Compromisso Cresc Competitividade 170112

CompromissoparaoCrescimento,CompetitividadeeEmprego
COMPROMISSOPARAOCRESCIMENTO, COMPETITIVIDADEEEMPREGO Janeirode2012
COMPROMISSOPARAOCRESCIMENTO, COMPETITIVIDADEEEMPREGO IINTRODUO Noinciodapresentelegislatura,oXIXGovernopropsaosParceirosSociaisencetar uma discusso em sede de concertao social visando a possibilidade de um compromissonareadacompetitividade,crescimentoeemprego. Esta discusso ocorre no quadro de um exigente e substancial processo de consolidao oramental decorrente da implementao das obrigaes subscritas pelas autoridades portuguesas em conjunto com a Comisso Europeia, o Fundo Monetrio Internacional e o Banco Central Europeu, e da perceo de como aquele esforo deve ser acompanhado por um ambicioso pacote de medidas tendentes a reforaropotencialdecrescimentoeconmicoedecriaodeempregonomdioe longoprazo. EsteCompromissotempresenteanecessidadedegarantirque,apardareduodo dfice oramental em percentagem do PIB, sejam criadas as condies para uma recuperao forte e duradoura do crescimento econmico, multiplicando as oportunidades para o investimento, para a criao de emprego e manuteno e melhoriadasuaqualidade,tendoemcontaoestabelecidonoAcordoTripartidopara aCompetitividadeeEmprego,subscritoem22demarode2011peloXVIIIGovernoe pelamaioriadosParceirosSociais. A consolidao oramental em curso acresce s incertezas sobre a recuperao econmica da Zona Euro e de outras regies do globo nos fatores que inibem a recuperao da atividade produtiva, bem como das rubricas da procura agregada. Nesse contexto, tornase urgente contrariar o impacto daqueles elementos no ciclo econmico, implementando as medidas adequadas no s a mitigar o respetivo impacto na normal capacidade operacional das empresas, no consumo e na capacidade exportadora, como tambm a promover um aumento do crescimento potencial no mdio e longo prazo, alicerados na recuperao do investimento e da criao de emprego, assim como no fomento de um desenvolvimento ambiental, socialeeconomicamentesustentvel. Se certo que, ao longo dos anos, o nosso pas muitas vezes na sequncia de compromissosassumidosnoseiodaconcertaosocialsoubedarpassosnosentido da concretizao de reformas estruturais absolutamente indispensveis para a sua modernizao econmica e social e para a convergncia com as economias mais avanadasdaEuropa,adimensodosdesafiosquehojesenoscolocamobriganosa sersimultaneamentemaisambiciososemaisdeterminados.
2
Essesdesafiosspoderoservencidoscomumenormeesforocoletivoeumaaposta clara no crescimento da nossa economia, no reforo da competitividade das suas empresas, na qualificao dos seus ativos e na criao de condies que permitam atacaroflagelododesempregoelanarasbasesdeummodelodedesenvolvimento sustentvelgeradordeempregosdequalidade. O Governo e os parceiros sociais esto conscientes de que 2012 vai ser um ano recessivo,quecausarumacontracodaatividadeeconmicaeumaumentodonvel dedesemprego.Porisso,importalanarasbasesparaorelanamentodocrescimento econmico,deformaaaumentaronveldoempregoemelhorarascondiesdevida edetrabalho,bemcomoaadoodemedidasquepossamminoraroimpactosocial dacriseequecontribuamparaummaiorequilbriosocialeamorteaparamuitosas dificuldadesqueagoraatravessam. Urge igualmente reforar as polticas ativas de emprego que permitam, nomeadamente, apoiar os desempregados na sua insero no mercado de trabalho, incentivar a criao e a manuteno de emprego e reforar a qualificao e empregabilidadedostrabalhadoresnoativoedosdesempregados. Revelase,ainda,imperiosopromoverpolticasdereforodacapacidadedeadaptao dasempresasportuguesasmudana,nomeadamenteatravsdanegociaocoletiva. Emfacedoqueprecede,oGovernoeosParceirosSociaisSubscritores,conscientesda necessidade e importncia de que se reveste o dilogo social enquanto elemento central do processo de transformao do nosso Pas, acordam no seguinte CompromissoparaoCrescimento,CompetitividadeeEmprego: IIPOLTICASECONMICAS As Partes subscritoras entendem que a promoo do crescimento econmico e consequente criao de emprego sustentvel pressupe a definio clara de um conjunto de linhas orientadoras de ao e de medidas que contribuam de forma decisivaparaoreforodosfatoresdecompetitividadedanossaeconomia. Nesse sentido, identificam as seguintes linhas orientadoras de ao e medidas a promover: A. Apoiointernacionalizaoecaptaodeinvestimento O crescimento da nossa economia passa inevitavelmente pelo aumento da nossa capacidadeexportadoraepelarenovaodonossotecidoempresarial.Odesequilbrio da nossa balana comercial um fator recorrente de limitao ao nosso saudvel desenvolvimento econmico para alm do consequente desequilbrio ao nvel de contasnacionais.
3
Nesse sentido, entendem as Partes Subscritoras ser necessrio proceder a uma reestruturao do acompanhamento das questes associadas internacionalizao, nosentidodepotenciaraeficciadasestratgiasdeinternacionalizaodasempresas portuguesasatravsdadefiniodasseguintesprioridades: ConsolidaodaaodoEstadonoapoiointernacionalizaoenacaptaode investimento, com vista ao aproveitamento de sinergias entre diferentes organismospblicoseaoreforodaeficciadadiplomaciaeconmica; Criao de uma rede de contactos ativa baseada nos portugueses expatriados e nascomunidadesportuguesasnoestrangeiro,que,trabalhandoemcoordenao comarededediplomaciaeconmica,apoiarainternacionalizaodasempresas portuguesaseaangariaodeinvestimento; Criao do Passaporte para a exportao que permitir certificar as PME no exportadoras como empresas com potencial de exportao, dandolhes assim acesso simplificado a um programa de acompanhamento plurianual, integrado e faseado, customizado e ligado aos vrios instrumentos e sistemas de incentivos, com vista a maximizar a capacitao das PME em cada fase do processo de internacionalizao; Apoio internacionalizao das empresas, atravs de uma estratgia de diferenciao (via plos de competitividade/clusters e associaes sectoriais), no sentidodereforarovaloracrescentadonacional; Reforo da participao de Portugal na Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa, valorizando a posio geoestratgica privilegiada do nosso pas na globalizaodotringuloAmrica,fricaeEuropa,promovendotambmopapel dePortugalenquantoponteprivilegiadanarelaoentreospaseseuropeuse os pases de lngua portuguesa, assim como com pases no europeus com comunidadesportuguesasdesignificativaexpressoculturaleeconmica; DesenvolvimentodeaesdeparceriaentreasPMEseasgrandesempresas,com vista internacionalizao das empresas nacionais, com o envolvimento das associaesrepresentativasdosagenteseconmicos; Criao de um programa de apoio plurianual, integrado, faseado e ligado aos vriossistemasdeincentivos,quereforceacapacitaoparaainternacionalizao dasPME; Fomento da participao das empresas portuguesas nos principais certames internacionais, como forma de encontrar novos mercados e reforar mercados existentes,atravsdoreforodastaxasdeincentivo; Alargamento da rede de convenes para evitar a dupla tributao, eliminando obstculos de carter fiscal circulao de capitais, tecnologia e pessoas e contribuindo para a criao de um quadro fiscal estvel mais favorvel internacionalizao das empresas portuguesas e captao de investimento
externo e, bem assim, assegurar o cumprimento das convenes de dupla tributaoemvigor. Neste contexto, o Governo comprometese a apresentar aos Parceiros Sociais, para anlise e discusso, at ao final do primeiro semestre de 2012, um documento de trabalhocontendoasprincipaismedidasaadotarparaexecuodosobjetivosacima definidosearespetivacalendarizao. B. Reprogramao Estratgica do QREN e Novas Perspetivas Financeiras 2014 2020
Na ltima dcada, a economia nacional tem crescido pouco. H que promover condies para inverter esta situao, no s atravs de polticas horizontais, como tambm atravs da reviso do QREN e dos fundos comunitrios. O contedo geral desteCompromissovisa,directaouindirectamente,contribuirparatalreforo,atravs demedidasdireccionadasdiversasvisandooreforodacompetitividadedaeconomia nacional.Nestequadro,fundamental: Reorientarosinvestimentospblicosparareasquetenhamemespecialateno oimpactonoempregoenacompetitividade; Acompanharosprojectosdeinvestimentoexistentesemsectoresexportadorese com elevada incorporao de valor em Portugal, com vista ao desenvolvimento dosclustersestratgicosnacionais; Reveralegislaoaplicvelaoinvestimento,tendoemvistaasuasimplificaoea transparnciadosprocessos; i.ReprogramaodoQREN O QREN mobiliza para Portugal cerca de 21,5 mil milhes de Euros de Fundos Estruturais da Coeso (FEDER, FSE e Fundo de Coeso) a executar no perodo 2007 2015. ImportadinamizaresteQuadronosentidodeaumentaroseucontributopara responder aos constrangimentos no financiamento da economia e para potenciar a criao de emprego, a reduo de disparidades, o investimento e a inovao e, por consequncia,acompetitividadedaeconomiaportuguesa. Tendo como enquadramento o realinhamento com o Programa de Governo e as prioridades europeias, as verbas disponveis nos fundos comunitrios devem ser reafectadas no sentido de reforar as medidas de apoio internacionalizao e incrementar as exportaes das empresas nacionais, nomeadamente das PME, bem comodinamizaroconsumointernoeexternodeprodutosportugueses.Acapacidade decompetiremmercadosglobaisexigequeasempresas,querdomesmosetorquer de setores complementares, atuem cada vez mais de forma colaborativa. Isto , reforadopelofactodotecidoempresarialsermaioritariamenteconstitudoporPME.
5
Nestesentido,pretendesedinamizarosagrupamentoscomplementaresdeempresas paraque,deformaintegrada,encontremsoluescapazesdecompetiremmercados globais,bemcomoadinamizaodePlosdeCompetitividade. Neste contexto, as Partes Subscritoras entendem ser necessrio proceder a uma reprogramao do QREN que promova uma execuo dos Programas Operacionais (PO)epermitaoefeitoreprodutivodasdespesasrealizadas,aqualdeveobedeceraos seguintesprincpios: Reforo da coerncia financeira global das vrias polticas pblicas, atravs da simplificaodaestruturadoseixosprioritriosedaprogramao,daidentificao de elementos de ineficincia e de redundncia na programao financeira, da consagrao de uma lgica de contratualizaopor objetivos e de um reforo da avaliao do impacto dos apoios concedidos (em termos de criao de emprego, aumentodocontedotecnolgicodaproduo,etc.); Aumento do peso relativo dos incentivos inovao e competitividade direcionadasprioritariamenteparamicroePME,emdomnioscomooreforoda ligao entre a Universidade e o Conhecimento, por um lado, e os diferentes setores da Economia, por outro, a acelerao da internacionalizao do tecido empresarial, a promoo do empreendedorismo desde os nveis iniciais de escolaridade; Reforo da dotao financeira programada para Formao Avanada e Cidadania,InclusoeDesenvolvimentoSocialnoPOPotencialHumano,incluindo aFormaoAo,tendoemcontaasdisponibilidadesfinanceiras; Reprogramao de prioridades no seio dos PO FEDER e Fundo de Coeso, por reafectao de montantes afetos, mas no realizados, em grandes projetos de infraestruturas, acompanhada de um aumento generalizado da taxa mdia de cofinanciamentodoinvestimentopblico; Reforo e simplificao do acesso aos sistemas de incentivos s empresas no PO FatoresdeCompetitividadeenosPORegionaisdoContinente; Financiamentodeinvestimentosimportantesnopas,cofinanciadosporFundosda UnioEuropeia(UE),permitindofinanciaracontrapartidanacional.Nessesentido, aRepblicaPortuguesaeoBEIassinaramumcontratodefinanciamentonovalor de 450 milhes de euros (a 1 tranche de um emprstimo j aprovado no valor total de 1 500 milhes de euros, ao abrigo do EmprstimoQuadro do Banco Europeu de Investimento QREN) para financiar investimentos importantes no pas,cofinanciadosporfundosdaUnioEuropeia(UE). Potenciar ao mximo a utilizao da 2. tranche no valor de 1.050 Milhes de Euros, designadamente atravs da sua abertura ao financiamento das empresas que tm operaes aprovadas no QREN, promovendo um reforo da competitividade e apoiando o relanamento da atividade econmica, permitindo
s empresas o acesso ao financiamento em condies favorveis, quer de prazo querdecustosparaasseguraremaexecuodessesprojetos. ConsideramaindaasPartesSubscritorasqueapreparaoeanegociaodoprximo perododeprogramaofinanceira20142020deverserprecedidadaelaboraode um documento que defina os interesses e prioridades nacionais no quadro da estratgia2020paraaUnioEuropeia,asubmeteranliseediscussoemsedede concertaosocialantesdasuaapresentaoaosrgosprpriosdegestodosPOe ComissoEuropeia. Neste contexto, o Governo comprometese a apresentar aos Parceiros Sociais, para anlise e discusso, at ao final do primeiro semestre de 2012, um primeiro documentodetrabalhosobreamatria. ii.ProgramadeDesenvolvimentoRuralPRODER TalcomoosProgramasabrangidospeloQREN,tambmnosProgramastuteladospelo MinistriodaAgricultura,Mar,AmbienteeOrdenamentodoTerritrio(MAMAOT)as Partes Subscritoras concordam com a necessidade de reprogramaes em 2012 do Programa de Desenvolvimento Rural (PRODER), do Programa Operacional Pesca (PROMAR)edoProgramadaRedeRuralNacional(PRRN). NombitodoPRODERareprogramao,jempreparaopeloGoverno,visaadequar oProgramasnovasregrasdecofinanciamento,procurandoreforarasmedidasque tmmostradomaisprocuraporpartedosagricultores. As Partes Subscritoras acordam na apresentao e discusso pblica da reprogramaodoPRODER,apresentaoComissoEuropeiaeoperacionalizaono primeiro trimestre de 2012, para aplicao da nova taxa de cofinanciamento desde janeiro2012. No mesmo contexto, entendem o Governo e os Parceiros Sociais indispensvel a reprogramao do Programa da Rede Rural Nacional, que alterar a sua taxa de cofinanciamentocomunitriopara85%. No que respeita aos pagamentos no quadro do PRODER, entendem as Partes Subscritoras deverse considerar as caractersticas especficas deste Projeto para efeitos de flexibilizao da regra dos duodcimos, procurandose encontrar um calendrioadequadosexignciasdoPrograma. No que se refere ao financiamento do Projeto Alqueva, concordam ainda as Partes Subscritoras que o Governo empenharse junto da Comisso Europeia, no quadro das reprogramaes do QREN e do PRODER, no sentido de obter a transferncia do financiamentodoreferidoProjetoparaoPOVTProgramaOperacionalValorizaodo Territrio,oquepermitiria:
7
Uma libertao de fundos do PRODER para apoio a outras medidas, atualmente emoverbooking,permitindoaincrementaodoinvestimentoprodutivo; Uma maior coerncia no financiamento, num mesmo programa, das redes primriaesecundria; Uma contribuio para assegurar a execuo dos fundos do POVT, atualmente comnveisdeexecuomuitoreduzidos.
iii.ProgramaOperacionalPesca- PROMAR TambmoPROMAR,nocontextodaalteraodoregulamentocomunitriodoFundo EuropeudasPescas,incrementarasuataxadecofinanciamentocomunitrioem10 pontospercentuaiscomoacordodasPartesSubscritoras. Adicionalmente, no mbito do processo de reprogramao em curso, sero introduzidosajustamentosporviadaprogramaoentreosEixosparaalocarrecursos financeiros aos domnios/medidas suscetveis de gerar mais valor, emprego e conhecimentonosetordaspescas. Nestaperspetiva,consideramoGovernoeosParceirosSociaissernecessriointervir ao nvel do incentivo aos investimentos que promovam a eficincia energtica, em particularnafrotadepesca,eainovaoaonveldosprocessosedosprodutos. As decises de gesto da pesca tm o seu suporte fundamental no conhecimento cientfico, o que determina que este seja um domnio a reforar no mbito da reprogramao. Para alm de suporte imprescindvel a uma efetiva gesto dos recursos, dever apoiar domnios com crescimento dinmico como a aquicultura e a transformao dos produtos da pesca onde as carncias existentes a este nvel funcionam como fatores limitantes de um mais expressivo desenvolvimento e competitividade. Noatualcontextodedificuldadeseconmicasefinanceirasfundamentalapostarem medidas que contribuam para viabilizar e acelerar a execuo dos projetos de investimento apoiados. A reprogramao considerar, por isso, a afetao de uma parcela da dotao existente a um fundo de garantia que apoie os promotores na concretizaodesteobjetivo. C. PromoodoEmpreendedorismoeInovao A inovao e a I&D constituem uma prioridade nacional, tendo em vista atingir um grau de sofisticao superior dos produtos e processos, assim como uma maior capacidadederespostaamercadoscadavezmaisexigentes. Reforar o valor de mercado da investigao obriganos aincentivar,desde os nveis iniciais de escolaridade, conhecimentos, atitudes e prticas ligadas ao empreendedorismo e inovao, bem como a estimular o trabalho em rede de
universidades, centros de investigao, incubadoras e empresas, e fomentar a integraoderecursoshumanosaltamentequalificadosnasempresas. Nestembito,asPartesSubscritorasentendemdeverdefinirasseguintesmedidas: Criar condies mais favorveis participao das empresas portuguesas, especialmente das PME, nos Programas Internacionais de I&DT e de Inovao, atravs de um papel ativo e que vise salvaguardar os interesses do tecido econmiconacional,noapenasaquandodaimplementaodaquelesProgramas, mastambmnafasedeconceoourevisodosmesmos; Apoiar as empresas e os investigadores no registo nacional e internacional de propriedadeindustrial,nomeadamentenoregistoelicenciamentodepatentes; ReforarascompetnciasinternasdasPMEeminovaoatravsdeumamelhor utilizaodeinstrumentosespecficosjexistentesnombitodoQREN/COMPETE nomeadamente as modalidades Ncleos de I&DT e Vales de I&DT e Vales de Inovao e apoiar as empresas nas vrias fases de Implementao de um SistemadeGestodeI&DedeInovao; Reforar polticas de cooperao empresarial e de clustering capazes de ultrapassarasatuaisinsuficinciasdecooperaoentreasempresaseoSistema Cientfico e Tecnolgico Nacional, devendo, neste contexto, procederse avaliao das prioridades e do modelo de governao dos Plos de Competitividade e Tecnologia e outros Clusters apoiados atravs da iniciativa EstratgiasdeEficinciaColetivadoCOMPETE,ataofinaldoprimeirosemestre de2012; ValorizarepromoverosresultadosdaI&DedaInovaodasempresasjuntode grandescompradoresedeinvestidoresedosprincipaismercadosinternacionais; Reforar ascompetncias de empreendedorismo, tanto pela via da formao de trabalhadores procura de emprego, como pelo incentivo integrao de competncias de empreendedorismo nos curricula da educao formal desde os nveisiniciaisdaescolaridadeataosnveissecundrioesuperior; Avaliar o dfice de procura de fontes de financiamento alm das do crdito tradicional,incluindoorecursoaomercadodecapitaiseadinamizaoderedes debusinessangels; Promover o empreendedorismo qualificado, sobretudo em reas tecnolgicas, e avaliar as necessidades de formao de empresrios, com vista familiarizao comaquelasfontesdefinanciamento; Incentivar, no ensino bsico, o reforo da componente experimental do ensino (learningbydoing); Desenvolver, no ensino secundrio profissional, aes de estmulo criao do autoemprego.
9
Neste contexto, o Governo comprometese a apresentar aos Parceiros Sociais, para anlise e discusso, at ao final de 2012, um documento de trabalho contendo as principais medidas relativas execuo dos objetivos acima definidos, designadamente um primeiro balano do programa +E +I, + Empreendedorismo + Inovao. D.ReforodoFinanciamentosEmpresas As dificuldades de financiamento atuais, plasmadas no substancial agravamento dos prmiosderisco implcitosnastaxasdejuro,penalizaramseveramenteoacessodas empresas ao crdito bancrio para viabilizar as suas operaes correntes e de investimento. Efetivamente, associado atual fase do ciclo econmico, as condies de crdito encontramse claramente mais restritivas e s empresas colocamse dificuldades de liquidez que importar monitorar, por forma a evitar que empresas economicamenteviveisencerrempordificuldadestemporriasaessenvel.Porseu turno, importa procurar aperfeioar os mecanismos de apoio consolidao do capital, essencial ao crescimento de dimenso mdia do tecido produtivo e pr condio, na maior parte dos casos, para se atingir uma escala mnima de produtividadeedecompetitividade. Asiniciativasnestedomnioincluem: Dinamizao do recurso a fontes de financiamento, indo ao encontro das dificuldades de liquidez para apoiar as empresas nos seus processos de crescimentoereestruturao,nomeadamentenocontextododilogocomosetor financeiro, no sentido de promover, atravs deste, linhas de crdito, fundos de capitalizaoerecapitalizaoeoacessoaomercadodecapitais; Reforma do setor do capital de risco pblico, reorientandoo para empresas portuguesasdeelevadopotencial,apoiandoindstriasestratgicas,sobretudoem setores de bens e servios transacionveis e do Turismo, bem como a sua internacionalizao.AmedidavisaapoiaressencialmentePMEscompotencialde inovao e de criao de emprego atravs da criao de um operador nico de capitalderiscopblicoedeumasociedadedeinvestimentoparaasPMEs,como objetivodeasseguraragestodaslinhasdefinanciamentoapoiadaspeloEstado; Utilizaointensivademecanismospblicosdeapoioque,norespeitodoslimites doregimeeuropeuaplicvelaosauxliosdeEstado,promovamuminvestimento dequalidade,areduodasdisparidadesdedesenvolvimentoregionaleacriao depostosdetrabalho; ReduodosatrasosdepagamentodoEstadoaosseusfornecedores,atravsdo estabelecimentodeumprogramaespecficocomessefim,ecriaodascondies necessriasparaassegurarorespeitoescrupulosodosprazosdepagamentolegal oucontratualmenteestabelecidos;
10
Reforodadivulgaoedadesburocratizaodosinstrumentosdefinanciamento disponibilizados pela Unio Europeia (v.g., fundos, emprstimos do BEI ou mecanismosdoFundoEuropeudeInvestimentonareadocapitalderisco)para reforarataxadeparticipaodasempresasportuguesas;
Nesse sentido, as Partes Subscritoras entendem que devem ser prosseguidos os esforosjiniciados,nomeadamentenoquesereferea: Linha de crdito PME crescimento Destinada a garantir e reforar o acesso ao crdito s empresas economicamente viveis, esta linha tem um valor atual de 1.500 milhes de euros, com vista ao reforo da liquidez e capacidade de investimentodotecidoempresarialnacional.Domontantetotalde1.500milhes deeuros,250milhesdestinamseaoperaescommicroepequenasempresase 500milhesparaempresasexportadoras; Alargamento dos prazos de carncia de capital nas atuais linhas PME Investe, permitindo que empresas economicamente viveis no tenham de fazer reembolso de capital nos 12 meses seguintes aprovao da extenso. Esta medidapoder,nolimite,atingirumvalorde1.850milhesdeeuros,resultantes do total de capital previsto reembolsar em linhas PME Investe entre outubro de 2011eoutubrode2012,numuniversodemaisde50.000empresasedecercade 80.000operaes; Aplicao s linhas de crdito especficas deapoio agricultura e s pescas de condiesidnticassdaslinhasPMEInvest,isto,concessodeumamoratria que consistir no prolongamento, por um ano, dos crditos contratados, com iseno de amortizao de capital, bem como a possibilidade de abrir as Linhas PMECrescimentosatividadesagrcolas; Seguros decrdito exportao Atualmente verificaseum nmero crescente de empresas que no conseguem obter seguros de crdito exportao, em particular para mercados emergentes, fora da OCDE, com o objetivo de intensificar a deslocao das exportaes portuguesas para novos mercados emergentes. Perante estas dificuldades, o Governo garante a disponibilidade de linhasdesegurosdecrditoexportaocomgarantiadoEstadoparaoanode 2012, quer para os mercados intra OCDE, como extra OCDE. Esta medida visa apoiar as necessidades de financiamento sentidas por exportadores, direta ou indiretamente, tomando em considerao uma conjuntura que acumula uma evoluo de dificuldades de tesouraria crescentes por parte das empresas com atividadesdestembito; Reviso e implementao do sistema de gesto de riscos (Sistema Integrado ContraAleatoriedadesClimticasSIPAC),tornandoomaiseficiente,criandose, j em 2012, alternativas de apoio aliceradas nos novos sistemas de seguros de colheita com financiamento comunitrio no mbito da Poltica Agrcola Comum
11
(PAC),atravsdasOrganizaesComunsdeMercado(OCMs)dovinhoedasfrutas ehortcolas; Pagamento de dvidas das Administraes Pblicas, designadamente atravs da reduodostockdepagamentosematraso,aolongodotempo,oqueconjugado com a melhoria substancial dos mecanismos de controlo de compromissos assumidos pelo Estado, permitir evitar de forma sustentada a acumulao de novospagamentosematraso; Apoio ao investimento produtivo no mbito do QREN com uma linha BEIIP no valorde1.000milhesdeeuros.
Neste contexto, o Governo comprometese a apresentar aos Parceiros Sociais, para anlise e discusso, at ao final do primeiro semestre de 2012, um documento de trabalhocontendoasprincipaismedidasrelativasconcretizaodosobjetivosacima definidos. E. Promoo da capacidade nacional de produo e aprofundamento do mercado interno No atual contexto econmico e social, entendem as Partes Subscritoras que a valorizao dos produtos nacionais e o consequente aumento da produo e da competitividade das empresas portuguesas, em particular as PME, justifica a adoo de medidas que permitam uma crescente sensibilizao dos consumidores para a promoodaproduonacional. Nesse sentido, as Partes Subscritoras consideram dever privilegiarse a adoo de medidascomointuitode: Dinamizar iniciativas de sensibilizao de consumidores, empresas e entidades pblicasparaaqualidadedosprodutosdeorigemnacional,norespeitodasregras daUnioEuropeia; Promover medidas de estmulo de padres e prticas de consumo mais sustentveis; Combater a concorrncia comercial desleal de mercados de pases terceiros, atravs de uma utilizao proactiva dos instrumentos europeus de defesa comercial,nomeadamente,medidasantidumping.
Nestecontexto,oGovernocomprometeseaapresentaraosParceirosSociais,durante o segundo semestre de 2012, um primeiro balano do programa Portugal Sou Eu, tendoemvistaadefiniodeeventuaismedidasdeaprofundamentoe/oucorreo. F.Apoiorevitalizaodotecidoempresarial
12
A deteriorao do contexto econmico e a desalavancagem generalizada da Banca veio agravar as fragilidades das empresas, em particular das PME, com impacto no aumentodamorosidade,dosincumprimentos,edonmerodeinsolvncias. De uma forma geral, as empresas nacionais apresentam uma estrutura financeira desequilibrada,comelevadadependnciadeterceiros,emparticulardaBanca,eso deficitriasemcapitaisprprios,possuindoigualmenteumaestruturamuitasvezesde carizfamiliarepoucoprofissionalizada. Por outro lado, algumas das empresas em dificuldades podero ser efetivamente recuperadassepuderembeneficiarde: Melhorgesto; Reconfiguraoadequadadomodelodenegcio; Reestruturao financeira com instrumentos de mdio e longo prazo e apoio ao fundodemaneio. Neste contexto, o Governo comprometese a contribuir para dar novo flego a projetos empresariais operacionalmente viveis, mas em que a funo financeira se encontra desajustada face s condicionantes do mercado e do modelo de negcio, permitindoasuarecuperaoeassegurandoacriaoderiquezaeamanutenode postosdetrabalho. Em concreto, as Partes Subscritoras entendem dever intervir, relativamente recuperaodeempresas,nasseguintesreas: Reforo dos instrumentos financeiros disponveis para a capitalizao e reestruturao financeira, convenientemente adaptados s necessidades das empresasemprocessoderecuperao,nomeadamenteatravsdacriaodeum fundoderevitalizaodeempresasaconstituiratfinalde2012; Agilizaodaarticulaoentreasempresas,entidadeseinstrumentospblicoseo sistema financeiro, com vista a acelerar processos e a assegurar o xito das operaesderevitalizao; Procederrevisodocdigodeinsolvnciaeintroduzirasalteraesadequadas aoPlanoExtrajudicialdeConciliao; Revisodomodelojurdicodosadministradoresdeinsolvncia. G.ReduodosCustosdeContexto A reduo dos custos de contexto, que h muitos anos vm condicionando o desenvolvimento da economia portuguesa, um objetivo central partilhado pelas Partes Subscritoras. Nesse sentido, consideram urgente proceder a um trabalho de avaliao e anlise das situaes que possam implicar custos de contexto desadequados e que aponte solues que permitam a reduo de custos para as empresas:
13
i.PromooeDefesadaConcorrncia Promover a rpida adoo e entrada em vigor de um novo diploma de promoo e defesadeconcorrnciaque: (i) Favorea uma poltica de disseminao de mercados concorrenciais, focada na Competitividade, na Confiana e no Investimento, em sintonia com as melhores prticascorrentesnoEspaoEconmicoEuropeu; (ii) Reforce os poderes da Autoridade da Concorrncia para combater todas as modalidadesdecartelizaoeosabusosdeposiodominanteededependncia econmica; (iii) Incentive as empresas a implementar estratgias competitivas, baseadas na inovaoenaeficincia; (iv) Desenvolva um ambiente que facilite o redimensionamento empresarial atravs deoperaesdefusoedeconcentrao; (v) Promovaformasdecooperaoentreempresasquecontribuamparaamelhoria daproduooudistribuiodebenseservioseparaodesenvolvimentotcnico ou econmico, sem prejuzo da manuteno de condies que assegurem uma efetivaconcorrncianosmercados; (vi) Promova o interesse pblico da concorrncia, em linha com o imperativo constitucional plasmado no artigo 81. da Constituio da Repblica Portuguesa (CRP), visando o desenvolvimento sustentvel e a proteo dos interesses dos consumidores. ii.MelhorlegislaoemelhorRegulamentao A melhoria contnua do ambiente de negcios essencial para a captao de novos investidoreseageraodenovosprojetosdeempresasjestabelecidasemPortugal. Muitas empresas e investidores vem, frequentemente, dificultada a sua ao em resultadodelegislaoeprticasadministrativasdesajustadassnecessidadesdeuma economia moderna e dinmica, com impacto negativo na gerao de riqueza e na criaodeemprego. Nesse contexto, entendem as Partes subscritoras que devem ser adotadas medidas tendentesa: Avaliarosimpactosemtermosdecompetitividade,nomeadamentesobreasPME, denovasmedidaslegislativas,atravsdaimplementaodoSMETest(testePME), aexemplodoprevistonoSmallBusinessAct; Promover uma melhor regulamentao e a simplificao administrativa e processual, identificando em particular, com a colaborao com dos parceiros
14
sociais e das associaes representativas dos consumidores, situaes de duplicao ou de conflito entre regras e procedimentos administrativos e obrigaeslegaiscomquecidados,trabalhadoreseempresassedeparameque urgeeliminar; Concluiraalteraodocdigodoscontratospblicos. H. ReformadaAdministraoPblica O aumento do nmero de trabalhadores afetos ao desempenho das funes que o Estado assumiu, originaram um crescimento muito significativo da despesa pblica e dacargafiscal,cujocontrolosetornapremente. A reforma do funcionamento da Administrao Pblica assenta nos seguintes princpiosorientadores: i.AbordagemsobreasfunesdoEstado: A anlise deve subordinarse ao princpio das preferncias reveladas, ou seja, na verificao das escolhas observadas e da sua coerncia com o princpio de maximizao da utilidade, promovendose uma reflexo sobre a dimenso e as funes do Estado, de forma transversal administrao central, local e regional, incluindoserviosdesconcentradosedescentralizados,comoobjetivodeadequaros mesmosprocuradoscidadosesexignciasdequalidade,tendopresentesasreais capacidadesfinanceirasdoPas. Deve ainda ser respeitado o princpio da desburocratizao, ou seja, orientando o Estado para a prestao de servios aos cidados, simplificando esta relao pela reduo do nmero de interlocutores e do nmero de intervenes do Estado e reduzindo o nmero de servios e estruturas de apoio e melhorando os nveis de eficincia e eficcia conformes com padres internacionais. O funcionamento da Administrao Pblica deve acompanhar as novas exigncias dos cidados na sociedadedainformaoedasempresasnaeconomiadoconhecimento,comtnica naracionalizaoenaeficinciadosprocessos. Nestequadroconsideraseimportante: Acontinuaodosesforosdedesburocratizao,particularmentenasreasdos licenciamentos,dafiscalidade,danecessidadededeclaraesdeoutrosserviose dasrelaescomasAutarquias; A desburocratizao e a utilizao dos meios informticos nas relaes com os cidados(acessoaosserviospblicosnasade,seguranasocial,ensino,justia, autarquias); Afortereduodotempodespendidoematospresenciais;
15
Umaforteapostanoreforodosnveisdeeducaoequalificaodosjovens,a todososnveis; Uma aposta clara no reforo da ligao Universidade/Centros de Investigao Empresas,commobilidadedosquadrosenvolvidos; O desenvolvimento de um programa de qualificao dos recursos humanos na AdministraoPblica; ApromoododilogosocialedanegociaocoletivanaAdministraoCentral, RegionaleLocal.
ii.Abordagemsobreomodelodegovernaoedegestodosrecursoshumanosdo Estado: As metas de reduo de efetivos constantes do PAEF, a atingir por movimentos naturais de reforma/aposentao, por outros instrumentos j existentes e pelo controlo efetivo de novas admisses, permitiro libertar recursos para implementar polticas remuneratrias mais adequadas e competitivas para o universo dos funcionriospblicos. Devero ser criadas condies para promover um Estado que dignifique os seus trabalhadores, valorize o seu trabalho, dinamismo e inovao, invista na sua capacitao e motivao, avalie e remunere adequadamente o seu desempenho por referncia a objetivos claros e concretos, criando um novo modelo de governao, orientado para resultados e para a responsabilizao individual e colectiva, e que qualifique, dignifique e valorize os recursos humanos do Estado que, com o seu espritodemissoecompetncia,soosresponsveisltimospelaconcretizaodas polticaspblicasepelodesempenhodaAdministraoPblica. I. ReformadaJustia Mudanas efetivas na rea da Justia so incontornveis para melhorar o atual desempenho econmico, bem como para aumentar a capacidade de atrao de investimentoestrangeiroeparaumamelhorrespostasnecessidadesdoscidados. Nessesentido,asPartessubscritorasacordamnanecessidadede: Adotar o regime jurdico da mediao pblica, recentrando o pas no grupo que apostanosmeiosderesoluoalternativadelitgios; Procederalteraodoregimejurdicoaplicvelaosjulgadosdepaz,facilitando umacessojustiamaisrpidoecommenorcusto; Reformar o processo civil, criando um processo de matriz simplificada que privilegie a deciso substancial das questes objeto do litgio em detrimento da forma;
16
Rever o Regime Jurdico da Ao Executiva, de modo a garantir um sistema de cobrana rpido e seguro, removendo a prpria ao executiva sempre que o ttulosejaumasentenaeinstituindoumprocessoabreviadoclereseasentena no existir, salvaguardando, no entanto, princpios fundamentais, designadamente,oprincpiodocontraditrio; Adotarsoluesinstitucionaisquefacilitemacobranadecrditosdasempresas, reduzindoapendnciaprocessualematrasonodomniodaaocvel,sinalizando eagilizandoasaesexecutivaspendentesdetarefasmeramenteadministrativas; Adotar medidas excecionais de jurisdio fiscal, alocando recursos adicionais de modo a priorizar processos na rea tributria de valor superior a um milho de euros; AlteraroCdigodaInsolvnciaedaRecuperaodeEmpresas,criarumProcesso Extrajudicial de Recuperao de Devedores em Situao Econmica Difcil, que atenda sua situao, e definir Princpios Orientadores das Reestruturaes VoluntriasExtrajudiciais,visandonosagilizarosprocedimentos,comopermitir que as empresas possam efetivamente utilizar estas ferramentas como mecanismosderecuperao; Alterar o Regulamento das Custas Processuais, simplificando o seu modelo, tornandoo percetvel e transparente, com particular ateno para a rea dos processoslaborais; Elaborar um Plano de Ao para a Justia na Sociedade da Informao, modernizando a gesto global do sistema, facilitando a medio dos diversos indicadoresdegesto,facilitandooacessoaoscidados,empresaseprofissionais dosetor.
O Governo comprometese a apresentar aos Parceiros Sociais, at ao fim do 1. semestre,umdocumentodetrabalhosobreocontedodasmedidas,paradiscusso, avaliaoeacompanhamento. J. CombateFraudeeEvasoFiscaleContributiva Ocombatefraudeeevasofiscalecontributivaessencialparadiminuiropesoda economiainformalemPortugale,poressavia,contribuirparaumreforodajustia tributria. Tendo presente o Plano Estratgico de Combate Fraude e Evaso Fiscais e Aduaneiraspara o perodo de 2012 a 2014 recentemente adotado que define as grandes linhas estratgicas de atuao de mdio prazo da administrao tributria e aduaneira,visandoatingirprogressossignificativosnosnveisdeeficcianocombate aos fenmenos de incumprimento fiscal e, em especial, aos esquemas de fraude de elevada complexidade e economia informal, as Partes subscritoras consideram fundamental:
17
Aumentar os meios humanos e os recursos destinados Inspeo Tributria, incluindonoplanoaduaneiro; AumentarosrecursosdestinadosDireodeServiosdeInvestigaodaFraude edeAesEspeciais(DSIFAE)paraocombatefraudedeelevadacomplexidade; Reforar as inspees e cobrana coerciva baseadas em tcnicas de gesto de riscos, atravs do desenvolvimento de novas aplicaes informticas e do acompanhamentodosdevedorescommaiorperfilderisco; Intensificaratrocadeinformaescomoutrospases,nomeadamenteporviada celebrao de convenes internacionais, otimizando e aplicando o cruzamento de informaes com outras jurisdies tributrias, combatendo transferncias paraparasosfiscais; Destacar os preos de transferncia como rea prioritria de interveno, de modoacorrigiroperaesrealizadasentreentidadesrelacionadaseparaqueos preosdemercadopossamserdefactopraticados; Promoverautilizaomaisfrequentedaclusulageraledasclusulasespecficas antiabuso, para combater de forma mais eficaz o planeamento fiscal mais agressivo; Criar um quadro penal e processual mais exigente para os crimes fiscais mais graves,comdestaqueparaoscrimesdefraudequalificada,associaocriminosae burlatributria; Alargar os prazos de prescrio das dvidas tributrias e de caducidade de liquidao sempre que estejam em causa factos tributrios relacionados com parasosfiscais; Prevenirocontenciosofiscalatravsdamelhoriadosprocedimentosinspetivose fundamentao das correes, de forma a evitar litgios desnecessrios com os contribuintesegarantirorespeitoestritopeloprincpiodalegalidade; Implementar nas reas educativas, desde os ciclos escolares iniciais, contedos queversemasensibilizaoparaaprticadacidadaniaemcumprimentocomas regras sociais e econmicas vigentes. Tais contedos devero tornarse mais especficosmedidaqueseavananosciclosescolares,eservirparanaturalizar nos cidados as boas prticas fiscais e o combate a atitudes de fraude e incumprimento. Intensificarocontrolodalegalidadedasimportaes.
Neste contexto, o Governo comprometese a apresentar semestralmente aos ParceirosSociais,paraanliseediscussonombitodaCPCS,umdocumentosobreo ponto de situao da adoo das medidas constantes do Plano Estratgico e a evoluodaaplicaodasmedidasneleprevistas.
18
K.CombateEconomiaInformal A economia informal representa uma perda de receitas para o Estado e fomenta a concorrnciadesleal. Existe uma economia informal de sobrevivncia que interessa acompanhar e avaliar, demodoaquenofaciliteaexistnciadeeconomiaclandestina. Nestesentido,asPartesSubscritorasacordamenvidartodososesforospara: Introduzir fatura obrigatria nas transaes comerciais, sem prejuzo da salvaguardadassituaesemquenosejaexequvelasuaadoo; Introduzir um perodo para a legalizao das empresas no registadas, sem penalizaesretroativas; Reveresimplificaroregimefiscaldasmicroepequenasempresas; Apresentarumestudosobreasfeirasdevendaporgrossoefiscalizarasrestantes feiras, nomeadamente no que respeita ao pagamento do Imposto sobre o Valor Acrescentado(IVA); Estabelecermetasquantitativasnareduodaeconomiainformaleparalela. Neste contexto, o Governo comprometese a apresentar aos Parceiros Sociais, para anliseediscussonombitodaComissoPermanentedeConcertaoSocial(CPCS), ataofinalde2012, umdocumentodetrabalhocontendoestas eoutrasmedidasa adotarnombitodocombateeconomiainformalearespetivacalendarizao. L.CapacitaoeCooperaodasEmpresas AsPartesSubscritorasentendemserfundamentalapoiarasempresasaenfrentarem os seus problemas e aproveitarem as oportunidades que o mercado, sobretudo o externo,oferece.Nestesentido,importadotarasentidadesassociativasdemeiosque lhespermitamfomentaracooperaoentreempresaseasseguraratransfernciade conhecimento, procurando fornecer s mesmas uma base slida para enfrentar as dificuldadeseencontrarocaminhoparaocrescimentosustentado.Contudo,emtodas as polticas no poder estar em causa qualquer tipo de discriminao nos apoios s associaespatronaisesindicais. Assim,asPartesSubscritorasacordam: NombitodarestruturaodainiciativadosPlosdeCompetitividadeeClusters, atravs de novos mecanismos de capacitao da rede associativa, visando uma maiorcriaodesinergiasedefinioestratgicadasrespetivasreasdeatuao; Dadaasuaimportncia,oGovernoapoiaracapacitaodaredeassociativaeo reforo da sua participao numa estratgia de proximidade com as empresas,
