Fracaso de Las Políticas de Estabilización en MX - 1

PROGRAMA SOBRE CIENCIA, TECNOLOGA Y DESARROLLO DOCUMENTO DE TRABAJO NO.
1-04
El fracaso de las polticas de estabilizacin en Mxico: Retos y opciones de poltica econmica

Marcos Chvez M.
Enero 2001
El Colegio de Mxico Mexico D.F.

Copyright 2001 PROCIENTEC, El Colegio de Mxico
PROCIENTEC Documento de Trabajo 1-04
El fracaso de las polticas de estabilizacin en Mxico: Retos y opciones de poltica econmica

Marcos Chvez M.* Introduccin El objeto de este trabajo es tratar de demostrar que las polticas de ajuste externo, de estabilizacin, en sus versiones ortodoxa y heterodoxa, y las reformas estructurales aplicadas en Mxico durante el periodo 1982-2000, han fracasado en los propsitos fundamentales que justificaron su instrumentacin. Por un lado, los dos primeros tipos de programas citados han sido incapaces resolver el siguiente dilema: cmo asegurar el crecimiento sostenido de largo plazo, ms armonizado sectorial, regional y ambientalmente, combinado con la estabilidad interna (precios), el equilibrio externo (balanza de pagos) y la recuperacin del bienestar social. Por otro, las transformaciones estructurales, tampoco han logrado superar los obstculos que provocaron la crisis de la industrializacin de sustitucin de importaciones, ni tampoco modelar un aparato productivo articulado, eficiente, competitivo, capaz alcanzar una integracin ventajosa en la economa mundial. El balance de los 18 aos transcurridos del experimento neoliberal mexicano es desolador. Durante ese lapso nunca se ha logrado consolidar el equilibrio de los principales agregados macroeconmicos, considerado, de manera secuencial, como la condicin bsica para despus aspirar al crecimiento y, ms tarde, a la derrama social de sus beneficios. La correccin de las cuentas externas y la estabilidad de precios han sido precarias, temporales y altamente costosas. nicamente se han alcanzado de la peor forma: cuando la economa se encuentra en el fondo del pozo, en receso. Pero a medida que se reactiva la produccin, reaparecen los desajustes que, al cabo, terminan por estrangularla. Como el tormento de Ssifo, la faena se repite incesantemente. Desde una perspectiva de largo plazo, puede considerarse que la economa se encuentra prcticamente semiestancada. Estructuralmente, ha perdido su potencial histrico y las bases sobre las cuales descansa, no proporcionan las expectativas de una futura pujanza. El problema de cmo uncir al pas a la globalidad, evadiendo la realidad subyacente y comprando los mitos que gravitan a su alrededor, fue resuelto de una manera sencilla: abandonando la posibilidad de disear un proyecto que se distanciara del neocoloniaje. Hipotecando la soberana nacional a los nuevos intereses desplegados por el capital transnacional, funcionales a los negocios de la emergente elite industrial-financiera,
Programa de Ciencia y tecnologa (Procientec), El Colegio de Mxico. Este ensayo forma parte de una investigacin ms amplia, denominada "Diseo de una nueva estrategia de desarrollo para Mxico", que se trabaja colectivamente en dicho Programa, con el apoyo de la Fundacin John D. And Catherine T. MacArthur. Agradezco los comentarios y las sugerencias de Alejandro Nadal, Francisco Aguayo y Carlos Salas, integrantes del Procientec, para mejorar el texto, as como el apoyo logstico recibido por parte de Hugo Garca. Los defectos del documento son responsabilidad exclusivas del autor.
engendrada y protegida por los tres ltimos gobiernos, deseosa de expandirse ms all de un mercado local que le ha quedado estrecho. Aunque sea en el furgn de cola. Desde el punto de vista social, el abismo de la desigualdad se ensanch en ese periodo. El Mxico de la riqueza y la miseria es consustancial a la fase neoliberal del capitalismo. Gracias a la pauperizacin del 70% de la poblacin, los indeseables que le sobran al modelo y de cuyas expectativas por mejorar sus niveles de vida ya no queda ni la fantasa despus de la crisis de 1994, ha sido posible la existencia de unos cuantos islotes disfrutan de la modernidad. Por sus perniciosas secuelas econmicas y sociales, la instauracin de la mano invisible del mercado ha tenido que ser reforzada por el puo de hierro de autoritarismo presidencialista. Slo as ha se explica que la sociedad haya aceptado, sin mayores tragedias, la terapia neoliberal. El conflicto de Chiapas, visto a la distancia, se redujo a un plido resplandor del malestar sociopoltico que, hasta el momento, ha logrado ser inoculado por el gobierno sin grandes daos, pese a que an subsiste. No obstante, sera absurdo considerar que el neoliberalismo no ha cosechado xitos. Estos se atisban desde otros ngulos (angulus ridet, dira Horacio). Por ejemplo, en su habilidad para transformar, sin grandes resistencias, sus propuestas econmicas en un proyecto de global de nacin, cuyo edificio se levant sobre los escombros del ancien rgime. En la profundidad alcanzada por los valores darwinistas dentro de la sociedad, tema al que poco se le ha prestado atencin. En capacidad para imponer una camisa de fuerza a los movimientos progresistas, en particular, a los que participan dentro del rgimen de partidos, cuyas propuestas de cambio, ante su imposibilidad casi patolgica por construir un proyecto nacional alternativo consistente, viable y socialmente convincente como opcin al neoliberalismo, se reducen a la conservacin de la entelequia contestataria o, en el mejor de los casos, ante su falta de creatividad, a simples alteraciones cosmticas, preservando la naturaleza del proyecto actual. Ciertamente, las evidencias indican que la inestabilidad econmica y las crisis como la registrada en 1994 persistirn en los aos subsecuentes. Pero de ah suponer que el neoliberalismo lleva a cabo su dance macabre, parece excesivo. Las fuerzas que entronizaron el neoliberalismo a nivel internacional preservan su fortaleza. Pases como Chile, para citar un ejemplo regional, demuestran que ese proyecto puede sobrevivir y legitimarse con el cambio de piel en el sistema poltico, que pasa de uno autoritario a otro democrtico, gobernado alternadamente por la derecha y por algunos sectores de la izquierda. El presente ensayo se divide en dos grandes apartados. En el primero se evala el desempeo econmico de Mxico durante el periodo 1982-2000. En el segundo se esbozan algunas directrices cualitativas que podran conformar una nueva agenda del desarrollo para despus del neoliberalismo.
1. La crtica del neoliberalismo mexicano, 1982-2000
1. 1 Los grandes ausentes: la estabilidad macroeconmica y el crecimiento La triada gobernante neoliberal, integrada por Miguel del Madrid (MM), Carlos Salinas de Gortari (CSG) y Ernesto Zedillo (EZ), no ha logrado resolver una de las contradicciones econmicas bsicas enfrentadas durante el lapso 1982-2000: cmo alcanzar simultneamente la estabilidad de precios, el crecimiento sostenido a largo plazo, el equilibrio fiscal y de las cuentas externas, principios considerados como esenciales para asegurar el xito de las reformas estructurales y optimizar la integracin de Mxico a la economa mundial. La imposibilidad de preservar el crecimiento y los equilibrios econmicos bsicos ha cuestionado los fundamentos, la consistencia, los instrumentos empleados y la viabilidad de las polticas de ajuste externo y de estabilizacin, tanto en la versin monetarista tradicional impuesta durante muchos aos por el Fondo Monetario Internacional (FMI), como las heterodoxas, sustentadas en el enfoque monetario de la balanza de pagos. Como se sabe, en el monetarismo tradicional, una economa cerrada, descansa en los principios tericos de la economa neoclsica, que suponen que la inflacin es un fenmeno esencialmente monetario. La terapia recetada para resolver los problemas es traumtica. Primero se le aplica al paciente un programa de choque: el ajuste de los precios relativos por medio a la devaluacin cambiaria, que normalmente generan inflacin, recesin y desempleo. Despus se agregan las medidas estabilizadoras que buscan contener la demanda agregada (restricciones fiscal, monetaria y salarial). Esto permite reducir la inflacin posdevaluatoria (previa liberacin de los precios, excepto los salarios para que alcancen su nivel de mercado), ajustar las cuentas pblicas y las cuentas externas, asegurar el pago del servicio de la deuda fornea, obtener nuevos crditos forneos y recuperar la confianza de la comunidad mundial. A cambio, se profundiza el desplome de la inversin y la produccin, la quiebra de empresas, el aumento del desempleo, la cada de los ingresos reales de la poblacin, la contraccin del gasto pblico. Por desgracia, una vez que se reactiva la economa, reaparecen los desequilibrios que, al cabo, conducen a una nueva crisis. Por eso tales programas han sido calificados como la solucin fcil o falsa. La heterodoxia, que surge como respuesta ante el fracaso de la ortodoxia, combina las medidas tradicionales con la introduccin de polticas de precios, (de) ingresos y (de) desindizacin. Las primeras atacan las presiones bsicas o que desequilibran, mientras que las segundas atacan los mecanismos de propagacin que hacen que la inflacin persista (el componente inercial o de equilibrio). En estos programas, que incorporan el enfoque monetario de la balanza de pagos, la paridad se convierte en el instrumento fundamental para controlar la inflacin y propiciar su convergencia con la externa (ley del precio nico).1
1
Joseph Ramos, Restauracin y conservacin de los equilibrios macroeconmicos bsicos, El trimestre econmico, no. 229, Mxico, 1991; Rudiger Dornbusch y Mario Henrique Simonsen, "Estabilizacin de la inflacin con el apoyo de una poltica de ingresos", El trimestre econmico, Mxico, abril-junio de 1987; Ren Cortzar (ed.), Polticas macroeconmicas. Una perspectiva latinoamericana, GEL-CIEPLAN, Argentina, 1988; Jos Antonio Campos, La reforma del sistema financiero internacional. Un debate en marcha, FCE, Chile, 1999.
Esa estrategia supone que al fijarse la paridad o al anunciarse una devaluacin administrada y decreciente (estas medidas, junto con la libre flotacin, donde el banco central interviene comprando y vendiendo divisas para evitar fluctuaciones extremas, son consideradas como formas sucias d la poltica cambiaria), se forzara a la baja de los e precios, al afectarla de manera directa (las cotizaciones de los bienes importados se convertiran el techo del aumento de los comerciables locales) e indirecta (moderando las expectativas inflacionarias de los agentes econmicos). La apertura comercial reforzara la convergencia de los precios internos y externos (la ley del precio nico). Si la tasa inflacionaria implcita en la depreciacin cambiaria se ajusta a las expectativas de precios, se evitara el deterioro de la paridad real, se forzara la productividad y competitividad de la economa, sin el temor de una recesin y se atenuaran los costos econmicos y sociales. La poltica monetaria adquiere una postura pasiva o secundaria, a diferencia del carcter activo de los programas keynesianos. El equilibrio entre la oferta y demanda monetaria no se resolver con el cambio en el nivel de los precios y los rditos (que tambin deben homologarse con los forneos), sino a travs de la balanza de p agos, que exige la apertura de la cuenta de capitales, no en la situacin de las cuentas parciales, por medio de las variaciones de las reservas internacionales, lo nico que interesa en este enfoque, que determinan la nueva condicin de equilibrio, sin suscitar problemas macro ni inflacionarios. La poltica se limitar a la regulacin de la oferta monetaria (que implica la eliminacin o la reduccin del dficit fiscal), la esterilizacin del circulante vinculado a los flujos de capital. El problema es que, por un lado, la apertura de la cuenta de capitales conlleva la prdida en la autonoma de las polticas monetaria, cambiaria y fiscal, as como una mayor dependencia y vulnerabilidad ante los capitales especulativos, que se manifiesta en la volatilidad y sobrerreaccin de los mercados financieros locales que reaccionan exageradamente ante cualquier contingencia interna y externa, que se transmite perniciosamente hacia el sector real. Por otro lado, esos programas provocan desequilibrios durante su instrumentacin. La baja de la inflacin ha sido ms lenta de lo esperado, lo que ampla la brecha interna y externa de precios y provoca una fuerte sobrevaluacin cambiaria que abarata artificialmente las importaciones y deteriora la competitividad de las exportaciones. Esto, combinado con la ampliacin de la demanda asociada a los flujos de capital, que en parte se satisface en el exterior, la reactivacin econmica y el desmantelamiento de parte del aparato productivo local (proceso de desustitucin de importaciones), han acelerado el dficit comercial y corriente, que slo puede ser sostenido mientras se mantiene la continuidad de las divisas. Pero una vez que los inversionistas empiezan a dudar sobre la capacidad local para seguir manteniendo la sobrevaluacin y el desajuste externo, entonces se interrumpen los flujos y sobrevienen las peores crisis devaluatoria y de balanza de pagos que ha sufrido el pas en su historia moderna, que abortan los avances de las polticas estabilizadoras, y obstaculizan y frustran los alcances de las reformas estructurales.
