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LA GESTIN COMUNAL Y MUNICIPAL EN EL PROGRAMA LEMPIRA SUR

Programa Lempira Sur Proyecto Gobernabilidad Local en Lempira GCP/HON/028/NET

Textos:

Laura Gmez Elas Suazo Daniel Villatoro

Equipo de sistematizacin: A. Equipo tcnico: Laura Victoria Gmez, Elas Suazo Tejeda, Carlos Roberto Meja, Daniel Villatoro, Geovannina Castro, Waleska del Cid, Carlos A. Zelaya, Ian Cherrett, Toms Lindemann, Lydda Gaviria. B. Lderes agropecuarios comunales y municipales: Amadeo Santos, Jos Mara Salgado Equipo de apoyo: Personal del Proyecto GCP/HON/028/NET Colaboracin: Personal Tcnico del Proyecto Sistema de Extensin Lempira/DINADERS/Secretara de Agricultura y Ganadera.

DOCUMENTO PRELIMINAR PARA ANLISIS Y DISCUSIN INTERNA

Gracias, Lempira. Noviembre de 2004

1. INTRODUCCION 2. ANTECEDENTES 2.1. El Contexto del Sur de Lempira en la dcada de los 90 2.1.1. Una posicin ambigua: entre la marginalidad y la posicin estratgica El Sur de Lempira constituye un corredor en la regin oeste de Honduras, en su mayora fronterizo con la Repblica de El Salvador. Comprende un rea de 2,616.5 Km2, la que representa el 61% de la superficie total del departamento y el 2.3% del pas. En ella se encuentra establecida una poblacin de aproximadamente 126,000 habitantes, distribuidos en 20 municipios y en 25,534 viviendas, con una densidad de 48 personas por kilmetro cuadrado. Se ubica en el centro del tringulo del norte de Centroamrica (Honduras, El Salvador y Guatemala) y en la parte alta y media de la cuenca del ro Lempa, que es compartida entre Honduras y El Salvador, representando para este ltimo pas un elemento de estrategia nacional por su importancia en el abastecimiento de agua y energa elctrica. El departamento de Lempira y principalmente los municipios que forman la zona sur se encuentran ubicados en la regin occidental del pas, la cual se caracteriza por tener una gran cantidad de poblacin con necesidades bsicas insatisfechas. A finales de la dcada de los 80, esta situacin haca aparecer al departamento de Lempira como uno de los ms atrasados del pas y difcilmente superado en aspectos como analfabetismo (54.6%), relacin maestro/escuela (1.5), poblacin servida con agua potable (53.6%) y disposicin de excretas (con tan slo 25.6%). (SUAZO, 1997). El Occidente Rural es la regin ms deprimida de acuerdo con todas las medidas: tiene ingresos y gastos ms bajos, tiene el porcentaje ms alto de hogares en el cuartil ms alto. La adecuacin calrica del hogar es ms baja, los miembros de la familia tienen menos educacin, y la calidad de los alimentos consumidos es ms baja de acuerdo con todas las medidas. Hay evidencia de deficiencias en el acceso a mercados y de ingresos bajos a partir del consumo ms bajo de frutas y vegetales y de alimentos producidos comercialmente, tales como el azcar refinada, el pan y la manteca vegetal que en otras regiones rurales, la variacin estacional en el consumo de frutas y vegetales indica la falta de mercados efectivos (USAID 96). La poblacin de estas comunidades es considerada netamente rural, pues el 90.4% vive en las aldeas y caseros y solamente el 9.6% en las cabeceras municipales. Se estima que en 1996 existan en la zona alrededor de 18 mil 82 viviendas, en las cuales habitaba un promedio de 6.1 personas por casa. 2.1.2. Marginalidad en las familias Ms de las dos terceras partes de la poblacin estaban clasificadas en los grupos de extrema pobreza; se consideraba que entre el 70 y el 75% de los habitantes del sur de Lempira careca de la posibilidad de satisfacer sus necesidades bsicas y no tena oportunidad de hacerlo a corto ni a mediano plazo. Esto se relacionaba con la baja productividad de los suelos, a causa de prcticas inadecuadas. El 98% del territorio corresponda a suelos de ladera superficiales o poco frtiles y agotados por el uso intensivo de la agricultura migratoria y por la ganadera extensiva. Un gran problema era el poco poder adquisitivo de las unidades familiares, relacionado con los bajos niveles de produccin y los reducidos salarios agrcolas y, en otros casos, con las escasas posibilidades de acceder al mercado en condiciones favorables.

Algunos fogones en estas comunidades slo se encienden una vez al da y no es por reducir la presin de lea sobre el bosque sino porque los padres de familia tienen poco qu preparar y ofrecer a su familia.1 Esto implic una pobreza extrema en las comunidades y en los municipios que, por ende, no tenan recursos logsticos ni personal calificado para ejecutar sus responsabilidades. Casi todas las familias de la zona tenan una economa de subsistencia. Su dieta alimentaria estaba constituida en un 90% a base de maz y frijoles. El 64% de la poblacin sufra de desnutricin y sta era identificada por el Ministerio de Salud como la tercera causa de mortalidad hospitalaria y la octava causa de enfermedad. La tasa de mortalidad infantil era de 70/1000 nacidos vivos. La alimentacin de los nios es a base de tortilla con sal todo el da y de mangos y ciruelas en temporada. Los frijoles se han convertido en un manjar dentro del plato de comida La mayora de las viviendas de estas comunidades estn construidas de material inadecuado y sin divisiones internas que permitan a las personas adultas, nios y animales vivir por separado, produciendo hacinamientos y enfermedades, entre ellas el mal de chagas 2 El hacinamiento en las viviendas, que tenan pisos de tierra, unido a la ausencia de agua potable y de sistemas de disposicin de desechos y basuras de cada cuatro casas con letrina, 3 la tenan en regular y mal estado sanitario-, exponan a los habitantes de la zona a enfermedades gastrointestinales e infecciones respiratorias. Frente a esta situacin, la capacidad de atencin mdica era mnima: no haba una ambulancia, no haba odontlogos y haba un solo mdico para 25 mil habitantes. Como se puede observar, las reducida opciones que tenan las familias de satisfacer sus necesidades bsicas estaban acompaadas por la mnima capacidad de las autoridades municipales de garantizar la infraestructura bsica para la poblacin. Slo unas pocas cabeceras municipales contaban con acueductos de agua, sin tratamiento, Guarita era la nica poblacin que contaba con servicio de energa, a travs de una planta elctrica que funcionaba durante dos horas todas las noches. En toda la regin slo haba dos colegios y dos mdicos. Los nicos vehculos que podan entrar a la zona eran los de doble traccin y el estado de las vas era tal que la velocidad mxima era de 10 a 15 kilmetros por hora. En la mayora de los municipios no hay un sistema regular de transporte de personas, las cuales viajan en camiones (sobre sacos de maz y frijoles), carros de paila y bestia caballar y mular, dado que pocas aldeas tienen acceso vehicular3. La posibilidad de que las futuras generaciones pudieran superar esta condicin se vea limitada por la falta de educacin. Lempira tena el porcentaje de analfabetismo ms alto de Honduras: el 60%, y en el municipio de San Manuel de Colohete alcanz el 92%, tambin el ms alto del pas, seguido de Cololaca con un 91.4%, Piraera con un 86.4% y San Andrs con un 81.8%. La mayor parte de quienes haban tenido acceso a la educacin formal slo lograba alcanzar el tercer grado de escolaridad. En el sector Educacin hay maestros que atienden hasta seis grados de educacin primaria, hasta con 12 alumnos por grado. Segn entrevistas personales con los maestros, estos sirven 8 minutos efectivos de clase por da por grado algunos maestros prefieren dar clases bajo la sombra de un rbol que en el edificio escolar porque ste de un momento a otro se viene abajo (Catulaca, La Virtud). ... El colegio de secundaria (7 a 9 grado) de Mapulaca est a punto de cerrar operaciones, a pesar de tener 2-3 aos de funcionar, por falta de atencin del gobierno central (falta de

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Suazo, E. Gestin Municipal en el Sur de Lempira. Proyecto Lempira Sur. Tambla, 1997. Suazo, E. Gestin Municipal en el Sur de Lempira. Proyecto Lempira Sur. Tambla, 1997 3 Suazo, E. Gestin Municipal en el Sur de Lempira. Proyecto Lempira Sur. Tambla, 1997.

edificio, maestros, mobiliario, etc.) y por el divisionismo poltico partidista de la poblacin (lo que hace uno es malo para el otro y viceversa).4 Un marco de inequidad envolva la situacin descrita anteriormente y reforzaba la resistencia al cambio. Las mujeres tenan papeles muy definidos, centrados en las duras labores domsticas y, por lo tanto, su participacin en la toma de decisiones era escasa, aunque se calcula que cerca del 20% de ellas era cabeza de hogar. La pobreza, las enfermedades y el aislamiento afectaron ms a este sector de la poblacin. 2.1.3. Desarticulacin en los procesos de gestin comunal Aunque las aldeas del sur de Lempira contaban al menos con una organizacin propia: un patronato, una junta de agua, una asociacin de padres de familia, un comit agrcola y/o grupos de la iglesia, su actuacin, en la mayora de las ocasiones era desarticulada y puntual. Algunos grupos estaban conformados por mujeres, pero la mayora de ellos eran integrados por hombres. Las organizaciones obedecan a una divisin tradicional de roles asignados a hombres y a mujeres. Muchas de ellas estaban orientadas a capacitar a los hombres en actividades agrcolas. Las mujeres reciban capacitacin en labores domsticas. En este contexto, pese a que la mujer realizaba numerosas acciones para obtener ingresos, tena pocas posibilidades de tomar decisiones. Por otro lado, como secuela de la guerra interna de El Salvador en los 80, exista la tendencia a relacionar con movimientos de izquierda o comunistas los intentos por generar una participacin organizada en la poblacin para la solucin de su problemtica. Ello caus un temor a la organizacin que afectaba los procesos de gestin local. Otros factores que limitaban la participacin en las organizaciones comunales eran la desmotivacin por la difcil situacin de marginalidad y la aplicacin de metodologas verticales por parte de las organizaciones de desarrollo. Algunas instituciones llegaban a la zona con el propsito de realizar acciones para mejorar las condiciones de vida y conformaron grupos de acuerdo con las necesidades institucionales, pero con baja orientacin hacia la gestin autnoma de la poblacin local. As, haba grupos y lderes de cada institucin, los cuales tenan poca relacin entre s, lo que limitaba una visin y actuacin integral sobre la realidad. En algunas ocasiones esto tambin generaba conflictos entre las instituciones, pues se presentaban celos cuando un nuevo actor estableca contacto con sus lderes. El efecto que ello tena sobre el liderazgo era una desarticulacin de los lderes con sus bases, lo cual dificultaba tambin su gestin, ya que contaban con poco apoyo de la comunidad para realizarla. 2.1.4. Municipalidades dbiles e impotentes Los municipios del Sur de Lempira contaban con ingresos reducidos para una poblacin en constante crecimiento. El presupuesto promedio era de ocho lempiras por persona al ao. Con estos escasos recursos, se deba prestar todo tipo de servicios5. El 80% del dinero que manejaban las Alcaldas provena, en promedio, de las transferencias del gobierno central; sus capacidades de captacin de ingresos propios eran muy deficientes. La estructura administrativa municipal es muy elemental, compuesta por el alcalde, secretario, tesorero y juez de polica. El primero es de eleccin popular y los dems son empleados que devengan un salario y que generalmente es inferior al salario mnimo nacional.6

Suazo, E. Gestin Municipal en el Sur de Lempira. Proyecto Lempira Sur. Tambla, 1997 En muchas ocasiones, el presupuesto era ms bajo. Por ejemplo, en la dcada de los 80 los ingresos anuales del municipio de Cololaca eran cercanos a los 30.000 lempiras, para una poblacin aproximada de 5.000 habitantes. Los ingresos provenientes del gobierno central se denominaban subsidios, no transferencias. 6 Suazo. Gestin Municipal en el Sur de Lempira. Proyecto Lempira Sur. Tambla, 1997.
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La gestin de los alcaldes se vea afectada por sus condiciones laborales: En 1997 un documento del proyecto Lempira Sur refiere que El alcalde municipal de San Juan Guarita, pasa hasta 6 meses sin recibir salario, ya que las personas no quieren pagar sus impuestos y lo que se recibe en la municipalidad es para pagar el tesorero y secretario y si sobra es para el alcalde. El sueldo mensual es menor a 60 lempiras (Suazo 1997). El bajo nivel de escolaridad en toda la zona tambin afectaba a las autoridades municipales. En 1997, el 28% de los alcaldes del sur de Lempira tena el tercer gado bsico, el 22% tena el grado de secundaria completa (maestros de educacin primaria), el 11% era analfabeto y el 39% tena completa su educacin primaria. Esto se relacionaba con una escasa capacidad de gestin y negociacin por parte de los alcaldes: La municipalidad no hace suficiente gestin institucional ante el FHIS por lo que su asignacin presupuestaria es baja y poco utilizada, a pesar de tener los indicadores de pobreza ms altos del pas. Esto se debe al bajo grado de escolaridad del alcalde y por pertenecer a la vieja guardia, algo as como un cacique tradicional que no acepta muchas recomendaciones y que su forma de gobernar data de la dictadura hondurea7. Existe poca frecuencia de reuniones de la Corporacin Municipal, lo que refuerza un estilo de conduccin muy personal de las municipalidades por parte del alcalde. Por otra parte, hay una apropiacin visible del rol de algunos alcaldes por parte de los secretarios municipales, motivada bien porque el primero no sabe leer y escribir o porque ste delega sus funciones para dedicarse a sus actividades particulares. 8 Por otro lado, la falta de estabilizacin de los pobladores debido al sistema de tenencia de la tierra, que en su mayor parte era ejidal, afectaba el sentido de pertenencia. Entre las consecuencias se encontraba la dificultad para promover cambios en las tecnologas utilizadas para la produccin, las cuales deterioraban los recursos naturales, y la falta de Cultura de Tributo Municipal, la cual generaba una debilidad financiera en los municipios. Esta debilidad financiera se acrecienta cuando las relaciones que se plantean entre las corporaciones municipales y la poblacin que est obligada a tributar se basan en el clientelismo poltico y el padrinazgo familiar, lo cual predomina en la regin9. El clientelismo afectaba notoriamente las posibilidades de desarrollar prcticas de buen gobierno: Por clientelismo entendemos las relaciones que se establecen entre un patrn que ofrece determinados servicios y un cliente que a cambio de estos servicios o bienes permite que el patrn gobierne y resuelva los asuntos colectivos sin su participacin (M. Sobrado, 96). Por ejemplo, la municipalidad de Gualcinse no cobra ningn impuesto a los cafetaleros (el alcalde es cafetalero) del municipio, dejando de percibir cantidades de dinero significativas adems de la contribucin que hace el estado al municipio por cada quintal de caf exportado.10 Por otro lado, el ordenamiento territorial estaba poco definido y las corporaciones municipales tenan escasas capacidades de instrumentacin y gestin para llevar a cabo acciones que condujeran a lograrlo. Esto se traduca en el desconocimiento y la imposibilidad de garantizar la aplicacin de las leyes nacionales y el surgimiento progresivo de expectativas por parte de la poblacin en cuanto a intervenciones externas paternalistas y asistencialistas. 2.1.5. Un Estado casi ausente A las restricciones internas de las municipalidades, que dificultaron la gestin para lograr mejores condiciones de vida, se sum la dbil presencia del Estado, el cual provee, en Honduras, la mayor
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Suazo, E. Gestin Municipal en el Sur de Lempira. Proyecto Lempira Sur. Tambla, 1997. Suazo, E. Gestin Municipal en el Sur de Lempira. Proyecto Lempira Sur. Tambla, 1997. 9 Suazo, E. Gestin Municipal en el Sur de Lempira. Proyecto Lempira Sur. Tambla, 1997. 10 Suazo. Gestin Municipal en el Sur de Lempira. Proyecto Lempira Sur. Tambla, 1997.

parte de los servicios bsicos. La ausencia de las instituciones nacionales no poda ser compensada por los gobiernos locales ya que estos seguan enfrentando el problema central que los agobiaba: recursos insuficientes y poco acompaamiento de parte del Gobierno Central a sus acciones de desarrollo, por lo que se haca necesaria una relacin ms estrecha y planificada entre las instituciones de gobierno, por ejemplo el FHIS, con los actores locales del desarrollo. 2.1.6. Dificultades de gestin e identidad nacional Las dificultades para proyectar acciones de desarrollo en el sur de Lempira, la baja presencia del Estado Hondureo y de las instituciones debilitaron la integracin de esta zona con el resto del pas. Frente a ello, se fortalecieron los lazos de unin con El Salvador, en donde los habitantes de la regin encontraron apoyo, factores de identidad, acceso a mercados, a medios de comunicacin e informacin y a recursos bsicos como la salud. 2.1.7. La gran fortaleza En medio de la difcil situacin del Sur de Lempira, la zona contaba con una fortaleza para generar posibilidades hacia el mejoramiento de las condiciones de vida: No obstante que la regin es una zona deprimida por las limitaciones del medio, la economa de subsistencia tiene un alto grado de vigencia y de viabilidad y las familias han aprendido a disear estrategias de vida que les permiten sobrevivir en este entorno, siendo por ello el recurso humano el ms valioso de la regin para posibilitar el bienestar. 11 2.2. Antecedentes en Honduras 2.2.1. La organizacin comunal (el patronato)

2.2.2. El Municipalismo El municipalismo en Honduras tiene su origen en la ley de 1906, la cual fue derogada en 1927, y sustituida por el decreto 127 que cre una nueva ley de municipalidades, en la que se otorgaban diversas facultades econmicas y polticas a las corporaciones municipales y a las gobernaciones departamentales. Entre estas competencias estaba la de ejercer un estricto control sobre el movimiento poblacional. Las responsabilidades adquiridas en esta ley le fueron sustradas al municipio en 1950 con la creacin de instituciones estatales en los sectores de agua, energa elctrica y bosques, entre otras. Esto privilegi a los centros urbanos del pas, dejando el rea rural atrs, principalmente el Occidente, en donde la accin estatal ha sido limitada y no ha existido participacin ciudadana en las decisiones sobre asuntos pblicos y de aquellos que les concierne resolver directamente a los habitantes de la regin. En 1990 la Ley de Modernizacin del Estado incluy la creacin de una nueva Ley de Municipalidades que tena por objeto actualizar la ya obsoleta ley de 1927. Esta ley le transfiri la autonoma al municipio, para una mejor administracin del mismo a travs del suministro de servicios en los sectores como: salud, educacin, transporte y ambiente, as como en el financiamiento de la inversin. Por otra parte, la Ley General del Ambiente seala en su artculo No. 1 que: El gobierno central y las municipalidades propiciarn la utilizacin racional y el manejo sostenible de los recursos naturales a fin de permitir su preservacin y aprovechamiento econmico. Si bien incipiente, la relocalizacin de responsabilidades a nivel del municipio implicaba de hecho: Una paulatina transicin, desde la gestin sectorial del sector pblico a una gestin territorial, cada vez ms fincada en lo local. Esto permita promover un nuevo enfoque basado en la multidisciplinariedad para abordar cuestiones multisectoriales como el desarrollo rural
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Suazo. Gestin Municipal en el Sur de Lempira. Proyecto Lempira Sur. Tambla, 1997.

Un ambiente propicio para desencadenar el ejercicio creciente de la soberana popular en la definicin de polticas y programas del sector pblico territorializado. 2.2.3. La Descentralizacin La descentralizacin constituye un tema importante en la agenda poltica actual de los pases de Amrica Latina, por considerarse una estrategia que permite efectuar cambios esenciales en la estructura del Estado y en los comportamientos polticos y sociales de la sociedad civil. Entre los varios planos en que se plantea la descentralizacin, el territorial aparece como uno de los ms importantes. La descentralizacin es una estrategia relativamente reciente en Centro Amrica, en donde algunos pases han avanzado a mayores pasos que otros. En Honduras el proceso est relacionado con un planteamiento del papel del Estado en la economa. La descentralizacin surge como instrumento para mejorar la eficiencia y equidad del Estado. En la Ley de Municipalidades se argumenta que los gobiernos locales, al estar ms cerca de sus ciudadanos, conocen mejor sus necesidades. Por tanto, la produccin local de bienes y servicios, incluyendo la participacin privada, puede responder mejor a las preferencias de la poblacin y en consecuencia puede promover una asignacin ms eficiente de recursos. La Estrategia de Reduccin de la Pobreza (ERP) de Honduras establece lineamientos estrechamente ligados al proceso de la descentralizacin del Estado, atendiendo al principio de subsidiariedad que implica la transferencia de competencias a aquellos niveles regionales o locales donde resulte ms eficiente su realizacin. Sin embargo, sin una gestin eficiente de sus procesos de desarrollo, los municipios rurales no podrn adquirir nuevas funciones y superar las condiciones de pobreza y atraso en que viven actualmente. Por otro lado, el Estado ha identificado una estrategia de descentralizacin democrtica para trasladar poder (competencias y recursos) a los municipios y comunidades y fortalecer paralelamente la capacidad democrtica de gobierno y la administracin de las instituciones locales: el Programa Nacional de Descentralizacin y Desarrollo Local (PRODDEL), concebido como un proceso de transferencia ordenada, sistemtica y selectiva de competencias, atribuciones y recursos hacia las municipalidades y comunidades. El planteamiento es que la descentralizacin permite una efectiva democratizacin, puesto que constituye un mecanismo de comunicacin con la comunidad y un instrumento para brindar bienestar a las zonas ms afectadas por la pobreza a las que la gestin centralizada del gobierno nacional no ha podido atender. Los supuestos fundamentales de la poltica hondurea sobre autonoma y descentralizacin descansan en la participacin de la ciudadana, por lo cual los gobiernos municipales deben convertirse en promotores y coordinadores del desarrollo local con la participacin directa de la comunidad, sin olvidar su funcin de instituciones garantes subsidiarias de los derechos civiles y polticos y su papel como responsables inmediatos de la prestacin de los servicios bsicos. En el proceso de descentralizacin se concibe un cambio en el papel del Gobierno Central, el cual debe ajustar, formular y ejecutar las polticas de inters nacional, redistribuir los recursos pblicos con mayor equidad y facilitar el desarrollo general, o sea que debe fortalecer su rol de orientador y regulador de la sociedad y dejar la ejecucin a los gobiernos locales. Por mucho tiempo ha existido la creencia de que la descentralizacin es un ejercicio posible slo si se cumplen ciertos estndares de desarrollo de las capacidades comunales y municipales. Esto se ha convertido, ms que en un crculo vicioso, en una excelente excusa para no descentralizar. La prctica generada por los gobiernos locales ha demostrado que se necesita voluntad poltica para hacerlo; este es quiz el elemento principal para que comunidades organizadas y municipalidades establezcan criterios y acuerdos para el desarrollo conjunto de estas capacidades.

