XIII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, Buenos Aires, Argentina, 4 - 7 nov.

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Eficiencia en la administracin pblica y su relacin con la organizacin estructural Matas Posadas INTRODUCCIN La provincia de Salta inici un nuevo perodo de gobierno en diciembre de 2007. La nueva administracin tiene entre las prioridades estratgicas de su agenda poltica el fortalecimiento de las capacidades del Estado provincial con el objetivo de mejorar los resultados de la accin pblica 1 . El proyecto de la Provincia se plantea la consolidacin de una administracin pblica de excelencia, dotada de instrumentos tecnolgicos que aceleren y mejoren su funcionamiento. En los ltimos aos, la Provincia de Salta ha realizado avances importantes en lo que respecta la modernizacin del Estado, y al ordenamiento del sector publico. Sin embargo, la poltica de recursos humanos y de profesionalizacin de la funcin pblica provincial aparece claramente como una materia pendiente, si lo que se pretende es fortalecer su administracin central, dotando a sus empleados y funcionarios de herramientas para el perfeccionamiento y profesionalidad. En este sentido, la reciente incorporacin de la Escuela de Administracin Publica a la estructura del Estado provincial debe mirarse como una medida estratgica que tiene como objetivo perfilar las lneas fundamentales del Estado, para adaptarlo a las demandas de la sociedad del siglo XXI. En efecto, a partir del reciente cambio de autoridades en la Provincia de Salta, se ha diseado una nueva estructura organizativa, donde se prev entre otros muchos cambios la creacin de la Escuela de Administracin Pblica (EAP). La creacin de la EAP, apunta bsicamente a lograr que la administracin local pueda afrontar con xito una nueva realidad, una realidad cambiante, siendo necesario que su personal y los funcionarios pblicos puedan satisfacer las nuevas demandas de la sociedad. Como afirm el gobernador Juan Manuel Urtubey en la presentacin de la Escuela de la Administracin Pblica (EAP) como rgano de la Administracin Provincial: Vamos a recuperar la carrera administrativa y garantizar las mejores condiciones laborales. Mediante el decreto N 540/08, el mandatario estableci que la EAP funcione como dependencia de la Secretara de la Funcin Pblica. El organismo fue creado en 1998 como una iniciativa de la sociedad civil, ahora incorporada por la estructura del Estado. Tiene competencia en la formacin y capacitacin de los agentes pblicos y de aquellos que aspiran a incorporarse a la carrera administrativa. Su fundamento principal es que en los ltimos tiempos, tanto los adelantos tecnolgicos como las visiones conceptuales de la Administracin Pblica han ido cambiando, por lo cual se hizo imprescindible que el recurso humano se adapte a esta nueva relacin entre la comunidad y sus gobernantes. La capacitacin en la rbita del Estado es vital para tener una administracin pblica, en donde aquellos que asumen responsabilidades tengan todas las herramientas tecnolgicas y conceptuales como para poder afrontar ese desafo. En este sentido, las polticas de capacitacin tienden a extender y profundizar el papel de la formacin continua en el proceso de mejora de la administracin pblica al servicio de la sociedad.
Durante 2007 fueron sometidos a elecciones los poderes ejecutivos de las 24 provincias argentinas y la CBA. En una gran proporcin estas elecciones dieron lugar a nuevas administraciones provinciales, en algunos casos de distinto signo poltico. La renovacin de autoridades en el mbito provincial implicar en algunos casos nuevas orientaciones y/o prioridades en los distintos mbitos de polticas sectoriales, y en muchos casos la agenda poltica de los nuevos gobiernos proyecta el fortalecimiento del Estado provincial como una prioridad estratgica de cara a mejorar los resultados de la accin pblica. 1
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Esta ponencia tiene como objetivo presentar un anlisis de la incorporacin de la EAP a la estructura del Estado de la provincia de Salta, insertando el mismo en el marco de la evolucin de la administracin publica provincial y de las polticas para su modernizacin, entre las cuales se cuenta la poltica de funcin pblica y recursos humanos. LA
EVOLUCION HISTORICA DEL ARGENTINO

