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``Es jurdicamente viable, en el actual estado del proceso liquidatorio del banco () y en atencin a las disponibilidades de efectivo con

que cuenta la institucin intervenida, proceder a la inmediata restitucin de los dineros depositados en las cuentas de ahorro y/o corrientes abiertas a nombre de empleados del Banco, en la medida en que los mismos correspondan a su salario?" Para absolver este primer interrogante es procedente precisar, en primera instancia, que las sumas a favor de los trabajadores y extrabajadores citados en la consulta tienen el carcter de depsitos, excluidos de la masa de la liquidacin en virtud de lo sealado expresamente por el numeral 2. Del artculo 299 del Cdigo de Comercio. En efecto, dicha norma excluye de la masa de la liquidacin los depsitos en cuenta corriente bancaria, a trmino y de ahorro a que alude el artculo 1399 del Cdigo de Comercio. Hecha esta precisin, es viable anotar que el artculo 300 del Estatuto Orgnico del Sistema Financiero prev las etapas del proceso de liquidacin administrativa de entidades vigiladas por la Superintendencia Bancaria, el cual como es bien sabido es de carcter obligatorio, sin que sea legalmente procedente pretermitir ninguna de sus fases. As las cosas, es indudable que antes de proceder a la restitucin de las sumas y bienes excluidos de la masa de la liquidacin deben surtirse las etapas previas a tal determinacin consistentes en el emplazamiento a quienes tengan reclamaciones de cualquier ndole contra la entidad intervenida, establecer trmino para las mismas, surtir su traslado, proferir la decisin respectiva, ordenar la restitucin y prelacin de pagos, desatar los recursos respectivos y pagar el seguro de depsitos. Expresado en otro giro, slo es jurdicamente viable la restitucin de los bienes excluidos de la masa de la liquidacin una vez se hayan agotado las etapas previas a la misma de acuerdo con lo dispuesto en el citado artculo 300 del Estatuto Orgnico

del Sistema Financiero. En este orden de ideas, de acuerdo con las consideraciones expuestas no es jurdicamente posible la restitucin inmediata de las sumas depositadas en las cuentas corrientes y de ahorros abiertas a nombre de los empleados del banco (), as las mismas provengan del pago de sus salarios, por cuanto no constituyen gastos administrativos de la liquidacin. Es decir, se trata de sumas pagadas por el banco por obligaciones laborales pero no retiradas por los trabajadoras titulares de las cuentas. A ttulo ilustrativo, y considerando que en virtud de la medida de toma de posesin para liquidar el banco (...) eventualmente pueden existir crditos laborales a su cargo causados con antelacin a esta medida administrativa y durante el curso de la liquidacin, es procedente acudir a lo expresado sobre el aspecto de la cancelacin de las obligaciones laborales a cargo de entidades financieras en liquidacin por la doctrina vigente de esta Superintendencia (), que si bien data de una fecha anterior a la expedicin del Decreto 663 de 1993 -Estatuto Orgnico del Sistema Financiero-, en lo sustancial se adeca a sus previsiones, especficamente en cuanto al procedimiento administrativo especial para la toma de posesin de instituciones financieras y el trmite forzoso para su liquidacin. En efecto, la doctrina citada concluye, despus de realizar el pertinente anlisis jurdico, lo siguiente: "5. En conclusin, las deudas a cargo de las entidades intervenidas y en favor de sus empleados, surgidas del contrato de trabajo; son gastos de la liquidacin en la medida que se causen con posterioridad a la toma de posesin, y son crditos laborales cuando se causen con anterioridad a esta. En consecuencia, en el primer evento se deben cancelar sin prelacin alguna, y en el segundo su cancelacin est en todo caso sujeta a la prelacin establecida en la ley". Acorde con este corolario, el numeral 19 del artculo 300 del Estatuto Orgnico del