3. DESCRIPCION DE CONCEPTOS BASICOS Antes de narrar el proceso que busc desarrollar conocimientos, habilidades y capacidades en los lderes comunales y autoridades municipales para el mejor cumplimiento de las atribuciones y desafos que exigen el desarrollo municipal y la sociedad en general, se hace necesaria la definicin de los siguientes conceptos: Alcaldes auxiliares: Son los delegados de los Alcaldes Municipales y funcionan como sus representantes directos en la jurisdiccin comunal que les haya sido asignada. En el sur de Lempira son elegidos por cada comunidad, recayendo esta responsabilidad en aquellas mujeres y hombres que estn comprometidos para acompaar el desarrollo sustentable. Cabildo abierto: Es una reunin de vecinos del municipio con su Corporacin Municipal, en la cual se informa, consulta o concierta, entre el gobierno local y la comunidad, para procurar el mejoramiento de las condiciones de vida. Su objetivo principal es asegurar la participacin de la comunidad en la solucin de los problemas del municipio. Catastro Suave (Light) Municipal: Proceso por medio del cual la Corporacin Municipal y la comunidad organizada se ponen de acuerdo para la implementacin del catastro de su Municipalidad. Esto permite ampliar la base tributaria, mejorar la planificacin territorial, la administracin eficiente de los recursos, la vinculacin de la poblacin en la administracin municipal, la generacin de ingresos que permitan el apoyo al sector productivo local y la generacin de fuentes de empleo rural no agrcola. Comisiones del CODECO: Son organismos de apoyo a la junta directiva del CODECO en propsitos definidos. Asesoran, gestionan, elaboran, ejecutan y evalan planes estratgicos y planes operativos anuales, segn las necesidades de la comunidad. Comisiones del CODEM: Son las instancias operativas de apoyo a la Junta Directiva del Codem. Tienen propsitos especficos, de acuerdo con el rea estratgica permanente o temporal que atienden. El nmero de miembros con que cuentan est relacionado con las comunidades destinatarias de su trabajo. Los Codem pueden crear todas aquellas comisiones que el inters o las necesidades del municipio demanden. Las funciones de las comisiones son definidas de acuerdo con la lgica de la planificacin participativa. Comunidad: Es una unidad social, en la cual desarrollan actividades diversos tipos de agrupaciones humanas con intereses comunes, pero tambin con diferencias tnicas, sociales, de sexo, econmicas y polticas, que comparten un territorio, una historia y una cultura comn. Su interaccin es posible gracias a la existencia de reglas que regulan las relaciones sociales y el uso de los recursos con que cuentan, en beneficio de los intereses colectivos. Consejo de Desarrollo Departamental de Lempira (CODELEM): Se constituye en un mecanismo de participacin social a nivel departamental, que integran y articulan los principales actores de la sociedad civil, programas, proyectos e instituciones pblicas y privadas y los gobiernos locales. Las Comisiones de Desarrollo se conciben como una estructura de participacin y convergencia, convirtindose en un foro de discusin de carcter permanente a travs del cual se procura consensuar, entre el sector pblico y privado, estrategias y planes de desarrollo del departamento. De este modo, es un mecanismo que busca potenciar y fortalecer la participacin de la sociedad civil en la toma de decisiones, a la vez que crea un espacio para la coordinacin, concertacin y negociacin entre las instituciones comunitarias y los gobiernos locales, mediante la planificacin del desarrollo a mediano y largo plazo a nivel territorial, con nfasis en el quehacer municipal. Consejo de Desarrollo Comunitario (CODECO): Se define como un organismo integrador de las diferentes organizaciones comunitarias, gestor del proceso de Desarrollo de la comunidad, que identifica, prioriza, planifica y ejecuta acciones y proyectos para el mejoramiento de las condiciones de vida mediante planes de desarrollo.

Consejo de Desarrollo Municipal (CODEM Tradicional): Segn el artculo 48 de la Ley de Municipalidades, cada municipalidad tendr un Consejo de Desarrollo Municipal con funciones de asesora, integrado por un nmero de miembros igual al nmero de Regidores. Estos consejeros fungirn ad-honorem y sern nombrados por la Corporacin Municipal entre los representantes de las fuerzas vivas de la comunidad. El Consejo ser presidido por el Alcalde. Los miembros del Consejo podrn asistir a las sesiones de la Corporacin cuando sean invitados, con derecho a voz pero sin voto. Consejo de Desarrollo Municipal (CODEM Ampliado): Es una instancia de consulta. Est integrado por representantes de los Consejos de Desarrollo Comunal (CODECO) del municipio y de la sociedad civil. Es importante apoyar la integracin, planificacin de corto, mediano y largo plazo, as como la operacin de estos consejos para la mayor eficiencia en la gestin municipal. Bajo este criterio se avanza en la democratizacin y en dar mayores espacios a las organizaciones comunitarias. La gestin del manejo de las microcuencas del municipio se delega a la comisin del ambiente del CODEM. Corporacin Municipal: Es el rgano deliberativo de la Municipalidad, electa por el pueblo y mxima autoridad dentro del trmino municipal (Artculo 25 de la Ley de Municipalidades). La integran el Alcalde Municipal, quien preside las sesiones, y los Regidores; a quienes se les denomina los Diputados Municipales, por pertenecer a un rgano colegiado que delibera, debate, toma decisiones, norma y dicta regulaciones obligatorias para los ciudadanos. El artculo prescribe la naturaleza democrtica de la Corporacin Municipal, pues es obligatoriamente electa por el pueblo, el alcalde no puede por s slo efectuar ninguna de las atribuciones sealadas por la ley. Descentralizacin municipal: Proceso que se caracteriza por la transferencia de competencias y atribuciones por parte del gobierno central hacia las municipalidades y comunidades, as como la facultad de decisin y los recursos para cumplir estas funciones. Gestin comunal y municipal: Podemos definir la gestin comunal y municipal en el rea rural como la bsqueda de soluciones, recursos y cambios que posibiliten la transformacin de la realidad en el mbito del casero, la aldea y el municipio. Esto implica una alta responsabilidad de lderes, organizaciones, municipalidades e instituciones comprometidas con el desarrollo local, los cuales deben estar organizados bajo reglas claras de negociacin y transparencia en el manejo de los recursos, a fin de optimizar su uso, crear confianza y entusiasmo en los sujetos actores, para la realizacin de acciones que contribuyan a mejorar su calidad de vida. Gestin local: Conjunto de procesos sociopolticos, generados por diversos actores adscritos a un mbito territorial (regin, departamento, municipio y aldea), realizados con el propsito de resolver situaciones de pobreza, mejorar la calidad de vida y profundizar derechos y condiciones democrticas. La gestin local se vincula con el manejo adecuado de los recursos (econmicos, sociales, naturales) para lograr objetivos de desarrollo. Gestin local democrtica: Se refiere a lo que se denomina hoy en da un ambiente de buena gobernabilidad, basado en la apertura de espacios para que comunidades y gobiernos municipales, puedan concertar y decidir la participacin de sus instancias organizadas en la construccin del desarrollo local. Los instrumentos que la hacen posible son la planificacin estratgica comunal y municipal. Gobernabilidad: Proceso mediante el cual se vinculan las estructuras de gobierno con la sociedad civil en el diseo de programas y proyectos de manera decisoria, para mejorar el nivel de vida de las personas. Lder: Dirigente agropecuario, comunal o municipal que orienta el proceso de desarrollo sustentable y que provoca un cambio en la conducta social de la poblacin. Mancomunidad: En Lempira los diferentes pisos agroecolgicos definen caractersticas culturales, naturales, sociales y polticas comunes para los municipios. Con esta base se establecen los criterios para la agrupacin de varios gobiernos locales en una mancomunidad, con el fin de trabajar unidos

alrededor de la solucin de problemas y el logro de objetivos comunes. Una de las razones que motiva la organizacin de mancomunidades en Lempira es la necesidad de atraer recursos del nivel central, que permitan la accin conjunta en proyectos concertados. Las mancomunidades tienen en la ley de municipalidades el asidero legal de su institucionalidad. El artculo 20 expresa: Los municipios, con el voto afirmativo de los dos tercios de los miembros de la Corporacin Municipal, podrn asociarse bajo cualquier forma entre s o con otras entidades nacionales o extranjeras para el mejor cumplimiento de sus objetivos y atribuciones. Cada asociacin emitir su reglamento y normas para su funcionamiento. Cuando se trate de asociaciones permanentes, su ingreso, permanencia y retiro sern voluntarios. Actualmente, las mancomunidades se orientan a propiciar el desarrollo de la microregin y el ordenamiento territorial, entendido como un proceso participativo de concertacin del uso racional del territorio entre las autoridades municipales y la poblacin local organizada, a fin de ordenar y armonizar las actividades productivas y sociales sobre las unidades del espacio municipal, como la finca, la microcuenca, la comunidad, el municipio y la mancomunidad, asegurando a las familias el acceso a los beneficios del desarrollo. Este proceso inicia cuando se impulsa la Asociacin de Municipios del Sur de Lempira AMULESUR-, que constituye un medio de concertacin y gestin de propuestas entre los alcaldes y las instituciones. Posteriormente, como parte del proceso de gestin local, se conforman las siguientes mancomunidades: 1. Mancomunidad del Sur Oeste de Lempira (SOL), que incluye los municipios de Cololaca, Guarita, San Juan Guarita, Tambla, Tomal y Valladoli. 2. Mancomunidad Mocalempa, con los municipios de La Virtud, Mapulaca y Virginia. 3. Consejo Intermunicipal CAFEG, con los municipios de Candelaria, Gualcinse, Piraera, San Andrs, Erandique, San Francisco y Santa Cruz. 4. Mancomunidad de Colosuca, municipios de La Campa, San Marcos Caiqun, San Manuel Colorete, San Sebastin, Beln y Gracias. Municipalidad: Es el rgano de gobierno y administracin del municipio y existe para lograr el bienestar de los habitantes, promover su desarrollo integral y la preservacin del medio ambiente, con las facultades otorgadas por la Constitucin de la Repblica y dems leyes (Artculo 14 de la Ley de Municipalidades). A travs de este artculo, la ley establece, entre otras, la responsabilidad municipal para la conservacin, uso y proteccin de los recursos naturales del municipio. La definicin anterior seala elementos fundamentales que deben ser conocidos por toda la poblacin de un municipio. La Ley de Municipalidades asigna a la municipalidad una tarea nacional, en el sentido de velar por el cumplimiento de esta ley, la Constitucin de la Repblica y dems leyes del pas. La municipalidad no solamente se debe empear en el desarrollo del municipio, sino tambin en lograr que la comunidad se incorpore al esfuerzo colectivo por mejorar las condiciones de vida. Sin la incorporacin conciente, decidida y sostenida de la comunidad, no es posible lograr el desarrollo municipal. Municipio: Es una poblacin o asociacin de personas residentes en un trmino municipal, gobernada por una municipalidad que ejerce y extiende su autoridad en su territorio. Es la estructura bsica territorial del Estado y cauce inmediato de participacin ciudadana en los asuntos pblicos.(Artculo 2 de la Ley de Municipalidades). Oficina de Administracin Tributaria: Es una unidad tcnica creada para una mejor administracin, con base en la autonoma municipal que define la ley. En el Sur de Lempira, esta oficina se compone bsicamente de la Secretara y Tesorera municipal, agregando en algunos casos la oficina de catastro suave (light) municipal y el manejo de recursos naturales (no quema). Organizacin comunal: Es la agrupacin de personas de una comunidad con la finalidad de ordenar los recursos humanos, naturales, materiales y econmicos con que cuentan las localidades para generar la gestin de su desarrollo.

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Organizacin de base: Forma organizada de la comunidad, que ha surgido con el objeto de promover iniciativas de tipo econmico o social para atender necesidades insatisfechas de la poblacin. Es dirigida por lderes electos por consenso en una asamblea. Participacin: La participacin implica una intervencin consciente sobre la realidad y la posibilidad de tomar decisiones. El mayor obstculo para la participacin es la subvaloracin y el desconocimiento de la capacidad de la poblacin local para gestionar su propio desarrollo. Participacin ciudadana: Interrelacin de los individuos con el Estado en su calidad de ciudadanos organizados en una colectividad, con la finalidad de hacer valer sus derechos frente al mismo e influir favorablemente en sus polticas y funcionamiento. Participacin comunitaria: Es aquel tipo de participacin de ciudadanos que conforman una unidad social y comparten un territorio, una historia y una cultura, que tienen intereses comunes y tambin diferencias tnicas, sociales, de sexo, econmicas y polticas. Su participacin se concreta en atencin de los problemas y quehaceres de la vida comunal y municipal a travs de la ejecucin de sus planes o proyectos de desarrollo. Es un proceso social gil y permanente, por el cual los integrantes de la comunidad, a travs de las organizaciones representativas y de canales ya establecidos, se involucran en aras de lograr el bienestar de su mbito territorial. Participacin social: Proceso a travs del cual la sociedad civil plantea, demanda, denuncia, exige, propone soluciones y participa en su ejecucin para resolver problemas y necesidades de tipo econmico y social. Plan de Arbitrios: Es el documento legal del municipio en que se consignan los impuestos decretados por el Congreso Nacional, y las tasas, contribuciones, derechos, tarifas y multas establecidas y reguladas por las Corporaciones Municipales libremente en uso de sus atribuciones y que pagan los ciudadanos para hacer frente a los gastos pblicos municipales. Plan de Desarrollo Comunal (PDC): Planificacin del desarrollo que parte de un diagnstico en donde las comunidades priorizan sus necesidades y definen alternativas de solucin. Plan de Desarrollo Municipal: Documento normativo de apoyo a la toma de decisiones que orienta el desarrollo sostenible del municipio durante un tiempo determinado y que establece prioridades a travs de consensos con los diferentes grupos sociales. Algunos municipios del Sur de Lempira han determinado que su planificacin de mediano y largo plazo sea de 5, 10 y hasta 15 aos. Plan de Inversin Pblica Comunal (PIPC): Es el instrumento normativo de planificacin en el cual se consignan las ideas de proyectos de desarrollo comunal, clasificadas por sectores socio econmicos, culturales y ambientales, cuyo contenido aprueban el CODECO y la Corporacin Municipal, para ser ejecutados de acuerdo con la planificacin. Este plan detalla especficamente los proyectos, fases y perodos de ejecucin (corto, mediano y largo plazo), as como las fuentes de financiamiento y los responsables. Plan de Inversin Pblica Municipal (PIPM): Su definicin corresponde a la del Plan de Inversin Pblica Comunal, excepto porque se realiza a nivel municipal y es aprobado por la Corporacin. Plan Operativo Anual (POA): Es el instrumento de planificacin anual derivado del PDC, que plantea productos o acciones que surgen de la aplicacin de un diagnstico. Atiende necesidades priorizadas en las diferentes comunidades, las cuales deben atenderse anualmente. El POA es considerado como insumo para la elaboracin del plan municipal. Planificacin Participativa de Base (PPB): Proceso de identificacin, anlisis y priorizacin de demandas por parte de la poblacin, con una clara diferenciacin de gnero, para realizar propuestas de transformacin de la realidad local. Plebiscito: Es una forma de participacin ciudadana en la cual se realiza una consulta popular a favor o en contra de una propuesta de ley. Su resultado es de obligatorio cumplimiento. Se practica en los casos que seala la ley de municipalidades.

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Presupuesto Municipal: Es el plan financiero por programas de obligatorio cumplimiento del Gobierno Municipal, que responde a necesidades de desarrollo integral y establece normas para la recaudacin de los ingresos, la ejecucin del gasto y la inversin pblica municipal. Presupuesto por programas: Documento financiero de la municipalidad en el cual se distribuye la inversin planificada a travs de una estructura programtica que clasifica los gastos de funcionamiento, los servicios pblicos que presta la municipalidad, la inversin en salud, educacin, fomento a la produccin, la economa local, la participacin ciudadana, el medio ambiente y la infraestructura social (vial y de comunicaciones), entre otros. Reglamento Interno: Serie de disposiciones o preceptos administrativos referentes a la organizacin de actividades de entidades y personas. Por lo regular, los reglamentos contienen ordenacin prctica de las situaciones previstas por leyes, ordenanzas y estatutos. 4. HISTORIA DEL DESARROLLO DE LA GESTIN COMUNAL Y MUNICIPAL EN EL PROYECTO LEMPIRA SUR A finales de la dcada de los 80, el sur del departamento de Lempira estaba sumergido en una difcil situacin de marginalidad y pobreza, la cual se vea agravada por la dbil capacidad de respuesta de las familias, las organizaciones de base y las corporaciones municipales, unida a la falta de oportunidades para generar estrategias que contribuyeran a mejorar las condiciones de vida de la poblacin y proyectar su desarrollo. Esta situacin se vio agravada en 1987 por una intensa sequa, que trajo consigo la amenaza de hambruna. Los habitantes de la zona hicieron un llamado a las instituciones en busca de ayuda y as surgi, en 1988, el Proyecto Rehabilitacin de las actividades agrcolas, el primer antecedente del Programa Lempira Sur. Durante los diferentes proyectos de FAO en la regin, la propuesta de intervencin para contribuir al mejoramiento de las condiciones de vida en la zona fue evolucionando hasta convertirse en una estrategia de desarrollo integral dinamizada con la gestin comunal y municipal. Hablar de la transformacin gradual y progresiva que se dio en el enfoque del Programa Lempira Sur, que fue creciendo en bsqueda de la integralidad, es hablar del desarrollo de los componentes de gestin comunal y municipal, los cuales no estaban previstos inicialmente12. De hecho, el proyecto de emergencia inici con nfasis en actividades puntuales de conservacin de recursos naturales para dar respuesta a la amenaza de hambruna. Se pretenda establecer microproyectos de riego a favor de las actividades productivas que permitieran ofrecer alternativas frente a la crisis alimentaria, pero desde el inicio tena una visin que iba ms all de la intervencin fsica, lo cual se concret en la formacin de lderes en la Finca Humana de Elas Snchez. A la fase de emergencia le sigui la Asistencia preparatoria para el desarrollo rural del Sur de Lempira, un proyecto que pretenda definir si existan las bases necesarias para iniciar una propuesta de desarrollo a ms largo plazo con la participacin de lderes y de grupos de hombres y de mujeres en pequeos proyectos productivos y de riego para agricultura y ganadera. Durante esta fase se encontraron potencialidades que antes no eran visibles, relacionadas con el liderazgo de la poblacin, la conciencia sobre la importancia del manejo adecuado de los recursos naturales y la existencia de grupos que tenan conocimientos ancestrales sobre prcticas agrcolas con enfoques conservacionistas.

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Para mayor informacin sobre el desarrollo del Programa Lempira Sur , vase el libro Historia de un proceso de desarrollo: Metodologa del Programa Lempira Sur. FAO, 2004.

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Evolucin de la intervencin de la FAO en Lempira


Rehabilitacin de las actividades agrcolas. 1988 -1989. Asistencia preparatoria. 1990-1991. (Formulacin). 1992-1994. Ejecucin. Fase I Desarrollo Rural del Sur de Lempira. 1995-1998.
Programa 1999-2002 Fase II Desarrollo Rural del Sur de Lempira. Adecuacin curricular para los Institutos Tcnicos Comunitarios (ITC) Gobernabilidad.

Proyecto Gobernabilidad Local: un puente entre proyectos.

Proyecto Sistema de Extensin Lempira SEL-

2003

La gestin comunal y municipal toman fuerza Pero fue en la primera fase del Proyecto Desarrollo Rural del Sur de Lempira, conocido tambin como Prolesur o Lempira Sur, cuando se inici el trabajo para fortalecer la gestin comunal y municipal. El proyecto fue aprobado en 1994 y las operaciones se iniciaron en enero de 1995. La problemtica de pobreza y marginalidad encontrada en la zona se relacion con el inadecuado uso y manejo de los recursos naturales, cuyo impacto socioeconmico fue resumido por el proyecto en los aspectos siguientes: 1. Degradacin de los recursos naturales. 2. Disminucin de la produccin y productividad. 3. Bajo nivel de organizacin y participacin de la poblacin. 4. Marginamiento institucional de la Zona. Frente a esta situacin, la poblacin, as como los escasos organismos estatales y privados, estaban desmovilizados, lo que se reflejaba en: Por la falta de recursos humanos, materiales y tcnicos, las organizaciones que haban surgido con proyectos anteriores se encontraban inactivas, con poca motivacin y algunas de ellas en proceso de desintegracin. La mayora de las comunidades no tena experiencia organizativa y se encontraba inmersa en una cultura de abandono institucional, con escaso sentido de identidad nacional y con ms desconfianza que decisin hacia la convocatoria del proyecto. Los entes municipales, estatales y privados actuaban sin coordinacin, duplicaban acciones, carecan de dilogo, actuaban con un nimo competitivo y estaban renuentes a compartir experiencias y procesos. Las municipalidades, producto del mismo abandono y de la cultura clientelista paternalista, se resistan a entender la filosofa de desarrollo del proyecto, sustentada en el dilogo para hacer propuestas, la coordinacin de esfuerzos, la capacitacin, la gestin, etc. (Norea G., 1995).

