INFORMACIN PBLICA Y DERECHOS VINCULADOS

Rafael Rentera Gaeta Universidad de la Sierra Sur rrenteria.gaeta@gmail.com

Un gobierno popular sin informacin popular o con medios para que sta sea accesible, constituye el prlogo de una farsa o de una tragedia, o quizs ambas cosas. El saber siempre debe gobernar la ignorancia; y la poblacin que busca ser su propio gobernante debe proveerse a s misma con el poder que el conocimiento trae consigo. James Madison, 1822.

INTRODUCCIN

El tema de la informacin pblica entraa una serie de obligaciones y derechos polticos tutelados en nuestro sistema jurdico; las obligaciones estn confinadas a las personas fsicas cuando stas desempean una funcin pblica, o bien a las personas morales en tanto son instituciones gubernamentales; por su parte los derechos, son garantas y facultades del ciudadano y presentan distintas connotaciones. En el campo de la Ciencia Poltica, el derecho a la informacin surge de la garanta fundamental de todo ciudadano a la libre comunicacin de los pensamientos y opiniones1; en la Sociologa, emana del derecho a la cultura e instruccin2, y en la Ciencia Jurdica, en el caso particular de Mxico, tiene su origen en el derecho a la informacin consagrado en el artculo 6 de la Constitucin Federal. En el mismo sentido, la obligacin de las instituciones y funcionarios pblicos de informar surge como un derecho del ciudadano en la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789; sin embargo, en nuestro sistema jurdico se establece como obligacin de las entidades hasta el ao de 1977 y se regula de manera especfica hasta el ao
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Este principio se encuentra establecido en el artculo 11 de la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano aprobada por la Asamblea Nacional Francesa el 26 de agosto de 1789.
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En Mxico el derecho a la educacin primaria gratuita y obligatoria se estableci en 1867 mediante la publicacin de la Ley Orgnica de Instruccin Pblica.

2002, dando lugar a una serie de figuras y principios como la transparencia, la rendicin de cuentas, el acceso a la informacin pblica, y la proteccin de datos personales entre otros (Lpez-Aylln en Carpizo, Jorge y Carbonell, Miguel, 2000). El presente ensayo tiene por objeto analizar el acceso a la informacin pblica y los derechos y principios vinculados; el anlisis se desarrolla desde la perspectiva jurdica en los mbitos federal y estatal, caso concreto del estado de Oaxaca. Para tal efecto, se toman como punto de partida, los conceptos, y los antecedentes y evolucin del derecho a la informacin; el segundo punto se centra en el anlisis de los mecanismos legales de acceso a la informacin pblica gubernamental; posteriormente se abordan la transparencia y la rendicin de cuentas; y por ltimo el derecho a la proteccin de datos personales.

1. DERECHO A LA INFORMACIN, ANTECEDENTES Y EVOLUCIN. En la ltima dcada el derecho a la informacin ha pasado a ocupar un lugar relevante en prcticamente todos los pases del mundo incluido el nuestro. Es importante sealar que este derecho ha tenido distintas clasificaciones en los sistemas jurdicos modernos; en un primer momento se consider ms que como derecho como libertad vinculada a los derechos de expresin y opinin; posteriormente fue considerado como un derecho social en cuanto nos pertenece a todos en lo que se refiere a asuntos de inters pblico; actualmente se concibe como un derecho individual inherente a la naturaleza y dignidad del ser humano (Carpizo y Villanueva, 2001). Antes de seguir adelante, es importante precisar los conceptos y definiciones del derecho a la informacin. a) Conceptos y definiciones. Por derecho entendemos las facultades y atribuciones de hacer o exigir todo aquello que la ley o la autoridad establece en nuestro favor, son reglas jurdicas institucionalizadas por el Estado3. En sentido amplio, informacin es la comunicacin o adquisicin de conocimientos, y
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Es una de las acepciones que proporciona Microsoft Encarta 2009.