Sistema Financiero prev: "Gastos de administracin de la liquidacin. Los crditos que se causen durante el curso de la liquidacin por concepto de salarios, prestaciones sociales y aquellos en los que se incurra para la realizacin o recuperacin de activos y conservacin de archivos, no se tomarn en cuenta para la aplicacin de las reglas previstas en este estatuto y se pagarn de preferencia como gastos de administracin de la liquidacin". En caso afirmativo podra extenderse la restitucin inmediata a saldos por concepto de pensiones de jubilacin de ex-empleados del banco . Esta medida se puede jurdicamente extender a los empleados de las compaas filiales del ()?" Respecto a una eventual devolucin inmediata de las sumas depositadas en cuentas de ahorros y corrientes a favor de los pensionados del banco (), es procedente remitirnos a lo expresado sobre la primera inquietud planteada en la solicitud, toda vez que se trata de una situacin fctica similar que, en consecuencia, debe tener la misma solucin de derecho, en razn de que se trata de sumas excluidas de la masa de la liquidacin. En cuanto a la devolucin inmediata de los recursos depositados en cuentas corrientes y cuentas de ahorros en el banco () provenientes del pago de pensiones y salarios a cargo de las sociedades filiales del banco (), es procedente la remisin a lo expresado sobre el primer interrogante expuesto en la solicitud por cuanto se trata de sumas excluidas de la masa de la liquidacin. Adicionalmente es necesario, en nuestro concepto, hacer algunos comentarios sobre los crditos laborales originados en pensiones de jubilacin a cargo del banco (), a ttulo ilustrativo, con el fin de hacer claridad sobre este aspecto. En primer lugar, debe determinarse cual es la naturaleza jurdica de las pensiones de jubilacin, para lo cual se debe acudir a las previsiones contempladas en el Cdigo Sustantivo del Trabajo sobre prestaciones sociales.

Los artculos 193 y 259 del Cdigo Sustantivo del Trabajo clasifican las prestaciones sociales a cargo del empleador en dos grandes grupos: a) Prestaciones Comunes, y b) Prestaciones Especiales. Las primeras corren a cargo de todo patrono o empresa independientemente de su capital, tales como: las prestaciones por accidente y enfermedad profesional, auxilio monetario por enfermedad no profesional, calzado y overoles, proteccin a la maternidad, auxilio funerario, auxilio de cesanta, etc. En cambio, las prestaciones especiales, por la trascendencia econmica que ellas conllevan, estn a cargo de ciertas empresas atendiendo su capital, como son: La pensin de jubilacin, el auxilio y las pensiones de invalidez, primas de servicios y el seguro de vida colectivo. Hecha esta precisin resulta necesario concluir que, de acuerdo con las disposiciones anotadas, la pensin de jubilacin tiene la naturaleza jurdica de prestacin social y en consecuencia encuadrara dentro de las previsiones contempladas en el numeral 19 del artculo 300 del Estatuto Orgnico del Sistema Financiero anotado, si se causa durante el curso de la liquidacin y seran gastos de administracin de la liquidacin. A contrario sensu, si esta prestacin social especial se caus antes de la toma de posesin no constituyen gastos de administracin de la liquidacin y estn en todo caso sujetos a las disposiciones previstas en el Estatuto Orgnico del Sistema Financiero. En este orden de ideas, es indudable que las pensiones de jubilacin a cargo del banco () y en favor de sus ex empleados, son gastos de la liquidacin en la medida que se causen con posterioridad a la toma de posesin y son crditos laborales los causados con anterioridad a sta. "3. De procederse a la restitucin inmediata de saldos de cuentas y depsitos de ahorro y corriente con depsitos de salarios y pensiones de empleados y ex empleados del banco, podran considerarse infringidos los derechos al debido proceso e igualdad

dentro del trmite liquidatorio y al de la prelacin legal de crditos?" Se estima que efectivamente si se hiciera la restitucin inmediata de las sumas a que se circunscribe la solicitud, no se preservara la igualdad en los derechos de los acreedores ante el deudor y en consecuencia se adoptara un procedimiento contrario a la naturaleza y a las reglas propias de la liquidacin forzosa administrativa.