ESTADO SALTEO,

EN EL CONTEXTO DEL

ESTADO

FEDERAL

La provincia de Salta es uno de los 24 Estados provinciales en que se divide el Estado Federal Argentino 2 . Ubicada en el noroeste de la Argentina, esta provincia es una de las provincias medianas en trminos de poblacin y participacin en la economa nacional, dado que por su ubicacin geogrfica ha permanecido en la periferia de las zonas de desarrollo agro-exportador que logr la pampa hmeda y los posteriores proyectos industrializadores de la poca desarrollista. Podra pensarse la conformacin del Estado salteo en una mirada secuencial que identifique diferentes momentos histricos. Segn Vzquez (1996) podemos identificar cuatro perodos. El primero, es el de la incorporacin de la provincia al nuevo esquema poltico con centro en Buenos Aires, durante el cual (1810-1875) la pertenencia de Salta a este orden fue puesta en cuestin en reiteradas oportunidades. Con es sabido, estos conflictos entre las provincias y el gobierno central se canalizaron en muchos casos, por la separacin o por conflictos armados. El segundo momento (1875-1930), es el de la incorporacin en la elite dominante central de algunos miembros de la oligarqua local, que de ese modo consiguen adems algunos beneficios para sus actividades econmicas (vinculadas al azcar y al petrleo). El tercer perodo (1930-1990), se caracteriza por un desarrollo expansivo del Estado provincial, que atiende a la brecha que abre la necesidad de incorporar reas que haban quedado marginadas del mercado interno 3 . El proceso de reforma estatal iniciado en los 90 abre precisamente un cuarto perodo, segn la autora (Vzquez, 1996), de redefinicin de la relacin nacin-provincia, con un esquema totalmente transformado por la reestructuracin del Estado nacional, por la globalizacin y la apertura de la economa. Podemos en este punto recapitular la historia reciente de la reforma estatal en la provincia de Salta, para observar que el ao 1995 opera como un punto de inflexin, principalmente poltico, en la evolucin de dicha reforma. Ciertamente, desde finales de los 80 hasta mediados de los 90 nos encontramos con dos gobiernos que van reaccionando frente a los sntomas de la crisis fiscal del Estado dado que la misma pone en cuestin la gobernabilidad. El actual Gobernador Urtubey se refera ya desde entonces a la crisis del Estado salteo y habla de un modelo super-burocrtico en el que su excesiva complejidad decisional era una pesada carga para la economa de la sociedad, mientras las espasmdicas reacciones de sus gobernantes aumentaban la sensacin de anarqua.
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La Provincia de Salta tiene una superficie de 155.488 kilmetros cuadrados (5,6% del territorio nacional) y se encuentra localizada en el noroeste del territorio argentino, limitando con seis provincias y con tres pases (Chile, Bolivia y Paraguay). La Provincia se divide en 23 departamentos y 59 municipios con una poblacin de aproximadamente 1.079.000 habitantes (2,9% de la poblacin nacional) y una densidad promedio de 7 habitantes por kilmetro cuadrado. El grado de urbanizacin de la Provincia es 78%, siendo la Ciudad de Salta el principal centro urbano con 480.000 habitantes. 3 En el plano estrictamente poltico, segn muestra Tula (1999), la historia electoral de Salta est marcada por ciclos de predominios partidarios fuertes pero, al mismo tiempo, escasamente competitivos. En efecto, los conservadores gobernaron la provincia tanto en el llamado perodo oligrquico como en la fraudulenta etapa de los aos 30, los radicales alcanzaron la administracin provincial gracias a la intervencin del gobierno federal y se mantuvieron en ella gracias a la abstencin conservadora primero y a la proscripcin del peronismo ms tarde; por ltimo, los peronistas salteos llegaron a la gobernacin amparados en un esquema de poder nacional poco proclive para el ejercicio de la actividad opositora. 2

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Con la reforma se debe buscar una mayor eficiencia y eficacia en las organizaciones estatales en direccin a la racionalizacin del gasto y apuntando a reducir el tiempo que media entre la toma de decisin poltica y la ejecucin administrativa (Urtubey, 1999). No obstante, en estos primeros momentos no se configura un plan de ajuste que ataque radicalmente las causas diagnosticadas de la crisis fiscal, pero el principal problema tanto para Cornejo como para Ulloa es que no disponen de la fortaleza poltica para llevar adelante las reformas. Justamente, esto es lo que cambia en 1995 con la eleccin de Juan Carlos Romero. Por un lado, el Gobierno de Romero organiza estratgicamente las ideas reformistas que ya estaban instaladas en los grupos dirigentes de la provincia, y las aplica radicalmente. Pero por otro lado, goza de ciertas capacidades polticas claves que le permiten llevar adelante su plan de reforma, como son tener una mayora propia en ambas Cmaras legislativas, producto de haber resuelto bajo su liderazgo la crisis interna del PJ que haba dividido al partido desde la gestin de Hernn Cornejo. En este sentido, es crucial observar el modo en que este cambio poltico no slo permite llevar adelante reformas que de algn modo ya estaban instaladas en la agenda poltica provincial, sino que adems modifica el tipo de relaciones que el Gobierno provincial establece con los Bancos Multialterales de Desarrollo (BMDs) que apoyan tcnica y financieramente dicha reforma. LA MODERNIZACIN DEL ESTADO EN SALTA As, una vez que el Gobierno provincial logra avanzar sobre esta primera generacin de reformas y logra reestablecer cierto equilibrio fiscal, comienza a avanzar sobre otra serie de reformas que buscan, por un lado consolidar algunas de las transformaciones en curso, y por otro lado introducir cambios en los mecanismos de funcionamiento haca adentro del aparato estatal. Como veremos, tambin en este punto el Gobierno provincial fue construyendo su propia estrategia, para lo cual iba utilizando alternativamente los recursos provenientes de los diferentes programas financiados por los BMDs. En esta seccin se presenta una breve resea de las polticas emprendidas por la Provincia, que sustentan los supuestos de mostrar que las reformas en materia de recursos humanos son uno de los principales puntos pendientes en materia de la modernizacin del Estado en la provincia. Para comenzar se debe destacar que a partir del ao 1995 se inicia en Salta la Reforma Administrativa del Estado, la cual comprende la privatizacin de los servicios pblicos y empresas estatales y la transferencia de la Caja de Jubilaciones Provincial a la Nacin. La participacin accionaria en la generacin energtica del Embalse Gral. Belgrano (Cabra Corral) y El Tunal pasa a manos del sector privado, conjuntamente con la Nacin. Se privatiza el Banco Provincial de Salta, los servicios de distribucin elctrica y los sanitarios. Paralelamente, son reestructuradas las administraciones viales y de riego, y son tercerizados servicios vinculados a la actividad estatal. En 1999 la explotacin de los juegos de azar son entregados al sector privado. Este es el marco de reformas fiscales, en las cuales se insertan algunas reformas ms especficas en materia de administracin pblica, que contaron con el apoyo del BID y el Banco Mundial: Fortalecimiento de la Direccin General de Rentas

El objetivo de este Proyecto era el de optimizar los niveles de recaudacin de los distintos tributos provinciales. Para alcanzar este objetivo, se han previsto las siguientes actividades: efectuar la reforma legislativa para lograr un adecuado marco normativo; mejorar la administracin tributaria; transformar la cultura tributaria de la sociedad
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Fortalecimiento de la Direccin General Impositiva (Catastro)

