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1. La lutte contre les pratiques anticoncurrentielles

1.1. Les ententes et les abus de position dominante
Au niveau national
En 2005, 543 indices de pratiques anticoncurrentielles (contre 520 en 2004) ont t dtects par les services dconcentrs de la DGCCRF ; 140 rapports denqute ont t transmis ladministration centrale. Le ministre charg de lconomie a transmis 15 dossiers au Conseil de la concurrence. Outre ces saisines, dautres suites pnales ou administratives (rappels de rglementation) sont galement possibles. Les abus de position dominante En matire dabus de position dominante, le Conseil de la concurrence a examin de nombreuses affaires en 2005 ; 8 dentre elles se sont soldes par des sanctions, dont 4 la suite dune saisine du ministre. Rendue sur saisine ministrielle, la dcision n 05-D-32 du 22 juin 2005 retient lattention par le montant lev de lamende pcuniaire prononce lgard de la socit Royal Canin, dsormais dtenue par lentreprise Masterfoods. Le Conseil a sanctionn cette socit, en position dominante sur le march pertinent des aliments secs pour chiens vendus en magasins spcialiss, pour un ensemble de pratiques qualifiables au titre de larticle L. 420-2 du Code de commerce : remises fidlisantes auprs des centrales de franchiss, lesquelles freinaient laccs au march des concurrents ; imposition des prix de revente auprs des grossistes et accords de restriction de clientle empchant que les produits concerns soient vendus dans la grande distribution. Le Conseil a galement sanctionn Royal Canin pour entente verticale avec son rseau de distribution. Au total, la sanction inflige lentreprise et son rseau slve 5 millions deuros, dont 2,5 millions pour la seule socit Royal Canin. Les entreprises concernes ont fait appel de cette dcision. Les ententes Sur les 21 affaires dentente sanctionnes par le Conseil de la concurrence, 16 avaient pour origine une saisine du ministre. Parmi ces dernires, trois dcisions retiennent particulirement lattention. Les deux premires concernent des marchs publics de BTP. Par la dcision 05-D-69 du 15 dcembre 2005, le Conseil a sanctionn hauteur de 33,6 millions deuros six entreprises devenues depuis des filiales des groupes Vinci, Bouygues et Eiffage. Ces entreprises staient entendues sur une cl de rpartition des tonnages denrobs destins la construction de routes en Seine-Maritime, pour lexcution des marchs de ltat et du Conseil gnral entre 1991 et 1999. Elles avaient

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galement mis au point des mcanismes de contrle destins vrifier lapplication stricte de cette rpartition entre les membres de lentente, et staient chang des informations sur les prix quelles entendaient pratiquer avant de rpondre aux appels doffre. Lorsque le systme a pris fin en 1999, le cot moyen de la tonne denrobs a chut de 30 %. Les entreprises concernes ont fait appel de cette dcision. Dans la dcision 05-D-19 du 12 mai 2005, le Conseil de la concurrence a inflig 21 entreprises de BTP des amendes pour un montant total de 17,3 millions deuros pour stre entendues lors de la passation de marchs de construction de 51 ouvrages dart de lautoroute A 84, dite Route des estuaires , dans le dpartement de la Manche. Le Conseil a tabli que ces entreprises avaient particip une entente de vaste envergure, se livrant des pratiques dchanges dinformations pralables au dpt des offres et de dpt doffre de couverture, ayant abouti une rpartition des marchs. Les entreprises concernes ont fait appel de cette dcision. Dans le domaine du transport de voyageurs, le Conseil de la concurrence a rendu le 5 juillet 2005 la dcision 05-D-38 condamnant les socits Keolis, Connex et Transdev une amende dun montant total approchant les 12 millions deuros pour une entente nationale entre 1996 et 1998 en vue de se rpartir les marchs des transports publics urbains par autobus. En effet, les trois entreprises en cause ne se faisaient pas concurrence lorsquun march dtenu par lune dentre elles tait soumis au renouvellement. Elles ont ainsi pu imposer leurs prix aux collectivits territoriales qui ont ainsi t contraintes, dans le cadre de la concession de leur rseau de transport, subir des charges plus leves que celles qui auraient rsult dun fonctionnement normal des marchs. Keolis, Connex et Transdev ont fait appel de cette dcision. La dcision du Conseil a t confirme par un arrt de la Cour dappel de Paris en date du 7 fvrier 2006.

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Surveiller les conditions de la concurrence dans le secteur des prestations inter-entreprises

Cette orientation avait pour objectif de contrler le bon fonctionnement de la concurrence dans les services oprationnels destination des entreprises. Elle avait t privilgie au regard du poids croissant de ces services dans lconomie franaise dont le chiffre daffaires dpasse aujourdhui les 200 milliards deuros, et du ncessaire renforcement de lexpertise de la DGCCRF dans ce domaine. Dans un souci de slectivit, un accent particulier a t mis en 2005 sur les secteurs suivants : les dlais de paiement dans les activits de sous-traitance du btiment et de lautomobile, pour lesquels ces questions se posent avec le plus dacuit ; les prestations de gardiennage et de tlsurveillance ; enfin les activits de location de machines agricoles et de matriel de levage. La mobilisation des services dconcentrs de la DGCCRF dans ces enqutes a t particulirement forte (une trentaine de directions dpartementales impliques). Dans le mme cadre, plusieurs directions rgionales (Picardie, Corse, le-de-France et Alsace) ont men des investigations sur des prestations inter-entreprises intressant plus particulirement lconomie rgionale. Au-del des indices de pratiques anticoncurrentielles releves dans le cadre de ces enqutes, la mise en uvre de lorientation n7 a permis aux services de la DGCCRF de parfaire leur connaissance des secteurs conomiques concerns et de sensibiliser les oprateurs aux rgles de concurrence. Dans le domaine des dlais de paiement, les nouvelles dispositions lgislatives ont t rappeles aux fournisseurs et un accent particulier a t mis sur leur rle dans la bonne application de celles-ci. Dans le secteur des prestations de gardiennage et de surveillance, lenqute a permis ainsi dexaminer un grand nombre de marchs privs passs par les entreprises ayant rarement fait lobjet de contrles de la DGCCRF de par la nature de leurs activits. Dans le domaine de la location des engins de levage, lenqute a mis en vidence le caractre essentiel de la prestation de location pour les engins de chantiers, alors que celle-ci est apparue plus marginale, du fait de modalits dorganisation particulires, pour le matriel agricole. Les investigations dans le secteur des prestations inter-entreprises se poursuivent en 2006.

Charte de coopration et dobjectifs signe le 28 janvier 2005 entre la DGCCRF et le Conseil de la concurrence
2005 a t la premire anne de mise en uvre de la charte de coopration et dobjectifs signe entre la DGCCRF et le Conseil de la concurrence le 28 janvier 2005, dont les objectifs sont de rduire les dlais moyens de traitement des affaires lors des phases denqute et dinstruction et de formaliser et renforcer les changes entre rapporteurs et enquteurs, afin dinstaurer lors de la phase denqute lorsque celle-ci a t demande par le Conseil un dialogue constant entre le rapporteur dsign et le service denqute. Le premier bilan de lapplication de cette charte est satisfaisant, que ce soit sur la collaboration entre rapporteur et enquteur ou les progrs raliss pour se rapprocher des objectifs-cibles en terme de dlais. Leffort dans ces domaines sera poursuivi en 2006.

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Si le Conseil na rendu aucune dcision accordant des mesures conservatoires en 2005, il a en revanche adopt quatre dcisions acceptant des engagements. Cette procdure est toute rcente puisquelle na t introduite dans le Code de commerce (article L. 4642 II) que par lordonnance du 4 novembre 2004. La procdure dengagements permet aux entreprises, durant linstruction par le Conseil de la concurrence, de proposer des mesures visant mettre fin des pratiques anticoncurrentielles. Si le Conseil juge, aprs consultation des tiers intresss, que ces engagements sont susceptibles de rsoudre les problmes de concurrence identifis, il les rend obligatoires par voie de dcision et lentreprise est exonre de toute sanction. Le Conseil a accept des engagements dans les affaires suivantes : Europqn (05-D-12 du 17 mars 2005, mesure daudience de la presse gratuite), SACD (05-D-16 du 26 avril 2005, apport de droits dauteur duvres audiovisuelles et dramatiques), Yvert & Tellier (05-D-25 du 31 mai 2005, catalogue de cotation de timbres-poste) et Haras Nationaux (05-D-29 du 16 juin 2005, insmination artificielle quine).