ENTIDADES EN LIQUIDACIN CONTROLES DE LEY - FOGAFIN Concepto 2006069448-001 del 6 de febrero de 2007 Sntesis: Corresponde al Fondo de Garantas de Instituciones Financieras FOGAFIN- llevar a cabo el seguimiento de la actividad de los liquidadores tanto en las instituciones financieras objeto de liquidacin forzosa administrativa como en aquellas cuya liquidacin se desarrolle bajo cualquiera de las modalidades previstas en la legislacin. Las instituciones financieras y aseguradoras en liquidacin, a partir de dicha medida, dejan de estar sometidas al control y la vigilancia de la Superintendencia Bancaria, no slo por cuanto suspenden todas sus actividades, sino tambin porque la direccin y responsabilidad del proceso liquidatorio se encuentra radicada, de manera exclusiva, en cabeza del liquidador quien est sujeto al seguimiento del Fogafin tal como lo dispone el artculo 296 del Estatuto Orgnico del Sistema Financiero. A partir de la adopcin de la figura jurdica de la liquidacin, bajo cualquiera de sus formas, esta Superintendencia carece de competencia para pronunciarse sobre, operaciones y el cumplimiento o no de normas de carcter administrativo financiero como el cumplimiento del margen de solvencia y otros controles de ley a las cuales se encontraban sujetas dichas entidades. ( indicado al rubro, mediante la cual solicita se le informe ) Me refiero a su comunicacin radicada en esta Superintendencia bajo el nmero si una compaa supervisada por ustedes, que se encuentre en proceso de liquidacin, debe continuar cumpliendo los controles de ley exigidos por esa superintendencia, especficamente respecto del margen de solvencia.

Sobre el particular, resultan procedentes los siguientes comentarios: 1.- Para resolver el aspecto indagado es pertinente, inicialmente, transcribir las normas actualmente vigentes en la materia, vale decir, los artculos 60 y 62 de la Ley 795 de 2003: Artculo 60. El literal b) del numeral 1 del artculo 296 del Estatuto Orgnico del Sistema Financiero, quedar as: b) Llevar a cabo el seguimiento de la actividad de los liquidadores tanto en las instituciones financieras objeto de liquidacin forzosa administrativa dispuesta por la Superintendencia Bancaria, como en la liquidacin de instituciones financieras que se desarrollen bajo cualquiera de las modalidades previstas en la legislacin. Para el desarrollo de la funcin aqu sealada el Fondo observar las normas que regulan tales procesos.Artculo 62. El literal e) del numeral 2 del artculo 316 del Estatuto Orgnico del Sistema Financiero, quedar as: e) Llevar a cabo el seguimiento de la actividad de los liquidadores tanto en las instituciones financieras objeto de liquidacin forzosa administrativa dispuesta por la Superintendencia Bancaria, como en la liquidacin de instituciones financieras que se desarrollen bajo cualquiera de las modalidades previstas en la legislacin. Para el desarrollo de la funcin aqu sealada el Fondo observar las normas que regulan tales procesos. La funcin de seguimiento de la actividad de los liquidadores deber sujetarse a las reglas que mediante normas de carcter general establezca el Gobierno Nacional.

2.- Conforme a la normatividad expuesta, es claro que en la actualidad corresponde al Fondo de Garantas de Instituciones llevar a Financieras FOGAFINcabo el seguimiento de la actividad de los liquidadores tanto en las

instituciones financieras objeto de liquidacin forzosa administrativa como en aquellas cuya liquidacin se desarrolle bajo cualquiera de las modalidades previstas en la legislacin, como acaece con la voluntaria a que hace referencia el Cdigo de Comercio en los artculos 225 y siguientes o aquellas decretadas por el Gobierno Nacional. Se tiene entonces, segn as lo disponen perentoriamente las normas citadas en precedencia, que la condicin que da sustento a la competencia de este Organismo para pronunciarse sobre las actividades y operaciones es que las mismos provengan de las entidades vigiladas o en marcha. Ello significa que las entidades sometidas a este tipo de procesos dejaron, a partir de la fecha de entrada en vigencia de la Ley 795 de 2003, de estar supeditadas a la inspeccin y vigilancia de esta Superintendencia, a semejanza de lo que ocurre con las que se encuentran en liquidacin forzosa administrativa, aspecto sobre el cual la entonces Superintendencia Bancaria de Colombia indic en oficio 2000006319-1 de febrero 22 de 2000 lo siguiente: () las instituciones financieras y aseguradoras en liquidacin, a partir de dicha medida, dejan de estar sometidas al control y la vigilancia de la Superintendencia Bancaria, no slo por cuanto suspenden todas sus actividades, sino tambin porque la direccin y responsabilidad del proceso liquidatorio se encuentra radicada, de manera exclusiva, en cabeza del liquidador quien est sujeto al seguimiento del Fondo de Garantas de Instituciones Financieras tal como lo dispone el artculo 296 del Estatuto Orgnico del Sistema Financiero. 3.- En este orden de ideas, se considera que conforme a las disposiciones vigentes (Ley 795 de 2003), a partir de la adopcin de la figura jurdica de la liquidacin, bajo cualquiera de sus formas, este Organismo carece de competencia para pronunciarse sobre