19
designadamente no domnio da informao quanto aos instrumentos de apoio existentes,ligaoaosorganismospblicosnacionaisnosdomniosdaeconomiae emprego, bem como o reforo da participao na formao consultoria e resoluodasquestesburocrticolegaispendentes; De modo a reforar a participao da rede associativa na resoluo de questes burocrticaselegaisquetmsurgidonagestodosfundoseuropeus,sercriado umGrupodeTrabalhocomadequadarepresentaodosParceiros.
Neste contexto, o Governo comprometese a apresentar aos Parceiros Sociais, para anliseediscussonombitodaCPCS,ataofinaldoprimeirosemestrede2012,um documentodetrabalhocontendoasmedidasaadotarearespetivacalendarizao. M.ReforodaCapacidadeTcnicadasEmpresas Paramelhoraracapacidadetcnicadasempresasapontase,nomeadamente: N.ReestruturaodoSetorEmpresarialdoEstado OSetorEmpresarialdoEstado,juntocomalgumasempresasprivadas,incluidiversas empresas dos chamados servios de interesse geral, s quais compete assegurar um serviodequalidadeatodososcidados,apreoacessvel. Areestruturaoquesepretendeefetuartemqueteremcontaasituaofinanceira do setor, particularmente na rea dos transportes pblicos, mas tambm a funo socialaelesinerente. Nestequadroconsiderasefundamental: DiscutircomosParceirosSociaisoPlanoEstratgicodosTransportes; Assegurarumareestruturaodossetoresqueminimizeoscustossociais; Asseguraradevidaparticipaodasestruturasrepresentativasdostrabalhadores e,emparticular,dossindicatosemtodososprocessosqueenvolvamoempregoe ascondiesdetrabalho. O apoio ao reforo dos quadros tcnicos das PMEs, articulando para o efeito medidasnareadaeconomia,doIEFPedaSeguranaSocial; Oreforodoprogramadeestgiosorientadoparaesteefeito; Oreforodoprogramadequalificaodosquadrosdedireo.
20
O.GestodeTesouraria AsPartesSubscritorasentendemdeverprivilegiaraadoodemedidasqueapoiemas empresasnaresoluodassuasdificuldadesdetesouraria,nomeadamenteatravsde: Desenvolvimento de estudos preparatrios de base para a introduo, aps consultas Comisso Europeia, de um regime de IVA de caixa, simplificado e com carter facultativo, destinado s microempresas, nos termos do qual seja permitidoaestas empresasentregaroimpostodevidoaoEstadoapenas apso efetivorecebimentodessasimportnciasdosseusclientes. Introduo de medidas que visem assegurar o cumprimento dos prazos de pagamentos a 90 dias, nomeadamente atravs do Programa Pagar a Tempo e HorasPMP e do apuramento e divulgao dos Encargos Assumidos e No Pagos (EANP).
P. ReabilitaoUrbana Tendoemcontaoelevadonmerodefogosanecessitardeobraseaimportnciaque o investimento neste setor pode desempenhar no crescimento econmico e consequente criao de emprego, as Partes Subscritoras acordam na necessidade de eleger a reabilitao urbana como uma prioridade da ao dos poderes pblicos e reconhecemaimportnciaque,nestecontexto,poderdesempenhar; A criao de um fundo de investimento com capacidade de alavancar at 1.000 milhesdeinvestimento,comparticipadopelofundoJESSICA,pelosetorbancrio efundosprivados; Acriaodeinstrumentosfinanceirosquefacilitemaconcretizaodeprojetosde urbanismo comercial, nomeadamente nos centros histricos das cidades, que articulem a requalificao do espao pblico com a requalificao e reanimao dosespaoseatividadesdocomrcioeservios.
O Governo comprometese a apresentar semestralmente aos Parceiros Sociais, para anlise e discusso no mbito da CPCS, um documento sobre as medidas de concretizaodosprincpioseorientaesconstantesdopresenteCompromisso. Q.PromoodasAtividadesEconmicas 1. Agricultura SetorAgrcola,Agroalimentar,FlorestaledoMar AadequadautilizaodosfundoseuropeusedeoutrosinstrumentosdepolticadaUE para a agricultura e pescas a par da dinamizao dos instrumentos de apoio e financiamentonacionaisessencialparaacompetitividadedosetoragrcola.
21
Entendem, assim, as Partes subscritoras ser urgente, no atual quadro de restries oramentais, maximizar a utilizao dos fundos europeus disponveis at 2013, e iniciar desde j a negociao e conceo dos futuros regimes de apoio (pagamentos diretos e desenvolvimento rural) que, aps 2013, permitam uma maior competitividadeesustentabilidadedosetoragrcolanacional. Nestecontexto,asPartesSubscritorasconsideramfundamental: Dinamizar,emestreitaarticulaocomasentidadesrepresentativas,acelebrao deacordosinterprofissionaiseaadoodeoutrasmedidastendentesareforara capacidadenegocialdosetoragrcolanacadeiadevalor,tendenteapromovera transparncia e a combater a assimetria estrutural e na distribuio do valor acrescentado existente associada generalidade das fileiras agroalimentares, atravsdodilogoestabelecidonaPlataformadeAcompanhamentodasRelaes naCadeiaAgroAlimentar(PARCA); Promoverainternacionalizaodosetoragroalimentar,nomeadamentetendoem contaasrecomendaesdorelatrioelaboradopeloGabinetedePlaneamentoe Polticas(GPP)em2010,enumdilogoestreitocomosetor; Promoveroaumentodasterrasutilizadasparaaagriculturaatravsdacriaode uma bolsa de terras, cuja primeira fase consistir na disponibilizao, a preos adequados, de terras agrcolas do Estado, dandose prioridade a jovens agricultores; Garantir um mecanismo permanente de atualizao do parcelrio agrcola, a realizar em conjunto com as Organizaes de Agricultores, bem como assegurar quearevisode2011teremcontaascandidaturasjfeitas; Assegurar, atempadamente, os pagamentos das ajudas diretas e proceder ao adiantamentosemprequehouvercondiesparatal; Aprofundaraspossibilidadesdediminuirosfatoresdeproduo,nomeadamente noquetocaeletricidadeverdeetaxaderecursoshdricos; Proceder a uma avaliao exaustiva do impacto que poder resultar, para os agricultoresportugueses,dafuturaassinaturadoacordodelivrecomrcioentrea Unio Europeia e o Mercosul e negociar com a Unio Europeia um conjunto de medidas que permitam o apoio reestruturao dos setores que venham a ser maisduramenteafetadosemcasodaassinaturadoacordo; Promover a produo florestal e a diminuio dos incndios por via do aproveitamento de baldios e da certificao florestal, bem como da reviso dos critrios de elegibilidade do Fundo Florestal Permanente, assegurando a comparticipaonacionaldasmedidasflorestaisdoPRODER; Negociar a reforma da Poltica Comum de Pescas e da Organizao Comum do Mercado, para entrar em vigor em 2014, defendendo o justo equilbrio entre a vertente econmica, ambiental e social, as intervenes dos produtores no mercadoeasustentabilidadedosAcordosdePescacomPasesTerceiros;
22
PromoveroreforodaFileiradaPescaeapoiarasiniciativasqueagreguemtodos os subsetores e interesses em presena (captura, aquicultura, transformao e comercializao),contribuindoparaumamelhororganizaoerepresentaodo setor das pescas, visando a sua afirmao como motor de desenvolvimento da economianacional; Lanar as bases para uma verdadeira Economia do Mar, em cumprimento da Estratgia Nacional para o Mar, pela implementao de um programa de simplificao administrativa transversal a todas as reas relacionadas com a explorao e utilizao de recursos martimos que crie condies captao de investimento, e pela prossecuo dos trabalhos de suporte determinao do limite exterior da Plataforma Continental, submetida por Portugal junto das NaesUnidas.
O Governo e os Parceiros Sociais consideram que este processo de preparao do futuroProgramadeDesenvolvimentoRural,avigorarentre2014e2020,devecontar com a participao de todos os envolvidos nos setores agrcola, agroindustrial e florestal, bem como com interesse nas reas ambiental, territorial e de desenvolvimentodosmeiosrurais. Os objetivos gerais do Governo e dos Parceiros Sociais para o futuro Programa de DesenvolvimentoRural,nestafaseaindamuitopreliminardasuaconceo,assentam napromoodacompetitividadedaproduoagrcolaeflorestal,nasustentabilidade dautilizaodosrecursosnaturaisenapromoodaorganizaoestruturaldosetor agroalimentardacadeiadevalor.Comoobjetivooperacionaletransversal,pretende se que o futuro Programa seja maissimples,mais legvel e mais acessvel a todos os potenciaisbeneficirios. PolticaMartimaIntegrada No mbito da Unio Europeia, foi recentemente adotado o Regulamento que estabeleceumprogramadeapoioaodesenvolvimentodaPolticaMartimaIntegrada. Encontramse ainda em execuo o ProgramaQuadro 7 para a Investigao e o Instrumento Financeiro para a Implementao, Atualizao e Desenvolvimento da Poltica e da Legislao Comunitria para o Ambiente, incluindo a integrao da mesma noutras polticas, nomeadamente, em matria de natureza e biodiversidade, poltica ambiental e governao, e informao e comunicao e do qual o mar tem sidoumareabeneficiada,aindaquenumapequenaparte. ConsideramasPartesSubscritorasqueosfundosnacionaisecomunitriosagerirpelas diferentes tutelas que desenvolvem polticas relevantes no mbito dos assuntos do mar,contribuiroparafinanciarasaesemedidaspropostasnaEstratgiaNacional para o Mar (ENM), numa perspetiva de tornar mais eficazes e integradas as aes destastutelas,aumentandoassinergiaseotimizandoosmeiosexistentes.
23
PretendemassimoGovernoeosParceirosSociaisqueaENMconstituaumsuporte polticadedesenvolvimentoregionalassociadaaomar,bemcomoaosinvestimentos previstosnombitodoClusterdoConhecimentoedaEconomiadoMar,integradono programa Estratgia de Eficincia Coletiva do QREN. Por outro lado, os Governos Regionais(GRs)easComissesdeCoordenaoeDesenvolvimentoRegional(CCDRs) tmumduplopapeldeagentesdedesenvolvimentoedeAutoridadesdeGestodos Programas Operacionais Regionais. A estes acresce ainda o Programa Operacional ValorizaodoTerritrio,sendotodoselesfinanciadospeloQREN. A criao de um novo quadro de apoio financeiro, e dos respetivos instrumentos legislativos,paraohorizontetemporal20142020,propostopelaComisso Europeia, acentua a importncia da estratgia para rea do Oceano Atlntico e da sinergia geogrfica a desenvolver com base nos programas de cooperao transnacional e respetivasparcerias. As Partes Subscritoras entendem que a Poltica Comum de Pescas, concretizada a reformaemcurso,deverproporcionarumquadroequilibradoeambiciosodegesto dapescaquesepretenderesponsvel,sustentvelecapazderesponderaosdesafios quesecolocamaonveleconmico,ambientalesocial. O Governo comprometese a entregar um documento de trabalho sobre estas matriasataofinaldosegundosemestrede2012. 2. Indstria,ComrcioeServios Tendoemcontaorelevantecontributodossetoresdaindstria,comrcioeservios napromoodocrescimentoeconmicoenacriaodeemprego,entendemasPartes Subscritorasserfundamental: Avaliar os resultados da poltica de clusters e de plos de competitividade, com vista a averiguar a necessidade de implementar melhorias sua governao e a potenciarosresultados; Proceder a uma simplificao dos procedimentos inerentes ao licenciamento industrial,reduzindoonmerodeorganismosenvolvidosnoprocesso,onmero de pareceres vinculativos e as licenas prvias e generalizando, sempre que possvel,oprincpiododeferimentotcito; Proceder a uma avaliao das taxas decorrentes de obrigaes no domnio ambiental, municipal e da Administrao do Estado, sem colocar em questo os objetivos associados quelas, com vista a promover a sua proporcionalidade e a salvaguardaracompetitividadedasempresas; Envolver ativamente as associaes e confederaes que representam trabalhadores e empresas na conceo de polticas sectoriais com forte impacto sobre a competitividade, a sade e segurana e/ou o ambiente, nomeadamente
24
estimulandoasuaparticipaoemconsultaspblicassobreiniciativaslegislativas daUnioEuropeia; Promover condies que estimulem a ecoinovao nos diversos setores de atividade; Rever o regime das reas de localizao empresarial de forma a fomentar o investimentoeodesenvolvimentoregional; Preparar um Plano sectorial para o Comrcio, em estreito envolvimento das confederaes e associaes empresariais e sindicais representativas do setor, assenteemcritriosdeordenamentodoterritrio,equesejaconsistentecomas alteraesaefetuarlegislaorelativaaossoloseaoarrendamentocomercial; Rever o regime jurdico aplicvel s prticas restritivas de comrcio, acompanhando as prticas comerciais na cadeia econmica e reforando a fiscalizaonestamatria; Atualizar e simplificar os requisitos subjacentes aos vrios regimes de licenciamentocomercialeprocedersistematizaodalegislaorelativamentea produtos (incluindo a legislao referente a prazos de validade, condies de transporteecondiesdecomercializao); CriarumfundodesolidariedadeparaoComrcio,comumadotaoinicialquese prev no inferior a 10 milhes de Euros, que ser discutido com os parceiros sociaisenvolvidosnosetor; CriarumnovoprogramaMODCOM.
Neste contexto, o Governo comprometese a apresentar aos Parceiros Sociais, para anliseediscussonombitodaCPCS,ataofinaldoprimeirosemestrede2012,um documentodetrabalhocontendoasmedidasaadotarearespetivacalendarizao. 3. Turismo O setor do Turismo desempenha um papel de inegvel relevo no reforo da competitividade da economia nacional, na criao de emprego e na promoo da empregabilidade.Noatualcontextodeagravamentodasprincipaispreocupaesdos agentes do setor, em reas to sensveis quanto as do acesso ao financiamento, emprego,ordenamentotursticoouseguranadepessoasebens,enummomentode profundas transformaes no mercado do turismo, justificase redefinir a estratgica nacionalparaoturismo.Estadeveserorientadaparaoreforodacompetitividadedo tecidoempresarial,adiversificaoemelhoriadaqualidadedaprocuraedaoferta,a sustentabilidadeediminuiodaconcentraogeogrficadosector.Deve,ainda,visar areduodasazonalidade,disponibilizandoosmeiosquerespondamdeformaeficaz eespecficasrespectivasnecessidades. Nessesentido,asPartesSubscritorasacordamem:
25
Proceder redefinio da Estratgia Nacional para o Turismo, tendo em vista garantirumaefetivacompetitividadeeestruturaodaatividadeturstica; Fomentar o aumento da procura turstica, numa orientao qualitativa, e promoveradiversificaodosmercados,aatenuaodasazonalidadeereduo dasassimetriasregionais; Promover a dinamizao de segmentos de mercado cultura e patrimnio, natureza, religioso, snior, sade, turismo residencial, portugueses e luso descendentesresidentesnoestrangeiro,eoutrosprocedendoestruturaoda oferta, sua promoo e comercializao, no sentido de obter maior penetrao em segmentos da procura de maior despesa per capita, menor sazonalidade e maiordistribuiogeogrfica; AfirmaramarcaPortugaleasmarcasregionais,nomercadointernoenomercado externo,designadamenteatravsdarealizaodecampanhasdepublicidadeeda realizao de grandes eventos de forte projeo internacional, reforando a articulaoentrepromooecomercializao; Desenvolvercanaisdepromoodeofertascomerciaisnosportaisdepromoo turstica do Turismo de Portugal, de forma a garantir uma maior penetrao de mercado; Promoveraqualificaoediversificaodaofertaturstica,emalinhamentocomo ordenamento do territrio, a qualificao das infraestruturas, a qualificao do fatorhumano,aanimaoturstica,entreoutros,deformaagarantiroacessoa novosperfisdeconsumoeoincrementodograudesatisfaodosturistas; Promover a simplificao e a compatibilizao dos diversos Planos de Ordenamento do Territrio, com vista a garantir a estabilidade inicial do enquadramentodosativostursticosemreasurbanasconsolidadas; Desenvolver instrumentos que promovam uma maior articulao com outros setores, como a cultura, o ambiente e o comrcio, designadamente atravs de programasespecficos,nosentidodepermitiroacessoanovosperfisdeconsumo eoincrementodograudesatisfaodosturistas; Adequarosinstrumentosfinanceirosdeapoiosituaoeconmicaefinanceira atual e proceder a uma avaliao da proporcionalidade dos custos de determinadosfornecimentoseserviosexternos; Simplificar o acesso a profisses e atividades profissionais do turismo, nomeadamente tendo em conta as discusses em curso sobre as profisses certificadas,bemcomoodesenvolvimentodeumsistemadequalificaodofator humano,ajustadosnecessidadesdosetor,fomentandoacriaodeemprego; Rever e simplificar o quadro regulamentar do setor, designadamente no que se refereaoprocessodelicenciamentodeempreendimentoseatividadestursticas, reduzindoseonmerodepareceresvinculativosedelicenciamentosprvios;
26
Reforaraaoreguladoranoturismo,nosentidodecombaterdeformaeficaza concorrnciadesleal.
Neste contexto, o Governo comprometese a apresentar aos Parceiros Sociais, para anliseediscussonombitodaCPCS,ataofinaldoprimeirosemestrede2012,um documentodetrabalhocontendoasmedidasaadotarearespetivacalendarizao. 4. Energia fundamental garantir a Sustentabilidade do Sistema Energtico e o aumento da EficinciaEnergticacomosuportedumaEconomiamaisCompetitiva. Nesse sentido, as Partes subscritoras acordam na necessidade de adotar uma nova poltica energtica que promova a competitividade dos mercados e o crescimento econmicoassentenasseguintes5dimensesestratgicas: Nestecontexto,constituemprioridadesdeatuaoasseguintes: Promover e garantir a sustentabilidade dos preos de energia, numa tica de mdio/longo prazo, tendo como baliza o ano de 2020, garantindo a competitividadedaeconomiaeobemestardasfamliaseminorandooprevisvel aumentonopreototaldeenergia,tendonomeadamenteemcontaa/o: (i) RevisodoscustosdosContratosdeAquisiodeEnergia(CAE),dosCustos deManutenodeEquilbrioContratual(CMEC),doscustoscomagarantia de potncia pagos aos produtores em regime ordinrio e do sistema tarifrio; AlocaodasreceitasdavendadelicenasdeCO2,noquadrodalegislao aplicvel; ReduodossobrecustosdaProduoemRegimeEspecial; Reduodecustosdacogerao. Colocao da energia ao servio da economia e das famlias, garantindo a sustentabilidadedospreos; Cumprimento das metas europeias para 2020 em matria de renovveis (31%), renovveisnostransportes(10%),eficinciaenergticaeemissesdeCO2(20%); Reduo da dependncia energtica para 60%, garantindo a segurana no abastecimento; Concretizaodemercadosenergticosliberalizados,competitivosesaudveis.
(ii) (iii) (iv)
27
Extinguir as tarifas reguladas de venda de eletricidade e gs natural a clientes finaisat1dejaneirode2013,adotandoasmedidasnecessriasproteodos consumidores, em especial dos consumidores vulnerveis atravs da criao da Tarifa Social no Gs, semelhana do que foi efetuado para a eletricidade e assegurandoadevidaconcorrncianosetor; Efetuar a reviso dos objetivos definidos no Plano Nacional de Ao para a EficinciaEnergtica(PNAEE)noperodo20082010,atravsdaanliseaobalano dos seus programas e medidas, com o objetivo de projetar novos objetivos e metas para 2016 e reforar assim o cumprimento dos objetivos definidos atualmente(tendoemvistaatingirumaeconomianoconsumodeenergiafinalde 2.239.973 tep, equivalente a 12,1% face ao mesmo perodo de referncia do PNAEEinicial20012005); Revitalizar as empresas de servios energticos (ESCO), com o objetivo de aumentar em 30% a eficincia energtica nos servios pblicos, equipamentos e organismosdaAdministraopblica,nohorizontede2020; NareadosTransportes,adotarumsistemadeecoconduoemonitorizaoda conduo nos Transportes Pblicos Pesados de Passageiros e de Mercadorias, tomandomedidasquepermitamprivilegiarasuautilizao; Na rea da Indstria reforar o Sistema de Gesto dos Consumos Intensivos de Energia (SGCIE), nomeadamente atravs do incentivo adeso deempresas no abrangidas e atravs de estmulo das condies de cumprimento voluntrio esperandoseassimumaumentodasempresasaderentesaoSistema.
5. InfraestruturaseTransportes TendoemcontaoelevadonveldeendividamentodoSetorEmpresarialdoEstadoeos limitados recursos disponveis, as Partes subscritoras consideram que os mesmos devero ser canalizados para projetos que, comprovadamente, gerem retorno econmico e contribuam para a melhoria da competitividade das empresas e exportaesnacionais,tendoaquiumpapelfundamentaloinvestimentonaferrovia, relativoaotransportedemercadorias,enquantomotordecrescimentoeconmico,de modoacriarcondiesdecompetitividadeparaaeconomianacional. Emparticular,acordamem: Delinearumprogramadelongoprazodemigraodebitolaibricaparaabitola europeia, ao longo dos grandes corredores internacionais de mercadorias, de forma a assegurar a competitividade do transporte ferrovirio de mercadorias, integradonomercadonacional,ibricoeeuropeu; Atribuir prioridade ligao ferroviria de mercadorias entre os Portos de Sines/Lisboa/Setbal, a Plataforma Logstica do Poceiro e Madrid/resto da Europa;
28
Promoverumaligaoferroviriaparamercadoriasaolongodograndecorredor internacional Aveiro Vilar Formoso, permitindo a ligao entre os Portos de AveiroeLeixesatodaaPennsulaIbricaeaorestodaEuropa,assegurandoas condies de interoperabilidade entre as redes ferrovirias em bitola ibrica e europeia; Prosseguir o esforo de modernizao das infraestruturas porturias e de aumento do investimento nos portos portugueses, privilegiando a concretizao de projetos que contribuam para aumentar a competitividade das exportaes nacionais; Analisarosconstrangimentosqueimpedemodesenvolvimentoecrescimentodo nmerodepassageirosnosaeroportosportugueses; Proceder avaliao da viabilidade de converso de outras infraestruturas aeroporturiasexistentesquepermitamreceberoeventualtrfegoquenoseja possvel acomodar no aeroporto de Lisboa, dessa forma contribuindo para uma maiorcaptaodetrfegoapreoscompetitivoseparaoaumentodecapacidade nagestoaeroporturiaedetrfegoareo,comodesejadoefeitodeaumentodo nmerodepostosdetrabalho,diretoseindiretos.
EmcoernciacomoPlanoEstratgicodosTransportes,adotariniciativascomimpacto naeficinciaenergticadosetor,nomeadamente: (i) Na rea da logstica e das infraestruturas ferrovirias, o redimensionamento e requalificao da rede nacional ferroviria, ponderando as necessidades do transportedepassageirosedemercadorias; (ii) Nareaporturiaedotransportemartimo,amelhoriadomodelodegovernao dosistemaporturio,aefetivaintegraodosportosnosistemaglobaldelogstica etransporteseaintensificaodamodernizaotecnolgicadosinstrumentosde gestoporturia.
29
III.POLTICASATIVASDEEMPREGOEFORMAOPROFISSIONAL As polticas de emprego e formao profissional assumem uma importncia fundamental, reforada pelo seu papel estrutural no domnio da melhoria da capacidadecompetitivadasempresas,peloelevadonmerodedesempregadosede durao do desemprego e pela resposta s necessidades das empresas e dos trabalhadoreseparticularmentedosjovens. Neste quadro, o Governo e os Parceiros Sociais consideram muito importante implementarrapidamenteasseguintesmedidas: A.CentrosdeEmprego O atual contexto de desemprego crescente e a grave crise econmica que o Pas atravessa acentuam a necessidadede um sistema pblico de emprego operacional e eficiente. Dedestacar: No que respeita ao processo de ajustamento entre oferta e procura de desemprego, o desemprego subiu drasticamente, tendo mais do que triplicado em 10 anos, sem que, em contrapartida, os recursos humanos existentesnosCentrosdeEmpregosetenhamajustadoquelecrescimento; Talimplicaqueoatendimentoaosdesempregadosencontraseafetadono s em termos de tempo disponvel para cada um deles, como de tempestividade e adequao das respostas por parte dos centros de emprego. Assim, cientes das dificuldades de funcionamento que os Centros de Emprego atualmente apresentam e do papel fundamental que desempenham no combate ao desemprego, as partes subscritoras consideram que necessrio adotar medidas urgentes e estruturais que permitam modernizar as polticas ativas de emprego e o ajustamento entre a oferta e a procura no mercado de trabalho, promovido pelo serviopblicodeemprego. Esteobjetivodeveserprosseguidotendoematenoasseguinteslinhasdeao: Reestruturao da rede de Centros de Emprego e reforo do seu papel no acompanhamento dos desempregados, com vista sua rpida colocao, ou, sendocasodisso,aoaumentodassuascompetnciasprofissionais; ReforodacaptaodeofertasdeempregoporpartedosCentrosdeEmprego; AumentodaligaoentreosdesempregadosinscritosnosCentrosdeEmpregoea ofertaformativadosCentrosdeFormao;
30
Criao de um mecanismosimplificadoecom maioreficcia naentrevista inicial ao desempregado, recorrendo sempre que necessrio e excecionalmente a servios externos; de modo a assegurar uma correta definio do perfil do desempregado,oqueessencialparaumaintervenofuturamaiseficiente; Tratamento obrigatrio dos ficheiros dos desempregados por parte dos Servios CentraiseRegionaisdoInstitutodoEmpregoeFormaoProfissional,I.P.(IEFP), visando a uniformizao da informao, e respetiva atualizao, libertando os Centrosparaasfunesdeajustamentodaofertaedaprocuradeemprego; Adoo de um contacto sistemtico e de proximidade por parte dos Centros de Empregojuntodasempresasedotecidoempresarialdosetoredaregioemque seinserem; Reforo do apoio empregabilidade dos desempregados atravs da criao da figuradoGestordeCarreira; Redistribuiodosrecursose,sobretudo,reforodosmeioshumanosemateriais dosCentrosdeEmpregodoIEFP; Aumento do recurso s novas tecnologias de informao, com vista a obter ganhos de eficincia e a libertar recursos humanos para o acompanhamento de desempregadoseempresas; Articulaoentreasmedidasativaseasmedidaspassivasdeemprego,deformaa melhorar as transies do desemprego para o emprego, a fomentar a incluso socialdegruposmaisvulnerveisecommenorescolaridadee,ainda,acombater fenmenosdeutilizaoindevidadasprestaessociais; Cooperaocomvriosparceirosparaoapoiocolocaodedesempregados; CriaodemecanismosdeavaliaopermanentedosCentrosdeEmprego.
Estesobjetivosdevemseradotadosataosegundosemestrede2012,devendoasua aplicaoeresultadosserobjetodeavaliaosemestral,aapresentaremCPCS. B.Estmulo2012 O Governo e os Parceiros Sociais subscritores consideram indispensvel a adoo de medidasqueconstituamumincentivocontratao. Consideram,nestequadro,positivaamedidaEstmulo2012,queprocedecriaode um apoio contratao de desempregados de mdia e longa durao, ao mesmo tempo que contribui para o aumento da sua futura empregabilidade mediante a concessodeformaoprofissional. Estamedidadeveobedecersseguinteslinhasdeimplementao: Concesso de um apoio financeiro s empresas que procedam celebrao de contratodetrabalhocomdesempregadoinscritoemCentrodeEmpregohpelo
31
menos seis meses consecutivos, assumindo a obrigao de lhe proporcionar formaoprofissionalduranteoperododeduraodoapoio; Oapoiofinanceirodevecorrespondera50%dosalriodotrabalhadorcontratado aoabrigodestamedida,comummximodeumindexantedeapoiossociais(IAS), porms,sendoconcedidopeloperodomximodeseismeses; Oapoiodeverserconcedidoindependentementedomodelocontratualutilizado pela empresa, embora deva ser majorado em caso de contrato de trabalho sem termo,bemcomonoutroscasosemquesejamprosseguidosobjetivosrelevantes, nomeadamenteemtermosdepolticadeempregoedepolticasocial; A aplicao da medida deve ser condicionada criao lquida de emprego, avaliada quer no momento de apresentao da candidatura, quer durante a concessodoapoiofinanceiro; Aformaoprofissionaldeveserproporcionadaaotrabalhadorduranteoperodo normaldetrabalhoerevelarseadequadaaoaumentodasuaempregabilidade. Estamedidadeveseradotadanoinciode2012,devendoasuaaplicaoeresultados ser objeto de avaliao, a realizar at ao ms de agosto de 2012 e a apresentar em CPCS. C.Medidadeacumulaodosubsdiodedesemprego A atual conjuntura econmica e a elevada taxa de desemprego que se tem vindo a registar em Portugal criam a necessidade de introduzir medidas que facilitem o regressoaomercadodetrabalhodeindivduosemsituaodedesemprego. Comesteobjetivo,osParceirosSociais,semprejuzodasmedidasexistentes,apoiam umamedidaqueconjugueaatribuiodosubsdiodedesempregocomaaceitaode ofertasdetrabalhoatempocompletoporpartedosbeneficirios,contribuindopara um mais clere regresso ao mercado de trabalho. Pretendese incentivar um melhor ajustamentonomercadodetrabalho,reduzindoonmerodeofertasnopreenchidas e que coexistem com um elevado nvel de desemprego. Esta medida ir ainda potenciar as perspetivas de empregabilidade futura dos beneficirios de subsdio de desemprego. Assim, a medida de acumulao do subsdio de desemprego assumir os seguintes princpios: O empregador pagar obrigatoriamente os salrios previstos na negociao coletivaenalei; Emdeterminadoscasos,osdesempregadosque aceitemumaoferta de trabalho cuja remunerao seja inferior da sua prestao de subsdio de desemprego tero direito s seguintes a prestaes que incentivem a aceitao de trabalho, nomeadamente:
32
i. ii. -
50% do subsdio de desemprego durante os primeiros seis meses, comobservnciadedeterminadoslimites; 25%dosubsdiodedesempregoduranteosseismesesseguintes,com observnciadedeterminadoslimites;
Aduraomximadamedidadeacumulaode12meses; O trabalho prestado ao abrigo desta medida no prejudica a possibilidade de o beneficirio retomar a perceo de subsdio de desemprego, caso o contrato de trabalhocesse,sendooperododetempodetrabalhoprestadocomacumulao descontadonoprazogeraldeconcessodosubsdiodedesemprego; Estamedidanoimplicaraalteraonoconceitodeempregoconveniente.
Estamedidadeveseradotadanoinciode2012,devendoasuaaplicaoeresultados ser objeto de avaliao, a realizar at ao ms de Agosto de 2012 e a apresentar em CPCS. D.FormaodeDesempregados Num contexto em que o desemprego atinge nveis elevados, a formao de desempregados deve ser encarada como um elemento relevante da estratgia econmicaesocial. O Governo e os Parceiros Sociais entendem que devem ser implementadas, nomeadamente,asseguintesmedidas: OsdesempregadosinscritosnoIEFPdevemserprontamenteencaminhadospara os Centros de Formao do IEFP e, quando necessrio pela especificidade da formao,paraosCentrosdeFormaoProtocolares; Adoo de um mdulo de formao transversal, dirigida a desempregados, em matriasligadasmelhoriadaempregabilidade; Encaminhamento, pelo IEFP, de desempregados inscritos h pelo menos seis meses, para aes de formao, estgios, contratos de empregoinsero ou outrasmedidassimilares; Manuteno de programas que tenham em especial ateno a insero de pessoasespecialmentevulnerveis,nomeadamenteosportadoresdedeficincia, ostrabalhadoresmaisidososeostrabalhadorescommenoresqualificaes.
E.FormaoContnua Num contexto de profundas e constantes mudanas, a formao e aprendizagem ao longo da vida e a respetiva atualizao de competncias e qualificaes um fator
33
nuclear para qualquer sociedade desenvolvida, quer em termos de competitividade, quer de melhoria das condies de vida das pessoas. Assim, Governo e Parceiros Sociaisacordamem: Criar mecanismos que facilitem o acesso formao contnua a todos os trabalhadores; Asseguraroplenorespeitopelosprincpiossubjacentesformaomodulareao Catlogo Nacional de Qualificaes. A formao modular deve permitir construir um percurso de aprendizagem conducente a uma profisso devidamente reconhecidaecertificada; Permitiraorganizaodeaesdeformaoedeturmasquevoaoencontrode pedidos de empresas para uma formao especialmente orientada para as necessidades concretas das empresas e que conduzam melhoria das competnciasequalificaesdostrabalhadores; Facilitaroacessoformaocontnuadostrabalhadores,nomeadamenteporvia dosCentrosProtocolares; ValorizarosCentrosdeGestoParticipada,enquantoinstrumentosfundamentais paraaformaocontnuadostrabalhadores; Clarificar a questo da sujeio dos Centros de Gesto Participada ao regime de contabilidadepblica; Desenvolvermecanismosdemaiorresponsabilizaodasentidadesprotocoladas comoIEFP.
F.ProgramasdeFormaoProfissional A reviso dos programas de formao profissional dever ser orientada para uma maior simplificao e eficcia dos mesmos. Assim, Governo e Parceiros Sociais entendemquedevemserprosseguidosesforospara: Analisar a eficcia dos programas de formao em termos de empregabilidade, eliminando e reduzindo os de baixa empregabilidade e reforando os que tm altosnveisdeempregabilidade; Simplificar os procedimentos administrativos associados aos programas de formao,consolidaroconhecimentosobreosmesmosporpartedostcnicosde emprego, e facilitar o acesso a estes programas pelas empresas, pelos trabalhadoresepelosdesempregados; Valorizarprogramasdeapoioaoempreendedorismo,atendendossuasmltiplas vertentes; Garantir a articulao e o envolvimento das associaes empresariais e sindicais no desenvolvimento, acompanhamento e avaliao destes programas de formao.
34
O Governo comprometese a apresentar um Relatrio Semestral com a evoluo destas medidas, que devem ser acompanhadas pelo Conselho de Administrao do IEFP. G.AprofundamentodoSistemadeAprendizagem O Governo e os Parceiros Sociais entendem dever ser valorizado e melhorado o sistema de aprendizagem, reforando efetivamente o sistema dual, de alternncia entidadeformadora/empresa. TendoemcontaosobjetivosprimordiaisdoSistemadeAprendizagem,consideramas PartesSubscritorasserfundamental: Aumentar os pblicos atualmente abrangidos pelos cursos de aprendizagem, de formaaatingir30.000jovensjapartirde2012; Identificarecorrigirsituaesdesobreposiodecursos; Investir nasrease nos pblicos mais importantese adequados s necessidades daeconomiaedasempresas; Envolver os Centros de Formao Profissional (de Gesto Direta e de Gesto Participada) e outros Centros geridos pelos Parceiros Sociais, nomeadamente apostando na componente tecnolgica e no aumento de competitividade das empresas.
Nesse sentido, as Partes Subscritoras procedero, no primeiro semestre de 2012, anlise e definio das condies que permitiro alcanar os objetivos acima elencados. H.LanamentodoChequeFormao O Governo e os Parceiros Sociais j acordaram a criao do chequeformao para implementar com celeridade o chequeformao para financiar a formao por iniciativaindividualdotrabalhador. Entendem as Partes Subscritoras que, sem prejuzo das prioridades inicialmente acordadas para o chequeformao, o atual sistema de formao profissional, essencialmente direcionado para a oferta de formao, deve ser reorientado no sentido da sua progressiva aproximao procura de formao, quer por parte de trabalhadores e/ou desempregados, quer pelas empresas. Justificase, assim, reorientaraintroduodochequeformaocujasprincipaislinhasdeaoassentaro na: Possibilidade da sua atribuio no apenas a trabalhadores e a empresas, mas igualmenteadesempregadosinscritosnoscentrosdeemprego;
35
Necessidade de prvia elaborao de diagnsticos de necessidades de mbito sectorial,regionaloulocal,deformaaasseguraraarticulaoentreosdiferentes tiposdeprocura(trabalhadores,desempregadoseempresas); Utilizao do chequeformao pelas empresas como instrumento de custeio parcialdaformaodosseustrabalhadores; Atribuio s empresas da possibilidade de escolha da entidade formadora, atendendoofertaformativa,qualidadeeaospreospraticados; Possibilidadedefinanciamentodacertificaodecompetnciasprofissionaisdos trabalhadores,cujoprocessosedeveradequarnecessidadedequalificaode modeobra.
Nesse sentido, as Partes Subscritoras procedero, at ao final do ano de 2012, anlise e definio das condies de introduo do chequeformao, designadamente no que diz respeito determinao do respetivo valor, eventual diferenciaoemfunodopblicoaquesedestinaeelaboraodosdiagnsticos denecessidadesacimareferidos. I.Reforodoensinoprofissionaledaligaodasescolassempresas O Governo e os Parceiros Sociais entendem que importante elevar os nveis de qualificao e melhorar significativamente a qualidade da oferta nos cursos profissionalizantes (no sistema escolar) e no ensino profissional propriamente dito, (ambosanvelsecundrio),designadamenteatravsde: Concretizaodoalargamentodaescolaridademnimaobrigatriaparadozeanos deescolaridade; Aumentodaproporodejovensnasviasprofissionaisnoensinosecundrio; ReferenciaoaoCatlogoNacionaldeQualificaesdetodasasmodalidadesde duplacertificaodejovens; Incentivoarticulaoentrediferentespromotoresempresariais,numalgicade racionalizao de recursos financeiros e de funcionamento em rede, de modo a potenciar a adequao da oferta na busca de qualificaes pelo mercado de trabalho e a aumentar a taxa de empregabilidade de jovens em cursos profissionalizantes; CriaodeumsistemaintegradodeOrientaoEscolareProfissional; Maior articulao entre as escolas e as empresas, com vista divulgao mtua dasofertasdeempregoedascapacidadesdosalunos/formandos.
J.MelhoriadoSistemadeCertificaoProfissional
36
O Governo e os Parceiros Sociais consideram fundamental valorizar a qualificao inicial dos jovens e a certificao profissional de jovens e adultos, quer prossigam formaoemcursodelongadurao,quermodular,querporviadoreconhecimento dasqualificaesobtidasaolongodavida. Nestequadroacordamquedevemserprosseguidasasseguintesmedidas: Promoverarequalificaodedesempregados,subsidiadosouno,orientandoos parareasdeelevadaempregabilidade; Implementaromodelodecertificaoprofissional; Garantir uma efetiva articulao entre o IEFP, I.P. e a Agncia Nacional para a QualificaoeEnsinoProfissional,I.P.(ANQEP,I.P.); Reforarosistemadereconhecimento,validaoecertificaoprofissional; Analisar o modo como tem vindo a desenvolverse o processo de reviso do AcessosProfisses,nomeadamenteporviadaComissodeRegulaodeAcesso sProfisses(CRAP); Analisar e definir a remodelao da rede de Centros de Novas Oportunidades (CNO).
IV.LEGISLAOLABORAL,SUBSDIODEDESEMPREGOERELAESDETRABALHO OGovernoeosParceirosSociaisentendemquedevemserprosseguidasreformasna rea laboral, tendo em linha de conta o Acordo Tripartido de Maro de 2011, bem como o Memorando de Entendimento, celebrado em Maio de 2011 entre o Estado PortuguseaComissoEuropeia,oFundoMonetrioInternacionaleoBancoCentral Europeu. As medidas consagradas nestes documentos envolvem aspetos importantes da legislao laboral, designadamente em matria de despedimento por motivos objetivos, de flexibilizao do tempo de trabalho, promoo da competitividade e aindaaonveldacontrataocoletiva. As alteraes devem procurar salvaguardar as categorias de trabalhadores mais vulnerveis e com maior dificuldade de acesso ao mercado de trabalho. H, assim, umapreocupaodeproteodosmaisjovens,bemcomodaquelesqueseencontram afastados do mercado de trabalho h um perodo de tempo considervel, ou que devido a doena, deficincia ou capacidade reduzida tm mais dificuldade em obter emprego. A reforma da legislao laboral deve atender ao enquadramento constitucional e internacional vigente, nomeadamente aos princpios constitucionais e s Diretivas comunitrias.
37
AreformalaboraldeveserexecutadanasequnciadaconsultaaosParceirosSociais, cuja participao importa incrementar. Valorizase, neste mbito, o papel desempenhado pelos representantes dos empregadores e dos trabalhadores nas modificaesdalegislao laboral,sendofundamentalasseguraraformaodeuma legislaoparticipadaequepermitacontribuirnoapenasparaodesenvolvimentodo mercado de trabalho, como igualmente para a estabilidade e coeso social. Apenas dessemodoserpossvelimplementarumareformalaboralduradouraeeficaz. A.OrganizaodoTempodeTrabalho Aprestaolaboraldesenvolvesedentrodeumperodotemporallimitado,comvista aestabelecerumacompatibilizaoentrearealizaoprofissionaldotrabalhadorea sua vida pessoal e familiar. Os tempos de repouso so assim fundamentais para a recuperao fsica e psquica do trabalhador, constituindo valores fundamentais garantidosnaConstituioPortuguesa. Porseuturno,tambmaDiretiva2003/88/CE,doParlamentoEuropeuedoConselho, de4denovembrode2003,relativaadeterminadosaspetosdaorganizaodotempo detrabalho,estabelecemedidasadequadasmelhoriadoambientedetrabalho,afim depreservarasadeeaseguranadostrabalhadores. Oatualcontextodomercadodetrabalhoexigesempresasumacapacidadecadavez mais elevada de adaptao s necessidades de uma economia globalizada. Neste mbito, mostrase necessrio moldar o regime do tempo de trabalho a estas necessidades, possibilitando uma melhor utilizao dos recursos. Contudo, a adaptabilidade do tempo de trabalho deve igualmente salvaguardar a existncia de perodos de repouso e conciliarse com o desenvolvimento e a proteo do trabalhador,valorizandoparaesseefeitoopapeldanegociaocoletiva.Deveassim estabelecerse uma organizao do trabalho que atenda ao princpio geral da adaptaodotrabalhoaohomem. Sublinhase que a adaptao do tempo de trabalho s exigncias do mercado pressupe a integral preservao dos limites durao do trabalho, nomeadamente no que se refere ao descanso dirio e semanal obrigatrio, bem como ao perodo anualdefriasremuneradas. Nestesentido,asPartesSubscritorasacordamemadotarasseguintesmedidas: Estabelecer a possibilidade de o regime de banco de horas ser implementado mediante acordo entre o empregador e o trabalhador, admitindo o aumento de atduashorasdiriasaoperodonormaldetrabalho,comolimitedecinquenta horassemanaisedecentoecinquentahorasanuais; Estabelecerobancodehorasgrupal,emtermossimilaresaoregimeestabelecido para a adaptabilidade grupal, caso uma maioria de 60% ou de 75% dos trabalhadores esteja abrangida por regime de banco de horas estabelecido por instrumento de regulamentao coletiva ou por acordo das partes, respetivamente;