comprende los distintos procedimientos para acopiar, almacenar, tratar, difundir y recibir el conocimiento (Escobar, 1997:54). En sentido estricto, el derecho a la informacin es la garanta fundamental que toda persona posee a traerse informacin, a informar y a ser informada (Carpizo y Villanueva, 2001:73) En Mxico, el derecho a la informacin es una garanta constitucional protegida por el artculo 6en los trminos siguientes: [] el derecho a la informacin ser garantizado por el Estado. Bajo este concepto, nos encontramos frente a un derecho de orden pblico porque est instituido como una garanta individual de todos los ciudadanos; como una facultad para exigir a los funcionarios del Estado el acceso y difusin de toda aquella informacin relacionada con el desempeo de sus funciones y de la situacin poltica, econmica y administrativa de cada una de las dependencias gubernamentales. Finalmente en el campo de la Administracin Pblica el derecho a la informacin se define como el conjunto de las normas jurdicas que regulan el acceso ciudadano a la informacin de inters pblico, particularmente la que generan los rganos del Estado; por principio toda la informacin del Estado es de inters pblico con excepcin de aquella que ha sido clasificada como confidencial o reservada, clasificacin que ms adelante describiremos con mayor detalle (IFAI, 2003). b) Origen y evolucin del derecho a la informacin. El derecho a la informacin posiblemente es tan antiguo como el pago de tributos. Los reyes y emperadores informaban del resultado de las guerras y conquistas territoriales a sus contribuyentes; desde luego dichos contribuyentes eran un porcentaje reducido de ciudadanos a quines se les concedan ciertos privilegios, entre ellos el comercio y la explotacin de esclavos. En la medida que se fue extendiendo la base de contribuyentes, la obligacin de informar se fue institucionalizando a tal grado que en la actualidad es una de las formas de legitimacin y empoderamiento del Estado (Bourdieu, 2002). En la concepcin de Estado moderno, el derecho a la informacin tiene sus antecedentes en la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano, pronunciada en Francia en 1789, que estableca dos principios relacionados con el derecho a la informacin, en su artculo

14 sealaba que, Todos los ciudadanos tienen el derecho de comprobar por s mismos o por medio de sus representantes, la necesidad de la contribucin pblica, este principio implcitamente faculta a los ciudadanos a investigar o pedir informacin sobre el uso y destino de sus contribuciones pblicas, dicha disposicin se hace explcita en el artculo 15 el cual establece que, La sociedad tiene derecho a pedir cuenta de la administracin a todo empleado pblico. En nuestro sistema constitucional estos principios dieron un giro hacia la libertad de expresin y el derecho de instruccin; por ejemplo la Constitucin Federal de 1824 estableca la proteccin de la libertad poltica de imprenta4; la Constitucin de 1857 la libre manifestacin de las ideas y la libertad de escribir y publicar sobre cualquier materia5; y la Constitucin Federal de 1917, antes de las reformas de 1977, reproduca las mismas disposiciones de la Constitucin Federal de 1957. La Declaracin Universal de los Derechos Humanos pronunciada en la Asamblea General de las Naciones Unidas en 1948, proclama en su artculo 19 las libertades de opinin y de expresin y el derecho de todo ciudadano a recibir informacin y el derecho a difundirla sin limitacin alguna. En 1977 se llevaron a cabo importantes reformas a la Constitucin Federal de nuestro pas, a travs de las cuales se estableci en el artculo 6el derecho a la informacin como una garanta individual, sin embargo no se establecieron las bases ni los principios para el ejercicio de este derecho. El 11 de julio de 2002 se public la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental (LFTAIPG), dando lugar a la creacin del Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica, como un rgano de la Administracin Pblica Federal, con autonoma operativa, presupuestaria y de decisin, con la encomienda de promover y garantizar el derecho de acceso a la informacin pblica en poder de las dependencias y entidades pblicas. El 11 de julio de 2003 se public el Reglamento de la Ley Federal de Transparencia, en el cual se establecieron 10 lineamientos para: la organizacin y clasificacin de la informacin; el procedimiento de de acceso a la informacin pblica; la
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Artculo 50 fraccin III de la Constitucin Federal de los Estados Unidos Mexicanos de 1824. Constitucin Federal de los Estados Unidos Mexicanos de 1857, artculos 6 y 7.