actividades, operaciones y el cumplimiento o no de normas de carcter administrativo financiero a las cuales se encontraban sujetas dichas entidades (v.gr. el margen de solvencia, y/o el cumplimiento de otros controles de ley y/o la remisin de estados financieros para aprobacin de esta Entidad). Lo anterior no impide a la Superintendencia Financiera de Colombia requiera para su revisin y examen la informacin que considere pertinente de la entidad financiera, correspondiente a perodos anteriores a la fecha de liquidacin con la finalidad de determinar, en ejercicio de la facultad sancionatoria, eventuales responsabilidades administrativas de ex administradores y del ex revisor fiscal por hechos ocurridos con anterioridad a la disolucin y liquidacin de la entidad o a la adopcin de la medida de intervencin, examen que se har conforme con

INTRODUCCIN La liquidacin de las entidades financieras estatales es un tema de alta relevancia en el mbito jurdico y poltico en la actualidad de nuestro pas, puesto que el estado a travs de las polticas desarrolladas por los ltimos gobiernos, ha buscado disminuir el aparato estatal, es decir, disminuir actividades en las que interviene para as disminuir los gastos en los que incurre. Esto lo hace el actual gobierno a travs de un programa liderado por el Departamento de Planeacin Nacional, el cual se denomina PRAP (programa de renovacin de la administracin pblica), a travs del cual se busca que la administracin se adece a los requerimientos del estado moderno, transformando estructuras administrativas.

La utilidad de este estudio radica primero en que actualmente, no se ha hecho ninguna investigacin sobre el tema, segundo, a pesar de que la reestructuracin del Estado es uno de los puntos bandera del gobierno anterior, que por un hecho trascendental como el de la reeleccin, va a continuar desarrollndose bajo el mismo gobierno. No se le ha dado mucha importancia, en el sentido de ser un programa que afecta a un gran sector de la poblacin, y de la organizacin administrativa el cual no ha tenido mayor publicidad, ni exposicin sobre sus resultados, y tercero por el contenido mismo de la normatividad bajo estudio, por ser no solo un estudio exclusivo de una materia como lo es el de la administracin pblica, sino tambin por las relaciones con el derecho comercial, civil, financiero, de servicios pblicos, laboral y de contratacin estatal entre otros. Actualmente no existen ni bibliografa ni estudios al respecto, excepto los informes que ha publicado el Departamento de Planeacin Nacional sobre el desarrollo del programa de renovacin de la administracin pblica. En ese sentido, el desarrollo descriptivo y valorativo que se hizo del rgimen de liquidacin de las entidades pblicas del orden nacional constituye valoracin y criterio de los autores. Nuestro objetivo es hacer un anlisis del rgimen de liquidacin de las entidades pblicas del orden nacional. Para ello, debemos determinar que entidades pblicas son susceptibles de ser objeto de liquidacin, describir el decreto 254 de 2000 que es el que se encarga puntualmente de sealar el rgimen de liquidacin de las entidades pblicas, estudiar los regmenes que son aplicables a la liquidacin de las entidades pblicas diferentes al decreto 254 de 2000, y enmarcar todo ese conjunto de normas bajo el programa de renovacin de la administracin pblica, para finalmente determinar como se ha desarrollado dicho proceso de liquidacin, en el plano jurdico, con miras a conseguir los fines.

