Proyecto Fortalecimiento y Liderazgo de los CADs

Direccin: Coraceros 260. Pueblo Libre, Lima 21, Per.

Telfono: 423-0347 Fax: 431-4960
Correo electrnico: ipp-ae@ipp-peru.com
Pgina web: www.ipp-peru.com
(Depsito legal N 2004-2375)
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PER 2010-2015. ESCENARIOS
POSIBLES Y EDUCACIN
N 100 Ao XIV Noviembre 2009
EDUCACIN
POPULAR
As, pues, el respeto
al saber popular implica
necesariamente el respeto al contexto
cultural. La localidad de los educandos
es el punto de partida para el
conocimiento que se van creando del
mundo. Su mundo, en ltima
instancia, es el primer e inevitable
rostro del mundo mismo.
Paulo Freire
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Jornada
pedaggica
Presentacin
Esta Jornada Pedaggica N 100
marca un momento muy impor-
tante para nuestra institucin,
estamos cumpliendo 25 aos de
labor denodada y comprometida
a favor de la educacin peruana,
desde el discurso y prctica de la
educacin popular. Siendo la re-
vista Autoeducacin un paradig-
ma que contribuy al trabajo y a
la manera de entender la educa-
cin popular.
Asimismo la formacin de los Cr-
culos de Autoeducacin Docente,
organizados en redes, se coloca
ante el reto de contribuir cualita-
tivamente desde la escuela en la
formacin de ciudadanas y ciu-
dadanos sujetos participativos y
protagonistas de la transforma-
cin hacia una nueva sociedad
ms justa y solidaria.
En esta Jornada pedaggica es-
cribe el texto Sigfredo Chiroque,
sobre Per 2010-2015. Esce-
narios posibles y educacin,
quien plantea cuatro entradas de
escenarios posibles que impac-
tan en la educacin del pas:
Escenarios demogrfco
Escenarios de avances en
Ciencia, Tecnologa e Innova-
cin (CTI)
Escenarios econmicos, y
Escenarios socio-polticos.
Para cada uno de los cuatro
escenarios establecidos, se ir
construyendo diversas situacio-
nes posibles y, en algunos casos,
deseables
Como dice el autor, es muy difcil
hablar del futuro de la educacin
peruana. Hacer predicciones
sobre los procesos sociales re-
sulta riesgoso. Por ello, se ha-
bla solamente de tendencias
en las polticas educativas y de
posibilidades en los escenarios
que sirven de marco y contexto
donde se dan esas polticas. Y
todo esto tiene que ver no sola-
mente con quienes gobiernen el
Per en los prximos aos, sino
con el modelo de sociedad que
asuman, a partir de la hegemo-
na de poder (poltico) que repre-
senten.
100
100
-3-
Jornada
pedaggica
Es muy difcil hablar del futuro
de la educacin peruana. Hacer
predicciones sobre los procesos
sociales resulta riesgoso. Por
ello, hablamos solamente de
tendencias en las polticas
educativas y de posibilidades
en los escenarios que sirven de
marco y contexto donde se dan
esas polticas. Para analizar
estas tendencias.
Escenario no es una prediccin.
Para Philip van Notten los
escenarios son descripciones
consi stentes y coherentes
de alternativas hipotticas
futuras que refejan diferentes
perspectivas sobre hechos
pasados, presentes y futuros
y que pueden servir como
base de actuacin. Para este
autor, un escenario es como
una hiptesis, por ello debe
ser plausible, consistente y
coherente
2
.
En nuestro caso -como contextos
hipotticos- hemos seleccionado
cuatro entradas de escenarios
posibles que impactan en la
educacin:del pas:
Escenarios demogrfco del
pas;
Escenari os de avances
en Ciencia, Tecnologa e
Innovacin (CTI);
Escenarios econmicos; y
Escenarios socio-polticos.
PER 2010-2015. ESCENARIOS
POSIBLES Y EDUCACIN
Sigfredo Chiroque Chunga
1
1 E-mail: schiroque@ipp-peru.com
2 VAN NOTTEN, Philip (2006). Elaboracin de hiptesis: una tipologa de enfoques. En OCDE: Piensa
escenarios, repensar la educacin.
-4-
Jornada
pedaggica
Dada la fnalidad del presente
documento (establecer posibles
escenarios para la educacin
del pas), en algunos casos al
ir analizando las situaciones
hi potti cas de l os cuatro
campos establecidos, ya hemos
sealando sus posibles nexos
con educacin.
Para cada uno de los cuatro
escenarios establecidos, se
irn construyendo diversas
si tuaci ones posi bl es y, en
algunos casos, deseables. De
antemano advertimos que ellas
se formulan como hiptesis de
trabajo, a partir de las cuales
se podran derivar tendencias
en la educacin peruana. Claro
est que estas tendencias
pueden ser seguidas, alteradas
o profundizadas con mayor
o menor posibilidad- segn
quienes sean los que tomen
deci si ones en el campo
especfco de la educacin y
-sobre todo- sobre los rasgos
de desarrollo econmico y
social del pas. Y esto tiene
que ver no solamente con
quienes gobiernen el Per
en los prximos aos, sino
con el modelo de sociedad
que asuman, a partir de la
hegemona de poder (poltico)
que representen.
En educaci n hay vari os
component es sobr e l os
cuales tomar decisiones. Ellos
se podran resumir en dos
bloques: (1) Decisiones para
establecer resultados a lograr
en el sistema educativo y (2)
Decisiones sobre los factores
que directa e indirectamente-
determinan y condicionan
esos resultados. El conjunto
de decisiones que los grupos
de poder t oman a ni vel
local, regional y/o nacional-
const i t uyen l as pol t i cas
educativas (ver Anexo 1).
-5-
Jornada
pedaggica
Los escenarios tendenciales del
crecimiento de la poblacin de-
mogrfca al 2021, en el Per se
construyeron sobre la base de
las tasas de incremento intercen-
sal observadas entre los censos
1993, 2005 y 2007 (INEI). Consi-
derando este criterio (Grfco 1 y
Anexo 2), hemos elaborado tres
posibles escenarios, quedndo-
nos con el tercero (crecimiento
poblacional medio) como hipte-
sis de trabajo
3
.
En el primer escenario se
plantea como de crecimiento alto,
en la medida que se proyecta un
promedio 2.1% en el perodo
de la referencia, estimado en
base a la tasa de crecimiento
intercensal ms 0.05%. En este
caso, para el 2021 la poblacin
peruana estara llegando a unos
36 millones 643 mil habitantes.
En el segundo escenario se
define como de crecimiento
I
ESCENARIOS DEMOGRFICOS
3 En la construccin de los tres escenarios demogrfcos, hemos recibido la valiosa contribucin del
economista Arturo Miranda Blanco.
Fuente. Elaboracin Arturo Miranda. Ver Anexo 2
Grfco 1.