Contribution lactivit du rseau europen de concurrence (REC ou ECN) Les autorits franaises de concurrence ont continu dapporter une contribution substantielle lactivit de ce rseau en tant lorigine dun cinquime des fiches dinformations qui sont changes en son sein, en application de l'article 11 du rglement 1/2003. Une part majeure de ces changes permet dinformer les autres autorits de louverture dune nouvelle enqute. Sur les 217 fiches signalant le lancement dinvestigations par tous les membres du REC en 2005, 42 sont relatives des enqutes ralises par la DGCCRF. Une dizaine denqutes signales au rseau ont dbouch sur une saisine du Conseil de la concurrence par le ministre. Des changes rguliers dinformations ont en outre lieu en amont entre les autorits membres du rseau afin de faciliter le traitement de plaintes parallles et le lancement ventuel denqutes par lautorit la mieux place. La DGCCRF participe activement ces changes et veille la stricte application des rgles de confidentialit et de protection des secrets daffaires qui les rgissent. Participation de la DGCCRF aux enqutes et procdures de la Commission ou dautres autorits de concurrence Assistance aux enqutes Le rglement (CE) n1/2003 et ladaptation de larticle L. 450-4 du Code de commerce ont permis damliorer notablement les conditions de lassistance prte par les autorits nationales aux inspections de la Commission europenne, notamment en permettant la pose de scells provisoires afin de faciliter le droulement des investigations dans les locaux dentreprises suspectes de participation des pratiques anticoncurrentielles. En 2005, la DGCCRF a prt plusieurs reprises le concours de ses enquteurs spcialiss lors doprations simultanes organises dans plusieurs tats membres. Elle a elle-mme procd pour la premire fois une inspection sur demande de lautorit communautaire, en application de larticle 22 du rglement (CE) n1/2003. la diffrence des oprations dassistance active aux agents de la Commission, pour lesquels les enquteurs disposent des pouvoirs directement confrs par la rglementation communautaire, les inspections demandes au titre de larticle 22 sont effectues en mettant en uvre les pouvoirs de visite et saisie prvus par le Code de commerce. Participation aux procdures Le comit consultatif en matire dententes et dabus de positions dominantes, auquel participe systmatiquement la DGCCRF, constitue linstance centrale de participation des autorits nationales de concurrence de lUnion aux procdures contentieuses de la Commission. Celle-ci est notamment tenue de le runir avant toute dcision de sanction. Lactivit du comit sest tendue cette anne de nouveaux champs de comptence : avis pralables au rglement daffaires par la voie

Au niveau communautaire
Dernires mesures dadaptation du droit des ententes et des abus de position dominante au rglement (CE) n1/2003 Le dcret n 2005-1668 du 27 dcembre 2005 est venu parachever la rforme engage avec lordonnance du 4 novembre 2004 portant adaptation de certaines dispositions du Code de commerce au droit communautaire de la concurrence. Une premire mesure, prvue par lordonnance, prcise les modalits de lassistance que peuvent prter les agents dautres autorits nationales de concurrence aux enquteurs habilits de la DGCCRF en application de larticle L. 450-1. Elle fait obligation de mentionner au procs-verbal le nom et la prsence de lenquteur assistant et les rfrences utiles la dcision du ministre autorisant cette assistance. Ces mentions seront inscrites par lenquteur franais qui rdigera le procs-verbal, lassistant ne pouvant effectuer aucun acte de procdure. Trois autres dispositions sont relatives la coopration entre la Commission europenne et les juridictions, lorsque celles-ci font application des rgles de concurrence prvues aux articles 81 et 82 du Trait. La premire fixe la procdure pour la transmission des dcisions de justice rendues en application des articles 81 et 82, obligatoire depuis le 1er mai 2004. Dans lintervalle, la DGCCRF a continu dapporter son assistance pour faciliter la transmission des neuf arrts ou jugements ports sa connaissance en 2005 et rendus par la Cour de cassation, la Cour dappel de Paris et le TGI de Strasbourg. Les deux autres mesures encadrent les procdures de demandes davis ou dinformation que peuvent adresser les juridictions la Commission europenne.

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Prsence de la DGCCRF dans les instances europennes et internationales de la concurrence

Au plan europen La DGCCRF participe la quinzaine de groupes de travail du Rseau europen de la concurrence (REC) et aux runions annuelles entre responsables des autorits membres du rseau. Les groupes de travail traitent de questions gnrales lies la mise en uvre parallle des droits communautaire et nationaux de la concurrence ou sont ddis au suivi dun secteur conomique. Les runions annuelles permettent de dbattre des orientations stratgiques et de valider les propositions des groupes de travail au sein desquels la DGCCRF sattache mettre des propositions constructives pour optimiser la coopration inter-administrative. Elle a particip la runion annuelle de lAssociation des autorits europennes de concurrence (ECA) qui sest tenue Londres en 2005 et organise avec le Conseil de la concurrence la prochaine rencontre, prvue Nice en mai 2006. Elle apporte sa contribution aux rflexions lances lors de ces rencontres et poursuivies en groupes de travail. Au plan international Elle est membre du comit de pilotage du Rseau international des autorits de concurrence (ICN). En 2005, elle a particip la confrence annuelle de Bonn et latelier international sur les cartels qui sest droul Soul. Elle sest jointe au projet pilote dassistance juridique et de consultation distance offert par lICN aux autorits de concurrence mises en place dans les conomies en transition ou en dveloppement. Elle prend part aux sessions priodiques du Comit de la concurrence de lOCDE sur le droit et la politique de la concurrence ainsi quau forum mondial sur la concurrence qui se tient Paris chaque anne depuis 2001. Elle est associe aux travaux mens par la CNUCED en vue de llaboration de recommandations et rgles pour le contrle des pratiques commerciales restrictives.

Contrler le respect des rgles de concurrence dans la commande publique

La runion du 25 janvier 2005 Bercy, runissant tous les enquteurs marchs publics de la DGCCRF, a donn le coup denvoi de lorientation n 5. Les marchs plus particulirement surveills concernaient les chantiers nationaux, les hpitaux et les prisons. 42 directions dpartementales ont particip cette enqute nationale dont les rsultats ne sont pas encore totalement exploits ce jour. Cette orientation parat dautant plus utile quelle concide, dans le secteur hospitalier, avec le droulement du plan Hpital 2007, qui comporte plusieurs oprations immobilires dimportance (hpital de Nice par exemple) et avec lessor des contrats de partenariat public priv (PPP), qui simposent comme une nouvelle modalit de la commande publique.

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Contrler le fonctionnement des marchs de lenvironnement

Les marchs lis lenvironnement se sont dvelopps depuis une trentaine dannes. Il sagit de marchs nouveaux, innovants et en forte progression. En France, la dpense en matire de protection de lenvironnement crot un rythme moyen de 5,5 % par an. Dans le cadre de sa directive nationale dorientation pour 2005, des enqutes ont t lances dans ce domaine afin de sassurer du respect de la rglementation environnementale, de la bonne information du consommateur, de la loyaut des pratiques commerciales et de la rpression des comportements anticoncurrentiels. Ces actions ont cibl des problmatiques varies : traitement des dchets industriels, facturation des cots de gestion des dchets automobiles, attribution des marchs de mise aux normes des incinrateurs, information sur la consommation en carburant et sur les missions de CO2 des vhicules neufs, limination des piles et accumulateurs, renouvellement des dlgations de service public de distribution et dassainissement des eaux, co-conception des emballages, indication de la consommation en nergie des rfrigrateurs, limination des dchets mnagers, sincrit des allgations environnementales. Outre la mise sous surveillance de marchs en gnral caractriss par un faible degr de concurrence, certaines de ces enqutes ont permis didentifier et de sanctionner des infractions de nature fausser le jeu de la concurrence. De mme, plusieurs dizaines de procdures contentieuses ont t engages sur le fondement du droit de la consommation lgard dentreprises lorigine dactions trompeuses et de pratiques tarifaires illicites en matire de gestion des cots environnementaux. La plupart de ces enqutes poursuivaient galement une mission pdagogique, oriente vers la sensibilisation des oprateurs conomiques aux enjeux de la rglementation environnementale

1.2. Laccs quitable et transparent la commande publique

La commande publique reprsente 120 milliards deuros, soit environ 9 % du PIB. La dernire version du Code des marchs publics ne date que du 10 janvier 2004, mais dj sa modification, pour cause de transcription de

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dengagements offerts par des entreprises, adoption de mesures dexcution dune dcision individuelle, lancement des enqutes sectorielles effectues par la Commission dans les secteurs de lnergie et des services financiers. Le comit a en outre t consult pour la premire fois par crit selon la nouvelle procdure prvue par la rglementation communautaire. La coordination mise en place entre la DGCCRF et le Conseil de la concurrence loccasion de toutes ces consultations permet de sassurer de la rigueur et de la cohrence des analyses et positions dveloppes par les autorits franaises.