proteccin de la informacin personal de carcter confidencial o reservada; y los costos y formas de publicar y entregar la informacin, entre otras cosas (IFAI, 2009). c). El marco jurdico vigente del derecho de acceso a la informacin. Por decreto publicado el 20 de julio de 2007 se adicion un segundo prrafo al artculo 6 con siete fracciones que establecen las bases y principios para el ejercicio del derecho de acceso a la informacin pblica que a continuacin se sealan: y y y y y y y Toda la informacin gubernamental es pblica; Por excepcin existe informacin reservada y confidencial; Todos los datos personales sern protegidos, salvo casos excepcionales; El acceso a la informacin pblica es gratuito y universal; La informacin debe ser ordenada, actualizada y publicada; Existir un rgano especializado para garantizar este derecho, y Las violaciones a este derecho sern sancionadas legalmente La citada reforma constitucional se formul a partir del contenido del artculo 19 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos que establece el derecho de todo individuo a recibir informaciones y opiniones y difundirlas sin limitacin de fronteras y comprende tres aspectos relevantes: 1) el derecho incluye el acceso a los archivos, documentos y registros pblicos; 2) el derecho implica ser informado de manera objetiva, oportuna y completa; 3) el derecho no es absoluto, si bien es de carcter universal, establece ciertas restricciones o excepciones (IFAI, 2003). Las adiciones constitucionales al artculo 6 constitucional dieron lugar a importantes reformas en el marco jurdico del derecho de acceso a la informacin, es decir a la LFTAIPG de 2002, al Reglamento y a sus lineamientos. En el 2008 se reformaron los lineamientos: 1, 3 y 6 que regulan la recepcin, procesamiento y trmite de las solicitudes de acceso a la informacin, as como la entrega de la misma a los particulares, y se cre el lineamiento 11 que establece las bases para el envo, recepcin y trmite de las consultas.

Por decreto publicado el 05 de julio de 2010 se public la nueva Ley Federal de Proteccin de Datos Personales en Posesin de los Particulares, que tiene por objeto regular la actividad de personas fsicas o morales de carcter privado que realizan actividades de tratamiento de datos personales. Esta Ley se cre con el propsito de proteger la integridad y confidencialidad de la informacin personal y el derecho a la autodeterminacin informativa de las personas y su reglamento deber ser publicado antes del 05 de julio de 20116. d). El derecho de acceso a la informacin en Oaxaca. El 16 de septiembre de 2006 se public la primera Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica en el estado de Oaxaca, misma que fue derogada por el decreto 221 de fecha 15 de marzo de 2008 en el cual se public la actual ley que lleva por nombre Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica para el Estado de Oaxaca, ordenamiento de orden pblico que tiene por objeto garantizar el acceso de toda persona a la informacin pblica en posesin de cualquier autoridad, dependencia u organismo estatal y municipal7. Mediante decreto 672 publicado el 23 de agosto de 2008 en el Peridico Oficial del Estado, se expidi la Ley de Proteccin de Datos Personales en posesin de las dependencias y entidades de los poderes pblicos del estado de Oaxaca; esta ley tiene por objeto regular el registro, almacenamiento, distribucin, transmisin y tratamiento de datos personales asentados en cualquier tipo de archivos, registros o bases de datos, incluyendo desde luego los soportes electrnicos o digitales.

