin y la crisis econmica de 1994, acerca del paquete de crditos de Estados Unidos a Mxico y entorno a la solucin del conflicto de Chiapas (12 de febrero de 1995), por la paz y la democracia (27 de agosto
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de 1995), por la libertad o estrategia econmica alternativa para el desarrollo de Mxico (15 de septiembre al20 de noviembre de 1995), la primera jornada nacional de condenaa la poltica econmica del gobierno (8 de septiembre de 1995), las propuestas ciudadanaspara que los diputados se comprometan y hagan leyes que sirvan (6-8 de junio de 1997), el Encuentro Nacional de Organizaciones Civiles [ENOC] y su propuesta de "carta de los derechos ciudadanos" (tanto generales como especficos) entre ellos, los de democracia y participacin ciudadana(1 dejulio de 1995), y la construccin de la agenda de la sociedad para las elecciones federales de 2000, por parte del frente amplio Poder Ciudadano. El poder es la gente (septiembre, 1999-julio, 2000). Esta ltima accin consisti en establecer el dilogo con los candidatos a la Presidencia, fornrular propuestas y demandas y establecer compromjsos concretos como mandato de los ciudadanos al futuro presidente durante el periodo en que ejerza el poder. .En Ja1jsco,fue relevante, de novjembre de 1998 a marzo de 1999, la organizacin de talleres por

parte del colectivo Voces Unidas para sensibiliZa1'a la poblacin de la entidad acercadel problema de la violencia mtrafamiliar, inforn1ar sobre el contenido de la iniciativa popular (que dicho colectivo elabor sobre este asunto) y motivar el apoyo a ella a travs de la obtencin de finnas para su presentacinen el Congreso local. Estos mltiples talleres operaron como microespacios pblicos cuya articulacin constituy un espacio pblico real. El nLlmero de participantes en estas consultas es desigual. En algunos casos,como el de la consulta sobre el conflicto de Chiapas, fueron ms de un milln. En todo caso, lo relevante es la capacidadde .convocatoria que un ncleo reducido de promoventes (alrededor de 2,000) tiene respectode ciudadanos que son sensibles a y se muestran interesados en este tipo de asuntos pblicos. Los cinco indicadores analizados remiten a modos informales de innovacin y de democratizacin de la sociedad, producidos por los grupos sociales y movimientos ciudadanos. En conjunto, susaportes centrales son tres. El primero consiste en que segmentos de la sociedad se desprenden progresivamente de la relacin corporativa y clientelar con el Estado, afirman su autonoma respectode l e inician el establecimiento de nexos independientes y ,:omplernentarios. Asimismo, se incrementanlentamentelos mbitos sociales, distintos al electoral, en los que se toman decision~s con.base votacionesy enla reen gla de la mayora y del respeto a las minoras. Finalmente, se construyen espaciospblicos para la ex.presin de la opinin c.iudadana.
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Como susu'ato bajo el que operala realizacinde las consultaspblicas y las campaas aludidas, convieneaclararel tipo de relacinestablecida entrelos gruposciudadanizantes analizados elrestode y la sociedad. Tradicionalmentelas diferentesONG hanautodefinidocomo"acompaantes" promose y torasde los agrupamientos sociales(vecinales,de coloniaspopulares,demovimientossocialesreivin-

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dicativos, etctera). Esta situacinseestmodificando. Actualmente,por partede lasONGy organizacionesciviles, el conocimientoacercade los problemasde dichosagrupamiento ascomolas vinculas cionesestablecidas ellos tiendena reducirse (SanJuan,2001: 27 y 28). En la actuacinde las pricon meras,comienzati predominar la interlocucin con los gobernantes la participacinen la definicin y de polticas pblicas.Ello implica que, aunquemantienensuinterspor la defensa los intereses de populares, su accin tctica se dirige ms al cabildeo con los gobernantes al impulso de las polticas y

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..mencionadas que a la vinculacin con las agrupaciones populares(2001). La articulacin con el conjunto de stasse realiza ahoraa travsde las convocatoriasmediantelas que les invitan a participar en las campaas ciudadanasy en las consultaspblicas aludidas.Es decir, continanlos nexos,pero en tomo a accionescoyunturalesy puntualespromovidas por los gruposcvicos analizadosy, en menor medida, hacia las planteadaso requeridaspor los grupospopulares. En conjunto,los datosrelativos a cadauno delos cinco indicadores utilizados demuestran la deque de la sociedadestenprocesoy seampla. En mbitosreducidospero crecientes ella, de exIsteel reclamo en favor de la democracia.As puedanexistir entrelos gruposestudiados concepcionesvagasy hastacontradictoriasentorno a ella, diferentessegmentos la sociedadse adscriben la de a democraciacomo valor y referentenormativo. En consecuencia, critican al pasadoy presenteantidemocrticos,enlos queya no sereconocen. Porqueexisterechazoa las formasde autoritarismo.Hay reclamosen favor de la democraciaen diversosmbitosde la sociedad. Cadavezms,estosgruposde la sociedad mexicanase encuentran una situacinderuptura y despegue. rupturaestribaenel rechaen La zo al autoritarismo.El despegue que comienzana sentarse, ellos, bases en en parala construccinde la en la sociedad.

l .m~cratizacin
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.-democracia

-Incidencia

ciudadana en la democratizacin del sistema poltico

Como apunten la introduccin, los avancesdemocrticosque se han logrado en el sistemapoltico I mexican~~onel resultadode un~ larga l~~haenla,que hanpa~icipadom~ltiples actorestant.o s~ciales comopohucos (ONG, el/FE,partIdospohucos,etceteI-a); decIr,sonmulucausados. esternclso,me es En refiero nicamentea la causalidadque correspondea las organizaciones ciudadanas. Como tambin r I aclar,no slo los movin1entos cvicos de corte progresistasino tambinlas agrupaciones ciudadanas conservadoras realizado contribucionesa estademocratizacin sistema. han del Para analizarestatendencia,considerocuatro indicadores.Estosson: la institucionalidaddemocrticaexigida y defendida, la reforma de instituciones democrticas, existeptes,la creacindeuna nuevainstitucionalidad deya -" mocrtica,~ la~polticas pblicas promovidaspor la intervencinciudadan.a. los siguientesapartaEn dos de,esternCISO, aclaro el significado de estoscuatro indicadores.Ellos giran entorno a dosejes: la defensay renovacinde la institucionalidad democrticay la intervencinsocial endecisionesvincu-

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334.

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ORGANIZACIONES

CIVICAS.

DEMOCRACIA

y SISTEMA

poliTICO

lantes. A continuacin abordo ppr separado cada uno de ellos. Asimismo, considerando en conjunto estos cuatro indicadores, analizo el impacto real que estas intervenciones ciudadanas han tenido en la institucionalidad democrtica. i.. Exigencia y defensa de la institucionalidad democrtica

Estas dos funciones democratizantes se basan tanto en los reclamos que formulan los grupos ciudadanos corno en los apoyos que plantean en favor de lo ya instituido y, en particular, por la vigencia de la institucionalidad implicada en la participacin de los ciudadanos. Adopta tres modalidades bsicas. stas son las relativas a los consejos ciudadanos sectoriales, los foros y consultas pblicos, y los proceI
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sos electorales o democracia representativa. Respecto de los primeros, varios movimientos ciudadanos asumen posiciones crticas ante las instancias creadas por el gobierno, tales como los consejos de seguridad pblica, de proteccin civil, de contralora de los gobernantes, etctera. Se les critica el procedimiento cupulary corporativo utilizado por los gobernantes para la designacin de los ciudadanos participantes en ellos y su escasarepresentatividad as como las posiciones pro gubernamentales que adoptan, relegando los iptereses ciudadanos. Los foros y consultas pblicos, convocados por el gobierno, son considerados por los gI-Upos analizados no como espacios de deliberacin ciudadana sino como rituales de legitimacin gubernamental en los que no opera, de hecho, el derecho de peticin. Porque los ciudadanos y grupos participantes en ellos no reciben, de las instancias gubernamentales convocantes, explicacin alguna acerca de las razones que justifiquen el rechazo de determinadas propuestas, formuladas por ellos, as como tampoco sobre la pertinencia de las aceptadas. La defensa y la exigencia de la institucionalidad democrtica ante los procesos electorales son asumidas por mltiples organizaciones, ciudadanas, en particular, por Convergencia de Organismos Sociales por la Democracia, Alianza Cvica, Movimiento Ciudadano por la Democracia [MCD], y ONGde derechos humanos. Se trata de combates cvicos por la democracia representativa. Sus modalidades bsIcas son: .La .La .El ..La observacin electoral o vigilancia de los comicios. supel-visin de la equidad entre partidos en la cobertura de las campaas en los medios. monitoreo del acceso regulado de los partidos al financimientQ pblico. fiscalizacin de la limitacin al financiamiento privado de las campaas, y la defensa del IFE como institucin imparcial e independiente. A travs de estas di ferentes intervenciones, la exigencia ciudadana consiste en que las instituciones pblicas implicadas funcionen de acuerdo con su objetivo fundante, es decir, que respeten la institucio-I nalidad democrtica, lo ya instituido. Las prcticas en defensa de los comicio s son la anttesis de los viejos pronunciamientos de la izquierda, tales como "lucha contra la farsa electoral", todava muy:presentes y activos a mediados de los ochenta en importantes movimientos populares, entre otros, por el ~omit de Defensa Popular [CDP]de Durango. El avance logrado es tal que los dos siguientes testimonios recientes son ya minoritarios en el .pas.
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El primero remite al movimiento estudiantil. El Consejo General de Huelga de la UNAM se pro335

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nunci por buscar la justicia a travs de la lucha social, no por la va electoral; y llam a no votar en los comicios federales de 2000, Adems, exigi la total desarticulacin de las instituciones electorales

",.. para sentar las bases del bien comn, de la de~ocracia

y la justicia social. La manta que presida la contena el lema: "Contra la farsa electo-

reunin del 20 de junio de 2000 en la Facultad de Arquitectura ral del PRI-PAN-PRD y el imperialismo" I En el segundo testimonio

(La Jornada, 21 y 28 de junio de 2000). una organizacin vecinal. El grupo V ecin~s Unidos del el abs-

est implicada

Barrio del Refugio, de Guadalajara, Jalisco, reparti miles de volantes en los que promocionaba .1 " c I

tencionismo porque "ningn candidato ni tampoco los partidos son confiab.les, slo se reparte~_el dinero y el poder ente ellos; (por ello)... te proponemos no votar... sta es la meJor manera de marufestm1es que ya no les creemos" (Pblico, Frente a estas dos declaraciones, la institucionalidad democrtica Formtdacin 19 de junio de 2000). ya excepcionales, la actitud de numerosos grupos ciudadanos ante

es hoy de respaldo y defensa. de proptlestas para la reforma de instittlciol,es democrticas

Varios actores de la sociedad civil han planteado reformas, en tomo a derechos ya reconocidos, para legislar y reglamentar nuevos usos polticos. tuciones vinculadas con el reconocimiento De sus propuestas, las principales versan en tomo a las instiy ejercicio de derechos polticos, en particular los electora,

les, as como el de la informacin Sobre asuntos electorales,

y el de la propuesta ciudadana. folmulados

los planteamientos

fueron cuatro. Estos son los ya aludidos

de garantizar la equidad en la cobertura de las campaas en los medios, reglamentar el acceso de los partidos al financiamiento una institucin pblico, limitar el financiamiento privado de las campaas y convertir al JFEen

imparcial

e independiente.