-6-
Jornada
pedaggica
bajo, en tanto se pl antea
un promedio de incremento
l a pobl aci n demogrf i ca
del 1. 4% hast a el 2021,
estimado en base a la tasa de
crecimiento intercensal menos
0.05%. En esta hiptesis, la
poblacin peruana al 2021
llegara a los 33 millones 213
mil habitantes.
El tercer escenario (medio)
se estima sobre la base del
crecimiento intercensal (1993-
2007: 24.3%) y se proyecta a
una tasa de crecimiento anual
promedio del 1.7% para el
periodo 2009-2021. En este
tercer escenario, por el cual
optamos, la poblacin peruana
llegara a los 34 millones 889
mil habitantes.
En los tres escenarios se pro-
yecta un cambio dramtico en
la estructura poblacional: Los
habitantes menores de edad de-
crecen de manera signifcativa.
Esto probablemente se debe al
descenso de la tasa de natali-
dad resultado de las polticas
de promocin de la planifcacin
familiar puestas en marcha por
los sucesivos gobiernos.
Cuadro N 1
Per 2007 y 2021. Estructura demogrfca de poblacin.
(Porcentajes)
AOS DE EDAD DE
POBLACIN
PORCENTAJES
2007 2021
0 5 11.85 8.85
3 - 5 6.01 4.35
6 12 14.35 11.58
13 18 12.33 11.29
0 18 38.53 31.72
19 y + 61.47 68.28
Fuentes. Anexo 1: Datos censales para 2007 y estimacin para el 2021 (tercer escenario).
-7-
Jornada
pedaggica
Pero tambin importa destacar
dos situaciones demogrfcas
i mpor t ant es, r ef er i das a
reas de residencia y flujos
migratorios:
Cambi os en cant i dad y
enfoque de la denominada
pobl aci n r ur al . De
acuerdo a datos censales,
el l a ha i do decreci endo
por cent ual ment e en el
pas: 64.6% (1940), 52.6%
( 1961) , 40. 5% ( 1972) ,
34.8% (1981), 29.9% (1993),
24.08% (2007)
4
. A partir de
nuestra experiencia, hemos
constatado que los jvenes
buscan vivir en ciudades,
aunque tengan que laborar
en faenas agrcolas. Esto est
derivando en el surgimiento-
crecimiento de ciudades,
desde donde un sector de
la poblacin se desplaza a
trabajos en el campo.
Por otro l ado, segn el
INEI alrededor de un 10%
de peruanos estn en el
extranjero; es decir, unos
2 700, 000. El promedi o
mensual de peruanos que
salen del pas y se quedan a
vivir en el extranjero asciende
a 27,401. En los ltimos
aos, Bolivia, Chile y Estados
Unidos son los principales
pases de destino
5
. Esto
se da, a pesar que el
modelo hegemnico actual
(neoloiberalismo) propugna
l a l i br e ci r cul aci n de
capitales y mercanca, pero
no la libertad de circulacin
internacional de las personas,
como observa agudamente
Heraclio Bonilla
6
Impactos posibles de las
tendencias demogrfcas
para educacin.
A parti r de l as tendenci as
demogrfcas antes sealadas,
podemos prever los siguientes
i mpact os posi bl es par a
educaci n, di f ci l ment e
controlables:
4 INEI. Resultados censales.
5 INEI (2005). Evolucin del Movimiento migratorio peruano. Lima. Informe tcnico INEI.
6 BONILLA, Heraclio (2009). La trayectoria del desencanto. El Per en la segunda mitad del siglo XX.
Lima, Fondo Editorial del Pedaggico de San Marcos Universidad de Ciencias y Humanidades, p. 21.
-8-
Jornada
pedaggica
(01) Se des ac el er a el
crecimiento de la educacin
bsi ca en general que se
da entre los 0 a los 18 aos
de edad. Y justamente este
tramo de edad que en el 2007
representa cerca del 39% baja
al 32%. Esta desaceleracin
de la demanda, en este tramo
de edad, puede derivar en
un crecimiento muy relativo
de docentes de educacin
bsica y en principio- mayores
posi bi l i dades econmi co
fnancieras para atender a una
poblacin escolar relativamente
decreciente. Esta posibilidad
al gunos l e l l aman bono
demogrfco
7
.
(02) Se puede acelerar la
posible demanda de educacin
de adultos, en la medida que la
poblacin de 19 y ms aos que
representaba el 61% en el 2007,
pasara al 68% en el 2021.
(03) En educacin inicial, si
bien disminuye en trminos
r el at i v os l a pobl ac i n
demandante de este ni vel
(0-5 aos de edad), en l a
medida que la cobertura en
esta poblacin es baja, hay
un techo importante para que
se acelere su crecimiento. De
acuerdo al Censo 2007, en
poblacin de 3-5 aos de edad
la cobertura apenas llega al
54% y, por lo tanto, existe la
necesidad real de ampliar la
atencin en educacin inicial.
(04) E s p o s i b l e q u e
l a matrcul a en educaci n
primaria se desacelere en su
crecimiento, no solamente
porque hay una cobertura que
llega al 95%, segn data censal
2007, sino porque la poblacin
de 6 a 12 aos es decreciente
en trminos relativos. Esta
tendencia puede modifcarse, si
se asumen polticas de mejorar
en la eficiencia interna del
nivel (mejor retencin de los
estudiantes en el sistema).
(05) La matrcula en educacin
secundaria es probable que
7 Ver DIAZ, Hugo (2009). Desafos de la escuela peruana. Lima, Grupo Santillana y Consejo Nacional de
Educacin, p. 20.
-9-
Jornada
pedaggica
tambin se desacelere, pero
con menor intensidad que en
educacin primaria. Esto se
debe a que en la edad normativa
de educacin secundaria (12 a
16 aos de edad) la cobertura
llega al 88% (Censo 2007)
y por l o tanto, hay mayor
techo de crecimiento, sino
porque caben tomar medidas
para mej orar l a efi ci enci a
interna del nivel (retencin
de estudiantes matriculados).
Ambas situaciones permiten
un cr eci mi ent o baj o de
matriculados, pero con mayor
celeridad que en educacin
primaria.
(06) L a e d u c a c i n d e
educaci n secundari a en
las ciudades -principalmente
en aquellas donde existe
una si gni fi cati va acti vi dad
agropecuaria en su entorno-
debe contempl ar l a nueva
poblacin rural entre sus
participantes.
(07) Desde educacin inicial,
importa formar a los nios y
nias no solamente para que
sean capaces de insertarse
adecuadamente asumiendo la
interculturalidad interna, sino la
intercultural externa al pas. No
solamente deben promoverse
capaci dades adecuadas
para insertarse mejor en los
requerimientos derivados de
los flujos migratorios, sino
desarrollar una conciencia
de que la condicin humana
debe primar por encima del
fortuito lugar o pas donde se
ha nacido.