2. MECANISMOS DE ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA. Para efectos de este ensayo, se denominan mecanismos al conjunto de medios, dispositivos y sistemas a travs de los cuales se accede a la informacin pblica en posesin de las autoridades, dependencias e instituciones gubernamentales. El desarrollo de este apartado se
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La Ley Federal de Proteccin de Datos Personales en Posesin de los Particulares no es aplicable a las sociedades financieras debido a que la informacin de estas instituciones est sujeta al secreto bancario; tampoco tiene aplicacin para el tratamiento de informacin sin objeto de lucro.
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Es importante sealar que la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica para el Estado de Oaxaca, reconoce y garantiza el derecho de los pueblos y comunidades indgenas a la libre autodeterminacin.

divide en dos partes; en la primera se sealan los mecanismos de acceso a la informacin pblica en las dependencias del mbito federal, y la segunda se reserva para los mecanismos de orden estatal, en especfico del estado de Oaxaca. a) Mecanismos de acceso a la informacin pblica Federal. El Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica y Proteccin de Datos Personales es el rgano central para el acceso a la informacin pblica de las distintas dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal; est integrado por cinco comisionados propuestos por el Ejecutivo Federal que duran siete aos en su cargo sin derecho de reeleccin. Este rgano cuenta con autonoma operativa, presupuestaria y de decisin, sin embargo no es un organismo autnomo porque sus integrantes son propuestos por el Ejecutivo y pueden ser objetados o removidos por causa justificada por el Senado o en su defecto por la Comisin Permanente. El Instituto tiene atribuciones para establecer y revisar los criterios de clasificacin, desclasificacin y custodia de la informacin reservada y confidencial; para conocer y resolver los recursos de revisin sobre la negativa a las solicitudes de acceso a la informacin presentados por los particulares; para establecer las polticas y disposiciones de proteccin de datos personales en poder las dependencias y entidades pblicas; para establecer las normas de conservacin y organizacin de la informacin pblica, y para emitir los lineamientos generales para la recepcin, procesamiento y trmite de las solicitudes de acceso a la informacin, as como para el manejo, mantenimiento, seguridad, proteccin y entrega de la informacin. En cada una de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal existe una Unidad de Enlace, encargada de recabar, actualizar y difundir la informacin, as como de recibir y dar trmite a las solicitudes de informacin de los ciudadanos y realizar las notificaciones y requerimientos correspondientes. Adems estas unidades son responsables de gestionar los trmites internos para obtener la informacin solicitada y entregarla dentro de los trminos establecidos en la Ley, y de elaborar y publicar los archivos y catlogos de informacin pblica. De la misma manera en cada dependencia existe un Comit de Informacin que tiene las siguientes funciones: coordinar y supervisar las acciones y polticas de la dependencia
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tendientes a proporcionar la informacin solicitada; establecer los procedimientos para garantizar mayor eficiencia en la gestin y atencin de las solicitudes; conformar modificar o revocar la clasificacin de la informacin, y supervisar la aplicacin de los criterios en materia de clasificacin y conservacin de los documentos y archivos administrativos. Para acceder a la informacin gubernamental no se requiere mayor formalidad, la Ley Federal de Transparencia seala que las solicitudes de informacin se pueden formular en escrito libre o en los formatos que proporcionan las propias unidades de enlace, basta con sealar los datos del solicitante y proporcionar la informacin suficiente para identificar y localizar la informacin requerida 8 . La solicitud puede ser presentada por escrito en forma directa ante las ms de 230 unidades de enlace de las dependencias gubernamentales de la Administracin Pblica Federal o por medios electrnicos a travs Infomex9. El Infomex es el nuevo sistema electrnico para solicitar informacin a las dependencias del Poder Ejecutivo Federal; es una red informtica que opera a travs de internet desde el sitio https://www.infomex.org.mx/gobiernofederal y tiene por objeto atender de manera eficiente las solicitudes de acceso a la informacin pblica; es una iniciativa impulsada por el IFAI y financiada por el Banco Mundial para consolidar la transparencia y la rendicin de cuentas en nuestro pas. El acceso y los servicios de Infomex son gratuitos y se pretende que en unos cuantos aos todas las dependencias y entidades pblicas del pas de los tres mbitos de gobierno (federal, estatal y municipal) estn operando en red a travs de este sistema. b) Mecanismos de acceso a la informacin en el estado de Oaxaca. En el estado de Oaxaca el Instituto Estatal de Acceso a la Informacin Pblica (IEAIP) es el rgano responsable de garantizar el derecho de acceso a la informacin pblica. Se encuentra integrado por tres comisionados propuestos en terna por el Gobernador del Estado y electos por el Congreso por mayora de votos, que duran en su cargo seis aos. El Instituto tiene personalidad jurdica y patrimonio propios y goza de autonoma de gestin y de decisin; sin

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Por disposicin legal (LFTAIPG) no se da entrada a solicitudes de informacin annimas.

