CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE DAS LEIS*

JOS DE CASTRO MEIRA Ministro do Superior Tribunal de Justia

Ao Dr. Palmieri, caro companheiro de debate, Ministro Jos Delgado, meus caros amigos, em primeiro lugar, eu quero agradecer NDJ pelo convite. Foi na NDJ que eu comecei a participar destes trabalhos, destes debates com, vamos dizer assim, o pblico externo, porque dentro do Tribunal e em salas de aulas eu j era acostumado a falar assim, mas participar destes painis, debates e palestras, eu realmente comecei com a NDJ por convite do Dr. Leon Frejda Szklarowsky, juntamente com o seu Diretor, o Dr. Cerdnio Quadros. Ento, voltar a falar num Seminrio da NDJ, inclusive comeou com este tipo de atividade aqui no Recife, que tambm nisto pioneira, um orgulho para todos ns. Ns vamos falar sobre o Controle de Constitucionalidade das Leis, que um tema estudado na jurisdio constitucional, uma matria que todos os senhores conhecem muito bem, mas ns vamos aqui relembrar esquematicamente, porque, muitas vezes, a gente perde a viso de conjunto, embora eu saiba que todo mundo aqui tem uma noo. Como a maioria, ou quase todos aqui, so bacharis de direito, evidentemente j estudaram este tema. O estudo da jurisdio constitucional implica o estudo do exerccio da competncia do Poder Judicirio para salvaguarda e efetividade dos preceitos constitucionais, ou seja, ns estamos dentro de uma rea em que a jurisdio no vai cuidar dos interesses especficos de cada um de ns, mas vai examinar a questo mais geral, mais ampla, de interesse da prpria comunidade que diz respeito, exatamente, efetividade dos preceitos constitucionais. E isso se baseia na prpria
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Painel de Debates nas Jornadas de Estudos NDJ de Direito Administrativo, realizado no dia 9 de setembro de 2004, em Recife - PE.

MEIRA, Jos de Castro. Controle de Constitucionalidade das Leis. Boletim de Direito Administrativo, So Paulo, n. 5, p. 525-537, maio 2005.