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deux directives europennes de fin mars 2004 dans le droit national, est prvue pour 2006. Lvolution rapide de cette rglementation fait natre de forts besoins dinformation chez les acteurs de lachat public. La DGCCRF, par lavis port sur le nouveau texte de transposition, a ainsi contribu intgrer davantage laspect concurrence au Code. Dans ce cadre, elle a pour rle de veiller lexercice dune concurrence loyale quelle exerce travers trois types dintervention.

La surveillance du comportement des entreprises

Elle sexerce lors des commissions dappels doffre ou douverture des plis (la DGCCRF a particip 11 000 runions en 2005), loccasion de la contribution au contrle de lgalit, dans le cadre de la coopration avec dautres administrations ou partir de plaintes dacheteurs ou dentreprises. Cette surveillance peut dboucher sur la dtection dindices dentente entre candidats. Les pratiques anticoncurrentielles, du fait des soumissionnaires, ont reprsent en 2005 plus de 33 % des 543 indices transmis ladministration centrale et de 32 % des enqutes lances. En outre, 4 des 15 saisines ministrielles du Conseil de la concurrence en 2005 ont port sur des pratiques constates loccasion de marchs ou de dlgations de service public.

La sensibilisation des acheteurs publics aux enjeux de la concurrence

Les agents spcialiss en marchs publics poursuivent leurs efforts pour aider les acheteurs publics : formation, information, veille juridique. Cette action est complte par une information conomique, un travail en rseau et le soutien logistique de la DGCCRF dans le but daccrotre leur professionnalisation.

La contribution au contrle de lgalit effectu par les prfets

Les capacits dexpertise des services de la DGCCRF ont vocation tre utilises par les prfets, notamment dans le cas de dossiers prsentant un enjeu conomique important en termes de concurrence. En 2005, les DDCCRF ont reu plus de 300 dossiers transmis par les prfets ce titre. Leurs observations ont pu conduire ces derniers procder des recours devant les tribunaux administratifs, saisir les chambres rgionales des comptes, adresser des rappels de rglementation ou des demandes de rejet des projets afin de prvenir tout contentieux.

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2. Louverture la concurrence des industries de rseau

2.1. Le secteur de llectricit et du gaz
La premire lgislation communautaire sur les marchs intrieurs de llectricit et du gaz a t transpose en droit franais entre 2000 et 2003. Un second paquet de directives a t adopt en juin 2003 par lUnion europenne pour parachever louverture la concurrence entre 2004 et 2007. La loi franaise n 2004-803 du 9 aot 2004 relative au service public de llectricit et du gaz et aux entreprises lectriques et gazires a adapt le droit national, notamment dans ses aspects institutionnels, ce nouveau contexte communautaire ; elle a en particulier prvu la transformation dlectricit de France (EDF) et de Gaz de France (GDF) en socits et organis la sparation juridique et comptable entre la gestion des rseaux de transport et les activits de production et de fourniture dlectricit ou de gaz. La plupart des dcrets dapplication de cette loi, labors dans le prolongement des travaux auxquels a particip la DGCCRF, ont t publis, notamment ceux relatifs aux statuts de GDF et dEDF. Ce nouveau cadre juridique permet tous les clients professionnels, depuis le 1er juillet 2004, de choisir librement leurs fournisseurs dlectricit et de gaz. Les clients domestiques demeurent lis aux oprateurs historiques ou leurs distributeurs locaux jusquau 1er juillet 2007. cette date, 33,5 millions de consommateurs dlectricit et 11 millions de consommateurs pour le gaz naturel pourront choisir leur fournisseur dnergie. La DGCCRF intervient, ds prsent, dans la prparation de louverture des marchs de ces deux nergies aux particuliers.

O RIENTATION N 4

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Surveiller lexercice de la concurrence dans les secteurs rseau

Depuis une quinzaine dannes, les secteurs rseau connaissent de profondes mutations. Leur volution trouve son origine notamment dans : la ralisation du march unique europen qui favorise louverture la concurrence dactivits qui taient jusqualors plutt exerces en monopole ; il en est ainsi en particulier des tlcommunications, de llectricit, du gaz, du transport arien, du transport ferroviaire et des infrastructures lies aux transports (aroports, ports) ; linnovation technologique qui permet aux entreprises de proposer des services nouveaux (communications lectroniques, audiovisuel) ; de nouvelles approches commerciales (forfaits pour la tlphonie, Internet, la tlvision, compagnies ariennes et arogares bas cots, e-TGV). Louverture de ces secteurs la concurrence sinscrit dans la dure, dans un contexte gnralement rgul. Lexprience montre que cette ouverture peut : se heurter des difficults au regard des rgles de fonctionnement du march : les nouveaux entrants peuvent ainsi tre confronts des problmes daccs aux infrastructures, des pratiques tarifaires, des discriminations diverses qui faussent le jeu de la concurrence ; saccompagner dune modification des conditions de protection du consommateur ; des politiques commerciales agressives sont parfois mises en place et peuvent tre lorigine de difficults pour le consommateur. La surveillance des diffrents marchs a t conduite en 2005 avec le souci danalyser leur fonctionnement au travers des lments qui en constituent aujourdhui des caractristiques fortes, savoir les conditions daccs aux infrastructures, les modalits de dveloppement des technologies nouvelles, lapproche du consommateur dans les secteurs qui connaissent une ouverture la concurrence ou des innovations technologiques importantes. Plusieurs enqutes ont ainsi t effectues afin dexaminer les conditions daccs offertes certaines activits commerciales (loueurs de voitures) par les aroports, les conditions daccs, notamment tarifaires offertes par les ports aux utilisateurs des infrastructures, les conditions daccs aux espaces publicitaires offertes aux annonceurs par les exploitants dinfrastructures de transports (gares, aroports) et par les exploitants de radios et de tlvisions locales. Des vrifications ont par ailleurs t opres tout au long de 2005 afin dvaluer les conditions de dveloppement de lADSL travers les initiatives prises par les collectivits territoriales et les oprateurs. Enfin, en matire de protection du consommateur, des enqutes cibles ont t effectues afin de contrler les pratiques de dmarchage dans le secteur des tlcommunications et les pratiques de reconqute des clients perdus dans le secteur de lADSL.

Llectricit
Louverture du march est devenue une ralit Cinq ans aprs louverture la concurrence, le march franais sest, dans les faits, ouvert de faon significative : au 1er octobre 2005, sur les 4,5 millions de clients devenus ligibles, prs de 330 000 ont exerc leur ligibilit, soit en moyenne 32 000 sites par mois. Environ 106 000 de ces 330 000 sites ont opt pour un fournisseur alternatif. Si EDF reste loprateur dominant sur le march des ligibles, 26 nouveaux acteurs sont apparus sur le march de la fourniture dlectricit, franais (SNET, Suez - Electrabel- Energie du Rhne, Poweo, Gaselys) ou europens (lallemand HEW, le suisse ATEL, lespagnol ENDESA). La cration en 2001 dune bourse de llectricit, Powernext SA, oprationnelle depuis le 26 novembre 2001, qui runit des acteurs europens majeurs des marchs financiers, du ngoce de llectricit et

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de la gestion des rseaux de transport de llectricit, a galement t un facteur danimation du march. Jusquen juin 2004, cette bourse na offert la ngociation que des contrats horaires standardiss portant sur la livraison dlectricit le lendemain. Powernext a dvelopp une activit sur le march terme partir du 18 juin 2004.

respectivement lutilisation des rseaux publics de distribution, de transport et des installations de gaz naturel liqufi. Sur la base des propositions de la Commission de rgulation de lnergie, de nouveaux tarifs dutilisation des rseaux publics de distribution de gaz naturel et des terminaux mthaniers ont t approuvs par dcisions ministrielles du 27 dcembre 2005. Ces nouveaux tarifs, applicables au 1er janvier 2006, sont en moyenne infrieurs ceux jusqu prsent pratiqus par Gaz de France. Le march de la fourniture souvre progressivement la concurrence Au 1er octobre 2005, 52 000 sites sur un total de 640 000 sites ligibles avaient exerc leur ligibilit, et 3 940 dentre eux avaient opt pour