El Infomex es un sistema electrnico a travs del cual se atienden las solicitudes de informacin pblica, es operado por el IFAI para unificar el acceso electrnico a la informacin pblica. Fuente de consulta http://www.ifai.org.mx/

embargo los comisionados pueden ser removidos por el Congreso cuando exista causa justificada. Entre las principales atribuciones del Instituto destacan: promover, difundir y garantizar el ejercicio del derecho de acceso a la informacin; resolver sobre la negativa o defectos de las solicitudes de acceso a la Informacin; establecer y revisar los criterios de clasificacin, desclasificacin, custodia y organizacin de la informacin reservada y confidencial; proteger los datos personales en poder de las dependencias y entidades de los poderes pblicos del Estado y de los municipios; transparentar la gestin pblica mediante la difusin de la informacin oportuna, verificable y relevante; mejorar los niveles de participacin ciudadana y el acceso a la toma de decisiones pblicas; emitir recomendaciones a los sujetos obligados para que den cumplimiento a las disposiciones sobre la informacin pblica de oficio; y en general contribuir a la consolidacin de la democracia10. Las entidades y dependencias estatales y municipales debern contar con una Unidad de Enlace que fungir como vnculo entre los ciudadanos y el Instituto. Estas unidades tienen las siguientes atribuciones: recabar, actualizar y difundir la informacin pblica; recibir y dar trmite a las solicitudes de acceso a informacin, y de acceso, rectificacin o cancelacin de datos personales; realizar las gestiones internas para obtener la informacin y entregarla a los interesados, o en su caso notificar y requerir la informacin pertinente para localizar la informacin. Otras de sus atribuciones son llevar un registro detallado de todas las solicitudes, as como recibir los recursos de revisin y turnarlos al Instituto11. El diseo e implementacin de sistemas de informacin, de poltica y programas y de procedimientos para garantizar el acceso a la informacin pblica y la proteccin de datos personales en las distintas entidades y dependencias estatales y locales, est a cargo de los Comits de Informacin; adems tienen facultades para establecer y supervisar la aplicacin de los criterios para la clasificacin y conservacin de los documentos administrativos, as como la

Las disposiciones anteriores fueron retomadas del Captulo III, Ttulo Tercero de la LTAIPEO, consultada el 27 de noviembre de 2010 y recuperada desde: www.congresooaxaca.gob.mx
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Captulo I, Ttulo Tercero de la LTAIPEO.

organizacin de archivos, y promover la capacitacin y actualizacin del personal adscrito a las unidades de enlace12. Las solicitudes de informacin ante las Unidades de Enlace se pueden formular de manera verbal, por escrito libre, en los formatos oficiales o a travs de los medios electrnicos. Los requisitos mnimos que se requieren a las personas fsicas en la solicitud de acceso a la informacin son: el nombre, nacionalidad y domicilio para recibir notificaciones; la descripcin de los datos necesarios para identificar y localizar la informacin requerida y opcionalmente el medio o modalidad preferente para recibir la informacin. Las personas morales adems deben acreditar su legal constitucin y la personalidad jurdica de quien comparece a formular la solicitud13. Las solicitudes de acceso a la informacin formuladas por medios electrnicos son atendidas por el IEAIP a travs de las unidades de enlace de las entidades y dependencias estatales y municipales. En el sitio del Instituto que opera en Internet bajo la direccin http://www.ieaip.org.mx/, se proporcionan los formatos oficiales de acceso a la informacin pblica y se puede obtener la informacin solicitada en formatos electrnicos sin costo alguno.

