Outre-Mer: Le Vrai Bilan de Sarkozy

Janvier 2012
Comit onomique social et cultu c r el
Outre-mer :
le vrai bilan de
Nicolas SArKOZY
Fdrations d'Outre-mer
Fdration de Mayotte Fdration de La Runion Fdration de Guyane Fdration de Martinique Fdration de Guadeloupe Fdration de Saint-Pierre et Miquelon
Prface
Redonner espoir la jeunesse des outre-mers

Depuis 10 ans, de Pointe--Pitre Saint-Denis de La Runion en passant par Cayenne, Fort-de-France, Mamoudzou, Papeete, Nouma, Mata-Utu, Saint-Pierre, Saint-Martin et Saint-Barthlemy, la droite au pouvoir propage lide que les outre-mers sont des zones assistes vivant au crochet de la mtropole. En 2006, le candidat Nicolas Sarkozy a mme chafaud, sur cette ide, une thorie du dveloppement endogne qui est en ralit le prtexte un formidable dsengagement de ltat outre-mer. Depuis 2007, le Prsident Nicolas Sarkozy met cette thorie en application. Les aides linvestissement ont recul, les allgements de charges sociales ont t rduits, les crdits destins aux emplois aids ont t diviss par 10, les moyens en faveur du logement social ont chut. Les outre-mers sont renvoys eux-mmes, comme sils ne faisaient plus vritablement partie de la Rpublique, pour raliser les investissements ncessaires leur dveloppement conomique. Pour Nicolas Sarkozy, il faut que les danseuses paient elles-mmes leurs factures !
Outre-mer : le vrai bilan de Nicolas Sarkozy 3
Avec lanne des outre-mers, en 2011, les Ultramarins taient en droit desprer un sursaut, un nouvel engagement de la part du Prsident de la Rpublique et du Gouvernement. Cela na pas t le cas. Au contraire, le dsengagement a continu. La droite est reste, vis--vis des outre-mers, dans les leurres et le semblant ! Sil ne fallait retenir quun chiffre du bilan de Nicolas Sarkozy pour loutre-mer, nous retiendrons celui-ci : depuis 2002, le seul budget du ministre de loutre-mer a connu une baisse en valeur relle denviron 40 %. En 2012, les outre-mer ont rendez-vous avec leur avenir. Pour les hommes et les femmes de gauche, la Rpublique doit permettre tous les citoyens daccder un savoir, un emploi, un logement, la sant, aux loisirs et un environnement prserv et valoris quels que soient leur origine et le territoire o ils vivent. Ce nest pas encore le cas partout outre-mer, o les ingalits sont plus fortes encore que dans lHexagone. Cest donc un combat pour plus dgalit que nous mnerons outre-mer, un combat en faveur dun dveloppement plus solidaire. Mais l'lection prsidentielle doit avant tout permettre de redonner espoir notre jeunesse. Le rle de la gauche est doffrir des perspectives davenir nos jeunes et singulirement aux jeunes ultramarins qui souffrent davantage du chmage et de lexclusion. Nous devrons relever le dfi de lemploi des jeunes doutre-mer. Cela passera par la restauration de vritables outils de soutien lconomie des outre-mers pour relancer la croissance et crer des emplois. Cela passera aussi par des aides spcifiques. Pour nous gauche, les outre-mers sont au cur de la Rpublique. Nous ne les considrons pas comme des entits priphriques et assistes quil faut repousser pour quelles ne cotent pas trop cher !
4 Outre-mer : le vrai bilan de Nicolas Sarkozy
Nous veillerons donc ce que chaque territoire puisse valoriser son potentiel et retrouve sa juste place dans le rcit collectif que nous voulons crire. Alors que la droite a abandonn les outre-mers, la gauche veux permettre aux Franais des 3 ocans de croire nouveau en lavenir.
Victorin LUREL, vice-prsident du groupe SRC l'Assemble nationale IIbrahim ABOUBACAR, premier secrtaire fdral de Mayotte Gilbert ANNETTE, premier secrtaire fdral de La Runion Frdric BEAUMONT, premier secrtaire fdral de Saint-Pierre et Miquelon Lon JEAN BAPTISTE EDOUARD, premier secrtaire fdral de la Guyane Louis-Joseph MANSCOUR, premier secrtaire fdral de la Martinique Max MATHIASIN, premier secrtaire fdral de la Guadeloupe
Sommaire
Prface I. La mise en uvre dun concept cartiriste : le dveloppement endogne 1. Le dveloppement endogne, cest dbrouillez-vous ! 2. Un largage budgtaire mticuleusement organis 3. Des consquences catastrophiques
a. La hausse dramatique du chmage b. Labandon du logement social c. La vie chre et les monopoles qui prosprent d. Linscurit, les moyens de la justice en chute libre et des conditions carcrales indignes e. Une situation sanitaire catastrophique f. Les enfants sont les principales victimes du renoncement de Sarkozy mener une vritable politique ducative Outre-mer
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IV. Un dsintrt profond et une mconnaissance consternante des outre-mers 1. Les outre-mers, les ternels oublis
a. Le scandale de la non-application du RSA b. L oubli permanent des dispositifs spcifiques aux outre-mers c. Des sujets essentiels passs sous silence
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2. La gestion calamiteuse des crises

a. La gestion politicienne de la crise aux Antilles b. La gestion en amateur de la crise Mayotte c. La gestion comptable de la destruction de la biodiversit La Runion lors de lincendie de septembre 2011 d. La gestion irresponsable des pidmies de dengue la Guadeloupe et la Martinique
3. Une forme dirrespect des ultramarins

a. La gestion du prix des carburants au profit des amis ptroliers b. Lindemnisation des suites du cyclone DEAN : les Antillais exclus de la solidarit nationale c. Le refus de crer une commission denqute sur le chlordcone d. Le scandale du salaire des commissaires au dveloppement endogne e. Le refus, au mpris de la sant des enfants doutre-mer, de diminuer le taux de sucre dans les produits vendus outre-mer pour ne pas contrarier les lobbies de lindustrie agro-alimentaire f. Une comparaison des dispositifs de continuit territoriale entre les outre-mers et la Corse qui incite recourir aux mthodes violentes de revendication g. La disparition programme de France 0, chane des outre-mers h. Une ministre maintenue bout de bras
II. Le non-respect de la parole donne rig en principe 1. Les engagements de sortie de crise de 2009 non-appliqus 2. Les mesures du CIOM annonces mais non mises en uvre 3. La LODEOM, une entreprise de dmolition planifie 4. Le dmantlement du ministre de loutre-mer 5. Les questions institutionnelle et statutaire instrumentalises des fins politiciennes
a. En Guadeloupe, le manque de respect envers les lus b. Une application en tranant les pieds de lAccord de Nouma en Nouvelle-Caldonie, la remorque de la droite locale c. La dpartementalisation de Mayotte au rabais
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6. Le plan sisme aux Antilles : une mise aux normes qui, ce rythme, sachvera en 3123 ! III. Un clientlisme forcen 1. Des comportements ministriels inadmissibles 2. Un bricolage institutionnel et lectoral en Polynsie franaise pour servir les amis Gaston Flosse et Gaston Tong-Sang 3. Lanne de loutre-mer, anne de laffichage
Conclusion
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Outre-mer : le vrai bilan de Nicolas SARKOZY

Ds 2006, le candidat Sarkozy na cess de rpter que les outremers vivaient dassistanat reprenant une antienne chre la droite qui na jamais vritablement intgr que les outre-mers faisaient pleinement partie de la Rpublique. Alors quil ne viendrait lide de personne de prtendre que la Lozre ou la Corrze, dont les performances conomiques ne sont pas forcment plus brillantes que celles de la Martinique ou de La Runion, sont des territoires assists, Nicolas Sarkozy rpte lenvi, dans toutes ses interventions relatives aux outre-mers, quil faut en finir avec lassistanat. Les ultramarins sont donc invariablement prsents comme vivant aux crochets de la mtropole . Sa vision des outre-mers est ainsi une vision extrieure, non solidaire, non rpublicaine. Implicitement, les ultramarins sont perus comme trop diffrents ou trop loigns pour tre compltement Franais. Ce discours construit ne rsulte pas dune maladresse. Il sadresse en priorit llectorat mtropolitain de droite qui partage cette vision stigmatisante des outre-mers. La tentation est en effet forte pour la droite, de tenter de pousser ou de faire mine de pousser les outre-mers vers la sortie. Pendant la crise de dbut 2009, en Guadeloupe, Le Figaro avait publi un sondage qui montrait que 51 % des Franais taient favorables lindpendance de la Guadeloupe. Il tait intressant de noter que chez les lecteurs de Nicolas Sarkozy, ce pourcentage montait 58 % alors que chez ceux de Sgolne Royal, il descendait 33 %. Bien sr, cela ne signifie pas que la droite serait plus mancipatrice que la gauche ou que la gauche aurait des tendances colonisatrices . Non, cela montre simplement qu droite, la proportion de cartiristes qui considrent les outre-mers comme une charge est importante et que les gens de gauche ont davantage le dsir de constituer une Nation compose de mtropolitains et dultramarins et quils vivent mieux la diffrence au sein de la Rpublique. Cest sur ce postulat que repose la politique de Nicolas Sarkozy outre-mer que lon peut rsumer en quatre points : la mise en uvre dun concept cartiriste, le dveloppement endogne le non-respect de la parole donne rig en principe un clientlisme assum un rel dsintrt et une mconnaissance consternante des outre-mers
I. La mise en uvre dun concept cartiriste : le dveloppement endogne

Depuis cinq ans, les outre-mers sont donc lobjet de grandes dmonstrations dintrt voire de grandes simulations daffection et, paralllement ils assistent, impuissants, au dmantlement des outils de soutien au dveloppement conomique et des tentatives dinstrumentalisation des questions statutaires ou institutionnelles destines les repousser la priphrie dela Rpublique. Une observation superficielle de laction gouvernementale vis--vis des outre-mers pourrait conduire conclure htivement que la lgislature qui sachve dans quelques mois aura t active. Du point de vue de la communication, elle la t en effet ! Une loi sur le dveloppement conomique des outre-mer, des tatsgnraux de loutre-mer, un conseil interministriel de loutre-mer, un projet de loi crant des collectivits uniques en Guyane et en Martinique, une anne de loutre-mer Mais sur le fond, la rgression sest opre partout. Il est donc intressant, pour comprendre la situation actuelle des outre-mers, de se pencher sur les fondements idologiques de cette nouvelle politique du dveloppement endogne. En somme, quels sont-ils ? Dabord jeter le doute sur la pleine intgration des outremers dans la Rpublique :
Tout porte croire en effet, que pour cette droite-l, les outre-mers ne feraient pas naturellement et pleinement partie de la Rpublique puisquon leur propose de se recentrer sur eux-mmes ! Pour elle, le dveloppement en symbiose avec le reste de la Rpublique ne va donc pas de soi. Les outre-mers doivent sauto-suffir en tout, avoir une balance commerciale quilibre, voire excdentaire (si ce nest une balance des paiements). Bref, ils doivent possder les attributs dun pays souverain. Ensuite instiller, dans les esprits, lide que les outre-mers sont une charge : Il ne viendrait lide de personne de demander la Sarthe ou la Creuse de se replier sur elles-mmes au motif quelles coteraient trop cher la Nation ! Calculer le cot de telle ou telle partie du territoire vient mettre en uvre un principe fondateur en Rpublique : lunit ! Jusqu prsent, personne navait os dire aussi clairement et aussi franchement aux dpartements doutre-mer, des dpartements franais donc : Vous tes des assists, vous cotez cher, vous devez sortir de lassistanat, vous devez donc vous dvelopper endognquement ! Depuis 2007, cest ce qui est rpt longueur de discours aux ultramarins ! Il faut que vous en finissiez avec lassistanat ! Or, lorsquune personne sans emploi ou dfavorise, en Guadeloupe par exemple, peroit le RSA, comme son compatriote des Hauts-de-Seine, il ne viendrait pas lide de la considrer comme plus assiste que cet allocataire mtropolitain! Le pouvoir actuel nhsite pas le proclamer ! Il nhsite pas stigmatiser ouvertement. Et cest l quil y a vritable rupture ! Cest dans ces prjugs et postulats aux relents quasi coloniaux les colonies devaient rapporter la mtropole, pas
Loutre-mer cote cher ! Il faut en finir avec lassistanat ! Voil donc pour le constat dress par le Prsident de la Rpublique et son gouvernement. Sur la base de ce constat, la doctrine dvoye du dveloppement endogne a t invente pendant la campagne des prsidentielles de 2007. Elle sest rvle ensuite tre bien davantage quun slogan : une vritable philosophie daction consistant un dsengagement sans prcdent de ltat outre-mer. Cinq ans aprs, les rsultats, catastrophiques, sont l.
outre-mer afin de crer des emplois, quil faut donc crer des entreprises et de lactivit localement. En cela lide dun dveloppement local plus gnrateur demplois et qui permettrait de substituer une part des importations par de la production locale est essentielle. Ctait la thorie et la politique de limport-substitution .Mais le dveloppement endogne de Nicolas Sarkozy, ce nest pas a. Cest dabord le moyen de couper les dpenses de ltat dans les outre-mers et de leur dire de se dbrouiller par leurs propres moyens ! 2007 a donc constitu une vraie rupture entre loutre-mer et la Rpublique. Le candidat Nicolas Sarkozy lavait promis, il la fait ! Il fallait donc oprer un repli mais il fallait lhabiller politiquement ! Voil pour la mthode mise en uvre.
1. Le dveloppement endogne, cest dbrouillez-vous !

Personne ne conteste quil est ncessaire de produire davantage de valeur ajoute
lui coter , voire pires un mtropolitain pauvre bnficie naturellement de la solidarit nationale sans que lon trouve y redire mais un ultramarin pauvre qui bnficie des mmes prestations est, lui, un assist vivant aux crochets de la mtropole que se situe la vraie diffrence dapproche entre la gauche et la droite sarkozyste lgard des outre-mers ! En entretenant soigneusement une image dvalorisante doutre-mers ternellement assists, notamment auprs de la technostructure parisienne, et avec un succs garanti Bercy, le pouvoir actuel arrive ses fins : diminuer les dpenses.
2. Un largage budgtaire mticuleusement organis

Une ligne directrice claire a t suivie outremer : rduire les cots. Pour Nicolas Sarkozy, et sa majorit, loutre-mer cote cher. Il faut donc rduire ce cot . primtre constant (c'est--dire essentiellement hors compensation des exonrations de charges), les crdits du budget de loutre-mer ont diminu entre 2002 (dernier exercice budgtaire du gouvernement Jospin) et 2012 (dernier exercice budgtaire de Nicolas Sarkozy) de 219 M alors que dans le mme temps linflation cumule entre ces deux priodes a augment de 19,1 %. En valeur nominale, les dpenses de ltat outre-mer ont donc diminu entre ces deux exercices budgtaires de 425 M soit 39,4 % ! Les lois de finances successives et la loi relative au dveloppement conomique des outre-mers du 27 mai 2009 ont eu ainsi pour principales consquences de : diminuer les crdits dintervention de la mission outre-mer dont prs des deuxtiers sont aujourdhui flchs
vers la compensation des mesures dexonrations de charges. En 2002, 80 % des dpenses du budget outre-mer taient des dpenses dquipement et dintervention ce qui en faisait un budget dappui aux initiatives, de soutien lactivit conomique et lemploi. Aujourdhui, cest moins de la moiti des crdits de la mission outre-mer qui sont consacrs des dpenses dintervention : en effet, 56,7 % des crdits inscrits la mission outremer servent la compensation au profit de la scurit sociale des exonrations de charges sociales. Les crdits de la mission outre-mer sont donc dramatiquement insuffisants pour produire un quelconque effet de levier en faveur des conomies ultramarines. diminuer la part des dpenses budgtaires (1,9 Md ) consacre aux outre-mers au profit de la dpense fiscale qui pse aujourdhui 1,5 fois plus (2,96 Md ) dans le total des dpenses de ltat en faveur des outre-mers. Ainsi, sagissant du financement du dveloppement des outre-mers, Nicolas Sarkozy exprime une nette prfrence pour la dpense fiscale car elle peut plus facilement et de manire moins voyante tre remise en cause. Cette tendance forte dbudgtiser certaines dpenses pour crer ou dvelopper des niches fiscales permet ainsi, ensuite, de les attaquer, de les raboter voire de les supprimer plus facilement. On observe ainsi que non seulement les crdits de la mission outre-mer diminuent mais galement que le montant des dpenses fiscales chute : pour 2012, on note une
diminution de 421 M de la dpense fiscale outre-mer ! Pour le seul dispositif dit Girardin industriel , lenveloppe est passe de 720 M 470 M entre 2011 et 2012 ! Et que dire encore de la suppression brutale de la dfiscalisation du logement intermdiaire dans la loi de finances pour 2011 et de la dfiscalisation des investissements raliss outre-mer dans le photovoltaque, combine la chute des tarifs de raccordement ? Cette innovation de la LODEOM de mai 2009, tant vante par le Gouvernement et le Prsident de la Rpublique a t supprime purement et simplement un an aprs ! Il sagissait pourtant dune dpense fiscale en faveur des outre-mers value 230 M dans un secteur qui pse, selon les socio-professionnels, 1 700 emplois outre-mer ! Les entreprises comme les investisseurs ont avant tout besoin de stabilit juridique et fiscale pour le financement de leurs investissements en dfiscalisation. Cest ce que rappelait le futur Prsident de la Rpublique lui-mme dans son discours du 12 juillet 2006 en clture de la convention UMP sur loutre-mer La dfiscalisation est, en ralit, un outil de dveloppement pour des conomies sous capitalises et spontanment peu attractives pour des investisseurs. Des engagements ont t pris par l'tat sur 15 ans, ils doivent tre respects . Or la droite en est sa 5me rforme en 5 ans des rgles de la dfiscalisation ! Cest dans ce contexte de rduction drastique des dpenses en faveur des outre-mers que sinscrit la grande loi de Nicolas SARKOZY, la LODEOM qui a comme unique ligne directrice celle de la
RGPP, ratiboisage gnral des politiques publiques . Selon les socio-professionnels, ce ne sont pas moins de 500 M qui sont directement et indirectement conomiss au dtriment des outre-mers grce cette loi. Cest essentiellement sur la rduction des exonrations de cotisations patronales de scurit sociale destines soutenir lemploi que sest opre cette conomie : 63 M sont conomiss annuellement du fait de lintroduction de la dgressivit des exonrations. Il nest ainsi pas tonnant que le budget pour 2011 de la mission outre-mer, 1re anne de mise en uvre de la LODEOM, ait t un des pires budgets de ce quinquennat : la traduction concrte de lentre en vigueur des deux tiers des mesures de la LODEOM cette anne-l est une baisse des crdits destins aux outre-mers, deux fois plus importante que pour le reste des dpenses de ltat. Cette baisse, comme on pouvait le craindre lors de la discussion de la LODEOM, affecte les exonrations de charges sociales (-34 M ), les crdits pour linvestissement des collectivits locales (-20 M pour les CPER et autres oprations contractualiss avec les collectivits locales, (-34 M pour laide la reconversion de lconomie polynsienne) ainsi que tout particulirement les crdits en faveur
du logement social (-31%, soit -34 M ), secteur le plus touch par lapplication de la LODEOM et les restrictions budgtaires. En effet, Nicolas Sarkozy aura russi lexploit de faire croire quil fait financer le logement social outremer, non plus par ltat, mais par les riches ! En crant dans la LODEOM une nouvelle niche fiscale, celle du financement du logement social outre-mer dote dune enveloppe de 20 M , il a, dans le mme temps, rduit de 31 %, soit 34 M , les crdits de la LBU ! Cest lexemple type de la gestion budgtaire de loutre-mer : dbudgtisation dune dpense pour crer une niche fiscale, diminution des crdits budgtaires correspondants puis attaque et coup de rabot contre cette niche fiscale ! Cest Bercy la manuvre sans plus aucun contre-pouvoir rue Oudinot ! Mais ce sont bien dans toutes les dpenses de ltat en faveur des outre-mers que Nicolas Sarkozy et sa majorit ont pratiqu des coupes claires : diminution de 100 M entre 2009 et 2011 des crdits destins aux contrats aids et la politique de retour lemploi ; diminution de 60 M de la TVA-NPR, outil pourtant essentiel de compensation des surcots ; diminution constante des moyens du Fonds exceptionnel dinvestissement, cr dailleurs linitiative de lopposition, qui, 3 ans aprs sa cration, ne dispose plus que de 7 M de crdits pour de nouveaux projets ; suppression par centaines de postes de fonctionnaires outre-mer et singulirement de professeurs ; non-respect du principe de dadditionnalit en matire de fonds europens...
Dernire victime en date de ces coupes, lInstitut de Formation aux Carrires Administratives, Sanitaires et Sociales (IFCASS) de Dieppe dont la suppression est dsormais programme. L'IFCASS intervient sur le champ de linsertion, par la formation et la validation des acquis de lexprience, au profit dun public issu essentiellement des DOM-COM (193 sur 290 stagiaires), en matire de formation mdicale, sanitaire et sociale. Il est en effet condamn disparatre du fait du dsengagement brutal de ltat. Alors quil fait tat dun taux dinsertion se situant autour de 80 % et quil participe ainsi pleinement en faveur de la continuit territoriale en ouvrant les champs des emplois du paramdical et du social aux jeunes issus des outremers, le Gouvernement se dsengage totalement de son financement. Ainsi, la ministre de lOutre-mer reconnaissait elle-mme dans un courrier dat du 5 aot 2011 que cet outil daide la lutte contre le chmage par linsertion professionnelle [] offre un service de qualit aux 200 jeunes ultramarins qui suivent les prparations aux concours pour intgrer des postes dans les filires sanitaires et sociales mais quil faut repenser son financement () en y intgrant les conseils rgionaux doutre-mer et de HauteNormandie . En effet, la direction gnrale de la cohsion sociale du ministre du logement et de la ville avait dj act le dsengagement des ministres sociaux en inscrivant en loi de finances pour 2011 une subvention divise par deux, mais une solution temporaire avait finalement t trouve grce lintervention des
parlementaires de lopposition lan pass. Le ministre de la ville stait ainsi personnellement engag, lors de lexamen de la mission ville et logement , le lundi 8 novembre 2010 rgler la question [du financement de lIFCASS] dici 2012 . Le Gouvernement na videmment pas tenu son engagement : en pleine anne des outre-mers, lIFCASS est condamn disparatre du fait du dsengagement de ltat.
des tudes et des Statistiques du ministre du Travail) rendue publique mi-novembre, le nombre de chmeurs des 3 catgories A, B et C (demandeurs demplois en recherche active, ayant travaill ou non sur le mois) stablit outre-mer 269 200, un record historique depuis avril 1997. La hausse du chmage outre-mer depuis larrive au pouvoir de Nicolas Sarkozy en avril 2007 est vertigineuse : +37% ! Pire, le chmage des jeunes de -25 ans (28 200 en avril 2007 et 42 200 en octobre 2011) a progress, depuis son arrive, de 49 % ! Pour rappel, entre 1998 et dcembre 2001, sous le dernier gouvernement de gauche, le nombre de demandeurs demploi outre-mer avait diminu de 10,5 % et celui des jeunes de moins de 25 ans de 21 %. Laugmentation du chmage nest donc pas une simple mauvaise nouvelle mais bel et bien le rsultat dune politique, celle du dveloppement endogne , marqueur idologique du sarkozysme outre-mer, qui se rsume en effet un dmerdez-vous gnralis aux rsultats videmment catastrophiques comme en attestent malheureusement ces chiffres. Ltat sest totalement dsengag de ce qui devrait tre sa principale priorit
3. Des consquences catastrophiques