.Sobre

los derechos humanos, como ya indiqu, desde mediados de los noventa, las organizaciones a los polticos sobre los civiles y sociales. El derecho a la informacin, se encuentra ya reglamentado (Ley Federal de Trans-

cIUdadanas han dado prioridad

garanti.zado en el artculo 60 de la Constitucin, parenCIa y Acceso a la Informacin acceso a la informacin del Ejecutivo

Federal, as como varias leyes estatales). Porque el para la constitucin de ciudadanos comlos gobernantes.

del Estado es requisito imprescindible de la informacin

petentes. Este derecho es independiente Como afuma przeworski:

que autoricen proporcionar

Tenemos que saber ]0 que los gobiernos estn haciendo, independientemente de lo que quieran que sepamos. La autorizacin que les damos para gobernar no deberia incluir la autoridad para ocultamos infonnacin. Para promover]a representacin, la democracia requiere un rgimen de informacin libre (przewors-

ki. 1998: 361).

En esta materia, Alianza

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Cvica, el 27 de marzo de 1995, solicit a] presidente de la Repblica, Un ao

Ernesto Zedillo,

que informara

sobre sus ingresos mensuales, funciones y responsabilidades.

despus, ante la falta de respuesta, interpusQ un amparo contra l, porque viol el derecho a la informacin de los ciudadanos. j I El laudo emitido por la juez del Distrito Quinto fue favorable a Alianza Cvica. Esta acc~n exitosa posee un valor simblico .del PresIdente. Sienta un hecho indu'dable ante el poder todav~ concentrado por la figura en el pas. Por su parte, el grupo Poder Ciudadano.

sin precedentes

336.

Agenda 2000, plante reglamentar los artculos 60, 70 y 80 de la Constitucin sobre el derecho a la informacin acerca de asuntos pblicos. Adems, varias organizaciones ciudadanas han solicitado la ciudadanizacin y autonoma del INEOI, como sucede con el IFE o el Banco de Mxico. El derecho a la pr9puesta por parte de los ciudadanos est consagrado en los artculos 60, 70 y 1150. de la Constitucin, en la Ley Federal de Planeacin, ascomo en las leyes de participacin ciudadanade varias entidades federativas. Con este fundamento jurdico, varias organizaciones ciudadanas han formulado planteamientos.. Son ejemplos de e.Jloslos tres siguientes: .La I I ."Los presentacin a los diputados federales de los resultados de consultas independientes realiza20 compromisos por la democracia", los "Acuerdos de Chapultepec" y las propuestaspara das por Alianza Cvica, ya aludidas; la reform~ p~lti<;a del Distrito Fe~eral (mesa de concertacin entre organismo civiles y.au~oridades del DIstrIto Federal), con motIVO de la reforma electoral federal de 1996 y la del DIstrItO Federal, y .Las demandas formuladas ante los candidatos presidenciales en los comicios federales de 2000 a travs de la Agenda ciudadana para e/2000 del frente amplio. Poder Ciudadano. Algunos de estos planteamientos de reforma poltica, en particular los relacionados con los comicios y la informacin, han sido ya aplicados. Lo relevante es que demuestran que los ciudadanos tienen capacidad propositiva en el terreno polti.co y que susfoIriulaciones son, a veces, viables. Nueva instituciollalidad inlpulsada por prcticas ciuda{lallaS piOlleras

Como ya indiqu, actualmente las fonnas de democracia directa estn aprobadas en la mayora de las entidades federativas, aunque no en el mbito federal. Pero con anterioIidad a su aprobacin, varias organizaciones ciudadanas las pusieron en prctica, por la va de los hechos, en el pas y en la mayora de las entidades. En dicho contexto, estas experiencias tienen carcter instituyente. Es decir, por una parte, no son institucionales y, por tanto, no poseen valor vjnculante. Pero, por otra, crean condiciones sociales para su legislacin, es decir, realizan una funcIn innovadora y democratizadora del sistema poltico. Las principales prcticas llevadas a cabo por Alianza Cvica y Poder Ciudadano han sido tres. De ellas, las ms publicitadas y masivas fueron: la realizacin de consultas pblicas y referenda independientes, de 1994 a 1999, cuando estas modalidades no estabantodava incluidas en la Constitucin de la Repblica y antes de que estuvieran aprobadas en las entidades federales. Tambin, numerosas organizaciones formularon el mandato ciudadano a los diputados "para que se comprometan y hagan leyes que sirvan.', en junio de 1997, as corno a los candidatos a las elecciones presidenciales de 2000. Asi.mismo, .y se practic la fiscalizacin de los gobernantes, mediante el programa "Adopte un funcionario" la vigilancia de la agenda ciudadana para el 2000 por el frente Poder Ciudadano. A travs de estosprogramas ciudadanos se trata de monitorear, desde la sociedad, el ejercicio del poder por parte de los gobernantes (Ramrez Siz, 1998). Estas prcticas constituyen expresiones del ejercicio ciudadano independiente de algunos derechos polticos de intervencin. En conjunto, plantean la exigencia de inclusin y participacin ciudadana en las acciones de gobierno y la propuesta de innovaciones institucionales.
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El ~erecho a la participacin en la fonnulacin y ejecucin de las polticas pblicas estlegislado en el artIculo 26, pn-afo segundo, de la Constitucin de la Repblica. Aunque ninguna Constitucin local 10 incluye, un buen nmero de las leyes orgnicas municipales lo incorporan (Hurtado, 2000: 16 y 26). Quiz por la contradiccin existente a este respecto entre constituciones y leyes orgnicas, as como debido al autoritarismo vigente en el sistema poltico, es uno de los derechos ms reivindicados por los

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gnlPOSciudadanos. Las polticas en que han participado las organizaciones ciudadanashan sido fundamentalmente las relativas a asuntos sociales y econmicos. Su participacin puede darse tanto en su fo~ulacin, diseo e implementacin como en su aplicacin o gestin y en la vigilancia de su cumplimIento. A veces, asume la modalidad de campaas propositivas "en favor de" o de "resistencia contra"

determinadas polticas pblicas ya implementadas; en otros trminos, de introducir polticas nuevas o de revertir las vigentes. Para intervenir en este campo, las organizaciones ciudadanas funcionan como redes, con el fin de

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~:.de~de~atir nacion~lmente pro.bl~~as de inters gene~al.Las acciones ms significa~vas han sido .l~s ISsIguIentes. La prImera conslstlo en los foros orgamzados en 1993 por la Red MeXIcana de AccIon al Libre Comercio, RAMALC, tanto para incidir en sus planteamientos antes de que fueran aprobados, como para refonnular varios de los ya vigentes. Otra propuesta econmica fue la iniciativa de ley, planteada en 1995 por Alianza Cvica, para reducir el impuesto al valor agregado [IVA] de 15 al1 O

~~r ciento. En Jalisco, el Foro de Organizaciones Cvicas en Jalisco i~t~no para .incl~ir pro:uestas Iudadanas en el Plan Estatal de Desarrollo 1995-2001. Por suparte, multlples orgamzaclones cludadanas actuaron para lograr la paz ante el conflicto de Chiapas en 1994. La totalidad de las organizaciones analizadas apoyaron la legislacin de los derechos indgenas y, en particular, de los acuerdos de San

Andrs. Finalmente, en la Agenda 2000 del grupo Poder Ciudadano se incluyeron mltiples propuestas de poltica pblica. Estas diferentes inteI"Venciones tuvieron como objeto que la actuacin del sistema poltico, por va de las polticas pllblicas, respondiera a la institucionalidad democrtica, atendiendo l~s intereses ciudadanos mayoritarios. Pero quiz al reclamo ciudadano por la vigencia de este derecho no corresponda la cantidad, la calidad ni la efectivida9 de las intervenciones realizadas por ellos. Hay una contradiccin

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en~e la demanda de este derecho y la viabilidad y eficacia de las propuestas fonnuladas, como aclaro en el Inciso siguiente.

Impacto

real de las intervenciones

ciudadallas

en la institucionalidad

democrtica.:

L.a,traduccin de las propuestas ciudadanas en resultados institucionales (es decir, en la democratizaClon del sistema) no es garantizable. Con frecuencia, su incidencia es fundamentalmente educativa hacia los ciudadanos (para que stos sean infonnados, competentes y deliberativos) y simblica hacia el

sistema (hacer deseable el cambio democrticc;. En conjunto, es.meno~su efectividad para el control del funcionamiento del poder ,la torna real de decisiones o la transfonnacin de las estructuras polticas.

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Il.AMill.EZ SAIZL_-

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15 all O por ciento ni siquiera fue discutida en las comisiones de las Cmaras.Esta organizacin ciudadana no cont con la capacidad de cabildeo ni la habilidad necesariaspara lograrlo. En conjunto, ste es

un.te~~no.en el q~elas ~r.o~uestasde las ON.G han sid~,po~o operativas o viables. Ciertamente, puede exIstIr IndIferencIa, prejUICIOo rechazo a la mtervencIon cIudadana por parte de los gobernantes y legisladores. Pero los escasosresultados obtenidos manifiestan tambin que estasorganizaciones no se

enc~entran su~cientemente pr~pa~adas para actuar en este terreno; no ~uentancon la ~~mpetencia o e.tpertz's.enecesanas asuntos publICOS en (Olvera, 2000a: 18,19,24). El nIvel de sus habIIdadesnoson todava las requeridas para que puedan ser efecti~a~. y si los sim~l.esciudadanos, para ser tal~s, deben ser competentes, en el caso de las ONG y grupos CIVICOS requIsIto es doblemente necesarIOen una soeste ciedad signada por la complejidad y la especializacin.