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Constituio, porque a Constituio quem regula o seu prprio modo de funcionamento da sua jurisdio, e ela estabelece que "a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito" um dispositivo do artigo 5, inc. XXXV. Vamos ver, desde j, como ns todos estamos aqui a recordar, dois pontos fundamentais: de um lado, o controle difuso se faz na via da exceo, ou seja, aqui o objetivo principal no a obteno de um pronunciamento do Judicirio quanto constitucionalidade das leis. Ela faz como um fundamento, ela feita como uma maneira de afastar algum bice de ordem legislativa para que seja dada a prestao, que buscada naquela ao especfica. Ento, eu quero obter uma providncia do juiz e verifico que a dificuldade que eu encontro est numa lei. Entretanto, esta lei no est conforme os preceitos estabelecidos na Constituio. Como a Constituio a Lei das Leis, ela uma norma superior, que deve prevalecer sobre a legislao ordinria. Atravs do controle difuso, ou seja, pela via da exceo, pedido, ento, um pronunciamento do Judicirio. Este pronunciamento, em ltima anlise, pode chegar ao Supremo Tribunal Federal pela via do Recurso Extraordinrio nos termos do artigo 102, inciso III, alneas a, b e c, da prpria Constituio Federal, ou seja, uma causa iniciada em primeiro grau, tratando da matria constitucional, pela via da exceo, pode chegar a um pronunciamento final da Suprema Corte. E a outra forma, que bastante conhecida, o controle concentrado, ou seja, por via da ao, que feita basicamente hoje por duas aes: pela ADI, que a Constituio regula no artigo 102, inc. I, alnea a; e pela Ao Declaratria de Constitucionalidade (ADC), que foi introduzida pela Emenda Constitucional n 3/93, e que est no artigo 103, 4, da CF/88. Ao prosseguir neste tema, ns temos exatamente que refletir aqui sobre esta superioridade que tem o preceito constitucional e este
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tema tem sido tratado em diversos livros de doutrina. Ns todos estamos aqui a recordar das palavras de Kelsen, na sua teoria, quando ele faz aquela teoria do ordenamento jurdico e estabelece exatamente a Constituio no topo do ordenamento, como a base a dar a fundamentao para todas as demais normas infraconstitucionais. O tema foi, a meu ver, muito bem colocado num recente debate, quando o Supremo Tribunal Federal examinou a Ao Direta de Inconstitucionalidade n 3105-8, do Distrito Federal, que retratou a questo relativa contribuio dos inativos. Eu queria s dizer que este pronunciamento do Supremo, na verdade, representa uma verdadeira revoluo - eu ainda no tive oportunidade de ler todos os votos para refletir melhor sobre os meus prprios conhecimentos. Humildemente, eu confesso que, como algum que aprendeu com Nelson Souza Sampaio a diferena entre poder de reforma e poder constituinte originrio e derivado, eu vou ter que fazer uma profunda reflexo sobre isso, porque no adianta eu no gostar, eu tenho agora que verificar como que o Tribunal Supremo do meu pas est a entender esta matria. Durante este debate houve alguns pronunciamentos realmente magnficos, algumas lies de Direito Constitucional que ns precisamos recolher, e eu peguei aqui um tpico do voto proferido pelo Ministro Jos Celso de Mello Filho, quando ele medita a Constituio Democrtica e diz que "uma Constituio democrtica muito mais do que um Estatuto de organizao do poder e de garantia das liberdades pblicas reveste-se de alta significao emblemtica, pois representa a expresso mais intensa do processo de transformao histrica da sociedade e do Estado, nela concentrando-se o modelo legitimador das prticas governamentais e do exerccio dos direitos e garantias e deveres individuais e coletivos. A defesa da Constituio no se expe nem deve submeter-se, por isso mesmo, a qualquer juzo de oportunidade ou de convenincia, muito menos a avaliaes discricionrias fundadas em razes de pragmatismo governamental. A relao do poder e de seus agentes com a Constituio
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h de ser, necessariamente, uma relao de respeito. O Supremo Tribunal Federal - que o guardio da Constituio por expressa delegao do poder constituinte -, no pode renunciar ao exerccio deste encargo, pois se a Suprema Corte falhar no desempenho da gravssima atribuio que lhe foi outorgada, a integridade do sistema poltico, a proteo das liberdades pblicas, a estabilidade do ordenamento normativo do Estado, a segurana das relaes jurdicas e a legitimidade das instituies da Repblica restaro profundamente comprometidas". Eu vou ler s mais um trecho: "O inaceitvel desprezo pela Constituio no pode converter-se em prtica governamental consentida. Ao menos enquanto houver um Poder Judicirio independente e consciente de sua alta responsabilidade poltica, social e jurdicoinstitucional. Ningum ignora - e no configura demasia insistir em tal assero - que a Constituio a Lei fundamental do Estado". E aqui ele retoma aquele conceito de Kelsen, que a base de sua "Teoria Pura do Direito": "Nela repousam os fundamentos da ordem normativa instaurada pela comunidade estatal. A normatividade subordinante e que dela emerge, atua como pressuposto da existncia de validade e de eficcia de todas as decises emanadas pelo Poder Pblico. O Estatuto Constitucional reflete na pluralidade dos fins a que se acha vocacionado, o momento culminante da instaurao de uma ordem normativa revestida do mais elevado grau de positividade jurdica. A supremacia da Constituio traduz, deste modo, na experincia concreta das sociedades civilizadas, um fator referencial da mais significativa importncia. Enquanto pea fundamental no processo de edificao do Estado e no de preservao das liberdades pblicas, a Constituio no - e assim no deve ser vista -, como simples obra de circunstncia, destinada a ser manipulada de modo irresponsvel e inconseqente pelos detentores do poder. Projeta-se hoje, de maneira irresistvel, a tendncia universal de inviabilizar, por todos os meios possveis, o inaceitvel processo de desrespeito sistemtico Constituio, que conduz, pela deformao da vontade soberana do poder
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constituinte originrio, eroso da prpria conscincia constitucional". E aqui ele cita Machado Horta, num trabalho sobre o tema. Quando ele diz que "o acatamento da Constituio ultrapassa a imperatividade jurdica de seu comando supremo. Decorre, tambm, da adeso Constituio, que se espraia na alma coletiva da Nao, gerando formas difusas de obedincia constitucional. o domnio do sentimento constitucional", e aqui ele vai falar sobre a multifuncionalidade da Constituio, que um instrumento bsico de regulao normativa do poder. um aspecto tambm por evidenciar-se como elemento decisivo na estrutura orgnica, na definio programtica dos fins do Estado e, por fim, por qualificar-se enquanto meio solene de afirmao dos direitos da pessoa e da coletividade social perante o poder como Estatuto Jurdico das liberdades pblicas. Eu pensei exatamente nestas introdues, neste enfoque, para mostrar a importncia da Constituio. A primeira idia era trazer aqui a teoria kelseniana e seria mostrar tambm a Constituio e o seu aspecto sociolgico, a necessidade realmente da Constituio estar internalizada na comunidade, para que todas as pessoas tenham plena conscincia dos direitos e dos deveres que so colocados neste documento bsico para plasmar a nacionalidade. Mas eu creio que neste tpico do voto do Ministro Jos Celso de Mello Filho tudo foi dito com muito mais propriedade. Foi por isso que eu peo e estou pedindo licena a vocs depois de ter feito isso para tomar alguns momentos, exatamente para que ns nos conscientizemos, ns possamos introjetar em ns mesmos a grave responsabilidade que todos ns aqui, como profissionais do direito, temos no compromisso que assumimos de defesa da Constituio. J. J. Calmon de Passos costuma dizer que a Constituio, enquanto papel que , um pedao de molambo que ele pisa e joga pra fora e senta em cima, que no vale nada na verdade. O papel, em si, nada
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significa, se a comunidade, especialmente a comunidade jurdica, no estiver profundamente comprometida com a realizao de uma sociedade que seja realmente pluralista, democrtica e voltada para todo um compromisso que estabelecido especialmente nos seus primeiros arquivos, que todos aqui conhecem muito bem. Mas como a gente tem uma misso a cumprir, vamos aqui agora procurar jogar, ter uma viso genrica sobre esta questo dos sistemas do controle da constitucionalidade. No ltimo trabalho publicado por Jos Afonso da Silva, nestes ltimos meses, na revista chamada Interesse Pblico - da qual o Ministro Delgado um dos colaboradores -, ele escreveu um trabalho exatamente em que procura dar uma viso geral sobre os diversos sistemas de controle de constitucionalidade. Ento ns temos a um sistema exclusivamente difuso de que so exemplo os Estados Unidos e a Argentina. Neste caso, o controle de constitucionalidade s se realiza caso a caso, em cada um dos processos que submetido ao juiz singular, e chega aos tribunais superiores at que, no fim da hierarquia, se d a ltima palavra. Ento so os exemplos clssicos; o exemplo de puro sistema difuso. Mas ns temos ainda, por outro lado, no extremo oposto, o sistema exclusivamente concentrado, s que a ns vamos encontrar pelo menos trs submodelos, quer dizer, trs modalidades distintas. Ou este modelo se encontra numa Corte Constitucional, como o caso da Europa e do Chile, aqui na Amrica Latina. Ento, a Corte Constitucional que responsvel por realizar o exame sobre a constitucionalidade das leis. Aquele fenmeno na Europa, que se chama de "reenvio", ou seja, surgindo alguma questo constitucional no exame de uma causa, esta fica sobrestada e h remessa daquela questo para o pronunciamento da corte constitucional. H tambm um sistema, que a Corte Suprema de Justia e, no caso, no h uma corte especializada, a prpria Corte Suprema de Justia que, ao mesmo tempo, age como rgo das vias ordi6 MEIRA, Jos de Castro. Controle de Constitucionalidade das Leis. Boletim de Direito Administrativo, So Paulo, n. 5, p. 525-537, maio 2005.

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nrias, mas tambm concentra o poder de manifestar-se sobre a constitucionalidade das leis. o caso de Honduras e do Panam. E temos, ainda, a Cmara da Corte Suprema, ou seja, dentro da Corte Suprema existe um Departamento, existe uma Cmara. Muitos tribunais aqui usam turmas, outros usam Cmara tambm. H uma Cmara na Corte Suprema que fica encarregada, especialmente, do pronunciamento sobre a constitucionalidade das leis, e isto acontece na Costa Rica e no Paraguai. Ns temos, ainda, o sistema misto, que mescla os sistemas difuso e concentrado. A o nosso caso: a corte, o Tribunal Supremo, como o caso do Brasil, El Salvador, Mxico e Venezuela, para o Supremo tanto faz o controle difuso, como tambm pela via concentrada; e a Corte Constitucional, que acontece no caso da Bolvia, da Colmbia e da Guatemala. Ns temos ainda um sistema que adotado no Peru e tambm no Equador, em que o sistema paralelo, no qual coexistem os dois sistemas sem se mesclarem. A Corte Constitucional no tem contato com o modelo difuso existente. O sistema difuso funciona de uma forma, por um lado, e o sistema de controle concentrado funciona do outro. No como neste sistema misto anterior, em que existe ento esta mescla. No caso, havendo uma causa de duas pessoas, ela necessariamente no ir at a Corte Constitucional; a Corte Constitucional fica apenas reservada para o exame da matria no que diz respeito ao controle pela linha abstrata, vamos dizer assim, pela linha de ao direta. Vamos agora fazer duas observaes que me parecem interessantes: isto, no sistema de controle de constitucionalidade que eu achei muito interessante, o Jos Afonso chama a ateno desta que o chamado "processo de inconstitucionalizao". Neste sistema, ns temos uma espcie de inconstitucionalidade in fieri, ou seja, no h ainda uma situao concreta de inconstitucionalidade, mas a corte, na sua sensibilidade, percebe que a coisa est se encaminhando para uma situao de inconstitucionalidade. Esta situao foi decidida pela Corte Italiana na sentena n 302, de 1988; e o que aconteceu a? Percebeu a
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Corte