Lo anterior no es algo exclusivo de Mxico. Hace algn tiempo un analista sealaba que no se conoca una experiencia neoliberal exitosa.2 Desdichadamente, esa apreciacin se refuerza con los fracasos latinoamericanos ocurridos durante la presente dcada, los del exbloque socialista de Europa, y del sudeste asitico que adoptaron el mismo modelo. Las violentas sacudidas sufridas por la economa mundial durante estos aos muestran los dramticos efectos desestabilizadores asociados a la liberalizacin comercial y financiera mundial e integracin de los mercados, que se han amplificado en nuestras economa merced al desmantelamiento de los mecanismos que se disponan para atemperar los choques externos, agravando su vulnerabilidad y dependencia macroeconmica, que desquicia la aparente fortaleza productiva. 1.2 La mediocridad de la reforma estructural y del sector externo Si el balance macroeconmico del neoliberalismo es fallido, los resultados de las reformas estructurales (del estado; la liberalizacin financiera, la apertura comercial y de la cuenta de capitales; la desreglamentacin de los mercados) son mediocres (ver cuadro 1). La naturaleza de estas ltimas ya nada tienen que ver con el estilo de desarrollo que prevaleci hasta principios de los aos ochenta. Su perfil ahora corresponde a los cambios promovidos a partir de 1981, durante la reunin del Grupo de los Siete, cuando el monetarismo es erigido como el credo mundial. Pero sobre todo, desde 1985, cuando, presionados por el gobierno estadounidense bajo el llamado Consenso de Washington--, el FMI, con sus convenios de corto plazo y los servicios de ajuste estructural, y Banco Mundial, con sus programas de ajuste estructural, se convierten en los lderes promotores de esta clase de transformaciones, de la globalizacin e internacionalizacin capitalista.3 Al menos por dos motivos, las reformas estructurales tenan que ser exitosas. Una es por razones ideolgicas. Los neoliberales deban demostrar que su proyecto, basado en la intervencin mnima del estado, limitado a la construccin de las condiciones necesarias para el buen funcionamiento del libre mercado, era ms eficiente que el sistema que justificaba su excesivo intervencionismo, apoyado en los preceptos keynesianos y su plida versin latinoamericana, el estructuralismo, al que le endosaron todos los males del pas. El otro es de naturaleza econmica. Originalmente, las medidas impuestas se limitan a la bsqueda por dar una salida al colapso financiero de 1981-1982. Pero a partir de 1984,
2
Jeffrey Sachs, Conditionaty and the debt crisis: some thoughts for the World Bank, Universidad de Harvard Boston, 1986. 3 Vase Samuel Lichtensztejn, "De las polticas de estabilizacin a las polticas de ajuste", en Economa de Amrica Latina, nm. 11, CIDE, Mxico, primer semestre de 1984; C. Michalopoulos, "World Bank programs for adjustment and growth", en V. Corbo, M. Goldstein y M Khan (eds.) Growth Oriented Adjustment Programs, Fondo Monetario Internacional y Banco Mundial,1987; Boletin del FMI, Fondo Monetario Internacional, Washington D. C., junio 29, 1987; P. Meller, America Latina y condicionalidad del Fondo Monetario Internacional y del Banco Mundial, Coleccin Estudios CIEPLAN, nm. 23, CIEPLAN, Santiago de Chile, marzo de 1988; J. Williamson, El cambio en las polticas econmicas de Amrica Latina, Ed. Gernika, Mxico, 1991; Jos Antonio Ocampo, Ms all del Consenso de Washington: una visn desde la Cepal, en Revista de la Cepal, nm. 66, Santiago de Chile, 1998.
ante el fracaso de la ortodoxia estabilizadora, que obliga a iniciar la desgravacin arancelaria, pero sobre todo desde 1987, cuando el modelo neoliberal se define claramente, se lleva a cabo un conjunto de reformas ambiciosas. Desde ese momento se desecha la posibilidad de recuperar el crecimiento superando los obstculos estructurales que provocaron la crisis de los modelos de industrializacin sustitutiva de importaciones y el petrolero. Como remedio a todos los males se opta por un viraje estratgico en el desarrollo. La drstica reestructuracin en el patrn de produccin que se implanta, pretende alcanzar la modernizacin productiva a travs del retiro del estado en la economa, la liberalizacin de los mercados locales, el Impulso del liderazgo empresarial como el demiurgo de nuevo modelo, la adopcin del modelo de economa abierta y la integracin del pas al mercado mundial. Sin embargo, el perfil estructural actual no slo es desalentador. El armazn construido es heterogneo, desarticulado, escasamente competitivo, con una limitada capacidad de absorcin de mano de obra y no ha logrado superar la tradicional y recurrente tendencia al desequilibrio externo y su dependencia del financiamiento internacional. Lo peor de todo es que no existen evidencias de que algn da se lograr un crecimiento sostenido y ms equilibrado bajo el modelo neoliberal (Vease cuadro 1, en el Apndice grfico).4 Se ha reproducido una estructura dual, con actividades tradicionales y modernas, escasamente eslabonadas. El sesgo antiexportador de antao fue ocupado por otro extremismo: la oblicuidad en contra del mercado interno. Las actividades y las empresas dependientes de la demanda local han sido abandonadas a su suerte, por lo que se encuentran rezagadas, parcialmente desmontadas y sustituidas por la inversin o los productos extranjeros --el proceso de desustitucin de importaciones--, como son los casos del sector primario tradicional, la petroqumica bsica, alimentos, textiles, bienes de capital. Las causas de su restringida capacidad de adaptacin al cambiante escenario son diversas: los recurrentes ciclos de inestabilidad macroeconmica; los costos de las polticas de ajuste y de estabilizacin sobre el mercado i terno; la rapidez y la carencia de n un orden en la manera en que se han aplicado las reformas estructurales; su marginacin del sistema financiero; la ausencia de estrategias comerciales e industriales; el retiro de los apoyos estatales; la desleal competencia externa. Esas caractersticas son oficialmente irrelevantes. En la lgica de su darwinismo de mercado libre, slo sobrevivirn aquellos que logren conectarse con el mercado externo. El resto est condenado a desaparecer o trasladarse hacia otras reas. Ese darwinismo es bastardo porque los grandes conglomerados que se fortalecieron desde la dcada anterior, no sufrieron los estragos disolventes del liberalismo econmico y del cambio en las funciones de estado, como ocurri con otras empresas, porque fueron protegidos y beneficiados con el modelo pasado. Ello, empero, no evit a partir de la
4
Los puntos que sintetizan los resultados del ajuste estructural se basan en el trabajo de Francisco Aguayo, Distorsin estructural y desestabilizacin. Argumentos para una estrategia de industrializacin alternativa. Documento de trabajo del Procientec-Colmex, junio del 2000, presentado en este seminario. Vase tambin Jaime Ros, Las reformas del rgimen comercial en Mxico durante los aos ochenta: sus efectos econmicos y dimensiones polticas, Cepal, Serie de reformas de poltica pblica, nm. 4, Santiago de Chile, 1993.
crisis de 1994 varios de ellos se arruinaran, obligndoles a asociarse o a ceder parte de su control al capital extranjero. La situacin de las actividades las exportadoras, es frustrante, Su participacin en la globalizacin ha reproducido el esquema de la especializacin empobrecedora, una nueva versin del coloniaje del pas, basada en las ventajas comparativas estticas. Las manufacturas se han convertido en el componente ms de la economa. Su tasa de crecimiento es superior a la media nacional y se ha convertido en la principal fuente de divisas. Pero la dinmica manufacturera no es generalizada. Se concentra en unas cuantas industrias (automotriz, informtica, textil, equipos elctricos y electrnicos y maquiladoras; de alguna u otra manera, las actividades citadas son maquiladoras), mientras que el resto se encuentra estancada o ha sido desmantelada. Aquellas industrias, adems, guardan varios rasgos comunes que no son los ms venturosos para el neoliberalismo ni mucho menos para la economa. Todas crecieron con el tratado de libre comercio, estn dominadas por las transnacionales y su grado de integracin con la cadena productiva nacional es marginal. Las firmas extranjeras, que controlan la mayor parte del comercio exterior (lo que permite afirmar que el potencia exportador de la economa es prestado), se han desplazado hacia Mxico para aprovechar sus ventajas comparativas y cuyos intereses poco o nada tienen que ver con los nacionales: la vecindad con Estados Unidos, que les permite introducir sus productos a ese mercado como si fueran nacionales, aprovechando el marco del TLC, con el objeto de evadir las restricciones a las reglas de origen impuestas por ese gobierno; los subsidios locales; la abundancia y el costo de la mano de obra, uno de las ms baratas del mundo, que soporta el aumento de la productividad y la competitividad de las exportaciones; el relajamiento del trato de la inversin extranjera directa y de las normas laborales y ambientales, que ha permitido la entrada de empresas sucias, sobre todo de las maquiladoras en la frontera norte; el bajo contenido tecnolgico de la produccin; su escasa capacidad de arrastre de la cadena productiva nacional que, genricamente, no ha estimulado un nuevo ciclo sustitutivo de importaciones; por lo que sus efectos multiplicadores sobre la demanda se trasladan hacia el exterior, gravitando sobre el balance mercantil. Esto es natural, porque las exportaciones controladas por las transnacionales, se caracterizan por el comercio intrafirmas facilitado por las leyes domsticas. Los flujos de inversin extranjera directa no se han orientado hacia sectores estratgicos previamente seleccionados (slo interesan por las divisas que proporcionan) que perfilen nuevas reas de desarrollo local y una insercin internacional con patrones de especializacin en tecnologas de punta. Una parte nada despreciable de ella se destina a sectores de escasa o nula importancia econmica. Recientemente, ha optado por la compra de activos ya existentes. El comercio de mercancas del pas guarda varios rasgos paradjicos. Las ventas externas se han multiplicado por cuatro desde que se inici la apertura comercial, registrando sus mximos niveles histricos en la segunda mitad de los aos noventa. Las manufacturas se han convertido en su principal componente, contribuyendo con el 90 por ciento del total nacional. Pero la diversificacin de productos es poco relevante. Apenas una veintena representa casi dos terceras partes del total, predominando los primarios, las