I
I

Admitido lo anterior, es as~mismoobIgad.o re.c,onocer que',m~entraslas fol~as de democracia directa no se encuentI-enreconocIdas en la ConshtucIon de la Republlca y en la totahdad de las estatalesy,

I
I

sobre:o~o, reglamentad~s para q~e se convie~an en prcticas c~~s~etudinarias y vinculantes, sup~~sta en practIca, de manera IndependIente, constItuye una aportacIon Innegable en el panorama pohtIco. Tienen un valor instituyente e innovador del sistema poltico. Porque crean condiciones socioculturales par~ su progresivo reconocimiento, as como para el impulso de nuevas prcticas. y r.acionalidades expresIvas que permitan la afirmacin y celebracin de la dignidad ciudadana. Es decIr, tIenen lill valor instituyen te e innovador del sistema poltico (Ramrez Siz, 1998: 41). En resumen, respecto de la contribucin o aporte de las acciones ciudadanas organizadas a la democratizacin de la sociedad y del sistema poltico, deben destacarselas siguientes tendencias. En la socie-

I
" I I

dad, se registra la bsqueda de una relacin con el gobierno, que sea autnoma y complementaria, por palie de grupos ciudadanos y organizaciones sociales independientes. Asimismo, stos se identifican valorativamente con la democracia. En la toma de decisiones, comienza a ser vigente el derecho de la mayora y el del respeto a la minora. En relacin con el sistema poltico, varios de los actores sociales analizados se estn convirtiendo en promotores de la "normalizacin" y de avances institucionales de-

I I

mocrticos. Sus acciones se encaminan a defender la institucionalidad democrtica, a lograr refonnas institucionales y legales, a mejorar las reglas del juego politico, a sancionar prcticas antidemocrticas, a abrir espacios pblicos y a influir en la agenda pblica del Estado (CAM: 1,6 y 29). En conjunto, estos cambios representan tranSfO1111aciones importantes. Pero sta$ son incielias y se

registran en grupos minoritarios (varios autores, 1999: 3, 8 y 33).

I
I
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Inercias y desencantos
No obstante los avances asentados en el inciso anterior, en Mxico se registran situaciones de estancamiento o de indefinicin democrticos. Por ejemplo, la sociedad acusa todava escasa autonoma a~te el Estado. La nueva ciudadana poltica, que emerge entre los grupos analizados, es frgil. Los cambIoS ocurridos en las relaciones que se entablan entre sociedad y Estado nI?han cristalizado todava en innov.aciones consistentes. La vinculacin entre democracia electoral (o espacio de la representacin) y la

.1

-..

340

(
democracia so, a veces, mexicanos Argentina, dividuales la sociedad mocrtico

-participativa se plantea creen (o espacio una oposicin

ORG,\NIZ.\CIONES CiVI('AS, DE~IOCRACIA y SIS1'EMA l'oLiTlrO

de intervencin entre ambas, slo

poltica

de los ciudadc.nos) Mundial

no aparece clara; include Valores de 1999, los Chile, inde

Segn la Encuesta mientras

en la democracia

en un 60 por ciento, Adems,

que en Estados Unidos,

etctera, ascendi;

lo hacen en un 90 por ciento, pero de 1995 en adelante poltico

de 1985 a 1995 el respeto a las libertades Es decir, la consolidacin democrtica

est bajando,

y del sistema o abiertamente

no est lograda,

A continuacin,

planteo

otros campos de retraso de-

antidemocrticos

de la sociedad

mexicana

y del sistema poltico.

Limitaciones en la democratizacin de la sociedad

~ ! Los mbitos en los que la sociedad son varios, y los grupos ciudadanos operan al margen o en contra del modelo son los cinco siguientes: proclamada la persistenel y

pautas democrticas cia del corporativismo pragmatjsmo rechos

De entre ellos,

los ms relevantes

y del cliente.Iismo,]a de la ilegalidad,

distancia

entre la democracia de la exclusin organizada

y la practicada,

y la cultura

la repercusin

social en la vigencia

de los dearma-

polticos,

y el efecto

antidemocratizante de este inciso, cotidianas y e] ltimo

de la violencia aclaro

y de los movimientos

dos, En los apartados tres primeros el cuarto remiten

siguientes a prcticas

el significado

de estos indjcadores. sociales

De ellos, los y ciudadanas;

que perduran proviene

en las organizaciones (vio]entas

es de tipo estructural; social

de minoras los considero

y armadas) cuya accin afec-

ta al tejido

en su conjunto.

A continuacin

por separado, y {lel clientelismo de las organizaciono han desapa-

PersistellCi{l Aunque el corporativismo y, adems, y el clientelismo internamente Como sindical. ambos prueba tienden

del corporativismo en la valoracin

a ser relegados

nes cvicas recido.

se estn erosionando

de mancra

progresiva,

Continll;ln

activos.

de ello, a la fecha subsisten se mantiene

las dificultades

para hacer efectiva

]a libertad

de asociacin

Por otra parte.

la inter\rencin Todava

estatal para el registro de no se aplica el voto libre y

las asociaciones

campesinas,

sindicales,

profesionales

y patronales. Ello significa

secreto para la toma de decisiones estructurada de mediacin y opera todava

en los sindicatos.

que la mayor palie de]a sociedad est las fonnas politica bsicas de control y nacional, represen-

bajo estos principios. Como

stos siguen siendo componentes sus viejas al privilegiar de la igualdad

enu'e el poder y la sociedad, Encuentran

de la cultlIra prcticas.

tan un lastre pesado.

vas para reproducir Porque, e] principio ambos

Constituyen

obstculos ceny

u"ales para la consecucin las redes de fidelidades, dana (Alonso, realidad. ejemplos 2000:

de la democracia, ponen en cuestin

el monopolio poltica,

de la representacin

que es la base de laciudalo que, en 31). Los

224).

Por otra parte,

hacen pasar por asuntos o de particulares de lealtades

de inters pblico (Bressr-Cunill:

constituye

la expresin

de intereses

de grupos

de ello son varios.

Uno consiste

en la vigencia internos

personales

y de arreglos no pbliestas

cps por encima dos prcticas de las cvicas.

de los acuerdos ocupan todava

democrticos,

a las organizaciones,

En la vida cotidiana,

los vasos capjlares

de las organizaciones

de la sociedad

mexicana, incluso

Otro lastre corporativo

y cliente.1ar es la relacin

que subsiste

entre varias organizaciones

341

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MANUEL

R!~MiREZ

SIZ

cc,

socialesy los partidos (PRI,PAN PRO). vida y dinmicainternasde ]asprimerasse supeditan los Y La a segundos, la medidaenquelas organizaciones en privilegian el reconocimientosociopolticoquereciben de ]os partidosas como el vnculo de lealtad establecidocon ellos para acceder algunosbienes. a pblicos (SanJuan,2001: 40). Adems,enellas, esdificil establecer precisinlos linderosentrelas con prcticasciviles y las partidarias(c AM: 27). Porquelas primerastiendena supeditar,especialmente en . periodoselectorales, objetivos propios a los proyectospartidarios.Bajo esteaspecto, sus estn perdiendo su dimensincvica y seestnpartidizando(Gmez-Hermosillo,1999:60-61).Finalmente,debere-

I I

.conocerse la pel-vivenciade la cultura del lder. Porquelos dirigentestiendena concentrarlas decisiones. En esteterreno,la pretensinde ErnestoZedillo y de Vicente Fox de no intervenir en los mbitos estatales permitido y reforzado los cacicazgos ha regionales,por ejemplo, enTabascoy Yucatn.Ello demuestraque los valores dominantesen las organizaciones socialesno sonan los democrticos. Las tendencias anterioresdemuestran que, confrecuencia,las organizaciones civiles reproducenen su interior los mismosvicios que critican a los partidosy al Estado.Les demandan queellas mismas lo no cumplen(Olvera,2000b: 26). Y, en conjunto, estastres tendenciasmanifiestanla permanenciade resabi~sn.odemocrticosenlas organiz~ciones cvicas.stasno ~anlogrado in~taurar,ensuspropi.as organIZaCIOnes, modelo plural de socIedad,en cuantoalternatIvoal corporatIvo. el Distancia e/ltre la de/llocracia proclalllada y la practicada La mayoradelas organizaciones coI-porativas tradicionales(campesinas, indgenas, obreras, profesio-

I I

nalesy empres~riales) provienende estructUra~ no. democr~ticas. ellas,pr~valece influencia ~e ln la derespersonalIstas, reUnIones asambleas y supedItadas el, acuerdospractIcamente a preestab1ecIdos, relacionesenlas queprima la vinculacin personalcon el dirigente sobrelasnormasy acuerdos asumidosmayoritariamente. notable la ausencia unademocraeia Es de sindical parala tomadedecisionessobre asuntosque afectana estosgremios. Por otra parte,los lderessindicalesno favorecen vida interla na de susagrupaciones adems, rinden cuentas y, no acercadel uso que sehacedelas cuotasde los trabajadores.La estrllctUrasindical opera ms corno factor de control obrero que de su movilizacin. Segnla consultorachilena Latinobarmetro,enMxico los valc'resdominantes sontodavalos no democrticos.Prevalecen providencialistas y clientelares.De acuerdocon los datosaportadospor los la encuesta realizada en agostode 2001, slo el36 por ciento estcontento con la democracia,y e138 por ciento preferira un gobierno de mano dura queresolvieralos problemas.Adems,la desconfianza priva en la sociedad.Ello dificulta la incorporacinde susintegrantesenasuntos ciudadanos generales y de inters comn(Lechner, 2000). Por ott-a parte,e~las organizacionesindependientes que seautop~~cla~an y pluralesy tolerantes,el hechode que no se Incorporenal Estadono asegura que seandemocratlcas Internam~nte la Garza, (De 2001: 9). Varios estUdios caso apuntanque, enlas ONG de analizadas, registranactitUdes prcticas se y v,erticales,control unipersona1 poco respetoa la pluralidad. Se detectan y prcticasencontradasal rec l~marla democraciaal sistemapoltico y a las dems organizaciones no practicadaal interi~r de,ellas y mIsmas (Alonso-Rarnrez, 1996: 16). Hay una dbil vida democrticainterna en las organIzacIones (sindicatos,grupos campesiJ'los, indgenas,urbano-populares ONG)(Alonso-Ramrez, 1997). y
.342

