Secretara de Desarrollo Econmico

PROGRAMA ESTATAL DE FOMENTO A LA INVERSIN PRODUCTIVA 2005 - 2011

Contenido
1 Presentacin 1.1 Fundamentos jurdicos 1.2 Directrices del Plan Estatal de Desarrollo 2005-2011 1.3 Principios y lineamientos estratgicos del programa 1.4 Proceso de formulacin del programa 1.5 Mensaje institucional 2 Diagnstico 2.1 Antecedentes del programa 2.2 Contexto general en el que se insertan las acciones del ramo correspondiente 2.3 Relacin con el contexto nacional 2.4 Situacin actual y tendencias del ramo 2.5 Organizacin administrativa 2.6 Informacin estadstica 3 Objetivos, prioridades y polticas del ramo definidas en el Plan Estatal de Desarrollo 2005-2011 3.1 Objetivos 3.2 Prioridades 3.3 Polticas 3.4 Retos, prioridades y oportunidades del ramo orientadas por los lineamientos del Plan Estatal de Desarrollo 2005-2011 4 Objetivos, estrategias y lneas de accin del programa 4.1 Descripcin del programa 4.2 Objetivos 4.3 Estrategias 4.4 Lneas de accin 5 Catalgalo, programas, subprogramas y/o proyectos estratgicos para el desarrollo 5.1 Descripcin 5.2 reas o dependencias responsables de su ejecucin 5.3 Objetivos y lneas de accin de proyectos 5.4 Metas y unidades de medida 5.5 Cobertura espacial y de poblacin beneficiada 5.6 Estimacin de recursos 6 Seguimiento, control y evaluacin del programa 6.1 Mecanismos de coordinacin, concertacin e induccin 6.2 Mecanismos de seguimiento evaluacin y control 6.3 Mecanismos de seguimiento de ejercicio presupuestal 6.4 Impacto poblacional 7 Resumen ejecutivo

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Programa Especial de Fomento a la Inversin Productiva 20052011 1 Presentacin

1.1 Fundamentos Jurdicos Sirve de fundamento la Constitucin Poltica del Estado de Hidalgo, seccin III, De las Dependencias del Ejecutivo, artculos 73 y 81, seccin IV De la Planeacin Estatal del Desarrollo, artculos 82 al 87; Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado de Hidalgo, artculo 28 fracciones II, IV, VI, IX, XII, XIII y XIX. Asimismo, con base en la Ley de Planeacin para el Desarrollo del Estado de Hidalgo en sus artculos 6, 12, 15, 22, 27 y 28 en congruencia con el Plan Estatal de Desarrollo 2005-2011, se elabora el presente Programa Especial de Desarrollo 2005-2011, mismo que describe las actividades relacionadas con los objetivos, las estrategias, lneas de accin, formulacin, evaluacin y seguimiento de las funciones sustantivas del Programa de Fomento a la Inversin Productiva. Este programa especial de Fomento a la Inversin Productiva, es un instrumento de nueva creacin que sirve como una herramienta para dar cumplimiento al programa sectorial, la cual toma como fundamento para su ejecucin: Ley de Fomento Econmico del Estado de Hidalgo. Reglamento Interior de la Secretara de Desarrollo Econmico. Manual de Organizacin de la Secretara de Desarrollo Econmico.

La presente administracin ha buscado crear las condiciones para un crecimiento econmico sano, fincado sobre bases slidas para que el avance pueda sostenerse, acorde con la proteccin del medio ambiente y los recursos naturales, que propicie la creacin de empleos productivos y genere mayor riqueza para combatir los rezagos sociales y permita que todos los hidalguenses mejoren su calidad de vida. 1.2 Directrices del Plan Estatal de Desarrollo 2005-2011 Las directrices del Plan Estatal de Desarrollo estn definidas en materia de fomento a la inversin productiva en el contexto del eje rector Empleo y Productividad para el Desarrollo, las cuales se citan a continuacin: El fomento a la inversin productiva es la funcin estratgica de carcter pblico que ms beneficios otorga a la economa local, ya que promueve la capitalizacin constante del sector empresarial, ya sea con el fortalecimiento de la planta productiva existente o con la apertura de nuevas industrias dentro de nuestro territorio. Los flujos de inversiones nacionales y extranjeras juegan un papel determinante en el mejoramiento de los niveles de desarrollo, al contribuir en el crecimiento de la actividad productiva y en la generacin de nuevos empleos. En este sentido, como una poltica de fortalecimiento a la inversin productiva, en el actual gobierno se considera estratgico promover una mayor captacin de la inversin productiva a travs del arribo de flujos de capital como una fuente ms en la generacin de empleos directos e indirectos. El desarrollo del tema de fomento a la inversin productiva marca como necesario identificar el perfil de las unidades productivas nacionales y extranjeras que
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cubran las necesidades de empleo en relacin con los niveles de capacitacin de la mano de obra de cada regin. Identificar los nichos de inversin compatibles con las zonas de desarrollo econmico del estado, estableciendo as, una promocin diferenciada para cada sector. 1.3 Principios y Lineamientos Estratgicos del Programa El Plan Estatal de Desarrollo 2005-2011 plantea nuevos retos y desafos de la administracin pblica estatal que recin inicia. La sociedad hidalguense est en constante evolucin y crecimiento, generando nuevas necesidades y problemticas, cuya solucin constituye la tarea actual del gobierno de Hidalgo. Es menester adecuar las polticas que vayan acordes a esas nuevas circunstancias, de manera que los planes y programas se correspondan de forma eficiente y eficaz con las demandas de la ciudadana en general. Hidalgo es hoy por hoy un estado con grandes contrastes: por un lado, en el norte de su territorio se concentran mayores recursos naturales y vocaciones productivas propias de una economa agropecuaria, mientras que, por otro lado, el centro-sur se caracteriza por tener una vocacin urbanstica y de industria de la transformacin. Ante esa realidad, las acciones gubernamentales tendientes a lograr un crecimiento econmico sostenido y equilibrado del estado, deben ser nuevamente orientadas y definidas para alcanzar ese objetivo comn. Una de las estrategias fundamentales para lograr lo anterior, estriba justamente en la instrumentacin del Programa de Fomento a la Inversin Productiva, que promueve el desarrollo econmico equilibrado de las diferentes regiones de Hidalgo. 1.4 Proceso de Formulacin del Programa El Programa de Fomento a la Inversin Productiva, constituye un instrumento importante del Sistema Estatal de Planeacin Democrtica. Este documento define un esquema operativo que permite instrumentar el Plan Estatal de Desarrollo, estableciendo acciones para la programacin de metas y construccin de estrategias para cumplir con los objetivos vinculados al Fomento a la Inversin Productiva, de acuerdo con las principales iniciativas planteadas por los sectores, pblico, social y privado. La formulacin del programa toma en cuenta elementos importantes entre los que destacan los siguientes: Consulta del Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006 y Plan Estatal de Desarrollo 2005-2011. Participacin en reuniones de trabajo del Comit de Planeacin para el Desarrollo Regional y del Comit de Planeacin para el Desarrollo Municipal, en el Subcomit de Desarrollo Econmico.