manufacturas y maquiladoras de escaso valor agregado. Las ltimas representan la mitad de las manufacturas y el 45 por ciento del total nacional (Vease cuadro 2). El problema es que en el mismo lapso las importaciones totales se han multiplicado por ocho, arrojando un crnico y ascendente dficit comercial. El 94 por ciento de las compras externas de deben a las manufacturas, por lo que su saldo es negativo, adems de que ese sector es el principal responsable del dficit global. Si se excluyen a las maquilas y los hidrocarburos, como una manera de aproximarse al potencial comercial neto de la economa nacional, desde la apertura su desajuste tiende a dispararse sustancialmente, lo que indica la persistencia estructural del dficit del comercio exterior del pas. En una proporcin nada despreciable, el desempeo comercial est asociado a la evolucin de la economa y el tipo de cambio. Las exportaciones que no corresponden al comercio intrafirmas, aumentan cuando la economa est en receso y la moneda se encuentra subvaluada. Pero cuando se reanima la produccin y la moneda pierde competitividad, su ritmo se desacelera. El caso contrario ocurre con las importaciones, agravado por otros factores complementarios: la escasa articulacin de las exportaciones con los eslabones locales, por lo que su demanda de insumos y bienes de capital se traslada hacia fuera; la ampliacin del consumo final provocado por el ingreso de capitales; el desplazamiento de la produccin local; y el acelerado proceso de concentracin de ingreso nacional. Las compra masiva de bienes externos muestra lo que Fernando Fajnzylber denomin hace tiempo como la modernizacin de los aparadores. El cuadro desalentador se redondea con la mayor dependencia comercial de Estados Unidos, a costa del mercado interno, suponiendo que la subordinacin salvar al pas. El estrechamiento comercial, en realidad, slo ha agravado el desmantelamiento de la industria local y agudizado la vulnerabilidad de nuestra economa ante el ciclo de ese mercado y las polticas instrumentadas por su gobierno. El desequilibrio del sector externo, empero, no se debe exclusivamente a la balanza comercial. De los otros componentes que integran a la cuenta corriente, destaca otro igualmente o an ms oneroso: Los servicios factoriales que, como se sabe, incluye el pago de intereses de la deuda externa: Su saldo anual empez a elevarse desde 1992, pese a la negociacin de la deuda pblica externa, en 1989, cuestionando el supuesto xito del acuerdo como afirma el gobierno. Pero an cuando as hubiera sucedido, el alza de los rditos externos, desde 1994, la crisis financiera del pas a finales de ese ao, las nuevas lneas de crdito contratadas y la conversin de los Tesobonos en deuda externa, elevaron el saldo total de los adeudos forneos oficiales y su servicio, anulando los beneficios esperados (menor pago de intereses para mejorar la disponibilidad de divisas y los mrgenes de maniobra financieros de la economa). El retorno a los mercados voluntarios de capitales, no obstante, coloc en segundo plano a las irresueltas cuestiones de la deuda externa.5
.La versin oficial de la negociacin de la deuda externa puede verse en: Jos Angel Gurra, La poltica de deuda externa, FCE, Mxico, 1993.
Los programas de ajuste pactados con el FMI, ortodoxos o heterodoxos, suponen que los problemas de balanza de pagos se deben al desajuste entre el ingreso y el gasto de una economa. Las medidas correctivas que se imponen para tratar de restablecer el equilibrio son la contencin y la modificacin de la composicin de la demanda agregada. Aunque se dice que ella no es discriminatoria, extraamente nunca tocan uno de sus componentes del gasto que influye nocivamente en las cuentas externas: los intereses devengados por concepto de la deuda externa. Al no tocarse estos, la correccin del dficit comercial y corriente tiene que ser inevitablemente ms drstica. Esta asimetra deliberada, que cuestiona la neutralidad de esos programas, en realidad tiene una razn de ser: la generacin de excedentes fin1ncieros por este medio, magnificada por la crisis de balanza de pagos, la insolvencia y la interrupcin de los flujos de divisas, busca asegurar el pago del servicio de la deuda externa, condicin indispensable para aspirar a recibir nuevos crditos del FMI y de otros organismos, y para recuperar la confianza de los inversionistas y regresar a los mercados de capital. De ello se desprenden dos implicaciones: 1) La aceptacin explcita de respetar la transferencia externa de recursos, a costa de sacrificar el crecimiento, el bienestar, las presiones sobre las finanzas pblicas, que obliga al gobierno a buscar la manera de compensar el costo financiero de la deuda, aumentado los ingresos y reduciendo el gasto, que refuerza las tendencias recesivas de la economa y el deterioro social; 2) El compromiso tcito de no explorar opciones ms racionales para tratar de resolver el problema de los dbitos externos y su servicio. En el monetarismo para una economa abierta, la situacin de los componentes de la cuenta corriente pierde relevancia, pues slo interesa el resultado global de la balanza de pagos, las reservas internacionales, que refleja el comportamiento de los flujos de divisas por la va de la cuenta de capitales. Con la apertura, los flujos permiten compensar el ahorro requerido por el crecimiento, cerrar la brecha de divisas y sostener al tipo de cambio. Esto mientras se supone que maduran las reformas estructurales --la financiera, que busca fortalecer el ahorro domstico, la inversin y la calidad en la asignacin de los recursos; y la productiva, que debe propiciar un mayor ritmo de expansin de las exportaciones sobre las importaciones-- que, al menos tericamente, tendern a reducir en el tiempo la magnitud del dficit corriente a un nivel razonable, al igual que las necesidades de recursos forneos. Bajo ese modelo, el manejo monetario adquiere un carcter secundario, pues la expansin del circulante est determinado por los flujos de capital. El equilibrio entre la oferta y la demanda de dinero se lleva a cabo a travs de la balanza de pagos (las variaciones de las reservas), y no por medio de los cambios en el nivel de los precios o de las tasas de inters (como sugieren los keynesianas y neokeynesianas), que estn determinados externamente (ley del precio nico). Este mecanismo de ajuste vuelve intil a las polticas activas que pretenden influir sobre el ciclo econmico, ya que, se afirma, tienen efectos perniciosos sobre la produccin y los precios. El banco central slo puede influir en la oferta de dinero modificando la composicin entre crdito interno y externo, pero no sobre su monto. La eficiencia en la regulacin del crdito interno neto depender de la eliminacin o la reduccin del dficit fiscal a un
nivel manejable. La autonoma concedida al Banco de Mxico busca fortalecer el manejo monetario y eliminar su tradicional subordinacin de la poltica fiscal (el financiamiento del dficit pblico por medio de la emisin primaria del circulante). Pero al reducir la preocupacin de las cuentas externas a una perspectiva global, se subestiman las causas estructurales que subyacen al desequilibrio en los renglones que conforman la cuenta corriente, la crnica dependencia ahorro externo y la vulnerabilidad ante los flujos de capital, los cuales, adicionalmente, les indicaran la existencia de otros serios problemas provenientes de las reformas introducidas y que han puesto en el centro de la discusin la naturaleza actual de las bases productivas y financieras del desarrollo. Hasta el momento no hay evidencias claras de una relacin virtuosa entre la apertura de la cuenta de capitales, flujos de recursos y crecimiento. Los que s son claros, en cambio, son efectos inversos de los flujos, conocidos como el mal holands.6 Los efectos devastadores de los capitales de corto plazo,7 ha llevado a plantear la necesidad de desalentar su movilidad desestabilizadora, de echar un poco de arena en las ruedas de las finanzas internacionales. Algunas de las propuestas retoman la sugerencia de James Tobin (1972) de aplicar un impuesto marginal (0.5 por ciento) universal y uniforme a las operaciones de cambio, con el objeto de reducir su volatilidad y la de los mercados financieros, cuya supervisin podra recaer en el Banco de Pagos internacionales o el FMI. Dicho gravamen ampliara la autonoma de las poltica monetarias y cambiaria, de acuerdo a las necesidades macroeconmicas nacionales. 8 An cuando la propuesta dista de ser radical, pues slo busca imponer un pequeo castigo a la economa del casino en que se ha convertido el capitalismo actual, esta ha sido ignorada o rechazada abiertamente por los dueos del capital, las naciones industrializadas, las instituciones multilaterales y por los gobiernos como el mexicano, pese a que sus pases han sido duramente vapuleados p los capitales especulativos, por or considerarse como contrarios al liberalismo econmico. No obstante, durante algn
La dificultades de la economa para absorberlos productiva y eficientemente. El alza temporal del ahorro financiero mientras se mantiene la entrada de divisas, en tanto el ahorro nacional y la inversin ex post respecto del PIB declina. El desplazamiento parcial del ahorro interno por parte del externo, que, de paso, muestra la debilidad de las fuentes domsticas de financiamiento. Sus efectos multiplicadores sobre el consumo final que se satisface hacia fuera, ampliando el dficit comercial y corriente. Los problemas que ocasiona la mayor demanda sobre la capacidad oficial para regular la evolucin de la inversin y el consumo a lo largo del ciclo econmico, afectando a la poltica econmica, las metas esperadas y la estabilidad. Antonio Ocampo, La reforma del sistema financiero internacional. Un debate en marcha, CEPAL-FCE, Chile, 1999; J. Williamson y Molly Mahar, "A survey of financial liberalization", Essays in International Finance, nm. 211, noviembre de 1998. 7 La parodia del horizonte de amplio alcance, se resume en las palabras de un operador del mercado de cambios: Mi largo plazo son los prximos diez minutos. 8 Mahubub Ul Haq, Inge Kaul, Isabelle Grunberg, The Tobin Tax: Coping with financial volatility, Oxford University Press, Oxford, 1996; Barry Eichengreen, James Tobin y Charles Wyplosz, Dos argumentos para echar arena en las ruedas de la financiacin internacional, Pensamiento Iberamericano, nm. 27, Espaa, enero-junio de 1995. James Tobin, "A proposal for International Monetary Reform", en Essays in Economics, MIT Press, 1982.
10
tiempo Chile les impuso ciertas restricciones con relativo xito, lo que le permiti preservar temporalmente la estabilidad econmica.9 Si las fuentes externas de financiamiento de la economa no han cumplido con sus expectativas, la modernizacin del sistema financiero, especial la bancaria, tampoco ha contribuido a mejorar a las internas. Los mercados de dinero y de capital son estrechos, escasamente diversificados, altamente especulativos y slo son accesibles para unas cuantas empresas. El desarrollo de los intermediarios extrabancarios es dbil, ineficiente, oligoplico y se encuentra sometido a los intereses particulares de los grupos financieros. Tal y como sucedi en Chile, Uruguay o Argentina, el colapso bancario constituye uno de los ms graves fracasos del neoliberalismo. En 1995 la banca quebr sin haber logrado algn avance en la intermediacin (la formacin del ahorro es irrelevante para las necesidades del crecimiento; el acceso al crdito es inaccesible para la mayora de las empresas y se concentra bsicamente en el comercio y los servicios y en una cuantas regiones; su costo es tres o cuatro veces superior al externo; los mrgenes financieros sintetizan la ineficiencia bancaria; el mercado es controlado por dos oligopolios). De su modernizacin slo queda el recuerdo. Una onerosa carga financiera para los contribuyentes que tendrn que pagar el rescate de las instituciones. Un sistema bancario en manos del capital extranjero, que controla la mitad del mercado, poniendo en riesgo el sistema de pagos. Una banca de fomento en quiebra, al igual que las uniones de crdito y las cajas populares. En suma, una economa sin fuentes internas de financiamiento. 1.3. Finanzas pblicas y el papel del estado Para aspirar a la estabilidad de precios, la eficiencia estructural y el crecimiento, los neoliberales consideran fundamental la correccin del desajuste fiscal y la reforma del estado. Actualmente existe el consenso de que un dficit como el conocido hasta mediados de los aos ochenta es insostenible, al igual que el desaforado intervencionismo pblico. El disenso, empero, aflora cuando se trata de determinar las causas que los explican, por el rechazo pavloviano de los neoliberales hacia la presencia estatal que raya en lo caricaturesco, por su fe excesiva en la superioridad empresarial con relacin al estado y por las medidas impuestas para corregir esas anomalas.10 Estadsticamente, el dficit fiscal est prcticamente corregido. Paradjicamente, subsiste la precariedad de las finanzas pblicas, su fragilidad. El margen de maniobra con que cuenta es estrecho. En realidad, la situacin de las finanzas pblicas permiten afirmar que la estrategia thatcheriana/reaganiana empleada para acercarse al dficit fiscal cero ha fracasado, adems de que ha sido altamente costosa, en trminos productivos y sociopolticos, y la ms regresiva e inequitativa en materia de distribucin del ingreso nacional, aunque, debe
9
Ricardo Ffrench-Davis, Daniel Titelman y Andras Uthoff, International competitiveness and the macroeconomics of capital account opening, ECLAC, Working Papers, nm 29, Santiago, 1994; John Williamson, El manejo de los flujos de entrada de capitales, Pensamiento Iberamericano, obra citada. 10 Joseph Ramos, Poltica econmica neoliberal en pases del Cono Sur de Amrica Latina, 1974-1983, FCE, Mxico, 1989.
11
