El Plan Territorial de Emergencias de Andalucía

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ACUERDO de 22 de noviembre de 2011, del Con-
sejo de Gobierno, por el que se aprueba el Plan Territo-
rial de Emergencia de Andaluca (PTEAnd).
El alto grado de dinamizacin y desarrollo social y tecno-
lgico alcanzado por la sociedad andaluza en los ltimos aos,
la creciente formacin y toma de conciencia respecto de aque-
llos riesgos susceptibles de afectarles, unido a circunstancias
derivadas del tiempo transcurrido y a cambios acaecidos en
la estructura orgnica y el marco regulador en la materia, as
como la entrada en vigor de un amplio elenco de planes es-
peciales de mbito autonmico, determinan la procedencia
de acometer una revisin en profundidad del Plan Territorial
de Emergencia de Andaluca (PTEAnd), cuyo carcter de plan
director y entrada en vigor se determin por el Acuerdo del
Consejo de Gobierno de 13 de octubre de 1999.
Esta planificacin es determinada inicialmente por la Ley
2/1985, de 21 de enero, sobre Proteccin Civil, en cuanto
prev la aprobacin de una norma bsica de proteccin civil
que contendr las directrices esenciales para la elaboracin de
los planes territoriales y de los planes especiales, finalmente
aprobada mediante el Real Decreto 407/1992, de 24 de abril,
por el que se aprueba la Norma Bsica de Proteccin Civil.
En el mbito autonmico, la Ley 2/2002, de 11 de no-
viembre, de Gestin de Emergencias en Andaluca, regula en
el artculo 12.2. el Plan Territorial de Emergencia de Andalu-
ca, que se elabora para hacer frente a las emergencias de
carcter general que se puedan producir en el mbito territo-
rial de la Comunidad Autnoma. El apartado 4 prev su apro-
bacin por el Consejo de Gobierno, a propuesta del titular de
la Consejera competente en materia de proteccin civil, previo
informe de la Comisin de Proteccin Civil de Andaluca. Por
otra parte, y, de acuerdo con la normativa estatal, el Plan debe
ser homologado por la Comisin Nacional de Proteccin Civil,
conforme lo establecido en artculo 10.1 in fine y 10.2 de la
Ley 2/1985, de 21 de enero, en relacin con el Real Decreto
407/1992, de 24 de abril.
La Consejera de Gobernacin y Justicia, en el ejercicio
de las atribuciones conferidas por el Decreto 132/2010, de
13 de abril, por el que se establece su estructura orgnica, ha
acometido una revisin en profundidad del Plan Territorial de
Emergencia de Andaluca, que abarca tanto a la estructura de
respuesta como a las medidas de proteccin a la poblacin y a
los criterios de aplicacin a los Planes integrados, respetando
el marco determinado por las disposiciones antes indicadas.
En su virtud, a propuesta del Consejero de Gobernacin
y Justicia, previo informe favorable de la Comisin de Protec-
cin Civil de Andaluca, habiendo sido homologado el da 17
de noviembre de 2011 por la Comisin Nacional de Proteccin
Civil, el Consejo de Gobierno, en su reunin del da 22 de no-
viembre de 2011,
A C U E R D A
Primero. Aprobacin.
Se aprueba el Plan Territorial de Emergencia de Andaluca
(PTEAnd), que se incorpora como Anexo a este Acuerdo.
Segundo. Carcter de Plan Director.
El Plan Territorial de Emergencia de Andaluca (PTEAnd)
tiene el carcter de Plan Director, por lo que desarrolla las
directrices y requerimientos que deben observarse para la ela-
boracin, aprobacin y homologacin de los distintos planes
de emergencia en Andaluca. En su calidad de Plan de Emer-
gencia establece la respuesta de mbito regional y el desplie-
gue en los mbitos territoriales provinciales ante situaciones
de grave riesgo, catstrofe o calamidad pblica.
Tercero. Desarrollo y ejecucin.
Se faculta al Consejero de Gobernacin y Justicia para
dictar cuantas disposiciones sean precisas para el desarrollo y
ejecucin del presente Acuerdo.
Cuarto. Derogacin.
Queda sin efecto el Plan Territorial de Emergencia de An-
daluca (PTEAnd), aprobado mediante Acuerdo del Consejo de
Gobierno de 6 de octubre de 1998, y cuyo carcter de plan
director y entrada en vigor se determin por el Acuerdo de 13
de octubre de 1999.
Quinto. Entrada en vigor.
El presente Acuerdo entrar en vigor el da siguiente al de
su publicacin en el Boletn Oficial de la Junta de Andaluca.
Sevilla, 22 de noviembre de 2011
JOS ANTONIO GRIN MARTNEZ
Presidente de la Junta de Andaluca
FRANCISCO MENACHO VILLALBA
Consejero de Gobernacin y Justicia
A N E X O
PLAN TERRITORIAL DE EMERGENCIAS DE ANDALUCA
(PTEAND)
N D I C E
1. Objeto y marco de planificacin.
2. Informacin Territorial.
3. Estudio de riesgos.
4. Estructura.
5. Operatividad.
6. Medidas de Actuacin.
7. Implantacin y Mantenimiento.
8. Catalogacin de medios y recursos.
9. Planes de Emergencia integrados.
1.1. Objeto y mbito.
1.2. Aplicacin.
1.3. Carcter integrador y de plan director.
1.4. Elaboracin y aprobacin.
1.1. Objeto y mbito.
El Plan Territorial de Emergencia de Andaluca (en ade-
lante PTEAnd) constituye el instrumento normativo mediante
el que se establece el marco orgnico y funcional, as como
los mecanismos de actuacin y coordinacin, para hacer
frente con carcter general a las emergencias que se puedan
presentar en el mbito territorial de la Comunidad Autnoma,
siempre que no sean declaradas de inters nacional por los
rganos correspondientes de la Administracin General del
Estado.
El PTEAnd establece el esquema de coordinacin entre
las distintas Administraciones Pblicas llamadas a intervenir,
garantizando la funcin directiva de la Junta de Andaluca y la
organizacin de los servicios y recursos que procedan de:
- La propia Junta de Andaluca.
- Las restantes Administraciones Pblicas en Andaluca,
segn la asignacin que stas efecten en funcin de sus dis-
ponibilidades y de las necesidades del PTEAnd.
- Otras entidades pblicas o privadas existentes en Anda-
luca.
El PTEAnd se configura como un documento de carcter
tcnico formado por el conjunto de criterios, normas y pro-
cedimientos que sitan la respuesta de las Administraciones
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Pblicas frente a cualquier situacin de emergencia colectiva
que se produzca en el territorio de la Comunidad Autnoma de
Andaluca, con las excepciones que se produzcan en caso de
declaracin de inters nacional.
El PTEAnd en su calidad de plan de emergencia establece
la respuesta de mbito regional y el despliegue en los mbitos
territoriales provinciales ante situaciones de grave riesgo, ca-
tstrofe o calamidad pblica.
Las funciones bsicas del PTEAnd son las siguientes:
- Atender las emergencias que se produzcan en la Comu-
nidad Autnoma de Andaluca.
- Posibilitar la coordinacin y direccin de los servicios,
medios y recursos intervinientes.
- Optimizar los procedimientos de prevencin, proteccin,
intervencin y rehabilitacin.
- Permitir la mejor integracin de los planes de emergencia
que se desarrollan dentro del mbito territorial de Andaluca.
- Garantizar la conexin con los procedimientos y planifi-
cacin de mbito superior.
1.2. Aplicacin.
A) Con carcter general.
Para su aplicacin se consideran necesarias tres circuns-
tancias concurrentes:
Primera. La existencia de una emergencia que haya su-
perado la capacidad de respuesta del mbito local y cuya na-
turaleza y consecuencias superen la capacidad habitual de los
servicios de urgencia requiriendo de una actuacin coordinada
y de carcter extraordinario.
Segunda. Que no sea de aplicacin ninguna planificacin
especial ni especfica o stas se hayan visto desbordadas.
Tercera. Que la decisin sea tomada por la autoridad
competente que asume la Direccin del Plan.
B) Situaciones preventivas.
Ante situaciones de grandes concentraciones de carcter
singular se podr aplicar el presente Plan con carcter pre-
ventivo, de acuerdo con los procedimientos especficos que se
establezcan, siempre que se cumplan, al menos, las circuns-
tancias segunda y tercera del apartado A).
1.3. Carcter integrador y de plan director.
El PTEAnd se configura como marco organizativo general de
la planificacin de emergencias en Andaluca, en el sentido de:
- Definir los elementos esenciales y permanentes del pro-
ceso de planificacin.
- Permitir la fijacin de objetivos globales para garantizar
la actuacin de la Comunidad Autnoma de Andaluca en or-
den a la previsin, prevencin, planificacin, intervencin y re-
habilitacin ante situaciones de emergencia.
- Establecer las directrices y criterios de planificacin que
permitan la integracin de Planes de mbito inferior.
- Determinar programas que mantengan la planificacin
como un proceso continuo de adaptacin y mejora.
El PTEAnd, como plan director, se constituye como eje
fundamental para la ordenacin e integracin de la planifica-
cin de emergencias en Andaluca. Para garantizar dicha in-
tegracin, el PTEAnd establece las directrices y los criterios
generales que las administraciones, organismos y entidades
debern tener en cuenta a la hora de la elaboracin, implan-
tacin y mantenimiento de los planes correspondientes a sus
mbitos competenciales.
Las directrices y los criterios generales estarn recogidos
en sus aspectos bsicos en el punto noveno de este docu-
mento.
El PTEAnd contempla la existencia del Registro de Planes
de Emergencia de Andaluca, que ser objeto de regulacin
especfica.
1.4. Elaboracin y aprobacin.
La elaboracin del PTEAnd corresponde al rgano com-
petente de la Junta de Andaluca en materia de emergencias y
proteccin civil.
La aprobacin del PTEAnd corresponde al Consejo de Go-
bierno, a propuesta de la Consejera competente en materia
de emergencias y proteccin civil, previo informe de la Comi-
sin de Proteccin Civil de Andaluca.
2. Informacin territorial.
2.1. Rasgos geogrficos generales.
2.2. Rasgos geolgicos.
2.3. Rasgos climticos.
2.4. Rasgos hidrolgicos.
2.5. Caracterizacin del suelo.
2.6. Aspectos relevantes de la vegetacin y de la fauna.
2.7. Demografa.
2.8. Aspectos relevantes del sector industrial.
2.9. Vas de comunicacin.
2. Informacin territorial.
El marco geogrfico afectado por el PTEAnd es el definido
por el territorio de la Comunidad Autnoma de Andaluca.
2.1. Rasgos geogrficos generales.
La Comunidad Autnoma de Andaluca ocupa el tercio
meridional de la pennsula Ibrica. Respecto al continente
europeo, Andaluca ocupa la zona sur occidental de la misma;
es puente de comunicaciones martimo-terrestres entre frica
y Europa y, por va martima, entre el ocano Atlntico y el
mar Mediterrneo, constituyendo la entrada a los pases del
Mediterrneo. Las coordenadas de los lmites Sur, Este, Oeste
y Norte de la regin son las siguientes:
COORDENADAS GEOGRFICAS U.T.M.
LMITE SUR
360001N 53638W X 264800; Y 3987333
LMITE ESTE
372226N 13740W X 621610; Y 4137437
LMITE OESTE
373312N 73122W X 100514; Y 4166087
LIMITE NORTE
384344N 50247W X 322226; Y 4288885
Sistema de referencia WGS84 y ETRS89 para las coordenadas geogrficas. Longitu-
des referidas al meridiano de Greenwich.
Sistema de referencia ED-50 (European datum 1950), en proyeccin UTM-30 para las
coordenadas UTM.
Andaluca tiene una extensin de 87.597 km, equivalente
a un 17,3 % del territorio espaol, 393 km de costa al ocano
Atlntico (Sudoeste) y 670 km al mar Mediterrneo (Sudeste).
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Desde el punto de vista poltico-administrativo, el territorio
de Andaluca comprende el de los municipios de las provincias
de Almera, Cdiz, Crdoba, Granada, Huelva, Jan, Mlaga y
Sevilla.
PROVINCIA SUPERFICE (KM) NM. DE MUNICIPIOS
ALMERA 8.774,87 102
CDIZ 7.435,88 44
CRDOBA 13.771,31 75
GRANADA 12.646,98 168
HUELVA 10.128,01 79
JAN 13.496,09 97
MLAGA 7.308,46 101
SEVILLA 14.036,09 105
ANDALUCA 87.597,69 771
2.2. Rasgos geolgicos.
Existen varias caractersticas esenciales que desde la
perspectiva geolgica deben ser resaltadas en el marco del
presente Plan Territorial de Emergencia:
- En primer lugar, hay que referirse a la situacin de An-
daluca dentro del contexto tectnico global, justo en la zona
de confluencia de las placas africana y eurasitica. Este hecho
resulta fundamental en la caracterizacin tectnica de la re-
gin que, aun presentando distintos niveles dependiendo de
las zonas, soporta en general un alto grado de dinamismo.
- Respecto a la historia geolgica es de destacar su gne-
sis relativamente reciente, lo que supone, entre otras cosas,
que sean predominantes los procesos geomorfolgicos de
carga energtica significativa, representativos de etapas inicia-
les de la formacin y estabilizacin geolgica regional.
- Por ltimo es necesario sealar el marcado contraste
existente entre las tres macrounidades geolgicas que inte-
gran nuestra Comunidad Autnoma (Sierra Morena, valle del
Guadalquivir y cordilleras Bticas), que a su vez presentan im-
portantes variaciones internas.
Alineada de este a oeste y ensanchndose en esta misma
direccin, representa el borde sur de la meseta y, por tanto,
el lmite septentrional de Andaluca. Desde un punto de vista
litolgico se caracteriza esencialmente por el predominio de
materiales antiguos (precmbricos y paleozoicos), en conso-
nancia con una larga historia geolgica.
Esta larga historia condiciona un tipo de modelado en
forma de penillanura (lneas de cumbres aplanadas), con enca-
jamientos de la red fluvial en aquellas zonas donde la alternan-
cia entre materiales de distinta resistencia a la erosin (cuar-
citas y granitos, por un lado, pizarras y esquistos, por otro),
facilita la incisin de los ros sobre estos ltimos (direccin
NO-SE).
El contraste altitudinal en su borde sur con el valle del
Guadalquivir determina la gran importancia de algunos de es-
tos encajamientos, traducidos en la excavacin de profundos
valles y barrancos.
Son relevantes las zonas de pastos, matorrales y dehe-
sas, donde la actividad ganadera adquiere una importancia
destacable, siendo la agricultura una actividad marginal que
solo ha proliferado en diferentes reas topogrficamente de-
primidas donde el desarrollo edfico ha sido mayor. Asimismo,
la naturaleza de los materiales litolgicos ha permitido la im-
plantacin de la actividad minera desde poca prehistrica,
con un perodo de mximo auge en los siglos XIX y XX, y un
progresivo abandono que en la actualidad.
Valle del Guadalquivir.
Situado entre Sierra Morena y las cordilleras Bticas, el
valle del Guadalquivir se dispone en forma de tringulo que se
estrecha de oeste a este. Se caracteriza esencialmente por
la disposicin horizontal de los materiales de depsito que la
constituyen, por la deleznabilidad de los mismos, y por el domi-
nio absoluto del modelado fluvial entre las formas del relieve.
La riqueza de los suelos en las proximidades de los cau-
ces (fluvisoles y vertisoles), as como el resto de ventajas vin-
culadas a esta localizacin y al predominio de la topografa
llana (facilidad en las comunicaciones, disponibilidad de agua,
etc.), han contribuido decididamente a la concentracin de la
poblacin en este mbito, con una vinculacin tradicional de
tipo agrcola, de mayor diversificacin en la actualidad en con-
sonancia con el crecimiento demogrfico de tipo urbano.
Cordilleras Bticas.
El conjunto de las cordilleras Bticas se localiza en la
parte meridional de Andaluca, cerrando el valle del Guadalqui-
vir mediante una lnea que compone su parte norte, mientras
que su lmite sur queda definido por la costa mediterrnea.
Se trata de una cadena alpina de origen reciente (terciario),
que presenta como rasgo geolgico definitorio una marcada
complejidad estructural.
Las cordilleras Bticas engloban una variedad de espacios
de caractersticas diversas. Cabe sealar el predominio de una
topografa abrupta, con altitudes y pendientes considerables,
contrastando con la existencia de un conjunto de depresiones
internas y de una zona de transicin hacia el Guadalquivir
donde destaca un relieve menos contundente que ha condi-
cionado la gran trascendencia de estas zonas desde el punto
de vista del desarrollo agrcola y la consecuente atraccin de-
mogrfica. La vertiente mediterrnea de las cordilleras Bticas
se resuelve mediante una brusca cada altitudinal que termina
en una estrecha franja costera. En esta vertiente, uno de los
elementos ms destacables son las ramblas, consistentes en
cursos fluviales que salvan este desnivel topogrfico con un
corto recorrido y un acusado perfil longitudinal, y cuyo tramo
final se adapta a la topografa llana de la franja litoral.
2.3. Rasgos climticos.
El clima en Andaluca se caracteriza por la situacin geo-
grfica de la regin en la zona templada-clida del planeta,
entre la zona polar y la tropical, lo que le confiere unas pecu-
liaridades que lo caracterizan como clima mediterrneo. Entre
estas peculiaridades deben destacarse los marcados contras-
tes climticos existentes en la regin, contrastes que afectan
al rgimen de precipitaciones, a las temperaturas, a los vientos
y, en definitiva, a toda una serie de elementos que dan lugar
a la existencia de un rico mosaico climtico a nivel regional. A
ello contribuye, adems de la situacin de transicin a nivel
de latitud de la regin, la presencia de dos masas de aguas
de caractersticas bien contrastadas como son el ocano At-
lntico y el mar Mediterrneo, la presencia y disposicin de
la orografa respecto a la llegada de las masas de aire, y la
propia altimetra que posibilita la aparicin de climas tpicos
de alta montaa.
En cualquier caso, el rasgo ms caracterstico es la medi-
terraneidad. As, a pesar de las diferencias entre Grazalema y
el desierto almeriense de Tabernas, todos los climas de Anda-
luca presentan una marcada sequa estival.
La escasez de las precipitaciones en rgimen anual est
tambin bastante extendida en Andaluca, pero no es un rasgo
absoluto. La mayora del territorio andaluz presenta precipita-
ciones por debajo de los 800 mm, si bien existen excepciones
como son los casos de los entornos de las sierras de Aracena,
Cazorla-Segura y, sobre todo, Grazalema, que con sus 2.000
mm representa uno de los lugares ms lluviosos de Espaa.
Otro rasgo caracterstico del clima en Andaluca es una
marcada irregularidad interanual en las precipitaciones. Esto
hace que a prolongados perodos de sequa le sucedan cor-
tos intervalos de precipitaciones muy intensas que pueden
dar lugar a importantes episodios de inundaciones. Lo mismo
cabe sealar en lo que se refiere a las temperaturas, al poder
romperse el predominio general de la suavidad trmica de An-
daluca, con marcadas olas de fro y nevadas, restringidas ma-
yoritariamente a reas de montaa, o, ms frecuentemente,
con olas de calor que pueden presentar un carcter ms gene-
ralizado en nuestra comunidad.
2.3.1. Tipos de clima.
Clima mediterrneo ocenico de la costa atlntica.
Afecta a toda la costa atlntica andaluza, desde su ex-
tremo occidental en Huelva, hasta el estrecho de Gibraltar. El
hecho distintivo de este tipo de clima es la influencia suaviza-
dora del ocano, que reduce la amplitud trmica anual, atem-
perando los inviernos, en los cuales la temperatura media se
sita siempre por encima de 10C, y los veranos, que regis-
tran medias en torno a 25C y en los que solo en ocasiones
excepcionales se superan los 40C de mxima.
Las precipitaciones no son demasiado abundantes, si-
tundose entre los 500 y los 600 l/m anuales, predominando
la sequa estival y las lluvias invernales. Es tambin destacable
en este mbito la elevada insolacin, que en algunos lugares
supera las 3.000 horas de sol anuales.
Clima mediterrneo subtropical.
Es el que caracteriza a la mayor parte de la costa medi-
terrnea andaluza. El hecho ms caracterstico de este m-
bito es la gran suavidad trmica invernal. Las temperaturas
medias mensuales en invierno se sitan entre 12C y 15C,
y son especialmente destacables las elevadas temperaturas
mnimas, que reducen el riesgo de heladas hasta casi hacerlo
desaparecer. Los veranos, aunque no demasiado extremados,
por la influencia suavizadora del mar, s pueden registrar epi-
sodios muy clidos con ocasin de vientos terrales, pudiendo
entonces llegar a alcanzar los 40C.
Las precipitaciones son muy variables de unos enclaves
a otros y, en general, muestran un gradiente de disminucin
oeste-este, desde los enclaves muy lluviosos del estrecho de
Gibraltar hasta el dominio subdesrtico que se establece en la
costa almeriense.
Clima mediterrneo subdesrtico.
Caracteriza a todo el sector sureste de la provincia de Al-
mera por la escasez de precipitaciones. En el conjunto del
rea las lluvias son inferiores a 200 l/m anuales y en algunos
puntos cercanos a Cabo de Gata ni siquiera se alcanzan los
150 l/m anuales.
Estas escasas precipitaciones se producen en episodios
de lluvias muy intensas que se caracterizan por su fuerte to-
rrencialidad.
Clima mediterrneo semicontinental de veranos clidos.