que

governo

italiano

estava

exagerando no nmero de

reiteraes de decretos-leis. Os decretos-leis l foram a raiz, como todos ns sabemos aqui, das nossas queridas medidas provisrias. Ento uma situao desta espcie: ainda no se podia falar que o decreto-lei era inconstitucional, mas a Suprema Corte se reuniu e, atravs desta sentena n 302, de 1988, fez como que uma advertncia dizendo: olha, voc est abusando, no faz de novo, no, se no a gente vai declarar inconstitucionalidade. E o governo, realmente uma medida que, pelo que ns sabemos, produz o efeito, porque o governo passou a moderar e no a reiterar tantos decretos-leis, ele decreta e elege, como se diz l, sobre aquelas matrias em que houve esta inspeo de norma. Um outro ponto que eu queria s tocar aqui rapidamente a questo da inconstitucionalidade superveniente. A doutrina tradicional, pelo menos eu aprendi na escola, a seguinte: quando a Constituio chega e encontra uma legislao anterior, aquela legislao ou recepcionada ou ela revogada. Mas a vem a doutrina, a discusso sobre qual destes axiomas seriam aplicveis: seriam pelo fato de ser a lex posterior ou pelo fato de ser a lex superior (isto , pelo fato de ser uma lei superior ou pelo fato de ser uma lei posterior). O princpio da lex posterior, que era o tradicional, muitas vezes ele criticado pelo seguinte: porque muitas vezes a lei posterior, se for uma lei especial, ela no ser revogada. E a ns poderamos ter uma situao realmente estranha, se fosse levado a ferro e fogo este princpio, se fosse levado s ltimas conseqncias, porque ns poderamos ter um dispositivo de lei anterior que seria incompatvel com a Constituio, mas que no teria sido revogado por ser uma norma especial, de tal modo que, hoje, a doutrina parece encaminhar-se para aceitar os dois axiomas em conjunto. A prevalncia da Constituio se d no s por ser uma lei posterior, mas tambm por ser uma lei superior, porque a no d nenhuma dvida. Ela, sendo uma lei superior, no pode aceitar uma
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prevalncia de um princpio contrrio. a chamada "revogao por incompatibilidade constitucional", como prefere dizer Jos Afonso da Silva. Agora vamos, rapidamente, fazer um breve histrico como o controle de constitucionalidade tem acontecido nos diversos diplomas constitucionais do Brasil. Ns vamos passar uma vista histrica e vamos encontrar que no havia possibilidade do controle jurisdicional de inconstitucionalidade no Imprio. Ento, a Repblica teve o Decreto 848, que se deve a Campos Salles. Este Decreto 848 particularmente importante para todos ns, que viemos da Justia Federal, porque foi este Decreto que instituiu a Justia Federal com recurso diretamente para o Supremo Tribunal Federal. Instituiu, na verdade, os juzos e tribunais federais. Os tribunais federais nunca foram criados; ento, os recursos dos juzos federais eram remetidos diretamente ao Supremo Tribunal Federal, sempre que dispusesse, interpretasse a norma constitucional. Ento ns temos a neste Decreto de 1890, ou seja, pouco tempo depois da Proclamao da Repblica, o embrio, o incio, do controle difuso. A Constituio de 1891 estabeleceu formalmente o Recurso Extraordinrio no artigo 59, 1, alnea b - como eu disse, os tribunais federais no chegaram a ser organizados, mas todas as vezes em que a ao fosse baseada, fosse estabelecida, fundamentada no texto constitucional, era independente, no havia aquela preocupao que hoje tem de saber se h interesse da Unio, etc. Era saber se a ao, pela sua materialidade, estava fundada no texto constitucional. Tanto a ao quanto a defesa, a matria passava a ser de competncia dos Juzes e tribunais federais. A Constituio de 1934 j estabeleceu uma novidade, que foi a representao interventiva nos Estados por inobservncia dos princpios constitucionais essenciais. E a ns vamos ter os dispositivos
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que autorizavam esta representao interventiva. E, na verdade, esta representao era feita diretamente ao Supremo Tribunal Federal. por isso que esta representao apontada como verdadeiro embrio do controle concentrado. Ao mesmo tempo, ns temos a atribuio ao Senado Federal da competncia para suspenso de ato declarado inconstitucional pelo Poder Judicirio, artigo 91, inciso IV, que estabelecia tambm a exigncia de quorum nos tribunais para declarao de inconstitucionalidade. J se homenageava, j se prestigiava, nesta poca, aquela presuno de constitucionalidade dos atos. Foi com base neste pressuposto, nesta presuno, que se estabeleceu que no poderia haver um pronunciamento por um quorum simples, mas por um quorum qualificado. Ento, ns temos uma, como que j aumentando, j criando mais uma carapaa de maior defesa da prpria Constituio atravs da representao interventiva e tambm desta atribuio ao Senado. Qual a finalidade, exatamente? No necessitar que cada cidado tivesse de ir especialmente ao Poder Judicirio para o reconhecimento da inconstitucionalidade de uma lei ou ato normativo, quando o Supremo j tinha reiterado as manifestaes sobre esta matria. Ns vamos falar mais um pouco sobre esta questo da atribuio ao Senado, mas, basicamente, est a a finalidade para simplificar o processo e no precisar, dentro de um modelo difuso, que houvesse "n" manifestaes do cidado para que o Poder Judicirio fosse obrigado a se pronunciar. Vamos passar agora Constituio de 1937. A Constituio de 1937, como todos ns sabemos, uma Constituio concentradora, que procurava dar maiores poderes ao Presidente da Repblica, que governou ditatorialmente atravs de decretos-leis. Mas j estabelecia um retrocesso, como seria de esperar, porque se permitiu a revogao da declarao de inconstitucionalidade pelo Parlamento, ou seja, o Supremo
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declarava inconstitucionalidade de uma lei; o Parlamento, por quorum de dois teros, que numa ditadura no nada difcil de conseguir (ns assistimos a isto aqui; quando o Presidente da Repblica queria, ele obtinha facilmente), ento revogava, podia revogar a declarao de inconstitucionalidade. E a lei seria reapresentada pelo Presidente da Repblica, e era revigorada, e aquela declarao de inconstitucionalidade passava a nada valer. Quais so os casos em que acontecia a justificativa? Se fosse necessria esta providncia ao bem-estar do povo, promoo ou defesa do interesse nacional de alta monta, estava no artigo 96, pargrafo nico. Ningum deve estranhar, porque jamais algum vai dizer assim: no vai colocar quanto o detentor do poder quiser, vai sempre colocar toda uma ideologizao, toda uma explicao, toda uma justificativa que prpria dos atos humanos. Por mais que a gente saiba que est sendo dirigido duramente, mas h sempre necessidade de suavizar, de dourar aquela plula para que a coisa se apresente de uma maneira palatvel. E tambm o compromisso que o Brasil tinha diante das naes do mundo no podia jamais dizer assim: olha, isto aqui assim e acabou. Vamos agora ver a Constituio de 1946. Em 1946