1.5 Mensaje Institucional La Secretara de Desarrollo Econmico es una dependencia de la administracin pblica centralizada del estado de Hidalgo, cuyo objetivo primordial es la promocin del desarrollo econmico de la entidad. Por desarrollo econmico entendemos un sistema de produccin y distribucin de bienes y servicios, cuya oferta est suficientemente garantizada bajo los
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estndares de una estricta calidad, a fin de satisfacer las necesidades de la poblacin, y en el que las oportunidades para la obtencin de dichos satisfactores estn equilibrados de forma tal que todos los individuos tengan acceso a ellos. Esa es la preocupacin del Gobierno de Hidalgo: en nuestro territorio contamos con diferentes regiones caracterizadas por grandes contrastes que se deben a su ubicacin geogrfica, al clima, a la disponibilidad de recursos naturales y a la infraestructura de servicios bsicos. Equilibrar armnicamente esas diferencias requiere de planes y programas gubernamentales que tiendan a revertir esos desequilibrios, buscando en todo momento un crecimiento gradual, sostenido y sobre todo, en condiciones de igualdad para todos los habitantes. As pues, la Secretara de Desarrollo Econmico, administrativas, buscar armonizar el crecimiento Hidalgo, llevando ms oportunidades de desarrollo tomando en cuenta la vocacin productiva de sus municipios y comunidades. a travs de sus unidades econmico del estado de a donde ms se necesite, diferentes regiones, zonas,

Nuestro compromiso es con Hidalgo y siempre con su gente.

2 Diagnstico
2.1 Antecedentes del Programa Una de las estrategias fundamentales concebidas en el eje rector Empleo y Productividad para el Desarrollo dentro del Plan Estatal de Desarrollo 2005-2011, consiste en establecer procesos y procedimientos claros para la instalacin y operacin de nuevos negocios. A su vez, la Secretara de Desarrollo Econmico es la dependencia del Poder Ejecutivo Estatal encargada de promover el desarrollo econmico en Hidalgo, a travs de acciones que contribuyan, por un lado, a la promocin activa de inversiones productivas que generen los empleos que demanda la poblacin del estado, con el fin de alcanzar un mejor nivel de vida y, por otro, a la instalacin y operacin de empresas en estricto apego a la normatividad que le es aplicable a sus procesos productivos o de servicios, con el objeto de hacerlas ms competitivas. Para reforzar lo anterior, el Gobierno del Estado, a travs de la Secretara de Desarrollo Econmico, debe implementar instrumentos alternos de atraccin de las inversiones. La va ms eficaz es la que contempla primordialmente las vocaciones productivas del estado con base en sus potenciales naturales, de infraestructura y humanos; pero tambin la que defina mecanismos que incentiven financieramente la instalacin de empresas, a travs de estmulos fiscales a la actividad productiva y otros apoyos. Ante la gran demanda de empleo y su escasa oferta, limitada por la baja capacidad de crecimiento del sector privado empresarial, en los ltimos aos se ha visto al fortalecimiento de la economa social, como el complemento idneo para la generacin de los puestos de trabajo requeridos, con mejores remuneraciones, bajo el enfoque de desarrollo local, para alcanzar una mejor calidad de vida de la poblacin, a fin de arraigarla en su lugar de origen. Existe en gran parte del estado una estructura econmica de baja productividad, caracterizada por la proliferacin de micro y pequeas empresas con tecnologas obsoleta y falta de cultura empresarial.

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Las debilidades ms frecuentes que el sector productivo presenta son: carencia de recursos econmicos propios, escasa asesora tcnica y capacitacin empresarial, falta de infraestructura para la industrializacin y para la comercializacin, venta del producto a precios bajos, falta de experiencia empresarial. Es necesario conocer las vocaciones productivas de las regiones mediante estudios, anlisis y enlaces de trabajo con las autoridades y lderes municipales, para la configuracin de perfiles industriales que permitan el desarrollo y la formalizacin de los sectores de la economa a travs de la difusin de los beneficios correspondientes. 2.2 Contexto General en el que se Insertan las Acciones del Ramo Correspondiente El artculo 28 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica del estado, define claramente las atribuciones que le corresponden a la Secretara de Desarrollo Econmico, ordenamiento del cual derivan las funciones sustantivas y adjetivas de las diversas unidades administrativas de dicha dependencia. Una vez revisado este artculo con sus fracciones que describen las asignaciones de la SEDECO, y ratificando las lneas de accin descritas en el Plan Estatal de Desarrollo 2005-2011 para el estado de Hidalgo, se concluye que el Programa Especial de Fomento a la inversin Productiva a tiende y coadyuva en las acciones. II.- Participar en los procesos de desarrollo integral de las comunidades, los municipios y las regiones del estado. IV.- Difundir y promover nacional e internacionalmente la infraestructura, programas de apoyo, vocaciones productivas y las ventajas que ello representa para la actividad econmica en la entidad VI.- Promover que los agentes econmicos realicen su actividad productiva en apego a la normatividad ecolgica. VII.- Coordinar con las dems dependencias del Ejecutivo Estatal y con los Municipios, el diseo e instrumentacin de proyectos de desarrollo econmico sectorial y territorial. IX.- Promover, concertar y coordinar programas y actividades de desarrollo econmico regional e interestatal, con los gobiernos de las entidades federativas del pas. XIII.- Analizar y dictaminar la factibilidad de proyectos de inversin en el estado, de acuerdo con la normatividad aplicable en la materia. XIX.- Establecer y conducir mecanismos y sistemas de informacin, gestora y apoyo a los proyectos de inversin, que realicen los particulares con el estado. El estado de Hidalgo posee grandes contrastes regionales. En algunas zonas existe un alto potencial de recursos acuferos, mientras que en otras su disponibilidad para uso industrial es nulo. Por esta razn el desarrollo industrial debe apegarse a la normatividad vigente y con estricto respeto a los recursos naturales. Actualmente la instalacin de empresas en nuestro estado, ha venido presentando problemas en la aplicacin de la normatividad derivados de una falta de informacin previa a su instalacin; por ello es necesario orientar y encauzar a todas las inversiones productivas en la gestin de servicios de acuerdo a sus necesidades y perfil productivo, tales como pre-factibilidad para el servicio de energa elctrica, considerando los voltajes y necesidades de crecimiento, pre5/ 20