Este tipo de clima corresponde al rea del interior del
valle del Guadalquivir, donde la penetracin de la influencia
ocenica por el oeste tiene lugar preferentemente en invierno,
pero no tanto en verano. En esta ltima estacin tiende a im-
ponerse un rgimen de levante en la regin, asociado a una
fuerte subsidencia del aire generada por la presencia de una
manifestacin muy intensa del anticicln de las Azores; en
esas condiciones las influencias ocenicas se reducen y ello
explica el carcter muy clido y seco de los veranos de esta
zona, donde las temperaturas medias de julio y agosto sobre-
pasan los 28C, pudiendo superar en ocasiones los 40C. Los
inviernos, aunque son suaves por la penetracin de las influen-
cias ocenicas, son algo ms frescos que en las zonas coste-
ras. Ello determina un aumento de la amplitud trmica anual
respecto a los climas mencionados anteriormente.
Clima mediterrneo continental de inviernos fros.
Corresponde genricamente al rea del surco intrab-
tico, donde la continentalidad, el aislamiento impuesto por los
relieves circundantes y la altitud determinan la aparicin de
un clima muy extremado, con veranos calurosos (en torno a
24C-25C) y, sobre todo, inviernos muy fros, cuyas tempera-
turas medias suelen situarse por debajo de los 6C-7C y en
los que las heladas son un acontecimiento frecuente. A ello
hay que aadir unas precipitaciones exiguas, del orden de los
400 l/m anuales o incluso inferiores, y con una distribucin
a lo largo del ao ms regular que la que caracteriza al resto
de la regin; aqu las precipitaciones primaverales ocupan un
papel muy destacado y la sequa estival no es absoluta, regis-
trndose algunas lluvias incluso en los meses de julio y agosto.
Naturalmente, las precipitaciones en forma de nieve no son
infrecuentes durante el invierno.
Clima de montaa.
Afecta a las reas ms elevadas de la regin, esencial-
mente Sierra Nevada y las altas sierras que la rodean, as como
los enclaves ms altos de las Sierras de Cazorla y Segura. El
efecto general de la altitud consiste bsicamente en una re-
duccin de la temperatura, tanto mayor cuanto ms elevado
sea el lugar, y en un aumento de la precipitacin que, en este
caso, es muy variable en funcin de la posicin topogrfica y
de los relieves circundantes (a este respecto es ilustrativo el
caso de Grazalema, donde se superan los 2.000 l/m anuales
de lluvia). Por lo dems, tanto el rgimen trmico como el plu-
viomtrico se mantienen inalterables y la sequa estival es tan
acusada como en el resto de la regin.
2.3.2. Cambio climtico.
Las perspectivas del futuro para el clima de Andaluca
son hoy en da impredecibles aunque se debe prestar especial
atencin a diferentes estudios sobre el cambio climtico para
intentar avistar los posibles efectos del mismo. La posibilidad
de cambio climtico como consecuencia de la intervencin an-
trpica sobre el sistema est ya aceptada dada la unanimidad
cientfica al respecto.
Parece hoy ya universalmente admitido que la emisin
hacia la atmsfera por parte del ser humano de gases de
efecto invernadero (GEI) est provocando una modificacin
del balance de energa del sistema climtico conducente a un
calentamiento global. De l a su vez se derivaran cambios en
otras variables climticas e impactos considerables tanto en
el sistema natural como en las actividades humanas. Dicho
cambio estara ya generando manifestaciones en forma de
tendencias crecientes en las temperaturas planetarias como
fenmeno ms destacable. Las mltiples interrelaciones exis-
tentes en el sistema climtico mundial y el carcter global
atribuible al cambio climtico determinan que ningn mbito
planetario se vea eximido de esta amenaza, y ello nos obliga a
plantear, aunque sea someramente, el estado de la cuestin
en Andaluca.
En este sentido, el primer hecho destacable es que el es-
pacio andaluz manifiesta en los momentos actuales pautas de
comportamiento muy similares a las registradas para todo el
conjunto del planeta.
Estas tendencias reflejan la evolucin del clima desde el
pasado hasta la actualidad y en ningn caso pueden servir
para predecir el futuro. Para este fin se cuenta con los mode-
los de simulacin del sistema climtico mundial, los cuales,
situndose en diferentes posibles escenarios de futuro, vatici-
nan el comportamiento climtico esperable para cada uno de
los escenarios.
Conviene tener presente que las previsiones de futuro
ofrecidas por los modelos de simulacin del sistema son
muy slidas y consistentes para la escala planetaria, pero
ms inciertas a medida que se reduce el mbito espacial de
la previsin. Ello supone que no se dispone en la actualidad
de previsiones muy fidedignas a escala regional ni local, de-
biendo limitarnos a aceptar las procedentes de los modelos
para grandes conjuntos espaciales, tales como la cuenca del
Mediterrneo o el sur de Europa, que seran los mbitos en los
que se inscribe nuestra regin.
2.4. Rasgos hidrolgicos.
Por Andaluca discurren ros de la vertiente atlntica y de
la mediterrnea. A la vertiente atlntica pertenecen las cuen-
cas de los ros Guadiana, Odiel-Tinto, Guadalquivir y Guadalete
y Barbate; mientras que a la vertiente mediterrnea corres-
ponden una serie de cuencas menores entre las que se inclu-
yen las del Guadiaro, Guadalhorce, Guadalmedina, Guadalfeo,
Andarax (o ro Almera) y Almanzora.
Los ros de la vertiente atlntica se caracterizan por ser
extensos, discurrir en su mayor parte por terrenos llanos y re-
gar extensos valles. Este carcter junto con el rgimen meso-
mareal del ocano Atlntico determina la formacin de estua-
rios y marismas en sus desembocaduras, como las marismas
de Doana asociadas al ro Guadalquivir. Los ros de la cuenca
mediterrnea son ms cortos, ms estacionales y con ms
pendiente media, lo que junto al carcter micromareal del Me-
diterrneo condiciona la ausencia de estuarios y la frecuente
construccin de edificios deltaicos en las zonas de desembo-
cadura.
DISTRITOS HIDROGRFICOS ANDALUCES
MEDITERRNEO TINTO-ODIEL-PIEDRAS GUADALETE -BARBATE GUADALQUIVIR TOTAL
SUPERFICIE Km 18.425 6.871 6.445 51.900 83.641
POBLACIN Miles de habitantes 2.281 388 1.020 4.066 7.755

2.5. Caracterizacin del suelo.
La descriptiva de los suelos de Andaluca se puede reali-
zar en funcin de los factores medioambientales que rigen su
formacin atendiendo a las tres Regiones Naturales en que se
puede considerar dividida Andaluca: el Macizo Ibrico o Sierra
Morena, la depresin del Guadalquivir o valle Btico y las cor-
dilleras Bticas.
En Sierra Morena, debido a su morfologa y a la natura-
leza de los materiales litolgicos que la componen, se desa-
rrollan suelos principalmente poco profundos y pobres, con
vocacin eminentemente forestal. En los valles y en zonas ca-
lizas se llegan a dar suelos ms profundos donde existe una
limitada agricultura cerealista asociada normalmente a la ca-
baa ganadera. Algo similar ocurre en los Sistemas Bticos.
Su complejidad morfoestructural hace que sea la zona con un
suelo y paisaje ms heterogneo de Andaluca. A muy grandes
rasgos, cabe sealar, como diferencia con el otro gran espa-
cio montano de Andaluca, la existencia de un predominio de
materiales bsicos en el Subbtico, que unido a la morfologa
alomada, genera unos suelos ms profundos con una mayor
capacidad agronmica, principalmente utilizados en el cultivo
del olivar.
Hay que destacar la depresin Btica y el surco Intrab-
tico, como principales espacios para el desarrollo de suelos
profundos, ricos y con gran capacidad agrcola. Hay que di-
ferenciar los suelos de aluvin con una textura franca y espe-
cialmente aptos para los cultivos intensivos en regado, donde
destacan los del valle del Guadalquivir y la vega de Granada.
Por su parte, en las zonas onduladas de la campia,
existe una doble dinmica. Las vaguadas, rellenadas de ma-
teriales calizos ms antiguos, donde se han desarrollado unos
suelos arcillosos muy profundos, denominados suelos de bu-
jeo o tierras negras andaluzas, sobre los que son tpicos los
cultivos herbceos en secano. En las zonas alomadas, por su
parte, se ha desarrollado otro suelo muy tpico, la albariza, con
condiciones muy favorables para el cultivo de la vid.
Los suelos arenosos poco consolidados, principalmente
del litoral onubense y almeriense, a pesar de su marginalidad,
en las ltimas dcadas han tomado una gran relevancia gra-
cias al cultivo forzado bajo plstico de hortalizas y bayas: fre-
sones, frambuesas, arndanos, entre otros.
Las distintas figuras de proteccin se engloban dentro de
la Red de Espacios Naturales Protegidos de Andaluca (RENPA)
que integra los espacios naturales localizados en el territorio
andaluz protegidos por alguna normativa en el mbito auto-
nmico, nacional, comunitario o convenios internacionales. La
RENPA est formada por 150 espacios protegidos divididos
en 2 Parques Nacionales, 24 Parques Naturales, 21 Parques
Periurbanos, 32 Parajes Naturales, 2 Paisajes Protegidos, 37
Monumentos Naturales, 28 Reservas Naturales y 4 Reservas
Naturales Concertadas, todos ellos recogidos en la Red Natura
2000 de mbito europeo. En el mbito internacional hay que
resaltar las 9 Reservas de la Biosfera, 20 Sitios Ramsar, 4
Zonas Especialmente Protegidas de Importancia para el Medi-
terrneo -ZEPIM-y 2 Geoparques.
En total, prcticamente el 20% del territorio andaluz se
encuentra bajo proteccin de alguna normativa en los distintos
mbitos, lo que supone aproximadamente el 30% del territorio
protegido en Espaa. Entre los muchos espacios destacan el
Parque Natural de la Sierra de Cazorla, Segura y Las Villas,
el mayor parque natural de Espaa y el segundo de Europa,
el Parque Nacional de Sierra Nevada, el Espacio Natural de
Doana y las reas subdesrticas del Desierto de Tabernas y
del Cabo de Gata.
2.6. Aspectos relevantes de la vegetacin y de la fauna.
Vegetacin:
En Andaluca se encuentra una amplia muestra de eco-
sistemas, resultado de la evolucin natural y de la forma de
aprovechar los recursos por parte de los seres humanos que
han poblado y pueblan su territorio.
A rasgos generales, la vegetacin tpica de Andaluca
es el bosque mediterrneo, caracterizado por vegetacin de
hoja perenne y xerfila, adaptada al perodo estival de sequa.
La especie climcica y dominante es la encina, si bien son
abundantes los alcornoques y los pinos, y como especies cul-
tivadas el olivo y el almendro. El sotobosque dominante est
compuesto por especies leosas de tipo espinoso y aromtico;
especies como el romero, el tomillo y la jara son muy tpicas
de Andaluca. En las zonas ms hmedas y de suelos cidos,
las especies ms abundantes son el roble y el alcornoque,
y como especie cultivada destaca el eucalipto. Tambin son
abundantes los bosques en galera de especies frondosas: la-
mos y olmos, e incluso el chopo como especie cultivada en la
vega granadina.
El bosque andaluz se ha visto alterado por el proceso de
ocupacin histrica, las roturaciones de las mejores tierras
para el cultivo y los incendios forestales. La garriga, de carc-
ter arbustivo, es la vegetacin tpica en las zonas de bosques
degradados. Ante esta problemtica se ha recurrido a la repo-
blacin de extensas zonas con especies no climcicas como
el pino.
Fauna.
La biodiversidad existente en Andaluca se hace extensi-
ble a la fauna. De esta forma, ms de 400 especies de ver-
tebrados de las 630 existentes en Espaa habitan en nuestra
comunidad autnoma. Su estratgica posicin entre la cuenca
mediterrnea, el ocano Atlntico y el estrecho de Gibraltar,
hace que Andaluca sea uno de los pasos naturales de miles
de aves migratorias que viajan entre Europa y frica.
Los humedales andaluces albergan una avifauna muy rica,
por la combinacin de especies de origen africano, como la fo-
cha cornuda, el calamn o el flamenco, con las aves provenien-
tes del norte de Europa, como los nsares. Entre las rapaces
destacan el guila imperial, el buitre leonado y el milano.
En cuanto a los herbvoros, se dan los ciervos, gamos,
corzos, muflones, la cabra monts y el arru.
Los grandes carnvoros como el lobo ibrico y el lince
ibrico estn muy amenazados y se pueden encontrar en Do-
ana, Sierra Morena y Despeaperros. El jabal, en cambio, se
conserva bien por su importancia cinegtica. Ms abundantes
y en distinta situacin de conservacin, se hallan los carn-
voros de menor tamao, como la nutria, el zorro, el tejn, el
turn, la comadreja, el gato monts, la gineta y el meloncillo.
Otras especies reseables son la vbora hocicuda y el sali-
nete andaluz, esta ltima muy amenazada.
2.7. Demografa.
Andaluca es la primera comunidad autnoma espaola
en cuanto a su poblacin, que a 1 de enero de en 2010, se si-
ta en 8.370.975 habitantes. Esta poblacin se concentra, so-
bre todo, en las capitales provinciales y en las reas costeras,
por lo que el nivel de urbanizacin de Andaluca es bastante
alto; la mitad de la poblacin andaluza se concentra en las
veintiocho ciudades de ms de cincuenta mil habitantes. La
poblacin esta envejecida, aunque el proceso de inmigracin
est alterando favorablemente la inversin de la pirmide de
poblacin.
Poblacin referida al 1.1.2010 por provincias
Provincias Poblacin Varones Mujeres
Almera 695.560 358.112 337.448
Cdiz 1.236.739 612.833 623.906
Crdoba 805.108 395.570 409.538
Granada 918.072 453.734 464.338
Huelva 518.081 257.716 260.365
Jan 670.761 332.900 337.861
Mlaga 1.609.551 793.575 815.982
Sevilla 1.917.097 940.416 976.681

El anlisis detallado de la estructura demogrfica y su dis-
tribucin en el territorio es un aspecto fundamental a la hora
de abordar cualquier tipo de actuacin planificadora. En el
marco del presente plan, sin pretender abordar un anlisis de
este tipo, se comentan una serie de pautas poblacionales que
resultan de inters para los objetivos que se persiguen.
En primer lugar hay que referirse a los fenmenos de
concentracin poblacional que en los ltimos aos ha adqui-
rido una gran trascendencia. En Andaluca este fenmeno se
manifiesta bsicamente en un alto crecimiento de los gran-
des ncleos urbanos, que supone el desarrollo de reas me-
tropolitanas, as como una cada vez mayor ocupacin de la
franja costera. Estos nuevos modelos de asentamiento llevan
aparejado una serie de cambios en las distintas actividades
relacionadas con la poltica de dotacin y gestin de los ser-
vicios, entre las que las emergencias suponen un importante
captulo. As, a los normales problemas asociados a las gran-
des aglomeraciones, como son la alta densidad de pobla-
cin permanente, la contaminacin, el trfico, o las enormes
concentraciones y flujos de energa, hay que sumar nuevas
pautas de comportamiento que suponen una mayor frecuen-
cia de concentraciones efmeras de poblacin, relacionadas
con el ocio, con el comercio y con otras actividades. Es igual-
mente problemtica la expansin de los ncleos urbanos ha-
cia sus entornos prximos residenciales. La rapidez con que
se produce esta expansin no suele ir acompaada de una
efectiva consideracin del medio fsico como factor limitante.
Estos fenmenos de concentracin poblacional conllevan
un proceso opuesto de despoblamiento en mbitos rurales y
de montaa. As pueden observarse amplias zonas con es-
caso nmero de efectivos demogrficos, destacando distintos
grupos de municipios en las cordilleras bticas (Alpujarras, sie-
rras de Cdiz y Mlaga) y en Sierra Morena (Norte de Huelva,
Sevilla, Crdoba y Jan).
Otros fenmenos que se producen son los desplazamien-
tos y concentraciones estacionales. Tiene su mxima repre-
sentacin durante los meses estivales en forma de ocupacin
de los ncleos costeros. Estas concentraciones humanas
llevan aparejadas la posibilidad de generar situaciones de
emergencia, que pueden derivarse del propio desplazamiento
masivo y simultneo de personas y de las altas densidades de
ocupacin de los ncleos urbanos.
Adems hay que apuntar la existencia de otro tipo de nue-
vos comportamientos relacionados con un turismo de carcter
rural o natural. Su continuo crecimiento desde hace algunos
aos plantea la necesidad de analizar el tipo de problemtica
que implica en relacin a las emergencias. En este caso, al
tratarse de una irrupcin de grupos humanos en el medio
natural, los problemas se derivan del escaso conocimiento
que del mismo se suele tener, y se plasman tanto en accio-
nes individuales irresponsables (incendios forestales), como
en desacertados diseos de las infraestructuras (localizacin
de sendas, campings, etc.) o en accidentes en zonas de difcil
acceso, causados al practicar deportes extremos (parapente,
escalada, barranquismo, etc).
2.8. Aspectos relevantes del sector industrial.
El eje Sevilla-Cdiz-Huelva constituye la principal zona
del desarrollo industrial. Favorecidas por su localizacin es-
tratgica y la existencia de grandes instalaciones portuarias,
acogen numerosas industrias de los sectores petroqumico y
energtico y de construcciones navales y aeronuticas.
Debe destacarse el papel preeminente que en la produc-
cin industrial tienen los sectores de tipo bsico, destacando
el qumico y el energtico. De este hecho se deriva la fuerte
vinculacin de la estructura industrial andaluza con el exterior,
tanto por la importacin de materias primas y combustibles,
como por la exportacin de la produccin semielaborada ha-
cia otros espacios de la pennsula. Lgicamente esto se tra-
duce en el establecimiento de unos flujos de transportes, que
en el caso de las comunicaciones por va terrestre conllevan
largos perodos de circulacin. Esta circunstancia se debe en-
tre otras razones, al predominio de las concentraciones indus-
triales en el vrtice Suroccidental de Andaluca, hallndose la
conexin con la meseta en la parte centro y Nororiental. De
esta forma, tanto las lneas que conectan los distintos encla-
ves industriales anteriormente destacados, como las que se
articulan siguiendo el valle del Guadalquivir buscando la salida
de Andaluca, constituyen los ejes de comunicaciones terres-
tres con mayor potencial para la ocurrencia de accidentes de
mercancas peligrosas.
Mlaga, en los ltimos aos, ha adquirido un auge en el
sector de las telecomunicaciones y el material electrnico. El
Parque Tecnolgico de Andaluca, que alberga la sede de la
Asociacin Internacional de Parques Tecnolgicos, se confi-
gura como el principal motor de las iniciativas empresariales
en este mbito.
Los enclaves industriales con origen vinculado al sector
agroalimentario se articulan siguiendo el eje del Valle del Gua-
dalquivir. Su mxima expresin se encuentra al final de dicho
eje, estando constituido por el tringulo Bailn-Andjar-La Ca-
rolina.
El tejido industrial de la comunidad autnoma se com-
pleta, a grandes rasgos, con el sector de la automocin en
Jan; la joyera en Crdoba (que concentra el 60% de la pro-
duccin nacional); la extraccin y transformacin del mrmol
en Macael (Almera); el calzado en las provincias de Huelva y
Cdiz; los productos lcteos en Granada; la madera y el mue-
ble en Crdoba y Jan, la industria aeronutica en Sevilla, y
las energas renovables con grandes instalaciones solares y
elicas en todas las provincias.
2.9. Vas de comunicacin.
2.9.1. Red Viaria.
La actual red de carreteras del territorio peninsular est
constituida por casi 25.000 km de la Red de Carreteras del
Estado, de las que un 35% son autovas y autopistas de peaje.
Asimismo debe considerarse que forman parte de esa red del
territorio peninsular unos 2.500 kilmetros ms pertenecien-
tes a la red de autovas y autopistas de las Comunidades Au-
tnomas. La Red de Carreteras del Estado esta comprendida
por aquellas carreteras en las que concurra alguna de las si-
guientes circunstancias:
- Formar parte de los principales itinerarios de trfico in-
ternacional.
- Constituir el acceso a un puerto o aeropuerto de inters
general.
- Servir de acceso a los principales pasos fronterizos.
- Enlazar las Comunidades Autnomas, conectando los
principales ncleos de poblacin del territorio del Estado de
manera que formen una red continuada que soporte regular-
mente un trfico de largo recorrido.
RED ESTATAL DE CARRETERAS EN ANDALUCA (KM)
PROVINCIAS Total general
Carreteras de una calzada
Carreteras doble calzada
Autovas y autopistas
libres
Autopistas de peaje
Total < 5 m 5 a 6,99 m 7 m
Almera 370 134 3 7 124 5 203 28
Cdiz 315 114 2 22 90 36 117 48
Crdoba 587 415 5 67 343 5 167 0
Granada 316 183 1 40 142 3 130 0
Huelva 457 309 1 12 296 22 126 0
Jan 422 243 1 18 224 0 179 0
Mlaga 392 47 1 21 25 39 236 70
Sevilla 440 145 2 7 136 26 218 51
ANDALUCA 3.299 1.590 16 194 1.380 136 1.376 197
La Ley 8/2001, de 12 de julio, de Carreteras de Andaluca,
define en su artculo 3 la Red de Carreteras de Andaluca, que
est constituida por las carreteras que discurriendo ntegra-
mente por el territorio andaluz no estn comprendidas en la
Red de Carreteras del Estado y se encuentren incluidas en el
Catlogo de Carreteras de Andaluca. De acuerdo con la Ley,
la Red de Carreteras de Andaluca est formada por las ca-
tegoras de Red Autonmica y Red Provincial, en las que se
integran la red viaria de titularidad de la Junta de Andaluca y
la Red de titularidad de las Diputaciones Provinciales, respec-
tivamente. La Red Autonmica comprende la Red Bsica, la
Red Intercomarcal y la Red Complementaria. Actualmente la
Red Autonmica presenta una longitud de 10.420 kilmetros,
que se corresponden con las carreteras recogidas en los si-
guientes listados.