restabelecido o regime democrtico e, evidentemente, ns fizemos um retorno ao sistema que estava vigente em 1934. E a vamos ver a declarao de inconstitucionalidade de lei, o ato normativo estadual ou municipal, de competncia do Tribunal de Justia em face da Constituio Estadual. uma das Ns no vamos demorar neste assunto, porque A da especialidade do nosso eminente Ministro Jos Delgado, que inclusive tem melhores monografias sobre este assunto. Emenda Constitucional n 16 um marco importantssimo, fundamental, porque ela vai dar incio ao controle abstrato. Ns tivemos antes aquela raiz durante a Constituio de 1891, mas vamos ter, aqui e agora, o incio efetivo, quando ele coloca o seguinte: que cabe ao Supremo Tribunal Federal julgar a representao contra a inconstitucionalidade de lei ou ato de
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natureza normativa federal ou estadual encaminhada pelo ProcuradorGeral. Ento, aqui ns realmente temos o incio deste movimento de concentrao do controle de constitucionalidade, que comeou com o nome de representao e eqivale, naturalmente, s atuais aes das ADI e ADC: Ao Direta de inconstitucionalidade e Ao Declaratria de Constitucionalidade. Ns temos, depois da Constituio de 1967, a Emenda Constitucional n 1, de 1969. Foram documentos j passados aps a chamada Revoluo de 1964, mas que mantiveram tanto a Constituio de 1967 quanto a Emenda Constitucional n 1, de 1969, que at se discute muito se foi uma emenda ou se, na verdade, houve uma nova Constituio. Mas esta discusso no cabe aqui no momento e, de qualquer modo, o sistema foi mantido e temos aqui uma novidade que vai surgir com a Emenda Constitucional n 7, de 1977. Eu no sei se todo mundo se lembra dela, mas em 1977 o Governo disse que iria resolver o problema do Judicirio. O Judicirio estava em crise, precisava fazer uma grande reforma e a fez esta tal reforma que, de concreto, para mim e para o Ministro Delgado, teve s uma novidade: ns deixamos de ser Juzes federais substitutos e passamos a ser juzes federais. Tiraram a nossa palavra "substituto", acho que nem aumento teve, n? Aumento de trabalho, s... foi a nica novidade que houve nesta tal reforma. No entanto, criou-se a medida cautelar, a possibilidade do deferimento de medida cautelar exatamente para providenciar, de imediato, a suspenso de ato considerado inconstitucional. Tinha aqueles requisitos especficos na cautelar, com respeito aparncia de bom direito e possibilidade de causar dano irreparvel, e, como havia uma lei que estava nesta situao, ns tivemos a necessidade de implementar esta medida que veio no bojo desta Reforma Constitucional na Emenda n 7, de 1977. Na alnea f ns temos aqui um dado que estou destacando, porque achei importante: o Supremo Tribunal Federal, ao apreciar o Processo
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Administrativo 4477/72, decidiu, ento, que no haveria mais necessidade da interveno do Senado nos casos de suspenso de lei ou ato normativo pela via da representao. O Supremo interpretou, como sempre, corretamente a lei, evidentemente, ao entender que, como a via da representao j era uma ao direta, no havia por que se comunicar ao Senado. A finalidade da comunicao para o Senado - que naquela poca se entendia assim - era evitar a multiplicidade de novas aes, de novos pleitos diante do Poder Judicirio. Se o prprio Judicirio estava dizendo aquilo e o pronunciamento de modo concentrado, no havia mais necessidade. Mas isto foi um grande passo, pelo seguinte: porque como a via concentrada era recente, tinha sido instaurada havia poucos anos, no havia uma tradio sobre este ponto, apesar de a lgica jurdica levar a isto, no havia ainda uma manifestao formal e concreta do Supremo sobre isto. E ele veio falar isto exatamente, no numa ao interessante como, s vezes, as coisas surgem numa via simples como foi este processo, um processo administrativo, em que o Supremo veio a decidir sobre esta matria. Vamos chegar agora Constituio atual. A Constituio atual, evidentemente, representou, em muitos pontos, uma modificao profunda tambm neste aspecto. A Constituio de 1988 foi uma Constituio riqussima, principalmente na defesa da cidadania, embora tenha l seus senes, mas todos ns devemos nos orgulhar dela pelo muito que representa para a cidadania brasileira. Ela retirou a exclusividade da iniciativa do Procurador-Geral da Repblica, como ns sabemos, estabelecendo tambm que os partidos polticos, o Poder Executivo, as prprias Confederaes Sindicais possam participar deste processo, ou seja, houve uma abertura maior. Havia um clamor na Constituio de 1988, acho que no tinha um advogado neste pas que no reclamasse deste monoplio pela
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Procuradoria-Geral da Repblica, exatamente pelo segente: como o Procurador-Geral da Repblica um funcionrio de confiana do Poder Executivo, evidentemente que ele no representava nos casos, como na poca se dizia, no ia fazer a representao no desinteresse do Poder Executivo, s agia quando, ao contrrio, interessava ao Poder Executivo. O Ministrio Pblico Federal tambm mudou de feio para deixar de ser um rgo de interesse do poder para ser um rgo de representao dos interesses da comunidade. Mudou profundamente o perfil do Ministrio Pblico, eu fui do Ministrio Pblico por seis anos e sei perfeitamente que nossa ao, eu como Promotor, minha atividade era basicamente para ao penal, e fui pouqussimas vezes representar a Fazenda nos inventrios e alguns pronunciamentos, mandados de segurana, etc. Mas no tinha este perfil que a Constituio d hoje, sobretudo atravs das aes civis pblicas, dos mandados de segurana coletivos, toda esta amplitude que teve hoje. Ento, alm de ter mudado o perfil do Ministrio Pblico, tambm proporcionou a outros membros da comunidade o acesso ao Poder Judicirio para o questionamento destas matrias do prprio interesse pblico, interesse da prpria comunidade, ou seja, quando estivessem em jogo o confronto da norma com a Constituio. Mudou, ento, de representao para ao de