LIQUIDACIN DE LA ENTIDADES FINANCIERAS Las entidades financieras cumplen una funcin especial dentro de la economa nacional, puesto que son el medio donde se canalizan los recursos monetarios den la sociedad en general. Es por esto que el estado debe prestar especial inters en esta actividad para evitar los abusos en el manejo de estos recursos de carcter privado en su mayora. Es as como est plasmado en el artculo 150 numeral 19 de la Constitucin Poltica de Colombia, el cual determina que el primer rgano que interviene en esta actividad es el Congreso al expedir leyes a las cuales debe sujetarse el gobierno en materia econmica, entre estas est la de regular las actividades financiera, burstil, aseguradora y todas las relacionadas con el manejo, aprovechamiento e inversin de los recursos captados del pblico. A pesar de que en la constitucin es clara la libertad de las personas para ejercer las distintas actividades comerciales, esta tiene unas limitaciones particulares debido a la especialidad del ejercicio que realizan, es por eso que el estado se impone para limitar esta actividad, para volverla seria y profesional de tal manera que solo las personas competentes sean las que manejen los recursos del pblico y no lo hagan de manera irresponsable perjudicando a la sociedad en general, esto en clara alusin a la crisis financiera de la dcada de 1980 en la cual los malos manejos hicieron que muchas de estas compaas entraran en crisis. Estas limitaciones son reafirmadas en el artculo 335 de la Constitucin en la cual dice que las actividades financiera, burstil y aseguradora son de inters pblico y es por esto que se requiere un permiso especial otorgado por el gobierno para poder ejercerlas. Este permiso estar sujeto a las leyes que expida el Congreso en relacin con este tema. Adems el mismo artculo le impone al gobierno la obligacin de promover la democratizacin del crdito58. Es a travs de la ley 35 de 1993 en la cual el Congreso le otorga la facultad al ejecutivo de organizar el sistema financiero. De esta manera, es como el gobierno, mediante el decreto 663 de 199, expide el Estatuto Orgnico del Sistema

Financiero, en el cual se regulan todos los aspectos de las distintas entidades financieras, entre esos, est la liquidacin de las entidades financieras. La extincin de las instituciones financieras procede con su liquidacin, que puede ser de carcter voluntario o forzosa administrativa por decisin de las autoridades de supervisin. En el caso de la liquidacin voluntaria, la disolucin se decide por los rganos competentes de la persona jurdica, donde la liquidacin es confiada por los accionistas reunidos en asamblea de socios a un liquidador quien acta bajo la estatal que verifica la regularidad del proceso ordenado de realizacin de activos y pago de pasivos. Esta liquidacin voluntaria debe ser autorizada por la Superintendencia Financiera, siempre que no medien irregularidades legales o financieras, y el procedimiento se 58 Constitucin Poltica Art. 335: Las actividades financiera, burstil, aseguradora y cualquier otra relacionada con el manejo, aprovechamiento e inversin de los recursos de captacin a las que se refiere el literal del numeral 19 del artculo 150 son de inters pblico y slo pueden ser ejercidas previa autorizacin del Estado, conforme a la ley, la cual regular la forma de intervencin del Gobierno en estas materias y promover la democratizacin del crdito y se lleve a cabo siguiendo las reglas previstas en el Libro segundo del Cdigo de Comercio que hace referencia a las sociedades comerciales, y que son normas de orden pblico que preservan el orden legal para la liquidacin de los crditos en los procesos liquidatorios. Respecto de la liquidacin forzosa, esta se da como consecuencia facultad de intervencin que tiene la Superintendencia Financiera en las instituciones financieras. La orden de liquidacin se da como resultado de la toma de posesin cuando dentro del trmino de dos meses se estima que el paso a seguir dadas las condiciones jurdicas y financieras de la entidad es liquidar la entidad, previo concepto del Fondo de Garantas de Instituciones Financieras. De acuerdo con el artculo 117 del Estatuto Orgnico del Sistema Financiero, una vez decretada la intervencin de liquidacin por parte de la Superintendencia, en el marco de la toma de posesin, adems de los efectos propios de dicha medida