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El poco desarrollo de las organizaciones, incluyendo las municipalidades, y la dbil participacin de la ciudadana, especialmente de la mujer, la visin caciquista y politizada, la escasez de oportunidades, el conformismo, el temor a la organizacin y la baja capacidad de gestin interfirieron en la aplicacin de un enfoque de desarrollo local con participacin ciudadana. De igual manera incidieron la dbil coordinacin y concertacin entre las distintas fuerzas y actores que intervenan en la regin. A lo anterior se sumaba el escaso nivel de desarrollo de las municipalidades y la ausencia de mecanismos de participacin ciudadana, lo que acentuaba el nivel de dependencia de ayuda externa para la solucin de su problemtica, la que llegaba espordicamente con una fuerte manipulacin polticopartidista y bajo formas asistencialistas. La situacin descrita constituy el reto de la poblacin meta, sus organizaciones y de todas las fuerzas y actores interesados en crear las condiciones para la generacin de un proceso de desarrollo local autnomo y sostenible. De la intervencin individual a lo colectivo La bsqueda de mejores condiciones para la productividad llev a realizar acciones con el fin de garantizar las bases necesarias, a travs del manejo adecuado de los recursos naturales. Para fortalecer las actividades agrcolas era necesario mejorar el suelo y la disponibilidad de agua en la zona. Esto implic cambios en el nivel de intervencin. Cuando se piensa en estrategias como la promocin de la No Quema, es necesaria la participacin a nivel colectivo, no slo individual. As comienza a fortalecerse la gestin encaminada a lograr la participacin de las comunidades en la gestin de su propio desarrollo, bajo una visin integral del mismo. El trabajo, en este sentido, lleva a otro nivel: el municipal. Para garantizar la sostenibilidad de las acciones emprendidas es necesaria la participacin y la coordinacin de acciones entre las comunidades y las municipalidades. El resultado es que al finalizar esta etapa algunas municipalidades comienzan a adoptar el proceso de planificacin participativa de base propuesto por el Proyecto. Tras la primera fase, se realiza el Programa Lempira Sur, el cual integra tres proyectos: la segunda fase del Proyecto Lempira Sur, el Proyecto Adecuacin curricular para los Institutos Tcnicos Comunitarios (ITC) y Fortalecimiento de la capacidad de gestin de los gobiernos locales y ordenamiento territorial del sur de Lempira, conocido como Gobernabilidad. En la segunda fase del Prolesur, el proyecto evolucion de un enfoque centrado en acciones productivas a acciones ms integrales en apoyo a la familia y a la mejora de la calidad de vida (FAO, 2002:7). En esta etapa se afianza la propuesta para fortalecer las condiciones para la gobernabilidad como componente importante del modelo de desarrollo rural sostenible, orientado a mejorar la calidad de vida. (FAO, 2004) Para enfrentar la debilidad institucional en la zona, el proyecto trabaj por el fortalecimiento de las capacidades locales en: - La capacidad poltica de los municipios (participacin informada en las elecciones y mayor participacin ciudadana en procesos de toma de decisin de los gobiernos municipales, poniendo en prctica instrumentos como organizacin, asambleas, cabildos y plebiscitos). - La organizacin y la gestin local (estructuracin de instancias representativas y funcionales en las comunidades y su articulacin con otras instancias), y - La generacin de las capacidades financieras y administrativas en la gestin local. Con el objetivo de fortalecer las capacidades locales en los aspectos mencionados anteriormente, se desarroll un proceso de capacitacin y asistencia tcnica en la formacin de lderes comunales y municipales, en el fomento de la participacin ciudadana, la gestin comunal y municipal, perfiles y propuestas de desarrollo (diseo de una empresa municipal/comunal de caminos), la promocin de la participacin en estructuras organizacionales para fortalecer el desarrollo econmico (la

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produccin), social, cultural y ambiental de los municipios, la gestin y la autogestin. En esta perspectiva fue creada, con el apoyo del Proyecto, la Asociacin de Municipios del Sur de Lempira (AMULESUR) con la finalidad de planificar y gestionar el desarrollo sostenible para la zona, ahora convertida en mancomunidades de municipios. Tambin se ofreci capacitacin para afianzar la autonoma municipal en la gestin sostenible de los recursos mediante el conocimiento legal, administrativo, financiero y especialmente sobre el nuevo rol que la Ley le otorga al municipio en la proteccin de los recursos naturales (agua, suelo, bosque, flora y fauna). Se apoy a los municipios en el desarrollo de estrategias para la obtencin de fondos propios a partir de la ampliacin de la base tributaria para la recaudacin de tributos destinados a la inversin en acciones de desarrollo.

Evolucin histrica por enfoques


Seguridad alimentaria Manejo sostenible de los recursos naturales: Se parte de la necesidad de sustituir la tumba roza quema, lo que implicaba cambios culturales Consolidacin del enfoque base- cspide Gobernabilidad Se desarrolla en tres etapas: Efecto demostrativo y estrategia de lderes Consolidacin de organizaciones de base Consolidacin de capacidades para la participacin ciudadana. Un componente articulador La gestin comunal y municipal pretende mejorar la relacin entre la poblacin y la articulacin de acciones encaminadas a lograr un manejo adecuado de los recursos naturales, las actividades econmicas y sociales para alcanzar un mejor nivel de vida. La gestin comunal y municipal es un componente articulador, que es bien acogido por la poblacin participante y que va creciendo con el desarrollo del proyecto; inicia como un componente pequeo hasta convertirse en el marco necesario para generar acciones de desarrollo acordes con la realidad local, desde la comprensin de que no es posible la seguridad alimentaria sin un manejo adecuado de los recursos naturales y sin el fortalecimiento de las capacidades locales para gestionar acciones que permitan superar los marcos estructurales de pobreza y marginalidad que definen la vida comunitaria en aspectos polticos, sociales, productivos, econmicos y ambientales. 5. OBJETIVOS DEL PROCESO DE GESTIN COMUNAL Y MUNICIPAL: Para qu la experiencia de gestin comunal y municipal en el Proyecto Lempira Sur? El objetivo general del proyecto Lempira Sur se plante como: Sociedad del Sur de Lempira en proceso de mejoramiento de sus condiciones de vida y de sus recursos naturales de manera sostenible. En el marco de la sostenibilidad, este objetivo corresponde al esfuerzo de todos los actores locales como sujetos y gestores involucrados en el desarrollo de la regin hacia la capitalizacin de los recursos: humanos, naturales, ambientales, econmicos, culturales, polticos y sociales.

Una sequa afecta la produccin y disponibilidad de alimentos. Se orienta a la produccin local de alimentos.

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A fin de operativizar el objetivo general definido en relacin con la gestin, el proyecto plante, como uno de sus objetivos especficos, facilitar medios para que los Gobiernos Locales tanto comunales, como municipales entren en proceso de organizacin y desarrollen capacidades de propuesta autogestionaria. Bajo este marco, con el desarrollo del componente de gestin comunal y municipal se busc: Capacitar a las organizaciones comunales para fortalecer el liderazgo colectivo, las habilidades de gestin de propuestas de desarrollo y la representacin de las bases, con el fin de garantizar la participacin ordenada de las poblaciones locales en la gestin municipal. Apoyar el desarrollo de capacidades de los municipios para realizar propuestas acordes con la realidad de sus poblaciones, a travs de la promocin de la participacin ciudadana en la toma de decisiones, el pago de tributos para hacer posible la realizacin de obras pblicas, la creacin de mecanismos que garanticen la transparencia en el gasto y la ejecucin de las propuestas de desarrollo, en todas sus etapas. Fortalecer el desarrollo de capacidades de los habitantes de los municipios, hombres y mujeres, para participar en los procesos de desarrollo, a travs del afianzamiento del sentido de pertenencia, el conocimiento de temas de inters pblico y los mecanismos de participacin ciudadana. Fortalecer los distintos niveles de participacin y concertacin familia, microcuenca, comunidad, municipio y mancomunidad- en la gestin de los recursos y en la ejecucin de Planes Operativos, para construir una Estrategia de Desarrollo Local que permita en el mediano plazo la construccin de mecanismos de gestin autnomos y sostenibles. Operativizar estrategias especficas para incidir en los niveles de conciencia de la poblacin involucrada, generar los mecanismos organizativos y polticos que permitan hacer viables las propuestas de desarrollo en el corto, mediano y largo plazo. 6. DIFICULTADES Y FORTALEZAS DE LAS QUE PARTE LA EXPERIENCIA DIFICULTADES - Condicin de marginalidad extrema en la zona de trabajo del Proyecto. - Bajo nivel de organizacin y participacin de la poblacin, especialmente de la mujer. - Desconfianza y temor de la poblacin frente a la posibilidad de organizarse para participar en las decisiones de inters pblico. - Baja capacidad de respuesta de las municipalidades a las necesidades de la poblacin. - Poca presencia del Gobierno Central en la zona para apoyar la realizacin de acciones de desarrollo. - Deterioro de los recursos naturales, lo cual incida en los bajos niveles de produccin y de productividad y ocasion una condicin de alta vulnerabilidad frente a los cambios climticos. - El sistema de tenencia de la tierra (ejidal) dificultaba la identificacin de acciones a largo plazo, el sentido de pertenencia de la poblacin, as como la posibilidad de que las municipalidades adquirieran ingresos como producto de los tributos. - Cultura paternalista. - Caciquismo local - Patronatos con visin paternalista, sin una visin integral del desarrollo. - Leyes nacionales desconocidas y poco aplicables. - Limitada autonoma municipal.

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FORTALEZAS - La poblacin haba desarrollado estrategias de supervivencia con base en el conocimiento del medio en todas las dimensiones (econmica, social, cultural, ambiental). - Los habitantes del Sur de Lempira estaban receptivos frente a la posibilidad de realizar acciones de desarrollo. - Por la diversidad de zonas agroecolgicas, la zona tiene importantes recursos naturales, como agua y bosque, los cuales, con un uso ordenado del territorio, son una base importante para lograr mayores niveles de desarrollo. - La conciencia creciente de las comunidades campesinas sobre la importancia de proteger los recursos naturales. - La capacidad de liderazgo en la zona. - Valoracin de la importancia de la zona por su importancia geopoltica y su potencial hdrico. 7. EL APOYO A LA GESTIN COMUNAL Y MUNICIPAL INTRODUCCIN: EL ENFOQUE METODOLOGICO: BASE CUSPIDE El enfoque base cspide es un proceso de fortalecimiento organizativo para invertir las estructuras piramidales tradicionales en la participacin ciudadana. Implica propiciar el empoderamiento de los actores en los distintos niveles de intervencin, partiendo del nivel submunicipal (familia, CODECO), pasando por el municipio (CODEM Ampliado), y de ste hasta el nivel supramunicipal (mancomunidades y Consejo de Desarrollo Departamental), hasta llegar al Estado. Las unidades de manejo en el proceso base-cspide son la finca, la microcuenca, la comunidad, el municipio, la mancomunidad, la subcuenca y la cuenca. Se sustenta en la premisa de que un manejo sostenible de recursos naturales slo es posible si se parte de la base. As, la planificacin de los procesos de desarrollo inicia en los niveles micro y se va articulando hasta llegar a niveles macro. La construccin del enfoque metodolgico base-cspide, en este caso, hace nfasis en los elementos siguientes: La organizacin comunal: La comunidad se organiza alrededor de sus necesidades ms importantes. En comunidades donde no hay excedentes de produccin o estos son muy pocos, la instancias de gestin son mas difciles de construir (la gente no tiene ni produccin, ni dinero, ni energa elctrica). La planificacin participativa comunal: Est vinculada con las acciones inmediatas concretas con base en enfoques autogestionarios y participativos. La construccin de la participacin y toma de decisiones desde la comunidad: A travs de los CODECOS, la comunidad define sus prioridades. Esta estructura de gobernacin comunal se conforma a travs de comisiones en reas prioritarias identificadas por las comunidades (educacin, salud, agricultura, ganadera, ambiente, infraestructura, cultura y deportes, seguridad ciudadana, entre otros). La construccin de la participacin y toma de decisiones desde el municipio: En el Sur de Lempira los CODEM Ampliados, con la participacin de los representantes de los CODECOS, garantizan un proceso articulado de la demanda de las comunidades como insumo bsico para el Plan de Desarrollo Municipal. A travs del CODEM se coordina con las instituciones de desarrollo ubicadas en el municipio; el resto de la demanda que no cubre la oferta institucional local se gestiona con el gobierno central y se coordina institucionalmente a nivel nacional con la cooperacin externa. Las alianzas de municipalidades (mancomunidades): Los municipios se organizan para lograr intereses comunes. En esta estructura se elabora un plan estratgico, poltico, administrativo y financiero. Las alianzas se realizan tambin para la negociacin de servicios ambientales, el aprovechamiento de los recursos naturales, la atraccin de recursos externos y la coordinacin interinstitucional, entre otras acciones.

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7.1. Las estrategias para el desarrollo comunal y municipal 7.1.1. 7.1.2. Fortalecimiento de la organizacin comunal

Fortalecimiento de la Planificacin Comunal como instrumento de gobierno local: En el enfoque de desarrollo local tienen particular importancia la metodologa, las estrategias, los mecanismos y procedimientos que facilitan el proceso de constitucin de los Gobiernos Locales, tomando como punto de partida la estructuracin del Gobierno Comunal, mediante el cual los/as miembros de las comunidades dejan de ser receptores pasivos de las acciones de desarrollo y empiezan a convertirse en protagonistas del mismo. Antes del 2000 no funcionaban los Codeco. Entonces, con el apoyo del Proyecto, se empez a organizar este tipo de estructura. De all para ac se ha echado a andar todo el proceso de formacin para que en las comunidades se cuente con todo el sistema de contabilidad y que haya mejor organizacin de cada comunidad, para que estas comunidades puedan ver qu tipo de proyecto les conviene y cul no, pero que sea algo deseado por toda la comunidad y no hacer algo por presin, para que cada comunidad se sienta duea de sus propios proyectos. Tambin para que haya ms participacin en la parte de gnero, porque hay organizaciones en que las mujeres son presidentas incluso. Para ir dando la confianza, este CODECO est capacitado para que demuestre a su comunidad transparencia de manejar fondos y que conozca cualquier ciudadano, aparte de los miembros del CODECO, cmo llenar un perfil, cmo gestionar e ir preparando a otras personas cuando estos periodos se vayan terminando de funcin.13 Para llevar a cabo este proceso, los CODECO constituyen el medio a travs del cual las comunidades pueden expresar sus ideas de desarrollo y ejercitar su capacidad de negociacin con las Municipalidades, los distintos actores de la comunidad y de la regin, a travs de la metodologa de Planificacin Participativa. De acuerdo con lo anterior, se deben identificar claramente estos actores, para involucrarlos en el proceso de planificacin y gestin, para que los Planes de Desarrollo Comunales estn integrados por acciones concertadas entre los actores y los miembros de las comunidades, hombres y mujeres, lo que garantiza su ejecucin. Para ejecutar el plan es necesario integrar las diferentes comisiones del CODECO de la manera siguiente: educacin, salud, ambiente; agricultura, ganadera, infraestructura, cultura y deportes y seguridad ciudadana. Estas son las comisiones ms importantes, pero las comunidades pueden integrar otras de acuerdo con sus necesidades. Las comisiones requieren el apoyo tcnico institucional para la transferencia de tecnologas, de acuerdo con las demandas y la capacidad de respuesta de cada institucin (G. Norea 1998). 7.1.3. Fortalecimiento de los mecanismos de participacin ciudadana: Mediante la capacitacin a las Corporaciones Municipales, como tambin a las organizaciones comunales, se han puesto en marcha algunos mecanismos de participacin ciudadana, como los Cabildos Abiertos Municipales, Zonales y Comunales. La capacitacin abarca temas como los criterios para el mejoramiento de la calidad en el nombramiento del Alcalde Auxiliar y la participacin activa en los CODECO y CODEM, lo que se ha expresado en la participacin consciente e imparcial en la poltica partidista. Mecanismos e instrumentos de participacin ciudadana
Entrevista colectiva en San Marcos Caiqun. Participantes: Mximo Hernndez, Jos Santos Lpez, Valentn Lpez, Nazario Lpez, Silvia enamorado, Sirio Acosta, Jorge Arturo Muoz, de las comunidades Arcamn, Suntulin, Agua Blanca, Mataras y del centro de Caiqun
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Momento 1. Necesidad de los pobladores y de las municipalidades de conocer su realidad. 2. Necesidad de organizarse y de mejorar la representatividad y la gestin (organizaciones comunales). 3. Necesidad de priorizar para tomar decisiones

Mecanismo Reuniones populares y asambleas comunitarias

Resultado Diagnsticos comunitarios y de municipio.

Eleccin de lderes, anlisis de problemas y potencialidades por tema.

Eleccin de CODECO/CODEM, organizados por rea de intervencin en comits Planes comunitarios e integracin de otros actores del desarrollo.

Elaboracin de planes estratgicos comunitarios e integracin de otras organizaciones comunales.

4. Incidencia en la toma de decisiones del gobierno local

CODEM- Ampliado y planes Asambleas para priorizar a nivel municipal las metas y los estratgicos concertados. recursos para ejecutar los planes. Integracin de los planes comunales en el plan de desarrollo municipal Plan estratgico del municipio de largo alcance.

5. Construccin de una visin de desarrollo integral

Tomado del Informe de la Misin de Revisin Tcnica del Programa Lempira Sur. 2002. Pg. 107. Fortalecimiento de la capacidad de planificacin y administracin de las Municipalidades: El Programa Lempira Sur intervino en la capacitacin a los lderes municipales, Alcaldes, candidatos a Alcaldes y funcionarios de las municipalidades, en relacin con los aspectos siguientes: legislacin municipal, manejo presupuestario, diseo de planes operativos anuales, planes comunales y municipales, administracin financiera de los municipios, administracin municipal, fortalecimiento institucional, manejo sostenible de los recursos naturales, sistemas financieros locales y municipales (bancos comunales), perfiles y propuestas de proyectos. De igual forma, se acompa a los integrantes de las municipalidades en la gestin interinstitucional con el Gobierno Central, con el propsito de capacitarlos en la ruta burocrtica para la asignacin de los recursos y apoyos que el Gobierno estipula para las municipalidades. El Programa tambin apoy el proceso de delimitacin territorial del Espacio Municipal, para dar legitimidad a la toma de decisiones y para propiciar el acceso a la tierra por parte de los campesinos que carecan de ella. 7.1.5. Coordinacin con actores locales: En el proceso de desarrollo local, tanto en lo comunal como en lo municipal, se involucran distintas fuerzas y actores, como: las Municipalidades; los proyectos de desarrollo bilaterales y multilaterales; los representantes del Estado; las organizaciones no gubernamentales de desarrollo (ONG) y las organizaciones de base e integracin y las organizaciones de segundo grado o nivel. La presencia de tales actores supone la existencia de diferentes enfoques estratgicos, metodolgicos y tcnicos que, de no ser concertados y unificados, bloquearan cualquier intencionalidad de desarrollo. 7.1.4.

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En tal sentido, el proyecto invirti recursos humanos, tcnicos y financieros en este proceso de concertacin y en la capacitacin del recurso humano, tanto de las instituciones como de las organizaciones, para unificar las acciones y estrategias en los distintos mbitos de trabajo. 7.1.6. Atraccin y Maximizacin de Recursos Externos: El Proyecto fue consciente de que la problemtica y la realidad del desarrollo siempre rebasan sus posibilidades de respuesta como actor institucional independiente. Por ello puso en prctica una estrategia de coordinacin con otros actores para la atraccin de recursos, facilitando mecanismos, procedimientos y seguimiento tcnico para la ejecucin de Proyectos especficos, siendo el medio ms usado el establecimiento de Convenios como los siguientes: Convenio de Ejecucin de Obras Comunales con el FHIS; Convenio de Capacitacin y asesora a las municipalidades con la Secretara de Gobernacin y Justicia; Convenio para la Educacin de Adultos con el Ministerio de Educacin, entre los ms importantes. Fortalecimiento de la capacidad de Gestin de la Asociacin de Municipios: La Asociacin de Municipios del Sur de Lempira (AMULESUR) se constituy en el ao 1996, con el fin de integrar un bloque de presin y negociacin para gestionar recursos humanos, materiales y financieros para la zona, dada la situacin de marginamiento por parte del Estado y de los organismos de desarrollo. A travs de la asociacin, se han generado estrategias que permiten un ejercicio autnomo de los Municipios. Por tanto, la Planificacin Estratgica se orienta a mejorar la administracin municipal, su capacidad de gestin, infraestructura, salud, educacin, capacitacin municipal, etc. Al conocer los resultados positivos de la gestin de la AMULESUR, otros municipios marginados iniciaron acciones para replicar la experiencia. Por ejemplo, la CODELEM, en proceso de fortalecimiento institucional, que agrupa todos los municipios de Lempira constituyndose en una estructura Regional. 7.2. Procesos transversales: extensin, capacitacin y asistencia tcnica 7.2.1. La Metodologa de Extensin Est constituida por formas sistemticas de promocin y capacitacin a las organizaciones y lderes para fortalecer los procesos de gestin. Entre las formas que han probado mayor eficiencia en la concientizacin a las comunidades y municipios organizados para resolver la problemtica de su realidad, se encuentra la combinacin de mtodos individuales y grupales. Los siguientes son algunos de ellos: Mtodos individuales: Visitas a hogares Visitas a finca/microcuencas Agricultor lder Agricultor Mtodos Grupales Reuniones Giras educativas Das de campo Talleres Charla/demostracin Visita a municipalidades 7.1.7.