3. LOS DERECHOS DE TRANSPARENCIA Y RENDICIN DE CUENTAS. La transparencia y la rendicin de cuentas son conceptos vinculados al derecho de acceso a la informacin pblica y a la corriente de la Nueva Gestin Pblica. La transparencia se refiere a la publicidad y al flujo de informacin pblica de manera puntual y confiable, la cual es accesible para todos los ciudadanos; la rendicin de cuentas se traduce en la obligacin de los mandatarios de informar y justificar los actos pblicos que realizan. En el presente apartado se definen los conceptos y de establecen sus principales caractersticas y diferencias.

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Captulo II, Ttulo Tercero de la LTAIPEO. Captulo I, Ttulo Cuarto de la LTAIPEO.

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a) La transparencia gubernamental. En el mbito tico-jurdico Kant formul una mxima que establece que toda accin relativa al derecho de otros es contraria al derecho y a la ley si [] no se permite publicidad (IFE, 2001). En el campo de la poltica esta mxima es el cimiento de la democracia moderna en la medida que no solo permite al ciudadano observar de cerca los procesos polticos, sino que adems permite su participacin activa en dichos procesos. En esencia la transparencia no es un proceso de rendicin de cuentas, se trata de un proceso sistemtico de someter al escrutinio pblico las acciones gubernamentales, que consiste en colocar en una vitrina pblica informacin relevante sobre el ejercicio de gobierno con el propsito que el ciudadano pueda revisarla, analizarla y utilizarla como mecanismo para sancionar los abusos y la corrupcin (Ugalde, 2002). La transparencia no se reduce a la publicidad de la informacin, debe tener otros atributos relevantes como son: facilidad de acceso a la informacin; igualdad de oportunidades de todos los ciudadanos al acceso de informacin; informacin relevante y comprensiva; calidad y confiabilidad de la informacin; bajo costo y trmites asequibles en la adquisicin de la informacin. Podemos considerar a la transparencia como el arma ms efectiva en la lucha contra la corrupcin, como la principal fuente de legitimidad de los gobiernos, y como la piedra angular de la democracia. El principio de transparencia en Mxico es relativamente nuevo en la agenda de gobierno, lo encontramos asociado a la rendicin de cuentas, al derecho de acceso a la informacin pblica y por ende a la cultura poltica democrtica. Un principio que en mbito internacional surgi como un derecho fundamental, instaurado en la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano en 1789, fue introducido a nuestro sistema jurdico hasta el ao de 1977 pero solo como un derecho abstracto a la informacin vinculado con la apertura de los medios de informacin, que por cierto entre sus primeras vctimas se cuenta el asesinato del columnista Manuel Buenda14.

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El periodista Manuel Buenda autor de la columna Red Privada del diario Exclsior fue asesinado el 30 de mayo de 1984 y su muerte se considera como un crimen de Estado, perpetrado por informar a la luz pblica la complicidad de altos dirigentes del gobierno mexicano y de los Estados Unidos en la venta ilegal de armas a la

