La Comunidad y demarcacin territorial del Per

Edgar Vilca Figueredo

La denominacin de Comunidad no existe en la nomenclatura polticoadministrativa del Per. Se utiliza en el lenguaje social y cultural para referirse a las poblaciones ancestrales que han logrado conservar sus rasgos culturales como parte de la supervivencia en el escenario geogrfico y climtico de la regin andina y amaznica. Sin embargo, la Constitucin y otras normas especficas utilizan el nombre de comunidad campesina y comunidad nativa para reconocer este carcter originario y otorgarles personera jurdica, estableciendo algunos requisitos previos y derechos relativos a la propiedad de la tierra, el uso del idioma y el respeto de la cultura. Antes de analizar con ms detenimiento el concepto de comunidad debemos esclarecer las denominaciones que se utiliza en las normas respecto a los centros poblados. En nuestro pas se ha adoptado una divisin polticoadministrativa que tiene los siguientes componentes: regiones, departamentos, provincias y distritos. De acuerdo a su nivel determinan el mbito territorial de gobierno y administracin. Cada circunscripcin poltica cuenta con una poblacin caracterizada por su identidad histrico-cultural, y un territorio donde desarrollan sus relaciones sociales, econmicas y administrativas.

1.1 Marco legal actual Segn la Ley N 27795, sobre demarcacin territorial, se establece la categora de centros poblados. A partir de los requisitos establecidos en el Reglamento de la citada Ley, los centros poblados adquieren las siguientes denominaciones: casero, pueblo, villa, ciudad y metrpoli. La categorizacin o recategorizacin de los centros poblados est a cargo de los gobiernos regionales.
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En la mencionada ley, se define al centro poblado como: todo lugar del territorio nacional rural o urbano, identificado mediante un nombre y habitado con nimo de permanencia. Sus habitantes se encuentran vinculados por intereses comunes de carcter econmico, social, cultural e histrico.

Por razones de inters y de uso cotidiano pasamos a presentar los requisitos mnimos para la categorizacin de los centros poblados: CASERO PUEBLO VILLA

Poblacin concentrada entre 151 y 1000 habitantes. Viviendas ubicadas en forma contina o dispersa parcialmente. Un local comunal de uso mltiple. Centro educativo en funcionamiento .

Poblacin concentrada entre 1001 y 2500 habitantes. Viviendas ubicadas en forma contigua y continuada, con una disposicin tal que conformen calles y una plaza cntrica. Servicios de Educacin: Infraestructura, equipamiento, y personal para el nivel de primaria completa. Servicios de salud: infraestructura, equipamiento y personal de un puesto de salud. Local comunal de uso mltiple. reas recreacionales.

Poblacin concentrada entre 2501 y 5000 habitantes. Plan de Ordenamiento Urbano aprobado por la Municipalidad Provincial respectiva. Viviendas agrupadas en forma contigua y continuada con una disposicin tal que se conformen calles y una plaza cntrica, de acuerdo con el Plan de Ordenamiento Urbano. Servicios de Educacin: infraestructura, equipamiento y personal para los niveles de primaria completa y los tres primeros grados de secundaria. Servicios de salud: infraestructura, equipamiento y personal para un centro de salud. Otros servicios de acuerdo con los requerimientos planteados en el Plan Urbano aprobado por la Municipalidad Provincial. Servicios de correos, telefona pblica, entre otros. Desempear funcin de servicios de apoyo a la produccin localizada en el rea de influencia y funcin complementaria a los centros poblados del distrito al que pertenece.

La Comunidad Campesina y la Comunidad Nativa El sistema legal peruano reconoce la existencia de la Comunidad Campesina y la Comunidad Nativa. La Constitucin Poltica, en su artculo 89, establece su existencia legal, sobre la base de su existencia histrica en posesin de un territorio y su unidad cultural. Las Comunidades Campesinas y las Nativas tienen existencia legal y son personas jurdicas.

Son autnomas en su organizacin, en el trabajo comunal y en el uso y la libre disposicin de sus tierras, as como en lo econmico y administrativo, dentro del marco que la ley establece. La propiedad de sus tierras es imprescriptible, salvo en el caso de abandono previsto en el artculo anterior. El Estado respeta la identidad cultural de las Comunidades Campesinas y Nativas.