inconstitucionalidade, criou a Ao Declaratria de Inconstitucionalidade por Omisso, que uma novidade tambm da Constituio de 1988. E numa situao parecida, foi criado um mandado de injuno que, apesar de ter estudos e mais estudos sobre o assunto, no fundo so duas facetas da mesma realidade, em que a declarao de inconstitucionalidade feita para o caso em abstrato, enquanto o mandado de injuno quando o cidado concretamente se v abraado com a necessidade de um pronunciamento e h um retardamento do Poder Legislativo, por exemplo, na elaborao de uma norma naquele caso
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concreto. Ns sabemos que so institutos que praticamente pouco funcionam, e h quem diga que isto se deve a uma certa falta de politizao da prpria comunidade, porque se fala para o Poder Legislativo: "olha, voc est em mora", ele diz: "tudo bem, e da?". No h nenhuma cogncia, nenhum meio de se compelir o Poder Legislativo a legislar e fica difcil, ns temos que reconhecer isto porque hoje com a pletora de medidas provisrias na pauta do Poder Legislativo, embora tenha melhorado muito depois da reforma constitucional que disciplinou as medidas provisrias, que deu novos prazos etc, sem dvida nenhuma houve um progresso, mas de qualquer maneira ainda hoje a pauta do Poder Legislativo estabelecida pelo Poder Executivo, atravs das medidas provisrias que, como todos ns sabemos, tm preferncia na pauta. Bom, e a previso de Argio de Descumprimento de Preceito Fundamental perante o Supremo, no artigo 102, 1, da CF/88, na forma da lei, que a Lei 9882, de 3.12.1999. o tema que ser aqui enfrentado tambm pelo Ministro Jos Delgado daqui a pouquinho, e que objeto de uma excelente monografia do nosso querido Edilson Pereira Nobre Jnior, com o ttulo Direitos Fundamentais e Argio de Descumprimento de Preceito Fundamental, que um dos melhores trabalhos sobre esta matria. Ns temos ainda, aqui por ltimo, o coroamento da revoluo nesta matria, que foi trazida pela Emenda Constitucional n 3, de 17.3.1993, chamada Ao Declaratria de Constitucionalidade, que foi includa, no art. 103, 4, como de competncia do Presidente da Repblica, da mesa do Senado, da mesa da Cmara de Deputados, ou pelo Procurador-Geral da Repblica. Esta medida provisria, houve muita gente que disse que ela seria desnecessria, porque no momento em que o Procurador-Geral da Repblica poderia, em tese, entrar com uma Ao Direta de Inconstitucionalidade para dizer o contrrio, havia quem dissesse que ele poderia, como ele tinha poder para ao direta de inconstitu15 MEIRA, Jos de Castro. Controle de Constitucionalidade das Leis. Boletim de Direito Administrativo, So Paulo, n. 5, p. 525-537, maio 2005.

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cionalidade,

tambm

ter

poder

para

ao

declaratria

de

constitucionalidade, mas isto, sem dvida, uma discusso muito grande. Eu acho que o Poder Judicirio iria dizer que, se a Constituio quisesse isto, devia ter feito diretamente, que ali no se podia colher aquilo da letra da lei, das normas constitucionais, que no era da tradio da Repblica, estas coisas todas. Eu acho que, para obviar tudo isso, no foi ruim, fica uma coisa assim meio bvia, mas como ela foi criada como uma ao declaratria de constitucionalidade, apenas foi um instrumento vlido na poca, como me parece. Ento, vamos dar o perfil de tudo isto que ns vimos at agora. Ns temos aqui, em suma, que at a Constituio de 1988, apesar da coexistncia dos dois sistemas de controle, havia uma nfase ainda no controle difuso, cujo resultado, cujos efeitos do pronunciamento do Supremo, atravs de recurso extraordinrio, so efeitos interpartes, ou seja, apenas s partes que militam no processo. E havia ento a necessidade da resoluo do Senado que, nos termos da Constituio, incumbe a eles suspender a execuo no todo ou em parte de lei declarada inconstitucional por deciso definitiva do Supremo Tribunal Federal. Est na Constituio, no artigo 52, inc. X, e a finalidade seria exatamente prevenir novos litgios que viessem a surgir naquela matria. Eu vou agora aqui falar um pouquinho sobre o histrico da Resoluo do Senado. Esta suspenso do Senado foi matria de debates e de discusses dentro do prprio Poder Legislativo, e o Deputado Godofredo Viana, quando se discutiu esta matria, chegou a sugerir que quando o Supremo Tribunal Federal se pronunciasse sobre a inconstitucionalidade de uma lei ou ato normativo pela segunda vez, a primeira vez tudo bem, mas quando isto ocorresse pela segunda vez, ento se deveria entender que, a partir daquele momento alterava-se a inexistncia jurdica da prpria lei. Outros, como o Ministro Themstocles Brando Cavalcante, que um dos grandes administrativistas
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brasileiros, como tambm outro grande nome que foi Oswaldo Aranha Bandeira de Mello, pai do Celso Antnio Bandeira de Mello, eles j defendiam uma outra vertente, eles entendiam que, ao haver a suspenso da norma pelo Senado Federal, naquele momento se conferia um efeito geral ao que era particular. Estava havendo, ento, uma generalizao, se generalizavam os efeitos daquela deciso, mas se reconhecia que esta deciso do Senado, esta resoluo, tinha efeito ex nunc, ou seja, s passava a operar com generalidade para todos a partir daquele pronunciamento. Esta pesquisa foi realizada num trabalho publicado