Comme tous les autres territoires de la Rpublique, les outre-mers et les ultramarins subissent durement les consquences de la RGPP, de la suppression massive de postes dans la fonction publique, de la diminution des dpenses caractre social, de la diminution des dotations aux collectivits locales, etc. Mais les outre-mers, plus vulnrables et plus fragiles ont pay, sous ce quinquennat, un lourd tribut cette politique injuste et inefficace. Le constat est sans appel. a. La hausse dramatique du chmage Selon la dernire tude de la DARES (Direction de lAnimation de la Recherche
outre-mer, la lutte contre le chmage. L encore, les chiffres ne mentent pas et sont cruels pour Nicolas Sarkozy. Le FEDOM (Fonds grant lensemble des crdits pour les contrats aids ou de retour lemploi) tait dot lors du dernier budget outre-mer du gouvernement Jospin, en 2002, de 505 M . La droite a tout simplement supprim ce fonds pour faire grer par le ministre du travail et de lemploi les crdits pour les contrats aids et le retour lemploi. Rsultat, cette enveloppe est aujourdhui dans la loi de finances pour 2012 de 54,05 M ! En 10 ans, la droite aura donc divis par dix les crdits consacrs aux contrats aids outre-mer ! Les jeunes sans emploi sont condamns rester dans la rue avec toutes les consquences sociales et en termes de scurit que lon peut observer ! b. Labandon du logement social La Ligne Budgtaire Unique (LBU) pour le logement social outre-mer, en autorisations dengagements, tait de 287,5 M en 2002, elle est pour 2012 de 274,5 M alors que, dans le mme temps, linflation a t de 19,1 % ! Les autorisations dengagements de la LBU ont donc en pratique diminu de 67,9 M sur cette priode ! Pire, entre 2010 et 2011, les crdits de paiement LBU en faveur du logement social ont diminu de 31 %, soit -34 M ce qui correspond exactement au montant de la LBU pour toute la Martinique ! Dans le mme temps, lenveloppe prvisionnelle pour le nouveau dispositif de dfiscalisation des investissements dans le logement social, initialement de 100 M , a t abaisse en cours danne 20 M ! Consquence vidente : le nombre de logements mis en chantier dans les
logement, les taux dintrt bien suprieurs outre-mer que dans lHexagone, labsence daides de ltat adaptes au pouvoir dachat des mnages doutre-mer. La suppression de la dfiscalisation du logement libre a, en pratique, interdit de nombreux foyers logs dans le secteur locatif intermdiaire daccder la proprit. Ces foyers ne peuvent donc plus librer ces logements locatifs intermdiaires en faveur de foyers issus de logements locatifs sociaux condamant ces derniers y rester. Ce phnomne aggrave la pnurie de logements sociaux. Il faudrait donc en construire davantage et, dans le mme temps, le Gouvernement rduit les crdits de la LBU ! Le parcours rsidentiel est ainsi mis en panne outre-mer ! Linsalubrit de lhabitat reste une ralit rpandue dans tous les outre-mers, avec plus de 60 000 logements insalubres Cette situation saggrave mme dans de nombreux territoires comme en Guyane notamment, o loffre de logements neufs est infrieure au volume de logements informels et indignes difis chaque anne De surcrot, loffre de logement social demeure inadapte en ce qui concerne tant larchitecture de son financement que son incapacit satisfaire la diversit des attentes : familles, jeunes, sniors, amlioration du parc ancien, requalification des centre-villes et centrebourgs, lutte contre lhabitat indigne Le bilan est celui dune politique du logement non-solidaire, inadapte, couteuse et centralise. Le rle de ltat est dassurer sans ambiguit la solidarit nationale, en faveur des territoires les plus faibles, en particulier les collectivits doutre-mer qui subissent davantage les effets de la crise. Ce principe devrait trouver une application vidente dans les politiques
du logement et de la ville. Dans le domaine du logement social, les aides budgtaires travers la LBU, expression de la solidarit nationale doivent rester le socle du financement. Il faut les conforter et leur donner un caractre durable. Or, dans le secteur du logement en gnral et du logement social en particulier, la droite au pouvoir na eu de cesse de substituer la dfiscalisation au financement direct par de la dpense budgtaire (via la Ligne Budgtaire Unique (LBU)). Si lon peut contester lopportunit politique ainsi que lefficacit et lefficience de ce choix, force est de constater que la parole donne et les ambitions affichs ne sont absolument pas au rendez-vous. En effet, mme si la LODEOM a consacr la sacralisation de la LBU comme socle de financement principal de la construction de logements sociaux grce ladoption dun amendement dpos par lopposition, elle a mis en uvre un dispositif hybride : le cumul LBU / dfiscalisation pour la construction de logements sociaux. Cependant, cette rorientation de la dfiscalisation vers les logements sociaux a complexifi gravement le montage des projets. Dsormais, la construction de logements sociaux a t rendue dpendante de lapport financier gnr par la dfiscalisation. Le niveau de ces flux financiers est galement suspendu chaque anne au vote de la loi de finances par
DOM et Mayotte qui tait de 4 655 en 2006 est tomb 3 855 en 2009 ! Pourtant, il existe un besoin de prs de 100 000 logements sur lensemble des outre-mers sans tenir compte des besoins lis la sur-occupation de nombreux logements, au logement des jeunes, des sniors ou encore lamlioration de lhabitat La Runion ce sont 80 000 mnages supplmentaires dici 10 ans quil faudra loger soit 6 000 logements de plus par an. Les loyers sont levs, de moins en moins acceptables pour les nombreux mnages modestes en attente dun toit : 80 % de loffre est de type social et intermdiaire alors que les 2/3 des besoins sexpriment dans le trs social. On constate galement une panne des parcours rsidentiels et en particulier de laccession la proprit, attente lgitime et raliste pour de nombreuses familles mais rendue impossible par les prix du
le Parlement, ce qui lui confre que trop peu de visibilit. Dans une circulaire du 1er juin 2010, la Ministre de loutre-mer a affich les intentions du Gouvernement : sauf cas particulier, le recours la dfiscalisation doit conduire une modration de la subvention, voire une absence totale de subvention . Cette instruction donne aux services de ltat est contraire la lettre et lesprit de la LODEOM adopte par le Parlement. En effet, la rorientation de la dfiscalisation en faveur du logement social dans les outre-mers ne devait tre que complmentaire. Ce complment nouveau devait avoir un effet multiplicateur et un effet acclrateur sur le rythme des constructions. Or, avec cette circulaire, la Ministre de loutre-mer demande aux services instructeurs de privilgier la dfiscalisation au dtriment de la subvention. Cet ordre ministriel nest pas neutre. Il entend ainsi crer la preuve que les crdits affects la LBU ne sont plus ncessaires car ils seraient sousconsomms. Avec cette circulaire, le signal quadresse le Gouvernement est donc celui dun dsengagement toujours plus fort. En effet, l'tat se contente dsormais dtre un acteur passif dans le domaine de la dfiscalisation puisque le cot budgtaire de celle-ci dpasse les montants des crdits de paiement inscrits pour la LBU. Ceci a pour effet de rendre l'tat tributaire du bon vouloir des investisseurs privs et, compte tenu de la gravit de la situation dans ce secteur, cela ne saurait tre admissible. En lespace de quelques annes, avec la politique mise en uvre par la droite en gnral et par la droite sarkozyste en particulier, nous sommes passs dune posture incitative une logique o la dpendance de l'tat vis--vis des investisseurs privs est la rgle et ce dautant plus que les crdits de paiement
de la LBU sont toujours dramatiquement insuffisant conduisant creuser la fameuse dette virtuelle . Danne en anne, le Gouvernement entretient en effet une dette virtuelle lgard de la construction des logements sociaux dans les outre-mers. chaque budget, les autorisations dengagement de la LBU sont plus leves que les crdits de paiement mais aucun moment, le Gouvernement na fait le choix du rattrapage. Ce dcalage entre les autorisations dengagement et les crdits de paiement a pour consquence directe soit lannulation de certaines oprations immobilires, soit le report de celles-ci lanne suivante. Ainsi par exemple, pour La Runion, la quasi-totalit des crdits allous la LBU pour 2012 financeront des projets dposs en 2011. Ce phnomne de dette virtuelle est identifi depuis de nombreuses annes. Dj, en 2006, le rapport du Snateur Henri TORRE pointait ce phnomne qui tait estim entre 450 et 800 millions deuros. La droite sarkozyste na pas chang cette pratique, le dcalage entre les autorisations dengagement et les crdits de paiement tant encore de mise. Au final, la dcision gouvernementale de rorienter le financement du logement social vers la dfiscalisation fait que celle-ci, lors de linstruction des dossiers de financement par ltat, apparat dsormais bien souvent comme la premire source de financement au dtriment de la LBU. Cela a pour consquence des logements sociaux plus chers pour le budget de ltat qui rmunre les investisseurs et les intermdiaires aggravant ainsi le dficit des finances publiques. Enfin le foncier reste outre-mer un frein important au dveloppement dune politique du logement la hauteur des enjeux. ce sujet le Gouvernement a annonc
de nombreuses mesures suivies de peu dengagements concrets. Il en est ainsi des mesures du Comit Interministriel de lOutre-Mer (CIOM) relative la mise disposition des terrains de ltat pour les collectivits locales et le logement social, ou encore au renforcement des moyens de lutte contre lhabitat indigne suite lexcellent travail et aux propositions concrtes fournies par le dput de la Martinique Serge Letchimy Aucune de ces dcisions na t suivie deffet. c. La vie chre et les monopoles qui prosprent Une rcente tude de 2009 de lassociation UFC Que choisir La Runion et en Nouvelle-Caldonie confirme des prix toujours exorbitants par rapport ceux de lHexagone. En comparant un panier de 20 produits identiques ente lHexagone et La Runion, on observe un prix prs de deux fois plus lev dans lle que dans lHexagone : 31,22 contre 17,25 soit un cart de 80 % ! La comparaison sur un panier de 23 produits entre lHexagone et la Nouvelle-Caldonie est difiante : il cote presque deux fois et demie plus cher en Nouvelle-Caldonie (51,27 ) que dans lHexagone (22,10 ) soit un cart de 132 % ! La mme tude mene en 2007 par la mme association aboutissait un cart de 58 % entre les prix constats dans lHexagone et La Runion et de 73 % entre lHexagone et la Nouvelle-Caldonie. La crise antillaise de 2009 a mis en lumire ce problme crucial du cot de la vie et de la profytasyion . Deux ans aprs, la situation qui prvaut actuellement Mayotte dmontre que rien na chang outre-mer. Quels que soient les coups de menton de Nicolas Sarkozy et de ses ministres successifs, ces chiffres et cette rptition des crises dmontrent linanit de leur bilan en matire de lutte contre la vie chre ! Les communications rgulires sur laction du Gouvernement outre-mer et singulirement du bilan du CIOM en la matire relvent de lopportunisme et de la dmagogie. Le CIOM, dans ce domaine comme la plupart des autres, nest quune pantalonnade ! Tout est cosmtique. Rien na t fait sur les 6 grands secteurs de la profytasyion : la grande distribution, le secteur des carburants, les tlcommunications, le transport maritime, le transport arien et le secteur bancaire. Les mcanismes fondamentaux de lexploitation perdurent plus que jamais par le prlvement de rentes, lexercice de positions dominantes et abusives, linsuffisance de concurrence, les monopoles et les oligopoles, limposition dexclusivits de territoires ou de marques, linsuffisance de contrle et le non-respect des engagements pris par ltat sur recommandations de lAutorit de la Concurrence. Ainsi, en raison de lexistence dun monopole dexploitation, le transport maritime entre lHexagone et les Antilles continue coter aujourdhui deux fois plus cher que le transport maritime entre lHexagone et La Runion alors que la distance est moindre !
Ltat refuse, par connivence et clientlisme, de faire tomber les barrires lentre et douvrir vraiment les espaces ultramarins une vritable concurrence en faveur des consommateurs. Un seul exemple : la possibilit offerte dsormais au Gouvernement par la LODEOM de rglementer certains prix outre-mer na toujours pas t utilise tout simplement parce que la ministre de loutre-mer ne le considre pas ncessaire, comme elle la indiqu aux rapporteurs de la commission des finances de lAssemble nationale sur la mise en uvre de la LODEOM, car la peur du gendarme a t suffisante pour faire baisser les prix ! . Il est vrai quil y a trs longtemps quelle a quitt la Guadeloupe et que contrairement aux Guadeloupens, elle ne frquente pas les grandes surfaces de sa rgion dorigine d. Linscurit, les moyens de la justice en chute libre et des conditions carcrales indignes Alors que Nicolas Sarkozy est, depuis sa nomination en 2002 en tant que ministre de lintrieur, le hraut de la lutte contre la dlinquance, les faits divers dramatiques senchainent outre-mer et les chiffres, comme le ressenti des ultramarins, dmontrent le rsultat de son inaction. Linscurit : la vraie supercherie ! Le thme de la scurit sera, une fois de plus, avanc par Nicolas Sarkozy pendant la campagne de llection prsidentielle. Il se prsentera nouveau comme le seul rempart contre linscurit. Or, outre-mer comme dans lHexagone, limage de champion de la lutte contre linscurit que Nicolas Sarkozy cherche sarroger relve de la supercherie pure et simple. Voyons les rsultats de sa politique de dsengagement : Entre 1995 et 2000, lvolution de la
criminalit et de la dlinquance constates par les services de police et de gendarmerie a t en recul de 5 % (chiffres du ministre de loutre-mer cits par Franois dAubert, dput RPR rapporteur du budget de loutre-mer pour la commission des finances en novembre 2001). Les dernires statistiques, pour 2010, de lObservatoire national de la dlinquance et des rponses pnales (ONDRP) prsentes dans son 3me rapport annuel indiquent que les vols avec violence en Guadeloupe ont augment de 48 % entre 2009 et 2010 ! Selon le procureur de la Rpublique de Pointe--Pitre lui-mme, Jean-Michel Prtre, la Guadeloupe est devenue en 2009 numro 1 national des faits de violences graves ! Stant auto-saisis de ce dossier, les lus guadeloupens runis en Congrs des lus dpartementaux et rgionaux en Guadeloupe en novembre 2011, ont notamment constat une vritable clochardisation de la police et de la gendarmerie ce qui a mme conduit la collectivit rgionale proposer dacheter elle-mme des vhicules pour la police qui na plus les moyens deffectuer des rondes dans lagglomration pointoise ! Mais cest dans tous les outre-mers que lon constate cette flambe de linscurit, et singulirement des violences physiques crapuleuses, dans des proportions bien plus importantes que dans lHexagone : 8,84 faits datteintes volontaires lintgrit physique des personnes constats dans les outre-mer contre 7,4 dans lHexagone. La Martinique avec 13,69 faits datteintes volontaires lintgrit physique des personnes constats en Martinique et la Guyane avec 16,3 connaissent deux fois plus datteinte lintgrit physique que lHexagone !
Mais cest toute la chane pnale qui est en lambeau. Une justice labandon La mise en place de la RGPP devait apporter des amliorations la qualit du service rendu aux citoyens en changeant en profondeur l'organisation administrative. La RGPP dans les services territoriaux du ministre de la Justice avait pour objectif d'assurer une meilleure qualit de la justice et une meilleure spcialisation des magistrats pour allger leur charge de travail et faciliter les dmarches des citoyens . Mais la ralit est, l encore, au dsengagement de ltat de ce service public essentiel et de cette comptence, rgalienne par excellence. Un seul exemple : le budget de fonctionnement de la cour dappel de Basse-Terre a subi une baisse de 28,55 % entre 2010 et 2011 ! Outre-mer, cette politique de largage judiciaire est durement ressentie. Deux rapports du Snat, le rapport d'information du snateur Christian Cointat (UMP), fait au nom de la commission des lois dans le cadre de la mission outremer Guyane, Martinique, Guadeloupe et celui du snateur Roland Du Luart (UMP) pour La Runion et Mayotte, rvlent une situation inacceptable. Le snateur UMP Christian Cointat dclarait ainsi en commission des lois, avec une pointe d'humour, que la justice outre-mer, c'est les Shadoks chez le pre Ubu : on pompe, on pompe, on rend des jugements qui ne sont pas excuts. Pour ne pas aggraver l'engorgement des prisons, vous avez donc trouv la solution : ne plus excuter les peines ! . En Guyane : Le plus grave est l'tat de la justice, la Rpublique rend une justice virtuelle .
Quant la Guadeloupe : Pour que la justice continue, on correctionnalise des affaires graves : un vol main arme passera en comparution immdiate en correctionnelle . Dans l'Ocan-Indien la situation est identique. Soumise une triple contrainte, (mise en uvre de la RGPP, absorption du tribunal de grande instance de Mayotte dans le ressort de la cour d'appel de La Runion et judiciarisation croissante de la socit runionnaise), la situation budgtaire et des ressources humaines de la justice y sont alarmantes. Le snateur Du Luart constate une stagnation des effectifs tant dans la magistrature que chez les fonctionnaires de justice : au tribunal de grande instance de Saint-Denis, le nombre de magistrats n'a pas volu et il est rest 35 depuis 2007. Les consquences sont lourdes : surcharge de travail, lenteur dans le traitement des affaires et impact ngatif sur la qualit des dcisions rendues Mais dans le domaine de la justice, le plus grave est la situation des prisons des outre-mers qui constitue une vritable honte pour la Rpublique. Des lieux privatifs de libert indignes de la Rpublique Les morts violentes rcemment intervenues dans des tablissements pnitentiaires en Nouvelle-Caldonie (deux morts en octobre dont un dtenu battu mort par ses codtenus), et en Polynsie franaise ne doivent malheureusement rien au hasard. Dj en 2000, l'auteur d'un ouvrage intitul Les geles de la Rpublique , qui rassemblait ses observations suites des visites dans diffrents lieux privatifs de libert, dclarait que la maison d'arrt de Basse-Terre tait la honte de la Rpublique . En 2002, le secrtaire d'tat charg des programmes immobiliers de la justice, mesurait lui aussi l'tat catastrophique et insalubre de la maison
d'arrt de Basse-Terre, et promettait des mesures urgentes qui sont toujours attendues , pour ce btiment construit en 1664 pour accueillir un couventhpital, et qui sert de prison depuis 1792 ! Selon le ministre de la justice, tout va bien : les tablissements pour peine ne connaissent pas le phnomne de surpopulation car le nombre de personnes affectes sur ces sites correspond au nombre de places disponibles . Or, au 1er octobre 2011, 343 personnes sont incarcres en surnombre dans des tablissements pour peine outre-mer : en Polynsie franaise, 196 personnes sont en surnombre au quartier centre de dtention du centre pnitentiaire de Faa'a-Nuutania (257 dtenus pour 61 places) soit un taux de surpopulation de 421,3 % ; en Nouvelle-Caldonie, 41 personnes sont en surnombre au quartier centre de dtention du centre pnitentiaire de Nouma (165 dtenus pour 124 places) soit un taux de surpopulation de 133,1 % ; en Martinique, 87 personnes sont en surnombre au quartier centre de dtention du centre pnitentiaire de Ducos (446 dtenus pour 359 places) soit un taux de surpopulation de 124,2 %. Enfin, en Guadeloupe, 19 personnes sont en surrnombre au quartier centre de dtention du centre pnitentiaire de Baie-Mahault (257 dtenus pour 238 places) soit un taux de surpopulation de 108 %. La Runion, le Gouvernement s'est tout de mme engag ce qu'un nouvel tablissement voit le jour pour remplacer la vtuste maison d'arrt de Saint-Pierre o les prisonniers logent plus de 20 dans des dortoirs. Mais le dossier n'avance plus depuis deux ans malgr les relances des parlementaires. Le contrleur gnral des lieux de privation de libert a rcemment dress un rapport accablant aprs une visite en
Nouvelle-Caldonie : ltat dplorable et la surpopulation de la prison de Nouma relvent dune violation grave des droits fondamentaux des personnes quil hberge . La sur-occupation atteint 300 % dans la maison darrt de Camp-Est : jusqu 6 dtenus cohabitent dans des cellules insalubres de 12m2 avec, souvent, un matelas pos mme le sol crasseux o circulent des rats et des cafards . Les WC, la turque, sont situes dans un coin de la cellule, les remontes dgouts frquentes empestent latmosphre, les grilles daration sont obstrues afin dempcher les rats . Les activits proposes tant quasi inexistantes, les personnes dtenues sont confines dans leurs cellules entre 22 et 23h par jour . Face ce constat alarmant et aprs des drames rcents dans ces centres outremer, le Gouvernement na pris aucune mesure pour mettre fin cette situation inacceptable : pour cette maison darrt de Camp-Est, il annonce la rhabilitation et lextension de la prison avec livraison de la premire tranche en 2016 ! Mais plus gnralement, ce sont tous les lieux privatifs de libert qui sont dans un tat lamentable outre-mer. Cest naturellement la situation du centre de rtention de Mayotte, autre honte pour la Rpublique, qui symbolise le renoncement du Gouvernement. Mise en lumire par une enqute de Libration , en 2008, un rapport du contrleur des lieux privatifs de libert avait dnonc une situation inacceptable l'anne suivante constatant des manquements graves (extrme promiscuit des dtenus, absence totale dinformation sur leurs droits, hygine dplorable) et formulant des recommandations publies au Journal officiel. Rapport du contrleur mais aussi, rapport snatorial, rapport de la Cour des Comptes, visites de syndicats policiers ont tous abouti la conclusion
de la ncessit de fermer ce centre indigne de la France. Si le Gouvernement a, dans un premier temps, fait mine de s'alarmer de cette situation, l encore on ne peut que constater son inaction et son dsintrt envers les outre-mers puisque la mise en service d'un hypothtique nouveau centre a t repouss la fin 2014. L'inhumanit de l'accueil des trangers sans papiers, *les conditions de travail dplorables des fonctionnaires de la police de l'air et des frontires exerant dans ces lieux sont aussi des marqueurs forts du sarkozysme ultramarin. Il en est de mme des conditions d'accueil, notamment en Guyane, des mineurs atteints de troubles psychiatriques qui sont accueillis Cayenne dans le mme service que les adultes, ce qui constitue un facteur de mise en danger rciproque. Ainsi, dans un hpital psychiatrique de Guyane, un enfant autiste de 11 ans a t plac, en 2007, dans une cage grillage, cense le protger des agressions des autres patients adultes ! Ce petit patient avait dj t victime de violences sexuelles d'autres adultes du service. Comme il n'existait pas sur place de structures mdicales pour enfants, le personnel aurait voulu le protger en construisant cette cage grillage, installe au milieu de l'unit adulte du service de psychiatrie. Aprs une enqute dclenche la demande de la dfenseure des enfants, une place a pu tre trouve, au bout d'un an, pour ce jeune autiste, dans une unit mdicale adapte son ge, et la sinistre cage grillage a t dtruite. L'IGAS ayant rclam la construction en urgence de nouvelles units de pdopsychiatrie , un btiment d'une capacit d'accueil de quinze places pour mineurs et dix places pour adultes a t achev Saint-Laurent-du-Maroni depuis mars 2010, mais il attend encore son raccordement au rseau lectrique !
En Guyane, les mineurs sont nombreux tre en grande dtresse, par dsarroi culturel , par addiction aux alcools et aux drogues, et les dcisions judiciaires placent parfois des jeunes en grande fragilit dans ces services psychiatriques. Or, la situation est telle que plusieurs psychiatres se voient contraints de refuser l'hospitalisation de mineurs lorsque la seule solution propose est l'hospitalisation en milieu adulte. Le 8 fvrier 2011, le responsable mdical du pavillon Comou-Wassa au centre hospitalier de Cayenne s'est vu ainsi, en conscience, oblig de refuser l'hospitalisation d'un enfant g de douze ans, dans l'intrt de cet enfant. Depuis 2007, rien na donc chang en pratique pour laccueil des mineurs en grande fragilit psychiatriques en Guyane. e. Une situation sanitaire catastrophique Certaines caractristiques structurelles crent des contraintes particulires en outre-mer : la gographie, le climat, l'isolement et l'enclavement des territoires, mais aussi la pression urbaine et l'habitat prcaire ou insalubre, les retards de certaines infrastructures publiques d'assainissement. L'loignement des patients des lieux de soins est galement un souci encore plus prgnant qu'en mtropole. Dans ces conditions, les seules rfrences au critre dmographique ne peuvent pas tre pertinentes pour dfinir les quipements ncessaires ou l'implantation des tablissements : il en est ainsi, par exemple, des traitements en cancrologie qui doivent tre amliors en Guyane malgr un faible nombre de patients par tablissement de sant concern. En effet, l'troitesse des bassins de population est relier aux difficults de communication. L'esprance de vie est plus basse en outre-mer qu'en mtropole, notamment
lors de son dplacement en Martinique, un plan sant outre-mer, dans le cadre de la mise en uvre de la loi HPST, qui devait prendre en compte les spcificits des DOM. Deux ans plus tard, ces engagements constituant un levier indispensable au retour l'quilibre financier des tablissements hospitaliers, savoir le remboursement du coefficient gographique, l'aide l'apurement des crances irrcouvrables et la compensation des effets de seuil dfavorables aux dpartements et territoires d'outre-mer, ne sont pas tenus. Pour la seule Martinique, les trois hpitaux MCO affichent un dficit approchant les 60 millions d'euros. Les autres actions gouvernementales dcides restent encore concrtiser sur le terrain. La premire tranche du plan Hpital 2012 , destin soutenir des projets immobiliers ou informatiques (systmes d'information) dans les tablissements de sant, a t prsente en fvrier 2010. Sur un total de 1,8 milliard d'euros d'aides ainsi accordes par l'tat, seuls 40 millions sont destins aux Dom, soit 2,2 % du plan, et il ne semble pas concerner Mayotte ou les Com. Pourtant, les besoins de modernisation et de cration sont criants, ne serait-ce que pour les projets de mise aux normes sismiques dont les cots sont trs levs. L'tat d'avancement des autres aspects du plan sant outre-mer est trs dcevant, puisqu'il oscille entre phase de concertation , groupes de travail , tudes , tat des lieux et renvoi la seconde tranche du plan Hpital 2012 selon les documents officiels. Le manque d'actions concrtes et de moyens ddis ces questions par le Gouvernement a des consquences localement dramatiques.
Au-del de l'ouverture de nouveaux crdits ou de l'amlioration des pratiques, on voit bien que l'organisation de l'administration est le cur du problme : qui est responsable de l'tat sanitaire outre-mer ? Le dploiement des agences rgionales de sant devrait certes permettre d'amliorer la gestion des politiques publiques, mais il serait ncessaire que le ministre de la sant se dote d'une vritable organisation transversale ddie l'outre-mer, mme d'impulser de nouvelles mesures et de coordonner l'action des directions techniques. f. Les enfants sont les principales victimes du renoncement de Sarkozy mener une vritable politique ducative Outre-mer Dans les outre-mers, le dclassement social est devenu la norme. Le chmage frappe de 25 30 % de la population totale mais surtout de 55 % 60 % des jeunes. Dans ces conditions, l'ducation et la formation des jeunes devraient tre des priorits absolues et faire l'objet d'un engagement massif de l'tat. En outre, lorsque l'on observe les rsultats des valuations organises en CE1 et en CM2, on ne peut tre qu'effar par l'cart entre les rsultats obtenus dans l'Hexagone et ceux obtenus dans les DOM. En effet, en CE1, la part des lves ayant des acquis bons ou solides est pour la Guadeloupe, la Martinique ou La Runion, de 10 18 points infrieure l'Hexagone. Cet cart passe de 10 21 points en CM2. Encore plus dramatique est la situation de la Guyane mais surtout de Mayotte dont les rsultats sont deux fois voire quatre fois moins bons que dans l'Hexagone. Face cette situation qui imposerait que l'tat et l'ducation Nationale s'investissent prioritairement pour amliorer le niveau des enfants d'outremer, le sarkozysme continue d'appliquer
pour la Guyane et La Runion, principalement en raison d'un taux de mortalit infantile trs lev en Guyane et de maladies ou d'accidents lis l'abus d'alcool et des troubles de l'appareil circulatoire La Runion. Dans cette le, le taux de mortalit pour abus d'alcool s'lve 28,3 pour les hommes contre 7,3 en mtropole et 3,9 pour les femmes contre 1,7 ; les dcs pour abus d'alcool y reprsentent 2,4 % du nombre total de dcs, contre 0,6 % en mtropole. En outre, certaines pathologies touchant l'outre-mer sont inconnues en mtropole, d'autres prsentent des taux de prvalence diffrents, par exemple les infections et pidmies de type gastro-entrites. Parmi les maladies transmissibles, les Antilles et la Guyane connaissent une forte prvalence de l'infection au VIH et de la dengue avec des flambes pidmiologiques importantes, comme on l'a vu au printemps 2010. Ces maladies touchent de manire moins prgnante La Runion, qui est cependant concerne par d'autres pidmies : durant celle du chikungunya,
en 2005-2006, environ 300 000 personnes ont t touches par la maladie, soit environ un tiers de la population de l'le. Par ailleurs, le paludisme reste prsent l'tat endmique en Guyane. Parmi les maladies non transmissibles, le diabte, l'hypertension artrielle et leurs complications sont frquents aux Antilles et La Runion. Les accidents, spcialement ceux lis la circulation routire, contribuent trs fortement accentuer la mortalit prmature. De nombreux phnomnes addictologiques (drogue, alcool, tabac...) sont plus importants dans les Dom et doivent tre considrs comme des priorits de sant publique. Surtout, les tablissements publics de sant de la Guadeloupe, de la Guyane, de la Martinique ou de La Runion sont malades. Malades du manque de moyens. Malades d'une crise financire et budgtaire sans prcdent. Malades galement du non-respect, par ce gouvernement, de ses engagements. En effet, le 20 juillet 2009, Mme Roselyne Bachelot, avait annonc en grande pompe,
froidement une politique obsessionnelle et mcanique de non remplacement d'un fonctionnaire sur deux partant la retraite dans les DOM comme partout ailleurs. Les enfants de Mayotte qui sont 8 fois moins nombreux que les enfants de Paris avoir un niveau de connaissance correct subissent donc la mme politique mais naturellement avec des consquences beaucoup plus dramatiques. Classes surcharges, professeurs dpasss, contingents incroyables d'agents prcaires voici le lot quotidien de la politique ducative de Sarkozy en outre-mer. Cet abandon et ce mpris sont d'ailleurs parfaitement symboliss par les drapages en cascade du Vice-recteur de Mayotte qui avait compar le rythme de croissance des tablissements scolaires avec celui des utrus des mahoraises mais surtout dclar que nos enfants devraient sexprimer couramment sans accent . Ces drapages inacceptables d'un hautfonctionnaire n'ont bien entendu donn lieu aucune sanction, pas mme une remontrance. Ce serviteur zl du sarkozysme demeure en poste et continue de svir. Comment tolrer de telles attitudes ? Comment peut-on supporter une telle situation du systme ducatif sans que la Ministre de l'outre-mer n'aborde une seule fois ce thme depuis sa prise de fonction ? Pourrait-on seulement imaginer le mme traitement si un dpartement hexagonal se trouvait dans la mme situation ? Le naufrage de l'ducation Nationale mais galement le renoncement et le mpris resteront donc les marqueurs de la politique ducative de Sarkozy outre-mer. Les enfants d'outre-mer en sont les principales victimes.
L'outre-mer doit devenir une zone prioritaire en matire d'ducation, l'cole doit devenir le moteur d'une politique globale tenant compte des difficults d'insertion sociale. De mme, les problmatiques des langues locales, de la formation des enseignants ou de la dimension climatique dans les rythmes scolaires doivent tre abordes de manire audacieuse, innovante et efficace. Outre le caractre idologiquement dangereux du dveloppement endogne dans son acceptation cartiriste, sa traduction pratique est laddition de moins au service dun seul objectif : rduire le cot , la charge , le poids que reprsentent les outre-mers pour Nicolas Sarkozy. Cinq ans aprs, les faits et les chiffres, ttus et accablant pour le chef de ltat et son gouvernement, permettent donc de juger les rsultats de leur politique de dsengagement lgard des outre-mers. Mais le sarkozysme, dans lHexagone comme outre-mer, ce sont galement les promesses sans lendemain.
II. Le non-respect de la parole donne rig en principe