que se encuentran en sealados en el artculo 116 EOSF, se producen los siguientes efectos: a) Disolucin de la entidad: La liquidacin conduce a que la entidad intervenida no pueda continuar con el giro ordinario de sus negocios, por lo que la medida se inscribe en el registro mercantil para darle publicidad y prevenir a terceros. As pues la entidad subsiste legalmente para los efectos de llevar el proceso de liquidacin de su patrimonio nicamente, por lo que la sociedad se disuelve por la imposibilidad de desarrollar el objeto social. b) Exigibilidad de las obligaciones a plazo a cargo de la intervenida: Las obligaciones que estn a cargo de la institucin intervenida, tanto civiles como comerciales, se consideran de plazo vencido para permitir su pago en forma anticipada a la inicialmente convenida, esto con el objeto de facilitar la continuidad del proceso cuando se entra en la etapa de pago, ya que si no se diera esta consecuencia, la duracin del proceso de liquidacin estara condicionada al plazo de las obligaciones a cargo de la entidad financiera intervenida. c) Masa de Bienes: Una vez ordenada la liquidacin administrativa, se forma de pleno derecho la masa de bienes, donde deben concurrir todos los acreedores, que tiene la entidad intervenida. d) Terminacin de los contratos de seguros: En caso de ser una aseguradora, los contratos de seguros se terminan automticamente, teniendo en cuenta que la sociedad no puede continuar el desarrollo de su objeto, y que el contrato de seguro es un contrato de tracto sucesivo. Como todo proceso de liquidacin, se debe separar al deudor de la administracin de los negocios y de la libre disposicin de su patrimonio para poder integrar la masa de bienes, es por eso que los directores, administradores, gerentes y apoderados generales de la entidad a liquidar cesan en sus funciones, por lo que la representacin de la misma es ejercida por el agente especial que designe el Fondo de Garantas de las Instituciones Financieras el cual debe inscribir su nombre en el registro mercantil (Artculo 295 EOSF). Las funciones del agente especial y en general todo su rgimen aplicable se encuentra sealadas en el artculo 295 del EOSF.

El artculo 300 del EOSF mencionaba y defina las etapas en las cuales se desarrollara el proceso liquidatorio, sin embargo, el artculo 25 de la ley 510 de 1999 modific el artculo de tal forma que ya no hay etapas definidas en el estatuto, en cambio se impusieron unas reglas generales para el desarrollo del proceso. ANTECEDENTES A principios de los aos noventa el Estado tena participacin accionaria en nueve bancos, adquiridos por razones de poltica pblica o por procesos de reestructuracin. Entre estos estaban la Caja Agraria, el Banco Cafetero, el Banco Central Hipotecario, Banco del Estado, el Banco Popular y Banco de Colombia. A finales de los noventa, debido a la crisis financiera colombiana se implement una poltica de reorganizacin y salvamento la cual condujo a la liquidacin de Caja Agraria y el BCH; Bancaf y Granahorrar pasaron a control estatal, previa capitalizacin de FOGAFIN que se convirti en su accionista mayoritario; mientras que el Banco del Estado, que en los inicios de la crisis se fusion con Uconal, sirvi como colector de activos y pasivos de entidades pblicas en liquidacin. Posteriormente, mediante la Ley del Plan Nacional de Desarrollo 2002-2006 el gobierno nacional continu con la estrategia de racionalizar la banca, para lo cual propuso la vinculacin de capital privado en los establecimientos financieros pblicos, manteniendo al Banco Agrario como nica ventanilla de primer piso. En consecuencia Bancaf y Granahorrar fueron sometidos a procesos de saneamiento financiero y administrativo para mejorar las condiciones de venta; Bancaf fue escindido en Granbanco-Bancaf y Bancaf, quedando el primero en condiciones para ser vendido y el segundo en proceso de liquidacin, con activos para atender el pago del pasivo pensional. El desmonte de la banca estatal tambin comprendi al IFI, que perteneca al grupo de bancos de segundo piso. Con base en un estudio realizado por la CGR en el ao 2004 se propuso a los liquidadores y a Fogafin corregir las principales deficiencias de los procesos liquidatorios de entidades financieras con participacin pblica, tales como el bajo nivel de cobertura para pagar pasivos en algunas entidades3. Han transcurrido