El objetivo aqu era implementar un sistema de informacin catastral integrado a nivel de la provincia y municipios de toda Salta. Permitir la actualizacin y ampliacin de la base imponible correspondiente a los impuestos inmobiliarios rural y urbano. Adems, posibilita contar con una poderosa herramienta para administrar el territorio (planificacin urbana, el control de emergencias y catstrofes, la planificacin de servicios y la distribucin de la infraestructura, etc.). Fortalecimiento de la Administracin Financiera

Este programa buscaba el fortalecimiento de la administracin financiera de la Provincia mediante la incorporacin de un proyecto orientado a la reforma integral de la administracin financiera y de los sistemas de control del sector pblico provincial. El proyecto se ejecutaba por el Ministerio de Hacienda de la Provincia y tendra como objetivo contribuir a optimizar la gestin del gasto de los recursos pblicos y el manejo de la deuda provincial. Por cierto, este proyecto se complementaba con los proyectos que mencionamos anteriormente para brindar el fortalecimiento de la gestin recaudatoria de la Provincia, mediante el proyecto de fortalecimiento institucional de la Direccin General de Rentas del Ministerio de Hacienda. Como se puede observar, uno de los ejes centrales de la estrategia de la provincia era el fortalecimiento institucional y la modernizacin de las reas vinculadas con la capacidad de recaudacin del Estado. Se desarrollaron proyectos para el desarrollo Institucional y Fortalecimiento de la Direccin General de Inmuebles (modernizacin del sistema de informacin catastral) tendientes a mejorar el registro de bienes inmuebles urbanos y rurales de la Provincia que permita el mejor desenvolvimiento del mercado inmobiliario y una mayor recaudacin de impuestos. Se realiz una reforma integral de la Direccin General de Rentas buscando optimizar el funcionamiento de la misma con el fin de mejorar la recaudacin tributaria. Otro de los ejes centrales de la estrategia provinciales era el de las reformas que tuvieran que ver con la gestin presupuestaria y por lo tanto de la administracin del gasto. Para ello, se dise un programa de Reforma Integral del Sector Pblico Provincial que tena como finalidad disear una reforma integral del Sistema de Administracin Financiera y Control del Sector Pblico Provincial. Actualmente, la provincia de Salta tiene un modelo de control de la hacienda pblica integral e integrado, en el cual la Sindicatura General de la Provincia tiene a su cargo la auditora interna y es el rgano de control interno, presupuestario, contable, financiero, econmico, patrimonial y legal de la Hacienda Pblica Provincial y la Auditoria externa es el rgano competente para el control externo posterior y auditora de gestin econmica, financiera, patrimonial, presupuestaria y operativa 4 (Banco Mundial, 2004). Salta posee desde 1999 una ley de responsabilidad fiscal que es anterior a la promulgada a nivel nacional, he inclusive es ms estricta que la nacional. Existe un sistema integrado de administracin financiera que contempla los sistemas de presupuesto, tesorera, contabilidad, y deuda pblica.

En el perodo 1992-2000 existan el Tribunal de Cuentas y Auditora del Gobernador, pero en 1998 con la modificacin de la Constitucin y la Ley N 7103 de 1999 se crean la Auditoria y la Sindicatura Generales de la Provincia. 4

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El sistema integrado de administracin financiera tiene relacin con los sistemas de compras, patrimonios, as como con el sistema de control interno y externo; adems fue compatibilizado con el sistema de recursos humanos que ya exista (Banco Mundial, 2004). En el ao 2003 los controles de gestin implicaban nfimamente el proceso de polticas pblicas pero en el presupuesto de la provincia de 2004 todos los organismos tienen elaborados sus respectivos presupuestos por programa o procesos de gestin. No existe una nueva ley de contrataciones, sino que el sistema se rige por la ley N 6838 de 1995. La Unidad Central de contrataciones, que es la oficina central, inici sus funciones el 12/12/95 y sus competencias son asignadas por la ley y su reglamentacin. (Banco Mundial, 2004) Otro de los tems centrales de la reforma era el de la gestin de los recursos humanos, apuntando principalmente a controlar el nivel de gasto pblico destinado a salarios, que haba sido una de las dimensiones ms importantes de la crisis fiscal que el Estado provincial arrastraba desde los aos 80. Teniendo en cuenta que la educacin era una de las funciones provinciales que absorban el porcentaje ms importante de la masa salarial de la provincia, el sistema integral de administracin de recursos humanos implementado por la Provincia de Salta 5 , comenz siendo utilizado en el rea de educacin y luego se ampli al resto de las dependencias del Gobierno provincial. La primera experiencia en el rea de educacin se hizo a partir de un programa desarrollado por el Ministerio de Educacin de la Nacin con financiamiento del Banco Mundial. Luego, en 1999 el Banco Mundial decidi financiar la extensin de las prestaciones del sistema a todo el mbito dependiente del Poder Ejecutivo de Salta (Fernndez y Yarade, 2001), lo cual implicaba personal del escalafn de la administracin pblica provincial, fuerzas de seguridad provinciales, personal provincial de salud y educacin. Ciertamente, la poltica sobre el tema de recursos humanos se ha centrado en los objetivos que mencionamos sin avanzar sobre reformas en materia de profesionalizacin del empleo pblico, reorganizacin de la carrera administrativa o sistemas de ingreso a la funcin pblica. Segn las normas vigentes 6 el requisito para obtener la estabilidad en el empleo pblico provincial es el ingreso por concurso. Sin embargo, no se han aprobado las reglas para la seleccin de personal, porque desde 1996 no est permitido el ingreso a planta permanente. En caso de existir ingresos a planta permanente las reglas de seleccin suponen la implantacin de concursos para la cobertura de cargos pblicos. Dado que no se han aprobado reglas para la evaluacin del desempeo del personal, si se realizan evaluaciones sobre el impacto de la capacitacin impartida al personal pblico estas no estn ligadas el avance en la carrera administrativa del personal (Banco Mundial, 2004).