factibilidad para uso de suelo, licencia ambiental, manejo de residuos industriales, descargas de aguas, etc. Para promover la inversin en territorio estatal, es necesario disear y establecer estrategias de apoyo a la inversin a travs de estmulos y gestiones ante las instituciones normativas que permitan brindar seguridad a los empresarios interesados en invertir en nuestro estado. Con el objeto de propiciar un desarrollo regional ms equilibrado, es preciso incluir en los planes de desarrollo a las regiones y municipios que por su lejana, falta de infraestructura bsica y de servicios, padecen de un mayor atraso. 2.3 Relacin con el Contexto Nacional Tanto en el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006, como en el Plan Estatal de Desarrollo 2005-2011, se establecen las bases para la generacin de empleo y el desarrollo econmico incluyente, orientado al mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin. Este programa se encuentra alineado con el Plan Nacional de Desarrollo 20012006, en los objetivos y estrategias que contemplan el rea de Crecimiento con Calidad, identificando los siguientes pilares, objetivos rectores y estrategias citados en el mismo Plan Nacional: Pilares de este crecimiento: El uso sustentable de los recursos naturales y el respeto absoluto al medio ambiente. La planeacin regional, reforzada por la coordinacin entre el ejecutivo federal y los gobiernos estatales y municipales.

Objetivos rectores Objetivo Elevar y extender la competitividad del pas.

Estrategias Promover el desarrollo y la competitividad sectorial. Fortalecer el mercado interno.

Objetivo Asegurar el desarrollo incluyente. Estrategias Apoyar a los microempresarios y a los trabajadores por su cuenta para que logren una vinculacin productiva con el mercado, mediante capacitacin y asesora. Establecer un sistema slido de instituciones financieras que potencie la capacidad productiva de la poblacin emprendedora de bajos ingresos, fortalezca la cultura del ahorro y permita a estos grupos su incorporacin a la vida productiva del pas.

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Ampliar las oportunidades para la creacin y desarrollo de proyectos productivos que beneficien directamente a los grupos vulnerables de las comunidades indgenas.

Objetivo Promover el desarrollo econmico regional equilibrado.

Estrategias Fortalecer las economas regionales, en especial las ms rezagadas. Garantizar la sustentabilidad ecolgica del desarrollo econmico en todas las regiones del pas.

Objetivo Crear condiciones para un desarrollo sustentable.

Estrategias Promover el uso sustentable de los recursos naturales.