(08) En Educacin superior
universitaria y no universitaria,
debe darse un incremento
sustanti vo en l a demanda
de estudios. El nmero de
egr esados de educaci n
secundaria se encuentra en
aumento (405,212, para el
2008); as como el de postulantes
(454,769 para el 2008) y el de
ingresantes (191,853) en la
universidad. El sector privado
est desplazando al sector
pblico en las universidades
(ver Cuadro N 2).
-l0-
Jornada
pedaggica
Cuadro N 2
1990-2010: POSTULANTES E INGRESANTES EN LA
UNIVERSIDAD PERUANA. EGRESADOS DE EDUCACIN
SECUNDARIA
FUENTES
Datos sobre postulantes e ingresantes a la Universidad de los aos 1990 al 2006: Asamblea
Nacional de Rectores - Direccin de Estadstica e Informtica. Del 2007 al 2010, estimados
propios.
Datos sobre egresados de educacin secundaria de los aos 2003 al 2007: MED-Esbas. Del
2008, estimados propios.
AOS
POSTULANTES DE UNIVERSIDADES INGRESANTES DE UNIVERSIDADES
EGRESADOS DE
EDUC.SEC.
PBLICAS PRIVADAS PBL+ PRIV PBLICAS PRIVADAS PBL+ PRIV
Canti-
dad
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mento
anual
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tidad
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TOTAL
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anual
2000 312914 3.75 68533 -5.35 381447 2.11 50840 6.55 50899 -2.16 101739 2.19
2001 308984 -1.27 72848 5.92 381832 0.10 50899 0.12 52443 2.94 103342 1.55
2002 294192 -5.03 96577 24.57 390769 2.29 52451 2.96 66225 20.81 118676 12.92
2003 278665 -5.57 98914 2.36 377579 -3.49 51828 -1.20 72536 8.70 124364 4.57 324723
2004 285255 2.31 106090 6.76 391345 3.52 50943 -1.74 81849 11.38 132792 6.35 337410 3.76
2005 292329 2.42 118813 10.71 411142 4.82 52544 3.05 91879 10.92 144423 8.05 351611 4.04
2006 286107 -2.17 133155 10.77 419262 1.94 58241 9.78 103101 10.88 161342 10.49 367506 4.33
2007 291972 2.05 144500 8.52 436472 3.94 59738 2.57 116030 12.54 175768 8.21 385298 4.62
2008 297958 2.05 156811 8.52 454769 4.02 61273 2.57 130580 12.54 191853 8.38 405212 4.91
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Jornada
pedaggica
II
ESCENARIOS DE CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN
Esta situacin nos lleva afrmar
que el impacto que tengamos
de este escenario tendr un
ori gen f undament al ment e
externo al pas. Es decir, sern
los resultados de los avances
producidos fuera del pas en
CTI los que fundamentalmente
gener ar n un r enovado
cont ext o- f undament os al
quehacer educativo del pas,
nuevos enfoques-contenidos
curri cul ares y renovados
medios-recursos para ensear
y aprender.
Una segunda constatacin
es que la informacin que
devi ene del desar r ol l o
intensivo en CTI es controlada
por grupos privilegiados y
minoritarios. En algunos casos,
el control de la informacin
sirve para la manipulacin
social, poltica e ideolgica; a
la larga, permite la prdida de
Es indudable que el desarrollo
de la Ciencia, Tecnologa e
Innovacin (CTI) deben impactar
en el quehacer educacional de
los prximos aos. Pero, hay
tres constataciones preliminares
que importa destacar.
Una primera constatacin es
que nuestro pas se encuentra
a la zaga en el desarrollo en
CTI. Entre otras limitaciones,
ofcialmente se acepta que:
No existen visiones ni estrategias
compartidas entre las instituciones
responsables de efectuar actividades
de ciencia y tecnologa, ni an en las
que conforman el Sistema Nacional
de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
Tecnolgica (SINACYT). Los estudios
de investigacin y proyectos en los
campos cientficos, tecnolgicos y de
innovacin tecnolgica desarrollados
por los institutos de investigacin y
uni versi dades- estn parci al mente
al i neados con l as necesi dades y
demandas reales y especfcas de los
sectores productivo, social, ambiental y de
las reas fundamentales del conocimiento
cientfco y tecnolgico
8
8 SINACYT-CONCYTEC (2009). Plan nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin tecnolgica para el
desarrollo productivo y social sostenible. 2009-2013. Lima, Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa
e Innovacin Tecnolgica Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica, p. 9
-l2-
Jornada
pedaggica
ciudadana a amplios sectores
de la poblacin. Y en otros
casos, la generacin de nuevos
conocimientos y tecnologas en
el Mundo Desarrollado permite
la reduccin de la poblacin
del Tercer Mundo a simples
consumi dores, generando
dependencia tecnolgica y
control del mercado.
Una tercera constatacin es
la celeridad y la complejidad
de los cambios en CTI. En
cada disciplina y rea se viene
dando como que una dinmica
incontenible de produccin de
conocimientos y en principio-
todo ello de manera directa
e indirecta genera nuevos
retos y consecuenci as en
los sujetos que aprenden y
ensean, as como en los
contenidos, mtodos y recursos
de enseanza y aprendizaje.
Por ello, el establecer posibles
escenari os deri vados por
el avance en CTI, resulta
tarea muy difcil. Jonas Svava
Iversen uno de los expertos
invitados por la OECD- para
sealar escenarios del futuro
de l a educaci n europea,
colocaba como uno de los
prerrequisitos:
Debe recabarse el anlisis
desde di f erent es campos
cientfcos y la participacin de
expertos a fn de proporcionar
i deas general es y nuevas
perspectivas derivadas para
educacin
9
.
CTI y contexto
En relacin al contexto, tanto
estudiantes, como docentes
y padres de familia estarn
impactados por una sociedad
cada vez ms tecnologizada y
globalizada. En los prximos
siete aos, es posible que en
nuestro pas se profundice el
impacto derivado de:
La masi f i caci n de l a
televisin digitalizada;
El uso mayoritario del Internet
desde la primera infancia;
La mayor uti l i zaci n de
telfonos fjos y mviles, con
9 IVERSEN, Jonas Svava (2006). Procesos de escenario con xito. En OECD: La escuela del maana:
Repensar la educacin, escenarios futuros. Resumen en espaol de la OECD, p. 4.
-l3-
Jornada
pedaggica
otras funciones ms all de la
simple comunicacin verbal
entre personas (transaciones
bancarias, pagos, registro de
imgenes, tv mvil, etc.);
El inicio de la robotizacin en
algunas tareas del hogar;
Los avances mdi cos
per mi t i r n ampl i ar el
promedio de aos de vida,
principalmente en sectores
privilegiados.
CTI y fundamentos de la
educacin
En relacin a los fundamentos
de la educacin y la pedagoga
es posi bl e que el l os se
profundicen en dos vertientes
centrales:
La base neurocientfca de la
educacin.- Hasta hace unas
tres dcadas, a nivel mundial,
la psicologa era uno de los
soportes fundamentales de
las ciencias de la educacin.