38
Alterar o regime aplicvel ao intervalo de descanso, estabelecendo que, no caso de o perodo de trabalho exceder dez horas (nomeadamente, nas situaes de adaptabilidade, banco de horas ou horrio concentrado), este deve ser interrompidoporumintervalo,deduraonoinferioraumahoranemsuperior a duas, demodo a que o trabalhador no preste mais deseis horas de trabalho consecutivo.
Por outro lado, necessrio aproximar os valores devidos em caso de prestao de trabalho suplementar daqueles que so aplicados em pases concorrentes, assegurandocontudoaadequadacompensaodotrabalhadorpeloesforoacrescido inerenteaestetipodeprestao.Assim,asPartesSubscritorasaceitam: i) Eliminar, com carcter imperativo, relativamente a IRCTs ou contratos de trabalho, o descanso compensatrio, assegurandose, em qualquer caso, o descansodirioeodescansosemanalobrigatrio; Reduzirparametadeosmontantespagosattulodeacrscimopelaretribuiode trabalhosuplementar(25%naprimeirahoraoufraodestae37,5%porhoraou fraosubsequente,emcasodetrabalhosuplementarprestadoemdiatil;50% por cada hora ou frao, em caso de trabalho suplementar prestado em dia de descansosemanal,obrigatriooucomplementar,ouemferiado);
ii)
iii) Reduzirparametadeosmontantesatuaisdevidosattulodeacrscimoretributivo pela prestao de trabalho suplementar constantes de IRCT ou contrato de trabalho; iv) Durantedoisanos,contadosdaentradaemvigordaleiqueprocedasreferidas redues,oslimiteslegais,comareduooperada,tmnaturezaabsolutamente imperativasobrequaisquerIRCTsoucontratosdetrabalho; v) Decorrido o prazo de dois anos referido no item iv), aplicamse os limites constantesdeIRCToucontratodetrabalho,reduzidosnostermosdoitemiii)se entretantoosmesmoslimitesnotiveremsido objetodealterao, emsedede IRCToucontratodetrabalho,casoemqueseaplicaroosmontantesresultantes dessasalteraes;
vi) Reduzirparametadearetribuiodotrabalhonormalprestadoemdiaferiadoem empresa no obrigada a suspender o funcionamento, sem prejuzo da manuteno da possibilidade de opo do empregador pelo descanso compensatrio. B. AlteraoaoRegimedeFeriadoseFrias 1. Feriados
39
Tendo presente os compromissos assumidos no Memorando de Entendimento e visando contribuir para o reforo da competitividade das empresas, o Governo e os Parceiros Sociais entendem reduzir em trs a quatro o nmero de feriados obrigatrios. Tendoemvistaorespetivoimpactonacompetitividadee,semprejuzododispostono artigo242.doCdigodoTrabalho,semprequeosferiadoscoincidiremcomosdiasde 3ou5feira,oempregadorpodedecidirprocederaoencerramento,totalouparcial, doestabelecimentooudaempresanosdiasdeponte,comconsequentedescontono perodo de frias ou mediante compensao futura pelo trabalhador. A deciso do empregador de utilizar, ou no, esta faculdade e os termos da mesma dever ser comunicada aos trabalhadores no incio de cada ano, de modo a no prejudicar a marcaodefriaspelosmesmos. o Governo comprometese a no utilizar a disposio do Cdigo do Trabalho que permite a sua passagem para a 2 feira, mantendo as datas em que atualmente so comemorados. AsPartesSubscritorasacordamqueafaltainjustificadaaumoumeioperodonormal detrabalhodirioimediatamenteanteriorouposterioradiadedescansoouaferiado implica a perda de retribuio relativamente aos dias de descanso ou feriados imediatamenteanterioresouposteriores. 2. Frias O perodo de frias que decorre da legislao atual no se adequa promoo da competitividadedanossaeconomia,sendoconvenienteasuaaproximaoaospases congneres.Esteobjetivodeveserprosseguidocomintegralsalvaguardadodireitoao repousodostrabalhadores. Nestembito,asPartesSubscritorascomprometemseaeliminaroacrscimo,deat 3dias,aoperodomnimodefrias,de22dias,emcasodeinexistnciaoudenmero reduzidodefaltasjustificadas. Estaeliminaodetermina,demodoautomticoeimperativo,areduoemattrs diasdasmajoraesintroduzidasemIRCToucontratodetrabalhoapsaentradaem vigordoCdigodoTrabalho,aprovadopelaLein.99/2003,de27deAgosto. 3. Desenvolvimento da aplicao do regime jurdico da reduo ou suspenso da laborao em situao de crise empresarial, mediante o cumprimento das medidasfixadasnoAcordoTripartidodemarode2011 A crise econmica que o Pas atravessa repercutese no aumento das dificuldades financeirasdasempresas.Estesefeitospodemconduzirnecessidadedeadequao
40
da empresa a perodos de menor procura dos seus produtos ou dos servios realizados,justificandoorecursoamedidasexcecionaisdesuspensodoscontratosde trabalho ou de reduo dos perodos normais de trabalho, desde que estas se mostremindispensveisparaasseguraraviabilidadedaempresaeamanutenodos postosdetrabalho. No contexto atual de previsvel aumento do desemprego, mostrase assim essencial promoveraimplementaodemecanismosquepossamcontribuirparaapreservao dasrelaesdetrabalhomedianteaviabilizaodasempresas. Assim,afigurasenecessriomodificaromecanismodereduodosperodosnormais de trabalho ou de suspenso do contrato de trabalho em situao de crise empresarial,porformaa,porumlado,possibilitaraefetivaviabilizaodasempresas e, por outro, a conciliar esse propsito com a proteo conferida aos trabalhadores duranteesseperodo. Assim, as Partes Subscritoras comprometemse a tomar as medidas adequadas a prosseguirestesobjetivos,implementandoasmedidasprevistasnoAcordoTripartido demarode2011,estabelecendonomeadamenteoseguinte: Previso de prazos curtos para efeitos de tomada de deciso da reduo ou suspensodoscontratosdetrabalhoeagilizaodoprocedimentodeprorrogao das medidas, de forma que a respetiva renovao no fique condicionada a acordodostrabalhadoresoudosseusrepresentantes; Insero do direito consulta dos documentos contabilsticos e financeiros em que a empresa suporta a sua alegao em situao de crise empresarial, na apresentaopeloempregadordeindicadoresquereflictamasituaoeconmica ou financeira da empresa e apresentao dos mesmos aos representantes dos trabalhadores,nafasedecomunicaes,informaesenegociao,bemcomo administrao; Operacionalizao informtica do procedimento, que ser desencadeado mediante formulrio electrnico criado para o efeito, no stio da internetdoserviocompetente,comoobjectivodelevaraoconhecimentodeste oinciodaqueleprocesso;osapoiosprevistosseroprontamenteconcedidosem caso de prvio acordo entre a empresa em apreo e representantes dos trabalhadores, quanto s medidas de reduo e de suspenso dos contratos de trabalho;aadministraoprovidenciapeloacompanhamentodestasmedidas; Aempresadeverterasuasituaocontributivaregularizadaperanteasfinanas e a segurana social, ressalvandose as empresas declaradas em situao econmicadifcilouemprocessoderecuperao; Umaempresaquerecorrasmedidasspoderrecorrer,novamente,aqualquer das medidas, decorrido que esteja perodo de tempo equivalente a metade do perodo anterior de durao efetiva das medidas na empresa, sendo este prazo dispensvelmedianteacordodostrabalhadoresenvolvidosoudassuasestruturas representativas;
41
Durante a aplicao das medidas de reduo ou de suspenso e durante o ms seguinte, se a durao de qualquer das medidas no exceder seis meses, ou duranteosdoismesesseguintes,seaduraodequalquerdasmedidasexceder seismeses,spossvel,poriniciativadoempregador,acessaodecontratosde trabalho a termo e a cessao por despedimento por facto imputvel ao trabalhador. O no cumprimento destes condicionamentos, relativos aos trabalhadores abrangidos pelas medidas de reduo ou suspenso, implicar a devoluo dos apoios recebidos relativamente ao trabalhador que tenha visto cessadooseucontrato; Quando, durante o perodo de reduo ou suspenso, os trabalhadores frequentem cursos de formao profissional adequados finalidade de viabilizao da empresa, de manuteno dos postos de trabalho ou de desenvolvimento da qualificao profissional dos trabalhadores que aumente a sua empregabilidade, em conformidade com um plano de formao aprovado peloserviopblicocompetente,acrescercompensaoretributiva,asuportar em 70% pela Segurana Social e 30% pelo empregador, uma comparticipao assegurada pelo Instituto do Emprego e Formao Profissional cujo valor corresponde a 30% do Indexante dos Apoios Sociais (IAS), dos quais 15% se destinam ao trabalhador e os outros 15 % ao empregador, sendo que nas restantes situaes de reduo ou suspenso, s no ocorrer a referida comparticipaode30%asuportarpeloIEFP. C. Despedimento O Cdigo do Trabalho prev a possibilidade de despedimentos do trabalhador por inadaptao ou por extino do posto de trabalho. Nestes termos, as Partes Subscritoras acordam a modificao de alguns aspetos do regime jurdico do despedimento,nosseguintestermos: Nodespedimentoporextinodopostodetrabalho: Quando na seco ou estrutura equivalente da empresa haja uma pluralidade de postos de trabalho de contedo funcional idntico e se pretenda proceder extino de apenas um ou de alguns deles, deve ser atribudaaoempregadorapossibilidadedefixarumcritriorelevanteno discriminatrio face aos objetivos subjacentes extino, que permita selecionar o posto de trabalho a extinguir, mediante o procedimento eas consultasprevistosnosartigos369.e370.doCdigodoTrabalho; Deve ser eliminada a obrigao de colocao do trabalhador em posto compatvel.
Nodespedimentoporinadaptao: Deve ser eliminada a obrigao de colocao do trabalhador em posto compatvel;
42
Odespedimentospodeterlugardesdequesejampostosdisposiodo trabalhador, para alm da compensao devida, os crditos vencidos eos exigveis por efeito dacessao do contrato de trabalho,at ao termo do prazodeavisoprvio; Reduodoprazodeconsultasemcasodedespedimentoporinadaptao e estabelecimento de um prazo para o empregador proferir o despedimento,atravsdedecisoporescritoefundamentada; Deve ser admitido o recurso ao despedimento por inadaptao que no decorra de modificaes no posto de trabalho, o qual deve obedecer aos seguintesprincpios: (i) Verificao de uma modificao substancial da prestao realizada pelo trabalhador, de que resulte, nomeadamente, a reduo continuadadeprodutividadeoudequalidade,avariasrepetidasnos meios afetos ao posto de trabalho ou riscos para a segurana e sade do trabalhador, de outros trabalhadores ou de terceiros, determinados pelo modo do exerccio das funes e que, em face dascircunstncias,sejarazovelpreverquetenhacarterdefinitivo; (ii)Estabelecimento de um procedimento adequado a assegurar os meiosdereaodotrabalhador; (iii) Determinao de mecanismos tendentes a proporcionar a eliminaodasituaodeinadaptao,designadamentemediantea concessodeformaoprofissional; (iv) Fixao de um perodo de trinta dias, com vista modificao da prestaoporpartedotrabalhador; (v) semelhana do que se verifica na inadaptao com modificaes nopostodetrabalho,estabeleceraintervenodosrepresentantes dostrabalhadores; (vi) Admissibilidade do direito de denncia do contrato pelo trabalhador,commanutenododireitoacompensao,apartirdo momentoemqueasituaodeinadaptaolhesejacomunicada;
D. Revisodoregimejurdicodascompensaesemcasodecessaodocontratode trabalhoecriaodofundodecompensaodotrabalho 1.Revisodoregimejurdicodascompensaesemcasodecessaodocontratode trabalho OMemorandodeEntendimentoobrigaoPasaprocederreduodascompensaes devidasporcessaodocontratodetrabalho.
43
Assim, relativamente aos contratos celebrados antes de 1 de novembro de 2011, a compensao a que o trabalhador tem direito deve ser constituda nos termos das regrasseguintes: a) Otrabalhadortemdireitocompensaodevidaatdatadeentradaemvigor das alteraes nesta matria ao Cdigo do Trabalho, sendo contabilizada de acordo com o fixado no Cdigo do Trabalho, com a redao dada pela Lei n. 7/2009,de12deFevereiro; b) Casoacompensaoreferidanaalneaanteriorsejaigualousuperioraolimitede 12retribuiesbaseediuturnidadesoua240RMMG,otrabalhadorterdireito aovalorfixadonaalneaa),mesmoqueexcedaestelimiteesemquehajalugara qualqueracumulaonofuturo; c) Caso o valor seja inferior ao montante referido na alnea b), o trabalhador continuar a acumular os valores a que tem direito segundo a alnea a) com as compensaesdeacordocomoregimeaplicvelaosnovoscontratos(celebrados apartirde1deNovembrode2011)comlimitemximode12retribuiesbasee diuturnidades, no podendo o montante mensal da retribuio auferida pelo trabalhador,paraefeitosdeclculodacompensao,exceder20RMMG,atum montantemximode12retribuiesbaseediuturnidades,ou240RMMG.
O regime jurdico das compensaes em caso de cessao de contrato de trabalho acimaestabelecidoternaturezaabsolutamenteimperativarelativamenteatodosos IRCTs e contratos de trabalho celebrados anteriormente entrada em vigor do mesmoregime. Neste contexto, o Governo comprometese a apresentar, at ao final do primeiro trimestrede2012,umestudoexaustivoquetenhapresenteosvalorespraticadosnos restantespaseseuropeuseapsconsultaaosparceirossociais,bemcomoaintroduzir aseventuaisalteraesquedeledecorramnombitodadiscussonaespecialidadeda propostadeleientretantoapresentadanaAssembleiadaRepblica. O Governo e os Parceiros Sociais acordam em estabelecer que, a partir de 1 de Novembrode2012,acompensaodevidapelacessaodocontratodetrabalhoser alinhadacomamdiadaUnioEuropeia,semprejuzodaproteodasexpectativas dostrabalhadoresatessemomento.
44