reconocerse, esto ltimo no puede considerarse como un efecto indeseable, sino como una virtud, un rasgo consustancial del modelo. (Vease cuadro3) Las reformas fiscales instrumentadas desde 1983 han sido incapaces para consolidar los ingresos pblicos, sin necesidad de sacrificar su contribucin al crecimiento y la oferta de servicios bsicos. El ajuste presupuestal ha descansado esencialmente en la reduccin del gasto, ms que en el fortalecimiento de los ingresos. El nivel de los ingresos pblicos en el 2000 ser inferior al percibido en 1982. Respecto del PIB, se desplomaron de 32% a 21%. En ese lapso. Los ingresos del gobierno federal se redujeron de 17% a 15%. Los menores ingresos se explican por el bajo crecimiento econmico; la limitada expansin de la base de los causantes; la tortuosa administracin tributaria; los pobres resultados obtenidos en el combate a la elusin, la evasin fiscal equivale al 35% de la tributacin-- y la incorporacin al rgimen de contribuyente a la economa informal; la reduccin de los impuestos obtenidos por el comercio exterior, dada la apertura de la economa; la existencia de regmenes especiales de tributacin, el trato preferencial a los bancos y las operaciones burstiles. Pero sobre todo, por la disminucin de las cargas fiscales al impuesto sobre la renta (ISR) de las personas fsicas y de las empresas. Los ingresos tributarios se han mantenido estancados alrededor del 10% del PIB en el periodo de referencia, aunque en los noventa muestra una tendencia declinante. Comparado con los estndares internacionales, la carga fiscal en Mxico es una de las ms bajas del mundo. Es ms alta que en Ecuador (6.5%) o Brasil (8.6%), por ejemplo, pero menor a la vigente en Chile (17%), en Estados Unidos (21%) y Canad (30%), nuestros socios del TLC, o en las naciones de la Unin Europea (oscila en alrededor de 30%).11 Por otro lado, an subsiste la dependencia y la vulnerabilidad fiscal ante las aportaciones de los hidrocarburos, aunque en un rango menor al conocido durante el modelo petrolero (su participacin en el ingreso total del gobierno federal pas de 44% a 33% entre 1983 y el 2000).12
11
Es menester aclarar que la carga tributaria en Mxico est subestimada, pues no agrega una parte importante de los ingresos petroleros, que se incluyen en el rengln de "no tributarios", ni las aportaciones a la seguridad social que se contabilizan dentro de los ingresos de las empresas paraestatales. Pedro Aspe, Balance de la transformacin econmica, FCE, Mxico, 1994; SHCP, Desempeo macroeconmico 19952000, Mxico, 2000; el FMI y la OCDE. 12 Al igual que en otros pases donde el estado detenta el monopolio de alguna materia prima de relevancia internacional, como el caso del cobre en Chile, el petrleo en Mxico ha jugado un papel relevante para atenuar los problemas fiscales del sector pblico y el costo financiero de su deuda externa, as como para que su ajuste, necesario para las polticas estabilizadoras, haya sido menos traumtico y ms rpido Pero tambin tiene dos costos que, tarde o temprano, tendrn que corregirse: 1) la descapitalizacin de Petrleos Mexicanos, que se ha convertido en la caja chica del gobierno, pues le expolia poco ms del 90% de sus ingresos, lo que ha deteriorado su infraestructura, lo que ha servido para justificar el desmantelamiento de la industria y la privatizacin de parte de sus actividades ms rentables; 2) la postergacin de la reforma fiscal que fortalezca los ingresos pblicos por otros mecanismos y que libere del vasallaje tributario de la parestatal, la cual permita su modernizacin.
12
La poltica impositiva descansa ms en los impuestos al consumo --al valor agregado (IVA) y especiales sobre produccin y servicios (IEPS)--, bajo el supuesto de que son ms fciles y baratos de administrar, perjudican menos el bienestar de los contribuyentes, no interfieren en la creacin de empleos y estimulan al ahorro. La disminucin en los ISR se ha justificado con el argumento de que con ello se fomenta la rentabilidad neta de las empresas, el ahorro privado, la inversin productiva, el crecimiento y el empleo. Pero contra lo que dice el gobierno, los impuestos indirectos s son "regresivo(s), ya que grava a todo el consumo con la misma tasa, independientemente del ingreso del individuo". 13 Su inequidad se vuelve ms aguda porque los sectores de altos ingresos pueden deducirlos sensiblemente o cancelar su pago, adems de que tambin se benefician de las exenciones fiscales existentes hasta el momento en los alimentos y medicamentos. Lo mismo ocurre con el ISR.14 Si bien los trabajadores que perciben hasta cuatro veces el salario mnimo se encuentran exentos del pago del ISR, no tienen posibilidades de evadir el pago de los gravmenes a su consumo no bsico (en promedio, estos equivalen a cuando menos el 50% del ingreso total). Los recortes en los ISR de las personas fsicas de altos ingresos y las empresas no han cumplido con las expectativas de elevar el ahorro y la inversin privada que, supuestamente, compensara el retiro del estado de la economa. En el 2000, el ahorro interno respecto del PIB ser similar al registrado en 1980 (22% contra 20%). El aumento del privado apenas compensa la contraccin del pblico. Sin embargo, el ahorro neto (excluye del total la depreciacin) cae de 15% a 13%. El coeficiente de la inversin se reduce de 30% a 20%. El aumento de la inversin privada es poco significativo e insuficiente para compensar la cada de la pblica. Con esos ndices es imposible sostener un crecimiento alto en el largo plazo (Vease cuadro4). Comparado con otros pases, los coeficientes de ahorro e inversin son modestos. Antes de la reciente crisis asitica, en Indonesia ambos indicadores representaron 30% y 29%; en Malasia, 39% y 37%; en Corea del Sur, 39% y 38%. En Chile, el caro paradigma de nuestros neoliberales, son de 28% y 27%. La reduccin impositiva para estimular al ahorro y la inversin privados, reproduce, como comedia, el mismo resultado obtenido por la curva de Laffer y el ofertismo reaganiano: proporcionaron a un almuerzo gratis (free lunch), para utilizar las palabras de James Tobin, a sus beneficiarios. 15
13
Grupo Financiero Bancomer, Reforma tributaria federal, Serie Propuestas, nm. 6, Mxico, noviembrediciembre, 1999. 14 El impuesto al activo de las empresas, ligado al ISR, se aplica por la habilidad adquirida por las empresas para "deducir" impuestos y no reportar pagos esta forma de evasin se presenta como una prdida para efectos fiscales. 15 La relacin entre la tasa fiscal y los ingresos pblicos es la siguiente: Cuando los impuestos son de 0%, la recaudacin es nula, lo mismo que si son de 100%, ya que, al apropiarse el gobierno de todos los ingresos de la poblacin, se desalienta la inversin, la produccin y el empleo. Si los recursos pblicos son bajos y el gobierno decide elevarlos con una alza impositiva, esta llegar a cierto umbral --la parte declinante de la curva, en forma de campana-- en que se desestimular la actividad econmica, propiciar la evasin tributaria y, al cabo, se reducirn los ingresos estatales. Este ltimo punto es el que destaca Arthur Laffer su contribucin terica--, complementado con su crtica a los subsidios pblicos, que, a juicio del promotor de la teora de a oferta, alteran el comportamiento humano al fomentar el ocio y el l
13
Con todo, los neoliberales mexicanos no han logrado hacer realidad el sueo dorado de los empresarios: Que todos sus alimentos sean gratuitos. La ilusin, fomentada por Arnold C. Harberger, uno de los padres putativos de los monetaristas latinoamericanos, 16 o Isaac Katz, uno de sus promotores autctonos, entre otros, es la eliminacin del ISR que pesa como una lpida sobre de ellos. El argumento de tan cientfica propuesta es sencillo: Una tasa de 0% en el ISR "maximizar(ra) el potencial del crecimiento y el bienestar". Fomentara "la reinversin de todas las utilidades no repartidas como dividendos y reinvertidas en activos fijos. El ISR a las empresas no debera existir, ya que stas estn integradas por individuos, personas fsicas quienes son las que deben tributar finalmente. Este rgimen reconocera que las empresas son parte de la riqueza de los individuos, la cual est libre de todo gravamen, se reconocera la igualdad desde el punto de vista fiscal". Como es de esperarse, esa versin extrema presenta la solucin para compensar dicho sacrificio fiscal (en el catlogo incluye la desgravacin a la compra de automviles nuevos y de bienes inmuebles): trasladar el costo al consumo, al IVA y el IEPS. Si los individuos deciden gastar todo su ingreso tendrn que aceptar un castigo a su consumismo: pagar mayores impuestos; Pero si son visionarios --si poseen la ideologa de las expectativas racionales-- optarn por la frugalidad. Por tanto, el gravamen al consumo se "trata de un impuesto que incentiva al ahorro". 17 Detrs de esa poltica tributaria, se ocultan al menos dos elementos claves del neoliberalismo: 1) el desmantelamiento de la poltica fiscal keynesiana-estructuralista, que busca atemperar la concentracin de la renta, a travs de la aplicacin de impuestos progresivos a los sectores de altos ingresos, con el objeto de generar los recursos que sirvan para financiar los servicios bsicos pblicos demandados por los estratos de bajos ingresos; 2) acelerar la concentracin del ingreso (Vease cuadro 5). La estrategia utilizada para la eliminacin del dficit fiscal y el control de precios se complementa con la reduccin del gasto pblico y la reforma del estado que sirvi al ancien rgime.18
desempleo voluntario. Laffer seala que si se reducen los impuestos y los subsidios se optimizar el ahorro, la inversin y el trabajo. Martin Gardner sugiri que la famosa curva podra rebautizarse como la curva de la risa ( laughter) y no de Laffer, por la sonrisa que provoca en los estratos de altos ingresos. Martin Gardner, "Laffer's Curve and Other Laughing Things in Economics", Scientific American, 1981. Pero las implicaciones de esa aportacin terica, que rehabilita la ley de Say, y que el reaganismo puso a circular a principios de los aos ochenta, no suscitan el mismo gesto. Bajo el supuesto de que los menores impuestos fomentan el ahorro privado, la inversin, la eficiencia, la innovacin, el crecimiento, el empleo y el deseo de los trabajadores por ganar ms, sacrificando su holganza y su debilidad por los subsidios, se procedi al recorte de las cargas tributarias, sobre todo a las personas de altos ingresos y las empresas, porque segn ellos cuentan con un mayor potencial de ahorro e inversin. No obstante, durante el reaganismo cay el ahorro y la inversin, y el dficit fiscal se dispar histricamente, merced a la combinacin de un menor ingreso y un gasto ms alto, bsicamente el militar, transformando a Estados Unidos del mayor acreedor del mundo en su mayor deudor. 16 Alrnold C. Harberger, Taxation and welfare, Little Brown & Co., Boston, Massachussets, 1974. 17 Grupo Financiero Bancomer, obra citada. 18 El espritu, el alter parens, que gua a la prxis de la original reforma del estado puede revisarse en: World Bank, The state in a changing world, World development report 1997, Washington D. C., 1997.
14
Entre 1982 y el 2000, el gasto neto total, el primario, que excluye el costo de la deuda pblica y los programas de apoyo financiero y el programable disminuyeron sensiblemente respecto del PIB. En valor real, en promedio, las tres mediciones son 9% menores al ejercido hace 19 aos. Esta parte del ajuste fiscal, que se empalma con la reestructuracin estatal, se logra a travs del recorte y la contencin indiscriminada de prcticamente todos los renglones de los egresos, excepto el costo financiero de la deuda pblica; y la jibarizacin de la administracin central y paraestatal, donde destaca la controvertida venta de empresas al sector privado, bajo el argumento de que haban dejado de ser estratgicas y necesarias para las funciones rectoras del estado --en 1982 el sector paraestatal estaba integrado por mil 155 organismos descentralizados, empresas de participacin pblica mayoritaria y minoritaria y fideicomisos; para 1999 su nmero se redujo a 260. Aunque la venta de activos pblicos se inicia con MMH, a CSG le corresponde el mrito de la enajenacin masiva de entidades pblicas y el inicio de la privatizacin de la infraestructura bsica, de acuerdo con los cnones de FMI y el Banco Mundial. 19 A Ernesto Zedillo le toca la tarea de impulsar las reformas estructurales de segunda generacin: el retiro estatal de sectores estratgicos de la economa (puertos, aeropuertos, ferrocarriles, sector energtico, radio, telecomunicaciones, infraestructura urbana).20 Si el gasto pblico ha sido subordinado a las restricciones de los ingresos y las medidas estabilizadoras, el costo financiero de la deuda pblica, sobre todo la externa,21 pagado al margen de la situacin fiscal del estado; se ha sumado como un obstculo adicional. Recientemente, se ha agregado otro: el costo del rescate del sistema bancario, virtualmente convertido en deuda pblica interna.