Paulatinamente, se viene
imponiendo la neurociencia,
como un nuevo soporte y
con alcances imprevistos. El
estudio del cerebro humano
cada vez ms establece
espacios neuro-fsiolgicos
de procesos de la memoria,
del al macenami ent o de
informacin y an de las
conductas y actitudes
10
. La
neurociencia ha sealado
que un inadecuado desarrollo
en la infancia del espacio
cerebral de las actitudes,
van a generar problemas
de conductas en el futuro
ciudadano. Esto ha generado
el denominado problema de
la transicin en la primera
infancia. Los nuevos estilos
de la sociedad han provocado
que la familia entregue a
terceros la responsabilidad
formati va en l a pri mera
infancia. Esta transicin ha
generado problemas, a tal
punto que en algunos pases
se estn sealando polticas
nuevas que van ms all de
lo educacional: licencia de
10 Ver, por ejemplo, MUSTARD, J. Fraser (2006). Desarrollo de la primera infancia y del cerebro basado
en la experiencia. Bases cientfcas de la importancia del desarrollo de la primera infancia en mundo
globalizado. Monterrey, Mxico, Instituto Canadiense de Investigacin Avanzada, CIAR Banco Mundial
OEA Secretara de Educacin Nuevo Len, Mxico.
-l4-
Jornada
pedaggica
un ao por maternidad y/o
licencia de algunos meses por
paternidad. Para los pases de
Europa, la UNICEF advierte:
Se est generando un gran cambio
en la infancia en los pases ms ricos
del mundo. La generacin de hoy en
da es la primera en la que la mayora
recibe durante gran parte de la primera
infancia algn tipo de cuidado infantil
fuera del hogar.
Al mismo tiempo, las investigaciones
neurocientfcas estn demostrando
que l as r el aci ones af ect uosas
estables, seguras y estimulantes con
los cuidadores durante los primeros
meses y aos de vida son esenciales
para todos los aspectos del desarrollo
del nio.
Conjuntamente, estos dos avances
pl antean cuesti ones urgentes al
pblico y a los polticos en los pases
de la OCDE.
Dependiendo de la respuesta que
se les d, la transicin en el cuidado
infantil representar un avance o un
revs para los nios de hoy en da y
el mundo del maana
11
El neurocientfco Kenneth
R. Pugh seala, por ejemplo,
que la evolucin del cerebro
humano ha posi bi l i t ado
la formacin de algunos
rasgos fsiolgicos del habla;
pero todava, no de la lecto
escritura. Por ello, afrma que
el hablar ya es algo natural
para los humanos, pero la
lectura y escritura todava es
algo cultural, derivando que
primero hay que afanzar las
habilidades de comunicacin
oral como prerrequisito para
la comunicacin escrita
12
.
La base doctrinaria de la
educacin.- En la poca antigua
y medieval, la educacin
buscaba f undament os
eminentemente doctrinarios.
Con el desarrollo de la ciencia
experimental, el sustento
cientfco de la educacin se
hizo preponderante. Para
fnes del siglo XX, un enfoque
pragmtico y funcional de la
educacin se fue imponiendo,
si n expl i ci tar l as races
doctrinarias. Se preconiz el
fn de los modelos y de las
ideologas.
11 UNICEF (2008). El cuidado infantil en los pases industrializados: transicin y cambio. Florencia,
Italia, Centro de Investigaciones Innocenti de UNICEF, p. 4.
12 PUGH, Kenneth (2009). Listos para la escuela, desarrollo del cerebro: investigaciones basadas
en neuroimagen sobre el desarrollo temprano del lenguaje y acciones correctivas. En II Simposio
Interamericano: Polticas y estrategias para una transicin exitosa del Nio hacia la socializacin y la
Escuela, Valparaso, Chile, 27-29 mayo 2009.
-l5-
Jornada
pedaggica
Por l a dcada de 1940,
el des c ont r ol de l os
grupos de poder exi gi
col ocar par met r os de
compor t ami ent o y de
interaccin social, como
necesidad para el mismo
equi l i br i o del si st ema.
En est e cont ext o, se
formalizaron los derechos
humanos, cuya concrecin
apuntaba al desarrollo de
todo hombre y del hombre
todo, como lo sealaba
una enc cl i ca del Papa
Juan XXIII. Desde grupos
religiosos y no religiosos
fue creciendo la doctrina
del Desarrollo Humano
(DH). Varios estudios fueron
dando consistencia flosfca,
ant ropol gi ca, soci al e
i ncl usi ve econmi ca al
enfoque. Si bien la doctrina
se pona en contraposicin
a l a CTI ( con enf oque
mat eri al y pragmt i co),
desde las ciencias humanas
fue creciendo un corpus
articulado sobre el DH.
El DH comenz a servir como
enfoque global aceptable por
grupos sociales con diversas
opci ones i deol gi cas. Y
cuando devi no l a cada
del socialismo realmente
existente, muchos de sus
segui dores comenzaron
a considerar el DH como
una renovada teleologa y
doctrina. El Informe de la
UNESCO 1996 formalizara
e s t a c o n s a g r a c i n ,
precisando la necesidad de
transitar del crecimiento
econmi co al desarrol l o
humano
13
En est e mar co, debe
entenderse el surgimiento y
creciente debate acerca de
la educacin como derecho
(humano) y del nexo entre
educaci n y desarrol l o
humano. Hace unos 30
aos, los estudiantes de
Pedagoga no estudiaban
este fundamento doctrinario
de la educacin. Ahora esto
resulta necesario.
13 DELORS, Jacques y otros (1996). La educacin encierra un tesoro. Madrid, Santillana, Ediciones
Unesco, captulo 3.
-l6-
Jornada
pedaggica
CTI y contenidos-enfoques
curriculares
Ca d a d a h a y n u e v o s
conocimientos en todas las
disciplinas. Esto conlleva no
solamente a una acumulacin
de conocimientos, sino a la
necesi dad de reempl azar
algunos que se daban como
verdaderos o efcaces
14
.
Todo c ur r c ul o s upone
est abl ecer cont eni dos de
enseanza y aprendizaje. Y
cada uno de esos contenidos
corresponde a temas de alguna
rea, disciplina, asignatura o
curso en el sistema educativo.
En este sentido, el desarrollo
del conocimiento (cientfico
o tecnolgico) en todos los
campos replantea de manera
per manent e l os mi smos
cont eni dos cur r i cul ar es.
Algunas veces, se opta por ir
acumulando mayor informacin
temtica, pero esto a la larga-
no resulta oportuno, en la
medida que el nmero de horas
disponibles para la enseanza
y el aprendizaje no se alteran.