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ORGANIZACIONES

CIVICAS. ,

DEMOCRACIA

y SISTEMA

POLTICO

De acuerdo con los estudios citados, contina tambin el autoritarismo en la sociedad. ste es un obstculo central para la construccin de la democracia. En las organizaciones sociales aludidas, persisten acciones de las dirigencias que dificultan la intervencin de los integrantes en las decisiones lmdamentales y la renovacin o rtacin de los lideres (Olvera, 1999a y 1999b). Adems, a pesar del reconocimiento o adscripcin a los valores del pluralismo, se registra en ellas reducida tolerancia y aceptacin de la diversidad ideolgico-politica. Finalmente, la esfera pblica se encuentra fragmentada. Surgen frecuentes dificultades para pasar de los mltiples microespacios a la creacin de espacios pblicos, propiamente tales. Estas diferentes prcticas son opuestas a una racionalidad democrtica. Manifiestan la precariedad I de la democracia existente en la sociedad. Pragmatismo y cultura de la ilegalidad

El pragmatisrno consiste en privilegiar la obtencin de resultados por encima de la discusin democrtica de los medios a utilizar, ascomo en la negacin prctica de la intervencin de los integrantes de una organizacin en las decisiones que en ella se adoptan. Ante la urgencia de obtener logros visibles, este tipo de conducta es frecuente. Por suparte, la ilegalidad elimina elementos centrales de la democracia: los acuerdos y normas establecidos que regulan el fu1cionamientode la vida social y politica as como el marco jurdico en cuanto elemento nonnativo de las obligaciones que el ciudadano debe cumplir. Sobre esteasunto, Hctor Aguilar Camn ha enfatizado cmo en Mxico se acostumbr a negociar la ley desdela mitad del siglo XIX. Actllalmente, muchos ciudadanos obedecen parcialmente las leyes; rehuyen su cumplimiento; toleran la ilegalidad; la justifican por razonesprcticas o, de plano, no estndispuestos a acatarlas (Aguilar Camn, 2000). Adems, numerosos conflictos se resuelven por medios extralega1es. En funcin de obtener resultados en favor de la sociedad, existe otro tipo de pragmatismo que resulta problemtico para la consolidacin democrtica de las organizaciones ciudadanas.Consiste en la transferencia de dirigentes de organizaciones civiles al gobierno. La sociedad civil pierde as liderazgos que se trasladan al sistema politico. Las ONGreconocen abiertamente que ms de 40 de sus cuadros y lideres as como de movimientos ciudadanos (MCD, Alianza Cvica, etctera) son hoy consejeros electorales, regidores y diputados o funcionarios en dependencias de la Sedesol, en instancias pblicas de participacin ciudadana, etctera. Evidentemente, sta es una decisin que cada dirigente tiene pleno derecho a tomar individualmente. Pero repercute fuertemente en 1aafirmacin autnoma y en el avance de la sociedad civil ante la sociedadpolitica, por el vacia1mentoque implica de lderes, dirigentes y cuadros ciudadanos. Tambin parece insuficiente el control social que existe sobre las organizaciones pblicas no estatales (Bresser-Cunill: 32). Si muchas ONGestn reclamando el derecho a fiscalizar la accin del gobierno, en igual grado deben aceptar el monitoreo social sobre sus labores. Usualmente, las ful1daciones donantes de recursos (extranjeras o nacionales) suelen establecer reglas acercade las auditoras necesarias tanto internas como externas. Esta prctica constituye un filtro indudable sobre la administracin de los recursos que reciben. Por su parte, las ONG suelen contar con comits c,iudadanosfiscalizadores, designados por ellas mismas. Pero ambas prcticas no son suficientes: La rendicin de cuentas de las ONGdebe realizarse, sobre todo, ante la sociedad y el gobierno. Ella ha de incluir informacin precisa
343

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JUAN M..N"

-~~~ZSIZno slo acerca de S . t b ., b 1 1 .. ., fi .. nos u SI uaClon manClera smo tam len so re e cump Imlento ~~ eficacia, eficiencia, desempeo responsable,

de sus o b~etlvos, en terml,.

"

atencin de las demandas sociales e impulso a la

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I

PartIcIpacin. Sus informes anuales deberan efectuarse P blicamente ate una rep resentacin social esp eCI lca para este fin. En Mxico, han sido notorios los casos de la Cruz Roja y de la Asistencia Social 'tI en los cuales esta rendicin de cuentas ha adolecido de notables limitaciones. Frente a estas prcticas sociales y ciudadanas, es claro que la va del cambio y del avance democrticos es la toma de d b d l ... d " 1 .. d 1 1 l d eCISIones asa a en e pnnclplo e mayona, asI como en a vIgencIa e a ega 1 ad y d e la re nd ' " IClon de cuentas.
" '

Repercusin Exclusin .s

de la e.yclusin

social

en la materializacin

de los derechos

polticos

I
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soc I'al e smornmo d e precane d ad economlca .,. . ,.

cuaSltrreVersl bl e, asI' como d e margmaclon, ... ..,

sl.n esperanza de re2resar a la normalidad. Esta situacin quebranta el modelo participativo de ciudadanla (va. nos autores, 2000). Por el contrario, la igualdad es un rasgo constitutivo, la Qimensin ms im~::ante de.u~ sistema democrtico; y los derechos polticos son palanca de la igualdad, de la inclusin , 1 la partIcIpacin en la sociedad democrtica. En consecuencia, la existencia de condiciones materla es dignas es un requisito para hacer real la condicin de ciudadano. Un orden democrtico SOrde 1as l.'. o elvmdlcaciones de igualdad y solidaridad es impul-

I
I

(Touraine, 1999: 10), ya que sin equidad econmisociales imposi-

~:l~o hay igualdad poltica (Alonso, 2000: 224). Pero la desigualdad y la polarizacin autoan',en los hechos, el ejercicio de los derechos polticos.

Porque la pobreza conduce a la prdida de

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estIma ya la necesidad de vender la lealtad poltica a cambio de pequeos beneficios econmicos que Son e o' " A senclales para la sobrevlvencla (Zermeno, 1996). s .este respecto, es aclaratoria la comparacin entre Mxico y las naciones pioneras en legislacin oclal y l' o a .po ItIca. En los pases avanzados, el Estado de bienestar se construy de manera paralela a la Inplla o, 19980 "clon de los derechos polticos y a la movilizacin poltica y electoral de la clase obrera (Fix, p oLo 77). Por el contrario, en Mxico se registr un doble movimiento contradictorio en este campo. n~~:::~arte, hubo ~~ el pas, durante ms ~~ 40 aos (19:0-1982) avan~e en la poltica ~ocial, co~biti la relegaclon de los derechos POhtICOS. El preCIO del otorgamIento de prestacIones socIales d~::l re!egamiento de la ciudadana poltica. Por otra, actualmente, priva el achicamiento de la segurioclal y el reconocimiento parcial de los derechos polticos. Es decir, hay un desequilibrio entre el

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t dnce democrtico y la equidad social, entre la emergencia de la ciudadana poltica y e.l replegamiens~, e la Poltica social. En otros tm1inos, coinciden contradictoriamente la profundizacin de la excluplon y la pobreza con la existencia de oportunidades de participacin democrtica (Leis, 1999: 45 y 46). ni cumplir las obligaciones co-

.1
.,

rror ello, muchos mexicanos

no pueden ejercer sus derechos'polticos

:uspondientes y tampoco disponen de capacidad real para influir en las decisiones polticas. Porque los c' , pos excluidos no cuentan con los instrumentos requeridos para hacer efectivas tanto la representaIOn dem 'o OcratIca como el derecho a la intervencin poltica.4
4 En M" .

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el58 ~XICO. ~e~nel Programade lasNacionesUnidas para el Desarrollo,el20'porcientode la poblacinmsrica abs~rbe 0-por Cientodel ingreso y de l consumo(medicin de riqueza)mientrasqueel 20 por ciento mspobre recibe nlca-

I
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344---~

ORGANIZACIONES

CVICAS.

DEMOCRACIA

Y SISTEMA

polTICO

Al respecto, la explicacin aportada por Przeworski es contundente. Recuerdaquela democracia es un sistema de derechospositivos. Pero, P9r s misma, ella no crea automticamente lascondiciones sociales y econmicas requeridas para que estos derechos se ejerzan de manera efectiva. En particular,los derechos polticos son universales y exigibles en las democracias. No obstante, en muchasde stas, esos derechos no estngarantizados para toda la poblacin. Slo estn al alcancede aquellas personas que disfrutan de un mnimo de segllridad material, educacin y acceso a la infonnacin. Numerosos ciudadanos no estn encondiciones de ejercerlos. En estos casos, las desigualdadessocialesseconvierten en desigualdades polticas. Es decir, las agudas diferencias sociales constituyen un obstculo, casi insalvable, para la plena vigencia de la democracia. Para Przeworski, en trminos polticos, estasituacin significa que estamosante un monstruo: la democracia sin una ciudadana eficaz. De aqusurgeun c.culo vicioso: "los pobres son ineficaces polticamente, puesto que no disfrutan de las condiciones necesariaspara el ejercicio eficaz de sus derechos polticos; y como son ineficaces polticamente,conti. nan siendo pobres" (przeworski, 1998a: 374 y 376; 1998b: 61, 63,65 y 68). Por suparte, Q'Donnel1 califica esta situacin como de "la ciudadana de baja densidad" (O'Donnel1, 1994).

~ 1 I I

.Efecto

antidemocratizante del crimen organizado y de los grupos guerrilleros

La delincuencia organizada y la guerrilla tienen en comn la conculcacin de la ley y el rechazoal estado de derecho. Por el contrario, la vigencia de ambos (la ley y el Estado de derecho) constituyen pnncl.. pios bsicos de un orden democrtico.

Usualmente, la existencia y actuacin del crimen organizado se asocia con la corrupcin gubernamental. Pero se olvida el hecho bsico de que no slo penetra en las instituciones del Estado,sino que consiste fundamentalmente en una actuacin de grupos de la sociedad. Como ya ha sido documentado, en el caso del narcotrfico, estnimplicados banqueros, empresarios, Iglesias, qumicos, transportistas, periodistas y propietarios de los medios de comunicacin (Castells, 1998: vol., 231 y Femndez Menndez, 2001). Segn T. Poppa, Banamex y Bancomer participaron en el lavado de dlares;amboshall sido colocados en la lista negra de los bancos internacionales (Poppa, 1998). Para Femndezy Jorge Chabat, las bandas de narcotraficantes llegan a desafiar al poder y a enfrentarse con el gobierno (Fernndez, y Chabat, 2001, Pblico, 17 de mayo de 2000). En conjunto, la actuacin del crimen organizado y de los grupos guelnl1erosanula los avances democrticos en la sociedad, ya que significan el imperio de la fuel"Zay de la arbitrariedad. Como sostiene Held, [...] la coerciny la violencia sonincompatiblescon las formasdemocrticas elaboracin decisiones de de y conlos procedimientosdeliberativos.La coexistenciapacfica esuno de los requisitos msfundamentales de la democracia, pues sin ella los elementosdeliberativos,representativos agregativos la demoy de craciano puedenfuncionarsatisfactoriamente... coerciny la fuerza suelenreemplazar los mecanisLa a mos deliberativos (Held, 1997:240).

mente (PNUD,

e13.6

por

ciento. de

De

los

pobres,

26'460,000

sc encucntranen

pobreza

extrema

y 14'

175,000

en pobreza

intermedia

30dejulio

2000).