ms de tres aos y parte de la problemtica permanece sin resolver, por el contrario se han concedido nuevas prrrogas. 3 Informe Los procesos de liquidacin de entidades financieras pblicas: Aproximacin a la Problemtica. Memorias de la Mesa Tcnica sobre procesos liquidatorios de entidades financieras pblicas, Contralora General de la Repblica, Bogot, marzo de 2004. Entre las propuestas de mejoramiento orientadas a agilizar los procesos liquidatorios de las entidades financieras pblicas, se incluyeron las siguientes: - Incluir dentro del proyecto de ley de descongestin de la rama judicial, una propuesta para que los Juzgados y Tribunales atiendan prioritariamente los procesos civiles, laborales y penales en los cuales hagan parte las entidades en liquidacin. - Presentar un proyecto de ley que permita un manejo especial a las entidades financieras pblicas que entran en liquidacin, o su inclusin como un captulo al proyecto de ley del PRAP. - Modificar el Decreto 2418 de 1999 sobre procedimiento liquidatorio de entidades financieras, con el fin de agilizar los respectivos procesos (proyecto promovido por FOGAFIN y Minhacienda). - Iniciar todo proceso liquidatorio con un plan estratgico que para el tiempo de su liquidacin, incluya metas y actividades que permitan evaluar la gestin del liquidador. - El plazo para liquidar una entidad debe ser establecido previo estudio tcnico de las condiciones financieras, comerciales y laborales, de tamao, mercado y clima de los negocios para evitar la generacin de falsas expectativas y costos adicionales al erario. - Establecer un procedimiento para la entrega de la entidad a liquidar por parte del representante legal al Liquidador. - Definir las responsabilidades en el campo disciplinario, fiscal y penal de los representantes legales antes de decidirse la liquidacin y las atribuibles al Liquidador. - Evaluar el papel realizado por las juntas liquidadoras y verificar su alcance.

- Establecer una normativa que defina temas sensibles en el campo financiero y de mercadeo, por ejemplo, escalas diferenciales de precios segn la situacin de los inmuebles. Algunas de estas propuestas no se llevaron a cabo o no tuvieron un seguimiento necesario, especialmente en lo concerniente al establecimiento de responsabilidades por incumplimiento por parte de los liquidadores.

LA REGULACIN APLICABLE A LOS PROCESOS LIQUIDATORIOS Tal y como lo establece la legislacin colombiana la liquidacin de instituciones financieras se realiza mediante tres modalidades: liquidacin forzosa administrativa, liquidacin ordenada por decreto y liquidacin voluntaria de instituciones financieras privadas. La liquidacin forzosa administrativa procede en entidades que hayan sido objeto de intervencin o toma de posesin por parte de la Superintendencia Financiera (antes Superintendencia Bancaria), por encontrarse en las causales previstas en el artculo 114 del Estatuto Orgnico del Sistema Financiero (EOSF) por suspensin del pago de obligaciones, incumplimiento de instrucciones del rgano supervisor, violacin de estatutos o normas, manejo de negocios en forma no autorizada o insegura, reduccin del patrimonio neto por debajo del 50% del capital suscrito4. La liquidacin ordenada por decreto se basa en las facultades otorgadas al Presidente de la Repblica para suprimir o disponer la disolucin y consiguiente liquidacin de entidades y organismos administrativos del orden nacional de los sectores central y descentralizado por servicios. Por estar sometidas al rgimen societario se aplican el Cdigo de Comercio, en cuanto sean compatibles con la naturaleza de la entidad y los respectivos decretos de disolucin y liquidacin. Por otra parte, la liquidacin voluntaria corresponde a instituciones de origen privado y es ordenada por el mximo rgano de direccin de la entidad,