2.4 Situacin Actual y Tendencias del Ramo Hoy en da, las inversiones productivas requieren, en gran medida, de la disponibilidad del agua e infraestructura energtica y de comunicaciones para sus procesos industriales; sin embargo, los inversionistas generalmente prefieren instalar sus plantas en las zonas ms pobladas, pero con menor disponibilidad de agua. Para revertir estas tendencias, se considera de vital importancia orientar la proyeccin de las inversiones hacia los polos de menor crecimiento, incentivando su instalacin precisamente en esos lugares, de forma tal que los empresarios encuentren estmulos que hagan ms atractiva la inversin en esas zonas, que en aquellas en donde cada vez resulta ms marcada la falta de recursos para sus procesos. Reactivar polos de desarrollo, y en su caso, consolidar los ya existentes, requiere de la formulacin de planes y programas aptos para dar atencin integral a sus necesidades de operacin. El Gobierno del Estado, a travs de sus distintas dependencias y entidades, est llevando a cabo programas para un desarrollo general sustentable, poniendo especial atencin en las regiones y municipios con menor desarrollo, hacindolas ms atractivas en funcin de una mayor oferta de infraestructura de todo tipo de servicios, tanto urbanos, como industriales. Una de las polticas para reforzar la atraccin de inversiones es, sin duda, el otorgamiento de estmulos fiscales de carcter estatal y municipal. En el Plan Estatal de Desarrollo se prevn las estrategias y las lneas de accin para hacer ms fcil el acceso a estos apoyos, razn por la cual gana cada vez ms terreno el nfasis y promocin de esquemas para incentivar la actividad productiva. Un Gobierno promotor del desarrollo econmico es aquel que pone las condiciones para coadyuvar con el sector empresarial en la ampliacin de las inversiones, porque a mayor inversin, mayor rendimiento y mejores salarios.
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Ciertamente la tendencia de los nuevos proyectos de inversin se va inclinando gradualmente por considerar las ventajas competitivas y las vocaciones productivas de las diversas zonas del estado. En los lugares en donde es escasa el agua, se busca la apertura de industrias del sector metal-mecnico que, no requiere de recursos hidrolgicos para sus procesos. En cambio, en donde abunda ms el recurso acufero, se muestra una clara tendencia a desarrollar proyectos afines a la disponibilidad del agua. Es tarea de la Secretara de Desarrollo Econmico formular los estudios que orienten clara y confiablemente las vocaciones de cada regin y municipio del estado. Finalmente, en esas acciones el Gobierno del Estado juega un papel decisivo, toda vez que en la actualidad se percibe una mayor interaccin de los empresarios con el Gobierno, lo que denota un mayor inters en el cumplimiento de las normas y procedimientos para operar empresas cada vez ms competitivas. Los grupos informales de trabajo requieren ser encauzados y organizados para desarrollar proyectos productivos de acuerdo con la vocacin econmica de sus lugares de origen. No existe un programa que asesore, encauce y organice a grupos sociales con proyectos productivos viables para acceder a programas de apoyo, capacitacin y financiamiento de las diferentes entidades de apoyo a la micro, pequea y mediana empresa. La identificacin de proyectos productivos as como la asesora para la elaboracin de planes de negocios y expedientes tcnicos, representan un rea de poco acceso a los grupos sociales. Promover la capacitacin, constitucin y consolidacin de estos grupos sociales en micro, pequeas y medianas empresas productivas, permitir su acceso a los diferentes apoyos diseados para este sector. Para coadyuvar al fortalecimiento de los distintos sectores econmicos de la infraestructura industrial y de la economa social se requiere la operacin de estrategias de largo plazo que ofrezcan oportunidades para el desarrollo econmico sustentable. 2.5 Organizacin Administrativa La forma en que esta estructurada la Secretara de Desarrollo Econmico, contempla dentro de sus reas sustantivas, la Direccin General de Desarrollo Econmico Regional, encargada de la ejecucin de este programa, con la supervisin de la Subsecretara de Desarrollo Econmico Sectorial y Regional, adems, cuenta con el apoyo administrativo de la Direccin General de Planeacin y Administracin. Lo anterior est soportado con lo estipulado en el Reglamento Interior de la Secretara de Desarrollo Econmico. 2.6 Informacin Estadstica Los siguientes indicadores muestran la necesidad de implementar el presente programa, definiendo acciones concretas, unidades de medida y repercusiones en beneficio del desarrollo econmico del estado, sus regiones y municipios: Ao 2004
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Se dieron aproximadamente 50 asesoras tcnico-empresariales en el aspecto de aprovechamiento de aguas nacionales y su respectiva descarga. 20 asesoras en materia de energa elctrica. 15 de impacto ambiental. 25 de uso del suelo. 30 asesoras generales de cumplimiento de la normatividad general. Asimismo, se atendieron cerca de 15 asuntos relevantes que trascendieron en la consolidacin de operaciones empresariales. Se asisti a 40 reuniones multidisciplinarias de trabajo con dependencias federales, estatales y municipales que inciden directamente en la autorizacin y/o supervisin de la actividad empresarial.

Con base en estadsticas indicadas en el catalogo de sociedades del registro agrario nacional, hasta finales del 2003 se tenan relacionadas 993 sociedades de solidaridad social, 323 sociedades de produccin rural, 2 uniones de sociedades de produccin rural, 30 uniones de ejidos y 2 federaciones de sociedades de solidaridad social, distribuidas en los 84 municipios del estado. Adems, existan 564 sociedades cooperativas. Durante el ao 2004 y lo que llevamos del 2005, la SEDECO ha promovido 142 sociedades cooperativas y 263 sociedades de responsabilidad limitada micro industriales, y se tiene programado que al finalizar el presente ao, llegar a 185 sociedades cooperativas y 300 sociedades de responsabilidad limitada promovidas. Tradicionalmente en Hidalgo, las unidades productivas de la economa social, han participado en un promedio de 12 actividades, entre las que se encuentran las siguientes: 1. 2. 3. 4. 5. 6. Agrcolas Pecuarias Agroindustriales Agropecuarias Pesca Turismo 7. Apcolas 8. Floricultura 9. Industriales 10. Mineras 11. Transporte 12. Maquiladoras

3 Objetivos, Prioridades y Polticas del Ramo Definidas en el Plan Estatal de Desarrollo 2005-2011
3.1 Objetivos El Programa de Fomento a la Inversin Productiva considera como base el objetivo planteado en el Plan Estatal de Desarrollo 2005-2011, en el eje estratgico Empleo y Productividad para el Desarrollo, en el tema 1.9 Fomento a la Inversin Productiva. A continuacin se cita textualmente el objetivo aludido: Propiciar el establecimiento de inversiones nacionales y extranjeras en el territorio hidalguense, para incentivar los niveles de produccin con mejores condiciones de competitividad.

3.2 Prioridades El Plan Estatal de Desarrollo 2005-2011 para el estado de Hidalgo, menciona como puntos estratgicos para el tema de Fomento a la Inversin Productiva:

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Identificar el perfil de las unidades productivas nacionales y extranjeras que cubran las necesidades de empleo en relacin con los niveles de capacitacin de la mano de obra de cada regin. Identificar los nichos de inversin compatibles con las zonas de desarrollo econmico del estado, estableciendo as una promocin diferenciada para cada sector. Favorecer la inversin productiva nacional y extranjera mediante el fortalecimiento de la promocin de las ventajas del estado.

3.3 Polticas Para este Programa de Fomento a la Inversin Productiva, se consideran las siguientes polticas. Promover la atraccin de inversiones productivas acorde a las vocaciones y potencialidades regionales y municipales. Asesorar a los emprendedores para la integracin de sus expedientes tcnicos y vincularlos con instituciones especializadas en la formulacin de planes de negocio y proyectos. Organizacin de grupos emprendedores de la economa informal, a fin de constituirse en figuras jurdicas que les permita formalizar sus actividades productivas. Implementar catlogos de estmulos y apoyos gubernamentales que incentiven la inversin productiva en las distintas regiones del estado. Fomentar el cumplimiento de la normatividad empresarial en las distintas empresas que se encuentran establecidas en el estado y las que pretenden instalarse. Intervenir ante autoridades de los tres niveles de gobierno para la solucin de conflictos empresariales.