19
Con CSG se vendieron 261 empresas pblicas, por las cuales el gobierno percibi, 24.3 mil millones de dlares. Esos ingresos se utilizaron para amortizar una parte de la deuda pblica interna, por lo que su efecto slo fue contable. Esa decisin fue adoptada porque se supuso que si se utilizaba el dinero para ampliar el gasto pblico, podran generarse presiones inflacionarias que hubieran obstaculizado a las polticas estabilizadoras. Por desgracia, la reduccin de esos dbitos observada entre 1990 y 1994, fue posteriormente anulado. Para el ao 2000 su nivel real ser similar al de 1991. En esa tesitura, el empleado dado a los recursos citados fue completamente intil. Para la venta de empresas durante el salinismo puede verse: Jacques Rogozinski, La privatizacin en Mxico. Razones e impactos, Ed. Trillas, Mxico, 1997. Vase, adems: Banco Mundial, De la planificacin centralizada a la economa de mercado y The state in a changing world, informes anuales de 1996 y 1997, Washington, 1996 y 1997. 20 Estas privatizaciones son parte de los compromisos asumidos con el gobierno de Estados Unidos, el FMI y el Banco Mundial en 1995 y 1999. Vase: FMI, Boletn, Washington, 13 de marzo de 1995; SHCP, Memorndum de polticas econmicas y financieras enviadas al FMI, Mxico, junio 15, 1999. 21 El principal beneficio obtenido con la negociacin de la deuda externa de 1989 no fue la reduccin sustantiva del saldo total este baj de 81 mil millones de dlares nominales a 75.6 mil millones entre 1989 y 1992--, que fue temporal, pues con la crisis de 1994 este volvi a elevarse --en la primera mitad del 2000 se ubic en 92.2 mil millones. Ni la ampliacin ventajosa en los plazos de amortizacin. Tampoco en el pago de los intereses, pues su reduccin entre 1990 y 1993 se debe la baja de los rditos internacionales en 1982 se devengaron 10 m millones; en 1989, 6.9 mil millones; en 1993, 4.8 mil millones; a partir de ese il ao se elevan gradualmente, debido a la alza de la deuda y los intereses externos; en el 2000 se pagaran poco ms de 7 mil millones, similar a los de 1984. Lo que se gan fue el retorno a los mercados voluntarios de capital.
15
Las actividades productivas y los circuitos de distribucin acumulan rezagos por el retiro parcial o total del estado y la cada del gasto sectorial. La infraestructura bsica se encuentra sumamente deteriorada y se ha convertido en un cuello de botella en el presente y para el futuro del crecimiento, debido a la cada de la inversin fsica pblica en 70 por ciento, en trminos reales entre 1981 y el 2000 --respecto del PIB cay de 10% a 2%. El gasto social real actual, si se excluye el corriente, es el peor en 18 aos. Globalmente, la contribucin pblica al producto cay del orden de 25 al 13 por ciento, desde que los neoliberales se entronizaron. A pesar de que nunca ha demostrado cundo y en qu circunstancias el estado distorsiona los mercados y propicia los desequilibrios estructurales. Si en algn momento compensa o no sus imperfecciones. Cules de las perturbaciones son atribuibles a su presencia. Si su retiro elimina, atena o agudiza tales perturbaciones. Los creyentes fieles de los mercados desreglamentados pasan por alto una de las cajas negras de la teora econmica: su inconsistente demostracin de que el mercado tiende al equilibrio general y la estabilidad, los problemas en la formacin del mercado y de los precios. Que no existe uno sino varios mercados o segmentos de ellos; que a menudo no estn perfectamente integrados y sus procesos de ajustes y tendencia al equilibrio no es homognea, que unos lo hacen ms rpido que otros, que algunos son divergentes temporal o permanentemente. Que ciertos mercados no existan o estn precariamente desarrollados (los de riesgo de largo plazo o de futuros). Que los mercados principales --de mercancas, de trabajo, financieros, de divisas-- siempre han estado en permanente desequilibrio. Mientras que los monopolios pblicos son estigmatizados, los privados son vistos como un mal necesario. Tambin se olvidan que durante la experiencia neoliberal los precios claves nunca han estado en equilibrio -- paridad, rditos, salarios. Que con frecuencia han confundido que los precios que limpian el mercado, los que igualan la oferta y la demanda, con los de equilibrio en el largo plazo. La sobreestimacin de la creatividad empresarial es proverbial. Las expectativas racionales que los guan slo existen en la cabeza de los nuevos clsicos y sus mulos de la poltica econmica. Y, aunque fueran reales, las seales que les suministra el mercado para su valuacin no son las ms adecuadas, si se mira las divergencias y sistemticas perturbaciones existente en los precios claves y los mercados principales. Si se es un poco ms riguroso, se observa que los empresarios carecen de una visin global de la economa, desconocen los planes de los otros. Sus expectativas son poco racionales. Las seales con las que operan y que les interesa reconocer son aquellas que les son tiles para su propia rentabilidad (intereses privados versus intereses pblicos). Slo en casos excepcionales puede decirse que el proyecto liberalizador ha estimulado la creatividad empresarial. Las empresas y sectores lderes del modelo se han fortalecido internacionalizado gracias al nuevo tutelaje estatal y a su concubinato con el capital internacional. Muchos de los nuevos demiurgos incluso se han comportado ms como hombres de presa que de empresa, para emplear las palabras de Max Weber. La quiebra bancaria, de las empresas constructoras, la ruina de los ingenios, entre otras tantas, ilustran la eficiencia privada.
16
En otra perspectiva, la instrumentacin, la intensidad, la duracin y los costos de las polticas neoliberales representan un dilema para la democracia. Para actuar, la mano invisible necesita de la ayuda de la mano dura del estado, desde los regmenes militares, donde la subversin institucional vuelve sencilla la tarea, hasta los gobiernos civiles de las democracias emergentes, confesos o vergonzantes neoliberales, cuyas tentaciones autoritarias terminan imponindose con cierto grado de dificultad. Entre el consenso y la legitimidad de esas polticas --que constituye un estorbo que pueden obstaculizarlas o abortarlas-- o la imposicin desde arriba, que permite ignorar los intereses particulares e inmediatos que sern afectados, se ha inclinado por esta ltima. Algunos rasgos del autoritarismo suave son: la imposicin de pactos escasamente representativo y excluyentes; el debilitamiento y desarticulacin de las organizaciones sociales; el manejo por medio de decretos, por encima del orden constitucional o modificndolos ad hoc, la concentracin excesiva y arbitraria de las decisiones en el poder ejecutivo; la reduccin de los espacios democrticos, la continuidad de las elites neoliberales ( multos annos); que llevan al divorcio gobiernoAd empresarios, el desgaste del sistema poltico y de las bases de legitimidad del estado; el malestar social, denominado como los problemas de gobernabilidad.22 La recuperacin de la acumulacin de capital, la formacin de la nueva elite industrialfinanciera, el saneamiento fiscal, las polticas de estabilizacin y estructurales, la competitividad de las grandes empresas y el pago del servicio de la deuda pblica, tienen como requisito la concentracin del ingreso nacional en el 10% de la poblacin (acaso sea ms estricto hablar de 1%), a costa del 80%; el deterioro de las fuentes de ingreso de estos ltimos, la escasa capacidad estructural de la economa para generar empleos formales, la precariedad e inestabilidad de los creados, el desplome de los salarios reales (los mnimos son similares a los pagados a finales de los aos cuarenta; las otras categoras han retrocedido 30 aos, en promedio); el bajo gasto social real. Los programas asistencialistas como el Pronasol y el Progresa, que recogen los lineamientos del Banco Mundial (la tcnica del goteo) slo buscan atenuar los costos del proyecto, sin eliminar sus causas, q se ubican en su propia naturaleza; y controlar polticamente a ue sectores potencialmente desestabilizadores. Econmicamente, el neoliberalismo ha llegado a sus lmites. Desde la segunda mitad de 1996, cuando se inicia la reactivacin econmica, han vuelto a reaparecer los mismos desequilibrios macroeconmicos y productivos que provocaron el colapso de 1994, los cuales, tarde o temprano, quiz en dos o tres aos ms, desencadenarn otra violenta crisis devaluatoria y de balanza de pagos, si es que no se corrigen estos oportunamente, aunque, debe reconocerse, los mrgenes de accin son cada vez ms estrechos. La reactivacin del producto y cambiaria --al cierre del 2000 externo --el dficit comercial maquilas y el petrleo, ser de
22
la desinflacin se ha logrado a costa de la sobrevaluacin ser del orden de 32 por ciento--, el acelerado deterioro ser de alrededor de 8 mil millones(si se excluye la 30 mil millones) y el corriente de 18 mil millones. Como
Adam Przeworski, Democracia y mercado. Reformas polticas y econmicas en la Europa del Este y Amrica Latina, Cambridge University Press, 1995.
17
en 1994, el la estabilidad de la paridad y el cierre d la brecha de divisas, depender de e manera creciente de los capitales de corto plazo y de la confianza en los inversionistas sobre la capacidad de la economa para sostener a desajustes. El modelo se ha convertido en una especie de Ssifo. Est condenado a remontar una y otra vez sus propias crisis, agobiado por un pesado lastre que acrecienta sus penurias para escalar reiteradamente la cuesta: el robustecimiento de las filas de sentenciados a sobrevivir a perpetuidad en la pobreza, cuyo malestar, si no encuentra soluciones perceptibles, podra transformarse en un factor de riesgo para la estabilidad poltica que, a la postre tambin sera contraproducente para los escasos invitados al banquete. La avanzada descomposicin de tejido econmico y sociopoltico, por s misma, justifica la necesidad de explorar nuevas opciones para despus del neoliberalismo.
2. Opciones de poltica econmica Los predicadores del neoliberalismo han sealado ad nauseam que ese proyecto y la manera en que se ha ungido al pas en la globalidad, en una especie de fatalismo histrico, son las nicas opciones con las que cuenta Mxico para modernizarse y aspirar, en un futuro confuso, a portar el estandarte que distingue a las naciones del primer mundo. 23 Sin embargo tanto en Mxico como en tras latitudes, ellos han sido incapaces de cumplir con esas expectativas. Es posible disear una estrategia de desarrollo para Mxico que rena simultneamente los siguientes atributos: el crecimiento sostenido a largo plazo; la elevacin de los niveles de vida de la mayora de la poblacin; el desempeo de los agregados econmicos bsicos dentro de ciertos rangos socialmente aceptables; la recuperacin de la soberana nacional, sin desconocer las restricciones impuestas por las tendencias del mercado mundial y los intereses econmicos y polticos creados alrededor del neoliberalismo; e instaurar un sistema poltico realmente democrtico?
23
Esa chocante retrica fue incisiva hasta 1994. Despus, cuando el hechizo se volvi desencanto, a raz de la crisis de ese ao, se ha tornado en una perorata huera. Las palabras de Greespan resumen la ficcin: Primero "Mxico era percibido como el modelo de transicin econmica y poltica de un sistema dirigido por el estado hacia una estructura de libre mercado. A mediados de los ochenta, (dio) un giro extraordinario que muchos ministros y banqueros centrales de los pases en vas de desarrollo miraban hacia, y consultaban, a sus contrapartes en Mxico para aprender los mecanismos que (sus) autoridades haban empleado para alcanzar el status cercano al del primer mundo. De hecho, a Mxico se le admiti en 1994 en la OCDE, la organizacin de las naciones industrializadas, un distintivo de facto, del status del primer mundo". Despus, esta experiencia fue considerada como el "primer caso relevante (donde) las equivocaciones (de) poltica econmica repercuten en el mundo, a una velocidad prodigiosa". El apoyo estadounidense tuvo por objeto desactivar el riesgo de que volvieran a establecerse los "controles en la economa, la interferencia gubernamental, (se diera marcha atrs en) las reformas, (se diera en fenmeno del contagio en) otros mercados emergentes (que) podran detener o revertir la tendencia global hacia las reformas orientadas al mercado y a la democratizacin, (lo) que sera un retroceso trgico en esos pases, para Estados Unidos y para el resto del mundo". Alan Greenspan, "Testimonio ante el Comit de relaciones Exteriores del Senado de los Estados Unidos", Pensamiento Iberamericano, Obra citada.