recentemente, no ms de junho, agora na Revista Direito Pblico, pelo Ministro Gilmar Mendes, o trabalho se chama "O papel do Senado Federal no controle de constitucionalidade: um caso clssico de mutao constitucional", na Revista de Direito Pblico, n 4, de abril/junho de 2004, uma revista bastante recente. Ento um outro pronunciamento importante sobre esta

matria, porque j marcado por um certo pioneirismo, foi o do Senador Acioli Filho, quando ele disse que "a suspenso por declarao de inconstitucionalidade significa que a lei ou decreto suspenso nunca existiu, nem antes, nem depois da suspenso". Ento, ele era radical na defesa do entendimento de que haveria uma, na verdade, inconstitucionalidade, uma inexistncia da lei desde o seu aparecimento. Nesta matria, um pronunciamento importante foi o que o Supremo Tribunal proferiu ao apreciar o Mandado de Segurana 16512, de 1966. Nesta poca operou-se o seguinte: o Senado Federal, depois de emitir uma resoluo retirando do mundo jurdico uma lei que, na verdade, era uma lei muito importante para So Paulo - dispositivos do Cdigo de impostos e Taxas de So Paulo -, houve uma influncia, naturalmente, houve manifestaes do Governo de So Paulo. E o Senado, ento, voltou atrs e revogou, expediu uma resoluo, revogando a resoluo anterior.
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Esta matria foi levada ao Supremo neste mandado de segurana por contribuintes do Estado de So Paulo que se sentiram prejudicados. E a, neste momento, o Supremo teve oportunidade de dar um pronunciamento importantssimo, porque o Supremo ouviu dizer que o Senado pode expedir ou no uma resoluo, mas, uma vez expedida esta resoluo, ela era irretratvel, no poderia mais ser revogada. A pergunta que fica muitas vezes e que deixa muita gente na dvida se pode o Supremo Tribunal Federal, depois que ele encaminha ao Senado Federal a comunicao de que determinada lei inconstitucional - o Senado naturalmente demora para se pronunciar ou no se pronuncia -, se o Supremo pode mesmo assim voltar atrs com outra composio e dizer uma outra coisa. Isto uma matria polmica, no tem nenhuma soluo, isto no foi levado ainda jurisprudncia. E a composio do STF de hoje pode mudar, agora mesmo ns tivemos um ingresso de trs, quatro novos ministros no Supremo, e isto muitas vezes altera profundamente a jurisprudncia. Acho que no h nenhum problema, um assunto para reflexo, e no h ainda nenhum pronunciamento sobre isto. Sobre a questo da resoluo do Senado, ainda se indaga se o Supremo, em ADI, pode suspender a eficcia de uma lei, porque haveria a declarao de inconstitucionalidade no controle incidental, pode valer somente entre as partes. Isto daqui uma questo que os doutrinadores esto fazendo neste sentido: se o Supremo, em ADI, pode suspender a eficcia de uma lei. Sem nenhuma dvida disto, hoje no h necessidade de comunicao ao Senado - por que ser que ele seria obrigado a faz-lo tambm? Ento o entendimento, por exemplo, do Ministro Gilmar Mendes neste trabalho a que eu estou aqui me referindo, diz o seguinte: que na verdade esta comunicao ao Senado, hoje, ela existe por razes meramente histricas. E argumenta-se o seguinte: quando a deciso do Supremo no declara inconstitucionalidade de lei, limitando-se a fixar
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uma determinada interpretao constitucionalmente adequada, ningum duvida de que neste caso no necessrio. Ele diz ainda que o Supremo pode adotar tambm uma interpretao uniforme da Constituio, restringindo o significado de determinada expresso literal, preenchendo determinadas lacunas que a legislao no foi precisa naquele ponto. Na declarao de inconstitucionalidade com reduo de texto, quando o Supremo diz que o legislador naquele caso falou mais do que pretendia, ento neste caso se explicita que o significado normativo inconstitucional. Um determinado significado inconstitucional, e no a lei em si; determinada interpretao no pode ser admitida, mas a lei, em si, no, a lei sobrevive. O Supremo j teve oportunidade de se manifestar sobre isto, se no me engano, foi matria de vencimento de funcionrio. O que ele falou foi exatamente isto: no h norma, no inconstitucional, o que inconstitucional esta acepo que esto querendo atribuir e dizer que ela quer dizer isto. Na verdade, a verdadeira acepo deste termo mais restrita. Ento, o Supremo restringe uma determinada significao do termo jurdico. Um outro ponto tambm em que no h necessidade da interveno do Senado quando o Supremo se pronuncia quanto recepo ou no do direito chamado "o direito pr-constitucional". Ento, em todos estes casos, no h necessidade. Da por que vem hoje o Supremo Tribunal Federal dando uma interpretao mais ampliativa ao seu poder de declarao de inconstitucionalidade. Ns temos, ainda, neste ponto, deste reforo da inconstitucionalidade, como vamos ver daqui a pouco, por meio do Ministro Jos Delgado, exatamente o pronunciamento atravs da ao de descumprimento de preceito constitucional que, na verdade, uma ponte que se faz entre os dois sistemas - que vai se valer deste instrumento com o objetivo mais amplo. Vamos passar agora s caractersticas do controle de
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constitucionalidade em abstrato. A primeira caracterstica destas aes