Cada vez ms se impone la
exigencia de seleccionar reas
o temas de conocimiento. Y
esto supone tener criterios de
seleccin y docentes que saben
de los avances en la disciplina
a su cargo tienen capacidad de
usar los criterios establecidos
para priorizar contenidos, objeto
de enseanza y aprendizaje.
El desarrollo en CTI debe
generar cambios tambin en
los enfoques de educacin.
Seal emos, por l o menos
tres:
Aprender a aprender.- En la
medida que los contenidos
aprendidos son cambiantes,
r esul t a absol ut ament e
necesario que los estudiantes
aprendan a aprender. Este
axioma de fines del siglo
XX, resulta ms apremiante
en el siglo XXI. Solamente
as podrn mant enerse
p e r m a n e n t e m e n t e
a c t u a l i z a d o s e n l o s
14 Algunos conocimientos (digamos cientfcos) responden a la pregunta: son verdaderos o falsos?; mientras
que otros (digamos tecnolgicos) responden a la cuestin: son efcaces o no?
-l7-
Jornada
pedaggica
conocimientos requeridos
para su desempeo social.
Obviamente el enfoque de
aprender a aprender parte
del supuesto de capacidad
de comprensin lectora y
hbitos sobre la misma.
Formacin del pensamiento
analtico, crtico-creativo
y complejo.- El volumen
creciente de informacin y
las situaciones cada vez ms
imprevistas y complejas de
nuestra sociedad obligarn
a tener ciudadanos con alto
desarrollo del pensamiento
analtico, crtico-creativo y
complejo.
El pensamiento analtico
debe per mi t i r que l os
futuros peruanos tengan
capacidades para establecer
los componentes de una
si t uaci n, r eal i dad o
f enmeno, as c omo
relacionar estos componentes
entre s y con otros exgenos,
as como sealar sus causas,
efectos y formas alternas de
control.
El pensami ent o cr t i co-
cr eat i vo debe per mi t i r
que l os ci udadanos/ as
tengan capacidades para
i dent i f i car de maner a
permanent e y en t odos
los campos- discrepancias
entre situaciones reales y
situaciones deseables; al
mismo tiempo que sealan
los factores determinantes
y condicionantes de esas
discrepancias o problemas,
precisando y asumiendo
( t oma de deci si ones)
est r at egi as al t er nas y
creati vas para arri bar a
si tuaci ones deseabl es y
posibles.
El pensamiento complejo
no es si no l a apl i caci n
del pensamiento analtico
y crtico en diversidad de
situaciones y con posiciones
alternas, sin perder el sentido
de totalidad de la realidad y
de su conceptualizacin.
Es tarea de la educacin
desarrollar el pensamiento
y tambi n l a capaci dad
-l8-
Jornada
pedaggica
de tomar decisiones y los
aspectos afectivo-valorativos
de los estudiantes
15
Desar r ol l o de cul t ur a
investigativa.- El control
econmico-social-poltico
de los prximos tiempos
ti ene mucho ver con l a
aplicacin de resultados de
la investigacin, es decir,
CTI. Una visin estratgica
de pas y de respeto a la
misma condicin ciudadana
supone una poblacin que
no sol ament e consume
crticamente conocimiento u
objetos materiales donde ste
se plasma; sino que es capaz
de producir conocimiento.
La cul t ura i nvest i gat i va
l a entendemos como un
hbito de saber y querer:
describir-explicar-controlar-
predecir toda situacin de la
naturaleza y de la sociedad. Y
este hbito es una necesidad
del ciudadano del futuro,
teni endo a l a educaci n
como soporte formativo del
mismo.
CTI y estrategias-medios-
recursos de la educacin.
La educacin es una interaccin
de personas. Sin embargo, para
concretizar esta relacin ellas
usan un conjunto de procesos,
medios y recursos materiales.
Cuando a mitad del siglo XX, se
constat el desarrollo intensivo
de de las nuevas Tecnologa de
Informacin y Comunicacin
(TICs) algunos pensaron que
haba llegado el momento en
que los medios podan sustituir
a l os docentes. Las TICs
supuestamente permitan llegar
al ideal de la autoeducacin.
Para ello, los materiales que
contenan i nformaci n (de
aprendizaje) deberan pasar
del rasgo de auxiliares
y c o mp l e me n t a r i o s ,
al de supletorios de las
acciones presenciales donde
la interaccin educacional es
directa.
15 Ver ORTIZ CABANILLAS, Pedro (2008). Educacin y formacin de la personalidad. Lima, Fondo
Editorial Universidad de Ciencias y Humanidades.
-l9-
Jornada
pedaggica
Paul at i nament e, se f ue
e s t a b l e c i e n d o q u e l a
interaccin educativa tambin
incluye lo emocional y afectivo
y est o como di mensi n
desencadenante del proceso
de ensear y de aprender. La
relacin directamente personal
se hace ms necesaria a menor
desarrollo de los estudiantes. Y
an en sistemas de adultos de
enseanza virtual se propugna
la interaccin y la comunicacin
permanente con personas-
tutores y que permi ten l a
ori entaci n y sol uci n de
probl emas de aprendi zaj e
que se les presentan a los
estudiantes.
Por todo lo anterior, es casi
seguro que las modalidades
dicotmicas de <enseanza
presenci al > / <enseanza
no pr esenci al y vi r t ual >
comenzarn a ser formas del
pasado. Cada vez se impondr
la modalidad mixta (presencial-
virtual), con predominio de
una de ellas
16
. El desarrollo de
CTI en el campo de las TICs
est posibilitando un cambio
importante en las estrategias
de ensear y de aprender:
En al gunos casos, l o
presencial ser predominante
(55 a 95%);
En otros casos, la enseaza
virtual ser la hegemnica
(55 a 95%).
El mi smo di seo de l a
i nf r aest r uct ur a y de l a
gestin-administracin de las
instituciones educativas se
ver afectada por los avances
en CTI. As como antes era
obvio tener espacios para la
biblioteca fsica escolar y ahora
para sala de cmputo, en los
prximos aos se tendr que
tener instalaciones en todos
los salones para uso colectivo
e individualizado del Internet,
as como para uso de medios-
equipos-archivos didcticos
relacionados a la informtica
y la robtica. Las Tcnicas
de Aprendizaje Colaborativo
( TACs ) s e i mpondr n.
Tambi n se necesi t ar
infraestructura para tener a la
mano poderosas bibliotecas
virtuales: Google Books
-20-
Jornada
pedaggica
es un ensayo de una suerte
biblioteca virtual, almacenando
cantidades astronmicas de
libros producidos en todas
par t es del mundo
17
. La
gest i n y admi ni st r aci n
educati va necesari amente
ser informatizada y, algunos,
resultados de la robtica podrn
ser utilizados en este campo.
Como di ce Mi guel Mui z,
avanzaremos hacia verdaderos
Centros Educativos TIC con
rasgos como los siguientes:
Identifcacin de aprendizajes en
los que es posible la incorporacin
de las TIC.