La prparation de louverture des marchs de llectricit et du gaz aux particuliers

La DGCCRF participe activement aux groupes de travail destins prparer louverture des marchs de lnergie Au cours de lanne 2005, la DGCCRF a pilot un groupe de travail du Conseil National de la Consommation sur le thme de linformation et de la protection des consommateurs dlectricit. Ses travaux ont dbouch le 27 septembre 2005 sur ladoption de plusieurs recommandations portant sur la mise en place dactions de communication destines au grand public avant la date douverture du march, llaboration dun cadre juridique spcifique aux contrats dnergie, linstauration dun mdiateur de lnergie pour le traitement des litiges, ou encore des mesures incitant les fournisseurs informer leurs clients des pratiques permettant dconomiser lnergie, dans un contexte de hausse des prix de lnergie et de prservation de lenvironnement. La DGCCRF participe galement aux groupes de travail mis en place par la Commission de rgulation de lnergie (CRE) depuis le mois de septembre 2005, en vue de prparer les modalits pratiques de louverture des marchs de lnergie aux particuliers. La DGCCRF simplique dans la transposition des dispositions communautaires destination des consommateurs La DGCCRF participe la rdaction des dispositions lgislatives visant transposer dans le Code de la consommation les annexes des directives du 26 juin 2003 qui prvoient des dispositions concernant la protection des consommateurs. Ces dispositions imposent tout fournisseur des obligations dinformation prcontractuelle et le respect dobligations contractuelles lors de la conclusion dun contrat de fourniture dlectricit ou de gaz naturel avec un consommateur. Elles seront intgres dans le Code de la consommation sous la forme dune nouvelle section consacre aux conditions de conclusion des contrats de fourniture dlectricit ou de gaz naturel. Ce texte sera insr dans un prochain projet de loi au cours de lanne 2006.

...mais le mouvement ne sest pas gnralis La DGCCRF a, au cours du premier trimestre 2005, ralis une enqute auprs de lensemble des clients professionnels devenus ligibles au 1er juillet 2004. Les informations recueillies ont port sur les conditions dans lesquelles louverture la concurrence sest exerce depuis le 1er juillet 2004, et ont permis danalyser les relations entre ces clients et leurs fournisseurs (oprateurs historiques comme EDF ou les distributeurs non nationaliss, et nouveaux fournisseurs). Cette enqute montre que la plupart des petits professionnels nont pas fait valoir leur droit lligibilit et ont conserv leur contrat avec loprateur historique. La tendance haussire des prix de llectricit constitue aujourdhui le principal frein au dveloppement dune concurrence plus active.

Le gaz
Le cadre rglementaire de louverture la concurrence est, pour lessentiel, en place Au cours de lanne 2005, des textes importants concernant laccs des tiers aux infrastructures gazires ont t labors conjointement par la DGCCRF et par la Direction gnrale de lnergie et des matires premires (DGEMP) : il sagit des dcrets du 11 janvier 2005, du 27 mai 2005 et du 20 dcembre 2005 fixant les rgles de tarification applicables

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La rgulation et les contentieux devant le Conseil de la concurrence en 2005

La coopration DGCCRF/Conseil de la concurrence a permis daboutir plusieurs condamnations exemplaires par le Conseil de la concurrence en 2005. Ainsi, dans le secteur de la tlphonie mobile, le Conseil a sanctionn les trois oprateurs mobiles, Orange France, SFR et Bouygues Tlcom, pour avoir mis en uvre des pratiques d'entente illicite ayant restreint le jeu de la concurrence sur le march, rvles par une enqute ralise par les services denqute de la DGCCRF la suite d'une autosaisine du Conseil et d'une saisine de l'UFC-Que Choisir. Lamende record, dun montant total de 534 millions d'euros, est venue sanctionner des changes d'informations stratgiques portant sur les nouveaux abonnements et les rsiliations, entre 1997 et 2003, ce qui a permis aux trois oprateurs de stabiliser leurs parts de march respectives, entranant notamment un relvement des prix prjudiciable au consommateurs. Le Conseil a insist cette occasion sur le caractre particulirement grave de ces pratiques, et sur le dommage l'conomie trs important qui en a rsult. Cette dcision fait lobjet dun appel des oprateurs. Dans le secteur de lInternet haut dbit par ADSL, le Conseil de la concurrence a inflig France Tlcom une sanction pcuniaire pour abus de position dominante. Saisi en 1999 par un fournisseur daccs concurrent qui se plaignait de pratiques mises en uvre par France Tlcom sur le march de gros de l'accs Internet haut dbit, le Conseil avait enjoint en 2000 France Tlcom de proposer une offre technique et commerciale de nature permettre aux autres oprateurs d'exercer une concurrence effective sur ce march. La constatation par les services de la DGCCRF du non-respect de cette injonction a amen le Conseil sanctionner France Tlcom hauteur de 20 millions d'euros, amende qui a t double par la Cour d'appel de Paris. La dcision sur le fond rendue par le Conseil de la Concurrence a ensuite vu France Tlcom, au regard de la gravit des pratiques et de leur dure (1999-2002), sanctionne hauteur de 80 millions d'euros, pour avoir ferm ses concurrents, jusqu'en octobre 2002, l'accs au march de gros de l'Internet haut dbit par ADSL.

un fournisseur alternatif. Ces 52 000 sites reprsentent prs de 30 % de la consommation totale de gaz en France. Les fournisseurs alternatifs reprsentent 27 % de parts de march sur lensemble des sites ayant exerc leur ligibilit. Cependant, louverture la concurrence du march du gaz se heurte de nombreux obstacles ou rigidits. La construction dinterconnexions avec le rseau espagnol de gaz, et celle de nouveaux terminaux de dliqufaction de gaz arrivant par mthaniers (programme Fos II) devrait permettre au gaz provenant de fournisseurs alternatifs daccder un prix raisonnable dans le sud de la France dici quelques annes.

2.2. Les communications lectroniques

Une anne marque par une trs forte intervention des collectivits territoriales dans le secteur de lInternet haut dbit
Les dispositions du nouvel article L. 1425-1 du Code Gnral des Collectivits Territoriales, introduit par la loi sur la confiance en l'conomie numrique du 21 juin 2004, permettent dsormais aux collectivits territoriales d'tablir et dexploiter sur leur territoire des rseaux de tlcommunications pour les mettre disposition d'oprateurs, voire sous certaines conditions, pour fournir des services de communications lectroniques directement aux utilisateurs finals. La dynamique cre par ces nouvelles dispositions a permis le dveloppement de trs nombreuses initiatives de la part des collectivits territoriales, dsireuses de mettre la disposition de leurs administrs laccs aux dernires innovations technologiques rendues possibles par le dveloppement de lInternet haut dbit : accs Internet haut et trs haut dbit, tlphonie et tlvision par ADSL, jeux en ligne Les services de la DGCCRF ont opr un suivi, tout au long de lanne 2005, des trs nombreux projets lancs par les collectivits territoriales dans le dveloppement des rseaux haut dbit, afin de sassurer que ce dernier se faisait dans le respect des rgles de concurrence. Lattention des services a ainsi notamment t porte sur la ncessaire galit daccs des diffrents oprateurs la commande publique dans le secteur des tlcommunications, dans un march encore largement domin par loprateur historique.

2.3. Les infrastructures de transport

Il existe deux types dinfrastructures : les terminaux (les ports et aroports) et les axes (les autoroutes et les voies ferres). Dans les deux cas, elles sont ncessaires lexercice de la prestation de transport et doivent tre considres comme des infrastructures essentielles.

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La concurrence a progress dans le secteur autoroutier

Les socits concessionnaires dautoroutes ont procd au renouvellement des contrats de 62 stations-services situes sur le rseau concd. Ce renouvellement sest effectu aprs une mise en concurrence qui a favoris lmergence doffres multiples et diversifies. La procdure suivie a permis certaines entreprises de la grande distribution de renforcer significativement leur prsence sur le rseau autoroutier, ce qui est de nature animer la concurrence sur le march des carburants. Par ailleurs, la procdure de mise en concurrence a t gnralise pour lattribution de nouveaux tronons autoroutiers : ont ainsi t attribues les autoroutes A 19 entre Artenay et Courtenay (A 6/A 10) et A 41 entre Annecy et Genve. Pour dautres tronons comme lA 65 entre Langon et Pau et lA 88 entre Falaise Ouest et Ses, les procdures dattribution sont en cours. Ces procdures ont mis en vidence lintrt conomique de cette procdure pour le concdant en mme temps quune diversit des offres proposes. Paralllement, la dmarche visant privatiser les socits dautoroutes a t poursuivie : la liste des repreneurs des trois socits ASF (Autoroutes du Sud de la France), APRR (Autoroutes Paris-Rhin-Rhne) et SANEF (Socit des Autoroutes du Nord et de lEst de la France) a t communique le 14 dcembre 2005. Dans ce cadre, le Conseil de la concurrence a t saisi pour avis sur les consquences pour la concurrence de louverture du capital des socits dautoroutes, notamment sur les effets dune ventuelle intgration verticale en matire de marchs de travaux autoroutiers.