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7.2.2. La Capacitacin Se busca consolidar el capital humano y apoyar el fortalecimiento de capacidades de los lderes y actores locales para dirigir sus propios procesos de desarrollo, como base indispensable para lograr la autogestin, garantizando la replicabilidad y difusin de las metodologas y tecnologas en las futuras generaciones. Lo que me ha quedado claro es el aprendizaje que he tenido, eso lo tengo en el cerebro y nadie me lo va a robar, es algo que lo mantengo ah y me ha servido, me sirve y me va a servir. Todas las capacitaciones que se han recibido han sido de provecho y es con capacitacin que el ser humano avanza.14 El proceso de capacitacin permite que los distintos actores vayan incorporando y poniendo en prctica las diferentes tecnologas y metodologas que promueve el proyecto, utilizando para ello los mtodos que combinan la prctica con la teora, la accin y la reflexin. Los lderes y las organizaciones comunales son capacitados en temas como: Formacin de lderes mujeres y hombres. La estrategia de capacitacin a lderes se orienta hacia la sostenibilidad de las acciones en sus comunidades para que ellos puedan asumir gradualmente responsabilidades de promocin, transferencia y difusin de tecnologas y metodologas en relacin con sus sistemas de finca, hogar, microcuenca, CODECO, municipio y mancomunidad. Legislacin municipal (Leyes de municipalidades, forestal, del ambiente, de aguas, de convivencia social, de modernizacin agrcola, de derechos humanos y otras). Mecanismos de participacin ciudadana: Eleccin y nuevas funciones sobre desarrollo local para el alcalde auxiliar; cabildos abiertos comunales, zonales y municipales -; participacin activa de la organizacin comunal y municipal CODECO y CODEM Ampliado-; plebiscito; elaboracin de planes estratgicos comunitarios; asambleas generales para priorizar problemas y proyectos. Formulacin y negociacin de sus propios proyectos productivos para el desarrollo de las fincas, agregando valor a la produccin y con integracin al mercado. Fomento del ahorro familiar como pilar de la capitalizacin local. Identificacin de opciones de acceso a recursos financieros: oportunos, seguros y giles. Generacin y concertacin de propuestas de desarrollo para las comunidades. Calidad tica de los (as) lderes en la representacin y gestin de las organizaciones locales: CODECO, CODEM; como tambin en los espacios de participacin ciudadana: cabildos abiertos, plebiscito, y otros. Enfoque de equidad de Gnero. Una estrategia para incorporar el enfoque de equidad de gnero en las actividades del proyecto es la capacitacin a lderes mujeres en el proceso de desarrollo local. Esto permite que ellas tengan una mayor participacin en la toma de decisiones en las diferentes instancias de la comunidad. Sin embargo, su vinculacin en los procesos de planificacin comunal an requiere ampliarse y consolidarse debido a la arraigada cultura patriarcal de la zona y a la resistencia de la poblacin (hombres y mujeres) a los cambios en los roles asignados tradicionalmente a las mujeres, los cuales se centran en el mbito reproductivo. En las actividades de planificacin, desde el diagnstico, se desarrollan instrumentos metodolgicos para identificar de manera diferenciada las necesidades y potencialidades especficas de las mujeres, con el fin de darles respuesta. Existe tambin una relacin estrecha entre el trabajo para lograr un manejo adecuado de los recursos naturales y la participacin de las mujeres en actividades colectivas. Un ejemplo claro es su vinculacin activa en los planes de microcuenca. El agua, como recurso importante para las mujeres, es un elemento movilizador de su participacin en espacios comunales.

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Codeco Llanohamaca

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Otro hecho interesante es la participacin de las mujeres en cargos directivos de los bancos comunales e instancias financieras locales, con lo cual se ha buscado promover un mayor acceso de las mujeres al control de los recursos econmicos como aspecto relevante para lograr una mayor equidad en la distribucin de los beneficios obtenidos con las acciones del proyecto. Manejo de Recursos Naturales. La capacitacin est orientada a mejorar la capacidad de uso, manejo y conservacin de los recursos naturales y aumentar los niveles de produccin y productividad agropecuaria y forestal. Se realiza a diferentes niveles: lderes comunales (guarda recursos), familias, CODECO e instituciones presentes en la comunidad, en temas como: campaa de la NO QUEMA; manejo de microcuencas con enfoque de aguas; manejo de la regeneracin natural; manejo forestal bosque de pino y bosque latifoliado seco-; viveros forestales; sistemas agroforestales combinacin de rboles con granos bsicos; rboles con pasto y rboles como sombra para el cultivo de caf -; establecimiento de plantaciones dendro energticas y maderables; control del gorgojo de pino; derivados del bosque madera, resinacin, carbn, recoleccin de semillas-. Planificacin Participativa de Base (PPB): Es un proceso de identificacin, anlisis, priorizacin y concertacin de las demandas hechas por la poblacin, con una clara diferenciacin de gnero, el cual requiere apoyo metodolgico y logstico para acompaar un proceso de transformacin de una realidad caracterizada como problemtica, en el sentido de que no se dispone ni se tiene acceso a los recursos e insumos necesarios para enfrentarla, ni tampoco la actitud para emprender el cambio. El objetivo es fortalecer las capacidades de gestin por parte de los actores locales. Se fundamenta en el dilogo y la concertacin con los productores, sus familias y las comunidades, con quienes se establecen prioridades de acuerdo con las necesidades ms sentidas y la capacidad de respuesta propia, de la comunidad, el municipio y de otros actores, para establecer acciones viables en el corto, mediano y largo plazo. El punto de partida para fortalecer un proceso de desarrollo es el diagnstico situacional, en el cual la comunidad recupera su historia, define una lnea de base para comparar la situacin inicial con los cambios obtenidos, reflexiona sobre su problemtica y establece las acciones inmediatas a realizar en los Planes Operativos Anuales (POA). El monitoreo y el seguimiento se hacen mediante diversos eventos de planificacin, evaluacin bimensual, visitas en campo que permiten ir haciendo ajustes al proceso en consulta con la organizacin. Sistemas Financieros Autogestionarios Locales: Se busca mejorar la capacidad administrativa y organizativa de los bancos comunales, el manejo adecuado de fondos, la creacin y aplicacin de reglamentos internos, el manejo de libros contables bsicos, el fortalecimiento del ahorro familiar, la planificacin comunal, el desarrollo de polticas financieras, la capitalizacin de los proyectos productivos y sociales y la integracin a otras instancias financieras de segundo piso. Produccin. La capacitacin a las Empresas Asociativas Campesinas o grupos productivos comunales est orientada a incrementar la disponibilidad de alimentos a travs de la introduccin de prcticas y tecnologas sencillas, de bajo costo y fcil adopcin en el manejo de los recursos naturales (agua, suelo y bosques), la produccin de granos bsicos, la diversificacin de cultivos como las hortalizas, los cultivos agroindustriales - caf, caa y otrosy la ganadera. Perfiles de proyectos. El objetivo de las capacitaciones, en este caso, es que las comunidades elaboren y gestionen perfiles de proyectos productivos, sociales y ambientales. Administracin Tributaria Comunal. Los CODECO son capacitados para manejar la hacienda tributaria comunal, en legislacin comunal y municipal, planes de arbitrios, presupuesto y ampliacin de la base tributaria. Presupuesto Municipal: Los CODECO participan, directa o indirectamente, en la elaboracin y ejecucin de algunos presupuestos municipales a travs del CODEM Ampliado. De esta forma,

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los lderes comunales conocen, participan y planifican el desarrollo de sus comunidades y municipios con base en la utilizacin eficiente de los recursos con los que cuentan. Educacin continua: La educacin para la produccin y el manejo sostenible de los recursos naturales est orientada a garantizar la sostenibilidad de los procesos, a travs de la creacin de condiciones que posibilitan la participacin en la toma de decisiones a partir del conocimiento sobre las alternativas de desarrollo y el anlisis de la realidad local. Redes de Informacin e Intercambio de Experiencias. En el sur de Lempira los lderes formaron una red de informacin que les facilita el intercambio de experiencias, tecnologas y metodologas en los diferentes niveles productivos y sociales para la difusin y masificacin de las tecnologas.

7.2.3. La Asistencia Tcnica Para reforzar la capacidad tcnica, administrativa, de participacin y de gestin en los diferentes niveles, el personal tcnico del proyecto (en las reas social, de recursos naturales y de produccin agropecuaria) realiza permanentemente actividades de acompaamiento a las familias, lderes, integrantes de grupos comunales, CODECO, CODEM, municpio y mancomunidad. Para el acompaamiento se usan rutas de asistencia tcnica: una vez en la comunidad, el tcnico hace un recorrido por fincas, CODECOS, municipalidades y microcuencas. El objetivo es garantizar el seguimiento oportuno a los diferentes actores locales. La asistencia tcnica es de dos tipos: - En primer lugar, actividades de asistencia tcnica de manera puntual para resolver problemas que requieren atencin inmediata. - En segundo lugar, se realiza asistencia tcnica ordenada y sistemtica, basada en rutas de trabajo que permiten una mayor complementariedad, ahorro de recursos, menores esfuerzos y ordenamiento de las actividades. En ambos casos, la asistencia tcnica est basada en los planes de desarrollo hechos de manera participativa en los diferentes niveles de intervencin. Inventario de Tecnologas Validadas a nivel comunal y municipal Orientacin Tecnologas Validadas -Formacin y fortalecimiento de lderes en desarrollo comunitario -Capacitacin sobre desarrollo local -Planificacin Participativa de Base -Promocin de organizaciones comunales integradas. -Promocin de organizacin de los CODECO y CODEM Ampliados -Implementacin de estrategia para la integracin de mujeres a las organizaciones de base. -Promocin de organizacin de mujeres -Reglamento interno de los CODECO -Establecimiento de funciones de las comisiones de trabajo de los CODECO -Asesora en la formulacin y ejecucin de los PDC -Perfiles y propuestas de proyectos -Gestin de Proyectos -Coordinacin con actores locales -Transicin de Patronato a CODECO -Organizacin comunal para el manejo sostenible de los Recursos Naturales. -Promocin y constitucin de sistemas financieros autogestionarios locales -Capacitacin y fortalecimiento a lderes municipales -Creacin e Implementacin de las OTM -Asesora en la formulacin y ejecucin de PDM y Planes Estratgicos

Nivel Comunal

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Nivel Municipal

-Planes de Inversin a nivel municipal -Promocin de la Mancomunidades de Municipios -Propuestas de proyectos -Coordinacin Interinstitucional -Capacitacin sobre desarrollo local y legislacin municipal -Proyectos productivos municipales -Elaboracin y ejecucin de Presupuestos Municipales y Planes de Arbitrios -Acompaar la gestin del CODEM Ampliado -Ampliacin de la base tributaria municipal -Implementacin del Catastro suave (Light). - Establecimiento de funciones de las comisiones de trabajo de los CODEM -Reglamento interno de los CODEM Ampliados -Organizacin municipal para el manejo sostenible de los Recursos Naturales. -Organizacin e implementacin de mecanismos de participacin ciudadana(cabildos abiertos, plebiscitos, CODECO, CODEM)

7.3. Pasos metodolgicos en el proceso de fortalecimiento de la gestin comunal 7.3.1.1. Preparacin 7.3.1.1.1. Induccin y capacitacin del personal Antes de iniciar actividades en campo, el personal tcnico participa en un proceso de induccin preparatorio, orientado a dar a conocer los aspectos contextuales y de conceptualizacin del Proyecto, as como a lograr la aplicacin de criterios comunes en el trabajo con actores locales e institucionales. De manera complementaria a la induccin, se realizan procesos de actualizacin. La induccin ubica al personal en lo general y particular de la zona de intervencin. El anlisis de coyuntura de la realidad sociopoltica del pas y la regin es tema de obligatorio tratamiento en el proceso. Posteriormente se dan a conocer las estrategias, polticas, metodologas y tecnologas del proyecto. La induccin se basa en los mtodos inductivo deductivo, a travs de ejercicios tericos sobre cada tema, los cuales son analizados en grupos de trabajo... En lo referente a la temtica de la planificacin participativa, se realiza una prctica de campo, para ejercitar los pasos que el proceso requiere; en general los ejercicios en terreno constituyen un aspecto determinante para una mejor adopcin de enfoques y contenidos temticos, los que posteriormente debern intercambiarse y difundirse... Posteriormente, el personal de recin ingreso es distribuido en las agencias de extensin, con los equipos tcnicos de mayor experiencia, para que puedan relacionar teora y prctica en las comunidades. Finalmente son ubicados en sus puestos de trabajo15. Reconocimiento, Negociacin y Seleccin de Comunidades El reconocimiento de comunidades se hace a travs de visitas in-situ del equipo tcnico y gerencial en coordinacin con lderes comunales, mujeres y hombres, con conocimiento de la realidad local, para conocer y tener un criterio ms claro de la realidad socio econmica de las comunidades, el cual permitir entrar en una negociacin con las autoridades locales y municipales que llevar a la seleccin de las mismas. 7.3.1.1.2.

G. Norea. Enfoque metodolgico para la intervencin en el desarrollo rural/ Experiencia del Proyecto Lempira Sur, 1999.

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En la seleccin de las comunidades se tienen en cuenta los siguientes criterios: Prioridad municipal: Inters del gobierno local en apoyar comunidades con alto grado de pobreza, bajo nivel educativo y agricultura de subsistencia. Alto grado de deterioro de los recursos naturales. Inters y necesidad sentida por la poblacin de organizarse y de fomentar la participacin comunitaria. Escasa presencia institucional. Marginalidad: entre ms aislada est la comunidad, ms posibilidad de atencin tiene. 7.3.1.1.3. Acercamiento a la comuna

Una vez seleccionadas las comunidades, es necesario capacitar a las personas en el manejo del diagnstico comunal, como base para las acciones siguientes. Adems de los lderes productivos, se seleccionan lderes comunales, mujeres y hombres, con conocimiento de la realidad local, quienes participarn activamente en el diagnstico. Es importante hacer un inventario de las organizaciones existentes y realizar una investigacin preliminar sobre su funcionamiento, con el fin de trabajar por el fortalecimiento de lo que hay, en lugar de crear nuevas estructuras. Se define tambin el enfoque de levantamiento del diagnstico, es decir, los objetivos hacia los cuales se dirigir la investigacin y la forma como se har. El proyecto delimita sus reas de inters alrededor de la principal problemtica y potencialidad, que son los recursos naturales. 7.3.1.1.4. Identificacin y apoyo a lderes Comunales y municipales

La estrategia de trabajo con lderes comunales y municipales est orientada a facilitar recursos, medios y tecnologas para que los lderes actuales y potenciales, hombres y mujeres, en las comunidades y en los municipios, desarrollen la capacidad de ejercitar sus derechos, asumir responsabilidades y compromisos, tomar decisiones y ser autnomos en sus acciones; es decir, fortalezcan la capacidad de ejercer poder y autoridad, ejecutar proyectos, generar y dirigir procesos de cambio, como representantes verdaderos de sus comunidades y organizaciones. Lo anterior se hace para generar capacidad interna en los grupos y comunidades para formar a sus propias bases y cumplir con el papel de representacin y concertacin ante las instancias y organismos responsables de las polticas de desarrollo. Para esta finalidad tiene mucho valor la metodologa de campesino a campesino, de CODECO a CODECO y de municipio a municipio, como tambin el uso de diversas formas de comunicacin. La estrategia de lderes se basa en el siguiente proceso: o Identificacin y seleccin o Capacitacin o Planificacin de actividades (finca, microcuenca, comunidad, municipio) o Ejecucin o Difusin y masificacin o Seguimiento y evaluacin. Para la capacitacin a los lderes se disean paquetes de tecnologas validadas por componente.16 El monitoreo del plan de lderes se hace a travs del seguimiento de campo a los CODECO y a las municipalidades, para observar, verificar y evaluar las acciones, procedimientos y resultados, que los lderes realizan de manera conjunta con la poblacin meta.
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Esta informacin se detalla en: Historia de un Proceso de Desarrollo. Metodologa del Programa Lempira Sur, anexo 2 pags.102-104. FAO, 2004.

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Tambin se realizan acciones de seguimiento a travs de talleres estratgicos operativos con lderes para: Anlisis y revisin de las estrategias comunales y municipales Identificacin de acciones prioritarias. Fortalecimiento de los Gobiernos Locales. Elaborar un plan de seguimiento a los compromisos establecidos con los lderes. 7.3.1.1.5. Promocin para la organizacin comunal

A travs de reuniones generales se motiva a los vecinos de las comunidades seleccionadas donde existe organizacin, para enfrentar en forma colectiva los problemas de la comunidad y se promueve la organizacin donde no la hay. En aquellas comunidades donde existe un patronato tradicional, se orienta a la comunidad hacia la organizacin de una estructura comunal que incluya la participacin integral con las diferentes comisiones de trabajo de un patronato o de un CODECO. Una vez que la comunidad est organizada e identifica su problemtica, junto con la institucin de apoyo, puede orientar y concientizar a la poblacin en la bsqueda de alternativas de solucin a las necesidades encontradas. 7.3.1.1.6. Convocatoria y comunicacin a los vecinos Se realiza en forma oral y escrita, por medio de visitas domiciliares, procurando hacerla en forma directa con cada destinatario mayor de 18 aos, para despertar su inters y asegurar su participacin en eventos concertados con la organizacin comunal. Para lograr la organizacin de la comunidad, se requiere convocar a todos los vecinos e instancias organizadas interesadas en la solucin de los problemas, as como garantizar la comunicacin constante para informar ampliamente de las acciones que se realizan. Apoyo a la Organizacin Comunal: La Conformacin del Consejo de Desarrollo Comunal (CODECO) Una vez se han identificado y seleccionado las comunidades con las cuales se va a trabajar y los tcnicos han realizado el proceso de acercamiento a las mismas, han iniciado procesos de fortalecimiento del liderazgo y realizada la convocatoria a los vecinos, se cita a una asamblea comunal, con el fin de constituir el Consejo de Desarrollo Comunal (CODECO), el cual tiene una duracin indefinida. Se establece que el fin principal de la organizacin es mejorar la calidad de vida de los habitantes de la comunidad en forma integral y permanente. A travs de diferentes reuniones, se socializa su objetivo, definindolo como: el organismo integrador de las instancias comunales, gestor del proceso de desarrollo local, el cual identifica, prioriza, planifica y ejecuta acciones para elevar el bienestar de los vecinos de la aldea o casero a travs de planes de desarrollo. En las comunidades, la transicin de mltiples instancias organizadas o grupos de inters (juntas de agua, sociedad de padres de familia, comits de caminos, comits de agricultores y/o ganaderos entre otras) a CODECO no ha sido fcil, por los diferentes intereses y visiones particulares del desarrollo que tienen los vecinos y los lderes locales. En el proceso de integracin es importante la metodologa de planificacin participativa de base, la cual permite a los diferentes sujetos-actores el conocimiento de la realidad con un enfoque integral, el que demanda respuestas colectivas, unidad para la accin y un plan comn que orienta el trabajo de las diferentes instancias en la gestin. Atribuciones del Codeco El CODECO tiene, entre otras, la atribucin de fomentar la participacin ciudadana en el proceso de desarrollo comunal; elegir su junta directiva; participar en la elaboracin de documentos de desarrollo comunal como los diagnsticos, perfiles de proyectos, etc.; aprobar, ejecutar y evaluar el 7.3.1.1.7.

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Plan de Desarrollo Estratgico Comunal, el Plan Operativo Anual, el plan de trabajo de las comisiones; la coordinacin inter institucional y la gestin de recursos para el desarrollo. rganos de direccin, gestin y administracin. En la prctica organizativa de los CODECO, los rganos de direccin, gestin y administracin son: la asamblea general, la junta directiva y las comisiones de apoyo o de trabajo. La asamblea general se define como: la comunidad reunida para celebrar sesiones y tomar decisiones sobre el desarrollo local. Esta se integra por todos los hombres y mujeres (mayores de 18 aos), que residen en la comunidad. Como ejercicio comunitario es el punto de encuentro clave de las y los miembros de una comunidad, para opinar, tomar decisiones, analizar los problemas colectivos, identificar las capacidades, habilidades, fortalezas y voluntades con que se cuenta para la bsqueda de soluciones. Es un espacio de reflexin que motiva la participacin comunitaria porque permite unir a los vecinos en la gestin, afirmar el sentido de pertenencia comunal y la solidaridad. La junta directiva es la representacin de la asamblea local de vecinos, la cual ejecuta sus decisiones, da seguimiento a los planes de trabajo y al trmite de proyectos que de l se derivan; estos constituyen la base de propuestas que los movilizan para la gestin. La estructura ms utilizada para integrar la junta directiva es la tradicional con: Presidente, Vicepresidente, Secretario, Tesorero, Fiscal, y dos Vocales. Las comisiones son: instancias de apoyo a la junta directiva con propsitos definidos de acuerdo con su rea de intervencin. Se organizan segn la necesidad de la comunidad. Cuando tratan problemas que tienen soluciones inmediatas, tienen una duracin temporal. Generalmente, las comisiones tienen un fin estratgico y son de carcter permanente; inicindose con ellas la planificacin base-cspide. Entre estas comisiones tenemos: educacin, salud, agricultura, ganadera, infraestructura, ambiente, seguridad ciudadana, cultura y deportes, entre otras. Ellas asesoran, analizan, recomiendan y en algunos casos deciden sobre el asunto, gestin o problema que se les encomienda resolver. Estn integradas por tres miembros (coordinador, secretario y vocal), a excepcin de aquellos casos que por su importancia requieren la participacin de ms personas. Existe una directiva, junta de vigilancia y comit de apoyo. Dentro del comit de apoyo estn los comits de salud, educacin, produccin, infraestructura, deporte, iglesia y medio ambiente, son 7. La verdad si a m, como presidente del CODEDCO, me tocara hacer las funciones que cada comisin hace, ya no me quedaba tiempo para nada. Si hay un problema de educacin, este comit de educacin se rene, mira cul es el problema y convoca a los miembros directivos del CODECO. Si es necesario, convocamos a toda la comunidad para formular un perfil para alguna solicitud de un proyecto. Entonces cada comit cumple con una funcin. Si ya tiene una estructura, pues hay que seguir esa estructura para elaborar el perfil conjuntamente con la junta directiva. Pero si en la escuela est cayendo una gotera, ya no soy yo el que tengo que andar viendo, sino la comisin que se ha nombrado para educacin17. Para el establecimiento de estructuras organizativas es necesario elaborar un organigrama que refleje las funciones y responsabilidades de cada uno de los miembros de la organizacin. Un ejemplo es el organigrama establecido por los CODECO en su experiencia del Sur de Lempira.