Uso de mtodos de aprendizaje
que faciliten la insercin de las TIC
en el currculum de las materias.
Produccin de materiales didcticos
para apoyar las actividades en el
aula.
Creacin de materiales dirigidos
a crear espacios virtuales de
aprendizaje.
Di seo de procedi mi entos e
instrumentos de evaluacin de
entornos virtuales de aprendizaje.
Evaluacin de recursos didcticos
digitales (OAs, software educativo,
si t i os web) con cr i t er i os
educativos.
Evaluacin del impacto del uso de
las TICs en el aprendizaje
18
Impactos posibles desde
los avances en CTI para
educacin.
(09) Los sujetos de la educacin
(estudiantes, docentes y
padres de familia) vivirn
en los prximos aos en
una sociedad cada vez
ms tecnol ogi zada. Y
este contexto ser un
condicionante importante
en sus aspiraciones, en sus
prcticas y desempeos.
(10) El desar r ol l o de l a
neur oci enci a ser vi r
cada vez ms como
nuevo fundamento de la
educacin. Los avances
16 Ver UNESCO (2002). Educacin a distancia y nuevas tecnologas: espacio de refexin. Lima,
UNESCO-Consorcio de Universidades.
17 OTERO, Diego (2009). La biblioteca absoluta? En El Dominical, suplemento del El Comercio.
Lima, 10-05-2009, p. 4-5.
18 MUIZ, Miguel (2008) Hacia un centro educativo TIC. En CAMPOS, Vicent y LLORENS, Francesc
Compiladores (2008): Tecnologas de la Informacin en Educacin. Perspectivas actuales y tendencias
de futuro. Valencia, Espaa, Novadors Edicions, p. 40.
-2l-
Jornada
pedaggica
neurocientficos tendrn
r eper c us i n en l os
enfoques y estrategias,
p r i n c i p a l me n t e , e n
educacin inicial.
(11) Es posible que se recuperen
las bases doctrinarias de la
educacin, al relacionarse
educacin y desarrollo
humano.
(12) El intensivo avance en
CTI determinar que los
contenidos educativos se
encuentren en permanente
revi si n. Los di seos
curri cul ares deber an
contemplar esta situacin.
Docentes y estudiantes
deben estar formados
para asumir este reto;
pero. para el l o, cada
institucin en todos los
niveles educativos debe
garantizar la informacin
actualizada. En el peor de
los casos - a nivel de pas
y/o de regin- debe existir
un ente que disemine de
manera sistemtica- esa
informacin actualizada
para cada una de las reas,
disciplinas o asignaturas
educativas.
(13) Los avances en CTI
exi gi rn enf at i zar en
r enovados enf oques
educativos relacionados
a: aprender a aprender,
formacin del pensamiento
analtico, crtico-creativo y
complejo.
(14) Pa r a e l d e s a r r o l l o
estratgico del pas, as
como l a conservaci n
de l a ci udadan a del
conjunto social en un
contexto donde grupos
mi nor i t ar i os buscan
controlar la informacin
y aprovecharse ella- se
exige el desarrollo de una
cultura investigativa desde
la educacin bsica.
(15) Se debe i mponer en
l os prxi mos aos l as
estrategi as mi xtas de
ensear y de aprender,
combinando situaciones
educativas presenciales
-22-
Jornada
pedaggica
(cara a cara) y situaciones
virtuales. La modalidad
mixta se debe dar desde
l a educaci n bsi ca,
c on hegemon a de
l o presenci al ; pero en
educacin superior lo
virtual debe crecer en los
prximos aos.
(16) El uso de la informtica
en educaci n debe
gener al i zar se en l os
prximos tiempos en el
pas, en todos los niveles
educativos. No solamente
c o mo me d i o s d e
enseanza y aprendizaje;
si no en el t rabaj o de
gestin y administracin
de la educacin. Para tener
informacin actualizada
sobre los rendimientos de
estudiantes y desempeos
d o c e n t e s d e c a d a
institucin educativa del
pas, se debern usar
los medios informticos.
Podemos sealar que una
nueva reivindicacin socio-
educativa ser: No a la
exclusin informtica!
(17) L a i n f r a e s t r u c t u r a
educat i va de t odos
los niveles educativos
comenzar a ser revisada
y acondi ci onada para
el uso i nt ensi vo de
la informtica y el uso
inicial de la robtica, no
solamente para el trabajo
pedaggico, sino tambin
de gestin-administracin
( a ni vel de t oda l a
institucin educativa y de
aula). Las instituciones
educativas se convertirn
en Centros TIC.
-23-
Jornada
pedaggica
El escenario econmico del
pas -en los prximos aos-
va a estar condicionado por
la crisis econmico-fnanciera
del neoliberalismo, a nivel
internacional. Ahora estamos
asistiendo al fn de una poca
del modelo e inicio de otra:
El Consenso de Washington
seguramente ser reformulado.
Y dentro de este trnsito es
difcil establecer escenarios de
crecimiento del Producto Bruto
Interno (PBI), con su impacto en
la cantidad y calidad del Gasto
Pblico y dentro de ste- en el
Gasto en la Educacin Pblica
(GEP).
Consenso de Washington.
En 1989, el Fondo Monetario
Internacional (FMI) y el Banco
Mundial (BM) reunieron en
Washington a funcionarios
d e l De p a r t a me n t o d e
Estado de USA, mi ni stros
de economa y finanzas de
los pases industrializados,
presidentes de importantes
bancos i nt ernaci onal es y
algunos economistas. En esa
reunin surgi el denominado
Consenso de Washington, con
10 decisiones fundamentales
que se pueden resumir as
19
:
1. Disciplina fscal;
2. Di smi nuci n del gast o
pblico, especialmente en
la parte destinada al gasto
social. Salud y educacin
tenan relativa prioridad;
3. Mej orar l a recaudaci n
impositiva sobre la base de
la extensin de los impuestos
indirectos;
4. Liberalizacin del sistema
fnanciero y de la tasa de
inters;
5. Mantenimiento de un tipo de
cambio cuantitativo;
III
ESCENARIOS ECONMICOS
19 Resumen tomado de CALVENTO, Mariana (2001). Profundizacin de la pobreza en Amrica Latina.
Buenos Aires, numeral, 2.3.1.
-24-
Jornada
pedaggica
6. Liberalizacin comercial ex-
terna, mediante la reduccin
de las tarifas arancelarias y
abolicin a trabas existentes
a la importacin;
7. Otorgar amplias facilidades
a las inversiones externas;
8. Real i zar una enrgi ca
poltica de privatizaciones
de empresas pblicas;
9. Cumplimiento estricto del
pago de la deuda externa; y
10. El derecho a la propiedad
deb a ser asegurado y
ampliado por el sistema
legal.
Co n e l Co n s e n s o d e
Washington, el llamado Estado
de bienestar perdi espacio.