Des volutions notables ont t observes dans dautres secteurs

Le secteur aroportuaire a connu une volution marque de son cadre juridique : la loi du 20 avril 2005 a modifi le statut dAroports de Paris, complt les dispositions de la loi du 13 aot 2004 relative aux liberts et responsabilits locales, transfrant les aroports rgionaux (hormis les plus importants) aux collectivits territoriales et dfini de nouvelles modalits de rgulation conomique du secteur. Celle-ci repose

dsormais sur une rgulation exerce conjointement par la direction gnrale de laviation civile et la DGCCRF et qui concerne les principaux aroports. Linstrument privilgi en est la conclusion dun contrat pluriannuel avec chaque aroport qui dfinit les objectifs de qualit de service, dinvestissement et dvolution des redevances pour une priode dtermine. Un premier contrat de cinq ans a t labor en 2005 avec Aroports de Paris pour une application partir de 2006. Le dispositif de rgulation mis en place a donn lieu un avis du Conseil de la concurrence. Dans le secteur ferroviaire, louverture progressive la concurrence se poursuit. Depuis le printemps 2005, une socit prive opre un service ferroviaire de fret entre lAllemagne et la France. Le fret ferroviaire sera totalement ouvert au printemps 2006. Lors du Conseil Transport du 5 dcembre 2005, les grandes lignes du 3e paquet ferroviaire ont t entrines. Le dispositif prvoit notamment louverture la concurrence du transport international de voyageurs lhorizon 2010. Ce nouveau cadre appelle un renforcement de la rgulation concurrentielle du secteur qui sest traduit ds 2005 par la mise en place de contrles adapts.

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3. Le contrle des concentrations

3.1. Au niveau national
Le cadre lgislatif applicable au contrle des concentrations a peu volu en 2005. Seul larticle 50 de la loi du 2 aot 2005 en faveur des PME a ajout la contribution au maintien et la cration de lemploi dans les critres examins par le Ministre et le Conseil de la concurrence en application de larticle L. 430-6 du Code de commerce. Lanne 2005 a surtout t marque par la publication de la version dfinitive des lignes directrices sur les concentrations. (http://alize.finances.gouv.fr/concentration/lignesdirectrices.pdf). La DGCCRF a examin 119 nouveaux dossiers de concentrations, et publi 118 dcisions (disponibles sur le site internet de la DGCCRF). Il sagit de la premire anne complte de fonctionnement avec les nouveaux seuils de contrle dfinis en 2004 (le chiffre daffaires devant tre ralis en France par deux au moins des entreprises concernes par une concentration tait pass de 15 50 millions deuros). Cela explique la baisse du nombre de notifications et de dcisions rendues par rapport 2004 (130) et 2003 (226). Si lon limite la comparaison de 2005 au second semestre 2004, o les nouveaux seuils taient dj applicables, le flux de notifications connat cependant une certaine stabilit. Les fusions et acquisitions examines concernent les secteurs les plus divers. Huit dcisions ont t rendues par le Ministre sous rserve dengagements adopts par les entreprises, et deux sous rserve dinjonctions prises par arrt. Le Ministre a saisi le Conseil de la concurrence pour avis quatre reprises. Deux de ces oprations ont t autorises avec engagements : lacquisition par Vinci de France Handling dans les services aroportuaires (C2004-132) et le rachat des titres de presse quotidienne rgionale du ple Ouest de la Socpresse par Ouest France (C2005-18), le Ministre ayant suivi lavis du Conseil dans ces deux affaires. Une troisime saisine na pas donn lieu avis du Conseil suite au retrait de la notification par les parties. Une quatrime tait en cours dexamen fin 2005. Le Ministre a en outre autoris en fvrier 2005 le rachat des laboratoires Dolisos par Boiron, affaire qui avait fait lobjet dune saisine du Conseil de la concurrence en 2004. Les dcisions du Ministre ont permis de prciser les contours des marchs pertinents dans des secteurs tels que le crdit la consommation et les cartes magasins (dcision C2005-34 Cetelem/Cofinoga du 1er juillet 2005) ou les marchs mergents des services de tlphonie mobile (dcision C2005-80 TF1/Jet multimdia du 28 octobre 2005). Dans le secteur audiovisuel, le Ministre a autoris

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la cration de la future chane franaise dinformation internationale (CFII), le projet initial ne prvoyant pas la diffusion de la CFII en France (C2005-23). Dans le secteur du bricolage, le rachat de Facom par Stanley a galement t accept, moyennant certains engagements (C2005-68). Sagissant des aspects procduraux, on peut noter la premire application de la notification dun projet de concentration (C2005-24 3i/Zolpan), disposition introduite en 2004. Dans une autre affaire, trois oprations successives ralises sur plusieurs mois et impliquant le mme acqureur (Securitas) et le mme vendeur (Valiance) ont t considres comme une seule et mme opration (C2004-153). Le Ministre a eu galement loccasion de considrer que malgr labsence dlments de droit permettant dassurer le contrle de deux entreprises sur une troisime, la prsence dintrts communs forts entre ces deux socits pouvait caractriser un contrle commun sur la filiale (C20059 CFF/Penauille du 29 mars 2005 ; C2005-75 Achmea/Rabobank/ Eurazeo du 8 aot 2005). Enfin, pour la premire fois en 2005, deux affaires de concentration ont t examines suite au renvoi du cas par la Commission europenne en phase de pr-notification (dcisions C2005-78 Entremont/Unicopa et C2005-98 Carrefour/Penny Market, cette dernire ayant t autorise sous rserve dengagements de cession de supermarchs). Cette possibilit avait t ouverte par larticle 4.4 du rglement n139/2004 sur les concentrations mais navait pas t utilise jusqu prsent.

Zoom sur trois dcisions de concentration importantes

Boiron/Dolisos Cette concentration, qui a fait lobjet dun avis du Conseil de la concurrence (05-A-01) et dune dcision du Ministre (C2004-114), a t autorise en dpit de la position trs forte de la nouvelle entit dans le secteur des mdicaments homopathiques, du fait des caractristiques propres de ce march (encadrement des prix et des marges des mdicaments nom commun par la Scurit sociale) et des engagements pris par Boiron : commercialiser aprs lopration lintgralit des souches unitaires nom commun des deux groupes, ne pas subordonner loctroi davantages aux officines un engagement dapprovisionnement exclusif en cas dvolution de la rglementation, ne pas procder des offres couples entre mdicaments nom commun et nom de marque. Ouest-France/Socpresse Le Ministre a autoris le 28 octobre 2005 (C2005-18), aprs avis du Conseil de la concurrence et sous rserve dengagements, lacquisition par le groupe Ouest France (contrl par la SIPA) du Ple Ouest de la Socpresse (contrle par le groupe Dassault). Ce Ple Ouest comprend des journaux de presse quotidienne rgionale (Presse OcanLEclair, Le Maine Libre et Le Courrier de lOuest) et deux tlvisions locales (Nantes 7 et Angers 7). Cette opration offre un intrt particulier par la premire application de la thorie du march bilatral (two-sided markets) : le Ministre a tenu compte du fait que dans le contexte de baisse du lectorat de PQR, une hausse ventuelle du prix des titres enclencherait une spirale la baisse du lectorat qui se rpercuterait galement sur le march de la publicit, le second dpendant directement du premier. Neuf telecom/Cegetel Le Ministre a autoris sous engagement lacquisition de Cegetel par neuf telecom (C2005-44). Ce rapprochement avait un impact concurrentiel la fois sur les marchs de dtail (fourniture daccs internet, haut dbit, tlphonie), mais aussi sur les marchs amont de vente en gros des oprateurs tiers de services de collecte DSL livre en un point national, de transit de minutes commutes, et de fourniture dinfrastructures passives. Lopration avait pour effet de fusionner les deux principaux rseaux de fibres optiques alternatifs celui de France Tlcom, et donc de rduire le nombre dacteurs de trois deux sur certains marchs de gros. Le dploiement de rseaux concurrents ne pouvant tre immdiat, neuf telecom-Cegetel sest engag continuer offrir, pendant trois ans, des services sur les marchs concerns dans des conditions comparables celles offertes avant lopration.