El nivel constitucional en el que estn reconocidas las comunidades campesinas y nativas demuestra su importancia para el pas, a nivel cultural, social e histrico. Este hecho es desarrollado en la Ley N 24656, Ley General de Comunidades Campesinas, cuyo artculo 1 dice:
Declrese de necesidad nacional e inters social y cultural el desarrollo integral de las Comunidades Campesinas. El Estado las reconoce como instituciones democrticas fundamentales, autnomas en su organizacin, trabajo comunal y uso de la tierra, as como en lo econmico y administrativo, dentro de los marcos de la Constitucin, la presente ley y disposiciones conexas.

La referida ley, en su Artculo 2, reconoce algunos aspectos fundamentales que caracterizan a las Comunidades Campesinas, tales como el de estar integrados por familias que habitan y controlan determinados territorios, ligadas por vnculos ancestrales, sociales, econmicos y culturales, expresados en la propiedad comunal de la tierra, el trabajo comunal, la ayuda mutua, el gobierno democrtico y el desarrollo de actividades multisectoriales, cuyos fines se orientan a la realizacin plena de sus miembros y del pas. Es decir, sus conformantes son las familias de comuneros, sus vnculos son ancestrales, sociales, econmicos y culturales, as como la propiedad comunal de la tierra, el trabajo colectivo y el gobierno democrtico.
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Desde un enfoque intercultural, estas caractersticas tienen que ser respetadas, recuperadas y desarrolladas por el Estado y la escuela. Por tanto, constituyen los criterios bsicos para la planificacin del desarrollo y para la programacin del currculo pertinente en nuestras regiones. Igualmente, tenemos a las Comunidades Nativas en el Per, las mismas que tambin tienen reconocimiento constitucional. Su tratamiento y estatus son motivo de tratamiento en el Decreto Ley N 22175, de Comunidades Nativas y de Desarrollo Agrario de la Selva y Ceja de Selva. En dicho decreto ley, artculo 8, se define a las Comunidades Nativas del siguiente modo:
Las Comunidades Nativas tienen origen en los grupos tribales de la Selva y Ceja de Selva y estn constituidas por conjuntos de familias vinculadas por los siguientes elementos principales: idioma o dialecto, caracteres culturales y sociales, tenencia y usufructo comn y permanente de un mismo territorio, con asentamiento nucleado o disperso.

Muy similar a las comunidades campesinas, este reconocimiento es importante porque reivindica histricamente a los pueblos excluidos de la selva. En conclusin, podemos establecer lo siguiente: a) La denominacin de comunidad es propia del lenguaje sociolgico y cultural, pero no corresponde a la nomenclatura poltico administrativa del Per. b) El concepto de comunidad es utilizado para referirnos a la poblacin que vive en determinado centro poblado, cualquiera sea su denominacin. c) Las denominaciones Comunidad Campesina y Comunidad Nativa si tienen existencia legal por razones histricas y culturales, con la finalidad de proteger a las poblaciones ancestrales.

1.2 Conceptualizacin de comunidad Para la comprensin del concepto de comunidad partiremos desde una perspectiva cultural e histrica. Segn Malinowski, el estudio de los agrupamientos humanos se realiza como parte de la cultura: La organizacin social no puede comprenderse verdaderamente excepto como una parte de la cultura; y todas la lneas especiales de investigacin relativas a las actividades humanas, los agrupamientos humanos y las ideas y creencias humanas se fertilizan unas a otras en el estudio comparativo de la cultura. 1 Para motivos de sus estudios antropolgicos Malinowski utiliza los conceptos de organizacin social y agrupamiento humano, los cuales para nosotros sern entendidos como sinnimos de comunidad. En sus estudios Malinowski asocia directamente la comunidad con una cultura determinada, la cual define del siguiente modo: La cultura incluye los artefactos, bienes, procedimientos tcnicos, ideas, hbitos y valores heredados.2 En esta definicin la cultura tiene dos dimensiones, material (artefactos y bienes), y no material (procedimientos tcnicos, ideas, hbitos y valores heredados), ambas como creacin de los grupos sociales para fines de adaptacin a un espacio geogrfico determinado. Por eso Malinowski afirma: La organizacin social suele ser considerada por los socilogos como exterior a la cultura, pero la organizacin de los grupos sociales es una combinacin compleja de equipamiento material y costumbres corporales que no puede divorciarse de su substrato material ni del psicolgico. La organizacin social es la manera estandarizada de comportarse los grupos.3