De igual forma se considera la siguiente poltica, citada en el Plan Estatal de Desarrollo 2005-2011, en el tema fomento a la inversin productiva: (...) como una poltica de fortalecimiento a la inversin productiva en el actual gobierno se considera estratgico promover una mayor captacin de la inversin productiva a travs del arribo de flujos de capital como una fuente ms en la generacin de empleos directos e indirectos. 3.4 Retos, Prioridades y Oportunidades del Ramo Orientadas por los Lineamientos del Plan Estatal de Desarrollo 2005-2011 Para el Programa de Fomento a la Inversin Productiva hacemos propias las lneas de accin de Plan Estatal de Desarrollo 2005-2011, del eje estratgico Empleo y Productividad para el Desarrollo, en el tema de Fomento a la Inversin Productiva: Retos Lograr que toda la planta productiva instalada formalmente en el estado conozca la normatividad empresarial que aplique a su sector. Incentivar a las nuevas inversiones productivas para que operen bajo estricto apego a la normatividad empresarial que aplique a su sector.
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Incrementar la inversin productiva en el estado, impulsando incentivos gubernamentales atractivos y competitivos. Contribuir abatir la migracin a travs de la organizacin de grupos sociales que puedan generar proyectos productivos regionales y hacer productivas las remesas de nuestros paisanos.

Prioridades Incrementar la generacin de empleos a travs del apoyo y seleccin de proyectos productivos acordes a las vocaciones productivas de cada regin. Lograr que las nuevas inversiones cuenten con la seguridad jurdica y asesora tcnica para consolidar inversiones a largo plazo.

Oportunidades Coordinar las actividades de promocin de la inversin con servicios de asesora, informacin y capacitacin. Consolidar proyectos productivos que detonen el mercado interno del pas, aprovechando la posicin geogrfica del estado y las vocaciones productivas de cada regin.

4 Objetivos, Programa
4.1

Estrategias

Lneas

de

Accin

del

Descripcin del Programa

Al estar insertos en una economa globalizada y considerando al desempleo el principal problema de nuestro pas, el sector industrial requiere una mayor atencin a travs de una poltica empresarial efectiva y de una atencin especial e inmediata, ya que dicho sector es el que ms contribuye a la riqueza y generacin de empleos. Es por ello que el Programa Especial de Fomento a la Inversin Productiva se presenta como un instrumento importante del Sistema Estatal de Planeacin Democrtica. Este Programa define un esquema operativo que permite instrumentar el Plan Estatal de Desarrollo, estableciendo acciones para la programacin de metas y construccin de estrategias que cumplan con los objetivos vinculados al Programa Sectorial de Desarrollo Econmico, de acuerdo con las principales iniciativas planteadas por los sectores pblico, social y privado. Este programa toma en cuenta elementos importantes de los cuales destacan los siguientes: Consulta del Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006 y Plan Estatal de Desarrollo 2005-2011. Participacin en reuniones de trabajo del Comit de Planeacin para Desarrollo Regional y Municipal, en el Subcomit de Desarrollo Econmico.

Para cumplir cabalmente con el programa que nos ocupa, debemos contar con sistema de informacin que contenga los siguientes aspectos: Normatividad aplicable a la instalacin de nuevas empresas, en materia de agua, energa elctrica, comunicaciones, uso del suelo, e impacto ambiental, entre otras. Con esto se lograra cumplir con el cometido de promover que los agentes econmicos realicen sus actividades con apego a las normas jurdicas que les son aplicables a sus actividades.
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Revisar, y en su caso, proponer la adecuacin del marco normativo para el fomento econmico, con el objeto de que su aplicacin sea ms eficiente, y permita as un verdadero esquema de estmulos a las inversiones generadoras de empleos. Informacin de los municipios para conocer las principales caractersticas, las vocaciones productivas y potencialidades, lo cual permitir realizar una promocin efectiva ante empresarios, as como la orientacin adecuada de las iniciativas de inversin.

De igual forma se brindara especial atencin hacia aquellos grupos que actualmente pertenecen a la economa Informal y que deseen constituirse legalmente. Por ello es necesario crear instancias y mecanismos que permitan la comunicacin sistemtica y efectiva entre los actores productivos, empresarios y trabajadores, y el gobierno como vehculo para la concertacin de acciones que permitan compartir la visin y el trabajo coordinado, con el fin de lograr un desarrollo econmico sustentable, enfocado a fortalecer el mercado interno, atraer inversiones, mantener y crear ms y mejores empleos, y proyectar nacional e internacionalmente nuestros productos y servicios. Es imperativo que los acuerdos y acciones concertadas respondan a la necesidad de fortalecer la permanencia y desarrollo de las empresas establecidas en territorio hidalguense, as como de los empleos formales, enfrentando juntos, gobierno y sociedad, los retos que implica la competencia internacional, as como las prcticas desleales de comercio. 4.2 Objetivos Fomentar el establecimiento de inversin productiva equilibrada, acorde a las vocaciones y potencialidades de las regiones del estado de Hidalgo. Incentivar a la inversin productiva, para la consolidacin de su establecimiento en el estado, con estricto a pego a la normatividad empresarial bajo un ambiente laboral y dialogo social.

4.3 Estrategias El Programa de Fomento a la Inversin Productiva posee las siguientes orientaciones fundamentales: Identificar las vocaciones y potencialidades de cada regin que permitan promocionar a las diferentes regiones del estado para la inversin productiva. Identificar proyectos productivos de inversin compatibles con las zonas de desarrollo econmico del estado, estableciendo as una promocin diferenciada para cada sector. Abatir la actividad econmica desleal e informal, mediante mecanismos de integracin legal de unidades productivas. Difundir en el sector empresarial y laboral una cultura de cumplimiento a la normatividad empresarial de los tres niveles de gobierno, buscando as la consolidacin de su competitividad. Coadyuvar en el dilogo entre los factores de la produccin y la sociedad en general, con el fin de solucionar conflictos derivados directa o indirectamente con la actividad empresarial.
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Lograr que las empresas instaladas en territorio del estado consoliden sus operaciones y crezcan armnicamente en funcin del cumplimiento de la normatividad. Fomentar el otorgamiento de incentivos y una gestin ms gil, de los trmites empresariales que hagan de Hidalgo un espacio ideal para la realizacin de inversiones productivas.