RED AUTONMICA DE CARRETERAS DE ANDALUCA (KM)
PROVINCIA
RED
BSICA
RED
INTERCOMARCAL
RED
COMPLEMENTARIA
TOTAL
ALMERA 170,93 359,66 296,02 826,61
CDIZ 216,60 371,40 426,79 1.014,79
CRDOBA 206,40 630,76 810,91 1.648,07
GRANADA 407,96 613,18 525,22 1.546,36
HUELVA 228,47 393,79 157,98 780,24
JAN 263,12 587,18 573,55 1.423,85
MLAGA 266,00 494,71 551,48 1.312,19
SEVILLA 286,09 956,12 626,28 1.868,49
TOTAL 2.045,57 4.406,80 3.968,23 10.420,60
PROVINCIA
RED
BSICA
RED
INTERCOMARCAL
RED
COMPLEMENTARIA
TOTAL
RED PROVINCIAL DE CARRETERAS DE ANDALUCA (KM)
PROVINCIA RED PROVINCIAL
ALMERA 1.210,72
CDIZ 806,68
CRDOBA 1.947,30
GRANADA 1.236,33
HUELVA 858,36
JAN 908,78
MLAGA 859,60
SEVILLA 1.096,25
TOTAL 8.924,02
Fuente: Consejera de Obras Pblicas y Vivienda
El transporte de mercancas por carretera.
Dado que el transporte por carretera es ampliamente
mayoritario en el transporte de mercancas, ms del 77%, es
necesario analizar sus problemas especficos.
El volumen de mercancas transportadas se ha duplicado
desde el 2001 y triplicado desde 1998, valores que sitan el
dinamismo de la movilidad de las mercancas muy por encima
de la de personas. La tasa de crecimiento medio del sexenio
considerado asciende a la cifra de un 20,3% anual acumulado,
valor superior al ya muy elevado del conjunto del transporte de
mercancas, lo cual revela que la carretera crece por encima
del resto de modos, ganando cuota de mercado. Las repercu-
siones sobre el medio ambiente regional de estas cifras son
evidentes y claramente preocupantes.
El volumen de mercancas transportadas per capita es de
55 t/hab. Por su parte, el recorrido medio es de 125 kilme-
tros, si bien esta cifra es el resultado de dos componentes
muy diferentes: el transporte interno a la regin y el exterior. El
recorrido medio de las mercancas movidas en el mbito intra-
rregional no llega a los 40 kilmetros lo cual indica que la gran
mayora de estos movimientos no rebasa el mbito provincial;
de hecho, el 86,1% de las toneladas movidas en el interior de
la regin lo son internamente a cada provincia.
La relacin de Andaluca con el exterior supone el 13,9%
del total de la carga transportada por el conjunto de la regin,
el 9,6% de las operaciones, pero el 73,1% de las t-km movidas.
Esto es debido a la evidente mayor distancia de transporte en
las operaciones exteriores, que se acerca a los 660 kilmetros
de media; sin embargo, la magnitud de esta cifra indica que
la mayor relacin se produce con las comunidades autnomas
vecinas.
2.9.2. Red ferroviaria.
En Andaluca, el ferrocarril presta un servicio fundamen-
talmente focalizado en los corredores que unen los nueve cen-
tros regionales.
En conjunto, posee 146 estaciones y puntos de parada
que dan cobertura a 96 municipios que, poblacionalmente, re-
presentan el 52,3% de la poblacin andaluza. Por otra parte,
las relaciones servidas en la actualidad han conocido en los
ltimos aos sensibles mejoras, consecuencia, en muchos ca-
sos de los acuerdos suscritos entre la administracin estatal
y la autonmica para el mantenimiento y ampliacin de los
servicios.
La evolucin de la demanda ha sido muy contenida ya
que en el ltimo quinquenio ha crecido a similar ritmo que la
poblacin regional. La causa de este insuficiente dinamismo
es la falta de competitividad que los servicios regionales ofre-
cen frente al coche. En este sentido, es de sealar que en las
relaciones en las que la frecuencia y la velocidad comerciales
son elevadas (caso del corredor Sevilla-Cdiz y, sobre todo,
de Crdoba-Sevilla) el reparto pblico/privado es mucho ms
equilibrado.
La situacin del ferrocarril de cercanas metropolitanas,
en cambio, experimenta una progresin positiva en su uso en
la medida en que la congestin ha ido apoderndose del viario
principal de las grandes aglomeraciones urbanas de la regin.
Los 20 millones de usuarios transportados en las tres reas
que cuentan con este tipo de servicio y su positiva evolucin,
especialmente en Mlaga y Sevilla, prueban la clara potenciali-
dad de estos servicios.
2.9.3. Red de aeropuertos.
Andaluca cuenta con cinco aeropuertos internacionales
localizados en puntos estratgicos de su geografa, que ofre-
cen un servicio diario de transporte areo entre esta comuni-
dad autnoma y las principales ciudades europeas y del resto
de Espaa. Tambin dispone de un aeropuerto de servicios
generales en Crdoba y pequeas pistas de aterrizaje privadas
que cubren otras necesidades relacionadas con la aviacin y
empresas de aerotaxis.
A continuacin se detallan las caractersticas de cada uno
de ellos:
Almera.
En el conjunto de los aeropuertos andaluces, el de Alme-
ra ocupa el cuarto lugar en cuanto a trfico general de perso-
nas. Sin embargo, es el segundo como puerta de entrada de
turistas del extranjero a Andaluca.
Esta situado a nueve kilmetros de la ciudad de Almera.
Crdoba.
El trfico areo de este pequeo aeropuerto se concentra
fundamentalmente en los meses de verano, con vuelos chr-
ter de pasaje. Sus infraestructuras tambin son utilizadas para
vuelos militares, empresas de tratamientos agrcolas, escuelas
de pilotaje y de paracaidismo, y otros servicios areos.
Se encuentra situado a casi seis kilmetros del centro de
la ciudad de Crdoba.
Jerez.
El aeropuerto de Jerez es el tercero en importancia de
Andaluca en cuanto al trfico de personas se refiere.
Est situado a 8 kilmetros al noreste de la ciudad de
Jerez.
Granada -Jan.
Con un servicio de vuelos principalmente nacional y al-
guno internacional, el movimiento de personas que registra
este aeropuerto se concentra de forma especial en los meses
de verano y en Semana Santa.
Esta situado a 17 kilmetros del centro de la ciudad de
Granada.
Mlaga.
Con vuelos nacionales e internacionales el aeropuerto de
Mlaga es el ms importante de Andaluca y uno de los ms
destacados de Espaa.
Est situado a 8 kilmetros al sureste de la ciudad de
Mlaga.
Sevilla.
Con vuelos regulares nacionales e internacionales, ocupa
el segundo puesto en importancia dentro del conjunto de ae-
ropuertos de Andaluca, por el nmero de personas que tran-
sitan por l.
Se encuentra a 10 kilmetros al noreste de la ciudad de
Sevilla.
2.9.4. Sistema Portuario de Andaluca.
La Junta de Andaluca asumi las competencias en mate-
ria portuaria en virtud del Estatuto de Autonoma que reconoce
competencia exclusiva de la comunidad autnoma en puertos
que no tengan la calificacin legal de inters general del es-
tado, y especficamente puertos de refugio, puertos deportivos
y, en general, los que no desarrollen actividades comerciales.
El Sistema Portuario Autonmico Andaluz se compone en
la actualidad de treinta y siete puertos.
- Gestin directa. La Junta de Andaluca gestiona directa-
mente, travs de la Agencia Pblica de Puertos de Andaluca
como rgano adscrito de la Consejera de Obras Pblicas y
Vivienda, veinticinco de las instalaciones portuarias regionales.
Se trata, en la mayora de los casos, de puertos de utilizacin
mixta pesquera y recreativa que conforman una red de gran
heterogeneidad funcional que se extiende por todo el litoral
andaluz.
- Gestin indirecta. La explotacin de las restantes insta-
laciones portuarias est otorgada en rgimen de concesin a
operadores que acometieron en su momento la construccin
de las infraestructuras para su posterior explotacin mediante
concesin administrativa. Se trata de doce puertos deportivos
que constituyeron el ncleo inicial de la oferta nutico-recrea-
tiva andaluza, y que la administracin regional gestiona de
modo indirecto.
3.1. Introduccin.
3.2. Identificacin y anlisis de riesgos.
3.3. Elementos vulnerables.
3.1. Introduccin.
Por riesgo se entiende la probabilidad de que se desen-
cadene un determinado fenmeno o suceso que, como con-
secuencia de su propia naturaleza o intensidad y la vulnera-
bilidad de los elementos expuestos, puede producir efectos
perjudiciales en las personas, en el medio ambiente y en los
bienes materiales.
La resiliencia se define como la capacidad que tiene una
sociedad, tras la ocurrencia de un fenmeno o suceso peli-
groso, resistiendo o cambiando, de mantener un nivel acepta-
ble en su funcionamiento.
Recientemente se ha planteado para el clculo del riesgo
la siguiente frmula:
Riesgo = [Peligrosidad x Vulnerabilidad] Resiliencia.
La peligrosidad hace referencia a la probabilidad de que un
determinado fenmeno o suceso de una cierta extensin, inten-
sidad y duracin, se produzca con consecuencias negativas.
La vulnerabilidad es la capacidad de sufrir un dao. La
vulnerabilidad de una comunidad vendr determinada por fac-
tores fsicos y sociales, incluidos los econmicos, que condi-
cionan su susceptibilidad a experimentar daos como conse-
cuencia del fenmeno peligroso.
La identificacin de riesgos en Andaluca, debido a la pe-
culiar situacin y geografa, supone un trabajo continuado que
conlleva una participacin activa de todas las Administracio-
nes Pblicas y entidades privadas.
En una primera aproximacin a la identificacin de ries-
gos se parte, en el amplio mbito territorial de Andaluca, de
obtener informacin sobre ocurrencia de eventos que poten-
cialmente puedan generar daos (estimacin de peligrosidad),
as como del anlisis de aquellos elementos fundamentales
que puedan verse afectados en base a su carcter y suscepti-
bilidad de dao (estimacin de vulnerabilidad).
Su visualizacin sobre bases cartogrficas se mostrar
como los correspondientes Mapas de Peligrosidad, Mapas de
Vulnerables y Mapas de Riesgos, en relacin a los diferentes
eventos objeto de anlisis.
3.2. Identificacin y anlisis de riesgos.
Andaluca tiene una gran extensin y una amplia diversi-
dad geogrfica, con zonas de montaa, valles y costas.
Debe tenerse en cuenta la relativa juventud de gran parte
del territorio andaluz desde el punto de vista geolgico. Este
hecho determina unos importantes niveles de dinamismo, de-
tectables tanto en trminos de actividad sismo-tectnica, como
a travs de mltiples procesos vinculados a la geodinmica ex-
terna, tales como movimiento de laderas o inundaciones.
El progresivo incremento de la actividad industrial en
Andaluca, tanto en su faceta productiva como en la de su-
ministro, ha introducido un riesgo inherente a la misma. En
estos riesgos industriales el factor determinante es el empla-
zamiento, siendo por ello necesario considerar en su planifica-
cin criterios de ordenacin territorial.
La heterogeneidad de estas actividades industriales hace
difcil establecer unos criterios genricos de peligrosidad, pero
es indudable que aquellas que tratan con preparados y sustan-
cias qumicas de naturaleza peligrosa en s mismas exigen una
planificacin especial del riesgo. En este mbito hay que sea-
lar que existe una gran diversidad de sustancias implicadas,
sobre todo en el sector de la qumica bsica, predominante en
la industria qumica andaluza.
Con respecto a otras actividades industriales, hay que
sealar como sectores predominantes los relacionados con la
actividad agroalimentaria, energticos y los de manufactura y
transformacin de metal, madera o papel. Las citadas activida-
des industriales, llevan aparejadas un volumen de movimiento
de sustancias y mercancas que presentan un perfil cualitativo
de riegos semejante al de las industrias generadoras o recep-
toras y que no afectan a zonas claramente delimitadas, sino a
amplias rutas de trnsito.
Un dato a tener en cuenta es que prcticamente el 20%
del territorio andaluz se encuentra bajo alguna proteccin me-
dio-ambiental, lo que lo hace especialmente vulnerable ante
el riesgo. En este mbito deben ser objeto de especial segui-
miento y control los vertidos de residuos y los depsitos de
seguridad.
A continuacin se realiza una descripcin general de los
riesgos que pueden producirse en Andaluca. Esta identifica-
cin no es exhaustiva, por lo que puede ser susceptible de
ampliacin:
3.2.1. Olas de fro.
Una ola de fro se define como un fuerte enfriamiento del
aire o una invasin de aire muy fro que provoca temperatu-
ras por debajo de los 0C. Hasta los -3,5C se considera leve,
hasta -6,5C moderada y serias cuando se alcanzan tempera-
turas inferiores.
En Andaluca las olas de fro y das de helada son poco
frecuentes, no se suelen superar los veinte das al ao por
trmino medio, solo en zonas montaosas son ms probables,
llegndose a superar los sesenta das al ao. Las olas de fro
son ms probables en las zonas interiores de mayor altitud.
En las zonas en las que las heladas son poco frecuentes los
daos pueden ser mayores, debido a la falta de adaptacin y
acondicionamiento ante las bajas temperaturas.
Las bajas temperaturas y heladas provocan que las carre-
teras se tornen peligrosas y resbaladizas, adems pueden ser
causa de hipotermias en poblaciones que tengan malas condi-
ciones de habitabilidad. De otra parte, se produce un aumento
en el consumo energtico, que puede conllevar problemas de
suministro.
3.2.2. Nevadas.
Consiste en la cada de una gran cantidad de agua en
forma de cristales de hielo. Se produce cuando coinciden llu-
vias y temperaturas muy bajas. Todas las superficies quedan
cubiertas por una capa de nieve que puede llegar a alcanzar
un considerable espesor. Por su intensidad se clasifican en d-
biles (el espesor aumenta hasta 0,5 cm/h), moderadas (el es-
pesor aumenta hasta 4 cm/h) y fuertes (el espesor aumenta
ms de 4 cm/h).
En Andaluca las nevadas se producen fundamentalmente
en las zonas interiores de mayor altitud.
Las nevadas aumentan la peligrosidad de las carreteras
y pueden llegar a incomunicar determinadas poblaciones. Los
suministros bsicos pueden verse afectados, tanto por el au-
mento de consumo energtico, como por los posibles daos
en las infraestructuras.
3.2.3. Olas de calor.
Una ola de calor se produce cuando una invasin de aire
muy clido se propaga sobre una gran superficie. Tiene lugar
en los meses estivales principalmente.
En Andaluca, el Valle del Guadalquivir es la zona que se
ve ms afectada.
Las olas de calor pueden ser causa de deshidratacin,
golpe de calor y de otros efectos sobre la salud. Los grupos
de poblacin ms afectados son los nios de corta edad, las
personas mayores y personas enfermas con afecciones car-
diorespiratorias.
Adems genera un incremento del consumo energtico,
que puede conllevar problemas de suministro.
3.2.4. Sequa.
Hablamos de sequa cuando se da una falta de agua in-
usual debido a la ausencia o escasez de lluvias en un largo
periodo de tiempo. Es su carcter irregular y ocasional el que
hace que la sequa pueda generar perjuicios.
Las consecuencias de una sequa son la interrupcin del
abastecimiento de agua por falta de la misma.
3.2.5. Grandes tormentas.
Son fenmenos atmosfricos caracterizados por la co-
existencia prxima de dos o ms masas de aire de diferentes
temperaturas. Este contraste asociado a los efectos fsicos
implicados desemboca en una inestabilidad caracterizada por
lluvias, vientos, relmpagos, truenos y ocasionalmente grani-
zos, entre otros fenmenos meteorolgicos.
Mencin especial merece el fenmeno de la gota fra, que
tiene lugar cuando una masa de aire caliente se eleva a gran
altura y al coincidir con masas de aire muy fro origina grandes
perturbaciones atmosfricas, lluvias muy intensas con nume-
roso rayos, granizo y vientos huracanados. El viento puede lle-
gar a ms de 140 km/h en la costa causando cadas de rbo-
les pero que en el interior amaina de manera considerable.
3.2.6. Fuertes vientos.
El viento consiste en el movimiento de aire con relacin
a la superficie terrestre originado por la diferencia de presin
entre dos puntos de la superficie terrestre.
La direccin del viento no es nunca fija, sino que oscila
alrededor de una direccin media que es la que se toma como
referencia. Se considera la rosa de vientos de ocho direcciones
para definirlo. Hay que entender que cada partcula tiene una
velocidad distinta, por lo que la prediccin se referir a valores
medios, entendiendo como tales la media en diez minutos.
Otro aspecto son los valores mximos instantneos, deno-
minados rachas y que suponen una desviacin transitoria de
la velocidad del viento respecto a su valor medio. Se clasifican
en moderados (velocidad media entre 21 y 40 km/h), fuertes
(velocidad media entre 41 y 70 km/h), muy fuertes (velocidad
media entre 71 y 120 km/h) y huracanados (velocidad media
mayor de 120 km/h).
Los mayores niveles de peligrosidad por vientos violentos
en Andaluca se registran en las zonas elevadas y costeras de
la regin, destacando especialmente el rea situada en torno
al estrecho de Gibraltar.
La fuerza del viento causa la cada de rboles y ramas,
vallas publicitarias, farolas, tendidos elctricos, lneas telef-
nicas y elementos del mobiliario urbano, el desprendimiento
de elementos arquitectnicos como cornisas, cristales, venta-
nas, persianas y objetos decorativos o funcionales expuestos
en los exteriores de las viviendas, nubes de arena, sobre todo
en zonas prximas a las playas, efectos sobre el trfico, como
vuelcos de camiones a causa del efecto vela de la carga,
daos en embarcaciones atracadas, etc.
3.2.7. Inundaciones.
Entre los riesgos ms frecuentes en nuestra geografa se
encuentran las inundaciones. Una inundacin ocurre cuando
un territorio queda sumergido temporalmente por una gran
cantidad de agua.
Los fenmenos naturales que con mayor frecuencia dan
origen a inundaciones son los episodios de lluvias intensas
y concentradas en una determinada zona. Pero el efecto de
estas lluvias se va a ver influido por diversos factores, como
son la pendiente del terreno, la permeabilidad del suelo, la
densidad de la cubierta vegetal y las caractersticas de la red
hidrolgica.
Las avenidas fluviales constituyen el mecanismo ms ha-
bitual por el que se producen inundaciones catastrficas en
el territorio andaluz. Frente a las inundaciones causadas por
precipitaciones in-situ, cuya afeccin se cie mayoritariamente
a determinadas zonas (garajes, stanos, pasos subterrneos,
etc.), el desbordamiento de ros y arroyos representa un fe-
nmeno de mayor potencial de dao, que se asocia a ms
altas velocidades de flujo, a mayores alturas de la lmina de
inundacin y a una significativa importancia de la carga slida
transportada.
Cuando las inundaciones se producen en zonas urbanas
o con actividad industrial o agrcola, se pueden ocasionar
graves daos. Igualmente se pueden producir graves daos
cuando se ven afectadas infraestructuras como las vas de co-
municacin.
En Andaluca se aprecia un elevado nmero de reas y
municipios que potencialmente pueden verse afectados. Estas
reas seran la que se dibuja en torno al Valle del Guadalquivir,
prolongable hacia el Oeste por la costa de Huelva, la franja
costera mediterrnea y por ltimo el rea de Granada y su
Vega.
Para actuar ante las situaciones de riesgo de inundaciones,
es importante acentuar las medidas preventivas, especialmente
las relativas a la conservacin de cauces y la ordenacin en el
uso de suelos respetando las zonas inundables. Pero adems,
las predicciones sobre episodios de lluvias y la vigilancia del cau-
dal de los ros hacen posible que se adopten medidas de protec-
cin antes de que ocurran las inundaciones.
El Plan de Emergencia ante el Riesgo de Inundaciones en
Andaluca ha sido aprobado por Acuerdo del Consejo de Go-
bierno el 13 de julio de 2004, para la deteccin, mitigacin y
resolucin de los efectos producidos por una inundacin.
3.2.8. Movimientos del terreno.
Los procesos geodinmicos que afectan a la superficie
terrestre dan lugar a movimientos del terreno de diversas
caractersticas, magnitud y velocidad. Los ms frecuentes y
extendidos son los movimientos de ladera. Otro tipo, aunque
menos extendido por estar asociado a determinados tipos de
materiales y condiciones, son los hundimientos.
Los movimientos del terreno suelen estar asociados a la
accin de la gravedad, al debilitamiento progresivo de los ma-
teriales, principalmente por meteorizacin, y a la actuacin de
otros fenmenos naturales y ambientales.
La localizacin de los fenmenos de movimientos del te-
rreno en Andaluca se concentra sobre todo en el sector Btico
y en el valle del Guadalquivir. La mayor densidad de ocupacin
de este ltimo espacio, tanto en trminos de ncleos urbanos
como de redes de comunicaciones, hace que las consecuen-
cias de estos sucesos sean mucho mayor en dicho mbito.
Respecto a los fenmenos krsticos, los nicos con sufi-
ciente potencial para generar situaciones catastrficas son los
que se relacionan con el hundimiento de cavidades y colapsos.
La localizacin de estos procesos se adscribe a las sierras ca-
lizas de las cordilleras Bticas, por lo que su incidencia ha sido
limitada hasta el presente. Sin embargo, la cada vez mayor
utilizacin de estos espacios como zonas residenciales y de
ocio, hace que los impactos puedan sufrir cierto incremento,
sobre todo si se tiene en cuenta que se trata de fenmenos
poco conocidos, mal localizados, etc.
3.2.9. Movimientos ssmicos.
Los terremotos, sismos sesmos son movimientos del
suelo provocados por una liberacin sbita de energa que se
ha ido acumulando durante un largo proceso de deformacin
de rocas, provocado por los movimientos de placas de la capa
superior de la tierra.