Selon Brice HORTEFEUX, alors ministre de lIntrieur et de loutre-mer, la politique du Prsident de la Rpublique, cest une nouvelle relation entre la mtropole et loutre-mer qui se btit, une relation o ltat respecte sa parole et ses engagements (prface de la plaquette Le CIOM, 7 mois aprs ). Au-del des rsultats catastrophiques outre-mer dj souligns, il est temps, au terme de sa mandature, de juger le respect de la parole abondamment dispense par Nicolas Sarkozy aux ultramarins. Force est de constater que les ultramarins ont t nourris de promesses que ni le Prsident de la Rpublique, ni les ministres successifs de l'outre-mer n'ont envisag un instant de respecter ! la Rpublique et qui se droule tout au long de lanne 2009. Lessentiel des 580 M annoncs par le Prsident de la Rpublique devait tre consacr au financement du Revenu Supplmentaire Temporaire dActivit (RSTA) (280 M ), lamlioration de la LODEOM (150 M ), labondement du Fonds exceptionnel dinvestissement (50 M ) et le doublement en trois ans du nombre de bnficiaires du SMA (40 M ). Outre ces principales mesures, ont t annonces et mises en uvre dautres mesures (extrait du rapport de Jrme Cahuzac sur la mission outre-mer dans le PLF 2010 (rapport n1967-III-30) :
1. Les engagements de sortie de crise de 2009 non-appliqus