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Entrevista colectiva en San Marcos Caiqun. Participantes: Mximo Hernndez, Jos Santos Lpez, Valentn Lpez, Nazario Lpez, Silvia enamorado, Sirio Acosta, Jorge Arturo Muoz, de las comunidades Arcamn, Suntulin, Agua Blanca, Mataras y del centro de Caiqun

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ORGANIGRAMA DEL CODECO


ASAMBLEA GENERAL (La Comunidad)

Junta directiva

Comisin de Educacin

Comisin de salud

Comisin de agricultura

Comisin del ambiente

Comisin de Infraestructura

Otras Comisiones

La organizacin, como medio para generar gestin local, tiene por objetivo establecer relaciones internas y externas que le permitan movilizar los recursos propios de la comunidad y atraer aquellos que le hacen falta para lograr objetivos de desarrollo18. La organizacin comunal establece el paso de los pobladores y familias rurales de una visin individualista campesina, que tiene que ver con sus roles cotidianos productivos en donde los hombres y a veces sus familias son el centro de todo, a una visin colectiva, en donde tienen que compartir ideas, esfuerzos y decisiones con otros, para poder obtener servicios de educacin, salud, infraestructura y asistencia tcnica para la produccin, entre algunos ejemplos, para mejorar sus condiciones de vida. Para la gestin del desarrollo, la comunidad rural tiene una serie de necesidades y razones internas que la movilizan, entre las que se destacan: El manejo adecuado de los recursos naturales, en especial del agua, recurso que en el Sur de Lempira es el motivo principal para organizarse. - La necesidad de mejorar las formas de produccin. - La necesidad de acceder a servicios de salud, educacin, infraestructura, etc. - La falta de recursos econmicos y tcnicos y el desconocimiento de las rutas de la gestin para atraer recursos. - El poco acceso a la capacitacin y asistencia tcnica. - La necesidad de llegar a mercados para comercializar sus productos. - La posibilidad de incidir y ser parte en la toma de decisiones En la prctica democrtica de la organizacin es importante la rotacin de cargos directivos, la emergencia de nuevos lderes formados a travs de la capacitacin y la toma de decisiones consensuadas. Para efecto de aliviar las tensiones que ocasionan los periodos largos de direccin de algunos lideres, los cuales pueden ser a veces necesarios para consolidar procesos, pero inconvenientes para la vida democrtica de las organizaciones, es recomendable que se haga el relevo de los principales cargos directivos de acuerdo con los periodos que estipulan los reglamentos internos que regulan su funcionamiento19. Reconocimiento Legal El CODECO no est legalmente reconocido por la Ley de Municipalidades, pero en algunos municipios, como Cololaca, Tomal, Valladolid, La Virtud, Mapulaca, Santa Cruz, La Campa y
18 19

Estrategia de trabajo con Asovalladolid, Villatoro, Daniel 2003. Estrategia de trabajo con Asovalladolid, Villatoro, Daniel 2003.

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San Marcos Caiquin se les ha otorgado una Certificacin de punto de acta de reconocimiento por la municipalidad, previo al cumplimiento de algunos criterios, as: - Realizar reuniones de asamblea general con la participacin de por lo menos un 70% de los vecinos de la comunidad y la representacin de las organizaciones locales. - Tener la junta directiva en funciones. - Presentar acta de constitucin de la organizacin a la municipalidad. - Contar con un plan de desarrollo comunal (PDC) de mediano o largo plazo. - Tener con un sello comunal y firmas inscritas en el libro de registros de organizaciones de la municipalidad. - Contar con registros organizativos foliados por la municipalidad (Libro de actas, libro de entradas y salidas, registro de vecinos e instituciones que apoyan su comunidad). - Listado de miembros directivos con su respectivo numero de identidad y comisiones del CODECO. - La junta directiva debe ser juramentada por el alcalde municipal. En el proceso de intervencin, para brindar una atencin diferenciada a los CODECO, de acuerdo con su avance organizativo y de gestin, se establecieron algunos criterios para su clasificacin por tipologa. sta fue consensuada al interior del proyecto, con las comunidades, los gobiernos locales y las instituciones. En la coordinacin interna e interinstitucional, la clasificacin se constituy en un insumo importante para la toma de decisiones alrededor de acciones conjuntas de capacitacin y seguimiento a la organizacin. Criterios de Clasificacin de los CODECO Los criterios establecidos para brindar la capacitacin y la asistencia tcnica a cada organizacin comunal son los siguientes: TIPOLOGIA DE CODECOS A B C

N 1

CRITERIOS EL CODECO Tiene completa - Junta Directiva - Comisiones Miembros del CODECO (Directiva y comisiones) conocen y cumplen sus funciones. EL CODECO ejecuta el plan de desarrollo comunal (PDC) Las estructuras organizativas del CODECO tienen participacin con equidad de gnero (Directiva y comisiones). El CODECO est integrado al CODEM. El CODECO coordina sus planes y actividades con otras Instituciones. Realiza evaluaciones a los PDC Ejecuta el Plan de Proteccin de los Recursos Naturales.

Si Si Si Si Si Si Si Si Si

Si Si No No Si No Si No No

Si No No No Si No No No No

3 4 5 6 7 8

La Oferta Tecnolgica Sobre la base de los criterios anteriormente establecidos, se defini la oferta institucional, la cual poda ser ampliada o ajustada de acuerdo con la demanda de la organizacin. Un ejemplo de sta es la que se presenta en el cuadro siguiente:

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Oferta tecnolgica para los CODECO TIPO CODECO A OFERTA mbito Municipal y Regional Capacitacin Planificacin Gestin Institucional Gestin de Proyectos de Desarrollo ESTRATEGIA Trabajo con asociacin de municipios C Planificacin Gestin Institucional Coordinacin institucional Elaborar y ejecutar PDC. - Integracin CODECO al CODEM. - Reuniones Mensuales ACCION Apoyo en la elaboracin de PDC Acompaamiento en la ejecucin de los PDC. Perfiles de proyecto, gestin institucional, evaluacin y seguimiento de proyectos. Fortalecimiento en la participacin de los CODECO en el CODEM. Giras educativas Capacitacin en Participacin Ciudadana. Elaboracin de reglamento interno. Capacitacin en elaboracin de perfiles de Proyectos. Capacitacin en Legislacin municipal. Capacitacin en Administracin Tributaria Municipal. Apoyo en la elaboracin de PDM. Acompaamiento en la ejecucin PDM. Reuniones Comunales y Municipales Integracin de los CODECO al CODEM. Apoyo al CODECO para la gestin interinstitucional. Giras educativas Capacitacin sobre Organizacin Comunal Capacitacin sobre Funciones del CODECO y Comisiones. Elaboracin de reglamento interno Giras educativas. Capacitacin sobre Desarrollo Comunal Capacitacin sobre Elaboracin de Perfiles de Proyecto. Capacitacin sobre Relaciones Humanas Apoyo en la elaboracin de los PDC. Acompaamiento en la ejecucin

Capacitacin Planificacin

Gestin Institucional

Fortalecimiento de los CODECO y comisiones Ejecutar PDC. Integracin de los CODECO al CODEM Reuniones mensuales

Capacitacin

Fortalecimiento de los CODECO y sus Comisiones.

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Reuniones

del PDC. Reuniones comunales y municipales. Integrar CODECO al CODEM. Apoyo a CODECO para la gestin institucional. Reuniones Comunales y municipales Continuidad en la coordinacin interinstitucional local y regional.

7.3.1.2. El Diagnstico Comunitario Participativo Es el reconocimiento de la realidad productiva, social, econmica, poltica, cultural, de gnero, de los recursos naturales y organizativa. Permite a la poblacin determinar el panorama fsico y humano de su comunidad, as como su potencial de desarrollo sostenible. El diagnstico participativo parte de la conviccin de que los actores locales conocen su realidad y son capaces de orientar su desarrollo como sujetos y actores principales. Esto significa que pueden conducirse por s mismos/as en las diferentes etapas del proceso. Con base en la experiencia desarrollada en el Sur de Lempira en el apoyo a la elaboracin de diagnsticos de las comunidades y el anlisis de las etapas que han dado mejores resultados, se pueden identificar los pasos siguientes: Definir el enfoque de levantamiento del diagnstico. Elaborar la propuesta del diagnstico. Capacitar al personal tcnico, tanto del proyecto como de otras instituciones y a los lderes presentes en la zona. Negociacin y acuerdos con los actores locales. Organizar y capacitar comisiones para el levantamiento del diagnstico de acuerdo con las reas de investigacin. Elaborar el plan de recoleccin de la informacin. Levantar la informacin. Analizar y priorizar la problemtica. Elaborar el informe. Validar la informacin. Es importante aclarar que la forma de hacer el diagnstico se adapta a las condiciones de los grupos sociales y las reas geogrficas.20 Las tcnicas usadas para elaborar el diagnstico en la comunidad, en las reas de intervencin del proyecto son las siguientes: Manejo de recursos naturales: Mapa de recursos, mapa de cambios histricos, transectos, anlisis de paisaje, diagnsticos de microcuenca, entrevistas con informantes claves, reuniones, talleres y sistemas de informacin geogrfica. Los sistemas productivos: Diagnsticos de finca, mapas parlantes, mapa de cambios histricos, calendario de actividades en grupo, identificacin de rendimientos en grupo, censo ganadero (con informantes clave).

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Para mayor detalle de cada uno de estos pasos se recomienda ver el documento de la FAO: Historia de un Proceso de Desarrollo. Metodologa del Programa Lempira. Capitulo IV pags.60-63.

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La gestin local: Auto-estratificacin (con informantes clave o en grupo), entrevistas semiestructuradas individuales y grupales, mapa de relaciones, diagrama de Venn, la historia comunal. Anlisis y Priorizacin de la Problemtica En esta etapa se realiza la identificacin y anlisis de los problemas, estableciendo la relacin causa-efecto de los mismos, para hacer una acertada estimacin de las necesidades y una buena priorizacin de las demandas. Las y los participantes identifican los problemas y/o necesidades que pueden resolver con sus propios recursos (potencial) y aquellas que para su resolucin requieren de apoyo institucional. Anteriormente se levant un diagnstico y nos dijeron: escriban todas las necesidades de la comunidad, como nmero uno las escuelas, nmero dos la calle, nmero tres la energa, de modo que no se amontonaran las tres necesidades al mismo tiempo, se ponan a corto, mediano y largo plazo. Le pedimos opinin hasta el ms pequeito En nuestra comunidad lo que queremos ahora es lo de la energa elctrica, para esto ya estamos organizados, pudimos conseguir el estudio y que la comunidad aporte y la alcalda tambin. 21 Las tcnicas usadas en esta etapa son: o Gua de preguntas orientadoras: Que sucede?, Por qu sucede?, Qu consecuencias ocasiona? o Anlisis de prioridades en relacin con los problemas, haciendo uso de diversas tcnicas de seleccin: votacin, seleccin de expectativas por reas de inters, etc. o rbol de problemas o rbol de objetivos Las siguientes guas metodolgicas se han utilizado para el anlisis de la problemtica y la priorizacin de la problemtica y clasificacin por rubro: rbol de problemas

Tomado de Geilfus, Frans. 80 Herramientas para el Desarrollo Participativo: diagnstico, planificacin, monitoreo, evaluacin. ProchalateIICA, San Salvador, el Salvador. 1997.

21

CODECO La Virtud.

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Anlisis de la problemtica Problemtica Causa Efecto

Priorizacin de la problemtica y clasificacin por rubro Priorizacin Clasificacin

rbol de objetivos

7.3.1.3. Concertacin: compatibilizacin de Oferta y Demandas En las comunidades donde solamente est presente el Proyecto, el personal tcnico analiza las demandas hechas por las comunidades de acuerdo con la capacidad de respuesta del mismo. La capacidad de oferta est definida por el marco de polticas establecido en cada Componente Operativo de la institucin.22 En aquellas comunidades donde hay dos o ms instituciones presentes, con componentes y ofertas similares, el ejercicio de la compatibilizacin de ofertas y demandas se realiza de una forma coordinada para complementar esfuerzos, obtener un uso eficiente de los recursos y mayor cobertura en servicios a la poblacin acompaante. La resolucin de la problemtica de la poblacin no debe condicionarse a la capacidad de respuesta del proyecto; es muy importante enfatizar la concertacin de la comunidad con las distintas instituciones. Tcnicas utilizadas Taller de anlisis de ofertas y demandas Consolidacin de las demandas por institucin Anlisis de ofertas por componente o sectores Incorporacin de las ofertas en el Plan de Desarrollo de las comunidades. 7.3.1.4. La Elaboracin del Plan de Desarrollo Comunal Se fundamenta en el anlisis de las alternativas de solucin a la problemtica identificada y priorizada y en el rbol de objetivos, tomando como referencia la capacidad instalada en la
22

Ver: FAO. Historia de un Proceso de Desarrollo. Metodologa del Programa Lempira Sur. Capitulo 3, Anexo 2.

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comunidad, las oportunidades institucionales tanto de la comunidad como externas y la capacidad de gestin y negociacin para movilizar el conjunto de los recursos. La poblacin es capaz tanto de elaborar propuestas y de movilizarse en la negociacin y concertacin de los apoyos necesarios para la resolucin de su problemtica, como tambin de definir en el espacio y en el tiempo las acciones especficas. El Plan de Desarrollo Comunal es una tarea indispensable de la organizacin, a fin de establecer hacia dnde orientar el rumbo de su gestin en el corto, mediano y largo plazo. Con el plan se evita perder la perspectiva del trabajo que se realizar y se definen, entre otros, los objetivos que se persiguen. El plan orienta y permite mantener una lnea de comunicacin permanente con los miembros de la organizacin con el fin de facilitar la ejecucin. Asimismo, constituye una propuesta para el desarrollo local que integra a todas las instancias organizadas de la comunidad y contiene las decisiones ms importantes que sta toma con el propsito de orientar su desarrollo sustentable hacia el mejoramiento de su calidad de vida. Para la elaboracin de los planes de desarrollo comunales se identifican los siguientes pasos: - Elaboracin del diagnstico - Identificacin y priorizacin de los problemas locales. - Definicin de los objetivos principales. - Las metas que se proponen para alcanzar esos objetivos. - Las actividades principales a desarrollar para alcanzar las metas y objetivos. - Identificar los recursos disponibles y complementarios (que es necesario obtener a travs de la gestin externa). - Determinacin del tiempo o perodos en que se propone alcanzar los objetivos. - El cronograma de actividades con los actores locales, municipales e institucionales que apoyan la ejecucin. - Los mecanismos de control para dar seguimiento, evaluar y ajustar el plan. Tcnicas utilizadas Las tcnicas usadas para la elaboracin del PDC son: o Gua de preguntas orientadoras para estructurar la lgica del plan: Qu haremos?, Cunto (meta)?, Cmo lo haremos (estrategia)?, Con que lo haremos (recursos)?, Quines (responsables)?, Cundo (perodo)?, Dnde (lugar)? o Analisis de factibilidad del plan, con base en preguntas orientadoras: Las actividades incorporan las demandas de las mujeres?, Los proyectos obedecen a expectativas de la familia y de la comunidad?, Podemos liberar el tiempo necesario?, El apoyo de las instituciones es real? El siguiente guin metodolgico, utilizado por los CODECO en el Sur de Lempira, sirve como gua para la elaboracin del PDC y se elabora por cada comisin de trabajo. PLAN DE DESARROLLO COMUNAL 200___ MUNICIPIO DE: Cmo? (estrategia) Con qu? (recurso) Quines? (responsables )* Cundo? (periodo) Dnde? (lugar) Observaciones **

COMUNIDAD DE: Qu haremos? (actividad) Cunto? (meta)

* Personas, grupo y/o instituciones ** Alguna explicacin adicional

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7.3.1.5. La Gestin Comunal La gestin del desarrollo local se ha considerado prioritaria en el proceso metodolgico del proyecto: esto es evidente en el nivel comunal. La estrategia que se utiliza para lograrlo es el fortalecimiento de la organizacin, especialmente del Consejo de Desarrollo Comunitario (CODECO). El mbito donde se desarrolla la accin del CODECO es la comunidad (aldea o casero). 7.3.1.5.1. Coordinacin con Actores Locales El proceso del desarrollo local, tanto comunal como municipal, involucra distintas fuerzas y actores en diferentes niveles de apoyo. La presencia de tales actores supone la existencia de diferentes enfoques estratgicos, metodolgicos y tcnicos, que de no ser concertados y unificados, bloquearan cualquier intencionalidad de trabajo23 Para establecer lneas de coordinacin interinstitucional, el proyecto invierte recursos humanos, tcnicos y financieros para impulsar el desarrollo del capital humano, a travs de la capacitacin tanto de las organizaciones comunales como de las instituciones a fin de concensuar acciones y estrategias en los distintos mbitos de trabajo. Esta estrategia lleva a usar de manera ms eficiente y eficaz los escasos recursos y la forma de abordar las actividades en las comunidades y municipios. En este proceso, los CODECO lideran el desarrollo de sus comunidades, orientando todos los apoyos institucionales hacia la ejecucin de los PDC. 7.3.1.5.2. La Gestin de Recursos Externos La gestin de recursos externos la hacen los lderes comunitarios, a travs de la elaboracin de propuestas de proyectos de desarrollo comunal contemplados en el PDC. Para ello, la principal estrategia ha sido la capacitacin en todo el proceso del ciclo de proyectos hasta la incidencia poltica para la gestin y la ejecucin de estos recursos. Otros actores institucionales ofrecen recursos para que la comunidad organizada los gestione a travs de la presentacin de perfiles y propuestas de proyectos de desarrollo. 7.3.1.6. El seguimiento y monitoreo La comunidad organizada establece las acciones de monitoreo y seguimiento a las acciones definidas en el Plan de Desarrollo Comunal. Es necesario establecer mecanismos para que esta actividad est vinculada con los procesos de auditora social que vinculan a todos los integrantes de la comunidad. En el monitoreo se usan instrumentos como las fichas de familia y guas de captura de informacin, que son un insumo bsico para la medicin de impactos en el mediano y largo plazo. 7.3.1.7. La Evaluacin Anual Es un proceso que permite tanto el establecimiento de los logros alcanzados, incluyendo los esperados y los no esperados, como la definicin de criterios para el inicio de un nuevo ciclo de planificacin. Los actores locales dirigen el proceso, sacan sus conclusiones, definen y priorizan nuevas acciones, lo cual es un insumo para elaborar el POA del siguiente perodo. La Metodologa de la evaluacin comunal Los pasos metodolgicos que se siguen en la evaluacin comunal son los siguientes:

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La participacin ciudadana en el Sur de Lempira, Suazo, Elas 2002

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Convocatoria. Los lderes del CODECO convocan a reuniones para evaluar el desarrollo del PDC y las capacitaciones recibidas y preparan los diferentes materiales para el evento, como por ejemplo las matrices. - Desarrollo del Evento. Cmo se empieza a evaluar?: Antes que todo, se debe contar con la participacin de las fuerzas vivas de la comunidad, con la presencia de los miembros del CODECO y con todos aquellos que estn interesados en el desarrollo de la comunidad y el Municipio. La evaluacin es para beneficio de la comunidad, significa evaluar su plan de trabajo, no el de las instituciones o el trabajo de los tcnicos de la agencia, es lo que la comunidad ha hecho y tiene pensado hacer en el futuro. Para esto se convoca, a travs del CODECO, a todos los miembros de la comunidad. Qu se debe tener?: Insumos para la evaluacin. La lista de capacitaciones recibidas permite evaluar si han sido buenas o malas y si los participantes aprendieron algo de ellas o no. Tambin es importante revisar el Plan de Desarrollo Comunal del ao anterior a la evaluacin, lo cual permitir revisar si todas las actividades ser realizaron y si los resultados fueron positivos o negativos. Qu hacer primero? Una vez convocada la comunidad, debe escogerse una persona que se encargue de dirigir y facilitar el evento y un (a) una secretario (a). El facilitador (a) debe conducir el evento motivando y logrando la mayor participacin de la comunidad al tomar la palabra y realizar las preguntas escritas en la gua de evaluacin. El secretario / a debe escuchar las opiniones e ir anotando todas las respuestas. Una vez escogidas las personas, se inicia con la evaluacin del Plan Operativo Anual, para lo cual se utiliza la siguiente gua: GUA DE EVALUACIN DEL POA Tema Qu hicimos? Qu hicimos bien? Qu hicimos mal? Porqu sali Cmo podemos mal? mejorar?