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JUAN MA~UEL RAMiREZ sAJZ

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En cuanto a los grupos,guerrilleros, su presencia y actuacin en el pas son innegables. Las declaraciones del gobierno sobre su existencia y nmero varan. Unas veces reconoce nicamente a dos, el Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional [EZLN] y e1Ejrcito PopularRevolucionario [EPR]. Otras admite la existencia de cinco: los dos anteriores y las escisiones del EPR,es decir, las Fuerzas Annadas Re-

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v~l~cionarias de~Pue~lo [FARP],el Ejrcito Revolucionario del Pueblo Ins~rgente [ERPI]~ el.Ejrcito VlllIsta RevolucIonano del Pueblo [EVRP]. Algunos autores remontan y vInculan el surgImIento del EZL~ ,con las Fuerzas de Liberacin Nacional de los aos setenta (~ello, 2~00). E~ particular, el EPR surglo en 1996 en Aguas Blancas, Guerrero, al conmemorarse el pnmer anIVerSariode la matanza de campesinos en el vado del mismo nombre. Inicialmente, FARPy ERPIformaban parte del EPR. Por su parte, el EV~I apareci en diciem,br~ de 1999. El exjefe d~l C~ntro de Inteli~encia y Se~rida~ Nacional [CISEN] senala que los cuatro ultImos grupos son denvacIones del PartIdo RevolucIonano Obrero Clandestino Unin del Pueblo [PROCUP], activo desde hace 30 aos (pblico, 26 de julio; Reforma, 31

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I I

de julio de12000). Las estimaciones ~e las instituciones encargadasde la seguridad pblica suponen que, cQnexcepcin del EZLN,los grupos restantescuentan cadauno con activistas cuyo nmero oscila entre 20 y SO,integrados en alrededor de 10 o 12 comandos. Adems, en el caso de Chiapas hay alrededor de 15 agrupaciones paramilitares que recurren a la violencia y a acciones cri~ales para mantener supoder. Como es claro, la situacin y caractersticas de los grupos guerrilleros anteriores no es homologa-

I I ,

ble, en particular por 10que se refiere al EZLN. A pesar de su origen armado, sus contribuciones posteriores sobre la reformulacin de la poltica ("mandar obedeciendo"), as como sobre la defensa de los derechos indgenas (especialmente en la Cmara de Diputados federales) son indudables, . Pero, independientemente del nmero de sus integrantes, el significado de la existencia de los dIferentes grupos guerrilleros para la democratizacin de la sociedad y del sistema poltico es claramente negativo. Al respecto, la relacin.entre grupos armados y procesos electorales (como factor bsico de la institucionalidad democrtica) amerita una aclaracin. Por 10que serefiere al EZLN, un efecto (quiz no

I
I

deseado) de su levantamiento en 1994 fue que el sistema poltico accediera a llevar a cabo reformas en! materia electoral. Pero en las elecciones locales de esemismo ao, el EZLNimpugn los resultados del proceso electoral y desconoci a las autoridades. En 1995 y 1998 llam a no votar, es decir, a negar la democracia electoral como forma de'lucha. Incluso en las federales de 1997, indgenas simpatizantes del zapatismo incendiaron ms de 200 casillas. En las elecciones federales de 2000 se margin de la va

I I "

electoral. Ciertamente no dificult la realizacin de los comicios en su zona de influencia. Pero eludi una toma de posicin ante ellos. De esta indefinicin, en las elecciones locales de Chiapas de agosto de 2000, pas a comprometerse a garantizar su realizacin y orden a sus bases participar en los com~cios (Reforma, 21 de agosto de 2000); es decir, apost a la va electoral y convoc a votar por el candIdato opositor. Ante estos hechos, es evidente que en Chiapas la democracia electoral est vinculada con la solucin del conflicto armado, porque el trnsito a la democracia es, por principio, pacfico (Krauze, 2000). En cuanto a la posicin de otros grupos armados ante los comicios, el ERPI, "declar que "la de~ mocracia formal nada ms sirve a la oligarqua" (La Jornada, .}7 dejunio de 2000). En su primera apartcin pblica, las FARPmanifestaron que "es evidente la falta de inters dela sociedad en el proceso elec-

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346

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ORGANIZACIONES

CVICAS.

DEMOCRACIA

Y SISTEMA POLTICO

toral y en los candidatos". Su ataque, el23 de julio de 2000 (a escasosdas de las elecciones federalesde ese ao), en Cuajimalpa, a laBase Gama de la Polica Federal Preventiva, signific un repudio al proceso electoral que dio el triunfo a Fax. r; '" Por lo anterior, la presencia y actuacin de los grupos armados implican el rechazo a la legalidad y el derecho (ejes de la democracia), como reguladores de la vida social y poltica. Ellos significan, adems, un ataque a la opcin mayolitaria de los mexicanos por hallar caminos a sus deseos de transformacin poltica a travs de los procesos electorales. Como es sabido, en las elecciones federales de 2000, casiel 65 por ciento de los empadronados (ms de 36 millones de electores) acudi a la~ urnas. En conjunto, las cinco tendencias anteriores manifiestan que la transformacin y consolidacin democrticas de la sociedad mexicana no se han logrado todava. No se ha cambiado a s misma lo necesar I Tia para llenar de realidad ciudadana el nuevo rgimen poltico (Aguilar Camn, Pblico, 3 de diciembre de 2000). La democracia de la sociedad es dbil y su presencia es an testimonial (przeworski, 1998b: 85; A. Olvera, La Jornada, 3 de enero de 2000). Como prueba de ello, la organizacin Alianza Cvica, una de las expresiones recientes de la sociedad (que son innovadoras y estructuradas),Unode los experimentos integrales de observacin electoral y una de las manifestaciones definidas por la afirmacin y detensa de los derechos polticos de los ciudadanos, se encuentra en receso. Adems, la parte de la sociedad que est irlvolucrada en los procesos democratizantes es minoritaria. Rezagos en la deltlocratizacin del sistel1la poltico

A partir de la alternancia en el gobierno (municipal y estatal pero, sobre todo, federal) estnsurgiendo condiciones favorables para la democratizacin del sistema poltico. Por ejemplo, se est incrementando la rendicin de cuentas y la vigilancia sobre el gobierno (Aziz y Alonso, cap. 3). La creacin de la coordinacin A]ianza Ciudadana en el gabinete de Fox puede incidir en la construccin de relaciones ms complementarias entre el gobierno y las ONG,especialmente las asistencialistas y las filantrpicas, para la puesta en prctica de los programas sociales (esta situacin no es tan clara para la actuacinde las organizaciones y movimientos cvicos). En los principales conflictos obrero-patronales surgidos hasta septiembre de 2001 (Aeromxico y Volkswagen), se respet el derecho a la huelga y el gobierno no impuso topes salariales. Pero al tiempo que se logran avances indudables en materia electoral, siguen existiendo enclavesregionales autoritarios. Asimismo, mientras que la oposicin conquista posiciones en todo el pas, seintensifica la militarizacin de la poltica. Igualmente, se respetan los resultados electorales, pero no crece la tolerancia (Cansino, 1998: 170). Debe resaltarse tambin que todava no existen garantas de que las autoridades se sometana la institucionalidad en la solucin de los conflictos o que no jueguen fuera de las reglas. Subsistenmodosautoritarios del ejercicio del poder, de discrecionalidad en la aplicacin de las reglas, de corrupcin (Aziz y Alonso, cap. 3). En el mbito electoral (en el que se han logrado los mayores avances en el pas), existen lagunas,sobre todo a nivel estatal y municipal. En los comicios, persisten las irregularidades (compra y coaccin .
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del voto, uso de los recursospblicos, utilizacin de pl-cticas clientelares,insuficientecompetencia y equidad en las elecciones,dbil legalidad y equidad en las elecciones). Parala defensadelos derechos humanos, garanta la jurdica y poltica esmuy limitada. Es decir,no existe se~ridad suficiente sobrela vigencia del estadode derecho. Estosrezagos no pennitenque las instituciones operende acuerdoconla normatividadestablecida en la Constitucin, las leyesy los l-eglamentos aprobados.Por ello, no slo enla sociedad sino tambin en el sistemapoltico se registranretrasosdemocrticos. Para analizar estasinercias,consideroseis indicadores.stosson: .La relegacinde la ciudadanapor los partidos polticos. escaso reconocimientoprctico a los derechospolticos. denegacinde derechos polticos. recurso ~bemamental a los "delitos polticos".

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.La militarizacin de la poltica, y .La incidencia dela narcopoltica enla puestaen cuestindel estadodederechoy delas instituciones democrticas. En los siguientesapartados esteinciso, aclaro el significado de estosindicadores.De ellos, los de tres primeros remiten a la legislacin y a las instituciones cuya vigencia y actuacinno redundanrespectivamenteen el reconocimientoformal y prctico de los derechos polticos de los ciudadanos.Los tresrestantessealan mbitos enlos que los princ.ipiosdemocrticos operandeJacto. Por otraparte, no los cinco primeros sonresultadode la falta de democratizacindel propio sistemapoltico, mientras que el sexto es una derivacinnegativa de la achlacin de un sectorde la sociedad. Relegacin de la cizldadalla por los partidos polticos

Como essabido, en la institucionalidad poltica mexicana,"los pa11idos polticos tienen como fin p mover la participacin del pueblo en la vida democrtica,contribuir a la integracin de la represe cin nacional y, como organizacionesde ciudadanos,hacerposible el accesode stosal ejercicio poderpolitico" (artculo 41 de la Constitucin Poltica de lo.\" E.s-tados UnidosMexicanos). La reali esotra. En varios niveles, estanormatividad no esrespetada. steese1casode la existenciade priv gios partidarios querelegana los ciudadanos, posposicindepropuestas la ciudadanas, no reglam la .tacinde los debateselectoralesy la instrumentaliiacin de las relacionespartidarias con los ciuda

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nos. A continuacin, aclaro estastendenciaspor separado. La posicin de los partidos enMxico por encimade los derechos ciudadanosesindebidamente .vilegiada, ya que suexistenciaesposterior y derivadarespecto stos.Como comprobacin,todas de I leyes electorales del pas condicionanla vigencia d~l ejercicio a servotados (derechopasivo al su gio) a que el ciudadanoseapostulado y registr~~o coma candidatopor un partido poltico. Adem Ley Generaldel Sistemade Impugnacin enMateria Electoralno reconqcea los ciudadanoslegiti dad ni personerajurdica para interponerrecu~sos materiaelectoral,otorgndolasnicamentea en pal1idosp,olticos.stos ejercenun cuasi monopolio prctico sobrela po.ltica.
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ORGANIZACIONES

CtVICAS.