18
Para una estrategia de reconstruccin nacional los cambios cosmticos son intiles. El neoliberalismo es un proyecto global de nacin y en esa perspectiva tienen que pensarse las transformaciones. Algunos de los eventuales principios rectores para una nueva agenda seran los que se anotarn a continuacin. 1) La democratizacin de Mxico y la vigencia del estado de derecho. Ellas son una conditio sine qua non, sin las cuales difcilmente podr aspirarse a un "sistema ms racional y humano, con mayores posibilidades de fomentar un crecimiento con una distribucin humana del bienestar", como dira Przeworski. Lo anterior implica una relacin simbitica. Por un lado, la construccin del estado de derecho, de las instituciones democrticas y las condiciones polticas, ms all de la epidermis electoral, que garanticen el funcionamiento econmico formas de propiedad, mecanismos de distribucin, estrategias de desarrollo-- en la tesitura anotada. Por otro, la instauracin de las condiciones econmicas que contribuyan a la preservacin de la democracia y las formas de participacin de "los grupos destinados a promover sus intereses y valores, sin temor a represalias y bajo ciertas normas". 24 Esos elementos son vitales para legitimar cualquier cambio. Para crear las instituciones de mediacin y la formacin de las organizaciones sociales que permitan la defensa de sus intereses. Para distribuir mejor los costos y fijar los lmites econmicos, sociales y polticos tolerables de las polticas pblicas. Para imponer lmites a los intereses de los grupos que favorecidos por el neoliberalismo. Para desmantelar las estructuras autoritarias y terminar con los excesos del presidencialismo. Ello sin descartar la importancia de llevar a cabo un nuevo congreso constituyente. Slo de esa manera se podr aspirar a un "orden econmico democrtico", ms justo --la "justicia econmica"-- en la produccin y la distribucin, ms eficiente, "porque creyendo en como creemos en la equidad, o la justicia, sera una desgraciada contradiccin que nuestro orden poltico fuera equitativo y nuestro orden econmico groseramente injusto". 25 2) El papel del estado. Inevitablemente, el estado tiene que ocupar un papel central. No se propone un regreso al pasado. Tampoco mantener su bajo perfil actual. El nuevo estado tiene que ser activo, fuerte poltica y econmicamente. Con finanzas slidas. Su intervencin ser delimitada, supervisada y sancionada en sus polticas y manejo de los recursos. Esa tarea corresponder a los poderes legislativo y judicial plenamente independientes del ejecutivo, como su contrapeso institucional, adems de la creacin de otros mecanismos legales que permitan la participacin ciudadana en ese quehacer. La reforma estatal debe permitir la recuperacin de sus funciones esenciales abandonadas: como regulador, para atenuar el ciclo econmico y compensar la ineficiencia de los mercados; como inversionista, para revertir el atraso en la infraestructura bsica y sectores estratgicos, optimizar el potencial del crecimiento de largo plazo, de manera ms equilibrada sectorial y regionalmente; como promotor y
24 25
Adam Przeworski, obra citada. Robert A. Dahl, Prefacio a la democracia econmica, Grupo Editor Latinoamericano, Argentina, 1990.
19
planificador del desarrollo, porque el mercado y los empresarios son incapaces de asumir esa tarea; como garante del bienestar social, para deliberadamente detener y revertir, en el menor plazo posible, el deterioro en el bienestar de 70 millones de mexicanos, en especial de los 30 millones que estn hundidos en la miseria. Para una entidad pblica sobrecargada de demandas, es menester llevar a cabo una profunda reforma que fortalezcan sus ingresos. Retomo las palabras de Przeworski: El sistema econmico ms racional y humano es el que confa la asignacin de recursos a unos mercados regulados, mientras el estado se encarga de garantizar un bienestar material mnimo para todos. Es posible que bajo ese sistema sigan dndose muchas ineficiencias y desigualdades, pero no conozco otro mejor. Al menos mientras no se construya un paradigma distinto al capitalismo. 3) El cambio en los objetivos de la poltica econmica. El ideal de las polticas de ajuste externo y de estabilizacin es lograr la estabilidad interna y el equilibrio manejable otras variables claves (fiscal, externo, paridad), sin necesidad de provocar una recesin y sin costos sociales., asignatura en la cual salieron salieron reprobados los neoliberales y sus asesores del FMI, al cosechar fracaso tras fracaso. El desafo de una estrategia alternativa, por tanto cmo alcanzar esas metas. La correccin del desequilibrio externo no tiene por qu ser recesivo, aunque puede haber un menor ritmo de crecimiento, ni ser acompaado con altos costos sociales. Ante todo, tienen que adoptarse a tiempo las medidas preventivas adecuadas: modificar la composicin del gasto para reducir las importaciones (gravando ms al consumo suntuario); orientar la produccin del mercado domstico al internacional; sustituir importaciones; emplear un tipo de cambio real alto para desalentar las importaciones y fomentar las exportaciones; aplicar aranceles temporales. Esas y otras medidas permiten reducir el dficit externo o ahorrar divisas. Los programas de estabilizacin tienen que abandonar la obsesin por la ley del hierro del precio nico y el rigor mortis de los operadores actuales. Su manejo puede ser ms flexible y pragmtico, con el objeto de no castigar la dinmica de la economa, el empleo y los ingresos reales. El punto inicial es la aceptacin de una poltica antiinflacionaria que acepte temporalmente un nivel de precios socialmente tolerable, pero con una tendencia gradual a la baja Los precios relativos tienen que corregirse sistemticamente a la baja, sin reprimirlos pero cuidando que su evolucin sea ms homognea para evitar las distorsiones ocasionada por cualquier contingencia, su desalineacin y la desviacin entre la meta de inflacin esperada y la alcanzada. Asimismo, debe evitarse que se relajen las expectativas para asegurar la credibilidad en las medidas aplicadas, Tambin tiene que ampliarse la canasta de precios que sern empleados como anclas, sustituyendo los que se han utilizado tradicionalmente --salarios, la paridad, agropecuarios--,debido a sus efectos regresivos social y productivamente, por otros como los industriales, algunos servicios y los mrgenes financieros. La intencin es revertir el intercambio desigual propiciado por el trato discriminatorio de la poltica de precios, en especial de los sectores orientados hacia el mercado domstico,
20
en especial el sector agropecuario tradicional. Para los salarios reales se tiene que programar su recuperacin paulatina y sistemtica. Aunque los intereses reales tienen que ser positivos, como parte de la poltica monetaria que busca regular la liquidez, el consumo y la demanda de divisas, tiene que reducirse sustancialmente la brecha existente con las tasas externas, merced a las distorsiones que provoca en la estructura de precios y en la economa. Adicionalmente, hay que modificar el papel designado a a la paridad en la desinflacin, pues los resultados han sido amargos, a favor de favor una paridad real alta y estable, sin permitir su apreciacin, ajustndola a un nivel de equilibrio en el tiempo, una vez afianzada la credibilidad en las polticas, en aras de evitar el callejn sin salida de las devaluaciones. Esto contrarrestara los efectos perniciosos de los flujos de capital sobre los precios (costo y expectativas), los rditos y las cuentas externas. Desde luego, ser indispensable mantener transitoriamente la poltica de ingresos y precios, que regulen (no repriman) y coordinen la baja en lnea de los valores nominales de las variables claves y ms representativos (intereses, paridad, salarios) para guiarlos al nivel de precios fijado como meta, en consistencia con los objetivos de la poltica fiscal y monetaria.26 Los pactos sociales son vitales para asegurar la legitimidad y la credibilidad en los programas, as como para distribuir ms equitativa de los costos de la administracin de precios. Pero no en sus trminos actuales, que se basan en una relacin de poder que nicamente ha favorecido a los empresario y el gobierno. Un estado democrtico buscara abandonar esa prctica en nombre de la equidad y la democracia. Para controlar la inflacin debe mantenerse la regulacin de la evolucin de demanda agregada, que incluye el manejo fiscal, aunque de manera distinta como se ha hecho hasta el momento, para no provocar la atona productiva. La poltica fiscal tiene que ser ms creativa. Ante todo, debe de abandonarse el mito del supervit de las finanzas pblicas por sus efectos nocivos sobre el producto y el bienestar. Un manejo nada dogmtico puede aceptar inicialmente un balance negativo (2-3% del PIB), si se desea estimular el crecimiento, para luego reducirlo gradualmente, a medida que se logra ese propsito que, por su propia dinmica, ayudar a ampliar la recaudacin. Sus efectos en el nivel de los precios, los mercados financieros y las cuentas externas ser marginal y se eliminar en el tiempo. Esto mientras se instrumenta y madura la esperada reforma fiscal, que estar regida por los principios de la equidad y la eficiencia. Desde luego, dicha reforma tiene que dejar claras las fuentes de recursos pblicos, su empleo, los mecanismos con que supervisar y se sancionar su ejercicio y la distribucin social en la obtencin de los ingresos y el uso de los egresos. a) El fortalecimiento de los ingresos para asegurar la credibilidad fiscal. No se contempla recurrir a la emisin primaria del circulante. Aunque puede pensarse en la contratacin de deuda pblica durante un lapso definido, el ajuste tiene que fortalecer los
26
Las propuestas son tomadas de varios trabajos, en especia de Joseph Ramos, "Equilibrios macroeconmicos y desarrollo", en Osvaldo Sunkel (comp.) El desarrollo desde dentro. Un enfoque neoestructuralista para Amrica Latina, FCE, Mxico, 1991.
21
ingresos pblicos, sobre todos los tributarios, para atenuar el eventual dficit (primario y operativo), eliminar la petrodependencia fiscal y ampliar el gasto. Comparado a los estndares internacionales, es posible aumentar la recaudacin por medio de alza progresiva del ISR a las empresas y a los sectores de altos ingresos, sin descuidar los estmulos a la formacin del ahorro, la reinversin de utilidades y las nuevas inversiones; la incorporacin de nuevos renglones al ISR para hacer ms equitativas las tasas marginales aplicadas; imponer tasas diferenciadas del IVA y otros gravmenes al consumo, elevndolo a los suntuarios (3-5 puntos porcentuales) y desalentar la compra de bienes importados, que beneficiar a las cuentas externas; ampliar la base tributaria, atacar la evasin; reducir drsticamente las deducciones en el pago de impuestos; revisar trato especial otorgado ciertos sectores econmicos como son las maquilas (puede hacerse un trueque: apoyos fiscales por la incorporacin de mayores insumos nacionales); simplificar y racionalizar la recaudacin. 27 Como varias de esas medidas tardan en madurar, se proponen otras adicionales: sancionar duramente a funcionarios inescrupulosos de altos puestos y miembros del partido gobernante, en aras de dar credibilidad al combate a la corrupcin; capacitacin de los recaudadores de menor nivel y aumento de sueldos, con sanciones fuertes para tambin evitar las anomalas; drsticas sanciones a los evasores, empezando con funcionarios, grandes empresas y personas fsicas de altos ingresos. b) Imponer gravmenes a los capitales especulativos. Ms que tratar de obtener ingresos por esta va, lo que se busca es recuperar la soberana de la poltica econmica hipotecada ante la inversin de cartera. Ello implica dar trato diferenciado a los capitales de corto y largo plazo. La inversin extranjera directa ser aceptada, pero regulada segn las necesidades fijadas por un programa de reindustrializacin. En cambio, tiene que inhibirse el ingreso masivo de capitales especulativos, con el objeto de posibilitar el manejo autnomo de la poltica monetaria y cambiaria, ampliar sus mrgenes de maniobra; para reducir sus efectos desestabilizadores sobre los mercados financieros locales, el sector real de la economa y la balanza de pagos. Una manera de neutralizar el mal holands asociado a los capitales corto plazo sera: aplicar el impuesto Tobin o encajes; exigir al menos un ao mnimo de permanencia; regular el endeudamiento externo privado. c) Las deuda pblica externa y Fobaproa/IPAB. Las transferencias netas al exterior an constituyen un conflicto para la paridad, el ajuste externo, las polticas estabilizadoras y las finanzas pblicas. Hay que supeditar el servicio de la deuda pblica externa a las expectativas de un crecimiento estable y equitativo, convertirla en una variable de ajuste y no en una restriccin a la cual se supeditan las dems. Es posible promover una moratoria temporal, parcial o total, negociada o unilateral, para negociar los trminos del pago de intereses y el principal, ampliar la disposicin de divisas y recursos fiscales e impulsar un nuevo ajuste estructural. La propuesta es slo para ganar tiempo, mientras se