Este sistema integral consta de distintos subsistemas: el de Legajo Unico Electrnico, el de plantas orgnicas funcionales, el de liquidacin de haberes, el de salud laboral. Segn los implementadores de este programa (Fernndez y Yarade, 2001), el mismo posee importantes ventajas para la gestin del sector pblico, entre ellas, la posibilidad de una administracin de RRHH con un enfoque sistmico, aumentar la equidad de la administracin de recursos humanos al evitar las incompatibilidades, aumento en la auditabilidad de la gestin presupuestaria, la posibilidad de considerar realmente a las plantas orgnicas funcionales como manifestacin del presupuesto, entre otras, todas vinculadas a la cuestin del control de los RRHH. 6 En lo que respecta a los recursos humanos, las leyes que rigen el empleo pblico provincial se sancionaron en los aos 1980, 1996 y 1997. Las que rigen son la Ley N 5546 del Estatuto del Empleado Pblico General (27/02/80) y las leyes de Empleados Pblicos Diferentes (Salud, Educacin y Seguridad). Adems existe el reglamento de Ley Decreto 1178/96 del Escalafn del Empleado Pblico y el Decreto N 4118/97 sobre el Rgimen de inasistencias, permisos y sanciones. La Ley establece excepciones, condiciones de ingreso y de reingreso, obligaciones, prohibiciones, derechos, rgimen de sancin disciplinaria y disposiciones generales. Las leyes no contemplan reglas para la seleccin de personal, as como la evaluacin de desempeo y capacitacin ligadas a la carrera administrativa. 5

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Lo que resulta fundamental para comprender la manera complementaria en que la provincia de Salta utiliza los recursos multilaterales es que esta serie de reformas organizadas e implementadas por el Gobierno provincial no forman parte de un programa de reformas acordado con alguno de los BMDs, sino que la provincia usa diferentes programas para ir realizando las diferentes partes del plan de reformas. En efecto, las reformas en materia de administracin financiera y de catastro fueron realizadas con recursos del programa Provincias II, al igual que las reformas en la gestin de RRHH. En cambio, la modernizacin de la DGR no fue realizada con financiamiento del BM, sino por medio de una terciarizacin al sector privado 7 . Del mismo modo, muchas de las reformas que haban sido comprometidas a travs del prstamo de ajuste (PRL) que Salta obtuvo en 1997 fueron sostenidas a la vez con fondos del programa Provincias II, como el del control de RRHH en el rea de educacin. LA POLTICA DE RECURSOS HUMANOS EN LA MODERNIZACIN DEL ESTADO Las leyes que rigen el empleo pblico provincial se sancionaron en los aos 1980, 1996 y 1997. Las que rigen son la Ley N 5546 del Estatuto del Empleado Pblico General (27/02/80) y las Leyes de Empleados Pblicos Diferentes (Salud, Educacin y Seguridad). Adems existe el reglamento de Ley Decreto 1178/96 del Escalafn del Empleado Pblico y el Decreto N 4118/97 sobre Rgimen de Inasistencias, permisos y sanciones. La Ley establece excepciones, condiciones de ingreso y de reingreso, obligaciones, prohibiciones, derechos, rgimen de sancin disciplinaria y disposiciones generales. El Reglamento de Ley Decreto 1178/96 establece el Escalafn del Empleado Pblico. La Ley y sus reglas se han implementado generalmente siempre de manera efectiva. Se han unificado distintos regmenes de personal de la administracin pblica, excepto los correspondientes a Salud, Educacin y Seguridad. La decisin de unificar regmenes se adopt en 1996 con el Reglamento de Ley Decreto 1178/96 del Escalafn del Empleado Pblico y se encuentra totalmente en prctica. El 14,65% del total del empleo pblico provincial est encuadrado bajo el rgimen unificado. Cuatro regmenes de personal estn vigentes hoy en la Provincia (Pblico General, Salud, Educacin y Seguridad). La Provincia cuenta con una base datos nica que consolida la informacin de todo el personal empleado en el sector pblico, como as tambin con un sistema de Legajo nico para cada empleado del sector pblico, incorporando un sistema informtico aplicado (MAGIC) a la gestin de recursos humanos. Segn las normas vigentes el requisito para obtener la estabilidad en el empleo pblico provincial es el Ingreso por concurso (para planta permanente). Los factores que pueden considerarse como causales de prdida del empleo estable en la planta permanente son: Causa Penal, Sumarios Comprobados, Renuncia, Jubilacin y Retiros Voluntarios. En el Presupuesto Anual de la Provincia se presenta todo el gasto en personal de forma consolidada en un slo rubro separado por curso de accin. Se ha adoptado una poltica de capacitacin para el personal pblico. A partir de 1996 hasta la fecha la capacitacin est sistematizada. Las reas o asuntos sustantivos que dan contenido a la capacitacin para el personal pblico son fijados de acuerdo a las