Esta gua es llenada por todos los miembros de la comunidad, agrupando las actividades de acuerdo con el tema, analizando en grupo lo bueno y lo malo de las actividades y dando opiniones sobre cmo se puede mejorar. Esta gua tambin se puede utilizar para evaluar Empresas, Bancos o Cajas Comunales, asociaciones de agricultores y ganaderos, proyectos de riego, centros de educacin continua (EDUCATODOS), escuelas y otros. Las comunidades que reciben algn apoyo institucional, pblico o privado, nacional o internacional, en aspectos de capacitacin, asistencia tcnica, financiamiento, ejecucin de proyectos, etc. pueden utilizar un procedimiento similar utilizando la siguiente gua: GUIA DE EVALUACION DE LA CAPACITACION COMUNAL Nombre de la En qu se Por qu no Se hizo? Capacitacin usa? se hizo? SI NO Qu otras Por qu no Necesita capacitaciones se usa? reforzamiento? necesitan? SI NO

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En este cuadro se anotan las capacitaciones recibidas se analiza si fueron tiles en el trabajo diario. Si algunas de ellas no se comprendieron bien o se requiere profundizar los temas, es necesario sealar que deben repetirse o ampliarse. Esto le sirve a las instituciones y a la Comunidad para saber que hace falta aprender y si lo aprendido se est poniendo en prctica. Una vez evaluado el Plan y revisados otros aspectos como las capacitaciones, la comunidad visualiza las acciones que debe realizar para el prximo ao, de acuerdo con un anlisis y priorizacin de problemas. Revisin del Anlisis y la Priorizacin de Problemas La comunidad se divide por comisiones o grupos de inters para analizar si, de acuerdo con la evaluacin del plan, se han identificado nuevos problemas, si ha cambiado la situacin con respecto a los problemas identificados inicialmente y buscar alternativas para resolverlos. Luego se identifican los problemas ms importantes para discutirlos en plenaria con la asamblea comunal. Una vez realizada la discusin con la comunidad, se priorizan no ms de cinco problemas por rea, aclarando el concepto de prioridad, que se refiere a lo primero que hay que hacer para resolver un problema. Un problema es una dificultad que puede existir para hacer algo. Un ejemplo podra ser No tener dinero para comprar semilla. Una vez que se han identificado los cinco problemas ms importantes de cada rea, se llena el siguiente cuadro por cada tema. El siguiente cuadro ilustra un ejemplo de prioridad en el tema de agricultura: TEMA PROBLEMA PRIORIDAD AGRICULTURA 1) Algunos no tenemos tierra. 2) Plaga en cultivos 3) Algunos sembramos slo maz 4) Precio del maz bajo 5) La mayora no tenemos semilla para sembrar otros cultivos. Buscar apoyo con instituciones o a travs del INA para conseguir tierras. Sembrar diferentes cultivos Buscar crditos en Bancos Comunales para compra semilla

Luego se revisan de uno en uno todos los temas, como: salud, educacin, manejo de recursos naturales, ganadera, vivienda, cultura y deportes, seguridad ciudadana y otros. Este es el ltimo paso en la evaluacin anual y el primero en el proceso de elaboracin del plan de trabajo para el siguiente ao. Pasos metodolgicos en el proceso de fortalecimiento de la gestin municipal La planificacin a nivel municipal se fundamenta en el dilogo y la concertacin con los productores, sus familias y las comunidades. Se sustenta en las necesidades ms sentidas y priorizadas y la capacidad de respuesta propia, del municipio y de otros actores, para establecer acciones viables en el corto, mediano y largo plazo. Mediante la capacitacin sobre la Ley de Municipalidades, el proyecto busc generar consciencia sobre la necesidad de eliminar el clientelismo, suprimiendo los procedimientos 7.3.2.

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y conductas paternalistas entre la Corporacin Municipal y la ciudadana, la eliminacin de las influencias de parentesco en la aplicacin de la administracin municipal; el saneamiento de las finanzas y el establecimiento de un sistema participativo del proceso de desarrollo comunitario.24 Al tratarse de comunidades que se van a incorporar en el proceso de desarrollo, se parte de un diagnstico situacional, en el cual la comunidad recupera su historia, define una base de datos, reflexiona sobre su problemtica y establece las acciones inmediatas que sern incluidas en los Planes Operativos Anuales (POA). Estos planes comunitarios se integran en el Plan Municipal, a travs de la participacin de los lderes comunales en el Codem Ampliado, conformndose as una de las bases de la cadena municipal. Cuando Lempira Sur entra, se inician procesos de capacitacin. Eso es lo nuevo, se capacita a la ciudadana. Cuando se da la capacitacin surge la planificacin. Luego se empieza la ejecucin de planes. Uno de los propsitos fue cambiar el modo de planificacin, de tal manera que surgiera de las bases, de abajo hacia arriba. Surge entonces la organizacin. Lo que potenci los Codecos era que se integraba con las fuerzas vivas, no estaban aparte, como antes cuando estaban por un lado la salud, por otra la educacin, cada quien propona sus metas en la planificacin y tenamos varios planes. Lo bueno fue poder integrar a las comunidades para hacer un solo plan municipal. As, las comunidades rurales avanzan juntas a nivel del municipio, la capacitacin entra para todos25. El monitoreo y el seguimiento se hacen mediante diversos eventos de planificacin, evaluacin bimensual, visitas en campo, que permitan ir haciendo ajustes al proceso en consulta con la organizacin. La planificacin y evaluacin se realizan a travs de encuentros entre campesinos, lderes y autoridades municipales y tcnicos, los que son estructurados con guas metodolgicas, en las que de manera secuencial se presentan: Los objetivos, temas, tcnicas, dinmicas, procedimientos, recursos y productos que se espera obtener en los encuentros. 7.3.2.1. La preparacin 7.3.2.1.1. Promocin para la organizacin municipal En el desarrollo de la primera fase del Proyecto Lempira Sur (1995-1998), los Codeco y las instituciones presentes en el municipio coordinaron esfuerzos para abrir nuevos espacios de participacin ciudadana, promoviendo, junto al gobierno local, la creacin del Consejo de Desarrollo Municipal (Codem-Ampliado), con la participacin de representantes de los CODECO de todas las comunidades. Esto rompi el esquema tradicional de CODEM, concebido en la Ley de Municipalidades como un rgano asesor integrado slo por personalidades locales designadas por el alcalde y la corporacin municipal e inici una nueva institucionalidad organizativa municipal, con capacidad de movilizacin social aceptada por todos los ciudadanos. A travs de reuniones con el alcalde se motiv a los miembros de la corporacin municipal, para enfrentar en forma colectiva los problemas del municipio y se promovi la organizacin del CODEM Ampliado donde no lo haba. En aquellos municipios donde exista un CODEM tradicional, se brind orientacin hacia la organizacin de una estructura municipal que incluyera la participacin integral con las diferentes comunidades organizadas en un CODECO. Una vez que el
24

Francisco Melndez, Guajiniquil. Ex alcalde de La Virtud (1994-1998) Manuel de Jess Ortega, coordinador del plebiscito, ex director distrital de educacin, vicealcalde e integrante de Codeco

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municipio estaba organizado se identificaba su problemtica y, junto con las instituciones de apoyo, se orientaba y concientizaba a la poblacin en la bsqueda de alternativas de solucin a las necesidades encontradas. o Convocatoria y comunicacin a los vecinos Se realiza en forma oral y escrita, si es posible en forma directa con cada destinatario, a travs del alcalde auxiliar o las reuniones institucionales para despertar su inters y asegurar su participacin en eventos concertados con la organizacin municipal. Para lograr la organizacin del municipio, se requiere convocar a todos los representantes del CODECO y las fuerzas vivas interesadas en la solucin de los problemas del mismo. El Consejo de Desarrollo Municipal - Ampliado En los municipios del sur y centro de Lempira el Consejo de Desarrollo Municipal Ampliado (CODEM - Ampliado), ha pasado de ser una instancia de apoyo al gobierno municipal conformada por consejeros de confianza del Alcalde (CODEM tradicional) a una forma organizativa intermedia entre la comunidad y el gobierno local, el cual integra en su seno a representantes de las instancias comunales organizadas para asesorar, proponer e intervenir en el proceso de desarrollo integral del municipio. El Codem ya es una misma concertacin de la misma comunidad, porque sale un miembro, ya sea padre de familia, del banco comunal, de todas las comisiones Esa es la diferencia, que es distinto a los patronatos, porque los partidos polticos les conseguan el sello y estaba con el nombre del partido y si no iba con eso no haba nada, entonces cada ncleo de la otra poblacin estaba sin nada, mientras que en el CODECO se renen todos sin distincin de religin y poltica.26 Esta modalidad de institucionalidad organizativa ha permitido que los gobiernos locales puedan conducir y ejecutar los procesos de planificacin comunal y municipal, en forma sectorial, para el manejo sostenible de los recursos naturales, el acceso a los servicios de salud, educacin, vivienda, produccin, infraestructura social y productiva y a la movilizacin para la atraccin de recursos complementarios que requiere el municipio para lograr su desarrollo. El Consejo de Desarrollo Municipal se basa en el voluntariado comunal municipal, el cual es reforzado a travs de capacitaciones para un mejor desempeo de sus funciones. Las corporaciones municipales han definido que toda institucin no gubernamental y del estado que quiera intervenir como apoyo al desarrollo del municipio deber coordinar con el CODEM ampliado. La asamblea general del Codem Est constituida por representantes de los diferentes grupos de actores del municipio, quienes se renen para celebrar sesiones y tomar decisiones sobre el desarrollo municipal. La junta directiva del Codem Ampliado La Junta Directiva es presidida por el alcalde municipal (como lo seala la ley de municipalidades), un vicepresidente, un secretario, un tesorero, un fiscal y dos vocales. Se rene una vez al mes o extraordinariamente cuando asuntos de inters local lo demandan y su convocatoria la efecta el alcalde municipal, a travs del secretario, adjuntando la agenda correspondiente. Se permite a los miembros del CODEM asistir a reuniones de corporacin cuando son invitados y tienen derecho a voz pero no a voto. En algunos municipios (Valladolid, Tomal, Cololaca, San Marcos Caiqun y Santa Cruz) es normal la participacin de los representantes de las organizaciones comunales en la mayora de las

26

Justo Snchez, Alcalde de Santa Cruz

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reuniones de corporacin municipal, constituyndose en una forma de plenos ampliados que fortalecen la comunicacin y toma de decisiones consensuadas. La Junta Directiva del CODEM Ampliado est constituida por los representantes de las organizaciones comunales reconocidas por el gobierno local. Su duracin se estipula en un ao renovable y, por ser un rgano de consulta, incorpora a sus reuniones a otras instancias de la sociedad civil organizada en el municipio para impulsar su desarrollo. Las comisiones del Codem Ampliado Se consideran instancias de apoyo a la junta directiva con propsitos definidos de acuerdo con su rea de intervencin y tienen relacin directa con las comisiones de los CODECO. Se organizan segn la necesidad del municipio y tienen un fin estratgico, son de carcter permanente. Las mismas comisiones de la organizacin comunal se reflejan en la municipal, as: educacin, salud, agricultura, ganadera, infraestructura, ambiente, seguridad ciudadana y cultura y deportes, entre otras. Las comisiones asesoran, analizan, recomiendan y en algunos casos deciden sobre el asunto, gestin o problema que se les encomienda resolver. Estn integradas por tres miembros (coordinador, secretario y vocal), a excepcin de aquellos casos que por su importancia requieren de la participacin de ms personas. En algunos CODEM ampliados las funciones de las comisiones se definen de acuerdo con la lgica de la Planificacin participativa y para ello tienen en cuenta: a. El levantamiento del diagnstico participativo municipal, elaborado a partir de las necesidades de las comunidades. b. La elaboracin de planes orientados a resolver las necesidades que plantea el diagnstico. c. La concertacin con las comunidades e instituciones con presencia en el municipio para apoyar el desarrollo, seguimiento y evaluacin de los planes. d. La participacin de los miembros de cada comisin en la definicin de sus funciones y tareas. Cuando lo consideran conveniente, los CODEM o los miembros de las comisiones establecen sus propias normas de trabajo orientadas a facilitar su labor de apoyo al desarrollo del municipio. Integracin y funcionamiento del CODEM - Ampliado El CODEM Ampliado est integrado por los siguientes miembros: a. Los integrantes del CODEM tradicional (segn articulo 48 de la Ley de Municipalidades) b. Los presidentes de los CODECO o patronatos comunales. c. Los representantes de la sociedad civil del municipio (asociaciones gremiales, de campesinos, obreros profesionales, comerciales, industriales, transportistas, ambientalistas, cooperativistas, etc.) d. Las instituciones gubernamentales, privadas, nacionales e internacionales que tengan presencia en el municipio. Este organismo de integracin ha definido sus principales funciones de la siguiente manera: 1. Recomendar y apoyar a la Corporacin Municipal en el proceso de elaboracin, ejecucin y evaluacin de los planes de desarrollo en el municipio. 2. Asesorar en los planes de reordenamiento institucional, administrativo y en la conformacin de los instrumentos normativos locales de conformidad con la ley. 3. Orientar y apoyar a la Corporacin Municipal en cuanto a la formulacin del plan de arbitrios, el presupuesto por programas, los planes operativos, el programa de inversin pblica, los planes de manejo forestal y las regulaciones respectivas, entre otros. 4. Recomendar la consecucin o contratacin de emprstitos para obras de beneficio comunitario, que impulsen el desarrollo sostenible del municipio. 5. Cooperar en los estados de emergencia o calamidad pblica. Asimismo, si es necesario, movilizar recursos para atender las emergencias.

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6. Orientar a la Corporacin Municipal en la suscripcin de convenios con el gobierno central o con entidades descentralizadas para la explotacin de los recursos naturales a travs de planes de manejo que permitan su uso racional y sostenible. 7. Servir de instrumento de comunicacin y conciliacin entre la municipalidad y la comunidad, de acuerdo con la consideracin de la Corporacin Municipal. 8. Participar en la evaluacin de planes y proyectos de desarrollo municipal. 9. Promover la participacin ciudadana a travs de la realizacin de Cabildos Abiertos para la toma de decisiones importantes para el desarrollo integral del municipio como mejorar la seguridad alimentaria y nutricional, la salud preventiva y curativa, la educacin, la ampliacin de la base tributaria municipal, la formulacin, ejecucin y evaluacin de proyectos y la realizacin de plebiscitos para el manejo sostenible de los recursos naturales, entre otros. 10. Informar sobre su gestin a la Corporacin Municipal y a los ciudadanos a travs de reuniones informativas o cabildos abiertos. El Organigrama del CODEM - Ampliado La experiencia en la zona dice que la organizacin debe tener una estructura sencilla, acorde a las necesidades del municipio. Organigrama del CODEM - Ampliado
ASAMBLEA GENERAL CODEM Tradicional, Representantes del CODECO ms Sociedad Civil Alcalde = Presidente, Representantes de CODECO = otros cargos

Junta Directiva

Comisin municipal de educacin

Comisin municipal de salud

Comisin municipal de agricultura

Comisin municipal del ambiente

Comisin municipal de infraestructura

Otras comisiones

N 1

Criterios para la clasificacin de las municipalidades Sobre la base del funcionamiento del CODEM en su relacin con la organizacin comunal y el gobierno local se han elaborado algunos criterios para establecer tipologas de municipalidades con las cuales se orienta el apoyo que se les brinda para la gestin municipal. TIPOLOGIA DE MUNICIPALIDAD CRITERIOS A B C Tiene un Consejo de Desarrollo Municipal (CODEM) ampliado con la participacin de los CODECO u otras Si No No organizaciones comunales. Ejecuta el plan operativo anual Aplica la administracin tributaria segn ley de municipalidades. Ejecuta plan de proteccin de los Recursos Naturales. Si Si Si Si Si Si Si No No

2 3 4

41

5 6 7

Realiza coordinacin interinstitucional. Realiza evaluacin al Plan de Desarrollo Municipal (PDM). Ejecuta el PDM a largo plazo.

Si Si Si

Si No No

No No No

Con estos criterios, se define una oferta, la cual es concertada con los CODEM y el gobierno local. Oferta Tecnolgica en el Trabajo del Componente de Gestin Municipal

CLASIFICACION A

OFERTA Capacitacin Planificacin

ESTRATEGIA Trabajo con asociacin de municipios Fortalecer CODEM ampliado

ACCION Giras educativas Acompaamiento puntual en la ejecucin, seguimiento y evaluacin de proyectos. Seguimiento a coordinacin institucional. Elaboracin de reglamento interno. Giras Educativas. Capacitacin perfiles de proyectos. Capacitacin en Legislacin municipal. Apoyo en la elaboracin de PDM. Acompaamiento en la ejecucin PDM. Integracin de los CODECO al CODEM. Reuniones Mensuales. Apoyo en la gestin institucional. Seguimiento a la coordinacin institucional. Capacitacin Organizacin Comunal Elaboracin de reglamento interno Giras educativas. Desarrollo Comunal Elaboracin de Perfiles de proyectos. Relaciones humanas. Administracin tributaria

Capacitacin Coordinacin institucional Gestin institucional Planificacin.

Integracin CODEM Ampliado Ejecucin PDM Desarrollar la capacidad de participacin ciudadana Reuniones mensuales.

Capacitacin Planificacin Coordinacin Gestin

Integracin al CODEM ampliado. Fortalecimiento del CODEM y sus comisiones. Elaborar y ejecutar PDM Reuniones mensuales.

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Legislacin municipal Planificacin Apoyo en elaboracin del PDM. Acompaamiento en la ejecucin de PDM Reuniones mensuales. Integrar CODECO al CODEM. Apoyo en la gestin institucional. Coordinacin institucional.

Inventario de Tecnologas Validadas a nivel municipal. La lista de tecnologas validadas en el componente municipal se detall anteriormente en el Capitulo 7 El apoyo a la gestin comunal y municipal, subcaptulo Procesos transversales: extensin, capacitacin y asistencia tcnica. 7.3.2.2. El Diagnstico Municipal La estrategia de entrada a la zona es estructurada y dirigida a travs de diagnsticos participativos y de la preparacin en temas organizativos y tcnicos del personal de campo y de lderes comunales y productivos El diagnstico municipal se hace cuando existe apertura de los gobiernos locales para tener una propuesta de desarrollo construida con las comunidades. Para integrar el diagnstico comunal al municipal se realizan reuniones entre representantes de la corporacin municipal y de las comunidades, quienes son incorporados al CODEM. All se revisa la problemtica de cada comunidad y se definen prioridades para incluirlas en el mbito municipal. Se tienen en cuenta otras necesidades de las municipalidades, como el fortalecimiento de la gerencia, la atraccin de recursos y la realizacin de alianzas con otros municipios. En el diagnstico se identifican varias problemticas: las prioridades de las comunidades, el funcionamiento del gobierno local y su visin sobre lo que debe ser el futuro del municipio. Las potencialidades de las comunidades y del municipio y los recursos que pueden aportar las instituciones de apoyo son puntos de partida para las acciones. 7.3.2.3. La concertacin Una vez analizada la situacin de la municipalidad a travs del diagnstico e identificadas las prioridades de las comunidades y el gobierno local se identifican posibilidades de apoyo y se realiza un proceso de concertacin de los lderes locales y municipales con el proyecto facilitador de la planificacin municipal, instancias del gobierno y otras instituciones, para identificar posibilidades de apoyo que sern tomadas en cuenta en el proceso de planeacin municipal. Los participantes en el Codem Ampliado, representantes de las diferentes comunidades del municipio, tambin realizan un proceso de concertacin para definir el apoyo que la poblacin brindar al proceso de desarrollo municipal. Los representantes de los CODECO y sus comisiones concertan el PDM en las asambleas comunales y concretan compromisos de apoyo con otras fuerzas y actores institucionales y no institucionales 7.3.2.4. La Elaboracin del Plan de Desarrollo Municipal La elaboracin de los Planes de Desarrollo Municipal PDM- parte de los diagnsticos comunales participativos, los Planes de Desarrollo Comunal y la compatibilizacin de las demandas comunales y las ofertas institucionales.

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El Alcalde Municipal coordina este proceso, en el que intervienen lderes comunitarios y productivos, alcaldes auxiliares, presidentes de CODECO, representantes del CODEM Ampliado y de instituciones presentes en el municipio. El PDM se realiza a travs del CODEM Ampliado, el cual est integrado por representantes del gobierno local y de las comunidades. En reuniones con amplia participacin comunitaria, esta organizacin planifica y define prioridades para el desarrollo municipal. En el PDM est incluido el plan de inversin pblica municipal y de ste se derivan los Planes Operativos Anuales de la municipalidad y de las dems instituciones que tienen presencia en el municipio.