Le Prsident de la Rpublique, le 19 fvrier 2009, dans son intervention tlvise, lissue de son entretien avec les prsidents des collectivits territoriales et les parlementaires doutremer, avance des propositions chiffres hauteur de 580 comme devant contribuer la sortie de crise et annonce le lancement du processus des tats Gnraux de lOutre-Mer . La ngociation autour de ces mesures, la discussion prcipite du projet de loi pour le dveloppement conomique des outre-mers, pour leur mise en uvre et le lancement des tats Gnraux constituent donc le processus de sortie de crise que propose le Prsident de
Mesure
Prime de 200 euros (annonce pour tout le territoire franais sur la base de critres sociaux) Revalorisation de lallocation logement. Cette mesure avait pour objet daligner le dispositif daide au logement sur celui de la mtropole Mesures de soutien aux personnes ges et handicapes
Objet
Fournir un bon dachat , sous forme de chques emploi service universel, afin de financer des services la personne Revaloriser de 56 % les forfaits de charges applicables dans les DOM pour le calcul de lallocation de logement Relever de 25 % sur cinq ans le minimum vieillesse et lallocation adulte handicap Relever cette prestation de 20 %, en contrepartie de lengagement des tablissements offrir aux lves plus de 50 % de produits issus de lagriculture locale
Support juridique
Dcret n 2009-479 du 29 avril 2009
Cot (en M )
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Selon le rapport de Jrme CAHUZAC sur la mission outre-mer dans le PLF 2010, le surcot de la LODEOM par rapport au chiffrage du projet de loi initial a t, a minima de 100 millions deuros, au titre des ZFA et des exonrations de charges dont 75 M pour ce dernier volet. En ralit, ce surcot nest que thorique puisque la LODEOM, dans son volet exonrations de charge mis en uvre ds le PLF 2009 avait pour objet de diminuer fortement (138 M par an) les aides de ltat en faveur de lemploi outre-mer. Comme le rappelle Claude Bartolone dans son rapport spcial sur lexcution de la mission outre-mer (n2651, tome II) en 2009 : le dispositif dexonrations a t rform par LFI 2009. Cette rforme aurait d gnrer, en anne pleine, une conomie de 138 millions deuros pour le budget de ltat. Or, la LODEOM qui tait initialement le vhicule lgislatif portant la rforme des exonrations est partiellement revenue sur les modifications apportes par la loi de finances, vote quelques mois auparavant. Dans le train de mesures destines rpondre la crise sociale qui a frapp les Antilles lhiver 2009, le Gouvernement a souhait adoucir la dgressivit des exonrations, rduisant ainsi lconomie budgtaire de 138 63 millions deuros : lannonce du Prsident de la Rpublique a donc en ralit permis de rduire lconomie budgtaire ralise par la LODEOM en matire dexonration de charge de 75 M mais ne peut tre considr comme un plus accord aux conomies doutre-mer par rapport au rgime existant antrieurement la crise antillaise. Le Prsident de la Rpublique, dans sa magnanimit, dcide de donner moins de coups de btons aux outre-mers que prvu et il prsente cela comme un geste de grande gnrosit !
Arrt ministriel du 23 juin 2009
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Dcret n 2009-353 du 31 mars 2009 Dcret n 2009-473 du 28 avril 2009
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Augmentation de 20 % de la prime de restauration scolaire
Arrt ministriel du 24 aot 2009
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Le Fonds exceptionnel dinvestissement a t effectivement abond mais semble dj condamn : seuls 3 M de CP sont disponibles pour de nouveaux projets en 2011 Le Fonds exceptionnel dinvestissement a t effectivement abond via le plan de relance pour lconomie (125 M en AE et 25 M en CP). On notera cependant que, ds la loi de finances pour 2011, le Fonds exceptionnel dinvestissement plafonne 10 M en AE et 21 M en CP soit -30 M en AE et +4 M en CP par rapport 2010. La baisse importante des AE pour 2011 augure donc mal de la prennit de cet outil dinvestissement outre-mer : seuls 3 M de crdits de paiement seront consacrs en 2011 de nouveaux chantiers, 19 M servant payer les projets dj engags. 2012 confirme cette tendance : le FEI diminue nouveau de 2 M ! Le doublement du nombre des bnficiaires du SMA se traduit par une diminution de moiti de la dure de formation Lannonce par le Prsident de la Rpublique du doublement du nombre de bnficiaires du SMA a t unanimement salue. Le cot (annonc 40 M ) du doublement du nombre de bnficiaires du SMA sest traduit par une augmentation de 21 M en AE et 10 M en CP en 2010 et de 38 M en CP en
Quest-il advenu des autres principales annonces ? Les crdits destins au RSTA ont t volontairement surestims pour gonfler optiquement leffort de ltat : 127 M de crdits ont t annuls Si les sommes destins au RSTA ont t effectivement budgtes hauteur de 233 M dans la mission Plan de relance de lconomie dans le PLF 2010, puis de 280 M en 2011, 127 M de crdits de cette mission initialement destins au financement du RSTA) nont pas t consomms et ont donc t annuls en raison dune surestimation des besoins de financement (4me PLFR 2010) : au final, ce dispositif naura donc cot que
153 M au lieu des 280 M annoncs. Pire, selon le 2me rapport remis au Gouvernement par le dput UMP Ren-Paul Victoria en 2010 sur les possibilits dapplication du RSA en outre-mer, lconomie ralise par le Gouvernement par la non-mise en uvre du RSA outre-mer depuis 2009, slve 57 M par an par rapport au cot rel du RSTA. Une grande partie des 150 M damlioration de la LODEOM ne sont que thoriques 150 M devaient tre consacrs lamlioration de la LODEOM, essentiellement sur le dispositif dexonration de charges (75 M ).
2011 consacr pour lessentiel aux investissements. Si le dispositif SMA est mont effectivement en puissance dans le cadre du plan SMA 6000 , il est cependant regretter que lannonce par le Prsident de la Rpublique de ce plan cens doubler en 3 ans la capacit de formation se traduit en ralit par une diminution de la dure de formation de chaque jeune tablissant ainsi un SMA au rabais . Ainsi, par exemple, les snateurs Massion et Dolig, rapporteurs spciaux de la mission outre-mer de la commission des finances du Snat indiquent redouter que cette augmentation [du nombre de bnficiaires du SMA] ne se traduise par une dtrioration du niveau de la formation et donc par une moindre efficacit du SMA dans leurs observations sur la mission outre-mer dans le PLF 2010 (rapport n101, annexe 18-tome III). L-encore, les engagements du prsident de la rpublique ne sont quoptiques : on augmente le nombre de stagiaires et on diminue dans les mmes proportions la dure de leur formation : plus cest gros, plus a marche ! Au final, sur les 580 M annoncs par le Prsident de la Rpublique le 19 fvrier 2009 dans son intervention tlvise lissue de son entretien avec les prsidents des collectivits territoriales, on peut donc considrer quenviron 423 M de crdits (40 M SMA + 50 M FEI + 75 M LODEOM + 153 M RSTA + 105 M de mesures diverses) ont t effectivement engags. Mais dans le mme temps, la loi de finances pour 2009 et la LODEOM avaient ellesmmes permis dimportantes conomies budgtaires au dtriment des outre-mer, estimes 500 M par les socio- professionnels (rforme de la dfiscalisation, de la TVA-NPR, suppression de la dfiscalisation des investissements dans le
photovoltaique, introduction de la dgressivit dans le calcul des exonrations de charge, rforme de lITR, etc.)
2. Les mesures du CIOM annonces mais non mises en uvre

la suite dune demande des lus locaux, singulirement en Guadeloupe, est lanc par le Prsident de la Rpublique, le processus des tats Gnraux. Le 19 fvrier 2009, au plus fort de la crise dans les DOM, le Prsident de la Rpublique annonce le lancement des tats Gnraux de lOutre-Mer , dfinis comme un dbat sans tabou [] o chacun pourra apporter sa contribution . La consultation des acteurs socioconomiques et des citoyens ultramarins a t organise, pendant 6 mois, autour de huit questions, arrtes en concertation
avec les lus locaux. La restitution nationale a eu lieu le 1er octobre, en prsence de la secrtaire dtat charge de loutre-mer et le CIOM, cr par le dcret n 2009-182 du 18 fvrier 2009, sest runi pour la premire fois le 6 novembre 2009 pour prendre des dcisions inspires par la restitution des tats Gnraux. Un comit de suivi du CIOM devait sassurer de la bonne mise en uvre des dcisions. Celui-ci na jamais t runi Le 6 novembre 2009 est donc convoqu le 1er CIOM au cours duquel le Prsident de la Rpublique annonce les enseignements tirer de cet exercice indit et le temps de la dcision. Ce CIOM tait annonciateur dautres CIOM : disons-le sans dtour : les centaines de propositions qui ressortent de ces travaux ne peuvent pas tre traites par un seul CIOM. Aussi convient-il de considrer ce premier CIOM comme une tape et non comme une fin . Il est dores et dj noter que, contrairement ce qui tait annonc, aucun nouveau CIOM na t rellement runi depuis le 6 novembre 2009 : seule une runion du conseil des ministres a t partiellement ddie aux outre-mers dbut novembre 2011, avec une communication des quelques ministres, de manire particulirement opportune dailleurs pour dtourner lattention de la crise mahoraise. De nombreuses dcisions trs prcises sont annonces par le Prsident de la Rpublique lui-mme dans son discours du 6 novembre 2009, de la consultation des lecteurs guyanais et martiniquais sur la question institutionnelle la cration de GIR de la concurrence en passant par la dfiscalisation hauteur de 50 % de toutes les prises de participation dans le capital des PME locales (FIP DOM) Le Prsident de la Rpublique indique galement que le Conseil interministriel
a, bien entendu, arrt beaucoup dautres mesures importantes, propres chacun des territoires .
Pourtant, on constate que, des documents prcis remis aux participants, et singulirement lensemble des lus locaux, lors de ce CIOM document sur les mesures transversales et documents sur les mesures territoriales spcifiques chaque territoire il ne reste plus, dans la communication gouvernementale ultrieure quun seul catalogue de 137 mesures. On est loin des prs de 600 mesures qui constituaient lintgralit des dcisions du CIOM. Lartifice est destin viter que soit rellement value la ralit, ou non, de la mise en uvre tant des mesures transversales que de celles concernant chaque territoire. partir des fiches recensant les dcisions transversales et territoriales du CIOM, remises le 6 novembre lElyse, ont pu tre listes les mesures concrtes actes lors du CIOM, pour permettre le travail de vrification de ltat de leur excution. Le bilan tir, territoire par territoire, par les parlementaires, est calamiteux ! Pour les mesures dites transversales du CIOM, c'est--dire celles devant sappliquer dans tous les outre-mers, le taux dexcution tait de seulement 25 % en mai 2011. Ainsi, seule une mesure sur quatre a t mise en uvre, souvent la plus symbolique mais la moins coteuse celle qui ne va pas vraiment amliorer la vie des ultramarins, comme la clbration de lanne 2011, anne des outre-mer ou encore la nomination de commissaires au dveloppement endogne dans chaque rgion. Nombre dentre elles ont t mises en uvre trs partiellement, souvent de faon inadapte par rapport au but recherch comme par exemple la modification des critres de fixation du
prix de lessence ou encore sans que soient mis en place les moyens adquats (dispositifs anti-concentration ou de contrle des prix par exemple). En Guadeloupe, le taux dexcution des mesures dcides par le Prsident de la Rpublique lors du CIOM est, en mai 2011 de 19,8 %. Les acteurs politiques et socio-conomiques regrettent tout particulirement quune des mesures fortes souhaites et portes par ceux-ci, la cration dun fonds dinvestissement de proximit dans les DOM qui aurait t de nature dynamiser linvestissement, le dveloppement et donc lemploi local, nait pas t suivie deffet par le Gouvernement. Il a fallu que les parlementaires de lopposition, et singulirement Victorin LUREL, bataillent pour obtenir au final eux-mmes la cration dun FIP DOM rduit aux seuls investisseurs ultramarins en juin 2011. En Guyane, le taux dexcution des mesures dcides par le Prsident de la Rpublique lors du CIOM est, la mme date, de 22,2 % : labsence de concrtisation de mesures fortes en faveur du dveloppement de lagriculture locale, pourtant ardemment souhaites et attendues par lensemble des acteurs locaux, est une des plus fortes dsillusions du CIOM. En Martinique, o le taux dexcution est de 18,3 %, la mesure visant conforter les ressources prennes des collectivits locales tait la plus attendue. Elle n'a pas t mise en uvre. Bien au contraire, le PLF pour 2011 a gel les dotations. Aujourd'hui, les collectivits locales de Martinique se trouvent dans une situation financire particulirement dlicate. Enfin, l'tude de l'INSEE sur les prix, les revenus et le pouvoir d'achat n'a pas encore abouti, au grand dam des acteurs locaux. la Runion, o le taux dexcution des mesures du CIOM est de 25,6 %, celles
devant permettre de favoriser lemploi local, notamment dans la fonction publique, taient trs attendues. L'objectif de permettre l'mergence d'une fonction publique plus reprsentative du bassin de vie qu'elle administre, hormis quelques nominations symboliques, n'a pas abouti des rformes statutaires efficaces pour permettre aux nombreux agents publics originaires d'outre-mer, de catgories B ou C d'exercer un jour leur profession dans leur rgion d'origine. Saint-Martin, le taux dexcution dramatiquement bas (moins de 6 % !) parle de lui-mme. Sur place, la cacophonie gouvernementale et les annonces contradictoires concernant la cration dun tablissement pnitentiaire et dun tribunal de premire instance dans lle ont t particulirement mal vcues. Saint-Pierre-et-Miquelon, o le taux dexcution est de 11,8 %, les acteurs locaux regrettent tout particulirement labandon des mesures proposes relatives lorganisation des filires pche et aquacole avec des orientations fortes qui auraient pu tre dclines localement Aucun changement na t mis en uvre sur place et la situation sest mme largement dgrade dans ce domaine. Enfin, dans lHexagone o le taux dexcution des mesures dcides pour le 6me DOM nest que de 16 %, lensemble des associations initialement impliques dans les tats gnraux constatent avec amertume la lenteur et le manque d'efficacit dans la mise en uvre et le suivi des mesures proposes. La grande majorit des annonces prsidentielles na donc pas t excute. La cration du CIOM avait pourtant suscit un formidable espoir outre-mer. Aprs lexercice des tats-gnraux, qui avait t dcid par le Prsident de la Rpublique,
sur proposition dlus ultramarins, et qui avait permis de procder un assez bon recensement des problmes des outremers, le catalogue des mesures annonces lissue de la premire runion du CIOM a pu, un instant, laisser penser que le Gouvernement avait, enfin, pris la mesure de leffort entreprendre pour apporter une rponse la crise conomique et sociale qui touche tous les outre-mers. Les populations ultramarines et leurs lus ont jou le jeu des tats Gnraux et ont surtout cru au volontarisme affich par le Prsident de la Rpublique. Aprs les cafouillages du ministre Yves Jgo en Guadeloupe, aprs le dmantlement des outils de soutien lconomie des outre-mers opr par la LODEOM, ltat se ressaisissait enfin, le Prsident de la Rpublique les avait enfin compris ! Ils se sont mme pris esprer un moment que le Prsident de la Rpublique, saisi dun intrt soudain pour les outre-mers, allait revenir sur sa doctrine dvoye et cartiriste du dveloppement endogne dont le seul but, inavou, tait de priver
les outre-mers du jeu naturel de la solidarit nationale qui sapplique dans toutes les rgions de France. Certains ont mme cru quil tait sincre et quil avait rellement la volont politique de mettre en uvre les trs nombreuses mesures annonces lors du CIOM. Au final, cest bien un sentiment de gchis, voire de tromperie qui prvaut. Instruits par Flix Ebou, les ultramarins ont jou le jeu . Il fallait sortir de la crise sociale : ils ont loyalement particip aux tats Gnraux et ont globalement approuv les mesures dcides lissue du CIOM, mme si celles-ci ne rpondaient pas lensemble des difficults poses aux outre-mer. Lopration, on le voit, tait habilement destine calmer les crises sociales qui staient manifestes outre-mer dbut 2009 mais elle na donn lieu aucun effort supplmentaire pour le dveloppement des outre-mers et donn aucun rsultat en matire de lutte contre la vie chre comme le dmontre encore aujourdhui la crise sociale Mayotte.
3. La LODEOM, une entreprise de dmolition planifie

Le projet de loi pour le dveloppement conomique des outre-mer avait t dpos sur le bureau du Snat le 28 juillet 2008. Il a fallu attendre sept mois pour que le Gouvernement linscrive enfin lordre du jour, au plus fort de la crise outre-mer, en dclarant lurgence sur ce projet de loi le 16 fvrier 2009 soit 7 mois aprs son dpt ! Le Snat a adopt le texte le 12 mars 2009, soit moins de trois semaines avant son examen par la commission des finances de lAssemble nationale, examen anticip en raison de la ncessit dapporter, au moyen de la LODEOM, des tentatives de rponse en ralit des rponses cosmtiques certaines des questions souleves par la crise sociale. Ce projet de loi nest essentiellement que la traduction pour les outre-mers des orientations tablies par Bercy dans le cadre de la RGPP. Force est de reconnatre que le ministre en charge de loutre-mer a malheureusement perdu ses principaux arbitrages. Le Gouvernement prtendait ainsi faire le bonheur des outre-mers contre leur gr comme en attestent les avis trs largement dfavorables ce projet donns par les socio-professionnels ainsi que la grande majorit des collectivits territoriales. Si le Gouvernement prtend que ce projet reprsente un effort financier de ltat de plus de 100 millions deuros en faveur des outre-mers, ceux-ci considrent trs majoritairement quau contraire il a fragilis leurs conomies dj vulnrables et quil ntait destin en ralit qu alimenter une source dconomies de plusieurs centaines de millions deuros pour le Gouvernement. Cest la raison pour laquelle ce texte a t mis en discussion malgr la rprobation gnrale. Le jugement le plus svre sur ce projet de loi est alors port par la droite
elle-mme. Dans une interview, lancienne ministre de loutre-mer Brigitte Girardin dclare ainsi : Je me pose des questions quant aux motivations du gouvernement. Veut-on rellement le dveloppement conomique de lOutre-mer ? Je vois mal comment les dcideurs conomiques pourront investir dans un systme aussi peu incitatif puisque les handicaps permanents et structurels de loutre-mer risquent de ne plus tre compenss. Ce serait une vraie catastrophe de replonger les collectivits dans lassistanat . En remettant en cause, contrairement aux engagements du Prsident de la Rpublique et de sa majorit pendant la campagne lectorale, la plupart des instruments de soutien lconomie des outre-mers, ce texte de restrictions et dconomies budgtaires napporte au final que des moins : abaissement des plafonds des exonrations de cotisations patronales de scurit sociale et suppression de celles-ci au-del de 3.8 SMIC ce qui alourdi considrablement les charges des entreprises dans les secteurs porteurs davenir ; suppression de la dfiscalisation sur les logements des secteurs libre et intermdiaire qui pnalise les entreprises du BTP qui jouent pourtant un rle dterminant dans les conomies ultramarines. De plus, lligibilit du logement social la dfiscalisation, outre quelle est mal conue techniquement et moins efficace financirement que les subventions classiques, entamera lenveloppe annuelle de dpenses fiscales ddie aux DOM au dtriment des entreprises et fournira loccasion Bercy dachever le dmantlement de la LBU comme on sen aperoit ds la loi de finances pour 2011 ;
suppression de la TVA non perue rcuprable qui reprsente une perte annuelle de plus de 60 millions deuros pour les entreprises et un accroissement des prix la consommation ; suppression de fait du dispositif de continuit territoriale gr par les collectivits rgionales ; cration de zones franches globales dactivits qui ont pour principale caractristiques de ntre ni franches, ni globales et qui nont eu aucun rsultat positif sur lemploi comme en attestent les derniers chiffres du chmage ; Enfin, cest la mise en uvre mme de cette loi qui sest avre catastrophique comme le constate la commission des finances de lAssemble nationale le 29 septembre 2010 dans un rapport de Gal Yanno (dput UMP) et Claude Bartolone (dput PS) sur lapplication de la loi dorientation et de dveloppement des outre-mer (LODEOM), 16 mois aprs son adoption. Comme ont tenu la rappeler les auteurs
de ce rapport, celui-ci dresse un simple constat de lapplication de cette loi et non une valuation de ses effets : en effet, pour quil y ait valuation encore aurait-il fallu quil y ait eu application ! Or, ni la rglementation des prix, ni les zones franches dactivit, ni laide au fret, ni laide la rnovation htelire, ni la mise en valeur de la pharmacope caribenne, ni le nouveau dispositif de continuit territoriale, ni la commission nationale dvaluation des politiques publiques outre-mer ne sont effectivement mis en uvre ! Certaines de ces mesures ntaient pas appliques parce que les textes rglementaires ou les circulaires dapplication ntaient toujours pas sortis plus dun an aprs ou parce que Bercy interprtait dans un sens restrictif cette loi ou, tout simplement, parce que le ministre de loutre-mer ne jugeait pas utile de les mettre en uvre ! Un seul exemple : la possibilit offerte dsormais au Gouvernement de rglementer certains prix outre-mer na toujours pas t utilise tout simplement parce que la ministre ne le considre pas ncessaire, comme elle la indiqu aux
rapporteurs, car la peur du gendarme a t suffisante pour faire baisser les prix ! . Par contre, tous les moins de cette loi, en particulier ceux qui ont permis ltat de faire 120 M dconomies au dtriment des outre-mer, par exemple par la rforme des exonrations de charges, ont t mis en uvre sans dlai. Pire, cette loi a t soumise au Parlement avant mme que le Gouvernement nobtienne laccord ncessaire des instances europennes pour la mise en uvre de ses principales mesures : cest ainsi que le Gouvernement a d stopper tous les agrments sur les oprations de dfiscalisation des investissements productifs de mai 2009 mars 2010 et sur des oprations de logement social de la mme date dcembre 2009, faute davoir obtenu les approuvs communautaires ncessaires ! Enfin, il est noter que la suppression de la taxe professionnelle intervenue postrieurement ladoption de la LODEOM a supprim un des principaux avantages annoncs des zones franches globales et donc de cette loi. Plus de deux aprs, cest donc le constat dune loi en grande partie inapplique ou mal applique qui, au contraire de la communication gouvernementale, a contribu au blocage de nombreux chantiers essentiels, notamment dans le domaine du logement et na permis en rien de lutter contre le chmage et la vie chre outre-mer.
uvr en continu dans le travail gouvernemental la prise en considration des outre-mers et la dfense de leurs intrts. Souvent le ministre a t confi des personnalits politiques fortes qui pouvaient peser sur les arbitrages. Or pour raliser plus facilement des conomies sur les outre-mers, il fallait auparavant supprimer la capacit du ministre de loutre-mer remplir ce rle de dfense et de promotion des outremers dans lappareil dtat. Cest ce qui a t ralis de deux faons : Dabord en rduisant de prs de moiti les effectifs du ministre. Cette amputation des forces du ministre, lheure o les outremers par la diversit de leurs statuts actuels deviennent plus complexes administrer constituait la garantie que, dbords, ses services ne seraient plus en mesures dintervenir efficacement dans les discussions interministrielles. Un seul directeur dadministration centrale, le dlgu gnral loutre-mer, est dsormais charg de suivre la totalit de laction de ltat outre-mer et de veiller la bonne prise en compte des outre-mers ! Ensuite en choisissant des ministres ignorants des ralits des outre-mers ou nayant aucun poids politique ce qui conduit la perte de tous les arbitrages face Bercy ; Enfin en rduisant drastiquement la capacit budgtaire dintervention du ministre. Sans administration, sans ministre fort et sans budget, le ministre de loutre-mer ne pse plus rien ! Le Prsident de la Rpublique et Bercy ont pris le pouvoir outre-mer pour mieux achever le dsengagement de ltat !
5. Les questions institutionnelles et statuaires instrumentalises des fins politiciennes