DEMOCRACIA

y SISTEMA poLiTlrO

Desde la perspectiva de los derechos polticos, no hay justificacin terica ni fundamentoconstitucional para otorgar a los partidos polticos el monopolio de la postulacin de candidatos a cargosderepresentacin popular. La posibilidad de candidaturas independientes hara ms claro el principio de que los paL1idosexisten en inters del ciudadano y no lo contrario. Por ello, es necesarioque estabierta la posibilidad de que los ciudadanos puedan ser electos sin ser registrados por un partido (Fix, 1995:78 y 92; 1998: 281). En la Repblica Federal Alemana, los ciudadanos pueden proponer frmulas electorales distritales, siempre que estn respaldadas por la firma de, cuando menos, 200 de ellos (Ley Fede- . ral Electora]. prrafo 20, inciso 3. Citado por Fix, 1995: 78, nota 529). Asimismo, en EstadosUnidos y Espaa, son posibles los candidatos independientes en los procesos electorales. Por otra parte, los partidos se consideran los nicos actores polticos y los que estnlogrando la ."modernidad" I
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poltica del pas. Asumen que su agenda y sus intereses sectoriales son los factoresdecisivos en la vida poltica, excluyendo a los actores sociales. No valoran ni reconocen su aportacina la poltica democrtica. Esto significa la existencia de una partidocracia en el sistema poltico. Por ello, lo~ acuerdos entre partidos no incorporan las propuestas que provienen de la sociedad, por ejemplo,los "20 compromisos por la democracia", los" Acuerdos de Chapultepec", "las propuestas ciudadanas para la reforma del Distrito Federal", etctera. sta es la razn de que cientos de organizaciones reclamanun espacio en la vida poltica como actores de la transicin democrtica. Los gt-uposde la sociedadhantenido que presionar fuertemente para lograr reducidos espacios de interlocucin en un debateal que,a veces, son invitados, pero en los que son relegados de las decisiones en las que se est definiendo el rumbo de la nacin. La intervencin de estos grupos es vista por los partidos y por el gobierno conprofunda desconfianza (CAM: 8, 19,24,26 y 33). Otro indicador de la relegacin de los ciudadanos por los partidos es la situacin de los debates entre candidatos a puestos de eleccin popular. stos son asuntos de inters pblico. Pero no se encuentran reglamentados; es decir, no estn sujetos al inters de los ciudadanos sino a las convenienciasde los partidos. Los partidos no se sienten obligados con ellos a realizarlos. Deciden a su arbitrio efectuarlos .. (o no), as como fijar la fecha y la hora de surealizacin, la temtica a abordar, el conductor responsable y hasta la duracin del evento. La opinin del electorado no cuenta. Resulta inaceptable que el inters del electorado por contrastar o comparar el discurso de los candidatos est sujeto al capricho de lospartidos (R. Delgado, Reforma, 12 de agosto de 2000). Bajo este aspecto, la alternancia no ha hechoms democrticos a los partidos en el poder. Los indicadores anteriores e'videncian que la relacin que los partidos establecen con los ciudadanos es de carcter supeditante e instrumental. RecuITena los ciudadanos como simples elementos utia lizar para obtener resultados electorales favorables.

Escaso recol1.ocimiento prctico a varios derechospolticos bsicos

Esta actitud confonl1a una prctica consuet~dinaria en el sistema poltico mexicano. El rgimen autoritario ha manifestado mltiples resistencias a la aceptacin de la vigencia real de los derechospolticos. .Durante largos aos, hizo aparecer el cumplimiento de los derechos como una concesin o como una prebenda y no como una'obligacin del Estado. Los derechos no se respetan o se hace de maneraparcial
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de las InstItuciones de defensa de los derechos humanos, es de-

... to Fed OmISIonN acIonal y las estatalesde derechos humanos (quiz con la excepcin de las del DIStrIeral Yde Jal'ISCO fenrn hasta 200 1), es muy precaria la funcin que desempeanen esteterreno. Ambos
cidir c e~os Uando Son el resultado res del alto ,. grado de discreciona1idad con que cont , el sistema poltico para o de-

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&rar est b ..petar la ley y cuando vIolada. Pero sin la vigencia del estadode derecho no es posIble 10a IlIdad P d' . b " o , nos so .' re IctI IlIdad y segundad a los derechos (Olvera, 2000b: 22 y 25). Los casosmas noton. el vaco' 'do acerca del estatuspoltico de los grupos cvicos, el desconocimiento, dejacto, a los derec h osdep Jun ., ICO ti , fonnas d e Clon y revocaCInde mandato as como la manipulacin del accesociudadano a las edernoc . d ' o En M', racla Irecta. A continuacin considero, brevemente y por separado,estosfenmenos.
la soci

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1 o,, . en la POltica' ega como aSOCIaCIones 1 no . l Ica 1 aceptacIon de su d esempeno CIVI es lmp o a 1,. .y la figura de la "agrupacin pblica nacional" es vlida nicamente para las organizaciones po ltIcas p t o, , cin enl .ro opartIdanas, no para las que quieren mantener su estatus ciudadano y su adscnpa socIedad ciVil El respeto al. .. restant os derechos poltIcos se concentra (todava con limitaciones) en el electoral. HacIa los
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d eXI~O, no existen formas e ad CIVil El re gI stro 1

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poltica

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R.epb~::s muy limitado. El derecho a la peticin est legislado en el artculo 9 de la Con~titucin de la b y el de la infi ., , .. 1 . re de 1997' ormaCIon en e1 artIculo 8. Pero su vigencia es precarIa. Por eJemp o, en septIemlIumanos" AlIanza Cvica present una denuncia ante la "Comisin Interamericana de los Derechos de la Or g .., de Estados Americanos [OEA] por la violacin de los derechos de In tioro macin .anIzacIon cia ) el y petIcin. Los responsables eran los tres niveles del Poder Ejecutivo: el federal (la Presiden, estatal ( . des imPlicad gObernador de Tabasco) y el local (presidente municipal de Celaya). Las tres autondasonal qu as no aceptaron hacer pblica su situacin patrimonial, dar a conocer sus salarios y el per- vieron e ocuPan e incluso los criterios con los que definen y manejan el presupuesto pblico. Mantuen secreto in~ .,
que debera ser del dominio pblico. Ello confirma la debilidad del estado de d erechoen~K' Ormaclon .

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(Olvera, 2000a: 21). " lvJ.eXICO , a~lon de~mandato o disolucin de los poderes est prevista en la Constitucin de la Repblica, P .ero UnIca .., tldades red .mente ,como atrlbuclon de las Cmaras legislativas (federal o estatales). En algunas eneratIvas fu . l .
ban fue ' e rnc ulda por los ciudadanos entre las formas de democracia directa que desearanaprob ad as por las Cmaras de Diputados correspondientes. No obstante, en ninguna de ellas lo ha sid o todava D fi ' . nos. La raz' .e acto, es Improcedente en Mxico como ejercicio de los derechos de los cIudadaCUentra on alegada es que constituye un recurso para cuyo uso responsable la ciudadana no se ena
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al secretario

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de Gobierno

del estado

de J a l ISo

CIudadana n t o resu1 contradIctOrIO con la madurez demostrada en las e1 , ta ecclones por 1a cUandot y Con el dato elemental de que, si pueden elegir gobernantes, pueden taq1bin destituir10s,
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nador de Morelos, Jorge Carrillo Olea, representa un caso inslito en la historia poltica del pas, de convergencia entre las demandas ciudadanas y la actuacin de la Cmara de Diputados. Tambin es excepcional e inslita la propuesta del jefe de gobierno del Distrito Federal, en su programa de gobierno, de realizar, cada dos aos, una consulta a los ciudadanos para determinar si stos quieren que contine en funciones o que serevoque el mandato (Reforma, 4 de agosto de 2000). Se trata de un derecho ciudadano para cuya aprobacin y reglamentacin existen condiciones objetivas y suficientes. No hay razones para que no lo estn todava. Anteriormente indiqu que las formas de democracia directa se encuentran legisladas y reglamentadas en la mayora de los estados de la Repblica (26 sobre 32). Pero acerca de esta situacin son signifi1,;, . , cativas dos situaciones distintas. Por una parte, predominan los casos en los que estos nuevos derechos de los ciudadanos no cuentan con las leyes secundarias o reglamentarias para que puedan hacerse efectivos; o se establecen condiciones que limitan la posibilidad de su ejercicio (porcentaje requerido del padrn electoral, asuntos sobre los que se puede aplicar, etctera). De esta manera, los avances democrticos, logrados en su aprobacin, quedan,.en buena parte, desactivados.5 Por otra parte, los representantes populares no han facilitado la posibilidad de su utilizacin por parte de los ciudadanos. stos han enfrentado dificultades en dos de las ocasiones en que han recurrido a su ejercicio. As sucedi en el referendo que se trat de realizar en Chihuahua, y que no procedi por interferencia de los legisladores pristas (Aziz, 1998). Por su parte, es tambin ilustrativo el tratamiento que los legisladores dieron a la iniciativa de ley contra la violencia intrafamiliar en Jalisco. La propuesta de los ciudadanos inclua aspectos tanto administrativos como civiles y penales. Dos de las tres comisiones que la dictaminaron, dieron pruebas amplias de su desconocimiento de la materia a legislar pero, al mismo tiempo, manifestaron abiertamente su rechazo a la iniciativa. La Cmara local recort profundamente la iniciativa presentada, y no legisl dos ejes de ella: tipificar como delito la violencia intrafamiliar y reconocerla como causal de divorcio (Ran1rez Siz, 2000: 9-16). La proteccin y la defensa efectivas de los derechos polticos, distintos a los electorales, son casi inexistentes en Mxico. Como seal en la introduccin, ste es un factor constitutivo de la democracia. Pero no queda resuelto por la simple declaracin de estos derechos o su inclusin en la Constitucin. Es necesario pasar del reconocimiento formal a su proteccin real. Segn Bobbio, una vez reconocidos los derechos por los Estados, ste es el reto actual de las democracias (Bobbio, 1991). En Mxico, la compra y la coaccin del voto constituyen presiones sobre los votantes, las cuales violan los derechos polticos. No hay, adems, proteccin ni respeto, de facto, a los derechos polticos de los activistas polticos ante actos arbitrarios o ilegales cometidos por el Estado o por terceros. Asimismo, los defensores de los' derechos humanos y los periodistas son objeto de frecuente intimidacin, hostigamiento y agresin. Segn infomes de la Red de Proteccin a Periodistas y Medios de .Comunicacin, los periodistas asesinados durante la gestin de Carlos Salinas de Gortari fueron 41; en la de Erne;stoZedillo, hastajunio de 2000, fueron 22 (La Jornada, 7 de junio de 2000). Por su parte, el PRO,proporcion una lista pormeno-