Esta brusca liberacin de energa se propaga en forma
de ondas ssmicas, provocando una serie de movimientos vi-
bratorios que, al llegar a la superficie, percibimos como una
sacudida ssmica.
Las consecuencias de un movimiento ssmico estn liga-
das tanto a la magnitud e intensidad de los mismos como a la
vulnerabilidad de las zonas en las que inciden.
En una representacin de la peligrosidad ssmica, a partir
de la macrozonacin efectuada por el Instituto Geogrfico Na-
cional (IGN) sobre la base de la escala de intensidad ssmica
EMS98, se aprecia como el cuadrante suroriental andaluz se
encuentra bajo intensidad VII, con un ncleo en torno a Gra-
nada de intensidad VIII. Otro sector de alta peligrosidad es el
que afecta a la mayor parte de la provincia de Huelva y a la
zona sudoccidental de Sevilla. Utilizando como perfil comple-
mentario el factor poblacional, evidentemente quedan resalta-
das las reas de influencia de las distintas capitales de provin-
cia, as como otros mbitos densamente ocupados, como es
el caso de la zona litoral.
Por otra parte, asociado a la actividad ssmica de la fa-
lla de Azores-Gibraltar, existe un cierto grado de riesgo de
tsunami en el arco atlntico andaluz.
El seguimiento de los fenmenos ssmicos en Andaluca,
se realiza por la Red Ssmica Nacional del IGN y por el Insti-
tuto Andaluz de Geofsica y Prevencin de Desastres Ssmicos
de la Universidad de Granada.
Para actuar frente a las situaciones provocadas por este
riesgo se aprob por Acuerdo del Consejo de Gobierno el 13
de enero de 2009 el Plan de Emergencias ante el Riesgo Ss-
mico en Andaluca.
3.2.10. Incendios forestales.
Se consideran incendios forestales los que afecten a su-
perficies que tengan la consideracin de montes o terrenos
forestales de conformidad con la legislacin forestal, incluyn-
dose los enclaves forestales localizados en terrenos agrcolas
cualquiera que fuere su extensin, con la sola excepcin de los
rboles aislados.
Si bien las causas inmediatas que dan lugar a los incen-
dios forestales pueden ser muy variadas, en todos ellos se dan
las mismas condiciones, esto es, la existencia de grandes ma-
sas de vegetacin en concurrencia con periodos ms o menos
prolongados de sequa.
La superficie forestal de Andaluca es de alrededor de
4.400.000 ha.
En nuestra Comunidad Autnoma se ha desarrollado el
Plan de Emergencia por Incendios Forestales de Andaluca,
aprobado por Decreto del Consejo de Gobierno el 14 de sep-
tiembre de 2010, cuyo objeto es hacer frente a los incendios
forestales y a las emergencias derivadas de los mismos, as
como velar por el cumplimiento de las medidas de prevencin
contempladas en la normativa vigente.
3.2.11. Plagas.
Se denominan plagas a todos aquellos episodios en los
que la aparicin masiva de determinadas especies animales
o vegetales pueden ocasionar graves daos en el sector agr-
cola, ganadero, forestal o en la propia salud humana. En este
sentido, deben destacarse diferentes insectos cuyas plagas
pueden ser especialmente dainas, as como otras especies
como las medusas, cuya incidencia en las zonas de bao
durante los meses estivales puede provocar situaciones de
emergencia sanitaria.
3.2.12. Accidentes graves en los que intervienen sustan-
cias peligrosas.
Las producciones industriales y el consumo energtico
llevan aparejados la generacin de sustancias surgidas cola-
teralmente a consecuencia de alguna de estas actividades.
La mayora de estas sustancias y materiales son txicas en s
mismas o potencialmente generadoras de compuestos txicos
o peligrosos, que pueden provocar situaciones de emergencia
(incendio, explosin, fuga txica).
Esta situacin ha llevado a la creacin de centros espe-
cficos de almacenamiento o tratamiento de estos residuos.
Un aspecto importante de este captulo son las emisiones a la
atmsfera o a los cursos fluviales o martimos, originadas en
zonas fuertemente industrializadas o explotaciones mineras.
Se conoce con el nombre de Normativa SEVESO al con-
junto de disposiciones legales de mbito europeo, que regulan
las actuaciones destinadas a prevenir los accidentes en es-
tablecimientos industriales, en los que intervienen sustancias
peligrosas, y a reducir las consecuencias de los mismos. Esta
Normativa afecta a aquellos establecimientos que superan
unas determinadas cantidades de sustancias peligrosas. Para
los establecimientos que superen las cantidades estableci-
das en el artculo 9 hay obligatoriedad de elaborar Planes de
Emergencia Exterior.
Los riesgos, en este caso, son tratados de manera indi-
vidualizada debido a la diversidad de sustancias que albergan
estos establecimientos.
3.2.13. Otras instalaciones industriales.
En Andaluca existe una coincidencia territorial, entre con-
centracin industrial y concentracin demogrfica, por lo que
resulta ineludible la aplicacin de normativas y medidas de se-
guridad de todo tipo, a fin de evitar el desencadenamiento de
accidentes.
Las distintas materias que se manipulan, almacenan o fa-
brican en los establecimientos industriales pueden dar lugar a:
- Incendios, as como humos y gases producto de la com-
bustin. Dependen en gran medida de la tipologa del material
combustible.
- Explosiones, capaz de desplazar estructuras, objetos y
causar daos sobre las personas.
- Vertidos y nubes txicas.
3.2.14. Instalaciones nucleares.
Mencin especial merece el riesgo derivado de materia-
les radiactivos. Su inclusin en este apartado obedece a su
presencia en Andaluca en centros de tratamiento de residuos
radiactivos procedentes de centrales nucleares de otras comu-
nidades o de centros con material radiactivo, como son cen-
tros hospitalarios o de investigacin.
En Andaluca hay instalaciones de usos mdicos, indus-
triales y de investigacin que producen residuos radiactivos.
En la localidad de El Cabril (Crdoba) se almacenan residuos
nucleares de baja y media actividad.
3.2.15. Transporte de mercancas peligrosas.
Se entienden por mercancas peligrosas aquellas que en
caso de accidente durante su transporte, pueden suponer ries-
gos para la poblacin, los bienes y el medio ambiente.
La produccin de la sociedad industrial se sustenta sobre
la utilizacin de productos qumicos considerados como peli-
grosos: fibras artificiales, pinturas, abonos qumicos, produc-
tos de limpieza, carburantes, etc.
Evidentemente, todos estos productos peligrosos no solo
hay que producirlos, hay que distribuirlos, transportndolos
como materias primas, productos intermedios y finales. Los
lugares de produccin de estos productos no coinciden siem-
pre con sus centros de consumo o de transformacin, lo que
hace que el transporte de mercancas peligrosas en nuestra
Comunidad constituyen un hecho cotidiano.
El transporte de mercancas peligrosas entraa principal-
mente dos peligros, primero, el de la propia mercanca que se
transporta, fruto de su naturaleza qumica; y, en segundo lugar,
el del medio que se utiliza: terrestre (carretera o ferrocarril), a-
reo o naval.
En nuestra Comunidad Autnoma se ha desarrollado el
Plan de Emergencia ante el riesgo de accidentes en el trans-
porte de mercancas peligrosas por carretera y ferrocarril en
Andaluca, aprobado por Acuerdo del Consejo de Gobierno el 6
de julio de 2004, cuyo objeto es prevenir o, en su caso, mitigar
las consecuencias de los accidentes de mercancas peligrosas
en el territorio andaluz.
Por ltimo hay que sealar que debido a la fuerte de-
manda energtica de determinadas zonas de la Comunidad,
sobre todo atendiendo razones de poblacin industriales,
unido a las limitaciones que plantea el transporte por barco,
ferrocarril o carretera se configura una red de oleoductos y
gasoductos en Andaluca de la siguiente manera:
- Gaseoductos: Dos ejes ya operativos, el Huelva-Sevilla-
Crdoba-Madrid y otro que tiene su origen en el Magreb y con
destino Centroeuropa que atraviesa nuestra Comunidad.
- Oleoductos: Los tramos que afectan a Andaluca son
Huelva-Mlaga-Crdoba y Algeciras-Rota-Crdoba-Zaragoza.
El perfil de riesgo de este transporte es completamente
diferente al descrito para ferrocarril o carretera ya que se trata
de pocas sustancias, cuyas cantidades y localizaciones estn
perfectamente definidas en cada momento, con lo cual se fa-
cilita la identificacin de los escenarios de riesgos.
3.2.16. Contaminacin del litoral.
El anlisis histrico de la siniestralidad martima permite
conocer que se han producido accidentes que han dado lugar
a episodios de contaminacin del litoral, los ms frecuentes
originados por buques que han vertido parte de la mercan-
ca peligrosa que transportaban, con un significativo deterioro
medioambiental.
En Andaluca, el riesgo de contaminacin accidental en el
litoral es destacable, si atendemos tanto a su gran amplitud
como a la alta densidad en el trfico martimo. Por ello, ante
la probabilidad de accidentes que puedan generar consecuen-
cias graves e incluso catastrficas, es necesario desarrollar
herramientas de gestin de emergencias eficaces y adecua-
das. Fruto de ello es el Plan de Emergencia ante el Riesgo de
Contaminacin del Litoral en Andaluca, aprobado por Acuerdo
del Consejo de Gobierno el 10 de junio de 2008, que trata de
regular y mitigar los efectos perniciosos que se puedan derivar
de la actividad industrial en la costa as como tratar de evitar
contaminaciones en el litoral andaluz.
3.2.17. Grandes concentraciones.
Son la acumulacin de un gran nmero de personas en
un lugar concreto durante un periodo de tiempo determinado,
las causas de esta aglomeracin pueden ser programadas,
como es el caso de romeras, espectculos deportivos, con-
ciertos, ferias, etc., o no programadas, como puede ser una
manifestacin.
Cuando se conoce con antelacin la generacin de una
aglomeracin de personas como es el caso de eventos depor-
tivos, espectculos, manifestaciones anunciadas, etc. se es-
tablece un dispositivo de prevencin e intervencin dirigido a
garantizar el buen desarrollo de dichos eventos y facilitar una
rpida respuesta en emergencias.
Los comportamientos no adaptativos de las personas y
las reacciones de pnico colectivo en una aglomeracin pue-
den presentarse en cualquier momento con consecuencias
como lesiones, prdidas materiales y lo ms grave, prdida
de vidas humanas. En la mayora de los casos la estampida
incontrolada en direcciones contrarias produce ms vctimas
que el agente mismo que desencaden la reaccin de pnico.
3.2.18. Accidentes de trfico.
Son aquellos accidentes por circulacin que se producen
como consecuencia del movimiento de vehculos de transporte
por distintos medios para el desplazamiento de personas o
material de un lugar a otro.
Este apartado hace referencia a accidentes de autocares,
trenes, aviacin, etc. La posicin de Andaluca como destino
turstico nacional e internacional, hace que numerosas rutas
de transporte de personas por carretera y ferrocarril crucen
la Comunidad de norte a sur y de este a oeste adems de la
presencia de aeropuertos importantes en el mbito nacional.
Estos accidentes se pueden dividir en:
a) Accidentes por circulacin terrestre:
- Accidentes en carretera.
- Accidentes en ferrocarril.
b) Accidentes por circulacin area:
c) Accidentes por circulacin martima:
3.2.19. Accidentes en actividades recreativas y deportivas.
La variedad geogrfica de Andaluca la hace idnea para
la prctica de todo tipo de actividades deportivas y recreativas,
tanto cotidianas como de riesgo. En Andaluca existen zonas
en las que se practica la escalada, el parapente, descenso de
barrancos, senderismo, piragismo, etc. La mayora de estas
zonas tienen riesgo de accidentes.
Los accidentes pueden provocar emergencias sanitarias y
de rescate, pudiendo ser necesaria la movilizacin de un ele-
vado nmero de personal para la resolucin de la misma.
Mencin especial merece el rescate en alta montaa por
las condiciones extremas en las que puede ser llevado a cabo
y el rescate en cuevas por la complejidad en las maniobras a
realizar y la posibilidad en algunos casos de incorporar medios
adicionales a la emergencia.
3.2.20. Interrupcin de suministros bsicos.
Se consideran suministros bsicos aquellos que se han
hecho imprescindibles para que la poblacin viva en unas con-
diciones mnimas de seguridad y salud, como alimentos, agua,
gas, electricidad, etc.
La interrupcin de estos suministros puede ser intencio-
nada o accidental. Cuando se alargan en el tiempo estas situa-
ciones pueden requerir de apoyo de medios adicionales que
superan el mbito local e incluso provincial.
3.2.21. Atentados.
Un atentado es una agresin intencionada contra la inte-
gridad fsica de personas o bienes de manera que crean una
alarma social y situaciones de pnico colectivo que pueden
provocar consecuencias similares a las descritas anterior-
mente para grandes concentraciones. Tambin pueden conlle-
var incendios y explosiones.
3.2.22. Epidemias.
Una epidemia es una enfermedad que se propaga durante
algn tiempo por un territorio, afectando simultneamente a
gran nmero de personas.
El conocimiento epidemiolgico de los problemas y situa-
ciones del binomio salud-enfermedad con el fin de mejorar
el nivel de salud de la poblacin mediante la vigilancia de la
salud pblica, adems del estudio de la conducta de las enfer-
medades (transmisibles y no transmisibles), la cuantificacin
de su impacto y la monitorizacin de su evolucin, as como
la investigacin de factores que comprometen la salud, y la
formacin de expertos en epidemiologa y salud pblica, son
actividades llevadas a cabo por las redes de epidemiologa au-
tonmica, nacional e internacional.
3.2.23. Desplome de estructuras.
Se produce cuando una construccin o un edificio pierde
sus condiciones de estabilidad.
Causan daos a personas y bienes, pudiendo ser nece-
saria la evacuacin y realojo de personas durante un periodo
indeterminado y la actuacin de los grupos sanitarios, de sal-
vamento y rescate, y la coordinacin de los medios para la
resolucin de emergencia.
3.2.24. Incendios urbanos.
Un incendio urbano se define como aquel que afecta a vi-
viendas y otros tipos de edificios o locales en general, ubicados
en suelos clasificados como urbanos o urbanizables de acuerdo
con la planificacin urbanstica del trmino municipal.
El actual modelo de desarrollo urbanstico favorece la
existencia de grandes edificios y viviendas en suelos urbanos o
urbanizables en zonas donde coexisten masas forestales que
presentan una mayor complejidad en las labores de extincin.
El anlisis de vulnerabilidad es la tcnica que, con base
en el estudio de la situacin fsica y geogrfica de un lugar,
detecta la sensibilidad del mismo ante el impacto de un fen-
meno destructivo. Este anlisis comprende el estudio e inves-
tigacin de los riesgos y amenazas que pueden ocasionar un
desastre.
Para su anlisis, la vulnerabilidad debe promover la iden-
tificacin y caracterizacin de los elementos vulnerables ex-
puestos a los efectos desfavorables de un evento adverso.
La vulnerabilidad puede variar debido a un conjunto de
condiciones y/o procesos que resultan de los factores de or-
den natural, fsico, econmico, social, cientfico y tecnolgico,
poltico, cultural, educativo, ecolgico, ideolgico e institucio-
nal. Estos factores varan con el tiempo. Para lo cual, dado un
nivel de peligro, se deben vigilar los cambios ocasionados en
los elementos expuestos.
Las zonas, sectores y/o edificios que ante una situacin
de emergencia se consideran especialmente vulnerables de-
bido al tipo de poblacin, a la importancia que tienen como
recursos ante cualquier situacin de emergencia, al nivel de
peligrosidad que pueden suponer a la poblacin, bienes y/o
medio ambiente, y al nivel cultural, histrico-artstico, medio-
ambiental y/u otros intereses pueden ser:
- Ncleos poblacionales: Poblacin y tipo de construcciones.
- Centros sanitarios.
- Centros de enseanza.
- Centros o reas de destacada concurrencia.
- Centros operativos y de coordinacin en emergencias.
- Centros y redes de telecomunicaciones.
- Puertos.
- Aeropuertos.
- Ncleos y redes de comunicacin vial y ferrocarril.
- Instalaciones y redes de distribucin de aguas.
- Centros y redes de produccin y distribucin energtica.
- Embalses.
- Industrias del sector qumico.
- Bienes Culturales del Patrimonio Histrico.
- Parques, reservas y parajes naturales.
- Otros elementos destacables.
4. Estructura.
4.1. Direccin del Plan.
4.2. Comit Asesor.
4.3. Comit de Operaciones.
4.4. Gabinete de Informacin.
4.5. Centro de Coordinacin Operativa (CECOP).
4.6. Grupos Operativos.
4. Estructura.
La estructura organizativa y funcional para el PTEAnd se
basa en tres consideraciones bsicas:
- Establecer un marco organizativo general, permitiendo
la integracin del conjunto de las actuaciones territoriales de
mbito inferior en las de mbito superior.
- Garantizar la direccin y coordinacin de las actuaciones
por la autoridad correspondiente, segn la naturaleza y el al-
cance de la emergencia.
- Organizar los servicios y recursos de la propia Adminis-
tracin Autonmica y los asignados por otras Administraciones
Pblicas y Entidades pblicas o privadas.
Por tanto, el PTEAnd viene a establecer una estructura
organizativa y funcional para los mbitos territoriales regional
y provincial, garantizando una direccin nica.
Organizacin de la estructura regional:
A la persona titular de la Consejera competente en mate-
ria de emergencias y proteccin civil le corresponde el ejerci-
cio de las funciones atribuidas por la Ley 2/2002 de Gestin
de Emergencias de Andaluca y, en particular, la solicitud de
declaracin de inters general para Andaluca de una deter-
minada emergencia, as como la superior direccin de las ac-
tuaciones de emergencia, utilizando para ello la organizacin
dispuesta en el presente Plan.
La estructura regional est constituida por:
- Direccin del Plan Regional.
- Comit Asesor Regional.
- Comit de Operaciones Regional.
- Gabinete de Informacin Regional.
- Centro de Coordinacin Operativa Regional.
Organizacin de la estructura provincial:
En cada una de las ocho provincias andaluzas, al objeto
de garantizar la respuesta territorial, se establece una estruc-
tura provincial que est constituida por:
- Direccin del Plan Provincial.
- Comit Asesor Provincial.
- Comit de Operaciones Provincial.
- Gabinete de Informacin Provincial.
- Centro de Coordinacin Operativa Provincial.
- Puesto/s de Mando Avanzado.
- Grupos Operativos.

Estructura ProvinciaI
COMT ASESOR
PROVNCVAL
DRECCN DEL
PLAN PROVNCAL
GABNETE DE
NFORMACN
GRUPO DE
NTERVENCN
GRUPO
SANTARO
GRUPO DE
SEGURDAD
GRUPO DE APOYO
LOGSTCO
PUESTO DE MANDO
AVANZADO 1
PUESTO DE MANDO
AVANZADO 2
PUESTO DE MANDO
AVANZADO 3
CENTRO DE
COORDNACN
OPERATVA PROVNCAL
COMT DE
OPERACONES
PROVNCAL

Estructura RegionaI
COMT ASESOR
PROVNCVAL
DRECCN DEL PLAN
PROVNCAL
GABNETE DE
NFORMACN
GRUPO DE
NTERVENCN
GRUPO
SANTARO
GRUPO DE
SEGURDAD
GRUPO DE
APOYO
LOGSTCO
PUESTO DE MANDO
AVANZADO 1
PUESTO DE MANDO
AVANZADO 2
COMT ASESOR
PROVNCVAL
DRECCN DEL PLAN
PROVNCAL
GABNETE DE
NFORMACN
GRUPO DE
NTERVENCN
GRUPO
SANTARO
GRUPO DE
SEGURDAD
GRUPO DE
APOYO
LOGSTCO
PUESTO DE MANDO
AVANZADO 1
PUESTO DE MANDO
AVANZADO 2
PUESTO DE MANDO
AVANZADO 3
COMT ASESOR
REGONAL
DRECCN DEL
PLAN REGONAL
GABNETE DE
NFORMACN
CENTRO DE
COORDNACN
OPERATVA REGONAL
COMT DE
OPERACONES
PROVNCAL
CENTRO DE
COORDNACN
OPERATVA PROVNCAL
COMT DE
OPERACONES
PROVNCAL
CENTRO DE
COORDNACN
OPERATVA PROVNCAL
COMT DE
OPERACONES
REGONAL
PUESTO DE MANDO
AVANZADO 3
4.1. Direccin del Plan.
4.1.1. Composicin.
La Direccin del PTEAnd en el nivel regional correspon-
der a la persona titular de la Consejera de la Junta de An-
daluca competente en materia de emergencias y proteccin
civil.
Cuando la Direccin del Plan lo considere necesario,
solicitar la presencia de un o una representante de la Ad-
ministracin General del Estado, a los efectos de una mejor
coordinacin de actuaciones, as como de preparar la posible
transferencia de funciones ante la previsible declaracin de si-
tuacin de inters nacional.
Cuando la Direccin del Plan lo estime necesario solicitar
a la persona titular de la Presidencia de la Junta de Andaluca
la convocatoria del Gabinete de Crisis. Este gabinete estar
formado por la persona titular de la Consejera competente en
materia de emergencias y proteccin civil y por los miembros
del Consejo de Gobierno que se estimen oportunos, en funcin
del tipo de emergencia de que se trate y ser presidido por la
persona titular de la Presidencia de la Junta de Andaluca.
Este gabinete analizar las medidas adoptadas por la Di-
reccin del Plan, as como las necesidades generadas por la
emergencia y arbitrar actuaciones de apoyo en las diferentes
reas de gobierno. Asimismo, la Presidencia de la Junta de
Andaluca podr asumir la direccin del Plan, si ello fuera ne-
cesario.