La droite a toujours manifest une tendance jouer avec les questions institutionnelles ou statutaires des fins politiciennes. La revendication indpendantiste doit, en particulier en Nouvelle-Caldonie, tre considre avec respect, srieux et srnit ; En faire un enjeu lectoral national a abouti la catastrophe que lon sait. a. En Guadeloupe, le manque de respect envers les lus En 2009, la population tait lgitimement attentive aux revendications exprimes par le collectif LKP sur la vie chre. Or une partie de la droite locale y a vu lopportunit de prendre dans la rue une revanche sur la dfaite quelle avait subie en 2004 dans les urnes, en instrumentalisant les manifestations contre la vie chre pour les transformer en un combat pour un changement du lien qui unit la Guadeloupe la Rpublique. Le ministre Yves Jgo qui ne connaissait rien aux ralits des outremers et de la Guadeloupe en particulier sest engouffr dans la brche en tentant dopposer les indpendantistes du LKP avec la gauche locale avec le rsultat que lon connat. Cette premire leon nayant pas suffi, le Prsident de la Rpublique qui avait pourtant solennellement accord aux lus guadeloupens le dlai de 18 mois quils rclamaient pour faire les propositions dvolutions institutionnelles rendues ncessaires par le projet de loi de rforme au plan national des collectivits territoriales, a interrompu brutalement les discussions entre lus et a impos une solution avant lexpiration du dlai. Il a voulu ainsi viter quun accord entre lus guadeloupens puisse tre port au crdit de la gauche guadeloupenne.
Mis devant le fait accompli, ces lus runis en congrs en dcembre 2010 ont formul des propositions dadaptation la solution impose par le Prsident de la Rpublique. Pour les mmes raisons, celui-ci les a refuses ! Si la loi nest pas rapporte, la Guadeloupe et La Runion devraient se retrouver dans une situation institutionnelle baroque avec deux assembles composes des mmes membres mais prsides par deux prsidents ! Lintrt des outre-mers ne pse pas lourd pour le Prsident de la Rpublique quand il entrevoit la possibilit de faire un bon coup politique outre-mer ! Coup quil rate lamentablement dailleurs, chaque occasion, comme par exemple, en 2010, quand lUMP a obtenu peine 14 % des voix llection rgionale en Guadeloupe ! Les ultramarins ne sont pas dupes des manuvres dont ils sont lobjet. Sur le plan institutionnel, le Gouvernement na pas donc respect son engagement de ne proposer dvolution quen cas de demande des lus locaux. Il na naturellement pu que donner suite lapprobation par les lecteurs guyanais et martiniquais de la cration de collectivits uniques. Cette cration qui, pour linstant, nemporte pas de consquences notables sur les rapports entre ltat dune part, et la Guyane et la Martinique, dautre part, est cependant perue par certains
4. Le dmantlement du ministre de loutre-mer

Tout cela na t possible que parce que pralablement le ministre de loutre-mer avait t dmantel ! Depuis toujours existait une vritable administration centrale de loutre-mer. Le ministre comprenait deux vritables directions dadministrations centrales qui ont
responsables politiques comme une premire tape vers une distanciation vis--vis de la Rpublique. Cest voir. Pour La Runion et la Guadeloupe, cest donc la cration dobjets administratifs non identifis engendrs par la rforme des collectivits territoriales qui est promise. Celle-ci videmment non adapte la situation des rgions monodpartementales sy appliquera cependant ; avec non seulement la perspective de coups politique, mais aussi une volont affiche de pousser tout le monde vers la sortie. Le Gouvernement, savait que la rforme tait totalement inadapte aux rgions monodpartementales. Il avait mme prvu une ordonnance pour adapter cette rforme, soit disant pour tenir compte des souhaits des lus. Mais en ralit, le Prsident de la Rpublique souhaitait que la Guadeloupe oriente aussi son choix vers la cration dune collectivit unique, formule qui, pour lui, permettait plus facilement de couper les crdits et de passer aux tapes ultrieures de sortie de lensemble rpublicain. Voil pourquoi il a refus les propositions, sages, dadaptation de la loi de rforme des collectivits locales qui lui taient faites par les lus locaux. Pourtant, le Conseil dtat lui-mme les a reconnues juridiquement possibles. Cest donc pour des raisons politiques que le Prsident de la Rpublique na pas voulu suivre la demande des lus locaux. Comment par ailleurs comprendre l'attitude de l'UMP runionnaise, qui a aval sans aucune raction et avec une totale soumission le principe de la rforme territoriale qui cre de fait une collectivit unique, contrairement l'esprit de la Constitution qui prvoit que toute cration ou suppression d'une collectivit ne peut se faire sans consultation des populations concernes. La mthode sarkozyste de billonnement
du peuple en gnral et des runionnais en particulier a ici t applique avec zle. Deux collectivits supprimes, nombre de reprsentant du peuple divis par deux, mergence du conseil territorial, redcoupage de la carte lectorale, toutes ces transformations fondamentales des institutions locales ont t ralises dans le dos des runionnais, au mpris des textes et au mpris de leur droit : la conception de la dmocratie pour l'UMP est totalement ahurissante mais surtout inimaginable dans aucune autre rgion de l'hexagone. Il conviendra d'en finir avec des mthodes d'un autre ge mais surtout avec ce mpris du peuple et ce traitement rtrograde par l'UMP des sujets concernant l'Outre-mer. b. Une application en tranant les pieds de lAccord de Nouma en Nouvelle-Caldonie, la remorque de la droite locale LAccord de Nouma est un contrat politique obtenu grce au volontarisme des principaux acteurs de la vie politique en Nouvelle-Caldonie et du gouvernement de Lionel Jospin. Le corps lectoral en est lun des points dquilibre fondamentaux. Il nest de lintrt de personne de compromettre durablement lquilibre social issu de ce contrat politique. La bonne application de lAccord de Nouma, que les caldoniens ont approuv 72 % est essentielle cet quilibre. Il tait heureux que le sujet de la Nouvelle-Caldonie ait pu, depuis 1988, tre soustrait du dbat majorit/ opposition au plan national. Nicolas SARKOZY, alors Ministre de lintrieur et prsident de lUMP a pourtant bien tenter de remettre en cause cet quilibre, laissant dj augurer de sa conception des outre-mers. Inscrit dans la Constitution par la rvision constitutionnelle de 1998, lAccord de Nouma prvoyait notamment une
restriction du corps lectoral pour les lections locales. La censure par le Conseil constitutionnel dune disposition de la loi organique qui prcisait ce rgime imposait politiquement une nouvelle rvision constitutionnelle pour faire prvaloir linterprtation par les partenaires de leur propre accord sur la restriction apporte par le juge constitutionnel. Cette rvision tait prvue en mme temps quune rvision concernant le statut de la Polynsie dans un projet de loi adopt par lAssemble nationale et le Snat mais, dj pour des raisons politiciennes, le Prsident CHIRAC refusait finalement de convoquer le Congrs en 2000, pour sopposer au vote dune disposition sur lindpendance de la magistrature. Depuis, la Nouvelle-Caldonie patientait dans le calme que la parole donne soit respecte. Au mois de juin 2005, M. Franois Baroin, ministre de lOutre-mer, a de nouveau confirm Paul Naoutyine, signataire de lAccord de Nouma et prsident de lassemble de la province Nord, lengagement et la volont du Prsident de la Rpublique de rgler le sujet du gel du corps lectoral avant la fin de son mandat. Puis, encore, loccasion de la runion annuelle du Comit des signataires Paris, le 2 fvrier 2006, il a inform les signataires de lAccord de Nouma et les responsables politiques et institutionnels caldoniens, du texte labor et du calendrier prvu. En 2006, alors quaprs 8 ans dattente, la procdure parlementaire sengageait enfin sur un sujet essentiel pour le maintien de la concorde en Nouvelle-Caldonie, Nicolas Sarkozy, prsident de lUMP, pourtant n2 du Gouvernement, se sert de ce sujet pour rgler des comptes internes la droite. Nicolas Sarkozy a-t-il seulement une parole ? En 1998, simple dput, il vote cette rforme. Fin mai 2006, il dclare devant une dlgation du FLNKS quil
reoit au ministre de lIntrieur, [Permettre lentre en vigueur de cette rforme], cest lengagement du Prsident de la Rpublique et il sera tenu Je ne vais pas avoir une autre position que le Prsident de la Rpublique Personne na intrt ramener la violence en NouvelleCaldonie Je ne serai pas ravi ni heureux, mais je ne ferai pas dennui ou de difficult sur le sujet . Cinq mois aprs, peine, il fait part finalement de son opposition au texte, sans aucun argument de fond et se charge, en tant que prsident de lUMP, de faire monter les parlementaires UMP contre ce texte menaant ainsi de facto son entre en vigueur qui ncessite une majorit des 3/5me Versailles. Aussi, dans un contexte marqu lpoque par son opposition avec le Prsident CHIRAC, pour compter ses partisans au sein de son groupe, Nicolas Sarkozy nhsite pas alors prendre tout simplement lavenir de la NouvelleCaldonie en otage. Si, finalement, Nicolas Sarkozy sest rsolu mettre en uvre lAccord de Nouma, cela aura t en tranant les pieds, sans lan et sans implication rsolue de ltat-partenaire, notamment en laissant la droite locale retarder les transferts de comptence prvus par lAccord au profit de la NouvelleCaldonie, au risque den fausser le sens. c. La dpartementalisation de Mayotte au rabais Mayotte, le Gouvernement na pu retarder davantage laccs de la collectivit au statut de dpartement dont le principe avait t pos par Lionel JOSPIN dans la loi de 2001 mais, sans les moyens correspondants ce changement de statut. Les Mahorais saperoivent aujourdhui quil est sans effet sur leur vie quotidienne. En effet, Mayotte est le dpartement
et qui exigent bel et bien un effort financier exceptionnel de ltat sur plusieurs annes , le Gouvernement nentend manifestement pas accompagner la dpartementalisation de Mayotte des moyens ncessaires sa mise au standard dpartemental. Dans ces conditions, il nest gure tonnant que, moins dun an aprs la consultation locale, la rue se soit rveille Mayotte.
sismique, afin d'tre prt et de limiter les dgts. Prsent en novembre 2005, ce plan s'applique l'ensemble du territoire franais car il existe aussi des risques dans lHexagone bien que la population n'en ait pas vraiment conscience. C'est notamment pour remdier ce manque de sensibilisation que le plan a t labor. Il a pour objectif de favoriser une prise de conscience des citoyens, des constructeurs et des pouvoirs publics, mais aussi de mettre en place des mesures complmentaires ayant un impact fort sur la sauvegarde des populations. Compte tenu de l'ampleur des travaux mener, plusieurs phases taient ncessaires. Le volet plan sisme aux Antilles estimait 5 Md sur 15 ans les dpenses ncessaires sur la dure du plan. Les mesures de la premire phase du plan sisme devaient concerner le renforcement du bti existant. Lors du conseil des ministres du 17 janvier 2007 la ministre de l'cologie et du dveloppement durable, Nelly Olin, a annonc que les travaux prvus au titre de cette phase taient estims 343 M . Un financement par l'tat et ses oprateurs est prvu hauteur d'environ 73 %. Le Prsident de la Rpublique, Nicolas Sarkozy, raffirme en fvrier 2010 lengagement de ltat dans la mise en uvre du plan sisme Antilles, aprs son dplacement en Martinique.
franais doutre-mer le moins aid budgtairement par le Gouvernement : le document de politique transversale outre-mer annex au projet de loi de finances pour 2012 qui analyse lensemble de leffort financier de ltat en faveur des outre-mers montre que la dpense budgtaire annuelle totale de ltat par Mahorais slve 3 613 alors que, en moyenne, elle est de 5 613 par habitant dans les 4 autres dpartements doutre-mer (5 403 en Guadeloupe, 6 425 en Guyane, 5 570 en Martinique et 5 056 La Runion) et atteint jusqu 12 684 par habitant SaintPierre-et-Miquelon. Ce choix budgtaire est dautant plus critiquable que cest bien Mayotte que le PIB par habitant est le plus faible de tous les outre-mers (5 200 par habitant) et que la situation sociale est une des plus proccupantes comme lillustre la crise actuelle. Le contenu de la " feuille de route " prsente par Nicolas sarkozy pour accompagner la dpartementalisation est dailleurs dcevant, et sur certains aspects inacceptable : il n'a fait l'objet d'aucune ngociation avec les lus ;
les engagements de l'tat dans ce document n'apparaissent pas alors que tous les " handicaps cits " relvent de la sphre de comptence de l'tat (ducation, sant, tat civil, immigration....) il manifeste la volont daller vite sur la suppression des cadis et l'application du droit commun pour les personnes mais repousse les rformes caractre social 25 ans, pour le RSA par exemple ! De surcrot, l'tat s'appuie sur ses propres insuffisances comme l'tat civil, la fraude, l'immigration clandestine pour diffrer la mise en place de mesures sociales en faveur de Franais, sur un territoire franais qui pour plusieurs dizaines de milliers d'entre eux ont fait 2 000 ou 8 000 km pour aller les chercher La Runion ou en mtropole !!! Malgr les conclusions de la mission dinformation snatoriale sur la dpartementalisation de Mayotte sur la situation potentiellement explosive dans les bidonvilles mahorais, o de nombreux jeunes sont livrs euxmmes , o la dlinquance gnrale a augment de plus de 442 % en 10 ans
6. Le plan sisme aux Antilles : une mise aux normes qui, ce rythme, sera acheve en lan 3122
En cas de sisme majeur dans les Antilles, comme le sisme qui stait produit Fort-de-France en 1839, plusieurs milliers de personnes sont en danger compte tenu de la vulnrabilit actuelle du bti. Cest ce quont rappel les sismes survenus au large de la Guadeloupe le 21 novembre 2004 et en Martinique le 29 novembre 2007. Dans son rapport annuel pour 2011, la Cour des comptes rappelle que le dernier sisme de 2007 aux Antilles (classe en zone III de sismicit) ne doit pas induire en erreur : les dgts matriels relativement limits ne sont dus quaux caractristiques de ce sisme, en particulier sa dure [et que] des sismes identiques ceux de 1839 en Martinique et de 1843 en Guadeloupe, provoqueraient probablement la mort de plusieurs milliers de personnes comme est dramatiquement venu le rappeler le sisme de janvier 2010 en Hati. C'est pourquoi le Gouvernement avait dcid, fin 2004, d'engager un programme national de prvention du risque sismique, de grande ampleur, prvu sur les six annes venir. L'objectif premier de ce programme tait de rduire la vulnrabilit de la France au risque
Le plan sisme Antilles, a aussi pour objectif, de prparer nos compatriotes la survenue dun tel vnement. Il se droulera sur 15 20 ans, et aura au moins 5 milliards deuros dinvestissements pour le conduire , dclare alors le Prsident.
Or, selon la Cour des Comptes, le bilan des dpenses de l'tat pour les actions de renforcement et d'adaptation du bti est mdiocre . La Cour constate en effet que
ce dernier naurait dpens que 9 M de 2007 2009 pour le bti .

ce rythme de programmation, il faudra donc 1 111 annes pour que le plan sisme aux Antilles dun cot total de 5 Md soit entirement excut. Les Antillais nont plus qu esprer quil ny ait pas de sisme majeur sur la zone avant 11 sicles ! Dans son bilan annuel, la Cour des comptes relve aussi que la prise en considration des risques naturels reste largement insuffisante. Aussi, le contrle des permis de construire est ingal et l'laboration de plans d'action de prvention des inondations est en retard . Plusieurs btiments publics ne seraient pas aux normes, comme la prfecture de Guadeloupe ou encore les hpitaux de Pointe--Pitre et de Fort-de-France. De plus, en Guadeloupe, seuls 22 % des btiments scolaires sont aux normes,
23 % sont reconstruire et 55 % doivent tre conforts ajoute le rapport. Par ailleurs, la Cour des comptes prcise que les observatoires ne sont pas quips pour les sismes de forte magnitude. Les systmes d'alerte aux tsunamis dans les Carabes ne sont pas pleinement satisfaisants en raison de l'insuffisance des quipements .
Autre aspect point du doigt : l'indemnisation. Il s'coule plusieurs annes entre la catastrophe et le versement complet aux collectivits territoriales . Voil la triste traduction de la parole donne par Nicolas Sarkozy ! Des coups de menton pour demander lacclration du plan sisme et labsence de progrs pour le raliser dans des dlais raisonnables !
III. Un clientlisme forcen