Agradezco

a Jorge Alonso Jurdicas

la informacin de la UNAM.

proporcionada

sobre este asunto y que l obtuvo, va Internet,

del Instituto

de

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de un nivel de representacin poltica india regional (diputados tnicos), como lo est en varios pases latinoamericanos-. Esto significa una carencia democrtica. Las situaciones anteriores evidencian que en Mxico hay necesidad de cambios jurdicos que doten al sistema poltico de un nuevo marco normativo, capaz de garantizar y regular e] control de los derechos fundamentales y]a participacin democrtica de los diversos actores polticos (CAM: 23),

El recurso gubernamental a los "delitos" polticos supuestamente inexistel1tes

En Mxico, la ley no prev delitos polticos. Y los gobernantes sistemticamente hannegadola existencia de presos por razones polticas. Sin embargo, hasta hace muy poco la persecucin y represin(e incluso la tortura, desaparicin y muerte) de periodistas en el ejercicio de las libertades de infoffilacin y : -] expresin, as como de lderes sociales y polticos, no han sido excepcionales. El infoffile de la Comisin Nacional de Defensa de los Derechos Humanos sobre las personas desaparecidasenfoffila forzosa en los aos setenta confirma estos juicios (Reforma, 27 de noviembre de 2001). Asimismo, activistas indgenas de Chiapas han recibido el trato de presos polticos; es decir, en los hechos, su actividad era considerada de1ictiva. Fueron los estudiantes, encarcelados por la huelga de la UNAM en 1999 y de las normales rurales, "presos polticos"? Parte de la sociedad sostiene que ellos decidieron violentar la ley, pero que exigen que no se les castigue por ello. Otros aluden a una cultura contestataria ejercida sin lmites (Nexos, 268: 19). El hecho innegable es que la respuesta del gobierno al movimiento estudiantil de 1999 nle aplicar los cargos de terrorismo, motn, sabotaje, rebelin, subversin, asociacin delictuosa y de riesgo o peligrosidad sociales. Por ello, Amnista Internacional declar el14 dejunio de 2000 que los estudiantes de la UNAM fueron encarcelados ilegalmente y que se violaron sus derechos polticos. Como afiffila Aziz, "un pas que necesita encarcelar a sus estudiantes y acusados de terrorismo y motn, est muy lejano de un pas democrtico que anuncian los discursos oficiales" (Aziz, La Jornada, 8 de febrero de 2000). El 8 de junio de 2000, las autoridades judiciales retiraron el cargo de peligrosidad social que pesaba sobre los estudiantes, despusde cuatro meses de estarrecluidos. Se les revoc el auto de formal prisin, dictado en febrero por los delitos de motn, lesiones y asociacin delictuosa. La Procuradura Generaldela Repblica no logr acreditar, de manera fehaciente y legal, los delitos que se les imputaban. Es decir,no hubo elementos para configurar los cargos atribuidos.

Riesgo de militarizacin de la poltica

De acuerdo con Pieyro, el Ejrcito, como actor poltico, est pasando por cambios fundamentales internos que lo han modernizado como institucin. Tambin es creciente supresencia pblica y participacin poltica. Sus mbitos nuevos de intervencin son las acciones contraguerrilleras, e] combate a] narcotrfico y la lucha contra la delincuencia organizada, ]a prestacin de] servicio de seguridadpblica y del sistema penitenciario, as como la proteccin civil o atencin a,desastres.En particular, e]conflicto de Chiapas repercuti en la ampliacin de su organizacin. oPerotambin, el alto mando castrense y la tropa muestran, a veces, descontento por haber sido utilizados pol1ticamente para aplicar medidas

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MANUEL RAMiREZ SIZ

gube~~mental~~ espectaculares. Se trata de un perfil distinto al de actores sumisos e incondicionales del reglmen (Pmeyro, 1997). Oaxaca, Chiapas y Guerrero han habido amplios espacios geogrficos y civiles ocupados por las fuerzas armadas, as como militarizacin de la Polica. En las localidades de estos mismos estados, en las que ellos se asentaban, los militares se convertan en la autoridad pblica real. La alternancia en la Presidencia de la Repblica plantea la necesidad de definir en el pas una poltica militar en el nuevo escenario poltico. A pesar de su actitud institucional hacia el poder civil, los mili-

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mexicanos forman parte de un sistema poltico creado por el partido de Estado. ste fue en sus iniCIOS una amalgama de pequeos partidos encabezados por generales revolucionarios. Los generales gobernaron como presidentes hasta entregar el poder a civiles en ] 946 (Crdoba, 2000) y continuaron ejerciendo funciones civiles como secretarios de Estado y funcionarios pblicos. Por ello, constituyeron un pilar ideolgico de la estructura de poder del sistema prista. Ciertamente, la oficialidad actual

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~ie~ereferentes polticos menos partidistas y con ms contenido institucional (Ramrez, Pbli.co,.27de JulIo de 2000). Pero la cultura del Ejrcito es fundamentalmente producto de un Estado autontano. Lo deseable es que, en la alternancia, se garantice su institucionalidad, se reexaminen sus competencias y

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que mantenga clara la distincin entre las funciones militares (seguridad nacional y antiguerrilla) y las civiles (antinarcotrfico, lucha contra la delincuencia organizada, prestacin del servicio de seguridad pb~ica y del sistema penitenciario, as como atencin en desastres).Las segundas son competencia del gobIerno civil y, como tales, deben serrecuperadas por l. En consecuencia,el Ejrcito no tiene por qu reali~adas. ~,e lo contrario, se mantiene e incrementa la militarizacin de la poltica, con la consecuentedesvmculaclon de la normatividad democrtica. Asimismo, sera necesario que rindieran cuentas acerca de los recw'sos pblicos utilizados y de las acciones llevadas a cabo para el cumplimiento de sus funciones.

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La narcopoltica

y la puesta ell cuestill del estado de derecho y de las institciones democrticas

La democracia se encuentra amenazada por el crimen organizado. ste corrompe la actividad del poder pblico, contamina la poltica y corroe la justicia. Tiende a convertirse en un Estado dentro del Estado, con leyes y funcionamiento propios. En las zonas en que operan los narcos, las autoridades civiles enfrentan serias dificultades para poner en prctica sus funciones reguladoras de la legalidad y de la nor-

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matividad. No hay, en ellas, condiciones ~bjetivas para e~~jercicio de. un gobierno democrtico. Los narcos OperaIl al margen de las reglas del Juego de la polItIca establecIda. ~or el carcter mismo de ~us operaciones, resulta dificil medir con exactitud el poder del crimen organIzado. Segn Jorge Madrazo Cullar, ex procurador general de la Repblica, las organizaciones criIl1inales dedicadas al narcotrfico gastan 22,400 millones de dlares al ao para corromper y comprar

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seg~ridad entre miembros de diferentes corporaciones policacas y del aparato de justicia en Amrica LatIna (fiscales y jueces), es decir, a los encargados de hacer cumplir la ley. Esta cantidad significa e140 po~ ciento de sus ganancias (La Jornada, 14 de junio de 2000). Respecto a su influencia en la poltica, e~Isten versiones encontradas. Segn Delael Baer, no hay narcoestado en Mxico, porque "malos poliCIasno hacen un narcoestado. Mxico es un Estado bajo sitio (del riarco), pero no un narcoestado" (De-

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ORGA;\jIZACIONES CVICAS. DEMOCRACIJ\ y SISTEMA POLTICO lael, 2000). mexicano Por el contrario, (en particular para Terrence y militares) Corno Poppa, existe un claro involucramiento de drogas (Poppa, 1997). del sistema poltico Estn implicados en policas en el trfico comprobacin, la proteccin mafias de los narcotraficantes. disponan otras fuentes certifican, que los capos de las y del Ejrcito director gene-

mexicanas

de credenciales

de la PGR, de la Polica Siglo 21,24 de junio eljefe

Federal

de Caminos Adems, Militar

(Declara~in de la Direccin

de la PGR del estado de Jalisco, Federal de Seguridad Rebollo,

de 1997).

el primer

fue narcotraficante;

de la V Regin

en Jalisco,

ral Juan Jess Gutirrez

y ex jefe de la lucha contra del gobierno Jess Quiroz contactos de Morelos Hermosillo

el narcotrfico,

ttlVO esh"echos nexos con el impl icados en activifueron condenade

crtel de Jurez; los jefes policacos dades de secuestro; y los generales

estaban directamente y Arturo Acosta

ChapalTo

dos por comprobrseles 2000). i

que mantenan

con narcotraficantes de Estudios

(Refor11za, 10. de septiembre Organizada

Con base en este tipo de datos, el Instituto organizaciones criminales

de la Criminalidad han invadido

sostiene que

las principales (Pblico, al poder

que operan

en Mxico

las estJ"ucturas del Estado llegan a desafiar de 2000). Pen,

19 de abril de 1998). Para Fernndezy y enfrentarse con el gobierno antidemocratizante, es enemigo con el poder

Chabat,

las bandas de narcotraficantes 2001, Pblico,

(Fernndez

y Chabat,

17 de mayo Pblica,

Sobre su impacto mantuvo

el ex subsecretario de la democracia,

de Seguridad porque

Jorge Tello

que "el narcotrfico democrtica

trata de minar de la legalidad"

las bases de la go(Pblico, 27 de

bemabilidad junio

COITuptO y su contaminac~n

de 2000). En todo caso, es significativo que en la Cmara y prista. de Senadores, este asunto fue motivo de una tensa

discusin la reforma senadores.

entre las bancadas electoral,

panista

El9 de julio

de 1999, hubo

un debate en esa Cmara sobre que fue bloqueada entre ambos partidos (senador Carlos por los acerca

que haba sido aprobada se centr

ya en la Cmara

de Diputados'y mutuas

Pero el de:bate en cuestin vinculaciones 9 de julio

ms en acusaciones

de las presuntas .ver, dicha El hiformador, Cmara.

de miembros de 1999).

de ambos

con el narcotrfico este asunto no aparece

Payn Vel-

Por supuesto,

en el Diario

de Debate.\" de

Hay pues, razones y, en esa medida, Como sntesis

para sostener

que los narcotraticantes a las instituciones

se han infiltrado pblicas

en la vida poltica

del pas

generan

daos relevantes realizado

y amenazan seleccionados primeros

a la democracia. para medir los reson un efecto de la negativa de la aces

del anlisis existentes

acerca de los seis indicadores

zagos democrticos

en el sistema poltico, sistema, mientras

es claro que los cinco

falta de democratizacin tuacin

del propio

que e.I sexto es una resultante los seis manifiestan en su forma que los partidos polticos distintos, mexicano poltico

de un sector de la sociedad. democrtico,

Pero, en conjunto, de serias limitaciones tanto en la relacin

que, aunque

el rgimen

folmalmente tema poltico).