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MALINOWSKI, Bronislaw. La cultura. 1931 p.85

MALINOWSKI, Bronislaw. La cultura. 1931 p.85 dem. p.87

La referencia a una manera estandarizada de comportamiento alude a una cultura comn, es decir a las costumbres y normas que la rigen, las cuales marcan las caractersticas distintivas de una comunidad respecto de las otras. Sin embargo, si la cultura es una dimensin fundamental de una comunidad, esto se desarrolla en un escenario determinado. Al respecto, Malinowski dice: () en todas las sociedades humanas, se asocia la vida comunal con el asentamiento local, ciudad, aldea, o conglomerado; se localiza dentro de lmites precisos y se asocia con las actividades pblicas y privadas de naturaleza econmica, poltica y religiosa, por tanto, en toda actividad organizada, los seres humanos estn ligados entre s por su conexin con un determinado sector del medio ambiente, por su asociacin con un refugio comn y por el hecho de que llevan a cabo ciertas tareas en comn.4 A partir de este breve anlisis, reconocemos los componentes de una comunidad: una poblacin que se vincula por una cultura y se desarrolla en un territorio determinado. El territorio es el escenario donde desarrollan sus actividades econmicas, polticas y religiosas, regidas por reglas de comportamiento.

1.3 Proceso histrico de formacin de la comunidad en el Per 1.3.1 Del ayllu a la comunidad campesina No existe consenso entre los estudiosos para precisar el origen de las actuales comunidades campesinas. Sin embargo, una gran mayora sostiene que las actuales comunidades rurales andinas, especialmente las comunidades campesinas, tienen su origen ancestral en el ayllu, que era el conjunto de familias unidas por ciertos vnculos como el descender de un antepasado comn y vivir en un lugar determinado. El ayllu existe desde periodos anteriores al Tahuantinsuyo, pero que los incas supieron conservar y convertirlo en la base de la organizacin social.

dem p. 87

En la actualidad muchas comunidades campesinas conservan los rasgos culturales propios de la poca prehispnica. Por eso es necesario comprender cules eran los vnculos que los unan y que los han mantenido hasta hoy. a) Vnculo totmico. Es la creencia que los miembros del ayllu descendan de algn elemento o ser natural (rayo, trueno, relmpago, serpiente, cerro, mar, etc.) o sobrenatural. Por eso, deban rendirle adoracin. b) Vnculo de Sangre. Como los miembros del ayllu consideraban que descendan de una Pacarina comn, se consideraban parientes entre s, descendientes de ese tronco comn. c) Vnculo de territorio. Este conjunto de familias habitaban en un determinado territorio, al cual se conoce como marka. d) Vnculo econmico. Constituido por mecanismos colectivos para la produccin agrcola y la distribucin de sus beneficios, con lo cual se poda garantizar la supervivencia del ayllu. e) Vnculo de idioma. Hablaban un mismo idioma. Durante el incanato se impuso principalmente el quechua, pero conservando su lengua regional. f) Vnculo religioso. Su unidad religiosa consista en la adoracin al mismo dios o dioses como por ejemplo al Inti, Wiracocha, Pachamama, etc. Los vnculos que unan a las familias en el ayllu fueron tan fuertes que han perdurado a travs de las pocas Colonial y la Republicana, lo que da fundamento a las comunidades actuales. El ayllu constituy la base social en el antiguo Per porque sirvi de sostn a todo el sistema organizativo inca. Su unidad visible estaba representada por un curaca que era el interlocutor ante los incas. Asimismo, su organizacin interna fue aprovechada para ejecutar mecanismos colectivos de trabajo para beneficio de las familias al interior del ayllu, tales como:

El Ayni: Consista en brindar apoyo a una determinada familia pero con la condicin de que se retribuyera la ayuda en el futuro. Todas las familias podan beneficiarse de esa asistencia. La ayuda consista en apoyo en la construccin de casas o en el trabajo agrcola.

La Minka: Las familias participaban en la construccin de locales, canales de riego, as como la ayuda para la siembra de chacras de las personas incapacitadas, ancianos y hurfanos.

En tal sentido, las costumbres, las reglas y los mecanismos colectivos de trabajo son factores de cohesin que fortalecen al ayllu y lo mantienen a travs del tiempo.