En razn al carcter o la evolucin de la emergencia, la
Direccin del Plan podr proponer al Gabinete de Crisis la so-
licitud al Ministerio competente en materia de emergencias
y proteccin civil de la declaracin de emergencia de inters
nacional.
En emergencias declaradas de inters nacional, corres-
ponder a la Administracin General del Estado la direccin
y coordinacin de actuaciones, que podr delegar en el titular
de la Presidencia de la Junta de Andaluca (artculo 15.2, Ley
2/1985). Igualmente le podr delegar las facultades corres-
pondientes al supuesto de declaracin del estado de alarma
cuando la declaracin afecte exclusivamente a todo o parte del
territorio de la Comunidad (artculo 7, Ley Orgnica 4/1981).
En aquellas situaciones declaradas de inters nacional
se podr constituir un Comit de Direccin integrado por la
persona titular de la Consejera competente en materia de
emergencias y proteccin civil de la Junta de Andaluca y por
un o una representante designado por la Administracin Gene-
ral del Estado. La iniciativa partir del Ministerio competente
en materia de emergencias y proteccin civil o de la Junta de
Andaluca. La Direccin corresponder a la representacin de
la Administracin General del Estado, a excepcin de que se
realice delegacin de funciones en la Comunidad Autnoma
(artculo 15.2, Ley 2/1985).
En el nivel provincial, la Direccin del Plan corresponde a
la persona titular de la Delegacin del Gobierno de la Junta de
Andaluca en la provincia afectada.
La Direccin Provincial mantendr activado su plan
cuando est activado el Plan Regional, supeditando las actua-
ciones a la Direccin del Plan Regional.
4.1.2. Funciones.
- Declarar la situacin de emergencia y la activacin del
Plan.
- Decidir la constitucin del Centro de Coordinacin Ope-
rativa (CECOP).
- Convocar al Comit Asesor.
- Convocar al Comit de Operaciones.
- Convocar al Gabinete de Informacin.
- Dirigir y coordinar las actuaciones de emergencia. Para
la toma de decisiones, la Direccin del Plan podr estar ase-
sorada por el Comit Asesor. Para hacer ejecutiva sus deci-
siones, la Direccin del Plan podr transmitir sus rdenes al
Comit de Operaciones.
- Determinar y coordinar la informacin a la poblacin
afectada, su forma de difusin y la informacin oficial a los
medios de comunicacin y a las distintas entidades adminis-
trativas, a travs del Gabinete de Informacin.
- Proponer la adopcin de medidas de carcter normativo.
- Solicitar la activacin del Plan de mbito superior.
- Solicitar la constitucin del Gabinete de Crisis.
- Proponer al Gabinete de Crisis la declaracin de la emer-
gencia de inters general para Andaluca, cuando proceda.
- Proponer al Gabinete de Crisis la solicitud al Ministerio
competente en materia de emergencias y proteccin civil de la
declaracin de emergencia de inters nacional.
- Declarar el final de la emergencia y la desactivacin del
Plan.
- Impulsar, promover y coordinar la implantacin, el man-
tenimiento, la revisin y adecuacin del Plan.
En el nivel provincial la Direccin del Plan tendr las fun-
ciones anteriores, excepto las relacionadas con el Gabinete de
Crisis, y adems las siguientes:
- Activar los mecanismos y procedimientos de respuesta
del Plan en el mbito provincial.
- Dirigir y coordinar las actuaciones tendentes al control
de la emergencia.
- Solicitar medios y recursos extraordinarios a la Direccin
Regional del Plan.
- Informar a la Direccin Regional del Plan.
- Conexin y coordinacin con las autoridades de las loca-
lidades implicadas en la emergencia.
- Desactivar los mecanismos y procedimientos de res-
puesta del Plan en el mbito provincial.
- Nombrar las Jefaturas de los Grupos Operativos.
4.2. Comit Asesor.
El Comit Asesor es el rgano colegiado que asiste y ase-
sora a la Direccin del Plan en sus funciones de direccin y
coordinacin ante situaciones de emergencia, as como en el
desarrollo e implantacin del Plan en sus distintos mbitos te-
rritoriales.
Las personas que lo integran tendrn capacidad para
vincular en sus decisiones al rgano al que representan, en
funcin de las competencias atribuidas a dichos rganos por
el ordenamiento jurdico.
4.2.1. Composicin.
El Comit Asesor Regional estar constituido por las si-
guientes personas o aquellas en quienes stas deleguen:
- Titular de la Direccin General competente en materia
de emergencias y proteccin civil.
- Representantes con rango de Direccin General o equi-
valente designados por las personas titulares de cada una de
las Consejeras de la Junta de Andaluca.
- Persona que ejerza la coordinacin del Comit de Ope-
raciones.
- Representante de la Administracin General del Estado.
- Representantes de la Federacin Andaluza de Munici-
pios y Provincias.
El Comit Asesor Provincial estar constituido por las si-
guientes personas o aquellas en quienes estas deleguen:
- Titulares de las Delegaciones Provinciales de las Conse-
jeras de la Junta de Andaluca.
- Persona que ejerza la coordinacin del Comit de Ope-
raciones.
- Representante de la Administracin General del Estado.
- Representante de la Diputacin Provincial.
En los supuestos de activacin del Plan Provincial forma-
rn parte de este Comit Asesor representantes de los muni-
cipios afectados.
4.2.2. Funciones.
Corresponde al Comit Asesor ejercer las funciones de
asesoramiento y apoyo a la toma de decisiones por la Direc-
cin del Plan y, en particular, las siguientes:
- Asistir a la Direccin del Plan en la toma de decisiones
en situaciones de emergencia.
- Asesorar a la Direccin del Plan respecto de los medios
y recursos, procedimientos o tcnicas que resulten propias de
los servicios dependientes de la administracin, entidad o de-
partamento al que se representa.
- Constituir medio de interlocucin entre la Direccin del
Plan y la administracin, entidad o departamento al que se
representa.
- Participar en la adopcin de acuerdos respecto de aque-
llos asuntos que considere la Direccin del Plan.
- Participar en la elaboracin y en su caso implantacin
de planes de emergencia, procedimientos y protocolos de ac-
tuacin en emergencia.
- Formular propuestas respecto de aquellos asuntos cuya
consideracin se les someta.
- Aquellas otras que le sean encomendadas por la Direc-
cin del Plan.
4.2.3. Sesiones.
Las sesiones del Comit Asesor del PTEAnd tendrn ca-
rcter ordinario, extraordinario o urgente.
En las sesiones ordinarias se tratarn los asuntos que es-
time la Direccin del Plan y, en todo caso, se facilitar a los
miembros informacin relativa a la elaboracin, implantacin,
activacin y mantenimiento de planes de emergencia.
La periodicidad y rgimen de convocatoria se determina-
rn mediante acuerdo del Comit Asesor.
Las sesiones extraordinarias se celebrarn sin periodici-
dad definida, cuando la Direccin del Plan, en atencin a los
asuntos a tratar, estime conveniente su convocatoria.
Las sesiones urgentes se realizarn con ocasin de la ac-
tivacin de planes de emergencia.
Para las sesiones urgentes del Comit Asesor, la Direc-
cin del Plan podr convocar total o parcialmente a las perso-
nas componentes del mismo, as como a otra representacin
y/o personal tcnico que se considere oportuno en funcin de
las caractersticas de la emergencia.
4.3. Comit de Operaciones.
El Comit de Operaciones es el rgano tcnico dirigido
a la adecuada ejecucin de las rdenes establecidas por la
Direccin del Plan. Su funcin principal, en caso de activacin
del Plan de emergencia, es la coordinacin operativa de los
recursos propios y ajenos, pblicos y privados.
4.3.1. Coordinacin.
El Comit de Operaciones Regional estar coordinado
por la persona titular de la Subdireccin de Emergencias o por
quien designe la Direccin Regional del Plan.
El Comit de Operaciones Provincial estar coordinado
por la persona titular de la Jefatura del Servicio de Proteccin
Civil de la Delegacin del Gobierno de la Junta de Andaluca o
por quien designe la Direccin Provincial del Plan.
4.3.2. Composicin.
El Comit de Operaciones Regional estar formado por:
- Titular de la Subdireccin de Emergencias.
- Representantes de las Consejeras de la Junta de Anda-
luca.
- Representante/s de la Administracin General del Estado.
- Titular de la Jefatura de Servicio de Proteccin Civil de
la Consejera competente en materia de emergencias y protec-
cin civil.
El Comit de Operaciones Provincial estar formado por:
- Titular de la Jefatura de Servicio de Proteccin Civil de la
Delegacin del Gobierno.
- Personal tcnico de las Delegaciones Provinciales de la
Junta de Andaluca.
- Representante/s de la Administracin General del Estado.
- Jefatura de los Grupos Operativos. (Se incorporarn al
Comit en funcin de criterios de oportunidad y posibilidad).
- Persona que ejerza la Coordinacin de la Gestin de
Emergencias. (Se incorporarn al Comit en funcin de crite-
rios de oportunidad y posibilidad).
- Representante de la Diputacin Provincial.
Las personas que lo integran debern tener capacidad
para vincular en sus decisiones al rgano al que representan,
en funcin de las competencias atribuidas a dichos rganos
por el ordenamiento jurdico.
4.3.3. Funciones.
El Comit de Operaciones tiene las siguientes funciones:
- Ejecutar las instrucciones establecidas por la Direccin
del Plan.
- Realizar el seguimiento y evaluacin de la situacin e
informar a la Direccin del Plan.
- Aplicar los protocolos de actuacin a partir de las deci-
siones tomadas por la Direccin del Plan.
- Establecer los mecanismos necesarios para favorecer la
relacin e interconexin entre los diferentes Comits de Ope-
raciones Provinciales (solo para el Comit de Operaciones Re-
gional).
- Coordinar los diferentes Puestos de Mando Avanzados
(solo para el Comit de Operaciones Provincial).
- Otras que puedan ser asignadas por la Direccin del
Plan.
En el supuesto general de activacin del Comit de Ope-
raciones, la Direccin del Plan encargar a la persona que
ejerza la coordinacin del mismo que convoque al Comit de
Operaciones, bien en su totalidad o en parte, segn criterio
de esta, en funcin de las caractersticas y/o evolucin de la
emergencia. La persona que ejerza la Coordinacin del Co-
mit de Operaciones podr solicitar a la Direccin del Plan la
incorporacin de otros miembros que considere oportuno en
razn de las caractersticas y de la evolucin de la situacin.
4.4. Gabinete de Informacin.
El Gabinete de Informacin es el rgano a travs del cual
se canalizar y difundir la informacin de carcter oficial a la
poblacin y a los medios de comunicacin mientras dure la
activacin del plan de emergencia.
En l se recogern y tratarn los datos relacionados con
el incidente y se difundirn a los medios de comunicacin, or-
ganismos, autoridades y pblico en general. El Gabinete de
Informacin ser el nico rgano autorizado a emitir los datos
oficiales relativos a la situacin de emergencia. La informacin
proporcionada se considera como informacin oficial de la Di-
reccin del Plan.
4.4.1. Integrantes.
Las funciones del Gabinete de Informacin corresponden,
en el nivel regional, al Gabinete de Prensa de la Consejera de
la Junta de Andaluca competente en materia de emergencias
y proteccin civil.
En el nivel provincial las funciones del Gabinete de Infor-
macin corresponden a los Gabinetes de Prensa de las Dele-
gaciones del Gobierno de la Junta de Andaluca de las provin-
cias afectadas.
Si la emergencia evoluciona de nivel provincial a regional,
los Gabinetes de Prensa de las Delegaciones del Gobierno de
la Junta de Andaluca pasarn a integrarse en el Gabinete de
Informacin en el nivel Regional.
4.4.2. Funciones.
- Recopilar, coordinar y canalizar la informacin generada
con relacin a la emergencia.
- Difundir, a travs de los medios de comunicacin, las
rdenes, mensajes y recomendaciones dictadas por la Direc-
cin del Plan.
- Informar sobre la emergencia a organismos, entidades y
particulares, en su caso.
- Centralizar, coordinar y orientar la informacin para los
medios de comunicacin.
- Recabar y centralizar toda la informacin relativa a las
personas afectadas por la emergencia.
- Impulsar campaas de prevencin, divulgacin e infor-
macin.
El Gabinete de Informacin Provincial tiene, adems de
las anteriores, la siguiente funcin:
- Mantener puntualmente informado sobre la emergencia
y su evolucin al Gabinete de Informacin Regional.
4.5. Centro de Coordinacin Operativa (CECOP).
El Centro de Coordinacin de Emergencias 112 Andaluca
(CECEM-112 Andaluca) constituye un sistema en red con ins-
talaciones en todas las provincias andaluzas. El CECEM 112
Andaluca presta servicio de forma continuada e ininterrum-
pida veinticuatro horas todos los das del ao. Dispone de una
amplia infraestructura de comunicaciones que le permite la
interconexin y complementariedad entre las distintas instala-
ciones provinciales. Tiene una actividad permanente dirigida a
la recepcin de avisos, solicitudes e informaciones, as como a
transmitir informacin a distintos organismos y servicios. Una
vez se activa el Plan de Emergencias, se constituye como Cen-
tro de Coordinacin Operativa (CECOP).
En consecuencia, tanto en el nivel provincial como en el
regional, las sedes de los CECOP del PTEAnd se establecern
en las respectivas instalaciones del CECEM-112 Andaluca.
Activado un plan de emergencia, el CECOP se configura
como el centro de coordinacin de la emergencia, constitu-
yndose por un lado como centro receptor al que deben ser
remitidas todas las informaciones y avisos sobre la evolucin
de dicha emergencia, y por otro, como centro transmisor de la
distribucin de tareas y recursos. En este sentido, el CECOP
mantiene comunicaciones tanto con los Puestos de Mando
Avanzado (en adelante PMA) como, en general, con los distin-
tos organismos y entidades implicados.
Estar integrado por personal tcnico de emergencias, de
comunicaciones y de sala.
Funciones del CECOP Regional:
- Garantizar las comunicaciones con autoridades, orga-
nismos y servicios implicados en la emergencia, atendiendo a
los procedimientos establecidos y a las determinaciones de la
Direccin del Plan.
- Posibilitar la coordinacin de las actuaciones entre los
distintos CECOP provinciales si se trata de una emergencia
regional.
- Trasladar a los CECOP provinciales las rdenes y reco-
mendaciones de la Direccin del Plan Regional.
- Recabar informacin de los CECOP provinciales y trasla-
darla a la Direccin del Plan Regional.
- Otras que puedan ser asignadas por la Direccin del
Plan Regional.
Funciones del CECOP Provincial:
- Recepcin de las informaciones y avisos, activando los
procedimientos previstos de informacin, notificacin o alerta.
- Garantizar las comunicaciones con las autoridades, or-
ganismos y servicios implicados en la emergencia, as como
con el PMA.
- Posibilitar la interconexin y comunicacin coordinada
en las actuaciones de los Grupos Operativos intervinientes.
- Trasladar informacin sobre la emergencia al CECOP
Regional.
- Solicitar, en su caso, al CECOP Regional, medios y recur-
sos de otras provincias.
- Las dems que les puedan ser asignada por la Direccin
del Plan Provincial.
El CECOP se considerar como centro de coordinacin
operativa integrado (CECOPI) cuando la emergencia sea decla-
rada de inters nacional.
4.5.1. Puesto de Mando Avanzado.
El PMA se establecer en las proximidades de la zona
de actuacin y desde el mismo se dirigir y coordinar a los
operativos intervinientes en las zonas afectadas. En una pri-
mera intervencin la Jefatura del PMA establecer la ubica-
cin concreta del mismo, siendo posteriormente confirmada o
modificada, en el caso genrico de haber sido convocado, por
el Comit de Operaciones. Cualquier cambio posterior en la
ubicacin deber ser puesto en conocimiento del CECOP Pro-
vincial. El PMA deber asegurar la comunicacin permanente
con el CECOP Provincial.
La jefatura del PMA corresponder a la persona que
ejerza la Coordinacin de la Gestin de Emergencias o aquella
otra designada por la Direccin del Plan.
El PMA asumir las actuaciones operativas sobre el te-
rreno afectado que le haya sido asignado. En funcin del
marco espacial, desarrollo y circunstancias de la emergencia,
se establecern uno o varios PMA.
El PMA estar integrado por:
- Jefatura del Puesto de Mando Avanzado.
- Personal Tcnico de Gestin de Emergencias.
- Personal Tcnico del Grupo de Emergencias de Andalu-
ca (GREA).
- Jefatura de los Operativos intervinientes o personas en
quienes deleguen.
- Otras personas designadas por la Direccin del Plan.
Funciones del P.M.A.:
- Coordinar los distintos efectivos en su zona de actuacin.
- Organizar la distribucin de equipos y medios necesarios
en su zona de actuacin.
- Estar en contacto permanente con el CECOP provincial,
mantenindole informado de la evolucin de la situacin, de la
necesidad de incorporar nuevos recursos, etc.
4.6. Grupos Operativos.
Los Grupos Operativos constituyen un conjunto de me-
dios humanos y materiales llamados a intervenir en la emer-
gencia, con responsabilidades y actuaciones especficas defi-
nidas para cada uno de ellos. Estn conformados por distintos
servicios operativos a travs de las cuales se organiza la inter-
vencin en situaciones de emergencia. Los Grupos Operativos
forman parte de la estructura provincial de la planificacin de
emergencias en Andaluca. De forma genrica se pueden dis-
tinguir los siguientes:
- Grupo de Intervencin.
- Grupo Sanitario.
- Grupo de Seguridad.
- Grupo de Apoyo Logstico.
Tambin se pueden establecer otros grupos operativos
distintos a los expuestos en aquellos casos que as se con-
sidere oportuno en funcin de las caractersticas de la emer-
gencia.
Seguidamente se detallarn y relacionarn, respectiva-
mente, las funciones de cada uno de los grupos operativos as
como la composicin de los mismos. Esta composicin podr
ser adaptada en cada una de las provincias.
4.6.1. Grupo de Intervencin.
Servicios Operativos integrantes:
- Servicios de prevencin, extincin de incendios y salva-
mento de entidades pblicas y privadas.
- Servicios de rescate y salvamento de entidades pblicas
y privadas.
Funciones:
- Hacer el reconocimiento y evaluacin de las zonas afec-
tadas, delimitando las reas de intervencin donde deben rea-
lizarse acciones de rescate y salvamento.
- Realizar labores de bsqueda, rescate y salvamento de
personas.
- Valorar los fenmenos asociados, tales como incendios,
fugas y derrames de sustancias txicas o peligrosas, desliza-
mientos del terreno o inundaciones.
- Extinguir los incendios y atender otras emergencias de-
rivadas.
- Realizar labores de desescombro.
- Realizar labores de refuerzo y demolicin, segn sea ne-
cesario, de edificios daados.
4.6.2. Grupo Sanitario.
- Sistema sanitario pblico de Andaluca.
- Cruz Roja u otras organizaciones no gubernamentales.
- Centros hospitalarios privados.
- Empresas de transporte sanitario privadas.
Funciones:
- Establecer las medidas de proteccin sanitaria si se deter-
minan riesgos para los efectivos actuantes y para la poblacin.
- Organizar el dispositivo mdico asistencial y prestacin
de la asistencia en zonas afectadas y en los centros de eva-
cuacin si procede.
- Hacer el control higinico-sanitario del agua, de los ali-
mentos y del alojamiento.
- Determinar las recomendaciones y mensajes sanitarios
a la poblacin.
- Control epidemiolgico.
- Colaborar en la identificacin de las personas afectadas.
- Ordenar la evacuacin de personas afectadas a centros
asistenciales.
- Valorar los daos en la red hospitalaria.
- Estimar nmero de vctimas.
- Prevenir posibles epidemias y otras medidas de sanidad
pblica.
4.6.3. Grupo de Seguridad.
- Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.
- Jefatura Provincial de Trfico.
- Instituto de Medicina Legal.
Funciones:
- Garantizar la seguridad ciudadana.
- Sealizar y ordenar la zona afectada.
- Establecer controles en las vas de acceso a las zonas
afectadas y la regulacin del trfico.
- Colaborar en la informacin y avisos a la poblacin.
- Custodiar los bienes en las zonas afectadas.
- Colaborar en la identificacin e investigacin de daos.
- Ordenar y participar en la evacuacin de personas.
- Desarrollar las funciones de identificacin de vctimas.
- Todas aquellas relacionadas con la medicina legal y fo-
rense ante situaciones de emergencia.
4.6.4. Grupo de Apoyo Logstico.
- Servicios Operativos Integrantes:
- Servicios adscritos a las Delegaciones Provinciales de
las Consejeras competentes en materia de obras pblicas,
educacin y bienestar social.
- Servicios dependientes de las entidades locales.
- Servicios de carreteras dependientes de la Administra-
cin General del Estado.
- Agrupaciones de voluntariado de Proteccin Civil.
- Cruz Roja u otras organizaciones no gubernamentales.
- Empresas de servicios y suministros, pblicas y privadas.
- Representante de la Diputacin Provincial afectada.
Funciones:
Desarrollar actuaciones dirigidas a la gestin:
- Del suministro de material complementario necesario
para los distintos grupos operativos en el desarrollo de sus
funciones durante la emergencia.
- Del suministro de maquinaria y equipamiento tcnico
para la reposicin de los servicios.
- Del transporte de equipos y personal a las zonas de
intervencin.
- De los medios de abastecimiento y alojamiento de la
poblacin afectada.
- De los medios de alojamiento de los colectivos partici-
pantes en la emergencia.
Acondicionar las infraestructuras para el personal inter-
viniente: puntos de reunin, vestuarios, aseos, comedor, etc.
Procurar el abastecimiento de agua, alimentos y ropa.
Procurar el albergue y la asistencia social.
Participar en tareas de evacuacin.