1. Des comportements ministriels inadmissibles
Arrivant la prsidence de la Rpublique, Nicolas Sarkozy na manifestement pas prpar son action outre-mer malgr des annes la tte du ministre de lIntrieur et de loutre-mer o il sest davantage illustr par la dfense de la funeste loi glorifiant le rle positif de la colonisation, que par la construction dune nouvelle donne politique outre-mer. Il confie donc la cl de la rue Oudinot un de ses fidles fantassins, Christian Estrosi. Celui-ci ne tarde pas sillustrer. Le 15 octobre 2007, le haut-commissaire de la Rpublique en Nouvelle-Caldonie, Michel Mathieu, annonce brutalement sa dmission lissue de la visite du Secrtaire dtat loutre-mer de lpoque, Christian Estrosi. Quelle en est la raison ? C'est tout simplement le dnouement d'une visite ministrielle dont les accrocs ont confirm un profond dsaccord sur le discours de l'tat entre le ministre et le prfet. De source officieuse, c'est la puissante musique du barbecue de l'USTKE, durant la rception officielle du ministre avec le " tout Nouma ", la rsidence du haut-commissaire, qui aurait port au point de non-retour les relations dj tendues entre les deux hommes. Le secrtaire d'tat aurait demand de la faire cesser.
Dans la plus pure tradition de la droite outre-mer, Nicolas Sarkozy, cest galement le clientlisme assum outre-mer. Mais, contrairement certains de ses prdcesseurs, celui-ci du fait de son dsintrt et de sa mconnaissance des outre-mers, na pu se reposer sur des relais locaux fidles et stables quil a tout de mme tent de sauver tout prix comme en Polynsie franaise. Il a alors essay dimposer, par la nomination de ses secrtaires dtat ou ministre successifs de loutre-mer, une nouvelle donne politique. Ses choix se sont rvls mauvais comme le montre les exemples suivants.
un jet au dpart du Bourget. Le ministre, plein dusage et raison indniablement, a prsent toutes ses excuses pour le cot de son dplacement. On aurait sans doute pu faire autrement a-t-il dclar... Yves Jgo succde alors Christian Estrosi, peu aprs ces pripties, en mars 2008. Il va particulirement sillustrer dans la gestion de la crise antillaise. En effet, linstrumentalisation du dbut de la crise antillaise par Yves Jgo pour parfaire sa surface mdiatique et gagner en popularit a galement beaucoup choqu outre-mer. Alors que le secrtaire dtat attend plus de 10 jours aprs le 20 janvier, date des premires manifestations en Guadeloupe pour se rendre sur place, cest, entour dune cohorte de journalistes de la presse nationale quil arrive. Manifestement davantage proccup par limage quil donne aux mdias nationaux que par la crise, il refuse ainsi tout contact avec les mdias locaux. Enfin et surtout, il nhsite pas traiter avec le plus grand mpris le prfet. Il traite ses interlocuteurs banquiers, entrepreneurs locaux, fonctionnaires de manire insultante. Mais il tolre des paroles et comportements inadmissibles croyant pouvoir trouver des allis dans leurs auteurs. Naturellement, il explose en plein vol. Pour sa plus grande gloire, il accepte que les ngociations entre les autorits publiques, les responsables patronaux et les reprsentants syndicaux se droulent en public et soient retransmises la tlvision. videmment cela ne peut fonctionner. Puis, se sentant accul, sans aucune feuille de route arbitre par Matignon il fait des annonces budgtaires inconsidres de plusieurs centaines de millions. Les lus, les entreprises et les syndicats croient la fin du conflit ! Las, le ministre se fait sermonner et revient sur
ses promesses ! Ces cafouillages prolongent la crise de plusieurs semaines et illustrent la totale perte de contrle de la situation par un appareil dtat dstabilis par un Prsident de la Rpublique qui se mle de tout et empche son Gouvernement de travailler normalement. Aprs cette longue crise, Yves Jgo sert de fusible Nicolas Sarkozy. Le clientlisme outre-mer tant naturellement un tropisme classique de la droite, Nicolas Sarkozy nomme alors la fille de Lucette Michaux-Chevry, Marie-Luce Penchard au ministre de loutre-mer ! Aprs avoir uvr dans lombre pour le dchoukage de son prdcesseur lors de la crise antillaise, celle-ci manifeste demble son unique objectif : se servir de ses fonctions ministrielles pour se construire une carrire politique locale. Les rsultats, pour lUMP et ses relais locaux, sont dsastreux. Ds avant sa nomination, elle avait dj russi diviser la droite La Runion. En exigeant dtre tte de liste pour lUMP aux lections europennes, elle provoque lviction de la dpute europenne UMP sortante, Margie Sudre qui affirme alors que personne ne connat Marie-Luce Penchard dans lle . Les rsultats en tmoignent : lUMP est devance de plus de 7 000 voix La Runion et Marie-Luce Penchard nest videmment pas lue. Cest ensuite sa nomination qui entrane immdiatement la dislocation de la droite en Guadeloupe, qui connat bien les pratiques de Lucette Michaux-Chevry et de son clan. La courageuse dpute UMP Gabrielle Louis-carabin, dmissionne immdiatement de lUMP. Malgr son chec cuisant aux lections europennes, Marie-Luce Penchard persvre et finit de faire imploser la droite guadeloupenne en simposant comme la relle tte de liste aux lections
Michel Mathieu aurait signal lattention du ministre les consquences immdiates et moyen terme d'une preuve de force qui aurait t de son point de vue une erreur, et sollicit un ordre officiel. Selon les " Nouvelles Caldoniennes ", Le ton serait alors mont entre un ministre invoquant sa condition et sa responsabilit et un prfet irrit par cette attitude et en dsaccord avec lordre grotesque qu'on lui demandait dexcuter . Michel Mathieu a donc sollicit l'lyse pour tre relev de ses fonctions . Courageusement, il ne voulait pas avoir cautionner des actions susceptibles de compromettre encore davantage lordre public sur place. En effet, en exigeant du Haut-Commissaire quil fasse donner la garde pour mettre fin une manifestation dont le bruit perturbait la rception donne en son honneur, le secrtaire dtat loutre-mer demandait de facto au reprsentant de ltat de faire dissoudre par la force un rassemblement syndical venu protester contre la politique de ce Gouvernement outre-mer ! Par son refus de perturber encore davantage le climat social en
Nouvelle-Caldonie cause de cette dcision, le Haut-Commissaire, manifestement meilleur connaisseur des ralits locales, a fait acte de sagesse et de courage. L'esprit de concertation qui a prsid la conclusion des accords d'OudinotMatignon et de lAccord de Nouma, depuis vingt ans, ne pouvait tre mis en pril par une prises de position aussi irresponsable de la part dun ministre. Sans mme sattarder sur les 14 000 de frais de blanchisserie laiss au ministre de loutre-mer et que la Cour des comptes lui a demand de rgler dbut 2011, on rappellera un autre exploit de Christian Estrosi lors de son passage au ministre de lOutre-mer : il avait modifi au dernier moment lorganisation dun dplacement Washington, le 23 janvier 2008, lobligeant louer un avion priv 138 000 . La raison de cette urgence ? Il tenait participer un pot runissant, llyse, les sarkozystes de la premire heure Ses services ont alors chang leur fusil dpaule et ont d louer en catastrophe
rgionales de 2010, mme si elle ny figure quen 2me position. Dimanche 14 fvrier, son discours devant les militants va choquer toute la France : je nai envie de servir quune population, cest la population Guadeloupenne. Il y a des enjeux considrables, financiers, nous en sommes une enveloppe de prs de 500 millions deuros pour loutre-mer et cela me ferait mal de voir cette manne financire quitter la Guadeloupe au bnfice de la Guyane, au bnfice de La Runion, au bnfice de la Martinique et demain dire Enfants de la Guadeloupe, je ne suis pas capable dapporter quelque chose mon pays ! Mme si je vis en mtropole, mon cur est ici et restera ici ! Et je nai envie de servir quune population, cest la population guadeloupenne ! . Ses paroles, reprises en boucle par les mdias nationaux pendant plusieurs jours ont malheureusement donn une image dplorable des outre-mers et de la ministre et ont aliment le fantasme de rgions lointaines attendant la manne financire de Paris sous le soleil 14 %. Son score aux rgionales en Guadeloupe est visiblement rest en travers de la gorge de la secrtaire d'tat l'outre-mer, Marie-Luce Penchard. D'autant que cette dconvenue a permis la rlection au premier tour une premire en France du prsident sortant, le socialiste Victorin Lurel. Alors, Marie-Luce Penchard cherche des explications. Dans une interview au quotidien France-Antilles, elle en livre deux : l'action de son prdcesseur l'outre-mer, Yves Jgo et de sa mre, Prsidente de la rgion jusquen 2004. J'aurais pu aller me planquer sur une liste en mtropole, j'ai prfr venir me battre en Guadeloupe. J'ai pay pour Jgo et sa gestion de la crise en fvrier 2009 car les Guadeloupens ont eu l'impression d'tre abandonns lors de
la gestion de cette crise. a a laiss des traces. (). Les Guadeloupens commencent comprendre ce que sont rellement mes rapports avec ma mre : le bilan de 2004 n'est pas le mien ! , explique ainsi Marie-Luce Penchard.
Yves Jgo lui rpond alors, toujours dans France-Antilles : Cette dclaration est parfaitement inacceptable. Quand on se targue de vouloir faire de la politique, on doit savoir assumer ses dfaites et surtout ne pas prendre les citoyens pour des nafs en laissant penser que l'lecteur ne sait pas ce qu'il fait ou pour qui il vote. Les Guadeloupens ont fait un choix et en toute lucidit. Il faut le respecter. Quant moi, qui ai toujours t solidaire du Gouvernement et ne me suis par ailleurs jamais exprim sur celle qui m'a succd, je n'ai pas vocation tre le bouc missaire d'une ex-collaboratrice de cabinet, qui a manifestement bien des difficults endosser l'habit de ministre et qui ne semble pas supporter le jugement du suffrage universel. Malheureusement, agression rime souvent avec perdition. Madame Penchard, qui faisait dj en Guadeloupe le petit score de 24 % aux lections europennes juste avant d'entrer au Gouvernement, perd 10 points dans les 9 mois qui suivent sa nomination... Si elle doit s'en prendre quelqu'un, c'est elle-mme ! Le 14 mars, les Guadeloupens ont jug son action et rien d'autre. Ne pas l'admettre c'est ne pas accepter les rgles de la dmocratie. . Malgr ses 14 %, Marie-Luce Penchard est cependant lue conseillre rgionale de la Guadeloupe. ce titre, elle peroit une indemnit denviron 2 000 net par mois soit, depuis mars 2010, date de son lection dcembre 2011, 40 000 . Or, elle na sig qu la premire sance dinstallation le lendemain de llection, soit environ 2 heures : ainsi, lheure de prsence de Marie-Luce Penchard au conseil rgional de Guadeloupe revient
aux contribuables 20 000 !!! Depuis, elle refuse explicitement de siger en ayant expliqu, successivement quelle ne veut pas tre juge et partie puis que, dans lhmicycle de lhtel de rgion, la politique du Gouvernement est constamment attaque ! Siger lui aurait pourtant donn loccasion dexpliquer cette politique. Mais cest galement dans les autres rgions doutre-mer que son comportement a choqu, notamment le jour de linstallation du conseil territorial Mayotte. Le 31 mars devait en effet rester pour les Mahorais comme le jour historique de la dpartementalisation tant attendue et mrite, mais le Gouvernement et lUMP nont pas trouv mieux que de gcher ce jour historique par des basses manuvres indignes et honteuses. En boycottant la sance dinstallation et dlection du nouveau prsident pour ne pas voir une personnalit de gauche lue dans une collectivit domine jusqualors par la droite, lUMP et ses allis, ont empch linstallation du nouveau conseil gnral qui naura donc finalement lieu que le dimanche suivant. Or, cette manuvre tait annonce par la ministre de lOutre-mer elle-mme ds le lundi 28 mars qui affirmait, au mpris des rsultats des urnes (3 PS, 8 DVG, 2 NC et 6 UMP) qu on ne peut surtout pas dire que Mayotte est passe gauche () parce que les alliances ne se font pas du tout de la mme manire quen mtropole . En demeurant proximit de Mayotte, La Runion exactement, jusquau jour du vote et en affirmant, au mpris de la loi comme la confirm le dlgu gnral loutre-mer, que la dpartementalisation ntait toujours pas effective faute dlection du prsident, la ministre ne sest dcidment pas place la hauteur de lvnement. Aprs linstabilit politique et institutionnelle
consciencieusement organise par les gouvernements de droite successifs depuis 2004 en Polynsie franaise, les graves tensions qui touchent la NouvelleCaldonie cause du comportement de la majorit et la passivit du Gouvernement, cest donc le 101me dpartement qui, ds sa cration, se voyait dstabilis pour des raisons politiciennes, dtestables et, proprement parler, no-colonisalistes.
2. Un bricolage institutionnel et lectoral en Polynsie franaise pour servir les amis Gaston Flosse et Gaston Tong Sang
Cest bien le bricolage institutionnel et lectoral en Polynsie franaise qui manifeste le mieux le clientlisme arrogant de la droite de Nicolas Sarkozy outre-mer. Un bref rappel simpose. En fait, rien ne justifiait qu partir de 2004, la vie politique polynsienne soit constamment marque par des crises politiques : cest luvre dhommes de droite qui, par la surenchre statutaire, ont dstabilis le jeu politique et ont perturb la situation conomique de larchipel. Les partenaires politiques responsables souhaitent en effet une pause statutaire. Le Tahoeraa Huiraatira tait, de 1996 2004, un parti dominant disposant dune majorit absolue lassemble et dun appui politique et financier fort de ltat. La Polynsie franaise connaissait une stabilit des institutions. La seule raison de modifier le mode de scrutin et le dcoupage lectoral tenait la volont de rduire lopposition sa plus simple expression, voire de lcraser ! Ainsi, la droite chiraquienne rforme le mode de scrutin pour plaire Gaston Flosse. Malheureusement pour elle, cest Oscar Tmaru qui remporte les lections en mai 2004.
Le pouvoir passe alors aux mains dune coalition autonomistes indpendantistes avec sa tte lindpendantiste Oscar Tmaru. Des propos inadmissibles immdiatement tenus par la Ministre de loutre-mer de lpoque, Brigitte Girardin lgard du prsident de la Polynsie franaise tmoignent du refus de cette alternance. En dclarant dans une interview au journal France-Soir que M. Oscar Tmaru est un incomptent notoire , la ministre de lOutre-mer fait preuve dun mpris total lgard du suffrage universel, dune agressivit et dune partialit malsaine lgard des dirigeants librement choisis par des citoyens ultramarins. Elle allait planter le dcor . Cette coalition, victime dune motion de censure au bout de trois mois, revient au pouvoir suite des lections partielles en 2005. Mais retombe en dcembre 2006. En 2007, le nouveau secrtaire dtat charg de loutre-mer de Nicolas Sarkozy, Christian Estrosi propose alors une loi visant " rtablir la stabilit politique de la Polynsie franaise ". Cest un chec : le retour aux urnes, en fvrier 2008, ne permet aucun leader de dgager une majorit absolue. La prsidence est mme obtenue par Gaston Flosse, pourtant grand perdant des lections, grce une alliance avec Oscar Temaru. Son gouvernement ne durera que deux mois. En dfinitive, depuis la victoire surprise dOscar Tmaru, le 23 mai 2004, douze gouvernements, en incluant les remaniements ministriels, se sont succd, le plus souvent au gr des changements dalliances lassemble. En sept ans, Oscar Temaru a t prsident quatre fois, Gaston Flosse deux fois, et lactuel prsident, Gaston Tong Sang, a dirig trois gouvernements. Il est au pouvoir depuis novembre 2009, un record
de longvit depuis 2004 ! Linstabilit politique a naturellement accentu la grave crise que traverse la Polynsie franaise depuis trois ans. Trs dpendante des importations, elle a t durement frappe par la crise mondiale. Ses principaux moteurs conomiques, le tourisme, la pche et la perle noire, sont tous en difficult. Ce qui lui a valu une dgradation continue de sa note par lagence de notation Standard and Poor's.
3. Lanne de loutre-mer, anne de laffichage

Est-ce pour cacher linanit des tatsgnraux de loutre-mer que le Prsident Sarkozy eut lide dorganiser en 2011, une anne des outre-mers. Exercice de pure communication dans lequel Nicolas Sarkozy excelle ! Un exercice qui aura cot au contribuable officiellement 4,5 millions deuros. Pour quels rsultats ? Lobjectif du Gouvernement tait l aussi cosmtique. Le label anne des outremers a donc t accord systmatiquement toutes les manifestations prsentant un vague lien avec les outre-mers. Peu importe que ces vnements soient rcurrents, quils existent depuis des dcennies tout tait bon, pourvu que le plan communication fonctionne et que des amis soient servis. Des exemples ? Lopration Nol pour tous qui permet par exemple Marie-Luce Penchard et au dlgu interministriel lgalit des chances des franais doutre-mer, Claudy Siar, de jouer aux Pres nol Cette opration dauto-promotion La Palmeraie en dcembre 2011 revient 83 000 dont seulement 30 35 % de cette somme seront consacrs directement aux enfants (achat des cadeaux et financement des animations), le reste tant pour la location de la salle (environ 10 000 ) et les prestations techniques et de service dont la rmunration des quipes professionnelles engages pour loccasion, quipes notamment constitues dun membre de la famille du dlgu interministriel ou encore dune responsable de communication trs bien introduite dans les milieux de la droite ultra-marine Ce sont aussi 170 000 qui sont attribus pour un bal crole la Villette le 14 mai 2011, bal populaire qui runira, selon la presse, environ 100 personnes. Quimporte le succs puisque lorganisatrice et heureuse bnficiaire de cette subvention nest autre quune secrtaire nationale de lUMP Ce sont aussi prs de 150 000 attribus, pour fter lanne des outre-mers Metz une commune dont le maire nest autre que le frre dun des adjoints du commissaire de lanne des outre-mers Strass et paillettes tous les tages. Rien ne gne, pas de rflexion, les premiers arrivs sont les premiers servis surtout lorsque ce sont des amis. 50 000 euros ici, 100.000 l, pour un vnement qui profite de leffet daubaine ou pis encore pour un bal folklorique. Les outre-mers sont maintenus en cette anne 2011 dans limage caricaturale de pays de danses et de ftes, de frivolit en somme. Peu ou pas de projets innovants. O sont les sciences, lconomie O sont les entrepreneurs, les chercheurs, les universitaires et tout ceux qui produisent du sens, qui luttent au quotidien pour le dveloppement des outre-mers et plus largement encore pour le rayonnement de la France. Pourtant, le Prsident avait fait le pari de changer le regard sur les outre-mers. Au contraire, il renforce les prjugs. Seule russite notre sens, la panthonisation dAim Csaire.
Mais on ne peut sempcher dimaginer le grand pote martiniquais coutant celui dont il avait toujours combattu les ides, faire son loge dans ce lieu prestigieux. Il faut dire que Nicolas Sakozy a une fcheuse tendance dtourner son profit les grandes mes de la gauche franaise dont les enseignements vont lencontre de sa politique dinjustice sociale et de cadeaux aux riches. Aprs Jean Jaurs et Guy Mocqut, voil maintenant le hold-up sur Aim Csaire Triste anne des outre-mer ! Concepteur dune politique inconsistante outre-mer, comptable de rsultats calamiteux, Nicolas Sarkozy na non seulement pas rempli les engagements pris lgard des ultramarins mais il sest galement rendu responsable davoir couvert des comportements clientlistes inadmissibles. Mais au fond, peut-tre cela trahit-il plus une relle mconnaissance et un dsintrt manifeste pour les outre-mers ?
IV. Un rel dsintrt et une mconnaissance consternante des outre-mers