3.2. Au niveau communautaire

volution du cadre juridique
Lanne 2005 a t la premire anne de mise en uvre complte du nouveau rglement concentration 139/2004, entr en vigueur le 1er mai 2004. Le bilan qui peut en tre tir est largement positif. La Commission a ainsi pu largir son analyse en matire de concentrations aux cas de rduction significative de concurrence, ne se cantonnant plus, comme ctait le cas auparavant, une analyse concurrentielle axe exclusivement sur la position dominante.

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Lanne 2005 a en outre permis aux innovations apportes par le nouveau rglement en matire de renvois pour examen des affaires depuis la Commission vers les tats membres (article 4.4 et 9) et depuis les tats membres vers la Commission (articles 4.5 et 22), de donner leur pleine mesure. Au cours de lanne 2005, la Commission a ainsi reu de la part des entreprises 14 demandes de renvoi au titre de larticle 4.4, pour 11 renvois effectifs, et 27 demandes de renvoi au titre de larticle 4.5, pour 24 renvois effectifs. Ont par ailleurs t prsentes linitiative des tats membres 7 demandes de renvoi en vertu de larticle 9 (1 refus, 3 renvois partiels, 3 renvois intgraux) et 4 demandes de renvoi au titre de larticle 22 (1 refus, 3 renvois).

Il doit tre soulign que dans les affaires Total/Sasol et AMI/Eurotecnica, les parties ont finalement renonc leur projet de rapprochement. Enfin, la Commission na prononc aucune interdiction en 2005, la dernire interdiction ayant concern le cas ENI/EDP/GDP, par dcision du 9 dcembre 2004. Des engagements ont t exigs des parties dans 18 cas (15 cas de premire phase, 3 de deuxime phase). Au total, dans un contexte marqu par lentre dans lUnion de 10 nouveaux tats membres compter du 1er mai 2004, la Commission a eu traiter 313 cas de concentration en 2005 (249 en 2004 et 212 en 2003).

Principales affaires
Sept cas ont donn lieu louverture dune phase dinvestigation approfondie en 2005 (phase II) : Total/Sasol (affaire M.3637), Siemens / VA Tech (M.3653), Johnson & Johnson / Guidant (M.3687), E.on / Mol (M.3696), Omya / J.M. Huber PCC (M.3796), T-Mobile Austria/Telering (M.3916), et AMI / Eurotecnica (M.3923).

Contentieux
En matire de contentieux, le tribunal de 1re instance des Communauts europennes (TPICE) a confirm par un arrt du 21 septembre 2005 linterdiction par la Commission de lacquisition de Gas de Portugal (GDP) par Energias de Portugal et ENI (affaire

Les Ateliers de la concurrence

Organiss par la DGCCRF, les Ateliers de la concurrence sont des sances de rflexion dune demi-journe regroupant des professionnels du droit de la concurrence, avocats, conomistes et enseignants ainsi que des fonctionnaires de la DGCCRF et du Conseil de la concurrence, autour de divers thmes dintrt commun. Membres du comit de pilotage des ateliers en 2005 : Michel Bazex, professeur luniversit Paris-Nanterre, avocat la Cour ; Laurent Benzoni, professeur dconomie luniversit Panthon-Assas ; Alain Bienaym, professeur de sciences conomiques ; Laurent Cohen-Tanugi, avocat ; Jean-Mathieu Cot, avocat la Cour ; Nol Diricq, conseiller matre la Cour des comptes ; Loraine Donnedieu de Vabres, avocate la Cour ; Marie-Anne Frison-Roche, professeur de droit ; Michel Glais, professeur de sciences conomiques ; Antoine GossetGrainville, avocat ; Claude Henry, professeur lEcole polytechnique ; Laurence Idot, professeur de droit luniversit Paris-Panthon-Sorbonne ; Martine Lombart, professeur luniversit Paris-Panthon-Assas, avocate la Cour ; Claude Lucas de Leyssac, avocat la Cour ; Patrick Messerlin, professeur de sciences conomiques ; Michel Mougeot, professeur des sciences conomiques luniversit de Besanon ; Anne Perrot, vice-prsidente du Conseil de la concurrence ; Patrick Rey, professeur dconomie luniversit de Toulouse ; Jean-Marc Siroen, professeur de sciences conomiques luniversit Paris IX Dauphine ; Louis Vogel, professeur de droit luniversit Panthon-Assas ; Anne Wachsmann, avocate la Cour. En 2005, des ateliers ont t organiss sur les sujets suivants : Champions nationaux et droit de la concurrence (20 avril) Ce thme incarne certaines des caractristiques de la politique industrielle : le terme mme de champion national fait rfrence des aspects aussi bien sociologiques quconomiques et juridiques. Droit de lenvironnement et droit de la concurrence (6 juillet) Lenvironnement est lune des proccupations majeures des pouvoirs publics. Puisqu lui seul, le march nincite pas naturellement les entreprises compter lenvironnement parmi leurs objectifs, une intervention de la puissance publique est ncessaire. La rforme de larticle 82 du Trait CE (19 octobre) La rforme de larticle 82 sinsre dans un train de rformes important de la Commission et rpond la proccupation de passer dune approche relativement rigide une approche plus conomique des questions de concurrence. Les dbats ont port sur la faon datteindre ce but et sur lquilibre entre la scurit juridique des entreprises et le maintien de la capacit dintervention des autorits de concurrence. Les nouveaux instruments des autorits de concurrence : clmence, transaction, engagements (7 dcembre) Ces nouveaux instruments des autorits de concurrence existent en fait depuis plusieurs annes dans le paysage concurrentiel europen. Ils sont trs diffrents les uns des autres. Les rflexions de latelier ont port sur leur valuation au regard des principes et pratiques du droit pnal et sur lvaluation de leur efficacit conomique.

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M.3440). De mme, le TPICE a rejet par deux arrts du 14 dcembre 2005 les recours de General Electric et Honeywell et confirm la dcision dinterdiction de leur opration de rapprochement. Cependant le TPICE na pas valid lanalyse de la Commission sur les effets verticaux et conglomraux de lopration.

Le rle de la France
La France a confirm son rle de premier plan au niveau communautaire. Elle a pleinement contribu la mise en uvre du principe de liaison troite et constante entre la Commission et les Etats membres, tel quil figure larticle 19 du rglement concentrations. La France a ainsi fait partie des quelques Etats membres (parmi lesquels le Royaume-Uni et lAllemagne) qui ont systmatiquement t prsents lors des comits consultatifs qui se runissent lissue des investigations de phase II. Elle a galement t, avec le Royaume-Uni, lorigine dune srie de propositions visant amliorer le fonctionnement des comits consultatifs, qui devraient aboutir au printemps 2006. La France a par ailleurs procd, ou sest associe, un certain nombre de renvois. Conformment aux dispositions de larticle 22 du rglement 139/2004, elle a ainsi demand en 2005 le renvoi la Commission de deux oprations qui, en raison de la faiblesse des chiffres daffaires des parties concernes, ntaient pas soumises au contrle national des concentrations. Il sest agi des affaires Dow Chemical / Total et Omya / Huber (cette dernire opration fait lobjet dune phase dinvestigation approfondie). Ce faisant, la Commission europenne a confirm linterprtation des autorits franaises concernant lapplicabilit de larticle 22 aux oprations ne pouvant tre soumises au contrle national des concentrations. En revanche, aucune affaire na t renvoye de la Commission vers les autorits franaises de concurrence pendant lanne (article 9 du rglement 139/2004). La DGCCRF a accept la demande de renvoi des entreprises pour examen par la Commission dans trois cas (article 4.5) : CVC/Mivisa (M.3704), Crdit agricole/ Caisse dpargne (M.3781) et Axalto/Gemplus (M.3998). Inversement, dans laffaire Entremont/Unicopa (M.3904), les parties ont demand, au titre de larticle 4.4, que lopration soit renvoye dans sa totalit aux autorits franaises de concurrence, celles-ci ayant donn leur accord pralable. Les entreprises ont pour cela dmontr que le principal impact sur la concurrence rsultant de lopration, sil existait, se trouvait sur le territoire franais.