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La alternancia poltica registrada el ao 2000 dio un vuelco al derecho a la informacin del mbito periodstico haca el terreno gubernamental, con la expedicin de la Ley Federal de Transparencia y Accesos a la Informacin Pblica Gubernamental publicada en 2002 y consecuentemente con la creacin del Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica, hoy Instituto Federal de Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos; fue hasta mediados del 2007 que se elev al rango constitucional el derecho de acceso a la informacin pblica. En definitiva, el derecho de acceso a la informacin pblica es reciente; debemos entender por tanto, que a pesar de todos los esfuerzos emprendidos por organizaciones de la sociedad civil y por algunos gobernantes, falta mucho camino por recorrer el cambio de la cultura poltica no solo del gobierno sino de la sociedad misma. b) La rendicin de cuentas. El politlogo Lus Carlos Ugalde define a la rendicin de cuentas como la obligacin permanente de los mandatarios o agentes para informar a sus mandantes o principales de los actos que llevan a cabo como resultado de una delegacin de autoridad que se realiza mediante un contrato formal o informal y que implica sanciones en caso de incumplimiento (Ugalde, 2002:7). En ese sentido, podemos ver la rendicin de cuentas desde dos perspectivas; desde la perspectiva del gobierno se concibe como una obligacin, como una responsabilidad de informar y justificar el manejo de los asuntos pblicos; en tanto que, desde la perspectiva del ciudadano se trata de un derecho a exigir no solo informacin, sino tambin explicacin y justificacin racional de los actos de gobierno. La rendicin de cuentas es el sometimiento del servidor pblico a los dictados de la ley, es el principio rector del estado de derecho, bajo el cual nadie est por encima de la ley. En ese sentido, la rendicin de cuentas no se reduce a un principio economicista derivado del manejo de recursos pblicos, comprende tambin el ejercicio de facultades y atribuciones de tipo poltico y administrativo que son conferidas a los gobernantes en funcin del cargo que desempean. No es una responsabilidad inherente a la embestidura del cargo que ostentan, de ser as se estaran transgrediendo sus derecho a la intimidad y a la vida privada.
contra nicaragense. Fuente Cubaperiodistas.cu recuperado http://www.cubaperiodistas.cu/columnistas/ernesto_vera el 27 de noviembre de 2010 en

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La rendicin de cuentas implica una relacin de tres dimensiones donde A servidor pblico (autoridad) est obligado a informar a C ciudadano, respecto del ejercicio de los asuntos concernientes a E entidad pblica. Es una funcin de control sobre el ejercicio pblico del poder, con una doble cimentacin en el principio de legalidad; por una parte el gobernante est obligado a informar el ejercicio de sus actos, y por otra parte el ciudadano tiene el derecho de ser informado y de acceder a la informacin de carcter pblico. Ver figura 1.1 En Mxico, los ciudadanos solamente pueden ejercitar sus derechos a travs de las instituciones del Estado; bajo ese supuesto de orden jurdico, todo ciudadano est facultado para pedir cuentas a los gobernantes a travs de las instituciones, haciendo uso del derecho de acceso a la informacin pblica y de peticin estipulados en los artculos 6 y 8 constitucionales. Por su parte el gobernante, bajo protesta, est sujeto al principio de legalidad y a su vez tiene la obligacin de administrar con eficacia, eficiencia, economa, transparencia y honradez los recursos y asuntos pblicos que les son confiados y por ende deben informar del estado de los mismos a los ciudadanos y a las propias instituciones (artculos 128 y 134 de la Constitucin Federal). El Estado est obligado a garantizar al ciudadano el ejercicio de su derecho al acceso de informacin proporcionndole los instrumentos jurdicos e institucionales para ejercerlo; as tambin tiene la obligacin de proporcionar al gobernante la informacin y las herramientas necesarias para cumplir su obligacin de informar y rendir cuentas.

A
Arts. 128 y 134 CPEUM

C
Art. 6 y 8 CPEUM

Figura 1.1 Elaboracin propia.

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4. LA PROTECCIN DE DATOS PERSONALES. La proteccin de datos personales tiene su origen en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos que establece en su artculo 12 que Nadie ser objeto de injerencias arbitrarias en su vida privada, su familia, su domicilio o su correspondencia, ni de ataques a su honra o a su reputacin. Este principio es retomado en nuestra constitucin en el artculo 16 que