4.6.5. Generalidades.
En funcin de la evolucin de la emergencia y de la dis-
ponibilidad de medios y recursos, a peticin de la Jefatura del
Puesto de Mando Avanzado o cuando la Direccin del Plan lo
estime oportuno, se podrn incorporar a estos Grupos otros
efectivos de entidades pblicas o privadas.
A las funciones de estos Grupos se podrn aadir todas
aquellas que surjan durante el desarrollo de la emergencia y
les sean asignadas por la Direccin del Plan.
Los efectivos de las Fuerzas Armadas, en especial la Uni-
dad Militar de Emergencia (UME) podrn formar parte de los
grupos operativos siempre dentro de los mrgenes estableci-
dos en la normativa de aplicacin.
5. Operatividad.
5.1. Caracterizacin de las fases de la operatividad.
5.2. Activacin del Plan.
5.3. Notificacin de la situacin.
5.4. Procedimiento de actuacin del PTEAnd segn las fases
de activacin.
5.5. Procedimientos en otros planes integrados.
5.6. Transferencia entre niveles de planificacin.
5.7. Zonificacin.
5. Operatividad.
El PTEAnd establece las actuaciones que deben ejecutar
los distintos rganos que componen su estructura y los me-
dios y recursos que se deben movilizar en funcin de la grave-
dad de la situacin.
Requiere de las autoridades y rganos competentes una
actuacin coordinada, dirigida a informar a la ciudadana so-
bre los fenmenos y accidentes ocurridos y/o las previsiones y
predicciones disponibles.
5.1.1. Preemergencia.
Con anterioridad a la fase de emergencia puede produ-
cirse la preemergencia, en la que se procede a la alerta de
los servicios y grupos operativos ante un riesgo previsible que
podra desencadenar una situacin de emergencia y/o por fe-
nmenos o accidentes que se producen sin ocasionar daos
humanos y/o materiales relevantes.
Desde el punto de vista operativo est caracterizada fun-
damentalmente por el seguimiento instrumental y el estudio
de los fenmenos y las previsiones y predicciones, con el con-
siguiente proceso de informacin a los rganos y autoridades
competentes en materia de proteccin civil y emergencias y a
la poblacin en general.
5.1.2. Emergencia.
Esta fase tendr su inicio con la ocurrencia de un fen-
meno o accidente que produzca daos a personas o materia-
les y se prolongar hasta que hayan sido puestas en prctica
todas las medidas necesarias para el socorro y la proteccin
de las personas o bienes.
En esta fase se distinguirn las siguientes situaciones:
Situacin 0. Emergencia local.
Se han producido fenmenos o accidentes cuya atencin,
en lo relativo a la proteccin de personas y bienes, queda ase-
gurada con la capacidad de respuesta local.
La direccin de las actuaciones corresponde a la entidad
local. Pueden emplearse medios y recursos pertenecientes a
otros mbitos territoriales.
Situacin 1. Emergencia provincial.
Se han producido fenmenos o accidentes de gravedad
tal que los daos humanos y/o materiales ocasionados, o la
extensin de las reas afectadas, superan la capacidad de res-
puesta del mbito local.
La activacin del Plan en esta situacin conlleva que to-
das las actuaciones de mbito local en los municipios afecta-
dos quedarn integradas en el PTEAnd.
La direccin de las actuaciones corresponde a la Delega-
cin del Gobierno de la provincia afectada. Pueden emplearse
medios y recursos pertenecientes a otros mbitos territoriales.
Situacin 2. Emergencia regional.
Se han producido fenmenos o accidentes de gravedad
tal que los daos humanos y/o materiales ocasionados, o la
extensin de las reas afectadas, superan la capacidad de res-
puesta provincial.
La activacin del Plan en esta situacin puede ser a ini-
ciativa de la Direccin Regional o a peticin de la Direccin de
mbito inferior, conllevando que todas las actuaciones queda-
rn integradas en el PTEAnd.
La direccin de las actuaciones corresponde a la Conse-
jera competente en materia de emergencias y proteccin civil
de la Comunidad Autnoma. Pueden emplearse medios y re-
cursos pertenecientes a otros mbitos territoriales.
Situacin 3. Emergencia de Inters Nacional.
Es aquella en la que se ven afectadas por un fenmeno
o accidente de graves consecuencias varias comunidades au-
tnomas o varios estados, o cuando afectando solo a una co-
munidad autnoma, por sus graves efectos, se declare como
situacin de inters nacional.
5.1.3. Normalizacin.
El Plan se mantiene activado en esta fase mientras exis-
tan carencias importantes en los servicios esenciales que im-
pidan el retorno a la vida normal en las zonas afectadas. En
esta situacin corresponder a la Direccin del Plan coordinar
las labores y actuaciones necesarias para conseguir la reposi-
cin de los servicios mnimos esenciales para la poblacin.
5.2. Activacin del plan.
El PTEAnd ser activado cuando concurran las circuns-
tancias establecidas en el punto 1.2 Aplicacin. La activacin
podr realizarse en Situacin 1 en Situacin 2.
Tras la activacin por el rgano de decisin, las notifica-
ciones que se realizarn en el mbito de aplicacin de este
plan (situaciones 1 y 2), sin perjuicio de las que anteriormente
se hayan podido realizar en preemergencia y en situacin 0,
sern las siguientes:
Situacin 1. Emergencia provincial.
Las personas receptoras de la notificacin sern las inte-
grantes de:
- Comit de Operaciones Provincial.
- Comit Asesor Provincial.
- Entidades Locales afectadas.
- Organismos y/o empresas que se consideren oportunos,
segn valoracin.
- Direccin Regional.
Situacin 2. Emergencia regional.
Las personas receptoras de la notificacin sern las inte-
grantes de:
- Comit de Operaciones Regional.
- Comit Asesor Regional.
- Organismos y/o empresas que se consideren oportunos,
segn valoracin.
- Direccin Provincial del Plan.
En esta situacin, la Direccin Provincial del Plan practi-
car la notificacin a toda su estructura en caso de no haber
estado previamente activada.
5.4. Procedimiento de actuacin del PTEAnd segn las
fases de activacin.
Como criterios generales, los procedimientos de alerta,
activacin y movilizacin debern garantizar, al menos, los si-
guientes aspectos:
- La recepcin y confirmacin del aviso o alerta, proce-
diendo a su primera valoracin y estableciendo los mecanis-
mos necesarios de comprobacin.
- La clasificacin, en la medida de lo posible, del mbito y
la fase de emergencia.
- La activacin del Plan.
- La notificacin a los Centros de Coordinacin de distin-
tos mbitos, as como a las autoridades y rganos del Plan.
- La organizacin de la alerta y movilizacin de los Servi-
cios y Grupos Operativos as como de los medios y recursos
extraordinarios.
- Los procedimientos en la evolucin de fases de la emer-
gencia y consiguiente transferencia de funciones a los corres-
pondientes rganos de Direccin.
- La ejecucin de las primeras actuaciones y posterior-
mente de los protocolos de actuacin de los Servicios y Gru-
pos intervinientes.
- La obtencin de toda la informacin en relacin a la evo-
lucin de la situacin.
- La transmisin de dicha informacin a autoridades y or-
ganismos implicados.
- La informacin a la poblacin.
- La notificacin del fin de la emergencia y desactivacin
del Plan.
Estos criterios sobre procedimientos de alerta, activacin
y movilizacin sern de aplicacin a toda la planificacin de
emergencias en Andaluca.
Adems, desde el marco normalizador del PTEAnd, es
preciso establecer los canales de informacin que posibiliten
una respuesta operativa integrada y la adecuada aplicacin de
los procedimientos. En este sentido:
- Ante cualquier situacin de emergencia o grave riesgo,
los organismos, centros directivos o entidades implicadas en
su prediccin, prevencin o intervencin, lo pondrn en cono-
cimiento de los CECEM-112 Andaluca, facilitando la informa-
cin disponible y actualizada.
- Se garantizar la actuacin y la suficiencia de la informa-
cin transmitida a los CECEM-112 Andaluca, de tal forma que,
en aplicacin de criterios de gravedad creciente o de afecta-
cin de inters superior, se pueda producir la oportuna trans-
ferencia en la Direccin de la emergencia.
5.4.1. Preemergencia y Emergencia, Situacin 0.
En estas circunstancias no est activado el PTEAnd. No
obstante, se enumeran algunos procedimientos que permiten
una respuesta ms rpida y eficaz. El CECEM 112-Andaluca,
una vez realizadas las notificaciones a los organismos implica-
dos, realizar las siguientes actuaciones:
- Reforzar los sistemas de atencin y seguimiento.
- Mantendr informada a la Direccin del Plan de Comuni-
dad Autnoma correspondiente.
- Proporcionar la informacin disponible a los municipios
afectados.
- Establecer contacto con las entidades responsables de
la gestin de las vas de comunicacin y de las empresas de
servicios bsicos de la zona afectada.
5.4.2. Emergencia, Situacin 1.
La activacin del PTEAnd en su nivel provincial implica
que se llevarn a cabo, adems de las actuaciones indicadas
para la Fase de Preemergencia y Situacin 0, las siguientes:
La Direccin Provincial del Plan:
- Convocar al Comit Asesor Provincial, segn proceda.
- Convocar al Comit de Operaciones, segn proceda.
- Convocar al Gabinete de Informacin, segn proceda.
- Convocar a la Jefatura de los Grupos Operativos, segn
proceda.
- Coordinar la integracin de la estructura del Plan de
Emergencia Municipal con el PTEAnd.
- Transmitir rdenes al Comit de Operaciones.
- Determinar la informacin, mensajes y recomendacio-
nes que se dar a la ciudadana.
El Comit Asesor Provincial:
- Concurrir a la convocatoria de la Direccin Provincial
del Plan.
- Asesorar a la Direccin Provincial del Plan cada vez
que esta lo solicite.
El Comit de Operaciones:
- Realizar el seguimiento tcnico del suceso, de su evolu-
cin y de las actuaciones ejecutadas.
- Elaborar, al menos, un informe determinando las carac-
tersticas del fenmeno, interpretando los datos y valorando la
posible evolucin de la situacin. Los informes redactados se-
rn facilitados a la Direccin Provincial del Plan.
- Atender a las consultas que se le planteen por parte de
los integrantes del Plan de Emergencia.
- Confirmar la ubicacin del PMA.
- Gestionar los medios y recursos.
- Realizar el seguimiento de la informacin recabada.
- Asesorar a la Direccin Provincial del Plan.
El Gabinete de Informacin Provincial:
- Centralizar la informacin generada con relacin a la
emergencia.
- Difundir, dictadas de la Direccin Provincial del Plan,
informacin, mensajes y recomendaciones a la ciudadana
sobre el suceso a travs de los medios que se consideren ne-
cesarios.
- Recabar toda la informacin relativa a las personas
afectadas por la emergencia.
- Actuar como interlocutor con los medios de comunica-
cin social.
Centro de Coordinacin de Emergencias Provincial:
- Recepcionar las informaciones y avisos, activando los
- Garantizar las comunicaciones con las autoridades, or-
ganismos y servicios implicados en la emergencia, as como
con el PMA.
- Posibilitar la interconexin y comunicacin coordinada
entre los servicios intervinientes.
- Solicitar, en su caso, al CECOP Regional medios y re-
cursos de otras provincias.
La Jefatura del Puesto de Mando Avanzado:
- Establecer y activar el PMA y establecer contacto
con los Operativos.
- Gestionar y requerir al Comit de Operaciones y/o al
CECOP los medios y recursos necesarios y requeridos por las
personas responsables de los Grupos Operativos.
- Estar en contacto permanente con el Comit de Opera-
ciones y con el CECOP.
- Canalizar la informacin entre el rea de intervencin y
la Direccin del Plan.
Los Grupos Operativos:
- Se desplazaran al rea de intervencin con los medios
humanos y materiales previamente establecidos.
- La integracin de los Grupos Operativos se realizar
mediante contacto con la Jefatura de los Grupos Operativos
actuantes en la zona afectada.
- Representantes de los Grupos Operativos actuantes en
la zona afectada se integrarn en los PMA.
- Las Jefaturas de los Grupos Operativos establecern
las medidas y procedimientos de actuacin para el control o
mitigacin de los daos producidos por la emergencia y sus
efectos e informarn a los integrantes de dichos Grupos Ope-
rativos.
La activacin del PTEAnd en su nivel regional implica que
se llevarn a cabo, adems de las actuaciones indicadas para
las Situaciones 0 y 1, las siguientes:
La Direccin Regional del Plan:
- Convocar al Comit Asesor Regional, segn proceda.
- Convocar al Comit de Operaciones, segn proceda.
- Convocar al Gabinete de Informacin, segn proceda.
- Transmitir rdenes al Comit de Operaciones, segn
proceda.
- Determinar la informacin, mensajes y recomendacio-
nes destinados a la ciudadana.
El Comit Asesor Regional:
- Concurrir a la convocatoria de la Direccin Regional del
Plan.
- Asesorar a la Direccin Regional del Plan cada vez que
esta lo solicite.
El Comit Regional de Operaciones:
- La persona que coordine el Comit de Operaciones pro-
pondr, si procede, a la Direccin Regional del Plan la convo-
catoria del Comit de Operaciones.
- Realizar el seguimiento tcnico del suceso, de su evolu-
cin y de las actuaciones ejecutadas.
- Elaborar, al menos, un informe determinando las carac-
tersticas del fenmeno, interpretando los datos y valorando la
posible evolucin de la situacin. Los informes redactados se-
rn facilitados a la Direccin Regional del Plan.
- Atender a las consultas que se le planteen por parte de
los integrantes del Plan de Emergencia.
- Realizar el seguimiento de la informacin recabada.
- Asesorar a la Direccin Regional del Plan.
- Coordinar a los Comits Provinciales de Operaciones.
El Gabinete de Informacin Regional:
- Centralizar la informacin generada en relacin con la
emergencia. Los Gabinetes de Informacin Provinciales se in-
tegrarn en el Gabinete de Informacin Regional.
- Difundir, dictadas por la Direccin Regional del Plan,
informacin, mensajes y recomendaciones a la ciudadana
sobre el suceso a travs de los medios que se consideren ne-
cesarios.
- Recabar toda la informacin relativa a las personas
afectadas por la emergencia.
- Actuar como interlocutor con los medios de comunica-
cin social.
Centro de Coordinacin de Emergencias Regional:
- Recepcionar las informaciones y avisos, activando los
- Posibilitar la coordinacin de las actuaciones entre los
distintos CECOP provinciales.
- Trasladar a los CECOP provinciales las rdenes y reco-
mendaciones de la Direccin del Plan.
- Recabar la informacin y solicitudes de los CECOP pro-
vinciales y la trasladar a la Direccin del Plan.
La activacin del Plan de Emergencia en situacin 3 im-
plica que se establecer un Comit de Direccin con represen-
tacin de la Administracin General del Estado y de la Admi-
nistracin de la Junta de Andaluca. Se establecer un Centro
de Coordinacin Operativa Integrado (CECOPI).
El Comit de Direccin se ubicar en el Centro de Coordi-
nacin Operativa Integrado (CECOPI), que se constituir en las
instalaciones del CECEM 112 Andaluca.
5.4.5. Normalizacin.
El inicio de la Fase de Normalizacin implica que se lleva-
rn a cabo las siguientes actuaciones:
La Direccin del Plan:
- Declarar el comienzo de la Fase de normalizacin.
- Coordinar las labores y actuaciones necesarias para
conseguir la reposicin de los servicios mnimos esenciales
para la poblacin.
El Comit Asesor, Gabinete de Informacin y Comit de
Operaciones:
Seguirn realizando sus funciones mientras est activado
el Plan de Emergencia en Fase de normalizacin y en especial
realizarn tareas de:
- Seguimiento y evaluacin.
- Observacin y anlisis de la zona afectada.
- Definicin de las acciones a desarrollar para la recupera-
cin de los servicios previamente existentes.
- Proponer mejoras para incrementar la seguridad y dismi-
nuir la vulnerabilidad.
5.4.6. Desactivacin del Plan.
Una vez solventadas las carencias en los servicios esen-
ciales y programadas las actuaciones bsicas para el restable-
cimiento de la normalidad, se proceder a la desactivacin del
Plan a criterio de la Direccin del mismo. Esta desactivacin
se efectuar a travs de aviso al CECOP.
El CECOP notificar la desactivacin del Plan a las auto-
ridades, organismos y servicios que se encontrasen moviliza-
dos, alertados o notificados en algn sentido.
Cuando la emergencia producida implique la activacin de
un Plan Especial de Comunidad Autnoma, Especfico, Secto-
rial o de Emergencia Interior/Autoproteccin, stos atendern
a los criterios y procedimientos establecidos en los mismos,
garantizando en todo caso, su coherencia e integracin en el
marco establecido por el PTEAnd.
En cualquiera de los casos se remitir informacin sobre
la situacin que ha motivado la activacin del correspondiente
plan de emergencia y su evolucin a los CECEM-112 provin-
ciales y regional, a efecto de su valoracin y traslado a los
rganos de Direccin del PTEAnd.
Cuando por el mbito territorial afectado o por la grave-
dad de la situacin se precisa activar algn nivel de planifica-
cin distinto, ello conllevar la consiguiente transferencia en la
direccin y la coordinacin del Plan.
A) Transferencia entre las fases de emergencia Local/Pro-
vincial/Regional.
Se produce en funcin del mbito territorial afectado y/o
gravedad de la situacin.
Se realiza a solicitud de la Direccin de mbito inferior y/o
a iniciativa de la Direccin de mbito superior.
En el caso de activacin de un plan de emergencia de
mbito superior la estructura la estructura local quedar in-
tegrada en la estructura del plan activado, manteniendo sus
funciones la Direccin y sus distintos rganos, quedando sus
actuaciones supeditadas a la direccin del plan de mbito su-
perior.
B) Transferencia entre la Fase de Emergencia regional y la
declaracin de inters nacional.
Se producen en funcin de los criterios establecidos en la
Norma Bsica de Proteccin Civil.
Se realiza a solicitud del Presidente de la Junta de Anda-
luca y/o iniciativa del rgano de la Administracin General del
Estado competente en materia de emergencias y proteccin
civil.
C) Transferencia entre los Planes Especiales, Planes
Especficos, Planes Sectoriales, Planes de Autoproteccin/
PTEAnd.
Se produce en funcin de la gravedad de la situacin y/o
insuficiencia en la aplicacin de dichos Planes. Ser necesaria
la solicitud por parte de la Direccin de los Planes aplicados
y/o a iniciativa de la Direccin del PTEAnd en la Fase de Emer-
gencia que sea de aplicacin (Provincial o Regional).
5.7. Zonificacin.
En la zona donde se produzca la emergencia se estable-
cern tres reas de actuacin. La disposicin de estas reas
puede ser variable dependiendo del tipo de emergencia, la oro-
grafa, la disponibilidad de medios y recursos, etctera.
rea de Intervencin.
Es el rea ms cercana a la emergencia, envolviendo a
esta, donde se desarrollan las acciones del Grupo de Interven-
cin destinadas al control de la emergencia, rescate de vcti-
mas y evacuacin de personas afectadas.
Este rea se extender desde el foco de la emergencia
hasta donde se prevea que el alcance de la emergencia pueda
afectar a la seguridad de la poblacin o efectivos actuantes.
En esta rea estn limitados los accesos, permitiendo nica-
mente el paso de medios y recursos destinados al Grupo de
Intervencin y a quienes designe la Direccin del Plan.
rea de Socorro.
En esta rea se realizan funciones de atencin, clasifica-
cin y evacuacin sanitaria, funciones de control y supervisin
tcnica necesarias, as como atencin a personas afectadas
y organizacin de alojamientos. Esta rea se ubicar donde
exista la certeza de que el alcance de la emergencia no afecte
a la seguridad de las vidas de las personas actuantes o pobla-
cin y las condiciones medioambientales sean aceptables.
En esta rea estarn limitados los accesos, permitiendo
solo el paso de medios y recursos implicados.
rea Base.
En esta rea se recepciona y distribuyen los medios y re-
cursos, humanos y materiales, que han sido solicitados y que
deben trabajar en las reas anteriormente referidas.
Se ubica en el lugar donde mejor se facilite el desarrollo
de sus funciones y esta prohibido su acceso para todo inter-
viniente que no est relacionado con la misma, as como al
pblico en general.
Aunque el rea de intervencin siempre envuelve a la
emergencia, la disposicin de las restantes reas pueden es-
tar divididas y ubicadas de forma diversa, en funcin de las
disponibilidades de recursos, accesos a la zona, orografa del
terreno, etc., siempre y cuando cumplan los requisitos de ido-
neidad y seguridad de cada una de ellas.
6. Medidas de actuacin.
Dirigidas a la proteccin de personas, bienes y medio am-
biente, y a mitigar los efectos en situaciones de emergencia,
garantizando la asistencia a las personas con discapacidad, se
definen en el PTEAnd determinadas medidas que orienten la
actuacin de los servicios y grupos actuantes.
El desarrollo detallado de estas medidas, en relacin a los
distintos Servicios y Grupos Operativos, ser recogido como
procedimiento especfico en los despliegues provinciales, de-
biendo contemplar las siguientes:
Avisos a la poblacin.
- Se emitirn avisos y mensajes peridicos a la poblacin
con informacin sobre la situacin y evolucin de la emergencia.
- Se darn instrucciones y recomendaciones a la pobla-
cin para canalizar su colaboracin.
- Se analizar el tratamiento de la informacin para evi-
tar situaciones de pnico y comportamientos o actuaciones
negativos.
- Se darn instrucciones sobre medidas de autoproteccin.
- Se gestionar y canalizar la informacin a travs de los
medios de comunicacin (TV, radio, prensa, Internet), o bien
SMS masivos a telfonos mviles, fijos o fax, paneles digitales
informativos, etc.
Los avisos a la poblacin debern ser claros, concisos,
exactos y suficientes.