Se profundiz la propuesta
neoliberal. De productor de
bienes y servicios, el Estado
pas a convertirse en un simple
coordinador de las iniciativas
privadas. Para responder a
las propias responsabilidades,
el Estado asumi la compra
de ser vi ci os a t er cer os
(terciarizacin), principalmente
para quienes comenz a llamar
excluidos:
De promotor directo de la reproduccin
del conjunto de la fuerza de trabajo,
admitindola como sujeto de derecho,
el Estado se convirti en proveedor
de l os ser vi ci os soci al es par a
una parte de la sociedad definida,
ahora- como excluidos; es decir, el
considerable contingente de personas
que potencialmente presentaban las
condiciones objetivas para desestabilizar
el consenso burgus. Para el resto de
la poblacin, el Estado pas a ser un
promotor de iniciativas privadas para
la prestacin de servicios sociales y de
nuevas formas de organizacin social
20
Fin de una poca e inicio de
otra
La quiebra del sistema crediticio
en Estados Uni dos fue l a
trompeta que anunci la crisis
en el mismo corazn del mundo
capitalista. Pero a partir de
los problemas fnancieros- se
derivaron situaciones crticas
en varias empresas privadas
norteamericanas del sector
producti vo. Gran parte de
la industria automovilstica
norteamericana se encuentra en
20 WANDERLEY NEVES, Lcia Maria, SANT ANNA, Ronald Y OTROS (2005). Gramsci, O Estado Educador
e a nova Pedagogia da hegemonia. En A nova pedagagia da hegemonia (La nueva pedagoga de
la hegemonia. So Paulo, Brasil, Edit. Xama, p. 33 (traduccin propia).
-25-
Jornada
pedaggica
quiebra; el sector construccin
est resentido. Las limitaciones
de dinero y el cierre de centros
de trabajo hicieron galopar el
desempleo, generando prdida
en capacidad de compra de
la poblacin y merma en la
demanda del mercado de bienes
y servicios, con el consiguiente
circuito de cierre de nuevos
centros de trabajo. El estado
capitalista tuvo que intervenir
en la gran empresa, a costa de
generar un monumental dfcit
fscal de alrededor del 11%.
La crisis fnanciera se transform
en econmica y social en USA.
Y rpidamente se propal en los
pases desarrollados y tambin
en los pases dependientes,
como el Per, j ustamente
por un sistema globalizado
que impera en la sociedad
contempornea.
La crisis econmica, en lo
fundamental, ha puesto en
duda la capacidad del mercado
como asignador efciente de
los recursos que genera la
economa; en esa medida,
la gran discusin se genera
en torno a l egi ti mi dad de
l a acci n del Estado para
iniciar el salvataje de las
entidades fnancieras como de
las empresas productoras de
bienes y servicios, tanto en los
pases desarrollados como en
los no desarrollados
La crisis econmico fnanciera
que se explicit a mediados
del 2008 corrobor de manera
dramtica el fn del dogmatismo
neoliberal. Culmin la aplicacin
mecnica del Consenso de
Washington, para dar paso a
nuevas formas en el modelo
hegemnico y esto debe ser
gravitante para establecer
los escenarios econmicos
posibles en nuestro pas. El
economista norteamericano
Anwar Shaikh seala:
Creo que el neoliberalismo es la agenda
que mejor expresa los intereses de
los pases desarrollados. Y la crisis,
ciertamente ha expuesto las falacias de
este argumento
Creo que esta crisis durar largo tiempo,
qui zs una dcada. Los cambi os
estructurales que traer recin se estn
negociando y la lucha por el futuro recin
comienza
-26-
Jornada
pedaggica
Esta crisis es una expresin de tendencias
sistmicas que se expresan peridicamente
como Grandes Depresiones Considero
que la actual crisis es la primera Gran
Depresin del siglo XXI.
La crisis de este tipo generalmente se
resuelven con un nuevo conjunto de
instituciones (globales), un nuevo balance
de poder entre las fuerzas en pugna
dentro y entre las naciones, y, sobre todo,
por una recuperacin de la rentabilidad
de las empresas sobrevivientes en la
medida que adquieren, a precios muy
bajos, los activos de los competidores que
quiebran. El balance entre los sueldos y
salarios reales y la productividad tambin
se inclina tpicamente a favorecer las
empresas debido al desempleo generado
por la crisis
La crisis ha hecho que en Estado Unidos
todo un sector de la poblacin ahora est
dispuesto positivamente a avanzar hacia
el campo de una salud y educacin ms
socializada
21
La incertidumbre -respecto de
las verdaderas dimensiones de
la crisis fnanciera internacional-
no permite establecer con
cl ari dad cul es sern sus
verdaderas repercusi ones
sobre la economa y la sociedad
y la educacin peruana. Sin
embargo, algo es cierto, la crisis
ya lleg al pas y su secuela
puede durar varios aos, con
repercusiones importantes,
como lo dice el economista
peruano Oscar Ugarteche:
Esta crisis nos lleva a redefnir
todo. Esta crisis cambiar
la relacin del hombre con
la naturaleza. No podemos
seguir, por ejemplo, usando
combustibles fsiles, como
fuente de energa Cuando
salgamos de esta larga crisis
que puede ser de 10 aos,
di gamos- l as r el aci ones
i nternaci onal es van a ser
otras, el sistema tiene que
ser otro. Va a cambi ar el
modelo de produccin Es
el fn del capitalismo como lo
conocemos, pero puede ser
el principio de algo muchsimo
peor. Entonces, el asunto es
cmo hacemos para conservar
el planeta, para conservar el
agua
22
Como l o af i r ma Al ber t o
Adrianzn, estamos asistiendo
al fn del capitalismo neoliberal
21 SHAIKH, Anvar (2009). Creo que esta crisis durar largo tiempo, quizs una dcada. Entrevista hecha
por Humberto Campodnico y Javier Iguiz. En La Repblica, Lima, 11-05-2009, p. 11.
22 UGARTECHE, Oscar (2009). Hay crisis para rato. Entrevista hecha por Paco Moreno. En La Primera,
Lima, 09-06-2009, p. 11.
-27-
Jornada
pedaggica
realmente existente. Nuevas
formas se estn engendrando
en el modelo y esto tambin
debe repercutir en nuestro pas,
dada su situacin neocolonial
en asumi r l as renovadas
recetas del sistema
23
.
En el Per
En nuestra Patria, los ltimos
gobiernos -desde Fujimori,
en 1991- no han hecho sino
concretizar el declogo del
Consenso de Washi ngton.
El actual gobierno aprista no
ha hecho sino radicalizar el
enfoque, con sus polticas del
Perro del hortelano
24
, en la
medida que ha buscado llevar
la privatizacin y la entrega
de los recursos naturales del
pas, aunque ellos estuviesen
en zonas estratgicas actuales
(fronteras) y futuras (amazona).