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que so aes judiciais atpicas: no uma ao como outra qualquer, em que algum tem um interesse prprio e vai ao juzo para que o juiz declare o seu direito; so aes chamadas judiciais atpicas, como bem disse o Ministro Jos Celso de Mello Filho. Num outro pronunciamento dele, ele diz o seguinte: o controle normativo de constitucionalidade qualifica-se como tpico processo de carter objetivo, vocacionado ou exclusivamente defesa em tese da harmonia constitucional. H muito se escreveu sobre este tema, mas eu tenho que nesta frase est resumido exatamente todo o esprito que norteia as aes de controle de constitucionalidade em abstrato, ou seja, ns temos aqui primeiro um processo que no de carter subjetivo, no h sujeitos no processo, que mesmo quando algum interfere, como o Procurador-Geral da Repblica, uma confederao, a prpria mesa da Cmara, etc, ela faz aquilo no no interesse prprio, no interesse subjetivo, mas no interesse pblico, no interesse da comunidade defesa da como um todo, no interesse da da defesa da do ordem sistema constitucional. Ento est vocacionada, exclusivamente, como sempre, na harmonia constitucional subsistncia constitucional. Esta, a meu ver, uma definio muito boa sobre esta matria. Ento aqui as relaes jurdicas individuais constituem matria estranha. A isto no se admite assistncia, litisconsrcio, nem desistncia; admite-se apenas litisconsrcio ativo entre os legitimados constitucionalmente a propor ao, e h um efeito dplice de procedncia e improcedncia, ou seja, todas as vezes que uma ao declaratria de inconstitucionalidade improcedente significa automaticamente que aquela lei constitucional; da mesma maneira que acontece com as aes declaratrias de constitucionalidade. Ela sempre tem esta face dplice como se fosse o Deus Jano, duas faces de um lado e outro, ou uma coisa ou outra, h sempre uma conseqncia jurdica no pronunciamento de mrito numa ao, seja direta de constitucionalidade, seja declaratria de inconstitucionalidade.
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Vamos ver ainda aqui a questo da eficcia. A eficcia da ao declaratria tem efeito ex tunc, mas a Lei n 9.868, de 10.11.1999, operou uma grande alterao no sistema do seu art. 27 e diz o seguinte: "ao declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo, e tendo em vista razes de segurana jurdica ou de excepcional interesse social, poder o Supremo Tribunal Federal, por maioria de dois teros de seus membros, restringir os efeitos daquela declarao ou decidir que ela s tenha eficcia a partir de seu trnsito em julgado ou de outro momento que venha a ser fixado". interessante aqui, sobre este assunto; esta lei j foi questionada diante do prprio Supremo Tribunal Federal e eu tenho um precedente. O Supremo apreciou esta lei numa questo de ordem e ela diz o seguinte (isto foi publicado recentemente no Dirio de Justia do dia 19.3.04):
"Questo de ordem. Ao direta de inconstitucionalidade. Julgamento de mrito. Pargrafo nico do art. 28 da Lei 9.868/99: constitucionalidade. Eficcia vinculante da deciso. Reflexos. Reclamao. Legitimidade ativa. 1) constitucional lei ordinria que define como de eficcia vinculante os julgamentos definitivos de mrito proferidos pelo Supremo Tribunal Federal em ao direta de inconstitucionalidade".

Isto

aqui

porque,

como

ns

sabemos,

at

ento

declarao, o efeito vinculante s existia nas aes declaratrias de constitucionalidade. verdade que a doutrina, eu me lembro assim de Jos Afonso da Silva (mas eu acho que Raul Machado Horta tambm defendia este ponto de vista e outros) j dizia por que no havia razo para que no acontecesse o mesmo em relao s aes declaratrias de inconstitucionalidade, exatamente para aquela face dplice que ns j abordamos. Se era, logicamente/praticamente, a mesma coisa com o sinal trocado, no havia por qu, apenas pelo fato da Constituio no ser escrita em relao s aes de constitucionalidade, que ela tambm no tivesse este mesmo efeito. A, o mrito que houve na Lei n 9.868/99 foi de ter captado esta orientao, que j vinha da doutrina, e inserido no
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prprio texto de lei. E, como sempre aqui no Pas, graas a Deus at, esta lei foi questionada diante do Supremo Tribunal Federal, obrigando esta Corte a que se detivesse sobre este aspecto. Foi da que gerou este pronunciamento em questo de ordem que eu estou aqui a ler o texto da ementa. Ento, continuando:
"2) Para efeito de controle abstrato de constitucionalidade de lei ou ato normativo, h similitude substancial de objetos nas aes declaratria de constitucionalidade e direta de inconstitucionalidade. Enquanto a primeira destina-se aferio positiva de constitucionalidade, a segunda traz pretenso negativa. Espcies de fiscalizao objetiva que, em ambas, traduzem manifestao definitiva do Tribunal quanto conformao da norma com a Constituio Federal. 3) A eficcia vinculante constitucionalidade, fixada 102 da Carta da Repblica, no efeitos das decises de mrito de inconstitucionalidade. da ao declaratria de pelo 2 do artigo se distingue, em essncia, dos proferidas nas aes diretas

4) Reclamao. Reconhecimento de legitimidade ativa ad causam de todos que comprovem prejuzo oriundo de decises dos rgos do Poder Judicirio, bem como da Administrao Pblica de todos os nveis, contrrias ao julgado do Tribunal. Ampliao do conceito de parte interessada (Lei n 8.038/90, art. 13). Reflexos processuais da eficcia vinculante do acrdo a ser preservado. 5) Apreciado o mrito da ADI n 1662-SP (DJ de 30.8.01), est o Municpio legitimado para propor reclamao. Agravo regimental provido".

Este o Agravo Regimental na Reclamao n 1880-6-SP, Tribunal Pleno, relator Ministro Maurcio Corra, DJU de 19.3.04, na pgina 17. Neste pronunciamento, aqui ele se tornou importante, porque veio a ratificar aquele entendimento que j vinha sendo expedido na doutrina e que praticamente no havia nenhuma discusso sobre isto.

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Este efeito vinculante, como ns sabemos, est no art. 102, 2, exatamente assim:
"as decises definitivas de mrito, proferidas pelo Supremo Tribunal Federal, nas aes declaratrias de constitucionalidade de lei ou ato normativo federal, produziro eficcia contra todos e efeito vinculante, relativamente aos demais rgos do Poder Judicirio e ao Poder Executivo".

Um outro ponto que eu vou colocar agora a questo da medida cautelar. A medida cautelar, ela foi prevista apenas para ao direta de inconstitucionalidade; a competncia do Supremo para processar e julgar o pedido de medida cautelar nas aes diretas de inconstitucionalidade. Isto est no artigo 102, I, alnea p, da Constituio, no seu texto original. E o tema que veio discusso foi semelhante quele que aconteceu com respeito ao poder vinculante que acabamos de falar. H um pronunciamento na ao declaratria de constitucionalidade que famoso, ADC n 4, de 11.01.1998, sobre aquela Lei 9.494. Para quem no est lembrado, aquela que diz respeito limitao do poder de antecipao de cautela dos juzes, etc. Ento, o Ministro Sydney Sanches veio a reconhecer que esta medida cautelar tambm aplicvel para ao declaratria de constitucionalidade. Este foi o pronunciamento quando relatou esta ADC n 4, e nesta oportunidade ns tivemos ali um pronunciamento do Ministro Seplveda Pertence, quando ele falou que ns temos ali aes que so rigorosamente dplices. At a ns tnhamos sempre pronunciamento neste sentido atravs da doutrina, mas no voto que ele ento proferiu, ele reconheceu e acompanhou o Relator, proclamando tambm a possibilidade de se permitir a concesso de medida cautelar nas aes declaratrias de constitucionalidade. Exatamente dentro deste entendimento de que so aes rigorosamente dplices, aes bifaces, aes que, afinal de contas, tm o mesmo perfil, de tal modo que no faria sentido que fosse de uma outra maneira.