Control de accesos y seguridad ciudadana.
- Control de acceso a las zonas siniestradas o amenaza-
das y a las zonas adyacentes, tanto de personas como de ve-
hculos.
- Sealizacin de accesos disponibles y afectados.
- Indicacin de vas alternativas.
- Acompaamiento/escolta de vehculos destinados a eva-
cuacin o al transporte de suministros bsicos.
- Designacin de los grupos encargados de realizar el con-
trol de la seguridad en el rea de emergencia, generalmente
orientado a evitar pillajes, sabotajes, etc.
- Control y salvaguarda de los bienes ante desvalijamiento,
asalto o pillaje.
- Proteccin de las instalaciones singulares para la presta-
cin de servicios.
El control de acceso se realizar de manera que se eviten
accidentes secundarios y no se entorpezcan los trabajos de
los distintos grupos que actan en la zona afectada.
Se garantizar la seguridad a la poblacin.
Extincin de incendios y salvamento.
- Adopcin de medidas oportunas para sofocar los incen-
dios que se produzcan.
- Localizacin de personas, rescate y salvamento.
- Organizacin de equipos de bsqueda desde el PMA co-
ordinados por personal especializado.
En la localizacin de personas, rescate y salvamento se
desarrollaran acciones de bsqueda y localizacin, acceso y
liberacin, estabilizacin y tratamiento inicial, as como despla-
zamiento a la zona de seguridad. Segn el tipo de emergencia
habr que contar con la colaboracin ciudadana o solo con la
actuacin de grupos especializados y/o profesionales.
Confinamiento.
- Indicacin de que la poblacin permanezca en sus ca-
sas. Tambin se puede realizar el confinamiento temporal en
zonas de refugio prximas a la poblacin.
- Se dictarn medidas especficas de autoproteccin en
funcin de la situacin existente.
Se utilizar siempre que sea posible, como medida pre-
ferente. En determinadas circunstancias, cuando la situacin
implica riesgo de la comunidad, se puede considerar la ne-
cesidad de movilizar a la poblacin, trasladndola a zonas de
seguridad donde puedan permanecer hasta la desaparicin de
la amenaza.
Alejamiento.
- Se realizar un desplazamiento temporal y en zonas cer-
canas.
- Se dispondrn zonas de seguridad previamente defini-
das, y se controlarn las va a travs de las que se realizar el
alejamiento.
El alejamiento no conllevar albergue ni alojamiento.
Evacuacin.
- Traslado urgente de un colectivo, de su lugar habitual de
residencia, a otro considerado seguro frente a la amenaza.
- Asignar el personal encargado de la evacuacin.
- Informar a la poblacin de la medida adoptada y de las
normas a seguir.
- Habilitar vas de acceso para el traslado de personas
evacuadas.
- Posibilitar medios de transporte para el traslado colec-
tivo, si as se decide.
- Posibilitar ambulancias u otros medios de transporte es-
peciales, para la evacuacin de personas discapacitadas.
- Seleccionar los centros de concentracin de las perso-
nas que sern evacuadas.
- Seleccionar y acondicionar los centros de albergue
donde se instalar la poblacin evacuada.
- Programar el plan de actuacin de regreso a los hogares
al final de la emergencia.
Se trata de una accin que solo se debe adoptar en caso
en que se considere totalmente necesario.
A la hora de decidir una evacuacin, habr que evaluar
las condiciones especficas del siniestro y sopesar las ventajas
frente a los inconvenientes que esta medida conlleva.
Albergue.
- Designacin de los centros previstos para dar cobijo a
personas evacuadas durante la emergencia.
Pueden ser hoteles, residencias, colegios e, incluso, alma-
cenes o hangares. En ocasiones, es necesario montar campa-
mentos o pabellones prefabricados.
Los albergues deben reunir una serie de condiciones que
permitan la convivencia y podrn contar con una serie de de-
pendencias, como son:
- rea de abastecimiento.
- rea de sanidad.
- rea de higiene.
- rea de asistencia social.
- rea de gestin y control.
Sanitarias.
- Se definirn los puntos o zonas de atencin y/o traslado
de personas afectadas.
- Se identificar al conjunto de la poblacin de riesgo y a
los grupos ms vulnerables.
- Tratamiento sanitario en la propia zona de siniestro, con-
sistente en el clasificacin de personas heridas y aplicacin de
tratamientos de emergencia.
- Movilizacin de personas heridas y traslado a los centros
sanitarios.
- Prevencin sanitaria: Mediante el control de los posibles
brotes epidemiolgicos y focos de contaminacin, a cuyos
efectos se proceder a:
Desarrollar medidas preventivas para evitar la exposi-
cin y la aparicin de casos.
Desarrollar medidas para el control sanitario del pro-
blema.
Atencin psicolgica.
- Tratamiento psicolgico a vctimas, familiares e intervi-
nientes.
Abastecimiento.
- Definicin y organizacin de la red logstica para el sumi-
nistro a la poblacin de las necesidades bsicas: agua, ropa,
alimentos, medicamentos, etc.
- Destacar la existencia de grupos ms vulnerables de po-
blacin: personas mayores, con enfermedad crnica o incapa-
citadas, etc., cuya atencin debe ser diferenciada.
- Organizacin de la red de suministro a los equipos de
intervencin.
- Infraestructura material necesaria por los cuerpos de
intervencin: acondicionamiento de accesos, construccin de
puentes, etc.
- Cubrir necesidades bsicas para los efectivos actuantes
(combustibles, energa, avituallamiento, aseo, descanso, etc).
Evitar riesgos asociados.
- Anlisis de la zona y realizacin de actuaciones concre-
tas cuyo objetivo es evitar deterioros en bienes que puedan
ser origen de nuevos riesgos e incrementar los daos.
Ingeniera civil.
- En caso necesario se adoptarn medidas especficas
que complementan las medidas de intervencin y reparado-
ras: tendido o refuerzo de puentes y tneles, apuntalamiento
de edificios, etc.
Prevencin de riesgos a bienes de inters.
- Rescatar o salvaguardar los bienes de mayor valor o im-
portancia, bien sean materiales, culturales o medioambientales.
- Control y salvaguarda de los bienes ante desvalijamiento,
asalto o pillaje.
- Proteccin de instalaciones singulares en la prestacin
de servicios.
Establecimiento de redes de transmisin.
- Establecimiento del Puesto de Mando Avanzado (PMA).
- Establecimiento de comunicaciones: Servicios Operati-
vos, PMA y CECOPAL.
Valoracin de daos.
- Se realizar una valoracin de los daos producidos por
el suceso para la posterior rehabilitacin.
- Se evaluarn los daos producidos en edificaciones e
infraestructuras.
- Se establecern niveles de necesidades y prioridades.
Suministros Bsicos.
- Suministros de energa: Electricidad y combustibles.
- Suministro de alimentos.
- Suministro de medicamentos.
- Suministro de agua.
Servicios Bsicos.
- Servicios de sanidad e higiene: hospitales, saneamiento, etc.
- Servicios de transporte.
- Servicios de comunicaciones.
- Servicios de informacin.
7. Implantacin y mantenimiento.
7.1. Programacin de implantacin.
7.2. Programacin de mantenimiento.
7. Implantacin y mantenimiento.
Son necesarias una serie de acciones encaminadas a ga-
rantizar que los procedimientos de actuacin previstos en el
PTEAnd sean plenamente operativos, asegurando su actuali-
zacin y adaptacin a posibles cambios.
En este sentido se considera:
a) Implantacin.
Tras el proceso de aprobacin del PTEAnd, se establecer
una fase de implantacin dirigida a su puesta en funciona-
miento y a posibilitar el desarrollo y operatividad del mismo.
b) Actualizacin.
Para mantener la vigencia del PTEAnd, se llevarn a cabo
un conjunto de medidas que garanticen su permanente ade-
cuacin y capacidad de respuesta. Ello implica la realizacin
de comprobaciones, ejercicios y simulacros, as como activida-
des de formacin e informacin.
Se recogern las modificaciones referidas tanto a los
aspectos organizativos como operativos (componentes, pro-
cedimientos, medios y recursos, etc.). Las modificaciones y/o
ampliaciones sern incorporadas al Plan y puestas en conoci-
miento de los integrantes.
c) Revisin.
Las actuaciones de revisin estn dirigidas a la reestruc-
turacin y complementacin del PTEAnd con relacin a cam-
bios estables en el objeto y contenidos del mismo, que pueden
estar motivados por causas tcnicas o de ordenacin adminis-
trativa y legislativa.
Las revisiones se realizarn cada cinco aos, salvo causa
motivada, y pueden dar lugar a una nueva edicin del Plan.
Con relacin a determinadas actuaciones incluidas en la
implantacin y mantenimiento del PTEAnd, se recogen algu-
nas consideraciones:
Comprobaciones peridicas.
Estas comprobaciones se realizarn de acuerdo con el
programa establecido por la Direccin del Plan siguiendo las
instrucciones e indicaciones del Programa de Actuacin Pe-
ridica para la implantacin y mantenimiento del PTEAnd, a
elaborar por la Consejera de Gobernacin y Justicia.
Ejercicios de adiestramiento.
El ejercicio se configura como una actividad tendente a
familiarizar a los distintos Grupos Operativos con los equipos y
tcnicas que debern utilizar en caso de emergencia. Consis-
ten en la alerta de una parte del personal y medios adscritos
al Plan (un Grupo Operativo, un Servicio, etc.). Por otra parte,
al realizarse en grupos reducidos, constituye un elemento gil
para la verificacin modular del funcionamiento del Plan.
Simulacros.
Consisten en la activacin simulada del Plan, con objeto
de comprobar la respuesta (calidad, rapidez y eficacia) de:
- Los sistemas de localizacin y redes de transmisiones.
- Los sistemas de aviso a la poblacin.
- Los operativos intervinientes.
- Las estructuras de coordinacin y direccin.
- Las medidas de actuacin establecidas.
Su finalidad es la de evaluar la operatividad del Plan res-
pecto a las prestaciones previstas y tomar las medidas correc-
toras pertinentes o revisar su operatividad, si fuese necesario.
Se establecen previamente criterios y procedimientos para la
valoracin y evaluacin. Los simulacros sern realizados du-
rante estaciones climticas distintas secuencialmente y en dis-
tintos turnos horarios.
Las actuaciones que se consideren dentro del marco de
las comprobaciones, ejercicios y simulacros del PTEAnd de-
ben desarrollarse bajo los criterios de la Direccin del Plan, as
como aquellas actividades de formacin e informacin igual-
mente relacionadas con el PTEAnd.
El Programa de Implantacin, Actualizacin y Revisin de-
terminar las actuaciones a realizar, detallando para cada una
de ellas el ente responsable y el calendario de ejecucin.
Durante el perodo de implantacin del Plan se llevarn a
cabo una serie de acciones para las que se indicar la perio-
dicidad prevista:
Nombramientos y constitucin de la estructura. Se pro-
ceder al nombramiento o designacin, segn corresponda,
de las personas a las que compondrn los distintos rganos y
grupos. El listado que se genera debe ser actualizado cada vez
que algn miembro sea sustituido por otra persona.
Las acciones concretas que se deben realizar son las si-
guientes:
- Nombramientos de componentes del Comit Asesor, Ga-
binete de Informacin, Comit de Operaciones y de la Jefatura
de los Grupos Operativos.
- Constitucin de los rganos de la estructura del
PTEAnd.
Medios y recursos.
Se establecern:
- Actualizacin y desarrollo del catlogo de medios y re-
cursos.
- Comprobacin de los medios y recursos propios y ex-
ternos.
- Ampliacin y optimizacin de comunicaciones.
- Equipamiento de sistemas de aviso a la poblacin.
- Elaboracin y desarrollo soporte de informacin territorial.
- Elaboracin de ficha con informacin relevante.
- Procedimientos de movilizacin y actualizacin.
- Posibles acuerdos con otras administraciones, empresas
pblicas y/o privadas.
Despliegues provinciales del PTEAnd. Se implementa-
rn los despliegues provinciales.
Programacin de formacin continua. Se establecern
programas de formacin y capacitacin de los Servicios impli-
cados y del Gabinete de Informacin.
Programacin de informacin y divulgacin. Se desa-
rrollarn programas de informacin y divulgacin a:
Las Entidades Locales.
Los programas de informacin a las Entidades Locales,
estarn dirigidos a proporcionar los datos bsicos y necesarios
para un adecuado desarrollo y/o adecuacin de los Planes Te-
rritoriales de Emergencia de mbito Local y de los Planes de
Actuacin local. Se informar sobre:
- Actuaciones bsicas en el mbito local.
- Acopio y suministro de informacin sobre medios y re-
cursos.
- Apoyo en la toma de decisiones. Coordinacin con el
CECOPAL.
- Difusin de consejos para la poblacin.
- Procedimientos de integracin.
La ciudadana.
Dentro de la fase de implantacin se acometer una
poltica informativa de cara a la divulgacin del Plan entre la
poblacin a fin de facilitar la familiarizacin de esta con las
medidas de proteccin.
Se realizarn campaas, con los siguientes contenidos:
- Divulgacin e informacin pblica sobre el Plan.
- Informacin de tipo preventivo para trasladar conoci-
mientos sobre los riesgos potenciales, as como sobre las me-
didas de prevencin y proteccin.
- Informacin sobre los mecanismos y sistemas de comu-
nicacin con la poblacin.
- Divulgacin de medidas de autoproteccin.
- Informacin sobre colaboracin y apoyo en tareas de
voluntariado.
- Estudio para la eleccin e implantacin de los sistemas
de aviso en caso de emergencia. Se considerar el alcance de
las consecuencias, la densidad y distribucin de la poblacin y
la tipologa del emplazamiento.
Integrantes de los Grupos Operativos.
- Difusin del Plan a componentes de los Grupos Operati-
vos por parte de los mandos de dichos Grupos.
- Verificacin del conocimiento del PTEAnd por parte de
las personas intervinientes, en la medida necesaria para que
realicen correctamente sus cometidos:
Programacin de comprobacin de la eficacia del mo-
delo implantado. En el mismo se comprobar la eficacia del
modelo implantado mediante ejercicios o simulacros y, como
consecuencia, se analizarn las posibles carencias.
La finalidad es la de evaluar la operatividad del plan, res-
pecto a las prestaciones previstas y tomar las medidas correc-
toras pertinentes o revisar su operatividad, si fuese necesario.
En este sentido, deben establecerse criterios para la evalua-
cin de la coordinacin de las actuaciones y la eficacia de
stas. Se comprobar la respuesta (calidad, rapidez, eficacia)
con relacin a:
- Sistemas de localizacin y redes de transmisiones.
- Sistemas de aviso a la poblacin.
- Actuacin de los Grupos Operativos.
- Estructuras de coordinacin y direccin.
- Medidas de actuacin previstas.
- Se redactarn informes sobre los resultados de los ejer-
cicios realizados y una valoracin final. Estos servirn de base
para las adaptaciones en el Plan con la finalidad de obtener
una mayor coherencia y efectividad de la respuesta frente a si-
tuaciones de emergencia. A tal efecto, se crea un equipo para
el seguimiento del programa de capacitacin.
Otra de las finalidades es familiarizar a los participantes
con los equipos y tcnicas que deben utilizar en caso de acci-
dente grave.
Se elaborar una gua para la realizacin de simulacros y
se deber realizar, al menos, un simulacro por provincia en el
periodo propuesto segn el caso.
Para una mayor agilidad en la verificacin modular del
funcionamiento del PTEAnd se podrn realizar los ejercicios
con grupos reducidos.
Se evaluarn los distintos tipos de escenarios que se pudie-
ran dar en cada establecimiento y no solo el ms desfavorable.
El mantenimiento est dirigido a garantizar que los proce-
dimientos de actuacin previstos en el Plan sean operativos,
adecundolo a los cambios que incidan en materias relaciona-
das con el mismo. En funcin de la magnitud y repercusin de
stos se consideran dos procesos diferenciados, las actualiza-
ciones y las revisiones.
Programacin de actualizacin. En estas actualizacio-
nes se recogern las modificaciones referidas tanto a los as-
pectos organizativos como operativos. Se realizarn con perio-
dicidad anual y se dirigen bsicamente a la incorporacin de
modificaciones de carcter ordinario, tales como:
Comprobacin de nombramientos o designaciones de
componentes del Comit Asesor, Gabinete de Informacin,
Comit de Operaciones y Jefatura de los Grupos Operativos.
Verificacin de la vigencia de los anlisis de riesgos.
Actualizacin del Catlogo de Medios y Recursos.
Se actualizar el Catlogo de medios y recursos y com-
probar la disponibilidad y adecuacin tcnica de los procedi-
mientos y estructuras organizativas:
- Cambios en nombramientos y asignaciones.
- Disponibilidad y asignacin de recursos.
- Adecuacin de procedimientos operativos.
- Adecuacin de los sistemas y medios de comunicaciones.
- Adecuacin de los sistemas y procedimientos de avisos
y comunicacin a la poblacin.
- Equipamiento de los Grupos Operativos.
- Sistemas informticos aplicados a la gestin de la emer-
gencia.
- Sistemas de previsin y alerta.
Programas de Formacin continua. Programas de for-
macin y reciclaje de los servicios implicados y del Gabinete
de Informacin.
Programas de divulgacin a las Entidades Locales, a las
entidades pblicas y privadas, a la ciudadana y a los Grupos
Operativos.
Comprobacin de la eficacia del modelo implantado.
Realizacin de ejercicios y simulacros (parciales y/o glo-
bales) donde se verificar el estado de los procesos implica-
dos en situaciones de emergencia.
Se elaborar un catlogo donde se reflejen las caren-
cias y necesidades observadas.
Programacin de revisin. Las revisiones estn diri-
gidas a la reestructuracin y complementacin del Plan con
relacin a cambios destacables en los contenidos del mismo,
motivados por causas tcnicas o de ordenacin administrativa
o legislativa. Su periodicidad ser de cinco aos, salvo razn
motivada. Las revisiones pueden dar lugar a la formulacin de
una nueva edicin del Plan.
Toda aquella alteracin en el contenido del Plan que
afecte a la organizacin del mismo, deber ser comunicada
con la suficiente antelacin, con el fin de mantener la vigencia
y operatividad del mismo. Dicho compromiso se extiende a
todos los Organismos y entidades que participan en el Plan.
Se determinarn actuaciones en relacin a la evaluacin
y optimizacin de:
- Metodologa e identificacin de riesgos.
- Estructuras organizativas y procedimientos operativos.
- Medidas de actuacin.
- Dotacin de medios y equipamientos.
- Sistemas de aviso y comunicacin.
- Prever recursos de financiacin.
Se actualizar la informacin de:
- El Plan Director.
- Los anexos del PTEAnd.
- Los despliegues provinciales del PTEAnd.
Se ampliar y optimizar la informacin de:
- La cartografa.
- Las Comunicaciones.
- El equipamiento de avisos a la poblacin.
8.1. Movilizacin.
8.2. Criterios de catalogacin.
8.3. Estructura de catalogacin.
8.4. Elaboracin y actualizacin.
8.5. Uso y gestin.
El catlogo de medios y recursos recoge informacin re-
lativa a los medios y recursos pertenecientes a las distintas
administraciones pblicas, organismos y entidades privadas,
as como personal tcnico y de colaboracin, que pueden ser
movilizados ante emergencias contempladas en el PTEAnd.
8.1. Movilizacin.
Los medios y recursos catalogados se considerarn inte-
grantes del PTEAnd y pueden ser movilizados y aplicados por
la Direccin del Plan. A tales efectos se establecern, en los
casos que corresponda, protocolos, convenios o acuerdos que
garanticen los procedimientos para su movilizacin y aplica-
cin urgente.
Si en el desarrollo de una emergencia surgiese la necesi-
dad de aplicar un medio especfico o extraordinario no planifi-
cado, se solicitarn especficamente a la administracin o enti-
dad titular, correspondiendo a la Direccin del Plan determinar
el procedimiento.
El catlogo de medios y recursos del PTEAnd es el marco
normalizador en el mbito de Andaluca, recogiendo los crite-
rios aplicables en mbitos inferiores y la sistemtica de com-
patibilidad, complementacin e integracin de informacin.
El catlogo de medios y recursos del PTEAnd se consti-
tuye como marco normalizador en el mbito de Andaluca, es-
tableciendo criterios aplicables a toda catalogacin realizada
en la planificacin de emergencias en Andaluca, a efectos de
posibilitar la compatibilidad, complementariedad e integracin
de informacin.
Los modelos de organizacin, los procedimientos y sopor-
tes de informacin y las aplicaciones de gestin con relacin
al catlogo de medios y recursos del PTEAnd se desarrollarn
segn los criterios propuestos por la Direccin General com-
petente en materia de emergencias y proteccin civil. Corres-
ponde su aprobacin a la Consejera competente en materia
de emergencias y proteccin civil, previo informe de la Comi-
sin de Proteccin Civil de Andaluca.
La metodologa de codificacin adoptada se aplicar a
todos los niveles de catalogacin en el territorio de la Comuni-
dad Autnoma Andaluza, con el objetivo de garantizar la uni-
formidad de identificacin dentro del territorio, as como su
interrelacin con la planificacin del Estado y de otras auto-
nomas.
A efectos de catalogacin se consideran tres grandes grupos:
- Medios humanos. Grupos, organismos, colectivos, aso-
ciaciones y personal capacitados para llevar a cabo organiza-
damente algunas de las acciones especficas de proteccin
civil.
- Medios materiales. Equipos y materiales diversos de ca-
rcter mvil, que se pueden utilizar en alguna de las activida-
des de proteccin civil.
- Recursos. Elementos o conjuntos de elementos de ca-
rcter esencialmente esttico cuya disponibilidad hace posible
o mejora las tareas propias de proteccin civil.
La informacin registrada debe al menos responder a los
siguientes datos:
- Titularidad.