Oublis dans les arbitrages interministriels lors de la prparation des projets de loi ou de dcret, oublis dans les rares concertations pralables aux rformes, oublis dans le traitement de leurs particularismes voire mme oublis en tant que rgions et territoires franais. De multiples exemples peuvent tre trouvs sous la prsidence Sarkozy qui dmontrent, manifestement lamateurisme coupable dans lapplication des rformes nationales outre-mer. a. Le scandale de la non-application du RSA Aprs avoir longtemps eu droit un RMI au rabais, les outre-mers ont eu droit sous Nicolas Sarkozy un nouveau moins disant social inacceptable. Cest outre-mer que se situait lors de la cration du RSA en 2008 le plus de bnficiaires potentiels du RSA (17,8 % de la population active au RMI en moyenne contre 3,1 % dans lHexagone fin 2007), et cest pourtant uniquement dans ces territoires que ce dispositif na pas t appliqu dans le mme temps que dans lHexagone. Il sest agi l, tout simplement, dune remise en cause assume de lgalit sociale entre les dpartements doutre-mer et lHexagone, galit qui avait t obtenue de haute lutte plus de cinquante ans aprs la loi de dpartementalisation. Selon le rapport du dput de droite Ren Victoria, command finalement en 2009 par le Gouvernement, lapplication du RSA aurait ainsi permis ainsi une amlioration directe du pouvoir dachat pour 42 % de la population dans les
Recevant, en dbut de son mandat, un lu de gauche doutre-mer pour tenter de le dbaucher, Nicolas Sarkozy admet que, comme pour lAfrique, il ne connat rien et ne comprend rien loutre-mer . Rien dtonnant ds lors au mauvais traitement rcurrent rserv aux outremers et aux thmatiques ultramarines sous sa mandature.
1. Les outre-mers, ternels oublis

Sous la prsidence de Nicolas Sarkozy, les outre-mers sont oublis systmatiquement, voire mticuleusement.
outre-mers (soit 356 000 foyers) pour un cot budgtaire estim, selon la CNAF, 250 M annuel. Naturellement, cest bien le cot de lapplication de ce dispositif dans les rgions o rsidaient le plus de bnficiaires potentiels qui a justifi cette exclusion. Cependant, la premire raison donne, lors des dbats, en octobre 2008, sur la loi ayant instaur le RSA cette non application outre-mer avant janvier 2011 a t dordre technique. Ainsi, le ministre de lOutre-mer de lpoque, Yves Jgo, promettait lentre en vigueur du RSA dans les DOM avant fin 2010 (dclaration lAFP le 3 septembre 2008). Au plus fort du mouvement social antillais de 2009, dbut fvrier, le mme membre du Gouvernement, ritrait sa promesse dappliquer le RSA ds 2009 (LExpress.fr du 2 fvrier). La raison ensuite avance pour carter son application fut ensuite lexistence dun autre dispositif cr outre-mer, le RSTA, fruit du conflit social de 2009 et qui consiste en un complment de salaire. Mais, outre que le rsultat dun conflit social ne doit pas commander lapplication ou non de la loi sur le territoire de la Rpublique, le RSTA ntait en rien comparable dans sa raison dtre avec le RSA et se rvlait surtout bien moins avantageux dans la grande majorit des situations que celui-ci. Lapplication du droit commun le RSA aurait donc bnfici bien plus de personnes que lapplication du RSTA et, surtout, aurait t bien plus avantageux financirement pour celles-ci : quand un salari outre-mer touche 74 de RSTA pour 26 heures dactivit, dans lHexagone,
revenu quivalent, le bnfice est de 107 sil est clibataire, de 390 sil est mari avec un enfant et de 403 sil a deux enfants ! un travailleur temps plein au SMIC touche 100 de RSTA (avec ou sous enfant), le mme, dans lHexagone, percevra 289 avec un enfant, 301 avec 2 enfants. Au final, le Gouvernement a donc refus dappliquer une des seules bonnes mesures sociales de ces dernires annes au prtexte dun dispositif spcifique moins favorable n dun conflit social en accrditant un vritable paradoxe au dtriment des outre-mer : si le conflit social du dbut 2009 navait donc pas eu lieu, le droit commun, savoir le RSA, se serait appliqu pour le bnfice du plus grand nombre et un avantage financier plus important ! Enfin, lconomie ralise par le Gouvernement en nayant pas mis en uvre le RSA outre-mer depuis 2009, soit 57 M , aurait pu permette de financer un dispositif spcifique pour lentre des jeunes sur le march du travail travers, par exemple, la cration dune aide au logement. b. L oubli permanent des dispositifs spcifiques aux outre-mers Ces oublis , quand ils sont dtects, obligent un traitement dans lurgence et une veille extrmement attentive des parlementaires faute dune ministre qui sintresse ses dossiers. Cest par exemple, toujours sur le sujet RSTA, le projet gouvernemental dimputer les sommes perues au titre du RSTA sur le montant de la Prime Pour lEmploi (PPE) dans le projet de loi de finances pour 2010 par simple mimtisme avec limputation des sommes perues au titre du RSA sur le montant de la PPE alors mme que ces deux dispositifs nont de proximit que par leur dnomination ! En effet, le RSTA est destin non pas, comme le RSA, lincitation au retour lemploi mais laugmentation des bas salaires, ce que, semble-t-il Bercy ne savait pas La consquence de cette mprise gouvernementale due lignorance de ce quest rellement le RSTA aurait t une diminution de 300 millions deuros entre 2010 et 2012 sur les bas salaires outre-mer. Au final, ce sont les parlementaires ultramarins de lopposition, entendus par le rapporteur gnral du budget et le ministre des Finances, qui obtiendront gain de cause sur ce dossier sur lequel la ministre de lOutre-mer a brill par son silence ! Mais cest galement lacquis de la non-application outre-mer de la TGAP sur les carburants qui aurait t remis en cause sans la vigilance des parlementaires de lopposition en pleine crise sur ce sujet en 2010 ! La ministre ne sest jamais exprime sur ce dossier. Loubli des outre-mers sest galement manifest lorsquil sest agi de supprimer la publicit sur France Tlvision. Lorsque le projet de loi arrive au Parlement, le cas particulier de RFO nest pas prvu et na jamais t envisag Le ministre de lOutre-mer souhaite alors tout prix obtenir la suppression de la publicit galement sur RFO alors mme que cela navait jamais t envisag ni tudi ! En effet, lors de laudition de Patrick de Carolis, directeur gnral de France Tlvisions, par le groupe socialiste, le 4 novembre, celui-ci dclarait que l'tat actionnaire est d'accord avec France Tlvisions pour conserver [la publicit sur RFO] dans l'immdiat, notamment en raison de la prsence de 65 collaborateurs spcifiquement affects cette tche . Yves Garnier, directeur gnral de RFO, auditionn par le groupe socialiste confirmait cet accord le 7 novembre. Malgr cela, Yves Jgo fait voter la
hussarde un amendement qui revient, de facto, supprimer 18,6 M supplmentaires des ressources de France Tlvisions correspondant la suppression de la publicit sur RFO et remettre en cause lemploi de 65 personnes ! Ce procd singulier en dit long sur le peu dintrt accord RFO par le Gouvernement et sa majorit : en prs dun an de travail, la commission Cop charge de ce dossier de la publicit sur France Tlvision na pas daign organiser une seule audition sur le cas de RFO et la commission spciale constitue sur ce dossier ne sest pas penche non plus sur le devenir de cette chane si importante pour les outre-mers alors mme que le groupe socialiste, en moins de trois semaines, avait procd prs de 10 auditions sur ce seul sujet ! Les antennes locales de RFO, dj moribondes, sont donc abandonnes leur sort et vont devenir entirement dpendantes des parrainages des collectivits locales. Les groupes de presse privs, souvent en situation de monopole et aux mains de grands groupes comme Hersant aux AntillesGuyane, bnficieront tranquillement de lexclusivit du march publicitaire dans ces rgions Par ce simple amendement gouvernemental, cest bien la dmocratie outre-mer qui risque de rgresser en raison dune flossisation rampante des mdias locaux. Idem sur le dossier de la TNT : Alors que ni la commission Cop, ni la commission spciale charge dexaminer ce projet de loi lAssemble nont daign organiser une seule audition sur les questions spcifiques de RFO et de lextension de la TNT outre-mer, le Gouvernement a fait voter nuitamment un amendement pour tre tout simplement habilit lgifrer par ordonnance afin de permettre
lextension de la TNT outre-mer dans plus de 18 mois, TNT au rabais, ampute notamment des chanes parlementaires ! En prfrant organiser lextension de la TNT outre-mer dans des dlais inacceptables et dans des conditions dcides dans le secret des cabinets et des services du ministre de la Culture, le Gouvernement refusait donc tout dbat alors que des sujets essentiels avenir de la chane Tempo, risque de non adaptation des tlviseurs outremers et donc de dpenses indues la charge des consommateurs ultra-marins se posaient. Cette dpossession des droits du Parlement sur un sujet essentiel outre-mer est techniquement injustifie et politiquement injustifiable. Malheureusement, le recours aux ordonnances pour appliquer une rforme outre-mer, souvent introduit par amendement au dernier moment, sest gnralis sous cette mandature tout simplement parce qu aucun moment de llaboration du texte, la question de son application ou de son adaptation outre-mer ne sest pose faute dintrt pour le sujet. La faiblesse du traitement des outre-mers au plan interministriel est une constante de cette mandature marque par la confusion entre matignon et llyse dont les consquences sont lourdes. Ainsi, de nombreux textes auraient pu tre travaills en amont pour sappliquer intelligemment dans nos rgions. c. Des sujets essentiels passs sous silence Cet oubli systmatique des outre-mers sexplique galement bien souvent par le souhait de mettre la poussire sous le tapis et dluder de vrais sujets. Il en va ainsi par exemple de la discrimination et de la tarification bancaire. En 2010, un rapport sur les tarifs
bancaires pratiqus outre-mer tait remis la ministre de lconomie et des finances, Christine Lagarde, la demande dAnne-Marie Payet (snatrice UC - La Runion), rapporteure pour avis des crdits de la mission Outre-mer pour la commission des affaires sociales du Snat. La seule conclusion de ce rapport remis la ministre consistait souligner la ncessit de mener une analyse approfondie ... Pourtant, ces tarifs sont significativement plus levs que dans lHexagone. Pour bien marquer la diffrence indcente des tarifs pratiqus par les tablissements financiers dans lHexagone et outre-mer, la snatrice a fourni des tableaux chiffrs relatifs aux tarifs appliqus par BRED et BNP Paribas dans lHexagone et dans les quatre DOM. Les rsultats sont difiants (voir tableau) et totalement injustifis. En effet, la Banque postale, par exemple, ne pratique aucune diffrence tarifaire entre lHexagone et les territoires
Tarifs dune grande banque nationale Frais de gestion et de tenue de compte (par trimestre) Opposition sur chquier Opposition sur prlvement Photocopie (lunit)
Hexagone
La Runion Guadeloupe Martinique
Guyane
gratuit
15
16,50
16,50
17
12,10
41,80
28
28
28
gratuit
18
28
29
18
0,85
1,85
1,50
1,50
2,75
Sur ce sujet, comme sur tant dautre, les ministres de Nicolas Sarkozy ont systmatiquement refus les amendements des parlementaires tendant supprimer ces discriminations, se contentant de demander des rapports Il en est de mme pour le prix des tlcom et de linternet. Les tarifs des communications tlphoniques mobiles mises vers ou depuis les DOM sont excessifs. Pour la tlphonie fixe, une offre incluant des appels illimits entre lHexagone et les DOM est vendue 20 euros plus cher par mois dans les DOM que dans lHexagone. L'ensemble des oprateurs de tlphonie mobile considre que ces dpartements relvent de l'tranger. Cette qualification, qui est rebours de la ralit puisque ces territoires font bel et bien partie intgrante du territoire national, a pour incidence une facturation excessive du prix des communications mises depuis ou vers l'ensemble de ces dpartements. Cette situation n'est naturellement pas acceptable. Cette discontinuit territoriale ou tlphonique ne profite au final qu'aux seuls oprateurs de tlphonie mobile et pnalise fortement les entreprises locales ainsi que les particuliers qui, bien souvent, travaillent avec des entreprises ou ont des membres de leur famille dans l'Hexagone ou dans un autre dpartement ou une autre collectivit d'outre-mer. Les arguments avancs par les entreprises de tlphonie mobile, les cots de l'itinrance (le roaming ) notamment, ne doivent pas constituer une entrave l'galit des prix. Alors quil conviendrait dimposer que ces communications soient incluses dans les forfaits vendus sur lensemble du territoire sans quil y ait une surfacturation ou option payante souscrire comme lont rgulirement propos les parlementaires socialistes, le Gouvernement a systmatiquement rejet ces amendements.
Ainsi, Yves Jgo lors de la discussion de la LODEOM en mai 2009 assurait : Mais si nous voulons agir de faon globale et cohrente, il nous faut trouver le support lgislatif adquat qui nous permettra dintroduire ces mesures : il nest pas ncessaire de faire appel une loi spcifique loutre-mer. Jespre qu avant lt, nous aurons pu adopter une stratgie globale pour faire baisser le prix des tlcommunications . Les ultra-marins attendent encore De mme, les parlementaires socialistes ont rgulirement demand ce que les Fournisseurs dAccs Internet (FAI) exerant une activit commerciale dans les DOM soient tenus de proposer des offres similaires celles qui existent dans lHexagone et des tarifications quivalentes pour un mme niveau de dbit. Il sagit en effet dobliger ces FAI dvelopper des offres similaires celles qui existent dans lHexagone, notamment loffre dite triple play ou tout compris (tlphonie fixe, Internet et tlvision) et des tarifs similaires pour un mme niveau de dbit. En effet, force est de constater que ce type doffres nest pas rpandu dans les DOM et que le prix de vente des abonnements actuels proposs par les FAI y est plus lev alors que, du fait de la situation gographique des collectivits concernes, lutilisation des technologies de communication est une ncessit absolue. Le surcot par rapport lHexagone est considrable. Ainsi, titre dexemple, alors que le prix des offres dites triple play (Internet, tlphonie, tlvision) slve environ 30 euros par mois dans lHexagone, pour un dbit denviron 20 mgabits, il stablit en Guadeloupe 44,9 euros pour 1 mgabit seulement et 49,9 euros pour 2 mgabits. Le surcot est encore plus important en Martinique. L encore, le Gouvernement a compati mais a systmatiquement rejet ces
amendements sen remettant, de nouveau, de futurs rapports ou tudes Ce dsintrt pour des sujets dimportance outre-mer est, en partie, d une relle mconnaissance des outre-mers et de ses spcificits. Ce dsintrt et cette mconnaissance se sont rvls dsastreux dans la gestion des crises que les outre-mers ont connues sous la mandature de Nicolas Sarkozy.
Le secrtaire dtat attend ainsi le 1er fvrier soit plus de 10 jours aprs le 20 janvier, date des premires manifestations en Guadeloupe pour se rendre sur place, davantage proccup par limage quil donne aux mdias nationaux que par la crise. Lors dune grande mission de tlvision le 5 fvrier 2009, le Prsident de la Rpublique na pas un mot pour la Guadeloupe, dpartement en crise depuis 17 jours : Nicolas Sarkozy, en 90 minutes dmission, na pas trouv quelques secondes pour dire un seul mot de la situation en Guadeloupe, paralyse depuis 17 jours par un mouvement de grande ampleur ! Malgr des questions sur la crise, le pouvoir dachat et les mouvements sociaux, ce silence du chef de ltat est tout simplement choquant et serait, impensable si une rgion de lHexagone avait connu pareil blocage. Pendant ce temps-l, Yves Jgo cherche pouser le mouvement social dont la popularit dans les mdias nationaux est
2. La gestion calamiteuse des crises