Hacia el 2003 logramos que se complete la implementacin del sistema integrado de administracin financiera, que lograba controlar todas las transferencias del Estado, integrando todas las reas. Esto s fue financiado por el Programa Provincias II del BM, que tambin nos permiti meter en el paquete la cuestin de la reforma en catastro. Lo que no pas por el BM fue todo el tema de Rentas, es decir la gestin del sistema tributario, que fue transferido a la empresa Siemens. La empresa se encarga de toda la gestin de la recaudacin, y si hay un aumento en la recaudacin cobra un porcentaje y si no lo hay no cobra nada (Entrevista. Ministro de Hacienda de la Provincia de Salta) 6
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necesidades que surgen de cada rea o ministerio. Algunos de los temas de capacitacin realizada son: Gestin de Calidad del Sector Pblico; Atencin al Pblico; Trabajo en Equipo; Modelos de Gestin y de Autoevaluacin; Costos de la no Calidad y Reforma, Privatizacin, Desregulacin, Modernizacin y Calidad. Si bien no se han aprobado reglas para la evaluacin del desempeo del personal, se realizaron evaluaciones sobre el impacto de la capacitacin impartida al personal pblico y el avance en la carrera administrativa del personal est vinculado generalmente con el cumplimiento de requisitos de capacitacin. Sin embargo, no se han aprobado reglas para la seleccin del personal, porque desde 1996 no est permitido el ingreso a planta permanente. En caso de existir ingresos a planta permanente las reglas de seleccin suponen la implantacin de concursos para la cobertura de cargos pblicos. Las leyes no contemplan reglas para la seleccin de personal, ni para la evaluacin de desempeo y capacitacin ligadas a la carrera administrativa. Las funciones principales que desempea el personal contratado o de plantas transitorias son por lo general tareas administrativas, de acuerdo a las necesidades de servicios de cada organismo; en algunos casos realizan tareas similares o equivalentes a las que debe realizar el personal permanente. El Decreto 14/91 estipula el rgimen de incompatibilidades para la ocupacin de cargos y el desempeo de funciones en el sector pblico provincial. Los criterios de incompatibilidad se refieren a cargos, carga horaria y superposicin horaria. Hay empleados de la administracin provincial que reciben, ms de un sueldo mensual o peridico- por parte del sector pblico en el caso que no sean incompatibles. Se han medido y detectado mejoras en la calidad del trabajo de los empleados pblicos (con respecto a la eficiencia, calidad de atencin al ciudadano/cliente, etc.) y se ha elevado la productividad del empleo pblico como resultado de la profesionalizacin. El porcentaje del Presupuesto Anual de la Provincia que se ha destinado al gasto en personal del sector pblico en los ltimos diez aos est entre el 57% y 60% en promedio. El porcentaje del PBG provincial que se ha destinado al gasto en personal del sector pblico, en los ltimos aos, en los cuales est disponible la informacin, oscila entre un 16% y un 18%. Cabe observar que la administracin central contiene el mayor volumen de las actividades de la administracin pblica. Pero hay otras actividades del estado que estn incluidas en sectores especficos, como por ejemplo la construccin pblica. Incluso en los primeros aos de esta dcada estn incluidas actividades del estado que ahora estn privatizadas, como la distribucin de energa, distribucin de gas, refinacin de petrleo, las comunicaciones, etc., por lo que los porcentajes estaran subestimados. El porcentaje de empleo pblico provincial del total de la poblacin empleada en la provincia en 1991 fue del 17,23% y en el 2001 del 17,97% (Estas cifras no son muy confiables por no haberse obtenido los valores exactos del nmero de empleados pblicos provinciales y hubo errores de relevamiento del Censo de 1991 del INDEC en los datos del empleo total de la provincia 8 . As, en consideracin de todos estos antecedentes, es que el actual gobierno provincial ha decidido la incorporacin de la EAP a la estructura de la Administracin pblica provincial, como mecanismo para la profesionalizacin del sector publico provincial, y para la concrecin de su fortalecimiento institucional.