- Medios de conexin (telfono, fax, radio, etc.).
- Procedimientos de activacin y movilizacin.
Este catlogo incluye los medios y recursos de la Junta
de Andaluca, los de titularidad privada de mbito supramuni-
cipal, as como los asignados por otras administraciones inte-
grantes del PTEAnd, observando las condiciones establecidas
en acuerdos de asignacin.
Los planes de emergencia de mbito inferior debe tener
presente en su desarrollo que los datos catalogados deben ser
integrados en el nivel superior (Regional).
En los casos que se realice la asignacin de medios o
recursos cuya titularidad corresponda a administraciones de
mbito superior al de planificacin del PTEAnd, habrn de
contemplarse al menos las siguientes especificaciones:
- Funciones a desempear dentro de las previstas en el plan.
- Procedimiento de activacin de los medios y recursos
asignados a requerimiento del rgano previsto en el plan co-
rrespondiente.
- Encuadramiento en la organizacin del plan.
- Perodo de vigencia de la asignacin.
Se considera que una vez asignado un medio o recurso
de carcter estatal al PTEAnd, este queda igualmente asig-
nado a los Planes Especiales del mismo mbito.
La elaboracin y actualizacin del catlogo de medios y
recursos en su nivel autonmico y provincial, corresponde a la
Consejera competente en materia de emergencias y protec-
cin civil, que establece las formas de participacin y colabo-
racin de los distintos organismos y entidades implicadas.
Se establecern procedimientos de comprobacin sobre
estado de uso y disponibilidad de medios y recursos. La com-
probacin corresponde al titular del medio o recurso, que faci-
litar a la entidad catalogadora un registro de incidencias.
8.5. Uso y gestin.
La utilizacin general del catlogo de medios y recursos
se gestiona a travs del CECOP regional del PTEAnd, as como
los correspondientes CECOP provinciales y CECOPALES en lo
respectivo a sus mbitos territoriales.
Se dispondr para ello del equipamiento, aplicaciones in-
formticas y personal adecuado.
En situaciones previas a la emergencia, en las que los
CECOP no hayan sido activado, ser los CECEM, en los nive-
les regional y provincial, los rganos encargados de la gestin
permanente y continuada de la informacin contenida en el
catlogo, asegurando su disponibilidad.
9. Planes de emergencia en el marco del PTEAnd.
9.1. Relacin de planes que se enmarcan en el PTEAnd.
9.2. Criterios bsicos de elaboracin, implantacin y mante-
nimiento.
9.1. Relacin de planes que se enmarcan en el PTEAnd.
El PTEAnd como plan director se constituye como eje fun-
damental para la ordenacin de la planificacin de emergen-
cias en Andaluca y establece los criterios de elaboracin de
los planes que se enmarcan en el mismo:
- Planes Territoriales de Emergencia de mbito inferior.
- Planes Especiales de Emergencia de Comunidad Autnoma.
- Planes Especficos de Emergencias.
- Planes de Emergencia Interior/Autoproteccin.
- Planes Sectoriales aplicables a situaciones de emergencias.
Para garantizar dicha integracin, el PTEAnd establece
las directrices y los criterios generales que las Administracio-
nes, Organismos y Entidades debern tener en cuenta en la
elaboracin de los Planes segn el carcter de este.
9.2. Criterios bsicos de elaboracin, implantacin y man-
tenimiento.
a) Planes Territoriales de Emergencia de mbito inferior
(Local: municipal o supramunicipal).
Los Planes Territoriales de Emergencia de mbito local
se elaboran para hacer frente a las emergencias de carcter
general que se puedan producir en el mbito territorial sobre
el que se planifica. Sern aprobados por el pleno del ayunta-
miento u rgano colegiado competente de la entidad local.
La homologacin de estos planes corresponde en todo
caso a la Comisin de Proteccin Civil de Andaluca.
Directrices e ndice para la Planificacin Territorial de m-
bito Inferior.
Atender a la siguiente estructura e ndice, especificando
en cada apartado, al menos, los contenidos que a continua-
cin se explicitan:
1. Objetivos.
El Plan debe definir su objetivo y alcance, concretando y
valorando lo que puede conseguirse con la correcta aplicacin
del mismo.
Se establecer el carcter del Plan, determinando que
se constituye como eje fundamental para la ordenacin de la
planificacin de las emergencias locales. Deber expresar los
planes a los que integra.
Se especificarn los entes a los que corresponda la apro-
bacin y homologacin del Plan.
2. Informacin Territorial.
Se har una descripcin del entorno y de las caractersticas
del mbito de planificacin (caractersticas geogrficas, geolgi-
cas, climticas, hidrolgicas, ocupacin del suelo, aspectos re-
levantes de la vegetacin y de la fauna, demografa, aspectos
relevantes del sector industrial, espacios singulares, etc.).
3. Estudio de Riesgos.
3.1. Identificacin y anlisis de los riesgos destacables.
Se identificarn los riesgos destacables de la entidad lo-
cal. Se analizar cada uno de ellos por separado y se efec-
tuar, en lo posible, una estimacin de las consecuencias que
originara a personas, bienes y/o medio ambiente.
Se relacionarn las zonas, sectores y/o edificios que ante
una situacin de emergencia sean especialmente vulnerables,
teniendo en cuenta para ello:
- La tipologa de personas usuarias o poblacin.
- La importancia que tengan como recursos ante cual-
quier situacin de emergencia.
- El nivel de peligrosidad que puedan suponer a la pobla-
cin, bienes y/o medio ambiente.
- El inters cultural, histrico-artstico o medioambiental.
Se indicar expresamente si estas zonas, sectores y/o
edificios disponen de plan de autoproteccin. En caso afirma-
tivo se remitir al apartado 9 y al anexo correspondiente.
4. Estructura.
4.1. Debe constar al menos de:
Direccin del Plan.
Se determinar la Direccin del Plan, al que corresponde
la direccin de todas las operaciones que deban realizarse al
amparo del Plan, en cualquiera de las fases que caracterizan
la evolucin de la emergencia.
Comit Asesor.
Se establecer un rgano colegiado que asista y asesore
a la Direccin del Plan en sus funciones de direccin y co-
ordinacin ante situaciones de emergencia, as como en el
desarrollo e implantacin del Plan en sus distintos mbitos
territoriales.
Gabinete de Informacin.
Ser el rgano a travs del cual se canalizar y difundir
la informacin de carcter oficial a la poblacin y a los medios
de comunicacin mientras dure la activacin del plan de emer-
gencia.
En l se recogern y tratarn los datos relacionados con
el incidente y se difundirn a los medios de comunicacin, or-
ganismos, autoridades y pblico en general. El Gabinete de
Informacin ser el nico rgano autorizado a emitir los datos
oficiales relativos a la situacin de emergencia. La informacin
proporcionada se considera como informacin oficial de la Di-
reccin del Plan.
Centro de Coordinacin Operativa Local (CECOPAL).
La Estructura del Plan de Emergencia deber contar con
un Centro de Coordinacin Operativa Local, donde se realice
la direccin y coordinacin de todas las operaciones, dispo-
niendo de un sistema de enlace con el CECOP de la Adminis-
tracin Autonmica (CECEM 112-Andaluca).
Igualmente debe incluirse un apartado que haga referen-
cia al Puesto de Mando Avanzado (PMA). No es un elemento
encuadrado fsicamente en el CECOP, pero s operativamente,
puesto que es la conexin entra la zona siniestrada y la Direc-
cin del Plan. Se configura como elemento bsico en la inter-
conexin de los efectivos actuantes en la Zona de Intervencin
y de la transferencia de la informacin in situ al CECOP.
Servicios Operativos.
Se definir la estructura operativa de respuesta para ha-
cer frente a una situacin de emergencia, la cual se determi-
nar en funcin de la organizacin adoptada por la Adminis-
tracin Local y de los tipos de emergencia contemplados en
el plan.
Deben quedar establecidas las directrices de funciona-
miento de los operativos llamados a intervenir.
Con carcter orientativo, los servicios que en el mbito
local deberan existir son los siguientes:
- Servicio Contraincendios.
- Servicio de Seguridad.
- Servicio Sanitario.
- Servicio de Apoyo Logstico y Accin Social.
4.2. Se determinar responsable para:
Direccin del Plan.
4.3. Se determinarn componentes para:
Comit Asesor.
4.4. Se determinarn componentes, responsables y su-
plentes para:
Gabinete de Informacin.
Servicios Operativos.
4.5. Se determinaran las funciones especficas a realizar
por cada rgano integrante de la estructura del Plan.
4.6. Quedar establecido que, en caso de activacin de
una estructura de mbito superior, la estructura local quedar
integrada en la misma. La Direccin local mantendr sus fun-
ciones cuando est activado el Plan de mbito superior, supe-
ditando las actuaciones a la Direccin del mismo.
5. Operatividad.
El Plan Territorial de Emergencia de mbito local estable-
cer las actuaciones que deben ejecutar los distintos rganos
que componen su estructura y los medios y recursos que se
deben movilizar en funcin de la gravedad de la situacin.
Segn los riesgos previsibles y/o fenmenos producidos,
as como por la evolucin de la situacin, se distinguirn las
siguientes fases:
Preemergencia.
Se indicar que esta fase no supone la activacin del
Plan. Se proceder a la alerta de los servicios operativos ante
un riesgo previsible que podra desencadenar una situacin de
emergencia.
Desde el punto de vista operativo est caracterizada fun-
damentalmente por el seguimiento instrumental y el estudio
de los fenmenos y las previsiones y predicciones, con el con-
siguiente proceso de informacin a los rganos y autoridades
competentes en materia de proteccin civil y emergencias y a
la poblacin en general.
Emergencia.
Esta fase tendr su inicio con la ocurrencia de un fen-
meno o accidente que produzca daos a personas o materia-
les y se prolongar hasta que hayan sido puestas en prctica
todas las medidas necesarias para el socorro y la proteccin
de las personas o bienes.
Normalizacin.
El Plan se mantendr activado en esta fase mientras
existan carencias importantes en los servicios esenciales que
impidan el retorno a la vida normal en las zonas afectadas.
En esta situacin corresponder a la Direccin del Plan Local
coordinar las labores y actuaciones necesarias para conseguir
la reposicin de los servicios mnimos esenciales para la po-
blacin.
5.2. Activacin/Desactivacin del Plan.
Con respecto a la activacin y desactivacin del Plan de-
bern explicitarse el momento y las circunstancias que hayan
de concurrir para ello, as como la autoridad encargada de ha-
cerlo.
Se establecer el procedimiento para recepcionar la infor-
macin y evaluacin posibilitando la toma de decisin por la
Direccin del Plan.
En cualquiera de los casos se remitir informacin sobre
la situacin que ha motivado la activacin del correspondiente
plan de emergencia y su evolucin a los CECEM-112 provin-
ciales, a efecto de su valoracin y traslado a los rganos de
Direccin del PTEAnd.
Tras la activacin del Plan se establecern los procedi-
mientos de notificacin a los rganos correspondientes.
5.4. Procedimiento de actuacin segn las fases de acti-
vacin.
Deben quedar establecidos los procedimientos a seguir
en cada una de las fases de la operatividad. Estos debern
garantizar, al menos, los siguientes aspectos:
La recepcin y confirmacin del aviso o alerta, proce-
diendo a su primera valoracin y estableciendo los mecanis-
mos necesarios de comprobacin.
La clasificacin, en la medida de las posibilidades, del
mbito y la fase de emergencia.
La activacin del Plan.
La notificacin a los Centros de Coordinacin de distin-
tos mbitos, as como a las autoridades y rganos del Plan.
La organizacin de la alerta y movilizacin de los Ser-
vicios Operativos, as como de los medios y recursos extraor-
dinarios.
La ejecucin de las primeras actuaciones y posterior-
mente de los Protocolos de Actuacin de los Servicios inter-
vinientes.
El seguimiento y control de las actuaciones que se lle-
ven a cabo por los servicios intervinientes.
La obtencin de toda la informacin en relacin con la
evolucin de la situacin.
La transmisin de informacin a autoridades y organis-
mos implicados.
La informacin a la poblacin.
La notificacin del fin de la emergencia y desactivacin
del Plan.
Los procedimientos en la evolucin de fases de la ope-
ratividad y consiguiente transferencia de funciones a los co-
rrespondientes rganos de Direccin.
Cuando la emergencia producida implique la activacin
de un Plan de Actuacin Local motivado por algn riesgo es-
pecial o especfico, o de Emergencia Interior/Autoproteccin,
stos atendern a los criterios y procedimientos establecidos
en los mismos, garantizando en todo caso, su coherencia e
integracin en el marco establecido por el Plan Territorial de
Emergencia de mbito local.
Se definir la transferencia en la direccin y coordinacin
del Plan en los supuestos siguientes:
Transferencia entre Plan de Emergencia Local y Plan
de Emergencia de mbito superior (PTEAnd, planes especia-
les, planes especficos). Se produce en funcin del mbito te-
rritorial afectado y/o por la gravedad de la situacin. Se realiza
a solicitud de la persona titular de la Alcalda y/o a iniciativa
de la persona titular de la Delegacin del Gobierno de la Junta
de Andaluca.
Transferencia entre Planes de Autoproteccin y la apli-
cacin del Plan Territorial de Emergencia de mbito local.
Se produce en funcin de la gravedad de la situacin y/o
insuficiencia en la aplicacin de de los planes de autoprotec-
cin. Se realizar a solicitud de la Direccin del Plan de Auto-
proteccin y/o a iniciativa de la Direccin del Plan Territorial de
Emergencia de mbito local.
5.7. Zonificacin.
En la zona donde se produzca la emergencia se estable-
cern tres reas de actuacin: rea de Intervencin, rea de
Socorro y rea Base.
6. Medidas de Actuacin.
Se establecern medidas dirigidas a la proteccin de per-
sonas, bienes y medio ambiente, y a mitigar los efectos en
situaciones de emergencia, garantizando la asistencia a las
personas con discapacidad.
El desarrollo detallado de estas medidas, en relacin a los
distintos servicios operativos, ser recogido en procedimientos
especficos, debiendo contemplar las siguientes:
Avisos a la poblacin.
Control de accesos y seguridad ciudadana.
Extincin de incendios y salvamento.
Confinamiento.
Alejamiento.
Evacuacin.
Albergue.
Sanitarias.
Atencin psicolgica.
Abastecimiento.
Evitar riesgos asociados.
Ingeniera civil.
Prevencin de riesgos a bienes de inters.
Establecimiento de redes de transmisin.
Valoracin de daos.
Suministros Bsicos.
Servicios Bsicos.
7. Implantacin y Mantenimiento.
Se especificarn los criterios, actuaciones, ente responsa-
ble y periodicidad para realizar las siguientes programaciones:
7.2.1. Programacin de actualizacin.
7.2.2. Programacin de revisin.
Debe contener al menos la programacin de
informacin y capacitacin.
comprobaciones peridicos.
ejercicios y simulacros.
8. Catalogacin de Medios y Recursos.
8.1. Movilizacin.
Los medios y recursos catalogados se considerarn inte-
grantes del Plan y pueden ser movilizados y aplicados por la
Direccin del mismo. A tales efectos se establecern, en los
casos que corresponda, protocolos, convenios o acuerdos que
garanticen los procedimientos para su movilizacin y aplica-
cin urgente.
A efectos de catalogacin se considerarn tres grandes
grupos:
Medios humanos.
Grupos, organismos, colectivos, asociaciones y personal
capacitados para llevar a cabo organizadamente algunas de
las acciones especficas de proteccin civil.
Medios materiales.
Equipos y materiales diversos de carcter mvil, que se
pueden utilizar en alguna de las actividades de proteccin civil.
Recursos.
Elementos o conjuntos de elementos de carcter esencial-
mente esttico cuya disponibilidad hace posible o mejora las
tareas propias de proteccin civil.
La informacin registrada, al menos, responder a los si-
guientes datos:
Titularidad.
Medios de conexin (telfono, fax, radio, etc.).
Procedimientos de activacin y movilizacin.
Incluirn los medios y recursos pblicos de su titularidad
y los de titularidad privada limitados a su trmino, as como los
asignados por otras Administraciones Pblicas, observando
las condiciones establecidas en acuerdos de asignacin.
Se establecern los responsables de la elaboracin y ac-
tualizacin, as como los plazos o periodos de actualizacin.
Se establecern los procedimientos y periodicidad de
comprobacin sobre el estado de uso y disponibilidad de los
medios y recursos.
8.5. Uso y gestin.
Quedar establecido a quin corresponde la utilizacin
general y gestin del Catlogo de Medios y Recursos.
9. Planes de Emergencia Integrados.
9.1. Relacin de planes que se integran.
Se relacionarn los tipos de planes de emergencia que se
integren en el Plan Territorial de Emergencia de mbito local,
desarrollando los aspectos que se estimen oportunos en el
anexo correspondiente.
9.2. Criterios bsicos de elaboracin, implantacin y man-
tenimiento.
Los criterios bsicos de elaboracin, implantacin y man-
tenimiento de los planes integrados en el Plan Territorial de
Emergencia de mbito local vienen marcados por la norma-
tiva andaluza en materia de planificacin ante emergencias,
que tendr carcter de norma de mnimos. La entidad local
podr, si lo considera oportuno, ampliar lo establecido en los
criterios bsicos de elaboracin siempre y cuando stos no
contradigan ni colisionen con los preceptos establecidos por la
normativa andaluza.
Anexos
I. Cartografa:
Se representar grficamente, al menos:
Informacin Territorial y Riesgos asociados.
Recursos.
Vulnerables.
Infraestructuras.
II. Catlogo de medios y recursos.
III. Programas de Implantacin y Mantenimiento.
Programacin de implantacin.
Programacin de mantenimiento.
- Programacin de actualizacin.
- Programacin de revisin.
Apndices.
Planes de emergencia integrados:
Planes de Actuacin Local ante riesgos especiales y
especficos.
Planes de Autoproteccin.
Otros planes integrados.
b) Planes Especiales de Emergencia de Comunidad Au-
tnoma.
Son planes especiales de emergencia aquellos elabora-
dos para hacer frente a las emergencias producidas por ries-
gos para los que la normativa emanada de la Administracin
General de Estado establezcan su regulacin a travs de la co-
rrespondiente directriz bsica de planificacin relativa a cada
tipo de riesgo.
Se elaboran siguiendo los criterios de la correspondiente
Directriz Bsica.
El PTEAnd acta como marco de integracin y como
complementacin de los medios y recursos incluidos en di-
chos Planes cuando stos se ven desbordados por la gravedad
de las consecuencias derivadas del riesgo especfico.
Los planes especiales de Comunidad Autnoma sern
aprobados por el Consejo de Gobierno de la Junta de Andalu-
ca, con el informe de la Comisin de Proteccin Civil de An-
daluca.
c) Planes Especficos de Emergencias.
Son planes especficos de emergencia aquellos elabora-
dos para hacer frente a las emergencias generadas por ries-
gos de especial significacin en Andaluca, cuya naturaleza re-
quiera una metodologa tcnico-cientfica adecuada para ello,
y significacin as haya sido apreciada por el Consejo de Go-
bierno de la Junta de Andaluca, mediante la aprobacin de la
correspondiente norma marco que, en todo caso, establecer
el contenido mnimo a que debern adaptarse los correspon-
dientes planes especficos de emergencia.
Planes que se elaboran para la atencin de algunos ries-
gos significativos existentes en Andaluca que no cuentan con
una Directriz Bsica para su elaboracin.
El PTEAnd acta como marco de integracin y como
complementacin de los medios y recursos incluidos en di-
chos Planes cuando stos se ven desbordados por la gravedad
de las consecuencias derivadas del riesgo especfico.
Los Planes Especficos de Emergencia sern informados
por la Comisin de Proteccin Civil de Andaluca, observando
que atienden a los criterios bsicos para su integracin en el
PTEAnd.
d) Planes de Emergencia Interior/Autoproteccin.
Los planes de emergencia interior o de autoproteccin
son aquellos que se elaboran por las personas titulares o
responsables de centros e instalaciones que desarrollen ac-
tividades consideradas generadoras de riesgos incluidas en el
catlogo previsto en el artculo 9.2 de la Ley 2/2002, de 11 de
noviembre, de Gestin de Emergencias en Andaluca (BOJA
nm. 138, de 26 de noviembre), o susceptibles de resultar
afectadas por situaciones de emergencia, atendiendo a los cri-
terios establecidos en la normativa especfica que les resulte
de aplicacin, as como a las disposiciones y criterios estable-
cidos en la anteriormente referida Ley o sus disposiciones de
desarrollo.
Atendern en su planificacin a lo establecido en la nor-
mativa andaluza en materia de autoproteccin y, de forma
subsidiaria, a lo dispuesto en el Real Decreto 393/2007, de
23 de marzo, por el que se aprueba la Norma Bsica de Au-
toproteccin de los centros, establecimientos y dependencias
dedicados a actividades que puedan dar origen a situaciones
de emergencia.
Quedarn enmarcados en el Plan Territorial de Emergen-
cia correspondiente a su mbito de actuacin.
e) Planes Sectoriales aplicables a situaciones de emer-
gencias.
Tienen la consideracin de planes sectoriales aplicables
a situaciones de emergencia, aquellos instrumentos de pla-
nificacin general previstos para la ordenacin de un sector
determinado de actividad que contengan disposiciones con
incidencia en materia de gestin de emergencias.
En estos planes, los aspectos relacionados con la ac-
tuacin ante emergencias atendern a lo establecido en el
PTEAnd, que en cualquier caso tendr prevalencia.
Los Planes Sectoriales sern informados por la Comisin
de Proteccin Civil de Andaluca, y aprobados por los rganos
competentes en cada caso, observando que atiende a los cri-
terios bsicos para su integracin en el PTEAnd.

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Sevilla, 1 de diciembre 2011 BOJA nm. 236 Pgina nm.

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