representado por la Junta Directiva o la Asamblea de accionistas y se fundamenta en las causales establecidas en los estatutos. El marco legal de cada proceso liquidatorio depende de la modalidad antes referida y comprende normas de tipo general como el Estatuto Orgnico del Sistema Financiero, Cdigo de Comercio, Cdigo de Procedimiento Civil, Cdigo Contencioso Administrativo y la Ley 489 de 1998. Tambin incorpora normas especficas como el Decreto 2211 de 2004 que derog el Decreto 2418 de 1999, los decretos de liquidacin de cada entidad y Circulares Externas expedidas por FOGAFIN. (Ver resumen del Anexo 1). La normativa tambin comprende el seguimiento de las liquidaciones, establecida en el Estatuto Orgnico del Sistema Financiero y las normas que lo desarrollan o complementan, entre estas la Ley 510 de 1999 que introdujo cambios en el proceso de regulacin de procesos liquidatorios de entidades financieras, definiendo el trmino de duracin en cuatro aos y las actividades que deben surtirse obligatoriamente, tales como la disolucin de la entidad, formacin de masa de bienes, proteccin de derechos laborales y vencimiento de los seguros vigentes. As mismo, la Ley 795 de 2003 facult a FOGAFIN para realizar seguimiento ya sea que se trate de liquidacin forzosa administrativa dispuesta por la Superintendencia Bancaria, (actualmente Superintendencia Financiera), o que se desarrollen bajo cualquiera de las modalidades previstas en la legislacin. Mediante esta facultad el Fondo puede examinar la gestin del liquidador y si es preciso removerlo, acceder en cualquier tiempo a libros e informacin de la entidad, a documentos y actuaciones de la liquidacin, sin serle oponible reserva alguna. La reglamentacin ms reciente comprende los siguientes decretos expedidos por el Gobierno Nacional para agilizar la venta de activos: La toma de posesin tiene por objeto la proteccin del sistema financiero y de los depositantes y ahorradores con el fin de que puedan obtener el pago de sus

acreencias con cargo a los activos de la entidad y si es del caso, al seguro de depsito. - Decreto 2809 de 2001, mediante el cual se autoriz a FOGAFIN, previo concepto favorable de su Junta Directiva, para adquirir acreencias o asumir obligaciones provenientes de procesos de liquidacin de entidades pblicas ejercidos en modalidades previstas en la ley, cuando el Fondo haya tenido participacin mayoritaria en el capital al iniciarse dicho proceso. - Decreto 2374 de 2004 que autoriz Fogafin para realizar aportes de capital en sociedades annimas de naturaleza pblica, cuyo objeto principal sea la adquisicin, la administracin y la enajenacin de activos improductivos, incluidos los derechos en procesos liquidatorios, cuyos propietarios sean el Fondo, los establecimientos de crdito de naturaleza pblica y el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico - Decreto 2222, modificado por el Decreto 2379 de 2005, que contiene las disposiciones para enajenar activos de entidades financieras pblicas que deben venderse en cumplimiento de un deber legal, especialmente acciones, participaciones y bienes inmuebles. Especifica las metodologas para calcular el valor de mercado de los bienes y los mecanismos de enajenacin que se pueden emplear. - Decreto 770 de 2006, donde se establece la obligacin de vender los bienes a CISA, distintos de acciones y participaciones, cuando la liquidacin lleve ms de un ao y los bienes no se hayan ofrecido o las ofertas recibidas sean inferiores al 90% del avalo. Con base en esta norma se agiliz la venta de activos representados en cartera, inmuebles o fideicomisos de Caja Agraria, Banestado e IFI al colector. - Decreto 0281 de 2006 que otorg algunas herramientas a FOGAFIN para ejercer un control ms estricto de los procesos liquidatorios y evitar ms prrrogas. Debido a que no tiene poder coercitivo no ha producido los efectos deseados, si se tiene en cuenta los nuevos plazos concedidos a las liquidaciones.

- Decreto 2894 del 31 de julio de 2007 sobre la liquidacin de negocios de entidades fiduciarias en liquidacin. Si bien las normas mencionadas se constituyeron en instrumentos eficaces para culminar algunas actividades de difcil trmite, como la enajenacin o transferencia de los activos, contina sin resolverse la problemtica generada por la administracin del pasivo pensional y las contingencias, donde se requieren medidas de fondo, que se apliquen de manera uniforme en todas las entidades y que se constituyan en una solucin de fondo de esta problemtica, y no slo el traslado del problema y los costos a otros organismos del Estado BIBLOGRAFIA Contralora Delegada para el Sector Gestin Pblica e Instituciones Financieras Direccin de Estudios Sectoriales LIQUIDACIN DE ENTIDADES PBLICAS EN EL MARCO DE LA RENOVACIN DE LA ADMINISTRACIN PBLICA CARLOS HERNANDO VSQUEZ DAZ MIGUEL ANGEL LOZADA URREGOPONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS BOGOT 2006 Contralora General de la Repblica. Los procesos de liquidacin de entidades financieras pblicas: Aproximacin a la Problemtica. Memorias de la Mesa Tcnica sobre procesos liquidatorios de entidades financieras pblicas, marzo de 2004, Bogot, Colombia.