establece en su prrafo segundo que Toda persona tiene derecho a la proteccin de sus datos personales, al acceso, rectificacin y cancelacin de los mismos, as como a manifestar su oposicin, en los trminos que fije la ley. Por tal razn, el derecho a la proteccin de datos personales constituye un derecho vinculado de manera negativa al derecho de acceso a la informacin; es decir, los datos personales son la regla de excepcin al principio de publicidad de la informacin pblica. Desde luego no se trata de un derecho absoluto, en la medida que la propia constitucin en el numeral sealado con anterioridad seala que existen reglas de excepcin frente a la confidencialidad de los datos personales, entre ellas: por razones de seguridad nacional, disposiciones de orden pblico, seguridad y salud pblicas o para proteger los derechos de terceras personas. Por tal motivo, el 05 de julio de 2010 el Congreso de la Unin public la Ley Federal de Proteccin de Datos Personales en Posesin de los Particulares. Este ordenamiento es de orden pblico y de observancia general y tiene por objeto regular el tratamiento de datos personales, protegiendo los derechos de privacidad y de autodeterminacin de las personas, as como la comercializacin ilcita de bases de datos y archivos que contengan informacin de tipo personal por parte de personas fsicas o morales, con excepcin de la informacin que utilizan las instituciones financieras y crediticias. El acceso a la informacin aunado a las nuevas tecnologas y al uso masivo de internet, propiciaron el surgimiento de nuevas sociedades empresariales, basadas en la comercializacin de bases de datos personales, utilizados como mercanca para distintos fines entre los que destacan el comercio electrnico y el manejo de datos estadsticos en distintas reas y disciplinas; sin embargo, tambin la delincuencia encontr en el uso de las tecnologas un medio idneo para la comisin de ilcitos como el fraude y la extorsin telefnica, y la pornografa infantil en sitios de internet.
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CONCLUSIONES. La informacin es uno de los elementos fundamentales del ser humano y de las instituciones, sin ella el individuo se vera imposibilitado para la toma de decisiones y las instituciones careceran de importancia si los ciudadanos no tuvieran conocimiento de sus actos; en buena medida el poder poltico de las instituciones estatales se debe a la informacin que proporcionan respecto de las actividades de inters general que desempean. La informacin no es un bien intangible, es en realidad un bien tangible porque adems del poder poltico tiene valor econmico; la produccin, recopilacin y difusin de la informacin han creado importantes mercados de informacin a travs de la historia: empresas periodsticas, cinematogrficas, de radio y de televisin, as como el internet, por citar algunas. El derecho de acceso a la informacin es el principio bsico para la toma de decisiones, en la democracia es base y fundamento de la participacin ciudadana y de la legitimidad de los gobiernos. En la era de la informacin y del conocimiento el acceso a la informacin pblica, ha trascendido hasta los lugares ms recnditos de la Administracin Pblica, a tal grado que su ejercicio se ha vuelto peligroso, particularmente en pases como el nuestro, donde los funcionarios pblicos son blanco de la delincuencia organizada; por un lado se pretende la intimidacin de la accin gubernamental en contra de los delincuentes, y por el otro son presa del secuestro debido a las elevadas sumas de dinero que perciben. Me atrevo a considerar que parte de la inestabilidad de los distintos regmenes polticos, tanto federal como estatal y municipal se debe a la transparencia y al acceso a la informacin, muchas veces personal, de los funcionarios pblicos. El hecho que la sociedad tenga conocimiento de los altos sueldos y de las cuantiosas prestaciones que perciben los altos funcionarios de gobierno, ha provocado una especie de resentimiento social, hasta cierto punto justificado si tomamos en consideracin que ms de la mitad de los mexicanos vive en condiciones de pobreza. En una sociedad donde la cultura poltica, la transparencia y la rendicin de cuentas son incipientes, la proteccin de datos personales se vuelve necesaria, por motivos de seguridad personal de los servidores pblicos y de sus familias y por seguridad de las propias instituciones, cuya informacin puede ser vulnerada y utilizada con fines malignos.

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Las tecnologas de informacin y comunicacin (TIC) y el uso de Internet son herramientas fundamentales para la interaccin de los ciudadanos, y de los ciudadanos con el gobierno; para el ejercicio del comercio; para la participacin ciudadana y la democracia, y en general para la adquisicin de conocimiento necesario para la toma de decisiones. Otro aspecto importante es el papel de las TIC en el campo del conocimiento, como medios para el acceso a la educacin y a la cultura, como espacios de convivencia, de formacin y de entretenimiento, por tal motivo es sumamente importante que los gobiernos tomen cartas en el asunto y por encima del derecho de libertad a la informacin y expresin, se antepongan los derechos colectivos a la instruccin, al conocimiento y a la cultura.

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