Sous la mandature Sarkozy, les crises majeures ont t gres en dpit du bon sens et avec une lgret indcente ! a. La gestion politicienne de la crise aux Antilles Au 9me jour de blocage total de la Guadeloupe suite au mouvement du collectif contre la vie chre et pour le pouvoir d'achat, le secrtaire d'tat l'outre-mer se rend... La Runion pour poser la premire pierre d'une centrale photovoltaique.
b. La gestion en amateur de la crise Mayotte Les similitudes de ce mouvement avec le mouvement qui a secou loutre-mer, et singulirement les Antilles, au dbut 2009, sont frappantes : 3 semaines de grves et de manifestations, un mort et un enfant gravement bless avant que le Gouvernement ne se dcide intervenir, des premires propositions gouvernementales trs mal reues qui ne font quaggraver la situation, un enlisement du conflit qui aboutit au chaos et, malheureusement, un mort. Instruit de lexprience antillaise, le Premier ministre aurait d immdiatement donner les instructions et moyens ncessaires la ministre charge de lOutre-mer pour rtablir le dialogue constructif indispensable la fin du conflit dans les meilleurs dlais dautant plus quun accord avait t sign en mai 2010 Mayotte prvoyant des baisses de prix pour les produits de premire ncessit et que celui-ci navait visiblement pas t totalement appliqu. Mais la ministre charge de lOutre-mer, Marie-Luce Penchard, a attendu le 5 octobre, soit deux semaines aprs le dclenchement des manifestations, pour sortir de son mutisme et faire une dclaration depuis Paris en proposant lexistant savoir linstauration au 1er janvier 2012 dun RSA Mayotte dun montant ne reprsentant que 25 % de celui du RSA national et qui constituait une rponse pour le moins courte et ne se situant pas la hauteur des enjeux. Ds cette intervention, les affrontements redoublent. Face linertie gouvernementale, le 11 octobre, le prsident du conseil gnral de Mayotte, Daniel ZAIDANI, alerte le Prsident de la Rpublique lui demandant des rponses claires pour rgler le conflit. La ministre de lOutre-mer affirme alors que ce sont des lments politiques locaux qui
empchent de sortir de la crise... Enfin, le 14 octobre, soit trois semaines aprs le dbut de la crise, elle se rend enfin Mayotte pourproposer des bons de 5 de rduction aux familles les plus modestes et pour en appeler la responsabilit de tous . Cette dclaration, retransmise sur un grand cran, fait redoubler les affrontements : lcran lui-mme est dchir par les manifestants ! Marie-Luce Penchard repart pourtant Paris Aprs la charge des forces de lordre contre les lus ayant particip un dfil, la blessure grave dun jeune garon qui a perdu un il aprs un tir de flash ball, cest ensuite un manifestant qui perd la vie dans des circonstances troubles le 19 octobre la suite daffrontements avec la police au cours desquels un autre manifestant a t bless dun tir de flash ball. La ministre charge de lOutre-mer, en dplacement le lendemain La Runion, ne se rend pas jusqu Mayotte Un mois aprs le dbut de la crise, le 22 octobre, la ministre nomme alors un premier mdiateur pour mener des tudes techniques Le 25 octobre, de nouvelles manifestations dgnrent et un jeune est de nouveau bless lil par un projectile. Ce nest que le 26 octobre, que le Premier ministre, comme lors de la crise antillaise de 2009, reprend finalement la main et, aprs avoir reu la ministre de lOutre-mer et le ministre de lIntrieur, envoie un nouveau mdiateur, lancien prfet de Mayotte. Celui-ci obtient relativement rapidement un accord, mme si celui-ci nest formellement pas sign. Il est frappant, lorsque lon compare la chronologie de ces deux crises, que le Gouvernement na manifestement tir aucune conclusion de la premire et sobstine rpter les mmes erreurs dans la gestion de la seconde !
Malheureusement, il en est de mme pour la gestion de crises sanitaires ou de scurit publique. Cest en effet le cas de la gestion de lincendie dramatique La Runion en 2011 qui na pas manqu de choquer les Runionnais. c. La gestion comptable de la destruction de la biodiversit de La Runion, lors de lincendie de septembre 2011 Alors quen 2010, La Runion tait confronte aux flammes qui ravageaient les richesses de son parc national, class au patrimoine mondial de l'Unesco, le dpartement a vcu un nouvel pisode dsolant en septembre et octobre 2011. Fort de la prcdente exprience, les services d'incendie ont exig la mise en uvre des mmes moyens afin d'viter la propagation du feu dans des zones difficiles d'accs. Le dispositif de l'anne dernire avait montr l'efficacit des hommes au sol lorsqu'ils taient appuys par des bombardiers d'eau Dash 8 . N'entendant pas les appels des professionnels sur le terrain et les sollicitations des lus, parlementaires, la ministre de l'Outre-mer a, certes mobilis des moyens humains mais sans les associer aux dispositifs ariens alors que l'incendie progressait. Les ministres de l'Intrieur et de l'Outremer ne pouvaient ignorer l'efficacit des moyens ariens puisque le dput Gilles Carrez l'avait mme prcis dans son rapport du 14 octobre 2011 : comme les annes prcdentes, l'importance primordiale des moyens ariens dans la lutte contre les incendies de fort pour lutter contre les dparts de feu . Symboliques sont l'arrogance, le mpris et l'inconsquence de Marie-Luce Penchard, lorsque, en week-end en Guadeloupe, elle dclare que l'envoi des avions bombardiers d'eau, est avant tout
alors forte et annonce quil restera en Guadeloupe tant que la situation ne sera pas rgle . Aprs des annonces budgtaires non arbitres et un conflit qui senvenime, Yves Jgo est rappel Paris le 9 fvrier. Sans prvenir aucun de ses interlocuteurs, il quitte prcipitamment la Guadeloupe. Le premier Ministre reprend en effet les choses en mains et nomme deux mdiateurs : Yves Jgo doit tre dtropicalis comme dit alors un proche du premier ministre. Les ngociations sont alors interrompues et ces cafouillages prolongent la crise de plusieurs semaines. Un premier mort est dplorer. La situation saggrave et touche lensemble des rgions doutre-mer obligeant alors le Prsident de la Rpublique intervenir directement le 19 fvrier. Il faudra encore attendre de longues semaines, et de nouvelles pripties, avant que la tension ne retombe et quun accord ne soit finalement sign le 4 mars. Instruit par ce prcdent, on aurait pu penser Nicolas Sarkozy averti. Il nen fut rien comme le dmontre la gestion de la crise Mayotte.
a. La gestion du prix des carburants au profit des amis ptroliers Lors de lobtention du gel du prix des carburants lissue de la crise aux Antilles, le Gouvernement se garde bien den faire lannonce dans la transparence ncessaire. En effet, il sest engag compenser le manque gagner subi par les compagnies en question Aprs 44 millions deuros verss en juillet 2009 et 50 millions deuros verss en novembre 2009 par le Gouvernement, 81 M sont nouveau dbloqus en septembre 2010 ce qui porte donc 175 M le chque total du Gouvernement aux compagnies ptrolires prsentes outre-mer qui sont pourtant, comme la soulign le prsident de la commission des finances des entits juridiques indpendantes et des socits appartenant ou rendant des comptes Total ! La gestion du prix des carburants outremer reste encore aujourdhui absolument chaotique, juridiquement trs fragile et le lobby ptrolier na rogn strictement rien sur ses marges puisque le contribuable et le consommateur continuent payer la rente au profit de ces compagnies, pourtant dnonce par des rapports de l'inspection gnrale des finances et de l'autorit de la concurrence. Dans ce dossier ultra sensible du prix des carburants outre-mer, le Gouvernement a commis visiblement une faute morale en traitant dans la plus grande opacit avec le lobby des plus puissants et fait manifestement preuve dirresponsabilit dans le contexte budgtaire actuel. b. Lindemnisation des suites du cyclone Dean : les Antillais exclus de la solidarit nationale Lirrespect le plus total des citoyens doutre-mer, cest aussi de les exclure de la solidarit nationale lorsquils subissent une catastrophe naturelle comme lors du passage du cyclone DEAN aux Antillais.
un besoin psychologique .
Lorsque les Dash 8 arrivent enfin La Runion, l'incendie avait dj dvast 2 800 hectares de fort. Le Prsident de la Rpublique est sorti de son mutisme presqu'un mois aprs le dbut des incendies, lorsque la situation tait sous contrle, manire peut-tre de manifester son dsintrt pour les Runionnais qui voyaient leur patrimoine partir en fume. La faillite de l'tat, dans un domaine, la scurit publique, qui ne devrait pas tomber dans le champ politique est un exemple manifeste de la manire dont le sarkozysme considre et maltraite comme jamais les outre-mers. Cette gestion calamiteuse sur un sujet de scurit publique sest galement manifeste sur un sujet de sant publique majeure, lors de lpidmie de dengue en Martinique et en Guadeloupe en 2010. d. La gestion irresponsable des pidmies de dengue la Guadeloupe et La Martinique L encore, le Gouvernement, instruit par le drame du chikungunya La Runion en
2006 aurait d en tirer des enseignements. Or, lors de ces pidmies de dengue qui ont fait pas moins dune quinzaine de morts aux Antilles, le Gouvernement na jamais pris la mesure de la crise. Dpasss par lampleur du phnomne, les agents de la DSDS nont pas cess de demander des moyens supplmentaires pour radiquer les gtes larvaires. Pourtant, ce nest quaprs lhospitalisation du prfet de Martinique, Ange Mancini et celle de lancien ministre de loutre-mer RPR, Bernard Pons, qui rside lui aussi en Martinique que le Gouvernement a daign dbloquer les moyens ncessaires Cet exemple dmontre lui seul tout le respect que Nicolas Sarkozy aura accord aux outre-mers durant son quinquennat
Il faut en effet dnoncer le cynisme gouvernemental sur lindemnisation des dgts du cyclone DEAN aux Antilles. Les 50 M de crdits ouverts par le Gouvernement le 25 octobre 2007 pour indemniser les dgts causs par le cyclone sont compenss par une annulation de 61 M de crdits sur le propre budget de loutre-mer ! En effet, 16,45 M de crdits du programme condition de vie outre-mer et 44 ,59 M du programme emploi outremer ont en effet annuls par le dcret du 25 octobre 2007. Ce mme dcret ouvre 61 M dautorisations dengagements et seulement 50 M de crdits de paiement pour procder aux indemnisations. Au final, pas un euro supplmentaire nest donc affect loutre-mer pour lindemnisation de ces dgts : le Gouvernement exclut donc les Antillais du bnficie de la solidarit nationale et profite mme de lopration pour supprimer 11 M de crdits qui leur taient destins ! Il reste donc quau-del de la sollicitude compassionnelle du Gouvernement qui a fait chaud au cur des Martiniquais et
3. Une forme dirrespect des ultra-marins

La mandature de Nicolas Sarkozy est galement marque par des dcisions particulirement choquantes et totalement irrespectueuses des outre-mers.
des Guadeloupens, ltat na en ralit produit aucun effort supplmentaire pour leurs territoires meurtris par le cyclone Dean au contraire ! c. Le refus de crer une commission denqute sur le chlordcone En refusant daccepter la demande des 204 dputs du groupe socialiste de crer une commission denqute parlementaire sur la pollution aux pesticides des sols antillais fin 2007, le Gouvernement et la majorit parlementaire ont refus la transparence sur une question sanitaire et environnementale essentielle. Cette dcision inacceptable ajoutait encore la cacophonie gouvernementale qui na fait quamplifier linquitude des populations locales aprs des rvlations mdiatiques fracassantes. Ainsi, la ministre de la Sant se veut rassurante dans les diffrents mdias, le 17 septembre 2007, mais elle conseille aux Antillais de ne manger des fruits et lgumes produits localement que deux fois par semaine ! Le mme jour, le ministre de lAgriculture juge la crise trs grave . Si le secrtaire dtat lOutre-mer dclarait, le 18 septembre, quil souhaitait toute la transparence sur ce sujet et tait donc favorable la cration dune commission denqute parlementaire, la recevabilit des 4 plaintes dposes est systmatiquement conteste par le parquet, celui-ci nhsitant pas aller jusqu la Cour de cassation pour sopposer lune de ces actions ! Enfin, la ministre de lconomie et des finances annonce dans le mme temps la nomination son cabinet dun journaliste dun grand quotidien parisien ayant mdiatis outrance dbut septembre le rapport Belpomme, rapport qualifi de particulirement lger par le Gouvernement lui-mme !
e. Le refus, au mpris de la sant des enfants doutre-mer, de diminuer le taux de sucre dans les produits vendus outre-mer, pour ne pas contrarier les lobbies de lindustrie agroalimentaire Cest aussi la rcente dcision du Gouvernement de sopposer la proposition de loi tendant interdire aux industriels dajouter du sucre dans les produits distribus outre-mer qui est frapp au coin de linjustice. En effet, le mercredi 28 septembre, la commission des affaires sociales de lAssemble nationale adopte la proposition de loi tendant limiter la teneur en sucres de certains aliments proposs aux consommateurs doutre-mer dpose par le groupe socialiste : la majorit, y compris UMP, reconnaissait donc le bien-fond de ce texte. Cette proposition de loi a ainsi pu tre adopte en commission grce louverture desprit de ses membres appartenant la majorit. Il convient en effet de rappeler que les taux dobsit, notamment chez les enfants, enregistrs outre-mer, sont nettement suprieurs ceux observs dans lHexagone et que certains produits de consommation courante prsentent, outre-mer, une teneur en sucres sensiblement plus leve que celle des produits de mme marque vendus dans lHexagone. titre dexemple, certains sodas comme le Fanta Orange ont une teneur en sucres suprieure de 45 % par rapport au produit de mme marque vendus Paris. La proposition de loi avait dabord pour objet de mettre fin ces distorsions. Il sagissait donc l dune initiative quilibre et responsable. Mais, le Gouvernement a choisi de sen remettre une simple charte pour lutter contre lobsit outre-mer afin de ne pas fcher les industriels alors que rien, ni techniquement, ni juridiquement, ne sopposait ce texte qui reste un bon
texte sur une problmatique majeure de sant publique Quelle est la vraie raison du refus de cette proposition de loi de sant publique ? Lautre obstacle tait politique mme sil est regrettable de faire de la basse politique sur un tel sujet : selon plusieurs tmoins directs, cest en effet la ministre charge de lOutre-mer en personne qui, lors de la runion du groupe UMP lAssemble nationale, le mardi prcdent la discussion de ce texte, a insist pour que le Gouvernement soppose ce texte, estimant quil tait inutile doffrir un succs un parlementaire de lopposition Voil la considration quelle porte la sant des enfants guadeloupens ! Dailleurs, une grande partie de lUMP na pas suivi cette consigne puisque 18 dentre eux (dont Pierre Mhaignerie ou Yves Bur, figures de la commission des affaires sociales de lAssemble) ont vot la proposition de loi. Au final, cest un trs faible cart 199 voix contre, 194 voix pour et 8 absentions qui a conduit au rejet du texte. Cet cart montre le bien-fond de cette proposition de loi qui a rassembl par-del le primtre du groupe socialiste. Le destin de ce texte sur une problmatique majeure de sant publique aurait certainement t tout autre si le Gouvernement avait laiss la libert de vote aux parlementaires. f. Une comparaison des dispositifs de continuit territoriale entre les outre-mers et la Corse qui incite recourir des mthodes violentes de revendication Le manque de respect lgard des ultramarins, cest naturellement la conception sarkozyste de la continuit territoriale outre-mer. Vis vis de l'Outre-mer, la continuit territoriale apparat de plus en plus comme une duperie voire un
Comme pour le chikungunya lanne prcdente, enfouir la vrit laquelle ont droit les Antillais sur ce sujet est inadmissible. d. Le scandale du salaire des commissaires au dveloppement endogne Cette indcence, cest galement des dcisions budgtaires qui choquent profondment dans un contexte de pnurie organise. Ainsi, 3 M sont dvolus depuis 2010 aux 3 commissaires au dveloppement endogne crs aprs le CIOM et charg dexpliquer aux ultramarins ce quils doivent produire Outre laspect paternaliste voire nocolonisaliste de cette conception des choix de dveloppement conseills par les sachants , cest le traitement mensuel de chacun de ces commissaires qui apparat comme une forme de mpris. La rmunration nette mensuelle de chacun de ces 3 commissaires au dveloppement endogne est de 15 000 , selon le rapporteur spcial de la commission des finances de lAssemble nationale pour la mission outre-mer ! titre de comparaison, 15 000 cest galement la dpense annuelle de ltat pour 5 mahorais, selon le document de politique transversale annex au projet de loi de finances pour 2012 !
mais pour quelle raison devait-elle se faire en supprimant France la chane qui permettait jusque l de faire connatre les outre-mers dans lHexagoen et qui permettait aussi aux originaires des outre-mers de conserver un lien avec leur collectivit dorigine ? Mais aujourdhui ce nest mme plus une chane de la diversit quest devenue France mais une chane du type Voyage ou Plante qui a compltement dlaiss les outre-mers et qui propose des reportages sur la Terre entire ! Ce sont les ultramarins qui, une fois de plus, sont lss ! h. Une ministre maintenue bout de bras Enfin, lirrespect, nest ce pas tout simplement de ne pas tenir compte du vote des outre-mers ? Non seulement, Nicolas Sarkozy na pas inflchi sa politique malgr les multiples revers lectoraux subis tout au long de son quinquennat mais il sest rendu coupable dune diffrence de traitement entre les ministres qui a choqu les outre-mers aprs la claque reue aux lections rgionales de 2010. Alors quil na pas hsit sacrifier un de ses ministres de lHexagone parti en campagne pour les rgionales, Dominique Bussereau, en raison de son plus faible score de tous les ministres (39,39 %) dans ces lections, il conserve nanmoins sa ministre de loutre-mer malgr ses 14 % aux lections rgionales en Guadeloupe !
dtournement de sens par cette majorit. En effet, la seule rgion Corse, 300 000 habitants, 200 km du continent, bnficie dune dotation de continuit territoriale de ltat de 187 M en 2010, ddie uniquement au transport des rsidents. Alors que pour les outre-mers, 2,5 millions d'habitants, dont le territoire le plus proche est 6000 km de lHexagone, le budget ddi nest que de 45 M . C'est ainsi que le budget de l'tat consacr la continuit territoriale pour la Corse reprsente 623 par habitant quand il ne reprsente que 18 par habitant pour les outre-mers, pour des cots incomparables compte tenu de la distance. Cette iniquit criante et cette injustice flagrante montrent quel point la continuit territoriale en faveur des outre-mers, malgr les dclarations sans cesse lnifiantes, a t relgue au dernier rang des priorits et symbolisent la manire dont Nicolas Sarkozy considre les outremers : des territoires de seconde zone. Or une politique de continuit territoriale efficace se comprend lorsque :
la garantie est assure pour les citoyens de disposer toute lanne dun nombre de places qui leur assure la libre circulation entre leur territoire et lHexagone, lorsque ces mmes citoyens sont assurs de disposer dun prix acceptable du titre de transport toute lanne lequel conforte cette libre circulation, Et enfin lorsquun cot de fret matris leur assure lgalit conomique avec lHexagone. g. La disparition programme de France , chane des outre-mers Le manque de respect, est galement lannonce de la disparition programme de France en tant que chane thmatique des outre-mers. Pour des raisons de rentabilit mais surtout par mpris lgard des outremers, France tlvisions a dabord dcid de faire de France une chane de la diversit. La pertinence de la cration dune telle chane nest pas contestable
Conclusion
Nicolas SARKOZY a aujourdhui un bilan. Il est coupable davoir men une politique outre-mer dont le postulat de base le refus de la solidarit nationale pour les ultra-marins est uniquement tourn vers la satisfaction de son lectorat hexagonal pour qui les outre-mers coutent chers . Son dveloppement endogne des outre-mers tait en fait la promesse dun dveloppement solitaire pour les outre-mers. Il est comptable des rsultats de cette politique : augmentation historique du chmage, notamment des jeunes, explosion de linscurit, un cot de la vie et une rgression du pouvoir dachat qui donnent lieu des crises rptition, une crise du logement qui perdure, Il est responsable de la gestion choquante des nombreuses crises sociales ou sanitaires qui ont maill son mandat et des actes ou propos dplorables de ses ministres successifs. Ignorant des problmes rels des outre-mers, il est de nouveau candidat. Son projet a t dvoil lors de la Convention UMP pour les outre-mers du 24 novembre dernier et que lon peut rsumer en deux phrases : Nos engagements ont t tenus ; il faut conforter la politique actuelle .
Alors, on change ou on continue ?

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Janvier 2012

Comit onomique social et cultu c r el

Redonner espoir la jeunesse des outre-mers

Outre-mer : le vrai bilan de Nicolas Sarkozy 5

2. La gestion calamiteuse des crises

3. Une forme dirrespect des ultramarins

8 Outre-mer : le vrai bilan de Nicolas Sarkozy

Outre-mer : le vrai bilan de Nicolas Sarkozy 9

Outre-mer : le vrai bilan de Nicolas SARKOZY

10 Outre-mer : le vrai bilan de Nicolas Sarkozy

Outre-mer : le vrai bilan de Nicolas Sarkozy 11

I. La mise en uvre dun concept cartiriste : le dveloppement endogne

1. Le dveloppement endogne, cest dbrouillez-vous !

2. Un largage budgtaire mticuleusement organis

3. Des consquences catastrophiques

Outre-mer : le vrai bilan de Nicolas Sarkozy 19

II. Le non-respect de la parole donne rig en principe

1. Les engagements de sortie de crise de 2009 non-appliqus

Arrt ministriel du 23 juin 2009

Dcret n 2009-353 du 31 mars 2009 Dcret n 2009-473 du 28 avril 2009

Augmentation de 20 % de la prime de restauration scolaire

Arrt ministriel du 24 aot 2009

2. Les mesures du CIOM annonces mais non mises en uvre

Outre-mer : le vrai bilan de Nicolas Sarkozy 35

3. La LODEOM, une entreprise de dmolition planifie

5. Les questions institutionnelles et statuaires instrumentalises des fins politiciennes

4. Le dmantlement du ministre de loutre-mer

ce dernier naurait dpens que 9 M de 2007 2009 pour le bti .

III. Un clientlisme forcen

3. Lanne de loutre-mer, anne de laffichage

IV. Un rel dsintrt et une mconnaissance consternante des outre-mers

1. Les outre-mers, ternels oublis

La Runion Guadeloupe Martinique

Outre-mer : le vrai bilan de Nicolas Sarkozy 57

2. La gestion calamiteuse des crises

Outre-mer : le vrai bilan de Nicolas Sarkozy 59

3. Une forme dirrespect des ultra-marins

Outre-mer : le vrai bilan de Nicolas Sarkozy 67

Alors, on change ou on continue ?

68 Outre-mer : le vrai bilan de Nicolas Sarkozy

Outre-mer : le vrai bilan de Nicolas Sarkozy 69

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