El ndice de relacin Empleados pblicos por Habitante en la Provincia, es del 5,77% para el ao 1991 y 4,63% para el ao 2001, con las salvedades que se hicieron ms arriba en cuanto a confiabilidad de los datos. 7

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LA CREACIN DE LA EAP. ANTECEDENTES E INCORPORACIN AL ESTADO PROVINCIAL El advenimiento de la democracia trajo consigo la imperiosa necesidad de transformar la administracin pblica en un instrumento de accin eficaz y de alto contenido democrtico. La concepcin de la administracin pblica como instrumento para traducir en accin las decisiones polticas, y la percepcin de la distancia entre la capacidad administrativa del Estado y las necesidades emergentes de sus responsabilidades, llev a la creacin de la Escuela de Administracin Pblica, en 1.998, pensada como un instrumento para mejorar la capacidad de gestin y aportar eficacia y eficiencia a la ejecucin de tales decisiones, a travs de funcionarios especialmente capacitados para tal fin. Desde el ao 1998, mediante la EAP se ha capacitado a ms de 7.500 personas, entre agentes de la Administracin Pblica, estudiantes universitarios y jvenes profesionales. Los cursos brindan una visin global y sistemtica de los fundamentos para una gestin de calidad en el Estado, concepto que se viene manejando hace muchos aos y que se ha incorporado a esta gestin de Gobierno: mejorar la capacidad de gestin de la administracin pblica y aportar eficacia y eficiencia a la ejecucin de las decisiones polticas. La formacin y la capacitacin de una realidad ms amplia, conflictiva y exigente requieren un perfil administrativo por excelencia, lo cual habr de imponer la reivindicacin de las viejas concepciones que postulan al hombre como artfice de su destino. Por ello la educacin vive quizs su mayor desafo: preparar a las personas para articular respuestas eficaces y coherentes ante los rpidos cambios, y la cada vez ms compleja y competitiva sociedad que demandar trabajo mental en vez de trabajo manual. As se construye un proceso de aprendizaje permanente, y junto a los tradicionales niveles de educacin - primaria, secundaria y - universitaria, surge con gran intensidad el cuarto nivel educativo, de caractersticas no formales, que garantiza la incorporacin constante de nuevos conocimientos y nuevas capacidades, no durante una edad determinada sino a lo largo de la vida. El Estado cuyo ordenamiento se procur en estos ltimos tiempos, debe ser ahora dotado de eficiencia. Es evidente que existe una gran necesidad de Lderes bien entrenados tanto en el Sector privado como en el Sector Pblico, muchos de los problemas organizacionales en las instituciones pblicas estn directamente ligados a la ausencia de una administracin profesional y bien entrenada, un elemento bsico ser el desarrollo de los Recursos Humanos. El entrenamiento y la capacitacin integral representan la esencia del desarrollo de los Recursos Humanos y es el aspecto de la Reforma del Sector Pblico que tiene mayor potencial que otros mecanismos para mejorar rpidamente la eficiencia en las organizaciones pblicas. En sus primeras etapas, la EAP se propona como objetivos principales: 1) identificar las necesidades de capacitacin, generales y especficas de los funcionarios pblicos que sean necesarias para desarrollarse en las nuevas estructuras y rol de sus organizaciones; 2) disear un programa integral de capacitacin acorde con las necesidades. El proceso de reforma estructural del Estado y la redefinicin de sus roles vienen requiriendo de los funcionarios que trabajan a sus servicios la plena movilizacin de sus talentos y energa. Son ellos los factores de transmisin de las polticas pblicas desde los decisores hacia la sociedad, son los que permiten convertir la decisin en accin y el plan en servicio al ciudadano. En esta etapa, la transformacin del aparato estatal para dar respuestas adecuadas a las demandas sociales, a las nuevas instituciones de la Constitucin y al proceso de integracin regional, presenta una compleja ecuacin a ser resuelta por el potencial humano de las
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organizaciones pblicas, con lderes que los orienten hacia objetivos de productividad y calidad. Por ello, la necesaria preocupacin permanente por jerarquizar los recursos humanos de la Administracin requiere un modelo de formacin profesional y gerencial. Tras un diagnstico realizado, se lleg a la conclusin de que necesitan lderes regionales capaces de realizar las transformaciones requeridas por una realidad globalizada y extremadamente competitiva. A efectos de hacer realidad los objetivos anteriores, la EAP haba seleccionado cuatro lneas de accin -Capacitacin, Relaciones Institucionales, Consultora y Cooperacin Tcnica, que actan sobre tres sectores de la sociedad -sujetos de los procesos de modernizacin que se pretende llevar adelante- estos son: Administracin Pblica Provincial (comprende los organismos dependientes del Poder Ejecutivo Provincial, los Municipios y el Poder Legislativo; las ONGs y organizaciones sociales solidarias y comunitarias y finalmente, el sector productivo privado). As, el diseo original de la EAP planteaba trabajar sobre las siguientes lneas estratgicas: Capacitacin: en este aspecto se realizan cursos de capacitacin destinados exclusivamente a los agentes pblicos de la provincia de Salta, como elemento indispensable antes de abordar la regionalizacin de la propuesta, de forma tal que se alcancen similares estndares de calidad para todas las provincias que integran la regin. Esta accin se complementa con capacitacin en gerenciamiento pblico para aspirantes a ingresar a la administracin pblica, y -como objetivo menor- la difusin de los nuevos parmetros de calidad en los servicios pblicos en la sociedad y dentro de los principales grupos demandantes y de relacin con el estado, como medio de presin indirecta sobre el aparato estatal para mejorar su eficiencia y relaciones con la comunidad. Consultora: son las acciones a travs de las cuales la EAP provee a los organismos y organizaciones interesadas de soluciones generales y puntuales a problemas especficos. Estas acciones son llevadas a cabo por especialistas de la planta de profesionales que integran la EAP o por especialistas contratados a estos efectos. Relaciones Institucionales: aspecto sustancial en el proceso de modernizacin de la provincia, comprende todas las acciones necesarias para insertar a la EAP como interlocutor vlido y competente en las redes de capacitacin y accin existente. En esta materia las acciones comprenden en primer trmino la celebracin de convenios de cooperacin tcnica con instituciones de reconocida solvencia en la materia y la inclusin de la EAP en las redes de instituciones administrativas. El desarrollo de las relaciones institucionales basadas en las premisas anteriores permite iniciar un proceso de apertura con frutos permanentes que perduren ms all de las circunstancias coyunturales, lo cual ha sido una de las caractersticas de este tipo de acciones en el pasado. Al mismo tiempo la institucionalizacin de las relaciones con las diversas organizaciones constituye un hecho indito en la provincia en la cual, como en muchas otras del espectro sudamericano, este aspecto generalmente no era volcado a la sociedad de manera que sus efectos pudieran sentirse en todos los sectores interesados en la temtica, sino que era direccionado a nichos especficos. Cooperacin Tcnica: con las instituciones, ONGs y organizaciones sociales cuya accin tiene incidencia en las distintos nucleamientos sociales de la provincia, tendientes al estudio y concrecin de programas sociales y de desarrollo de la comunidad. Como puede observarse la EAP en estos aspectos aparece como un sistema integrado tanto en lo interno como en lo externo, lo que asegura la efectividad de los esfuerzos de cada rea, y su reverberacin positiva en cada una de las restantes reas internas.