COMPONENTE DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y DIVERSIFICACION PRODUCTIVA Objetivo: Aumentar y diversificar la produccin mediante la aplicacin de nuevas prcticas y tecnologas e implementacin de la infraestructura productiva bsica para mejorar los ingresos econmicos de la poblacin .
Resultado Esperado Meta Tiempo 1999 2002 2002 2005 huertos 250 250 Recursos Locales Patios, semillas humanos Aportaciones de los socios

R Externos Financiamiento y tecnolgico

Mejorado el aprovechamiento del espacio del patio y la dieta alimenticia, mediante la implementacin de huertos familiares en el Municipio. Mejorados los sistemas de ahorro y crdito para la inversin, mediante el establecimiento y uso de sistemas financieros locales en el municipio Mejorada la capacidad productiva de caf mediante asistencia tcnica y crediticia a productores organizados

750 familiares

2006 2013 250

F Ig

Organizar sistemas financieros

21 7

Financiamiento y M asesora

Dar asistencia 25 tcnica a 75 productores

25

25

Mejorada la produccin de caa de Brindar asistencia 18 azcar mediante asistencia tcnica y tcnica y crediticia crediticia a caicultores a 60 caicultores Ganaderos organizados con el fin de Brindar asistencia mejorar su produccin mediante tcnica a los asistencia tcnica ganaderos organizados y Los productores habrn mejorado sus Orientar 600 rendimientos de granos bsicos financiar de mediante la adopcin de tecnologas y productores granos bsicos asistencia tcnica Incrementando el cultivo de tule Incrementar a 60 tareas el cultivo de tule Disminuida la mortalidad en animales Realizar una por enfermedades contagiosas virales campaa de en especies mayores y menores vacunacin animal X

24

18

200

200

200

20

20

20

Productores y Asistencia fincas tcnica, organizativa y financiera Productores y Asistencia fincas tcnica, organizativa y financiera Productores Asistencia tcnica, organizativa y financiera Productores Asistencia tcnica, organizativa y financiera Tierra, productores y semilla Animales Vacunas, termos

C y

C y

P C C

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por ao en especies menores y mayores Se habr mejorado el acceso a la tierra Implementar un con la creacin de un banco de tierra banco de tierra

Tierra

Financiamiento

Elaborar e implementar planes de Implementar un X manejo de suelos en comunidades del plan de manejo de Municipio suelos por comunidad incluyendo a todos los productores Se habr logrado fomentar a los Incentivar 40 10 productores el cultivo de loroco entre productores para el otros; mediante asistencia tcnica y cultivo de pia, financiamiento a productores loroco y otros organizados

Humanos, tierra semilla

Financiamiento y

P em ca C C co ag

15

15

Humanos, tierra y semilla

Financiamiento

C co ag

45

Plan Nacional de Desarrollo

Hacia un Sistema Nacional Integrado de Planificacin desde la Base a la cspide

Plan de Desarrollo Regional Plan de Desarrollo Departamental

CODELEM

Mancomunidad
Municipio A Municipio C Municipio B Municipio D

CODEM

GOBIERNO MUNICIPAL

CODECO B

Plan de Desarrollo Sector CODECOs Plan de Desarrollo Comunal


CODECO C

BASE COMUNITARIA
(Sector CODECOs)
CODECO A

Plan de Trabajo de las comisiones del CODECO (Agricultura, Ganadera, Ambiente, Salud,

Educacin, etc.) 46
CODECO D

7.3.2.4.1. El Presupuesto Municipal Es el documento en el que se estiman los ingresos y gastos en que incurrir la municipalidad, para llevar a cabo la funcionalidad de los diferentes programas de desarrollo econmico, social, cultural y ambiental para una adecuada gestin municipal. Un presupuesto municipal est concebido como un proceso que se realiza por etapas, interrelacionadas entre s y condicionadas, para garantizar la correcta ejecucin por parte del rea financiera municipal. Es necesario hacer hincapi en que de la forma en que se aplique la gestin financiera municipal, depende la posibilidad de dar garanta a la poblacin con respecto al manejo eficiente, eficaz y sobre todo transparente en el manejo de los recursos que ella aporta a las municipalidades a travs del pago de tributos: impuestos, tasas, derechos y contribuciones. Antes del proyecto Lempira, no todos conocan la municipalidad. Las mujeres no pagaban impuestos. En general, haba poco pago de impuestos. La ampliacin de la base tributaria gener otro tipo de relaciones con la comunidad27. El presupuesto refleja los objetivos y metas financieras por programas a cumplir durante un ao. Adems incluye un plan de inversin pblica municipal que contiene las prioridades de aquellas comunidades que conforman el municipio, asignndose los recursos de acuerdo con los programas definidos por la corporacin municipal, orientados a la solucin de problemas y mejorar la calidad de vida de la poblacin. La estructura programtica sugerida para las municipalidades ubicadas en la categora C, en la que se encuentra la mayora del departamento de Lempira, es la siguiente: 1. Servicios generales municipales: Relacionado con las funciones administrativas realizadas por los funcionarios y empleados municipales. 2. Servicios pblicos: Contiene los servicios bsicos que la municipalidad proporciona a la poblacin, como agua potable, tren de aseo, rastro pblico, etc. 3. Desarrollo social, cultural, comunitario, ambiental y econmico: Mediante este programa las municipalidades promueven acciones orientadas a proporcionar bienestar a la poblacin, considerando el nivel econmico de la municipalidad. Algunas actividades contempladas en este programa son los servicios de educacin, salud, cultura, deportes, participacin ciudadana, produccin (maz, frijol, ganado, diversificacin), seguridad alimentaria y nutricional (disponibilidad, estabilidad, acceso y utilizacin de alimentos). 4. Infraestructura municipal: Este programa se orienta hacia el fomento de la construccin de obras que mejoren la condicin de vida de la poblacin y que generen desarrollo al municipio. Entre sus actividades estn la construccin y supervisin de obras y de vas de comunicacin y el respectivo mantenimiento de estas obras. 7.3.2.4.2. El Plan de Arbitrios Es la ley local de obligatorio cumplimiento por vecinos y transentes del municipio. En l se establecen las normas y procedimientos, tasas y gravmenes relativos al sistema tributario de cada municipio; est orientado a mejorar las condiciones de vida de la poblacin en aquellos aspectos como la seguridad alimentaria y nutricional, el desarrollo econmico (produccin), social, cultural y ambiental. 7.3.2.4.3. Programa de Inversin Pblica Municipal Es el instrumento presupuestario en el cual se consignan los proyectos por sectores: educacin, salud, vivienda, produccin, seguridad alimentaria y nutricional, infraestructura, cultura y deportes y ambiente, entre otros. La Corporacin aprueba su ejecucin. El Programa detalla especficamente
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Alvaro Melgar. Cooperativa Lempira Sur, Mapulaca.

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las ideas de proyectos, fase y perodos de ejecucin, as como las posibles fuentes de financiamiento. La municipalidad debe trabajar en coordinacin con todas las organizaciones e instituciones gubernamentales y no gubernamentales para la resolucin de los problemas municipales, para lo cual es necesario que se elabore un Plan de Inversin para desarrollar en forma ordenada los proyectos con amplia participacin de la poblacin. Se deben definir compromisos y racionalizar adecuadamente los recursos que dispone el municipio. Para ejecutar este plan, se realiza un taller de priorizacin de proyectos con los alcaldes y lideres comunales, revisando la demanda por sectores para elaborar los perfiles y propuestas de proyectos y as continuar con la gestin de los mismos. Sur de Lempira28. Resumen del Programa de Inversin Pblica Municipal Costo Total del Programa En Lempiras Corrientes y en US$ (ao 2002) # COSTO TOTAL VALOR POR AO SECTOR / SUBSECTOR LEMPIRAS US$29 % 2003 2004 2005 2006 1. Educacin 111,419,992.57 6,554,117.21 4.13 2. Salud 250,068,648.50 14,709,920.50 9.26 3. Carreteras no 467,131,691.77 27,478,334.81 17.30 pavimentadas 4 Puentes 214,733,750.53 12,631,397.09 7.95 5 Edificios municipales 27,190,828.50 1,599,460.50 1.01 6 Produccin 96,866,876.86 5,698,051.58 3.59 7 Recreacin 18,386,513.20 1,081,559.60 0.68 8 Cultura y religiosidad 18,933,999.90 1,113,764.70 0.70 popular 9 Turismo 19,563,141.00 1,150,773.00 0.72 10 Electrificacin rural 197,844,727.55 11,637,925.15 7.33 11 Recursos naturales y 5,004,999.92 294,411.76 0.19 ambiente 12 Vivienda 1,955,000.00 115,000.00 0.07 13 Seguridad 705,500.00 41,500.00 0.03 TOTAL PROYECTOS 1,429,805,670.30 84,106,215.90 52.96 POR SECTOR TOTAL PROYECTOS 1,269,735,407.19 74,690,318.07 47.04 REGIONALES TOTAL PROGRAMA DE 2,699,541,077.49 158,796,533.9 100.00 INVERSIN 7

7.3.2.5. La Gestin Municipal Al inicio de las actividades del proyecto, las municipalidades de la zona representaban actores paternalistas dentro del entorno local. Por esta razn, la relacin entre los alcaldes y el proyecto eran conflictivas.

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Incluye a 20 municipios del sur y centro de Lempira. US$ 1 equivale a 17 lempiras.

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El primer paso para resolver las discrepancias se orient a definir la relacin proyectomunicipalidad alrededor del tema del desarrollo local en forma sustentable, fundamentado en la planificacin desde la base a la cspide; fortalecer la gestin y la autogestin; la proteccin y potenciacin de los recursos naturales y la produccin local; fomentar los mecanismos de participacin local establecidos en la ley de municipalidades, y la coordinacin interinstitucional, entre otros. La capacitacin de alcaldes, corporaciones y organizaciones comunales y municipales en materia de leyes, planificacin y presupuesto, y de facilitadores de la coordinacin entre municipios es importante y ha creado un activo en trminos de refuerzo institucional sobre la sostenibilidad de los recursos naturales y los sistemas productivos, por lo que se vio la necesidad de crear y consolidar los CODECO, fortalecer su integracin con el nivel municipal a travs de los CODEM Ampliados para articular las relaciones de gestin entre las comunidades y el municipio. Esta nueva figura sustituye al CODEM tradicional que cuenta con reconocimiento legal, segn el artculo 48 de la Ley de Municipalidades. La gestin municipal en el sur de Lempira se bas en: - En centrar la intervencin en actores organizados existentes. - La inclusin de grupos formales e informales. - La identificacin de las dinmicas de desarrollo propias de las comunidades. - La formacin y promocin de facilitadores locales. - La operativizacin de acciones a travs de equipos interdisciplinarios. - La permanencia en las comunidades y municipios. - El establecimiento de un sistema de evaluacin participativa. - El apoyo al desarrollo y fortalecimiento de mecanismos financieros locales y municipales. - El intercambio de experiencias. - La delegacin de responsabilidades en gobiernos locales y organizaciones comunitarias. - Eliminar el paternalismo y el clientelismo. - El establecimiento de una red de coordinacin interinstitucional. Los mecanismos de articulacin de la gestin municipal se basan en: - El intercambio de personal tcnico entre municipios - La concertacin municipal a travs del Consejo de Desarrollo Municipal Ampliado. - Los cabildos abiertos, los CODECO, alcaldes Auxiliares, lderes comunales y municipales. - Las asociaciones de municipios y de mancomunidades. - Los Institutos Tcnicos Comunitarios. - La coordinacin interinstitucional. - El Consejo de Desarrollo Departamental. - Las Secretaras de Estado y otros organismos estatales involucrados en el desarrollo municipal. 7.3.2.6. El monitoreo y seguimiento 7.3.2.7. La Evaluacin Anual La evaluacin en el municipio sigue los mismos pasos metodolgicos del nivel comunal, deja de ser una prctica institucional y se convierte en una prctica autnoma en la cual el municipio conduce, prioriza y propone, en funcin de los objetivos del desarrollo local. Es un proceso que permite tanto el establecimiento de los logros alcanzados, incluyendo los esperados y los no esperados, como la definicin de criterios para el inicio de un nuevo ciclo de planificacin. Los actores locales dirigen el proceso, sacan sus conclusiones, definen y priorizan nuevas acciones, lo cual es un insumo para elaborar el POA del siguiente perodo. La Metodologa de evaluacin

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La metodologa de la evaluacin municipal sigue el mismo procedimiento metodolgico utilizado en la evaluacin del proceso comunal, descrito anteriormente. Los instrumentos sobre los que se apoya la evaluacin municipal son entre otros: Matriz de Evaluacin Anual La siguiente matriz es llenada por todos los miembros participantes del municipio, agrupando las actividades de acuerdo con el tema, analizando en grupo lo que se hizo o no se hizo en el ao, las causas de los problemas, y dando opiniones sobre cmo se puede mejorar. MUNICIPIO DE VIRGINIA GUIA DE EVALUACION DEL POA AO 200____ Tema Qu hicimos? Qu hicimos Qu hicimos bien? mal? Porqu sali Cmo podemos mal? mejorar?

Matriz de Capacitaciones En este cuadro se anotan las capacitaciones recibidas. Lo importante es conocer si fueron tiles en el trabajo diario y si algunas de stas no se entendieron lo suficiente. Es necesario registrar si es necesario repetirlas o ampliarlas. Esto le sirve a las instituciones y a la comunidad para saber que hace falta aprender y si lo aprendido se est poniendo en prctica. MUNICIPIO DE VIRGINIA GUIA DE EVALUACION DE LA CAPACITACION MUNICIPAL AO____ Nombre de la Por qu no Se hizo? En qu se usa? Capacitacin se hizo? SI NO Por qu no se usa? Necesita refuerzo? SI NO Qu otras capacitaciones se necesitan?

Diagrama de Venn (Tortillas) aplicado a la Organizacin Es una herramienta que sirve para profundizar en los procesos con grupos y organizaciones en las comunidades, permite a las personas visualizar las diferentes organizaciones y discutir sus relaciones con la comunidad y sus interacciones, facilita la racionalizacin y el mejor uso de los recursos y tambin aporta elementos para las relaciones de cooperacin entre instituciones.

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En este ejemplo vimos que al centro de las relaciones comunales est el CODECO de Guaquincora y muy cerca de l la educacin, el Banco Comunal y Prolesur. All, bien retirado (no integrado) aparece el equipo de ftbol. Tambin aparece la problemtica de la organizacin comunal.

Matriz de Jerarquizacin de Cambios Histricos Cada 3 5 aos se reflexiona con la poblacin acerca de su visin sobre los cambios en la calidad de vida del municipio (manejo de recursos naturales, agricultura, ganadera, organizacin, economa, salud, emigracin y educacin) y se toman como referencia los sectores de la vida institucional. Ahora estamos viviendo bien porque nos organizamos, prohibimos las bebidas alcohlicas, las drogas, la violencia. La Virtud no es como antes, ahora La Virtud va siendo La Virtud30. La reflexin tiene en cuenta la visin del pasado, presente y futuro, con las preguntas Cmo nos encontrbamos hace 3 5 aos?, Cmo nos encontramos actualmente?, Cmo deseamos estar dentro de 3 aos? En estos mismos eventos se identifica y prioriza la problemtica que se enfrentar el prximo ao, con la finalidad de obtener insumos para la elaboracin del plan posterior. Este anlisis se realiza a travs de la identificacin de reas de trabajo en el municipio, la integracin de grupos de trabajo con los participantes, de acuerdo con sus intereses, teniendo en cuenta que haya mujeres y hombres en cada grupo. Se saca un listado general de problemas a travs de una lluvia de ideas y se hace una priorizacin estableciendo un nmero determinado de problemas centrales, revisando las causas de los mismos, para determinar los problemas secundarios. Identificacin y Priorizacin de la Problemtica por rea Una vez evaluado el Plan y revisados otros aspectos como las capacitaciones, se identifican las acciones que el municipio realizar el prximo ao. Lo primero que hay que hacer es el anlisis y

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Taller con presidentes de Codeco, La Virtud

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priorizacin de problemas. Los participantes se organizan por comisiones o grupos de inters para analizar sus problemas y buscar alternativas para resolverlos. Luego se definen los problemas ms importantes con sus prioridades para discutirlos en plenaria con la asamblea municipal. Una vez discutido con los participantes se priorizan hasta cinco problemas por rea, aclarando el concepto de prioridad, que se refiere a lo primero que hay que hacer para resolver un problema.

8. RESULTADOS Y LIMITANTES Resultados Hay un perceptible cambio de actitud ciudadana en la comprensin de la situacin de pobreza en la que se encuentran, en la conciencia de que con organizacin, educacin y disciplina se puede desarrollar el potencial humano, de recursos naturales y culturales que poseen, para gestionar su propio desarrollo de manera democrtica y pacfica. 670 lderes comunales dirigen las estructuras de desarrollo local y estn en capacidad de movilizar a sus bases y de dar seguimiento a los Planes Estratgicos y Operativos de sus organizaciones. El 43% son mujeres. Los lderes han aprendido a gestionar y hacer propuestas de desarrollo local sostenible y conocen mecanismos de solucin de conflictos sobre temas colectivos, especialmente sobre el manejo de los recursos naturales. 127 comunidades organizadas en CODECO han empezado a orientar su desarrollo con participacin ciudadana y en forma sustentable. Esto les permite gestionar demandas a travs de los Planes de Desarrollo Comunitario, en aspectos de manejo de recursos naturales, produccin, salud, educacin, vivienda, infraestructura, etc. Por ejemplo, la comunidad de Olosingo (Guarita) gestion la instalacin de la energa elctrica, la construccin de la carretera y la instalacin de telfonos privados con El Salvador. A travs de los Planes de Desarrollo Comunal, las comunidades han construido una visin propia del desarrollo y sus formas de gestin a corto, mediano y largo plazo. Se ha fortalecido la capacidad de las comunidades para elaborar y gestionar proyectos sociales y productivos con entes de desarrollo pblicos y privados (ONG, Cooperativas, Cooperacin Externa, Gobierno Central, entre otros). Se elaboran planes estratgicos comunitarios y planes de accin por comisin (salud, educacin, agricultura, ganadera, recursos naturales, etc.) Hay un mayor reconocimiento del papel ciudadano en el desarrollo (sin ddivas ni motivaciones temporales) y se ha generado conciencia sobre la importancia de fortalecer los gobiernos comunales. El proyecto, al consolidar organizaciones de representacin como los CODECO y los CODEM Ampliados, donde participan los Regidores municipales y los representantes de los Consejos de Desarrollo Comunal, ha permitido crear una base slida de democratizacin en el proceso de descentralizacin. Esta articulacin facilita el seguimiento y control desde la base sobre las decisiones y los planes que ejecutan los municipios. Tambin puede apuntarse como un logro muy sustancial de descentralizacin participativa y de democratizacin regional. Las municipalidades realizan procesos de identificacin y ordenamiento instrumental de las demandas sentidas de la poblacin. En algunos municipios, los CODECO apoyan el cobro de impuestos por parte de las autoridades locales. Se ha fortalecido la apertura democrtica a travs de la participacin informada en las elecciones y de una mayor participacin ciudadana en los procesos de toma de decisin en los gobiernos municipales. Se ha conformado una visin ms integral del desarrollo, que se manifiesta en la capacidad de los alcaldes para dirigir estos procesos.

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Al apoyar la creacin de Unidades Tributarias Catastrales al interior de las municipalidades, el proyecto contribuy a generar la posibilidad de acumulacin financiera para la gestin local. La poblacin organizada es motivada para la prctica tributaria sobre los bienes inmuebles. Esta situacin no exista en las municipalidades de la zona y ahora contribuye a la autogestin del desarrollo de los municipios. Se ha fortalecido la legislacin sobre recursos naturales y ambiente. 8 Municipios Verdes, organizados para el control de quemas agropecuarias e incendios forestales, lograron cero quemas y promueven el manejo adecuado de su vegetacin y su agua. Inicio de procesos de ordenamiento territorial en el sur y centro de Lempira, partiendo del Plan de Finca y Microcuenca hasta llegar a la delimitacin administrativa de los municipios. En La Campa, Tomal, Gualcinse y otros se defini el valor de la hectrea de tierra segn el uso del suelo: bosques, matorrales, pastos o ganadera, granos bsicos, caf y otros cultivos de altura. En los dos primeros, se clasificaron las tierras para su adecuacin territorial. En las comunidades de La Arada y San Francisco, del municipio de Candelaria, y en Quisimaca, de Piraera, se inici el proceso de ordenamiento territorial consensuado con las comunidades. Difusin de la problemtica de la regin, lo cual ha sensibilizado a actores gubernamentales y no gubernamentales para apoyar y hacer viables las acciones de desarrollo. La coordinacin interinstitucional ha permitido el establecimiento de relaciones para la atraccin y maximizacin de recursos y la cooperacin para el desarrollo de la zona. El 35% de las municipalidades tiene organizadas y en funcionamiento sus Oficinas Tcnicas Municipales, con nfasis en administracin tributaria, manejo presupuestario, legislacin municipal y participacin ciudadana. Se crearon oficinas de administracin tributaria en 8 municipios. Hubo un incremento en los ingresos corrientes de hasta un 1,625% en algunas municipalidades de la zona, como es el caso de Cololaca. 20 municipios cuentan con un Programa de Inversin Pblica Municipal con 648 proyectos, por un monto total de ms de 150 millones de dlares. Se ha fomentado la prctica de capitalizacin de activos, definida como el incremento en los activos de los recursos financieros. naturales, tcnicos, humanos e institucionales. Lderes comunales y municipales con participacin activa en las estructuras de decisin a nivel municipal, departamental y nacional. Dos alcaldes de la zona por 2 periodos consecutivos ocupan espacios de decisin dentro de la Asociacin de Municipios de Honduras AMHON-. Fortalecimiento de la capacidad de gestin de la Asociacin de Municipios del Sur de Lempira y de 4 mancomunidades, como espacios de consulta y concertacin de esfuerzos, para enfrentar la problemtica de sus municipios. Limitantes Aunque ha habido muchos avances, la descentralizacin es un proceso de largo plazo que an requiere consolidarse a travs de un trabajo continuo con los diferentes actores de la cadena. Algunas tradiciones polticas, como el caciquismo y el clientelismo, fuertemente arraigadas en la cultura, continan dificultando la realizacin de procesos integrales de desarrollo. Los cambios en el personal de las municipalidades dificultan la sostenibilidad de las acciones emprendidas y hacen necesaria una estrategia de capacitacin permanente para garantizar la continuidad de los procesos. El proceso de participacin en la toma de decisiones de la base an requiere consolidarse y desarrollar propuestas que permitan ascender desde el nivel de mancomunidad hacia la regin y de sta hacia el nivel nacional.