4.4 Lneas de Accin Vocaciones y potencialidades regionales. Se disear un sistema de informacin municipal, que contempla la integracin de fichas tcnicas y carpetas municipales, mismas que incluyen las principales caractersticas de los municipios del estado. Lo anterior permitir determinar las vocaciones y potencialidades a nivel municipal y regional. Identificacin de proyectos de inversin. Orientar a los ayuntamientos, empresarios, y promotores de proyectos sobre los diferentes apoyos estatales y federales en materia de desarrollo econmico, de igual forma brindar apoyo para la elaboracin de sus expedientes tcnicos as como vincularlos con instituciones financieras y de consultara. Abatir la actividad econmica informal. Encausar a las empresas o grupos que actualmente no se encuentran constituidos legalmente, mediante asesoramiento de las ventajas que ofrecen los diferentes tipos de sociedades, as como brindarles apoyo su constitucin legal. Difusin de la normatividad empresarial. Elaborar un sistema de informacin que contemple la normatividad empresarial de los tres niveles de gobierno, para llevar acabo su difusin ante el sector empresarial, la anterior permitir contribuir al crecimiento armnico del sector. Coadyuvar en la solucin de problemtica empresarial. Apoyar a travs de la defensora empresarial en la concertacin de los conflictos obrero-patronales, empresa-sociedad. Fomento al otorgamiento de incentivos. Implementar la informacin de los estmulos y apoyos gubernamentales, as como llevar a cabo la difusin correspondiente.

Catalgalo, Programas, Subprogramas Estratgicos para el Desarrollo

y/o

Proyectos

5.1 Descripcin 1. Sistema de informacin municipal: Consiste en la elaboracin de fichas tcnicas y carpetas municipales, las cuales integran informacin relevante del municipio para conocer las vocaciones productivas y potencialidades, a su vez permitir promocionar la informacin ante inversionistas. 2. Diagnsticos regionales: Elaboracin y difusin de 9 diagnsticos regionales los cuales contienen la informacin bsica para impulsar la alianza para la competitividad y el empleo en forma regional. 3. Primer contacto municipal: Se asesora a los representantes de los ayuntamientos, empresarios, y promotores de proyectos sobre los diferentes apoyos con que cuenta el estado en materia de desarrollo econmico.
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4. Expedientes tcnicos: Brindar el servicio en la elaboracin de expedientes tcnicos aquellas iniciativas que no cuenten con la capacidad financiera para pagar el costo de los mismos ante instituciones o consultora privada. 5. Proyectos productivos: Los apoyos que se otorguen podrn ser de vinculacin con instituciones financieras o un fondo para la ejecucin de nuevos proyectos o a la ampliacin de otros ya existentes o que se encuentren en proceso, los cuales debern de mostrar su funcionalidad e impacto social. 6. Planes de negocios: Existen iniciativas de inversin que pueden ser detonantes a nivel municipal o regional, las cuales requieren de la elaboracin de un estudio a detalle por parte de una despacho especializado, lo que permitir orientar de forma adecuada y con mayor certeza la inversin que se destine a este, siendo la direccin un vnculo de apoyo entre estos. 7. Constitucin legal de empresas: Se orientar a la economa informal sobre las ventajas que pueden obtener al integrarse bajo algn tipo de sociedad legalmente constituida. 8. Defensora empresarial: Fomentar la inversin productiva requiere igualmente intervenir en la conciliacin de intereses obrero-patronales y sociales, de modo tal que se armonicen las relaciones entre los diversos factores de la produccin, con el nico propsito de mantener la operacin de empresas que generen riqueza y bienestar para la poblacin. 9. Crear un compendio de informacin normativa empresarial. Implementar y operar un compendio de informacin normativa que permita al inversionista tener conocimiento de todas las obligaciones normativas de acuerdo a su giro, que debe considerar en la instalacin, operacin y ampliacin de su inversin. 10. Establecer un catlogo de difusin y otorgamiento de estmulos a la inversin productiva. Elaborar un catalogo que permita informar al sector empresarial sobre los distintos apoyos y estmulos que ofrece el Gobierno del Estado y los ayuntamientos para fomentar las inversiones productivas. 5.2 reas o Dependencias Responsables de su Ejecucin Proyectos estratgicos 1. Sistema de informacin municipal. 2. Diagnsticos regionales. 3. Primer contacto municipal. 4. Expedientes tcnicos. 5. Proyectos productivos. 6. Planes de negocios. 7. Constitucin legal de empresas. 8. Defensora de empresarial. 9. Crear un sistema de informacin normativa empresarial. 10. Establecer un sistema de difusin y otorgamiento de estmulos a la inversin productiva

rea responsable Programa Subsecretara de Programa Especial de Desarrollo Fomento a la Industrial y Inversin Productiva Comercial. Direccin General de Gestin y Fomento Econmico Direccin de Gestin Econmica y Normatividad Empresarial Direccin de Programas Econmicos y Enlace Municipal

5.3 Objetivos y Lneas de Accin de Proyectos

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1. Sistema de informacin municipal Objetivo Fomentar el uso de informacin que permita la toma de decisiones a los inversionistas, al contar con un sistema de informacin del municipio que determine las vocaciones productivas y potencialidades.

Lneas de accin Realizar visitas a los municipios del estado para recabar informacin. Elaboracin de fichas tcnicas que contemplen caractersticas de los 84 municipios del estado. las principales

Disear carpetas municipales que integren las vocaciones productivas y potencialidades de cada municipio. Difusin de informacin.

2. Diagnsticos regionales Objetivo Contar con 9 diagnsticos regionales los cuales contienen la informacin bsica para impulsar la alianza para la competitividad en forma regional.

Lneas de accin Anlisis de informacin municipal. Visitas tcnicas a coordinaciones y participacin en firma de alianzas regionales. Procesamiento de informacin en el mbito regional. Determinacin de vocaciones y potencialidades regionales. Diseo y elaboracin de diagnsticos y mapas regionales. Difusin interna.

3. Primer contacto municipal Objetivo Brindar asesora y orientacin a los empresarios, ayuntamientos y promotores de proyectos que les permita beneficiarse de los diferentes apoyos con que cuenta el estado en materia de desarrollo econmico.