2. Criaodofundodecompensaodotrabalho Tendo em considerao o estabelecido no Acordo Tripartido de Maro de 2011, as PartesSubscritorasacordamnacriaodeumfundodecompensaodotrabalhoou deummecanismoequivalente. O Governo comprometese a apresentar aos parceiros sociais o projeto de diploma legal relativo criao do Fundo at ao final do segundo trimestre de 2012 para avaliao e discusso. O Fundo ou outro mecanismo equivalente dever estar operacionala1deNovembrode2012. E. OutrosContratos 1.Contratodemuitocurtadurao O contrato de muito curta durao permite adequar os requisitos de formao do contratoatermoreduzidaduraoinerenteaoexercciodedeterminadasatividades. Emmuitossetores,anecessidadedetrabalhonoexcededuassemanas,justificando se que tambm nestes casos se possa aplicar um regime menos rgido. Por conseguinte, importa potenciar o recurso a este modelo contratual, admitindo o alargamento da sua durao e contribuindo para o aumento da sua utilizao pelos operadores. Neste contexto, o Governo e os Parceiros Sociais consideram justificarse o alargamento da durao mxima do contrato de muito curta durao de sete para quinzedias,sendoqueaduraototaldecontratosdetrabalhoatermocomomesmo empregadornopoderexceder70diasdetrabalhonoanocivil. OGovernoeosParceirosSociaisacordam,ainda,queestescontratosficamexcludos dombitodeaplicaodofundodecompensaodotrabalho. 2.Comissodeservio Relativamentecomissodeservio,acordamossubscritoresemincluirafaculdade de,medianteIRCT,preveroexercciodenovasfunesdechefia,consideradascomo talemIRCT,nombitodacomissodeservio. F. PromoodaMediaoedaArbitragemlaborais O Governo e os Parceiros Sociais consideram adequada a promoo de mecanismos alternativos de resoluo de litgios individuais, que promovam uma composio clere e justa dos mesmos, nomeadamente atravs da arbitragem laboral, sem prejuzodapossibilidadederecursoaostribunaisjudiciais.
45
Mais acordam em proceder a uma anlise sobre a forma de tornar mais cleres as decisesdostribunaisjudiciaisemmatriasdoforolaboral. Neste sentido, comprometemse a desenvolver as iniciativas necessrias at ao final de2012. G. CentrodeRelaesLaborais OCentrodeRelaesLaboraisfoipelaprimeiravezprevistonoAcordodeConcertao Estratgica de 1996/1999, tendo a sua concretizao sido objeto de sucessivos adiamentoserevelaseessencialparaapromoodacontrataocoletiva. Este Centro ter por misso apoiar a negociao coletiva, nas suas vertentes da informaosocioeconmicaedaformaodenegociadores,bemcomonasdeanlise decontedosnegociais.Paraoefeito,terigualmentecompetnciasdeobservaoda evoluo do emprego, da formao profissional e de outras questes que sejam relevantesparaanegociaocoletiva. OprojetodediplomalegaldeverserdiscutidocomosparceirossociaisemCPCSat finaldefevereiro,visandoaobtenodeumamploconsenso. H. Fiscalizao das Condies de Trabalho e Comunicaes Autoridade para as CondiesdeTrabalho(ACT) A melhoria das condies de trabalho, o controlo do cumprimento das normas em matria laboral, a promoo de polticas de preveno de riscos profissionais e o respeitodalegislaorelativaseguranaesadenotrabalho,emtodosossetoresde atividade,constituemoncleocentraldasfunescometidasACT. Orelevantepapeldeinteressepblicoporestadesempenhadojustificaqueasuaao sejavalorizadaequeosinstrumentosaoseudisporsejamreforados.Essereforoe valorizao so compatveis com a definio de um quadro de funcionamento que, simultaneamente, assegure a defesa do interesse de ordem pblica na melhoria das condiesdetrabalhoenapromoodaseguranaesadedostrabalhadoreseagilize osdeveresdecomunicaodasempresas. Nessesentido,asPartessubscritorasacordamempromover: A dispensa do envio do regulamento interno da empresa, sem prejuzo da manutenododeverdepublicitaonolocaldetrabalhoeanecessriaconsulta prviadosrepresentantesdostrabalhadores; A dispensa do dever de comunicar os elementos relativos empresa antes do inciodeatividadeerespetivasalteraes,tendoemcontaapublicaodosatos societriosemstionainternetcriadoparaoefeitonoportaldajustia,bemcomo
46
aexistnciadacertidopermanente,quepossibilitaaconsultadaquelesatosde formaacessvelegratuita; O deferimento tcito da autorizao para reduo ou excluso de intervalo de descanso, desde que o empregador comunique por correio eletrnico cpia da declarao escrita de concordncia do trabalhador, faa prova da respetiva comunicao comisso de trabalhadores da empresa e associao sindical respetivaeaACTnosepronuncienoprazomximode30dias; A dispensa do dever de comunicao do horrio de trabalho, sem prejuzo de o incumprimento dos requisitos legais aplicveis continuar a constituir contraordenaograve; Adispensadodeverdecomunicaoprviado acordodeisenodehorriode trabalho, sem prejuzo de tal comunicao dever ser feita sempre que solicitada pela ACT para verificao do respeito das condies previstas na lei ou em instrumentoderegulamentaocoletivaaplicvel; A autorizao, por via eletrnica, do perodo de laborao de estabelecimento industrial e de laborao contnua, a qual ser obrigatoriamente concedida pela mesmaviasemprequesemostremobservadososrequisitoslegaisestipulados.
OGovernoeosParceirosSociaisconcordamquedeveserreforadaaatuaodaACT para garantir o cumprimento da Lei, nomeadamente por organizao de campanhas emtodososcasosemquesovisveisasviolaessistemticasdalei,naverificao das situaes solicitadas pelos Parceiros Sociais (desde que no revistam caracter sistemtico),emtodososencerramentosilegaisdeempresasousituaesdesalrios ematrasoe,emgeral,noscasosqueponhamemcausaaconcorrncialeal. I. Subsdiodedesemprego OcompromissodoEstadoPortugusnoquadrodoMemorandodeEntendimentode queserorevistos,oprazomximodeatribuiodosubsidiodedesempregoqueser reduzidopara18meses(commanutenodosdireitosadquiridos);ovalormximodo subsidio de desemprego que ser reduzido para 2,5 IAS; o valor do subsdio de desempregoqueterumareduodo10%passados6meseseaindaadiminuiodo perodo de garantia de 15 para 12 meses nos ltimos dois anos e tero direito a subsdiodedesempregotrabalhadoresindependentes. Neste contexto, as Partes Subscritoras entendem que devem ser desenvolvidas as seguintesalteraesaoregimejurdicodeproteonodesempregodostrabalhadores por conta de outrem, beneficirios do regime geral de segurana social, de modo a adequlorealidadeeconmicaefinanceiradopas,semesquecerarealidadesocial subjacenteaestaeventualidade:
47
a) Manutenodaduraodosubsdiodedesempregoedoseuvalorparaosatuais desempregados; b) Reduo proporcional dos perodos de concesso do subsdio de desemprego, para os novos trabalhadores passando o prazo mximo de concesso para 540 dias,salvaguardandoseosdireitosemformaodosbeneficirios.Prevseainda a possibilidade de ultrapassar o perodo de 540 dias, em funo da idade do beneficirio e do nmero de meses com registo de remuneraes no perodo imediatamente anterior data do desemprego, nomeadamente atravs de um perodoadicionalparaascarreirascontributivasmaislongas; c) Reduo dos perodos de concesso do subsdio de desemprego para os atuais trabalhadoresnoativo,tendopresenteasseguintesregras: (i) Ostrabalhadoresquetenhamduraodosubsdiosuperiorduraofixada naalneab)mantemintegralmenteosdireitosdequehojedispem; (ii) Os trabalhadores com direito a uma durao do subsdio de desemprego inferioraoreferidonaalneab)progredironaformaaataoslimitesfixados naalneab); d) Reduo do valor mximo do subsdio de desemprego para 2,5 IAS com manuteno dos valores mnimos; de forma a salvaguardar os beneficirios com menoressalrios; e) Posteriorreduode10%novalordosubsdiodedesempregopassados6meses; f) Majorao temporria de 10% do montante do subsdio de desemprego nas situaes em que ambos os membros do casal sejam titulares de subsdio de desemprego e tenham filhos a cargo, abrangendo esta medida igualmente as famliasmonoparentais; g) Reduo de 450 para 360 dias do prazo de garantia para acesso ao subsdio de desemprego;comvistaaalargaraproteoaosbeneficiriosmaisjovens. Alargar a cobertura de desemprego a trabalhadores independentes com descontos paraaSeguranaSocial,emsituaodedependnciaeconmicade80%oumaispara umanicaempresaecomdescontosparaaSeguranaSocialquerespeitemoperodo degarantia. Ajustamentospontuaisaoregimejurdicodeproteonodesempregocomvistaa melhoraraeficciaeeficinciadaproteo,designadamenteemcasodedoena dos beneficirios, e, bem assim, a reforar as condies de atribuio e manutenodasprestaes.
48
Melhoramentos no atendimento ao cidado com uma diminuio dos valores indevidamentepagos,bemcomoaobtenodeganhosdeeficincia,atravsde solues relacionadas com a i) fixao da data de pagamento das prestaes sociais, ii) realizao de um nico processamento por subsistema e iii) processamento de pagamento referente a um dado perodo de desemprego no msimediatamenteseguinte.
O Governo aprovar, at ao final do segundo semestre de 2012, medidas concretas, incluindoaonveldagestoderecursoshumanosemantendoovolumedeemprego das empresas, que permitam reforar a qualificao e a capacidade tcnica das empresas,nomeadamenteatravsdoalargamentonestescasosdoacessoaosubsdio de desemprego por parte dos trabalhadores substitudos por trabalhadores permanentes. OGovernocomprometesea,noprazode180dias,aapresentarumdocumentopara discussorelativaaatribuiodesubsdiodedesempregoaosempresriosemnome individual, membros de rgos estatutrios das pessoas coletivas e aos outros trabalhadoresindependentes. Os elevados nveis de desemprego em Portugal sublinham a importncia da modernizao das polticas passivas de emprego, nomeadamente no sentido da sua aproximao em relao aos padres da Unio Europeia. Conjuntamente com as reformas na legislao laboral, o mercado de trabalho portugus deve caminhar no sentido do modelo da flexisegurana, envolvendo proteo alargada aos desempregadosepolticasativasdeempregomaiseficazes. As medidas acima identificadas incluem as obrigaes assumidas pelo Estado portugus junto da Unio Europeia, Fundo Monetrio Internacional e Banco Central Europeu e devem ser objeto de decretolei a aprovar pelo Governo at ao fim do primeirotrimestrede2012. J. Dinamizaodanegociaocoletiva Acontrataocoletivauminstrumentofundamentalderegulamentaodasrelaes de trabalho e de regulao econmica e social, sendo de interesse mtuo para as empresas e os trabalhadores. Tem, por esse facto, um impacto muito significativo sobre a competitividade e o emprego, promovendo a concorrncia leal e melhores condiesparaaadaptaodasempresasmudanaeparaamelhoriadaqualidade doemprego. As Partes Subscritoras entendem que a negociao coletiva constitui um fator essencial de desenvolvimento das relaes laborais, que deve ser valorizado e promovido.Comefeito,pretendeseestabelecerumnvelmximodeaproximaodas
49
decises dos seus prprios destinatrios, contribuindo para a adequao do seu contedoaocasoconcreto. O tecido empresarial portugus caracterizado pelo predomnio das pequenas e microempresas, mostrandose necessrio criar condies para o desenvolvimento da negociao coletiva neste mbito, nomeadamente atravs de mecanismos de descentralizaodacontratao. Este objetivo encontrase previsto no Acordo Tripartido de maro de 2011, que estabelece um conjunto de medidas, igualmente consagradas no Memorando de Entendimento. Assim,comprometemseaadotarasseguintesmedidas: Admitir a determinao, nos contratos coletivos de trabalho, de que certas matrias,taiscomoamobilidadegeogrficaefuncional,aorganizaodotempo de trabalho e aretribuio, possam serreguladas porestruturas representativas dos trabalhadores na empresa, incluindo as comisses de trabalhadores e as comisses sindicais, mediante a definio dos termos e condies em que tal se podeverificar; Determinar que o acordo que resultar destas negociaes deve ser sujeito a procedimento de depsito e a publicao obrigatria no Boletim do Trabalho e Emprego; Admitir a delegao dos poderes para contratar convenes coletivas, por parte deassociaosindical,nasestruturasderepresentaocoletivadetrabalhadores nasempresascompelomenos150trabalhadores.
VCOMPROMISSOSQUANTOAGENDAFUTURA Semprejuzodasobrigaesespecficasconstantesdopresente,asPartesSubscritoras consideram fundamental prosseguir a anlise, discusso e avaliao tripartida, em sede de Comisso Permanente de Concertao Social, das medidas de execuo das iniciativas, legislativas ou outras, j desencadeadas ou em fase de projeto, nas matriasqueconstituemobjetodopresenteCompromisso. Emparticular,asPartessubscritorasacordamemprocederavaliao,ataofinaldo primeiro semestre de 2012, do impacto das medidas previstas no Compromisso e identificaodeeventuaismedidascujaadoosejaconsideradanecessriaparadar execuoaosobjetivosneleconsignados. FicaexpressamenteacordadoqueasmedidasconstantesdopresenteCompromissoe que devam ser objeto de proposta de lei devero ser apresentadas pelo Governo AssembleiadaRepblica,comrespeitopelosprazosestabelecidosnoMemorandode Entendimento.
50
O Governo comprometese, no mbito das matrias laborais previstas no presente Acordo, a no introduzir qualquer aditamento ou matrias diferentes, salvo se previamenteacordadascomasPartesSubscritoras.
51

Compromisso Cresc Competitividade 170112

Загружено:

Сведения о документе

Оригинальное название

Авторское право

Доступные форматы

Поделиться этим документом

Поделиться или встроить документ

Параметры публикации

Этот документ был вам полезен?

Это неприемлемый материал?

Авторское право:

Доступные форматы

Compromisso Cresc Competitividade 170112

Загружено:

Авторское право:

Доступные форматы

CompromissoparaoCrescimento,CompetitividadeeEmprego

COMPROMISSOPARAOCRESCIMENTO, COMPETITIVIDADEEEMPREGO Janeirode2012

(ii) (iii) (iv)

Nodespedimentoporinadaptao: Deve ser eliminada a obrigao de colocao do trabalhador em posto compatvel;

D. Revisodoregimejurdicodascompensaesemcasodecessaodocontratode trabalhoecriaodofundodecompensaodotrabalho 1.Revisodoregimejurdicodascompensaesemcasodecessaodocontratode trabalho OMemorandodeEntendimentoobrigaoPasaprocederreduodascompensaes devidasporcessaodocontratodetrabalho.

Вам также может понравиться