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Una limitante para la gestin de los lderes comunales y municipales es la orientacin que prevalece an en algunas organizaciones pblicas y privadas, la cual se centra en las necesidades institucionales, ms que en el anlisis de los mecanismos para articular acciones con los actores de base. Un ejemplo de ello son los procedimientos para la aprobacin de proyectos presentados por las comunidades, los cuales siguen una lgica institucional que es de difcil comprensin para los actores locales. Con el fortalecimiento de las capacidades de los grupos de la poblacin aparecen nuevas necesidades que con frecuencia requieren nuevas soluciones y a un nivel ms macro, al cual an no tienen acceso los actores locales. Por ejemplo, en un principio el reto era la produccin de alimentos para el consumo bsico en la regin. Al lograrse, se han generado excedentes para diferentes mercados, con lo cual han surgido nuevas necesidades en materia de infraestructura, capacitacin de productores y procesos de gestin. En este caso, muchas municipalidades an no cuentan con recursos y capacidades que les permitan asumir, conjuntamente con la poblacin, procesos de gestin para dar respuesta. Se han logrado grandes avances en la coordinacin interinstitucional. Sin embargo, falta consolidar an ms la capacidad de articulacin de acciones para resolver conjuntamente las necesidades de la poblacin, concretamente en relacin con apoyo tcnico y capacitacin en temas como el manejo adecuado de los recursos naturales y la gobernabilidad. 9. LECCIONES APRENDIDAS Para desarrollar la capacidad gerencial y de gestin de las organizaciones y sus lderes, es importante fortalecer los siguientes aspectos: La planificacin comunal y municipal como instrumento de gobierno local, La prctica de los mecanismos de participacin ciudadana para el ejercicio organizado de la poblacin en la toma de decisiones en los diferentes niveles. Elevar la capacidad de planificacin, administracin y legislacin de las municipalidades Mejorar la capacidad de gestin de las mancomunidades Promover la coordinacin interinstitucional El establecimiento de convenios entre comunidad, gobierno local e instituciones y el seguimiento a los mismos. La concertacin con la iglesia, los maestros y los alcaldes, quienes tienen amplia influencia en las comunidades rurales, posibilita las acciones en la zona. El fortalecimiento de la capacidad de las municipalidades para realizar procesos de planificacin estratgica con participacin de la comunidad, las acerca progresivamente a lo que se denomina la creacin de un ambiente de buena gobernabilidad. Para el fortalecimiento de los procesos de desarrollo, ms que el factor econmico, se requieren procesos de capacitacin a la poblacin, de sensibilizacin para lograr una nueva actitud de participacin y apoyar la organizacin. La comunidad organizada est en capacidad de negociar, planificar y ejecutar las actividades con sus propios recursos. El fortalecimiento de la organizacin, es la principal estrategia para lograr la gestin del desarrollo local en forma sustentable y sta debe ser una prioridad del proceso metodolgico. Ante la dificultad del gobierno para saldar la deuda social en las comunidades marginadas, ellas mismas desarrollan mecanismos para cofinanciar la inversin social, a travs de aportes individuales y colectivos y de la gestin de recursos externos. En el Sur de Lempira, la comunidad asumi la gestin para lograr la inversin social, al contrario de lo que sucede en otras regiones, donde el Estado ha sido el principal impulsor y garante de la misma.

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Dado que la demanda de las comunidades supera la oferta institucional, pues las numerosas necesidades de la poblacin rebasan la capacidad de respuesta y de gestin de los proyectos e instituciones, para desarrollar los procesos es necesario realizar una etapa de concertacin, a cargo de la comunidad, antes de iniciar el plan de desarrollo comunal. Para que los proyectos puedan planificar su oferta con base en la realidad y las aspiraciones de las y los actores locales, deben tener flexibilidad para ajustar sus objetivos y planes de trabajo, de acuerdo con los planteamientos de las comunidades. La formacin de lderes comunales para el manejo de los recursos naturales y el fortalecimiento de su papel en las organizaciones, debe ser una estrategia para la definicin de compromisos y acciones que den respuesta a las necesidades de la poblacin. Para que el acompaamiento tcnico no se convierta en intervencionismo y apoye el desarrollo de la autonoma, es necesaria una transicin de responsabilidades hacia la toma de decisiones y la prctica de la negociacin por parte de los actores locales cuando la capacidad de conduccin y propuesta de los / as lderes se ha desarrollado. Son riesgos relacionados con el liderazgo, la eleccin de los lderes de acuerdo con el criterio unidireccional del tcnico, sin tomar en cuenta el respaldo y la voluntad de la comunidad, centrarse en un solo lder. Esto genera conflictos en la comunidad y la tendencia institucional a considerar a estas personas sus lderes, a quienes delegan responsabilidades, lo cual puede generar sobrecarga de trabajo. El impulso a la rotacin y emergencia de nuevos lderes evita la concentracin de poder por parte de los actores locales y la exclusin de sectores de la poblacin de las acciones de desarrollo. Cuando la comunidad construye sus propias normas de gobernabilidad existe un mayor compromiso por parte de sus integrantes para cumplirlas y un seguimiento ms efectivo a travs del control social. La organizacin es un medio importante para establecer un balance entre la toma de decisiones y las acciones cotidianas.

ANEXO 1. GLOSARIO Aldea: Pueblo de escaso vecindario. Es un conjunto de caseros con una estructura de gobierno comunal, que en el caso de Lempira es el CODECO. Es la unidad territorial menor que el municipio. AMULESUR Asociacin de Municipios del Sur de Lempira. Banco Comunal: Organizacin de un grupo de personas para fomentar el ahorro, la capitalizacin y el ahorro productivo. Forma parte del sistema financiero autogestionario local. Casero: Conjunto de casas. Es ms pequeo que la aldea y algunas veces tiene estructura de gobierno comunal. Democracia: Poder del pueblo. Viene de la palabra Griega: demos (pueblo) cratos (poder). La propuesta de gestin local y municipal desarrollada por el Programa Lempira Sur se basa en este concepto, asociado estrechamente con el de Gobernabilidad. Juntas de agua: Son grupos de personas de las comunidades que se organizan para la administracin y manejo del recurso agua. Generalmente estn estructuradas en 3 comisiones: manejo de microcuenca, operacin y mantenimiento del sistema, saneamiento bsico.

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Patronato: Estructura representativa de las comunidades, que se organiza para procurar el mejoramiento y desarrollo de las mismas. La Constitucin de la Repblica, en su artculo 302, garantiza que los ciudadanos tendrn derecho a asociarse libremente en patronatos. Trmino Municipal Es el espacio geogrfico hasta donde se extiende la jurisdiccin y competencia de un municipio (Artculo 21 de la Ley de Municipalidades). Dentro de este espacio, la Corporacin Municipal ejerce su autoridad. Ningn municipio puede tener un trmino municipal que rebase los lmites de su departamento. Transente: Son aquellas personas que temporalmente se encuentran en un lugar. No residen habitualmente en el trmino municipal, pero permanecen ocasionalmente dentro del mismo, ya sea por razones de trabajo, comercio, salud, educacin o por otras circunstancias. Unidad Municipal Ambiental Se establece con base en la Ley General del Ambiente. Tiene las atribuciones legales que la facultan para vigilar y ejecutar la gestin ambiental dentro de cada una de las jurisdicciones que le corresponden. Vecino: Residente habitual, habitante domiciliado en el trmino municipal, ya sea porque permanece con el nimo de hacerlo indefinidamente o porque permanece por razn de un cargo, oficio o funcin que exige su residencia obligatoria. ANEXOS 2 PRINCIPALES LEYES UTILIZADAS EN LA CAPACITACION

Ley de Municipalidades decreto 134-90 La ley de municipalidades contiene disposiciones cuyo propsito es darle mayor protagonismo, a las alcaldas, y a las comunidades en la proteccin y mejoramiento de los recursos. Los artculos 12, 13, 14, 68, 72 y 118 destacan aspectos tales como: recaudacin de recursos propios, especialmente para preservar el medio ambiente, elaborar y ejecutar planes de desarrollo urbano y rural (PDC y PDM), proteger la ecologa y el medio ambiente, promover la reforestacin, regular actividades econmicas, comerciales, industriales, etc, racionalizar el uso y la explotacin de los recursos y celebrar convenios respecto a la explotacin y proteccin de los recursos. Para estas labores, las municipalidades pueden, dentro de su organizacin, crear las estructuras necesarias, dndole participacin a la comunidad y a las instituciones pblicas o privadas que tengan presencia en el trmino municipal. Decreto Ley 103 Es la ley de creacin de COHDEFOR, dictada con base en la poltica del estado empresario que prevaleci en la dcada de los aos 70. En esta poca todos los bosques del pas pasan a ser propiedad estatal. Como un captulo de esta ley se crea el sistema social forestal, que es la incorporacin del campesino al desarrollo forestal. En los artculos 2, 3 y 8 describe las responsabilidades de la COHDEFOR como organismo ejecutor de la poltica forestal del estado. Ley Forestal Decreto 85 Es la ley forestal vigente. Los artculos 9, 10, 11, 15, 20, 22, 36, 37, 49, 64 y 81 describen sus objetivos: a) Lograr y perpetuar los mximos beneficios directos e indirectos para la nacin que puedan derivarse de la flora, la fauna, las aguas y los suelos existentes en reas forestales, b)

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Asegurar la proteccin y mejoramiento de los mismos, y c) Racionalizar el aprovechamiento, industrializacin y comercializacin de los productos forestales. Adems incluye informacin sobre: la clasificacin de las reas forestales pblicas y privadas, licencias de aprovechamiento, proteccin de las reas forestales, conservacin de suelos y agua, infracciones y sanciones, (reglamentacin para la aplicacin y cobro de multas y sanciones por incumplimiento de la legislacin forestal). La ley da atribuciones a las municipalidades que antes eran facultad exclusiva de la COHDEFOR, no slo en lo que corresponde a la comercializacin de los recursos, sino tambin en su proteccin y conservacin. Ley de Reforma Agraria Decreto 170-74 En los artculos 8 y 26, esta ley define que la utilizacin de las tierras de vocacin forestal se har de acuerdo con lo prescrito en la ley de COHDEFOR determinando, con la colaboracin del Instituto Nacional Agrario (INA), reas agrcolas para cultivos y ganadera extensiva en zonas de vocacin forestal. Ley de Modernizacin y Desarrollo del Sector Agrcola. Decreto 31-92 A pesar de que es una ley agrcola, en el captulo VI regula lo concerniente al sub sector forestal. Con esta ley se pretende garantizar la permanencia de las tierras de vocacin forestal dedicadas a este uso. En los artculos 73, 74, 75, 76 y 79 se regulan los aprovechamientos forestales enfatizando la previa aprobacin de la COHDEFOR a travs de planes de manejo forestal, incluyendo el desarrollo integral de las comunidades rurales en estos planes, hacindolas partcipes de los beneficios, en armona con la conservacin de las fuentes de agua y suelo. La ley hace nfasis en que en ningn caso se consideran incultas u ociosas las tierras de vocacin forestal, y por lo tanto no sern objeto de aceptacin de acuerdo con la ley de reforma agraria. Reglamento al Ttulo VI Aspectos Forestales del Decreto 31-92, acuerdo 1039-93 En los artculos 7, 8, 10, 15, 33, 34 y 35 describe las normas tcnicas y reglamentarias relativas a la conservacin, proteccin, aprovechamiento, forestacin y reforestacin de las tierras de vocacin forestal, estableciendo los sistemas o formas de control para asegurar su cumplimiento forestal. Define que para la administracin de las reas forestales ejidales la COHDEFOR suscribir convenios con las municipalidades, coordinando la ejecucin de actividades para su aprovechamiento. Tambin en estos artculos se definen los derechos y obligaciones de los propietarios de las tierras de vocacin forestal con ttulo de dominio pleno, especialmente en actividades de proteccin contra descombros, incendios, plagas y enfermedades. Ley General del Ambiente. Decreto 104-93 Es marco para todas las actividades que tienen relacin con el ambiente. La tierra y sus diferentes usos caen dentro del mbito ambiental; en este campo la ley general del ambiente tiene preeminencia sobre otras leyes. Con esta ley se crea el sistema de cuencas nacionales y se abre la posibilidad de valorar los recursos. Se prohben los asentamientos en las reas de influencia de las fuentes de abastecimiento de agua en poblaciones. En los artculos 1, 2, 27, 29, 47, 50, 51, 52, 54, 65, 96, 97 102 define la proteccin, conservacin, restauracin y manejo sostenible del ambiente y de los recursos naturales y expresa que son de utilidad pblica y de inters social. El gobierno central y las municipalidades propiciarn la utilizacin racional y el manejo sostenible de esos recursos, a fin de lograr su preservacin y aprovechamiento econmico. Tambin se describen las infracciones administrativas para los efectos de esta ley.

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Se establece como el costo de recuperacin ambiental: quien infrinja las leyes y provoque daos ecolgicos, asumir los costos de recuperacin. Ley del Ministerio Pblico. Decreto Nmero 228-93 En el artculo I inciso seis de esta ley se delega al ministerio pblico la colaboracin con la proteccin del medio ambiente y del ecosistema de las minoras tnicas, la preservacin del patrimonio arqueolgico y cultural y dems intereses colectivos. El ministerio pblico es responsable de ejercitar las acciones previstas en las leyes de defensa y proteccin al medio ambiente y del ecosistema y de la preservacin del patrimonio arqueolgico y cultural, en estrecha colaboracin con las instituciones normadoras de los recursos naturales y el ambiente (SERNA, COHDEFOR, SAG, etc.). 8.2 SIGLAS

ANEXO Indicadores sociales por departamento 1988 Departamento % No. De analfabetismo escuelas No. De maestros Hab. Por centro de salud % poblacin servida con agua potable 36.8 57.4 39.8 56.0 50.5 44.8 40.8 23.9 17.9 39.7 52.2 56.1 53.3 60.5 30.2 56.0 24.4 56.8 46.0 Disposicin de excretas

1. Atlntida 2. Coln 3. Comayagua 4. Copn 5. Corts 6. Choluteca 7. El Paraso 8. Francisco Morazn 9. Gracias a Dios 10. Intibuc 11. Islas de la Baha 12. La Paz 13. Lempira 14. Ocotepeque 15. Olancho 16. Santa Brbara 17. Valle 18. Yoro Total pas

25.8 32.0 30.1 47.2 25.7 36.5 39.5 18.8 34.7 40.7 11.3 36.0 54.6 42.0 40.6 44.2 34.7 30.1 32.0

331 238 460 399 531 571 640 1019 110 307 41 288 465 198 778 600 256 615 7847

1531 822 1396 895 2724 1506 1269 4306 226 665 623 681 396 1568 565 839 1698 21710

6727 4492 6574 4584 12873 4055 5683 15326 4211 4612 4242 3511 3788 4202 6344 6870 5487 6810 6638

67.4 48.0 53.0 45.7 82.3 39.5 42.3 75.4 24.5 25.3 67.6 35.5 25.5 42.8 44.2 45.9 25.3 64.3 56.6

58

Fuente: Proyecto HON 92/502 Apoyo al Proceso de Descentralizacin y Fortalecimiento de las Municipalidades y clculos del Proyecto Lempira Sur (GCP/HON/018/NET).

Sur de Lempira: Analfabetismo y hogares atendidos con agua potable y disposicin de excretas. 1988 Municipio No. De aldeas Analfabetismo% Hogares atendidos Agua potable% Disposicin de excretas% 80.0 21.6 33.3 20.7 80.0 100.0 83.3 58.3 15.4 20.0 80.0 20.0 33.3 40.0 28.6 44.4 N.D. 20.0 71.4 37.5 49.7 53.8 46.0 27.4 28.8 40.2 32.5 10.1 15.1 16.9 21.4 16.7 18.7 7.8 31.7 N.D. 40.6 24.4 5.1 22.3 25.6 56.6

1. Cololaca 2. San Juan Guarita 3. Guarita 4. Tambla 5. Tomal 6. Valladolid 7. La Virtud 8. Mapulaca 9. Virginia 10. Candelaria 11. Gualcinse 12. Piraera 13. San Francisco 14. La Campa 15. San Marcos Caiqun 16. San Manuel Colohete 17. San Sebastin 18. San Andrs Total Sub.regin Total Depto. Total Pas

5 6 10 4 12 12 13 5 5 5 12 10 7 6 3 10 7 8 140 299 3740

91.4 52.1 46.6 51.2 40.3 33.0 57.5 49.3 46.1 46.8 60.6 86.4 46.2 36.7 N.D. 92.4 62.2 81.8 57.7 54.6 32.0

Fuente: FNUAP Proyecto Lempira Sur (GCP/HON/018/NET).

Informe de IDH de los Municipio del Departamento de Lempira (Aos 1996 y 2003)
No 1 2 3 Municipio San Manuel Colohete San Andrs Santa Cruz IDH 1996 0.184 0.224 0.250 Poblacin 10025 10016 5063 IDH 2003 0.395 0.350 0.345 Poblacin 11557 10945 5219 0.211 0.126 0.095 Var. IDH Variacin Poblacin 1,532 929 156

59

4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28

La Iguala Piraera Gualcinse La Unin Cololaca Candelaria San Francisco Talgua La Campa Tomal Erandique Lepaera San Sebastin San Rafael Tambla Beln Las Flores Gracias San Juan Guarita Mapulaca Guarita La Virtud Virginia Valladolid San Marcos de Caiqun* Total Departamento

0.286 0.291 0.306 0.319 0.322 0.359 0.364 0.364 0.367 0.382 0.382 0.393 0.394 0.398 0.401 0.406 0.419 0.443 0.465 0.494 0.496 0.501 0.520 0.528

16030 11552 8726 9101 4753 6438 7756 7589 7641 4681 9976 23305 8593 8752 2114 3513 6125 23715 2884 3965 7605 6858 2912 3716

0.395 0.466 0.446 0.383 0.441 0.502 0.484 0.469 0.453 0.545 0.472 0.467 0.375 0.453 0.492 0.468 0.497 0.525 0.505 0.500 0.551 0.571 0.538 0.580 0.441

18880 11792 9865 10651 5799 6317 8456 8781 4461 5532 12294 31041 8388 10989 2362 4785 7941 35666 2888 3984 8150 6172 2769 3652 4354 263690

0.109 0.175 0.140 0.064 0.119 0.143 0.120 0.105 0.086 0.163 0.090 0.074 -0.019 0.055 0.091 0.062 0.078 0.082 0.040 0.006 0.055 0.070 0.018 0.052 0.441 0.095 -

2,850 240 1,139 1,550 1,046 121 700 1,192 3,180 851 2,318 7,736 205 2,237 248 1,272 1,816 11,951 4 19 545 686 143 64 4,354 40,286

0.368

223404

0.463

El municipio de San Marcos de Caiqun no dispone de informacin porque es creado hasta el ao 1994, anteriormente perteneca al Municipio de La Campa. Los Municipios que estn con negrita, no eran atendidos por el Proyecto Lempira Sur, sino hasta el ao 2003 que son incorporados con la implementacin del Proyecto Gobernabilidad Local en Lempira. En el ao 1996, el municipio de San Manuel Colohete era el que tena el ndice ms bajo en Desarrollo Humano (0.184); y el que tena el IDH ms alto era el Municipo de Valladolid. Para el ao 2003, el municipio de San Manuel Colohete, asciende cuatro posiciones con un IDH de 0.395, mientras que el ndice ms bajo lo tiene el municipio de Santa Cruz con un IDH de 0.345, aunque ha tenido un incremento porcentual de 0.095, comparado con el ndice que tena en 1996. El Municipio de San Sebastin baja 0.019 puntos de su IDH, en estos ltimos aos. Valladolid demuestra el IDH ms alto, manteniendo su posicin con respecto al ao 1996, e incrementando su IDH en 0.052 puntos. Considerando que el IDH se obtiene de la relacin de las variables de Educacin, Salud e ingreso, podemos destacar que los logros en estos aspectos han sido los siguientes: Variable 1996 2003 Variacin % Educacin 0.35 0.430 0.080 Salud 0.36 0.543 0.183 Ingreso Per cpita 0.27 0.416 0.146

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Resumen de Datos de IDH, correspondientes a los 20 Municipios que atendi el Proyecto Lempira Sur hasta el ao 2002.
No 1 2 3 5 6 8 9 10 12 13 14 16 18 22 23 24 25 26 27 28 Municipio San Manuel Colohete San Andrs Santa Cruz Piraera Gualcinse Cololaca Candelaria San Francisco La Campa Tomal Erandique San Sebastin Tambla San Juan Guarita Mapulaca Guarita La Virtud Virginia Valladolid San Marcos de Caiqun* IDH 1996 0.184 0.224 0.250 0.291 0.306 0.322 0.359 0.364 0.367 0.382 0.382 0.394 0.401 0.465 0.494 0.496 0.501 0.520 0.528 Poblacin 10,025 10,016 5,063 11,552 8,726 4,753 6,438 7,756 7,641 4,681 9,976 8,593 2,114 2,884 3,965 7,605 6,858 2,912 3,716 IDH 2003 0.395 0.350 0.345 0.466 0.446 0.441 0.502 0.484 0.453 0.545 0.472 0.375 0.492 0.505 0.500 0.551 0.571 0.538 0.580 0.441 Poblacin 11,557 10,945 5,219 11,792 9,865 5,799 6,317 8,456 4,461 5,532 12,294 8,388 2,362 2,888 3,984 8,150 6,172 2,769 3,652 4,354 Var. IDH 0.211 1,532 0.126 929 0.095 156 0.175 240 0.140 1,139 0.119 0.143 0.120 0.086 0.163 851 0.090 -0.019 0.091 248 0.040 4 0.006 19 0.055 0.070 0.018 0.052 0.441 4,354 Total Municipios PLS 0.362 125,274 0.473 134,956 0.111 9,682 545 686 143 64 2,318 205 700 3,180 1,046 121 Variacin Poblacin

Resume la informacin de IDH para los 20 Municipios del Centro y Sur de Lempira, mostrando la variacin positiva de 0.111 puntos en el IDH promedio. El Municipio de Tomal que representa el municipio con mayor incremento porcentual en su IDH (0.163) lo que lo ubica de la posicin 13 en 1996, a la posicin 25 en el ao 2003, escalando 12 posiciones.

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