Lneas de accin Crear una rea de atencin personalizada. Integrar directorios de servicios y programas del gobierno federal y estatal, en materia de desarrollo econmico. Orientar al sector empresarial.

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4. Expedientes tcnicos Objetivo Ofrecer el servicio en la elaboracin de expedientes tcnicos aquellas iniciativas que no cuenten con la capacidad financiera para pagar el costo de los mismos ante instituciones o consultora privada.

Lneas de accin Entrevista con promotor de idea de inversin. Recopilacin de informacin para elaboracin de expediente tcnico. Visita tcnica. Investigacin de informacin complementaria. Procesamiento de informacin. Formulacin de expediente tcnico.

5. Proyectos productivos Objetivo Crear una vinculacin con instituciones financieras o con un fondo para la ejecucin de nuevos proyectos, ampliacin, o que se encuentren en proceso de instalacin, los cuales debern de mostrar su funcionalidad e impacto social mediante el estudio correspondiente.

Lneas de accin Anlisis de proyecto. Establecer vinculacin con las diferentes instituciones financieras. Anlisis de tipo de apoyo solicitado. Vinculacin empresario-institucin financiera para anlisis de crdito. Seguimiento.

6. Planes de negocios Objetivo Contar con una bolsa (Fondo) de respaldo econmico para la contratacin de consultara especializada en la elaboracin de planes de negocio para la instalacin y ampliacin de proyectos especiales.

Lneas de accin Anlisis de solicitudes. Seleccin de tipo de solicitudes. Anlisis de iniciativas de inversin. Elaboracin de trminos de referencia.
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Vinculacin beneficiario-despacho consultor. Supervisin de elaboracin de estudio.

7. Constitucin legal de empresas Objetivo Brindar asesora a las empresas sobre los diferentes tipos de sociedades y apoyo para llevar a cabo su integracin legal.

Lneas de accin Atencin a grupos de la economa informal. Orientacin sobre ventajas de los diferentes tipos de sociedades. Solicitud de documentacin. Apoyo para la constitucin legal. Seguimiento.

8. Defensora empresarial Objetivo Intervenir en las gestiones de concertacin que conlleven a la armonizacin de las relaciones, tanto obrero-patronales, empresa-sociedad, como de los procesos industriales que estn normados por las distintas autoridades administrativas federales, locales y municipales.

Lneas de accin Diagnosticar la operacin empresarial en los municipios y regiones que tengan mayor incidencia en la actividad industrial. Clasificar la problemtica diagnosticada en orden a su materia, grado, y orden de competencia, a efecto de definir las gestiones necesarias para su solucin. Llevar un control y registro de los trmites y acciones implementadas para la solucin de controversias empresariales.

9. Crear un compendio de informacin normativa empresarial Objetivo Contar con compendio que contenga toda la informacin normativa que permita al inversionista tener conocimiento de todas las obligaciones normativas de acuerdo a su giro, que debe considerar en la instalacin, operacin y ampliacin de su inversin.

Lneas de accin Realizar un inventario del sistema de normas relacionadas con la actividad empresarial, de los tres niveles de gobierno. Clasificar la informacin recabada, a fin de distribuirla por materias y mbitos de regulacin.
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Sistematizar el conjunto de leyes, decretos, reglamentos, acuerdos y circulares que regulen la actividad empresarial, en un dispositivo de informacin magntico e impreso que permita su consulta y difusin rpida, confiable y actualizada.

10. Establecer un catlogo de difusin y otorgamiento de estmulos a la inversin productiva Objetivo Implementar un catalogo de informacin que difunda los estmulos y apoyos gubernamentales del orden estatal y municipal que alienten la realizacin de las inversiones productivas, o en su caso, su ampliacin o reubicacin a zonas de menor crecimiento econmico.

Asimismo, dicho catalogo permitir definir un procedimiento efectivo que conceda los incentivos y apoyos que procedan. Lneas de accin Revisar, y en su caso, proponer adecuaciones a la Ley de Fomento Econmico del Estado de Hidalgo y a la Ley de Estmulos Fiscales, con el objeto de hacer ms gil su aplicacin, otorgando mayor certeza jurdica a las empresas que habrn de gozar de estmulos y apoyos. Elaborar un catlogo informativo de beneficios fiscales y apoyos que otorguen el gobierno del estado y los municipios a las inversiones productivas que se instalen, amplen o reubiquen en zonas de bajo crecimiento econmico. Sistematizar un procedimiento eficiente para el otorgamiento de estmulos fiscales y apoyos, y su correspondiente evaluacin ulterior.

5.4 Metas y Unidades de Medida Programa Programa Especial Fomento a Inversin Productiva de la Proyectos Estratgicos 1. Sistema de municipal. Unidad de Medida informacin Fichas tcnicas Carpetas municipales Actualizacin anual 2. Diagnsticos regionales. 3. Primer contacto municipal. 4. Expedientes tcnicos. 5. Proyectos productivos. Estudios 6. Planes de negocios. 7. Constitucin legal de empresas. 8. Defensora empresarial. 9. Crear un sistema de informacin normativa empresarial. Apoyos Empresas Concertaciones Sistema Variable 60 600 Variable 1 Documento Asesoras Documento Vinculacin Metas 2005-2011 84 84

6 9 Variable Variable Variable

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10. Establecer un sistema de difusin y otorgamiento de estmulos a la inversin productiva 5.5 Cobertura Espacial y de Poblacin Beneficiada

Catalogo

Programa Programa Especial de Fomento a la Inversin Productiva

Proyectos estratgicos 1. Sistema de informacin municipal. 2. Diagnsticos regionales. 3. Primer contacto municipal. 4. Expedientes tcnicos. 5. Proyectos productivos. 6. Planes de negocios. 7. Constitucin legal de empresas. 8. Defensora empresarial 9. Crear un sistema de informacin normativa empresarial. 10. Establecer un sistema de difusin y otorgamiento de estmulos a la inversin productiva

Cobertura espacial Estado de Hidalgo Estado de Hidalgo Estado de Hidalgo Estado de Hidalgo Estado de Hidalgo Estado de Hidalgo Estado de Hidalgo 15 municipios Estado de Hidalgo Estado de Hidalgo