Estas se manifiestan vigencia

adolece

real de operar (es decir, establecen

en el sis-

con los ciudadanos,

corno en el reconocimiento, la militarizacin de las instituciones de sus elementos de la poltica polticas

y proteccin

de los derechos desde dos mbitos poltico el sistema

por parte del Estado. Adems, recortan necesita su forma el campo de accin democratizar de actuacin. se comparan entre s varios

y la narcopoltica, civiles.

Por ello, el rgimen

estructurales

y, por su parte, tambin

Pero si, considerando las inercias democrticas

los resultados existentes

de las dos partes centrales

de este ensayo,

de la sociedad

con las detectadas

en el sistema poltico,

se advierte

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JUAN MA!\'UEl. RAMiREZ SIZ

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que no es vlido contraponerlas sin ms. En sentido estricto, no se puede hablar de una sociedad democrtica y de un sistema poltico que no acta democrticamente. Como ha quedado documentado en los dos a,partadosdel segundo inciso, ambos acusan limitaciones en este terreno. Pero con~tituye una tendencIa grave que el sistema no ha facilitado el avance democrtico de la sociedad, por ejemplo al mantener el corporativismo.

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Como resultado del anlisis realizado, es vlido plantear v31.ias tesis generalessobre la contribucin del movimiento cvico a la democratizacin de la sociedad y del sistema poltico mexicanos. Es obvio que contar con procesos electorales competidos y confiables significa un gt"anavance. Pero, por s mismos, stos no implican que la sociedad y el sistema poltico acten democrticamente e~ otros camp~s y :~e practiquen las virtudes co~espondientes. Co~~ es sabido, la ~emocracia procedImental consIste UllIcamente en establecermecanIsmos legales y legItImos para elegIr gobernantes y representantesa puestos pblicos. La democratizacin implica ademsque el gobierno ejerza sus funciones respetando los derechos polticos de los ciudadanos y, asimismo, que la sociedad intervenga y haga valer esos derechos que limiten, en los mrgenes de la ley, el mbito de accin del poder gubernamental.

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~ouraine sos.tiene con razn que, en gran parte, el futuro de la democracia sejuega en la democratizaCIonde la socIedad (Touraine, 1994). En el caso mexicano, el modelo de relaciones existentes entre sociedad y gobierno combina todava rasgos del estadocntrico y de dependencia recproca con la emergencia de algunos del sociocntrico. El mutuo recelo existente entre ambos dificulta todava operar bajo el modelo de autonoma y complementariedad recprocas. Porque buena parte de la sociedad ~exicana ~n es corpor~tiva ~ c~i~ntelar, y sec,toresminorit.arios de ella os~ilan entre el neocorporati"Ismo parcIal y el pluralIsmo InCIpIente. Ademas, como sostIene PrzeworskI, respecto de las nuevas democracias.,no slo el Estado sino la sociedad civil es dbil desde el punto de vista democrtico. Hay una democracIa carente de ciudadana efectiva en amplios segmentos de ella (Przeworski, 1998a: 36 y 85). En particular, en el teITeno de la exclusin social, la estructura de la sociedad no es favorable a la demo-

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c~acia en Mxico. Pero, al mismo tiempo, sectores crecientes de ciudadanos exigen que haya democraverdadera y no simulada (Alonso, 2000: 222 y 227). Por su parte, las ONG y las organizaciones cvicas han iniciado el establecimiento de relaciones de complementariedad con el gobierno, especialmente para la definicin y aplicacin de las polticas sociales de combate a la pobreza. , La democratizacin del sistema po~tico es incipiente y acusaresabios autoritarios y, en esa medida, un ]as,tre.an.tidemocrtico. El re~onocimiento y respeto de ~osderechos pol~i~os de los ciud~danos es todavla lImItado. Por ello, este sIstema es formal y "tendencIalmente democratIco, pero todavIa se mantiene como inercialmente autoritario".

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I .grupos I

En sntesis, en Mxico, la democratizacin de la sociedad y del sistema poltico logradas por los cvicos constituyen un proyecto y una lucha fundamentalmente lleyados a cabo por minoras acti~as, las cuales intentan involucrar a mayoras que, en parte, se encentran desmovilizadas y corporativIzadas. Pero debe recordarse que en todas las sociedades han sido las minoras consistentes y tenaces

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ORGANIZACIONES

CVICAS.

DEMOCRACIA Y SISTEMA POLTICO

las constructoras los cambiossocialesy polticos. En tomo a esteproyectodemocratizan ]a capade te, cidad de convocatoriay de arrastrede las primeras sobrelas segundas real(medida, ejemplo, es por a travsdel nmerodeparticipantes,ascomo de voluntarios o colaboradores para]arealizacin camde ..paas y consu)tas ciudadanas). Pero estacapacidaddebe serprecisada. En la democratizacin la sociedad,las aportaciones de principalesdelos grupos cvicossondos.La primera es su contribucina la educacincvica de los ciudadanos.Estaconsisteenla transmisin de informacin y, sobretodo, enla sensibilizacinhacialos valoresque, en smismos, poseen decisiolas nesdemocrticas sobrelas corporativasy clientelares.La segundaes su valor testimonial "efectode o I I demostracin".Esto implica, por unaparte, evidenciarque,cuandoel ciudadano acta manera de autnoma y corresponsable, convierte ensujeto de la poltica; y, por otra, quela sociedad se puede operar, asseacoyunturalmente, bajo principios y prcticasdemocrticas que el modelosocietal esas y que accionesprefiguran, es social y polticamentedeseable. Las principales influencias de los grupos cvicos sobre el sistemapoltico sondetipo simblico e instituyente.El efectosimblico resultade anunciarel ordeny la institucionalidad democrticos, esperadosy exigidos por los ciudadanos, decir, de sealarel tipo defuncionamiento sistema esrees del que clamadopor la sociedad.El papelinstituyenteestriba enplantearinnovaciones polticas,enprefigurar y visualizar un nuevo tip de institucionalidad democrticay de Estadoe iniciar suconstruccin, que debe sermaterializadapor los poderesinstituidos. ' Pero, al mismo tiempo, la capacidaddemostradapor las organizaciones cvicasenambos terrenos .(democratizacin de la sociedady del sistemapoltico) esrelativa y puntual.Porque poneenejercise cio en reducidasocasiones, cualesno se encuentranarticuladasentre s. las Parala justa valoracinde estasaportacionesy limitaciones, debensertenidosencuenta variosaspectos.En primer lugar, setrata de la transformacinde rasgosestructurales la sociedad delsistede y ma poltico y, por tanto,no fcilmentemodificables. Frente al viejo modelode luchasllevadas cabo a por los gruposrei,'indicativos y cuyosresultadospodanservisibles y, a veces,casiinmediatos, nueel vo movimiento ciudadanosemueve en el campode los valores(po]ticos, enestecaso). principio, Por la aceptacin stos,ascomo su consolidaciny puestaenprctica,e igualmente logrodeefectos de el tangibles en eseteneno, exigenlapsosdilatados.Adems, en una parte de ]a sociedad existeunlastre negativo acumuladorespectodel cambio poltico. Fundamentalmente, radica en ]a pasividad ste de buenapartede los ciudadanos. Peroincluso los elementos activosde ella, comolasONG elmovimieny to cvico, formulan propuestas para]a innovacinpoltica queno se encuentran suficientemente avaladas,debido a que la competenciatcnica y la eficacia de los primeros en el cabildeosonincipientes. Ello limita suviabilidad. Por lo que serefiere a los actores polticos, sonnotoriaslasposiciones segde mentosimportantesde los legisladoresascomo las de dirigentesde partidosquesonremisos incluso e rechazantes la actuacinde los ciudadanosenestecampo.No obstantesusmltiplesdeclaraciones, de supuestamente favorablesa suintervencin, en los hechos,consideran steesunterreno suexque de clusivo dominio. Finalmente,la formulacin, incorporacny materializacinde los cambios polticospasan una por seriedeetapas,enlas cuales]a accindel movimiento ciudadanosearticula con]a delosactores poIti--

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JUANMANUEL RAMREZ SIZ

COSo Pero la actuacin de )os segundos tennina relegando progresivamente el peso de las intervenciones ciudadanas. Como han demostrado varios autores, en la etapa de la propuesta de innovaciones, es frecuente la participacin de los movimientos sociales, pero tambin las del Ejecutivo y del Legislativo. El debate sobre las propuestas formulada's, a travs de foros y consultas, suele serllevado a cabo tanto por dichos movimientos como por los actores polticos, especialmente ls representantespopulares en las

I I

Cmaras, Pero la negociacin y aprobacin de los cambios es, deJacto, atl.ibucin exclusiva de los legisladores. En la etapa final (es decir, de la puesta en prctica de los cambios aprobados), puede influir el conjunto de los actores considerados, sin embargo, es fundamentalmente una competencia de las instituciones implicadas de manera directa (Alberoni, 1984; Foweraker y Landman, 1997). Y, como sostiene Huntington, el proceso de adopcin -no de proposicinse convierte en la fase crtica de la in-

I I

novacin institucional (Huntington, 1991: 132). En Mxico, la secuencia de este proceso relegante'de la ciudadana se comprueba incluso en las iniciativas de ley introducidas directamente por los ciudadanos., al ejercer las nuevas fOI111aS democracia directa (por ejemplo, en el caso del colectivo Voces de UnIdas, en Jalisco, contra la violencia intrafamilar), Ello demuestra que, aun en los procesos democratizantes en los que los actores sociales han sido elementos activos y eficaces, no suelen serreconocidos c como tales ni aparecencomo los protagonistas de esashistorias. Sin embargo, suspapeles educativos y testimoniales ante la sociedad as como su funcin simblica e instituyente respecto del sistema poltico constituyen aportes democratizantes reales y deben ser valorados como tales.

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