27
Sin necesidad de ampliar las cargas, en Chile, con medidas similares a las citadas, pudo elevar los ingresos fiscales en 4 puntos porcentuales en cuatro aos, sin afectar el ahorro y la inversin que, por el contrario, se elevaron. Vase: S. Fuentealba y J. Marshall, "Polticas de reduccin de la evasin tributaria: la experiencia chilena, 1976-1986", en: Poltica Fiscal, nm. 5, Santiago de Chile, 1990.
22
fortalecen los ingresos fiscales. Los recursos liberados se destinaran exclusivamente, celosamente supervisados, a la inversin productiva y el gasto social. Esto ampliara la futura capacidad de pagos de la economa. El costo financiero del rescate bancario constituye otra seria y gratuita restriccin presupuestal, cuya carga ser ms dura en un escenario que combine una alza de los rditos externos, la cada de los precios d crudo y una menor tributacin, el cual tendr el que ser compensada con mayores ingresos o menores egresos, o de ambos lados. Un gobierno democrtico tiene que revisar el caso y eliminar esta restriccin presupuestal. d) El gasto pblico. El aumento en los ingresos pblicos tiene el objeto de impedir que el ajuste fiscal descanse la reduccin indiscriminada del gasto productivo y social, as como en el deterioro en la calidad de la administracin gubernamental. La gradual reactivacin de los egresos, inicialmente en actividades que no son intensivas en la demanda de divisas, tendr preferencia por la inversin fsica, para revertir el rezago en la infraestructura bsica y los sectores estratgicos de la economa, y para aprovechar sus efectos multiplicadores sobre la cadena productiva, el crecimiento y el empleo. La obra pblica de inters social buscar mejorar la oferta y la calidad de los servicios pblicos destinados a la mayora de la poblacin. e) La poltica monetaria. La regulacin de los capitales permitir recuperar la soberana de la poltica monetaria, otorgndole una mayor flexibilidad y recuperarla como una instrumento contracclico, para que pueda actuar activamente en la regulacin de la demanda agregada. El cambio incluira tres factores: establecer ntidamente las diferencias entre las metas de las polticas monetaria y fiscal, para evitar la sujecin de la primera frente a la otra; la coordinacin armnica entre ambas y con la poltica econmica; y el cambio en las funciones del banco central, medida que es fundamentalmente poltica. Algunos reformas para el Banco de Mxico seran: la democratizacin de sus funciones; la participacin del Congreso y otras instituciones generadas democrticamente en la elaboracin y supervisin de la poltica monetaria; su separacin de la evaluacin y seguimiento de la inflacin, trasladndola al INEGI, cuya autonoma, por cierto, tambin debe ser evaluada; la creacin de una comisin de cambios fuera del banco central, con la participacin de funcionarios del mismo, Hacienda, el Congreso, representantes de los exportadores e importadores y otros analistas incluyendo al medio acadmicos; fijar sanciones a sus directivos ante el incumplimiento de sus tareas asignadas --separacin de sus cargos a gobernadores y subgobernadores; nuevos mecanismos de eleccin de sus principales funcionarios para evitar su vasallaje del ejecutivo, en donde tendra una mayor participacin el poder legislativo, entre otros; modificar el sesgo ideolgico de sus directivos y de la ley orgnica del Banco de Mxico, verdadero (manifiesto monetarista), a favor de un manejo ms pragmtico. f) La poltica cambiaria. La recuperacin de la autonoma cambiaria, para usar a la paridad como un instrumento para el crecimiento, el ajuste de la balanza de pagos y la regulacin de los capitales --apuntalado por su regulacin y la reformulacin de la apertura financiera--, implica abandonar su empleo como ancla de la inflacin. La manera para ofrecer una mejor certidumbre y estabilidad a la economa, a los productores
23
con capacidad de sustituir importaciones, y los exportadores, es utilizando un cambio real, alto, estable, que tienda a un nivel de equilibrio ms bajo en el largo plazo, de la cual depender de su credibilidad y el xito de la poltica de precios. El costo es que se atenuar la baja de la inflacin. Pero, a cambio, se recuperara la soberana cambiaria y se reducira su vulnerabilidad ante la volatilidad de los capitales. El encarecimiento del precio del dlar mejorara la asignacin de los recursos, dara una proteccin a la produccin nacional al desalentarse importaciones, y otorgara un beneficio a las exportaciones; lo que favorecera al crecimiento, el empleo y las cuentas externas, abatira los requerimientos de financiamiento externo y el volumen de reservas requeridas para sostener a la paridad. La aplicacin de aranceles reforzara a la poltica de tipo de cambio real. 4) La apuesta por el crecimiento sostenido. El reto es superar el semiestancamiento de los ltimos 18 aos. Alcanzar un crecimiento medio similar al del lapso 1960-1982 (poco ms de 6 por ciento, el doble de la registrada bajo el neoliberalismo), considerada como la adecuada para generar la oferta laboral requerida cada ao. Esto implicar elevar los coeficientes de ahorro e inversin a alrededor de 25-30 por ciento del PIB. Pero eso no es suficiente, hay que definir el estilo de desarrollo pertinente para Mxico, identificar las bases estructurales que soportarn una nueva forma de acumulacin (Vease cuadro 6). En el corto plazo, el crecimiento puede ser impulsado, de manera agresiva, por cuatro vas simultneas: el sector exportador, ms all de las maquiladoras y petroleras; la inversin pblica; la promocin de nuevas inversiones del sector privado; y la optimizacin de los mrgenes de capacidad ociosa. Paralelamente, tiene que instrumentarse una poltica macro que reduzca las restricciones impuestas por las brechas ahorro-inversin, la externa y la fiscal, algunas de cuyas opciones ya han sido sealadas. Para superar el mediocre comercio exterior neto y la restriccin de divisas, hay que actuar por dos lados: a) promover exportaciones con mayor contenido nacional, cuyo esfuerzo cuide el equilibrio de divisas, a travs de: la aplicacin de subsidios, pero no a las actividades maduras y tradicionales, sino en donde haya economas de escala; con un tipo de cambio real alto; la proteccin arancelaria selectiva, transitoria y relativamente baja, de acuerdo a las necesidades sociales; el fomento a la sustitucin de importaciones; la regulacin del consumo externo; los gravmenes al capital de corto plazo para neutralizar la ampliacin de la demanda que ocasiona; b) regular las importaciones de bienes y servicios. Respecto de la capacidad ociosa es preferible concentrarse en las actividades con potencial exportador, sustitutivas de importaciones y la produccin de bienes bsicos. La nueva inversin privada sera bsicamente planeada para la produccin orientada hacia el mercado exterior. La inversin pblica se destinara hacia la infraestructura y social (construccin, que es intensiva en mano de obra y no en divisas) y el desarrollo humano. El ajuste en la estructura productiva tiene que cumplir varios requisitos concomitantes: el crecimiento ms equilibrado, sustentable a largo plazo; la equidad; la preservacin ambiental; y lo que Aldo Ferrer llama "el dilema de su desarrollo en un mundo global", el
24
"diseo y ejecucin de proyectos nacionales viables de desarrollo que los convierta en participantes activos y no subordinados de la globalizacin". La nueva estrategia de desarrollo e industrializacin tiene que mirar desde dentro hacia el mercado mundial. Impulsar una estructura productiva activa, articulada, con un proceso de aprendizaje tecnolgico. Recuperar la planeacin econmica. La elaboracin de estrategias globales y sectoriales de desarrollo, bajo responsabilidad del estado, en estrecha coordinacin y participacin de los diversos sectores productivos y sociales. Es claro que el sector exportador ocupar un puesto importante en la estrategia. Pero su perfil actual tiene que modificarse. En lugar de las ventajas comparativas estticas, habr que apoyar a aquellas susceptibles de desarrollar ventajas competitivas dinmicas que posibiliten una mejor participacin internacional. Los apoyos pblicos se reorientarn hacia las industrias nacientes, basadas en economas de escala, que promuevan lneas de especializacin, que identifiquen nuevos sectores estratgicos susceptibles de desarrollarse, que puedan conquistar nuevos mercados especializados, otorgndoles una proteccin temporal, fases de desempeo rigurosamente aplicadas (con premios y sanciones). El impulso a las exportaciones tiene que se acompaado de un selectivo proceso de sustitucin de importaciones en bienes intermedios, bienes de capital. Es menester promover una mayor integracin de las exportaciones con la cadena productiva local --maquiladoras (hay que superar el sndrome maquilador), informtica, automotriz, maquinaria y de aparatos elctricos y electrnicos -- lo que implica cambiar el trato concedido a la inversin extranjera directa, para trasladar sus efectos multiplicadores hacia dentro. El fortalecimiento del empleo y el ingreso real de la poblacin estimulara a las actividades orientadas hacia el mercado domstico, complementado con programas de apoyo a las pequeas y medianas empresas, que generan gran parte de la oferta laboral. En la recomposicin del tejido productivo ocupa un lugar relevante el sector agropecuario tradicional, por razones sociales y de seguridad nacional, ya que de esta actividad depende, directa e indirectamente, el 30% de la poblacin mexicana. Con ello se contrarrestara el desarrollo regional desigual, se desalentaran los flujos migratorios hacia las zonas urbanas y fuera del pas y se desactivara los eventuales conflictos sociales. Un punto que merece una atencin especial, es el sistema financiero. Es necesario replantear el funcionamiento de la banca comercial, las regulaciones, fortalecer los rganos de supervisin y regulacin y fomentar el desarrollo de los mercados de capital de riesgo. Ello complementado con la reestructuracin de la banca de desarrollo. 6) La equidad y el bienestar social. Para revertir de desigual distribucin de y la riqueza nacional y el empobrecimiento de 70 millones de mexicanos, tiene que aplicarse una poltica deliberada que eleve gradual y sistemticamente sus ingresos reales. Las medidas fiscales, macroeconmicas y de promocin del crecimiento en el corto y largo plazo, contribuiran a revertir el rezago social. Pero son insuficientes, por lo que se tienen que complementar con otras polticas.
25
Algunas de ellas seran: el diseo de una poltica de empleo de emergencia, impulsada en gran medida por el gasto pblico; la mejora en l s condiciones de los empleos formales a existentes (jornadas de trabajo, condiciones de seguridad e higiene, prestaciones sociales); la recuperacin de los salarios reales (que tienen que ser fijados en funcin de la inflacin ex-post y no ex-ante) a una tasa del orden de 3-5% anual, a costa de la productividad y las utilidades de las empresas para evitar presiones inflacionarias; apoyos fiscales a la reinversin de utilidades y la creacin de empresas nuevas, de acuerdo a determinados programas de desarrollo sectorial y regional; la ampliacin del gasto social real, ms all del gasto corriente; el replanteamiento de las polticas que atienden a la pobreza extrema, con participacin de los involucrados para mejorar su eficacia, que formarn parte de la poltica econmica ms general, que tender a eliminar o reducir las causas del empobrecimiento de la sociedad.
26
APENDICE ESTADISTICO CUADRO 1
FUENTE: Elaboracin personal con datos de INEGI.
27
CUADRO 2.
28
CUADRO 3
29
CUADRO 4
30
CUADRO 5
31
CUADRO 6
32