Poblacin beneficiad a Variable Variable Variable Variable Variable Variable Variable Variable Variable

Variable

5.6 Estimacin de Recursos Proyectos Estratgicos Direccin General de 1. Sistema de Gestin y Fomento informacin Econmico municipal. 2. Diagnsticos regionales. 3. Primer contacto municipal. 4. Expedientes tcnicos. 5. Proyectos productivos. 6. Planes de negocios. 7. Constitucin legal de empresas. 8. Defensora empresarial. Programa Anual $70,644.0 $14,751.5 $12,535.0 $ 7,000.0 $ 5,000.0 $500,000. 0 $45,000.0 $24,000.0 Total $ 423,864.0 $ 88,509.0 $ 75,210.0 $42,000.0 $30,000.0 $3,000,000.0 $270,000.0 $144,000.0

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9. Crear un sistema de informacin normativa empresarial. 10. Establecer un sistema de difusin y otorgamiento de estmulos a la inversin productiva

$136,767. 0

$820,002.0

$35,000.0

$210,000.0

6 Seguimiento, Control y Evaluacin del Programa

6.1 Mecanismos de Coordinacin, Concertacin e Induccin Mecanismos Coordinacin Instituciones y organizaciones responsables Realizar visitas para Con los 84 ayuntamientos del recabar informacin estado. relevante del municipio. Accin Seguimiento a peticiones de apoyo en materia de desarrollo econmico. Solicitar asesoras as Despachos de consultara como elaboracin de instituciones financieras. estudios especializados. Apoyar en la vinculacin para conseguir financiamiento de proyectos. Coadyuvar en la conciliacin de intereses obreropatronales y sociales, relacionados con las actividades empresariales. e Crear un sistema que contenga la informacin normativa empresarial.

Coordinacin

Concertacin

Directivos de empresas, representantes de obreros, autoridades federales, estatales y municipales.

Estudios investigaciones.

Autoridades administrativas de los tres niveles de gobierno, relacionadas con la actividad empresarial. Estudios y difusin Elaborar catalogo que Gobierno del estado y contemple los estmulos y ayuntamientos. apoyos del orden estatal y municipal que alienten las inversiones productivas. Coordinacin Asesora para la Secretara de relaciones exteriores, constitucin legal de ayuntamientos. empresas. 6.2 Mecanismos de Seguimiento Evaluacin y Control Para evaluar y controlar estos proyectos, nos apoyaremos en el Programa Operativo Anual, en donde en forma detallada de calendarizan las diversas actividades que involucra cada proyecto, con esta informacin se llevara a cabo
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un anlisis bimestral, con la finalidad de medir cualitativamente cuantitativamente el avance, estimando en forma numrica y porcentual.

El resultado del comparativo de lo programado contra lo ejecutado, nos permitir detectar desfasamientos, a lo cual pondremos especial atencin para analizar las posibles causas y ajustar en los siguientes periodos para cumplir cabalmente con las metas establecidas. 6.3 Mecanismos de Seguimiento de Ejercicio Presupuestal Para dar seguimiento al ejercicio presupuestal, se tomar en cuenta el presupuesto autorizado, su calendarizacin y modificaciones presupustales. Para realizar el anlisis correspondiente, se considerar el presupuesto comprometido de acuerdo a calendario contra el ejercicio de gasto, este comparativo se efectuar en forma bimensual, lo cual permitir detectar atrasos o sobregiros en la ejecucin de los recursos.

6.4 Impacto Poblacional El impacto que se espera con el desarrollo de este programa y sus respectivos proyectos se enfoca de la siguiente manera: En el sector industrial en la preservacin de empleos de todas aquellas empresas que tienen riesgo de cerrar sus plantas por problemas con sus empleados, con la sociedad o por el incumplimiento en cuestiones de normatividad empresarial. A los grupos que tienen una idea de inversin y que actualmente se ve frustrada por la falta de asesora y encauzamiento para convertir esta idea en una empresa, que les permita generar ingresos propios. El otorgamiento de estmulos y apoyos permitir incrementar inversiones productivas, lo cual se traduce en oportunidades de empleo para la Poblacin Econmicamente Activa.

7 Resumen Ejecutivo
El programa de fomento a la inversin productiva, representa sin lugar a duda una alternativa importante que nos permitir brindar especial atencin a la normatividad empresarial, a los estmulos, apoyos estatales y federales, atencin y constitucin legal de la economa informal, deteccin de vocaciones municipales y regionales as como orientacin para la consolidacin de ideas de inversin, lo anterior bajo el siguiente planteamiento de trabajo. Se encausar de una forma adecuada a todas aquellas empresas que se instalen en el estado, as como a las ya establecidas para cumplir con la normatividad empresarial, lo anterior nos permitir actuar en forma proactiva, para evitar conflictos que a largo plazo se convierten en problemas sociales que resultan con un alto costo para los empresarios, gobiernos estatales y federales los cuales ocasionalmente terminan con el cierre de empresas, que repercuten en la perdida de empleos y migracin de la poblacin. La promocin a la inversin productiva representa una opcin importante pata el incremento de las fuentes de empleo, por ende nos daremos a la tarea de elaborar catlogos de apoyos y estmulos con que cuenta el gobierno del estado, para estimular las inversiones. De igual forma el programa nos permitir atender al sector informal de la economa, quien actualmente por falta de un encauzamiento adecuado, permanece en este sector, lo cual les impide ser beneficiados a travs de los
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programas o apoyos que ofrece el Gobierno del Estado. La asesora para la constitucin legal les permitir ser considerados bajo los distintos apoyos con que cuenta el Gobierno del Estado, as como la posibilidad de acceder a mercados hasta ahora restringidos para ellos. Sin duda alguna es oportuno contar con informacin relevante de los 84 municipios del estado, lo cual permitir promocionar sus vocaciones ante inversionistas y encausar adecuadamente las propuestas de inversin, el primer contacto municipal nos permitir detectar ideas de inversin, para analizarlas y encausarlas hacia los diferentes programas de apoyo.

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