4. La loyaut des relations commerciales entre les fournisseurs et les distributeurs

4.1. Un changement lgislatif important : la loi du 2 aot 2005
Lanne 2005 a t marque par laboutissement du processus engag par le Gouvernement en vue de clarifier les relations entre fournisseurs et distributeurs et, en particulier, de lutter contre la drive des marges arrire , source daugmentation du prix des produits de marque pour les consommateurs. En effet, la loi du 2 aot 2005 en faveur des PME sinspire largement des nombreuses rflexions qui ont t engages au cours de lanne 2004 sur les rapports entre producteurs et distributeurs, et notamment des analyses et conclusions formules dans le rapport de la Commission prside par Monsieur Guy Canivet, Premier prsident de la Cour de cassation, dune part, et des recommandations de la mission dinformation parlementaire prside par le dput Luc-Marie Chatel, dautre part. Cette loi donne aux oprateurs les moyens de baisser leurs prix de revente en rformant le mcanisme de calcul du seuil de revente perte (SRP) de telle sorte que les avantages financiers obtenus (hors facture) puissent en partie tre rpercuts sur le prix de revente au bnfice des consommateurs. Elle conforte galement le cadre de la ngociation commerciale en consolidant le statut des conditions de vente et la possibilit de les diffrencier par catgorie dacheteurs, et renforce lencadrement de la coopration commerciale. La loi amliore enfin le dispositif de lutte contre les pratiques abusives en ltendant de nouvelles pratiques (contraintes de gammes abusives, globalisation artificielle des chiffres daffaires et demande dalignement). Un nouvel article du Code de commerce, larticle L. 442-10, encadre dsormais les enchres inverses distance, en les dfinissant, en rgissant leur droulement et en prvoyant la mise en jeu de la responsabilit civile de la personne qui ne respecterait pas cette rglementation. Recherchant rendre plus effective lapplication du droit, la loi a prvu une diversification des suites aux constatations dinfractions, parmi lesquelles notamment la transaction pnale. Prpare par la DGCCRF, la circulaire du 8 dcembre 2005 relative aux relations commerciales explicite la loi du 2 aot 2005 et claire les oprateurs conomiques sur leur nouvel environnement lgal.

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Principaux apports de la loi du 2 aot 2005 dans le domaine des relations commerciales
Avant la loi du 2 aot 2005
Les conditions gnrales de vente(CGV)

Apports de la loi du 2 aot 2005

Communication des conditions de vente Les CGV sont le socle de la ngociation commerciale. Elles contiennent les conditions tout acheteur en faisant la demande ; de vente, les barmes de prix, les conditions de rglement et le cas chant les rductions les conditions de vente comprennent les de prix ; conditions de rglement, et le cas chant, possibilit dtablir des CGV diffrencies selon des catgories dacheteurs et de produits les rabais et ristournes. ou de demandeurs de prestations de service ; possibilit dtablir des conditions particulires de vente, drogatoires des CGV mais justifies par la spcificit des services rendus. Pas de dfinition lgale de la coopration Dfinition lgale : Le contrat de coopration commerciale est une convention par commerciale mais la circulaire du 16 mai laquelle un distributeur ou un prestataire de service soblige envers un professionnel 2003 et la jurisprudence avaient dgag des lui rendre, loccasion de la revente de ses produits aux consommateurs, des services critres : contrat portant sur la fourniture, propres favoriser leur commercialisation et qui ne relvent pas des obligations dachat par un distributeur son fournisseur, de et de vente ; services spcifiques dtachables des simples les contrats de coopration commerciale doivent tre signs avant le 15 fvrier et comporter diffrentes mentions obligatoires (contenu des services, modalits de obligations rsultant des achats et ventes et rmunration exprime en % du prix unitaire net du produit) ; destins stimuler la revente des produits du cration dune nouvelle catgorie de services dtachables des obligations rsultant de fournisseur. lachat et de la vente : les services distincts. Il sagit des services rendus par un distributeur ou un prestataire de services qui ne rpondent pas la dfinition de la coopration commerciale. Interdiction de revendre en ltat des Modification de la dfinition du prix dachat effectif. Le prix dachat effectif est maintenant produits un prix infrieur leur prix dachat minor des avantages financiers hors factures consentis par le vendeur excdant un seuil effectif. de 20 % du prix unitaire du produit ; Le prix dachat effectif est le prix unitaire net compter du 1er janvier 2007, le seuil sera de 15 % de lensemble des avantages financiers ; figurant sur la facture major des taxes sur du 1er janvier 2006 au 1er janvier 2007, le montant minorant le prix unitaire du produit ne pourra pas excder 40 % de lensemble des avantages financiers le CA, des taxes spcifiques affrentes cette revente et du prix du transport. L. 442-6 I 2a : constitue un dlit civil lobtention ou la tentative dobtention par un oprateur dun avantage quelconque ne correspondant aucun service commercial effectivement rendu ou manifestement disproportionn au regard de la valeur du service rendu ; L. 442-6 I 2b : constitue un dlit civil le fait dabuser de la relation de dpendance dans laquelle un oprateur tient un partenaire ou de sa puissance dachat ou de vente en le soumettant des conditions commerciales injustifies. La nouvelle loi prcise les articles L. 442- I 2 a et L. 442-6 2b : en citant la globalisation artificielle des chiffres daffaires ou la demande dalignement sur les conditions commerciales obtenues par dautres clients comme des exemples davantages sans contrepartie ou dont la contrepartie est manifestement disproportionne ; en considrant un accord de gamme abusif comme une manifestation possible dun abus de puissance dachat ou de vente. Labus est notamment caractris si laccord de gamme conduit entraver laccs des produits similaires aux points de vente. La nouvelle loi cre par ailleurs deux nouveaux types de dlits civils : refus ou retour de marchandises ou dduction doffice du montant de la facture tablie par le fournisseur des pnalits ou rabais correspondant au non respect dune date de livraison ou la non conformit des marchandises, lorsque la dette nest pas certaine, liquide et exigible, avant mme que le fournisseur nait t en mesure de contrler la ralit du grief correspondant ; en matire denchres inverses distance, des obligations psent sur lorganisateur et les participants qui engagent leur responsabilit civile en cas de non-respect de celles-ci. Larsenal juridique dont dispose les pouvoirs publics est complt pour renforcer leffectivit du droit : introduction de la transaction pnale pour les dlits du titre IV du Livre IV du code de commerce (L. 470-4-1 nouveau) ; extension de la composition pnale aux personnes morales (L. 470-4-2 nouveau) ; extension de la procdure simplifie de lordonnance pnale aux dlits du titre IV du Livre IV du code de commerce lorsquils ne sont pas punis dune peine demprisonnement (nouvelle rdaction de larticle 495, alina 1-3 du code de procdure pnale) ; possibilit de convocation laudience par linspecteur de la DGCCRF (L. 470-4-3 nouveau).

La coopration commerciale et les services distincts

Le seuil de revente perte (SRP)

Nouvelles pratiques Restrictives de concurrence

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Diversification des suites

Depuis lordonnance du 1er dcembre 1986 coexistent la rpression pnale dinfractions vises aux article L. 441-6 et L. 441-3 du Code de commerce et la possibilit dengager la responsabilit civile des producteurs, commerants, industriels ou personnes immatricules au rpertoire des mtiers, qui seraient lauteur de pratiques illicites relevant de larticle L. 442-6 prcit.

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La rgulation concurrentielle des marchs

La rgulation concurrentielle des marchs

O RIENTATION N 6

DE LA

DNO

4.2. Une activit denqutes dont ont rsult des dcisions de justice importantes
Lanne 2005 a permis la poursuite de lenqute nationale relative aux relations industrie-commerce engage depuis maintenant trois ans. En application des articles L. 441-3 et L. 441-6 du Code de commerce, il sest agi de relever les irrgularits formelles notamment limprcision des factures et contrats de coopration commerciale et de recueillir des lments mettant en vidence les pratiques abusives. Les interventions ont permis de vrifier plus particulirement si les services de coopration commerciale, souvent rmunrs par une partie substantielle du chiffre daffaires des fournisseurs, taient effectivement rendus. En 2005, des rsultats notables ont pu tre obtenus devant les juridictions au titre des enqutes engages au cours des annes 2002 et 2003. En matire de coopration commerciale non justifie par des contreparties, trois distributeurs ont t condamns des amendes civiles allant de 300 000 500 000 euros. Les tribunaux de commerce ont par ailleurs, pour deux de ces distributeurs, t amens prononcer la restitution aux fournisseurs des sommes indment perues. Ainsi, le Tribunal de commerce de Nanterre a ordonn le remboursement de 24 millions deuros de sommes indment perues au profit de 28 fournisseurs tandis que le Tribunal de commerce de Strasbourg faisait de mme pour un ind de 480 000 euros concernant 73 fournisseurs. Ces dcisions sont frappes dappel. En matire pnale, les condamnations sont galement significatives car elles font lobjet dune publication titre de peine complmentaire : le Tribunal de Grande Instance de Moulins a condamn une centrale dachat une amende dlictuelle de 100 000 euros pour facturation non conforme de coopration commerciale ; le Tribunal de Grande Instance de Nantes a prononc la mme amende de 100 000 euros lencontre de deux centrales dachat rgionales de deux distributeurs concurrents. Le Tribunal de Grande Instance de Crteil, par dcision du 16 dcembre 2005, a condamn un distributeur une amende de 120 000 euros pour non respect des rgles de facturation de coopration commerciale entre professionnels, faits relevant des dispositions de l'article L. 441-3 du Code de commerce.