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Destinado a la capacitacin de integrantes de la administracin Publica Provincial, a fin de obtener mejoras continuas en los procesos, tanto a niveles Gestin (Profesionales y Autoridades Superiores) y Operativo (Tcnicos y Administrativos). Cuyo objetivo es formar e informar a funcionario jerrquicos, profesionales, tcnicos y administrativos en las nuevas orientaciones y herramientas que hacen a la calidad total del servicio pblico a fin de producir un cambio en la forma de funcionamiento de las organizaciones pblicas, tendientes a modificar un esquema basado en jerarquas rgidas, parcializadas de tareas, visiones restringidas y preponderancia de tareas de carcter individual. Por otra parte, la estrategia de insercin internacional de la Argentina alienta la descentralizacin poltica, favorece a las economas regionales y se orienta a impulsar un crecimiento armnico de todas las provincias y regiones del pas. Es en ese marco en que se sustenta la idea fuerza de la Escuela de Administracin Pblica, partiendo de la base de considerar que Salta y la Regin NOA ocupan un espacio estratgico con serias posibilidades de desarrollo, ya que la asociacin con Brasil y Chile nos presenta nuevos mercados y favorece la comercializacin internacional de sus productos, a travs de los puertos brasileos y chilenos. Salta y la Regin NOA quieren y deben hacer escuchar su propio mensaje. Ello supone que estas tienen que saber multiplicar su protagonismo nacional para hacer escuchar su voz. Al mismo tiempo, el Gobierno provincial aspira a lograr un proyecto slido de apoyo al fortalecimiento y la modernizacin de los municipios, para consolidar el proceso de descentralizacin a nivel municipal en la provincia, a travs del desarrollo de un Plan Provincial de apoyo a la gestin municipal. Esto supone, trasladar experiencia en materia de capacitacin de funcionarios, a travs de la asistencia y la creacin de un Consejo Provincial de la Funcin Publica con participacin de todos los Municipios de la provincia. En su evolucin, la EAP ha establecido valiosas relaciones y avances en materia de cooperacin institucional y alianzas estratgicas con otros actores vinculados a la temtica en cuestin. Se han firmado convenios con la Escuela Nacional de Gobierno, la Escuela de la Administracin Pblica y el Instituto Superior Octubre para formalizar relaciones de complementacin, cooperacin y capacitacin para la dirigencia poltica y la formacin de cuadros polticos, sociales y sindicales. Se han organizado importantes programas en materia de Formacin en Gerenciamiento Pblico, que resultan de gran utilidad para la capacitacin de los funcionarios provinciales, a partir de conferencias, talleres e intercambio de informacin con docentes locales y nacionales. Otro de los ejes estratgicos de la EAP ha sido la descentralizacin, no solo en el hecho de que la EAP implica una importante dimensin federal en el marco de la capacitacin poltica y estatal en la Argentina, haciendo importantes aportes informativos, de capacitacin y tambin brindar elementos para el debate. Pero sustancialmente, el objetivo de la EAP es que sus cursos se dicten prximamente en el interior de la Provincia, en municipios como Tartagal, Orn, Rosario de la Frontera y Metn, entre otros. As, la incorporacin de la EAP al marco del Estado ha significado un hito fundamental para el fortalecimiento del sector pblico de la Provincia. Para construir un Estado eficiente al servicio de la gente se debe conocer cmo funciona, de esa manera vamos a poder actuar mejor y corregir los errores. Es por ello, que la capacitacin en la rbita del Estado es una herramienta fundamental. La capacitacin de los recursos humanos es una de las cosas ms importantes que se puede hacer desde el Gobierno. Ciertamente, hay reas importantes del gobierno que nunca haban sido capacitadas.

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Empleados de diferentes sectores pblicos desempeaban una tarea tcnica, profesional o administrativa en base a los dictados circunstanciales y coyunturales de quienes conducan el organismo sin una formacin metdica, sistemtica que hiciera comprender con profundidad la realidad de la gestin pblica. As, para la Provincia ha sido una herramienta y sigue siendo muy importante la formacin que da la EAP, como instrumento fundamental para la formacin de recursos humanos. En este sentido, es importante resaltar la continuidad institucional de estos procesos. El actual Gobernador Urtubey fue quien presidio desde sus orgenes a la EAP y ha sido un partcipe clave de estos procesos de transformacin y de cambios con la incorporacin de jvenes. En este sentido, la EAP ha sido un motor fundamental para el crecimiento de la participacin, los debates y dilogos, que es la forma de construir una sociedad seria y madura. Segn el actual Gobernador, La decisin poltica de fortalecer este tipo de instituciones a lo largo y ancho de la Argentina, marca cul es la conviccin en la cual se estn basando no solo las acciones sino esencialmente el pensamiento que luego se plasma en un gobierno que ha recuperado para los argentinos la concepcin del Estado. Una de las primeras actividades de la Escuela de Administracin Pblica a partir de su incorporacin al Estado provincial ha sido la realizacin de un curso de Formacin Poltica, organizado conjuntamente con el Instituto Nacional de Capacitacin Poltica (INCaP) 9 , que se desarrolla en el Centro de Convenciones de Casa de Gobierno. Este programa, recientemente incorporado al Poder Ejecutivo Provincial, tiene como objetivo continuar con la capacitacin y formacin de los empleados pblicos. De esta manera se pretende ampliar los conocimientos de los empleados, a travs de cursos, conferencias y dems eventos que sean satisfactorios para la atencin en el sector pblico. Este curso se extender hasta el 3 de diciembre de 2008, y desde la institucin se otorgaron becas para los distintos ministerios. La especializacin se dicta en cuatro comisiones, que este ao abordarn los mdulos Aspectos Contables y Legales de la Administracin Pblica, modernizacin del Estado, tica de la gestin pblica, entre otros. Por otra parte, la Escuela de Administracin Pblica tambin planifica cursos especficos para la capacitacin de los funcionarios de reas particulares del Estado. Un ejemplo reciente es la organizacin de un curso especfico para los empleados de la Direccin General de Rentas, como as tambin un curso sobre de calidad de los servicios para el personal del Teatro Provincial, organizado por la Direccin General de Calidad y Servicios. Este ltimo est destinado a personal tcnico, administrativo, de seguridad y acomodadoras del mencionado teatro. La capacitacin se desarroll en las instalaciones del Teatro Provincial a cargo de la Direccin General de Calidad y Servicios. As, la Escuela de Administracin Pblica, y otros organismos provinciales afines, trabajarn conjuntamente para capacitar equipos de mejoras, instalar o implantar acciones de calidad en las distintas organizaciones del sector pblico.