Fracaso de Las Políticas de Estabilización en MX - 1

Загружено:

Сведения о документе

Оригинальное название

Авторское право

Доступные форматы

Поделиться этим документом

Поделиться или встроить документ

Параметры публикации

Этот документ был вам полезен?

Это неприемлемый материал?

Авторское право:

Доступные форматы

Fracaso de Las Políticas de Estabilización en MX - 1

Загружено:

Авторское право:

Доступные форматы

PROGRAMA SOBRE CIENCIA, TECNOLOGA Y DESARROLLO DOCUMENTO DE TRABAJO NO.

El fracaso de las polticas de estabilizacin en Mxico: Retos y opciones de poltica econmica

El Colegio de Mxico Mexico D.F.

PROCIENTEC Documento de Trabajo 1-04

El fracaso de las polticas de estabilizacin en Mxico: Retos y opciones de poltica econmica

PROCIENTEC Documento de Trabajo 1-04

1. La crtica del neoliberalismo mexicano, 1982-2000

PROCIENTEC Documento de Trabajo 1-04

PROCIENTEC Documento de Trabajo 1-04

PROCIENTEC Documento de Trabajo 1-04

PROCIENTEC Documento de Trabajo 1-04

PROCIENTEC Documento de Trabajo 1-04

PROCIENTEC Documento de Trabajo 1-04

PROCIENTEC Documento de Trabajo 1-04

PROCIENTEC Documento de Trabajo 1-04

PROCIENTEC Documento de Trabajo 1-04

PROCIENTEC Documento de Trabajo 1-04

PROCIENTEC Documento de Trabajo 1-04

PROCIENTEC Documento de Trabajo 1-04

PROCIENTEC Documento de Trabajo 1-04

PROCIENTEC Documento de Trabajo 1-04

PROCIENTEC Documento de Trabajo 1-04

PROCIENTEC Documento de Trabajo 1-04

PROCIENTEC Documento de Trabajo 1-04

PROCIENTEC Documento de Trabajo 1-04

PROCIENTEC Documento de Trabajo 1-04

PROCIENTEC Documento de Trabajo 1-04

PROCIENTEC Documento de Trabajo 1-04

PROCIENTEC Documento de Trabajo 1-04

PROCIENTEC Documento de Trabajo 1-04

PROCIENTEC Documento de Trabajo 1-04

APENDICE ESTADISTICO CUADRO 1

FUENTE: Elaboracin personal con datos de INEGI.

Вам также может понравиться