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Eu queria ainda lembrar um outro pronunciamento, uma jurisprudncia, tambm recente a respeito, aqui j com um sentido interessante. Hoje ns sabemos que, dentro do nosso sistema normativo, o Cdigo de Processo Civil, no artigo 481, pargrafo nico, toda vez que h um pronunciamento do Supremo, j no se demanda mais a necessidade de um novo chamado ao Plenrio, no h mais obrigatoriedade da chamada "reserva de Plenrio". Inclusive, aqui, na 5 Regio, j era tranqilo isto. Interessante, quando aqui foram discutidos determinados temas, o Tribunal da 4 Regio entendia que era indispensvel, mesmo o Supremo Tribunal Federal j tendo se pronunciado. Tambm o Tribunal se reuniu de maneira plenria para dizer o bvio, porque seria uma coisa realmente estranha que o Tribunal fosse se pronunciar diferente do Supremo, sobretudo em temas que eram reiterados. Aqui na 5 Regio, com todo o respeito aos demais, mas de um modo mais racional, se entendeu que, se havia precedente do Supremo, no havia necessidade do Tribunal se pronunciar e passava simplesmente a j adotar aquele ponto de vista mesmo em julgamentos de Turmas. Este entendimento foi consagrado numa das leis de reforma de 1998 (Lei n 9.756/98) e foi includo na modificao do art. 481 do Cdigo de Processo Civil. Tenho, porm, uma dvida para saber se aquela expresso devia ser entendida de modo restrito ou amplo, porque um Tribunal, que eu no sei bem qual, resolveu dar um pronunciamento de mrito contrrio, em desacordo, em desarmonia com o entendimento da Suprema Corte, e esta matria foi levada ao Supremo, embora com base no art. 481, pargrafo nico, do CPC. Rigorosamente, seria levada assim na letra da lei, seria direito infraconstitucional, mas, pela repercusso que teve o tema, foi examinado pelo Supremo Tribunal Federal no Agravo Regimental em um Agravo de Instrumento. Ento o pronunciamento que vale a pena a gente recolher tambm o seguinte:

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"Recurso extraordinrio: limitao questes suscitadas na interposio.

temtica

I. O juzo de conhecimento do recurso extraordinrio, como da sua natureza, circunscreve-se s questes suscitadas na sua interposio: no aventada a nulidade do acrdo recorrido, que teria declarado a inconstitucionalidade dele, sem a observncia do art. 97 da Constituio, impossvel conhecer o recurso para declarar o vcio no alegado. II. Controle de constitucionalidade de normas: reserva de plenrio (CF, art. 97): reputa-se declaratrio de inconstitucionalidade o acrdo que - embora sem o explicitar - afasta a incidncia da norma ordinria pertinente lide para decidi-la sob critrios diversos alegadamente extrados da Constituio. III. Controle de constitucionalidade: reserva de plenrio (CF, art. 97): inaplicabilidade, no caso, da exceo prevista no artigo 481, pargrafo nico, do Cdigo de Processo Civil (redao da Lei n 9.756/98). 1. O artigo 481, pargrafo nico, introduzido no Cdigo de Processo Civil pela Lei n 9.756/98 - que dispensa a submisso ao plenrio, ou a rgo especial, da argio de inconstitucionalidade quando j houver pronunciamento destes ou do plenrio do Supremo Tribunal Federal sobre a questo - alinhou-se construo jurisprudencial j ento consolidada no Supremo Tribunal, que se fundara explicitamente na funo outorgada Corte de rbitro definitivo da constitucionalidade das leis. 2. A regra, por isso mesmo, s incide quando a deciso do rgo fracionrio de outro Tribunal se ajusta deciso anterior do Plenrio do Supremo Tribunal. 3. Manifesta a sua impertinncia hiptese, como a do caso, em que a turma da Corte de segundo grau vai de encontro ao julgado do STF - Supremo Tribunal Federal, para declarar inconstitucional o dispositivo de lei que aqui se julgar vlido perante a Constituio".

Isto foi no Agravo Regimental no Agravo de Instrumento n 466882-9-SP, Primeira Turma, relator Ministro Seplveda Pertence, no DJU de 2.4.04, pgina 14. Como se v nesta hiptese, o Supremo atuou em defesa das suas prprias atribuies, de tal modo que veio a
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reconhecer, primeiro, que a lei constitucional, que possvel a reserva de plenrio, at porque esta lei veio apenas a referendar diversos pronunciamentos do Supremo que, contra votos de dois Ministros, vinha entendendo que se o Supremo tinha se pronunciado mesmo em controle difuso sobre determinada matria atravs de seu Plenrio, no havia necessidade de renovar o exame desta matria para reiterar aquele pronunciamento. E nesta linha foi produzida a reforma de tal modo que o Supremo foi coerente, apenas o que ele disse que esta norma veio para prestigiar a Corte Constitucional e no para desprestigi-la, porque seria um absurdo que pudesse um Tribunal de segundo grau usar aquele dispositivo feito para prestigiar a autoridade. A interpelao da lei atravs da Suprema Corte exatamente um pronunciamento no sentido contrrio. Queria apenas, no final de tudo, chamar a ateno para estes pontos que foram levantados, especialmente para mostrar, hoje, que ns estamos com o prestgio e a concentrao maior do poder dentro da Suprema Corte. Aquilo que preciso a comunidade discutir muito saber se ns devemos permanecer com o sistema misto ou, como a OAB defendia, ou como defende hoje Jos Afonso da Silva. Jos Afonso da Silva j foi de outro ponto de vista, mas no ltimo trabalho ele mostra claramente que o crescimento do controle abstrato de inconstitucionalidade, o prestgio das aes diretas, o crescimento deste poder de controle que existe pelo Supremo, mostra a necessidade - que eu tambm modestamente de entendo de que sempre haja uma Corte da Constitucional dedicada especialmente a isto, para evitar que estas decises estejam, alguma maneira, margem interpretao da lei, algum interesse subjetivo, mas que se faa no prprio plano abstrato das normas, como parece ter sido a lio dos pases civilizados, os maiores pases do mundo.

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Eu agradeo a todos, foi uma oportunidade muito interessante de a gente refletir sobre este tema, que profundamente radicado, ligado cidadania, de tal modo que todos ns precisamos gastar alguns momentos para refletir um pouquinho sobre ele. Embora eu saiba que posso ter deixado algumas dvidas, estamos aqui prontos, dentro da medida do possvel, para procurar debater com vocs, talvez, se no esclarecer, pelo menos pensar alto com a platia to distinta. Muito obrigado a todos e at uma prxima vez.

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