El Instituto Nacional de Capacitacin Poltica (INCaP) es un organismo dependiente del Ministerio del Interior de la Nacin y tiene como misin capacitar a actores polticos de todo el pas, a travs de un grupo de investigadores de reconocida trayectoria que vienen de los distintos campos de las ciencias sociales. 11

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Bibliografa Banco Mundial (2004), Informe para la provincia de Salta, Institutional and Governance Review Argentina, Buenos Aires. Cadena de Hessling, Mara Teresa (1995), Historia Ilustrada de Salta, Ediciones Printer, Salta. DAmbrosio, Desire (1995), Proceso desregulatorio en la Provincia de Salta, en Novedades Econmicas, Ao 17, N 171, Crdoba. Fernndez, Juan Jos y Rodolfo Yarade (2001), Sistema integral de administracin de recursos humanos, ponencia al VI Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, Buenos Aires. Gobierno de la Provincia de Salta (1991), Reforma del Estado, Salta. Gobierno de la Provincia de Salta (1993), Diagnstico del Programa de Profundizacin de la Reforma del Estado para la Provincia de Salta, Salta. Guzmn, Roberto E. (1989), Informe y recomendaciones para el reordenamiento del sector pblico provincial, mimeo, Salta. Nez Burgos, Federico (2005), Los efectos del diseo constitucional en la historia del Poder Ejecutivo Provincial. El caso de la Provincia de Salta, trabajo presentado en el VII Congreso Nacional de Ciencia Poltica de la Sociedad Argentina de Anlisis Poltico, Universidad Catlica de Crdoba. Tern, Hernn Jaime (s/d), La reforma administrativa en la Provincia de Salta, mimeo. Tula, Mara Ins (1999), Elecciones y democracia en la Argentina 19831995. Un estudio sobre los partidos polticos provinciales de origen militar: Fuerza Republicana, Accin Chaquea y el Partido Renovador Salteo, Tesis de Maestra, Instituto de Altos Estudios Sociales, Buenos Aires. Urtubey, Juan Manuel (1999), Sembrando progreso. Claves del desarrollo de Salta, Vctor Manuel Hanne Editor, Salta. Vzquez, Estela (1996), Estado Provincial. Antes y despus de la reforma. El caso de Salta, Argentina, ponencia presentada al I Congreso Interamericano del CLAD sobre la Reforma del Estado y la Administracin Pblica, noviembre de 1996, Ro de Janeiro. World Bank (2000), Implementation completion report - Argentina Second Provincial Reform Salta, Report N 20698, Poverty Reduction and Economic Management, Latin America and the Caribbean Region, World Bank, Washington DC. Zapata, Juan Antonio (2002), Programa de apoyo al desarrollo productivo y social de la provincia de Salta (AR-0292). Informe Final, Documento de consultora para el Banco Interamericano de Desarrollo. Resea biogrfica Datos personales: Apellido: Posadas Nombre: Jos Matas Fecha de Nacimiento: 25 de Enero de 1.979 Lugar de Nacimiento: Ciudad de Salta, Provincia de Salta Estado Civil: Casado, (un hijo) Profesin: Abogado y Procurador Nacional Datos institucionales: Cargo actual: Secretario de la Funcin Pblica
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Nombre de la dependencia: Secretara de la Funcin Pblica, dependiente de la Secretara General de la Gobernacin del Poder Ejecutivo de Salta, Provincia de Salta, Repblica Argentina. Direccin postal: Avenida Los Incas s/n - Centro Cvico Grand Bourg Salta, Provincia de Salta, Repblica Argentina CP 4400. Nmero de telfono: 0054 387 4324341 Nmero de fax: 0054 387 4324185/549 Correo electrnico: mposada@salta.gov.ar Pgina web: www.salta.gov.ar Estudios cursados: MDA - Magster Derecho Administrativo, Facultad de Derecho y Ciencias Sociales, Universidad Austral, ( 2005-2007) Abogaca, Facultad de Derecho y Ciencias Sociales, Universidad Nacional de Crdoba, (1998-2004) Bachiller Humanista, Colegio Belgrano, Salta, Argentina, (1991-1996) Cargos Desempeados: Secretario de la Funcin Pblica. Secretaria General de la Gobernacin. Gobierno de la Provincia de Salta. (2007- actual) Director de la Escuela de Administracin Pblica (Salta) Asesor, Auditoria General de la Provincia. CPN. Sergio Gastn Moreno. Salta. Argentina. (2004- 2007) Asesor, Concejo Deliberante de la Ciudad de Crdoba. Concejal Maria Dolores Becerra, Ciudad de Crdoba. (2004) Presidente del Comit Provincial de la Juventud Radical. (2007-2009) Delegado del Comit Nacional de la Juventud Radical de Crdoba. (2004-2005) Secretario Comit Provincia de la UCR Salta. (2005-2007) Becas Obtenidas: Becario Egresado de la Escuela Nacional de Gobierno del Instituto Nacional de la Administracin Pblica (I.N.A.P.), dependiente de Jefatura de Gabinete de Ministros y del Ministerio del Interior. Curso Anual de Dirigentes Polticos Ao 2001. Buenos Aires. 360 horas ctedras. (2001) Becario de la Fundacin Universitaria del Ro de la Plata (FURP), Programa Pas Federal XI, Ciudad de Buenos Aires. (30 horas). (10/2003) Becario de la Fundacin Universitaria del Ro de la Plata (FURP), Programa USA 2004. (Ao 2003) Becario de la Organizacin de Estados Americanos (OEA) III Curso Regional sobre Democracia y Gerencia Poltica para Jvenes Lderes del MERCOSUR, Ciudad de Mar del Plata, Argentina, 31 de julio al 9 de agosto de 2004. Organizado por: la Unidad para la Promocin de la Democracia de la Organizacin de los Estados Americanos (UPD/OEA), el Instituto de Estudios Federales Parlamentarios (IFEP) del Honorable Senado de la Repblica Argentina, el Instituto Nacional de Capacitacin Poltica (INCAP) del Ministerio del Interior, la Direccin Nacional de Juventud (DINAJU) del Ministerio de Desarrollo Social. (2004) Trabajos Publicados: Vivir y pensar en Democracia; Revista Balvanera, Crdoba Argentina. (10/2002) La imaginacin al poder, Manifiesto Argentino, Ciudad de Buenos Aires, Argentina. (3/2002) La Poltica Social en Argentina. Programa Pro-Bienestar ENG - INAP. (12/2001) La tica de la Solidaridad; Revista Balvanera, Crdoba Argentina (10/2000)

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