Surveiller le fonctionnement de certains marchs agricoles sensibles Fruits et lgumes, vins

L'orientation visait mieux comprendre les mcanismes de fonctionnement de ces deux filires de nature expliquer les difficults quelles connaissent, au travers de la vrification de la qualit, qui conditionne l'attitude des consommateurs sur ces marchs, et de lanalyse des relations commerciales entre le producteur, le ngoce et la grande distribution. Ont t programmes en 2005 : 9 enqutes nationales (89425 actions de contrles dans 20477 tablissements) ; 3 enqutes mises en uvre pour la prvention des priodes de crise des fruits et lgumes, cerises, melons, poires (3575 actions de contrles dans 980 tablissements). La qualit et la loyaut des vins et des fruits et lgumes On enregistre dans ces domaines de forts taux danomalies : 4,9 % pour les vins en AOC, 6,8 % pour les fruits et lgumes, 9,7 % pour les cartes des vins en restauration. Les anomalies concernent, entre autres, la francisation des fruits et lgumes trangers, les fausses dnominations varitales, la vracit des mentions qualitatives sur les cartes des vins dans les restaurants, les rgles d'tiquetage non respectes, la qualit dfectueuse des denres. Les prix, les cots et les relations commerciales Les enqutes visent examiner la formation des prix dans les deux filires, dtecter les pratiques dloyales et les rectifier. Au total, les taux des anomalies relevs sont peu levs (entre 0 et 4 %). Parmi les constats effectus : les organisations professionnelles sont parfois tentes d'tablir des prix planchers destins limiter la chute des cours ; en rgle gnrale, les producteurs n'tablissent pas de conditions gnrales de vente ; la coopration commerciale est gnralement faible (5 %) et il existe peu de contrats de partenariat dans le cas de relations directes entre producteurs et distributeurs. Peu d'anomalies ont t dceles en matire de pratiques individuelles restrictives de concurrence (facturations, dlais de paiement). Certains marchs d'intrants ont fait l'objet d'un examen spcifique sous langle concurrence. Des indices de pratiques anticoncurrentielles ayant t relevs, des enqutes approfondies sont menes pour quelques secteurs. La gestion des crises agricoles La situation de crise agricole conjoncturelle caractrise par rapport un niveau de prix de cession anormalement bas, a t dfinie dans l'article L. 611-4 du Code Rural, introduit par la loi du 23 fvrier 2005. Une fois la situation de crise avre, des enqutes spcifiques sont menes pour vrifier le respect des dispositions des codes de commerce et de la consommation. Ces enqutes ont montr des taux danomalies faibles pour la cerise (1,8 %) et denviron 5% pour le melon et la poire ; les anomalies concernent notamment des dfauts de calibrage, des maturits excessives, des francisations et quelques manquements aux rgles de facturation. Ces enqutes en situation de crise donnent lieu plus de procs-verbaux que de simples rappels de rglementation, contrairement aux enqutes hors crise. Il sagit de limiter les effets des crises, dont un lment essentiel est la baisse sensible de la consommation.

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Direction Gnrale de la Concurrence, de la Consommation et de la Rpression des Fraudes

5. La lutte contre les contrefaons de marque

La DGCCRF a activement particip au renforcement de la lutte contre la contrefaon. Les contrles ont t intensifis en 2004.

5.2. Des moyens renforcs

Actions de formation
Plusieurs actions de formation des enquteurs de la DGCCRF ont t organises au niveau national et rgional, dans certains cas en coopration avec la DGDDI. Les professionnels ont activement particip ces formations.

5.1. Des actions en forte augmentation

En 2005, 5 032 actions de contrle ont t menes (2 711 en 2004) et 161 procdures contentieuses ont t engages ou sont en passe de ltre (121 en 2004). Concernant les contrles sur les marchs forains et les lieux touristiques, les oprations ont t souvent menes en relation avec dautres services et en particulier avec les services douaniers. Une action de sensibilisation a t conduite auprs des associations de consommateurs afin quelles participent leffort de prvention. LInstitut National de la Consommation a consacr des chroniques la contrefaon ainsi quun article dans la publication 60 millions de consommateurs . Par ailleurs, la DGCCRF a produit un article pour le journal Les dossiers europens destin aux parlementaires europens.
O RIENTATION
N 1 DE LA

Poursuite des travaux du groupe de travail interservices en matire de contrefaon

LA DGCCRF a particip aux travaux mens en 2005 qui ont permis de renforcer la coopration, en particulier loccasion des contrles sur les marchs forains.

Prparation de dispositions lgislatives renforant les moyens de lutte contre la contrefaon

Un projet de dispositions lgislatives modifiant le Code de la consommation pour doter les agents de la DGCCRF dun pouvoir de saisie des marchandises de contrefaon de marque et de consignation sans autorisation judiciaire pralable, a fait lobjet dune concertation entre administrations.

DNO

Renforcer le contrle des pratiques commerciales entre la grande distribution et ses fournisseurs
Cette orientation de la DNO a port la fois sur le contrle des pratiques commerciales entre la grande distribution et ses fournisseurs et sur la surveillance des oprations publicitaires annonant des rductions de prix. La mise en uvre de cette orientation a t suivie par un comit de pilotage. Pour apprhender efficacement les pratiques commerciales qui affectent le pouvoir dachat des consommateurs, le choix a t fait de raliser des investigations approfondies au plan national de chacune des enseignes de la distribution tant gnraliste que spcialise, de manire successive, et en concentrant les moyens sur une enseigne pendant au moins un trimestre. Lobjectif de ces enqutes a t de vrifier les conditions dapplication de lensemble des dispositions du titre IV du livre IV du Code de commerce en sintressant aux relations entretenues par les distributeurs avec certains partenaires spcifiques comme les PME ou le secteur agricole. Dans ce prolongement, la pratique des enchres inverses entre professionnels a fait lobjet dune enqute au quatrime trimestre 2005 visant sensibiliser les oprateurs aux nouvelles dispositions dictes par la loi du 2 aot 2005 en faveur des PME et encadrant cette pratique. Sagissant des mthodes promotionnelles qui compromettent la lisibilit des prix, une attention particulire a t porte la ralit des avantages offerts aux consommateurs par les enseignes de la distribution sous forme de coupons de rduction, de bons dachat ou encore de quantits gratuites offertes aux consommateurs ou de lots promotionnels. Lenqute ralise a t axe sur la loyaut de linformation dlivre au consommateur.

O RIENTATION

N 3 DE LA

DNO

Intensifier la lutte contre la contrefaon

Sept enqutes nationales ont t programmes en 2005 pour cette orientation. Elles concernaient la recherche de contrefaons de marques dans les secteurs des parfums et de la maroquinerie, des pices automobiles, des articles scolaires, des consommables bureautiques, des jouets, des fruits (abricots), et sur les marchs forains et lieux touristiques pendant la priode estivale. Dans le cadre de ces enqutes dont certaines se poursuivent en 2006, 3 566 actions de contrle ont t menes en 2005 et 93 procdures contentieuses envisages. Ainsi, dans le secteur des pices automobiles ont t trouves chez un grossiste importateur plus de 160 000 ampoules contenues dans des coffrets contrefaisant les marques Peugeot et Citron ; des tests ont rvl que ces pices taient dangereuses et ont conduit leur saisie, au titre de la scurit. Des articles de contrefaon ont t dcouverts parfois par centaines chez des grossistes importateurs, comme des ceintures assembls sur place. Concernant lenqute mene sur une marque dabricots, sur 27 prlvements, 22 ont rvl une contrefaon, soit 81 % de non conformit. Ces pratiques frauduleuses taient rpandues tous les niveaux de la filire, pendant toute la campagne. Enfin, lors de lenqute mene sur les marchs forains et lieux touristiques, ont t notamment trouves de nombreuses contrefaons de vtements, daccessoires de mode, de parfums, de lunettes, daccessoires pour tlphones portables. 53 procdures contentieuses devraient rsulter de cette action.

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R a p p o r t

d a c t i v i t

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La rgulation concurrentielle des marchs