Esto l o vi ene haci endo el
actual gobierno, a pesar que
desde la misma racionalidad
capitalista se alertaba sobre
las limitaciones del famoso
Consenso
25
Para algunos intelectuales del
sistema, el modelo neoliberal
ms bien estara trayendo
prosperidad y equidad en el
Per:
La buena noticia que hemos querido
comunicar en este libro es que el cambio
de modelo econmico a comienzos de
la dcada de 1990, lejos de profundizar
las brechas y desigualdades, ha tenido
a acortarlas y ha puesto en marcha
procesos que tienden a integrar un pas
histricamente dividido en grupos o
clases sociales que por lo general no se
reconocan mutuamente como parte de
un solo destino nacional
26
Ms all de los deseos, la
econom a per uana t uvo
efectivamente un ligero repunte
en la dcada del 90
27
que
se aceler en los gobiernos
de Toledo y Garca (2001-
2008), pero objetivamente la
desigualdad social perdur de
23 ADRIANZN, Alberto (2009). El fn del capitalismo utpico. En La Repblica. Lima, 07-03-2009,19.
24 GARCIA, Alan (2007). El sndrome del perro del hortelano. En El Comercio, 28-10-2007.
25 Ver BUSTELO, Pablo (2003). Desarrollo econmico: del Consenso al Post-Consenso de Washington
y ms all. Madrid, Editorial Complutense.
26 DE ALTHAUS GUARDERAS, Jaime (2009). La revolucin capitalista en el Per. Lima, El Comercio, p.
313.
27 Ver PARODI TRECE, Carlos (2001). Per 1960-2000. Polticas econmicas en entornos cambiantes.
Segunda edicin. Lima, Universidad del Pacfco, Centro de Investigacin.
-28-
Jornada
pedaggica
manera diferencial: Exclusin en
la poblacin urbano-marginal,
mayor exclusin en las zonas
rurales y an ms en las zonas
indgenas-amaznicas. Todo
ello generando insatisfaccin
social y bsqueda de nuevas
oportunidades en el extranjero
28
.
As nos encontr l a cri si s
internacional que se manifest
en el segundo semestre del
2008 y que necesariamente
tie las perspectivas de la
economa en el Per, en el
corto y mediano plazo, con
el consiguiente impacto en la
educacin peruana.
En el corto plazo (2009-2010),
la crisis internacional viene
generando menos ingresos por
exportaciones (estn cayendo la
cantidad y el precio de nuestros
productos minerales, agrcolas
y textiles); y al disminuir las
exportaciones, se reducen la
recaudacin de impuestos y
tambin el canon. Al mismo
tiempo, la crisis provoca que
haya menor cantidad de turistas;
que disminuya la inversin de
fuera; se reduzcan los recursos
de la cooperacin internacional;
y baje la cantidad de remesas
que envan los peruanos que
estn fuera del pas. Todo esto
se traduce en crisis en algunas
empresas (caso la Oroya),
despi do de t rabaj adores,
menores oportunidades de
empleo, menores ingresos de
la poblacin.
A junio del 2009, todos los
economistas aceptaban que
l a econom a per uana se
haba contrado, como efecto
de l a cri si s i nternaci onal .
Oficialmente el crecimiento
del Producto Bruto Interno
(PBI) habra sido de 9.8% en
el 2008 y de alrededor del 7%
para el 2009
29
. Estos datos
ofciales son desmentidos por
economistas independientes,
encontrando dos defciencias:
cambio de metodologa de
anlisis y subestimacin del
28 Ver GROMPONE, Romeo y TANAKA; Martn, editores (2009). Entre el crecimiento econmico y la
insatisfaccin social. Lima, Instituto de Estudios Peruanos.
29 Informe INEI. Lima, 15-02-2009. ltimamente, voceros ofcialistas han bajado la meta del 2009, a 3.5%
de crecimiento en el PBI.
-29-
Jornada
pedaggica
impacto de la crisis internacional.
Waldo Mendoza proyecta un
crecimiento 0 del PBI para el
presente ao
30
.
En un entorno de expansin
de la economa los gobiernos,
hasta el 2021, tienen mejores
condi ci ones para deri var
recursos para educacin, en
los niveles nacional, regional y
local. De no ser as, el volumen
del Gasto del sector Educacin
Pblico (GEP) se podr ver
estancado en alrededor del
3%, como ha sido entre el
2001 y 2008, sin capacidad
de una distribucin diferencial
segn las desigualdades socio-
educativas existente.
De no ampliarse el GEP, en los
prximos aos, continuar reca-
yendo en los padres de familia
los mayores costos en educa-
cin. Si las polticas econmicas
actuales perduran, los gobier-
nos no cumplirn con derivar
no menos del 6% del PBI para
educacin. Este compromiso
est formalmente aceptado en
el Acuerdo Nacional, en la Ley
General de Educacin y en el
Proyecto Educativo Nacional
(PEN). Si antes del 2009 (sin
crisis internacional) no se cum-
pla este acuerdo, ser mucho
ms difcil su cumplimiento en
circunstancias de crisis o post-
crisis.
Tres escenarios futuros
31
Cul ser el creci mi ento
de la economa peruana en
los prximos aos y cual el
tamao de lo que se derive para
educacin? Para responder
estas cuestiones, nos hemos
colocado tres escenarios hasta
el 2021
32
:
En el primer escenario se plantea
pesimista, en la medida que
30 MEND0ZA, Waldo (2009). El crecimiento sera cero el 2009. En La Repblica, 28-10-2008.
31 Contribucin de Arturo Miranda.
32 A solicitud del MEF, la frma Consultora Maximixe realiz en los aos 2000-2001 proyecciones del PBI
a nivel nacional, departamental y por sectores, con la fnalidad de uniformizar el uso de indicadores
macroeconmicos en los proyectos de preinversin pblica. Estas proyecciones se efectuaron aplicando
un modelo macroeconmico de largo plazo para el periodo 2002-2020 para tres escenarios; pesimista,
neutro y optimista. Adaptado de: Plan Intermodal de Transportes del Per - Ministerio de Transportes y
Comunicaciones/OGPP. Informe Final - Parte 2, Captulo 5. Consorcio BCEOM-GMI-WSA. Junio de 2005.
-30-
Jornada
pedaggica
slo se proyecta un crecimiento
promedio del PBI del 3% en el
periodo de la referencia. Al ser
la el nivel actividad productiva la
variable econmica fundamental,
el gasto pblico total (GGC) se
prev como el 14% y el gasto
pblico en educacin en 2.5% del
PBI, respectivamente.
En el segundo escenario se
defne como neutro, en tanto
se pl antea un creci mi ento
promedi o de l a act i vi dad
econmica del 5% del PBI
hasta el 2021 y un gasto fscal
de 17% y un gasto en educacin
del 3% respecto del PBI.
En el tercer escenario que
se propone es opti mi sta
se proyecta un crecimiento
promedio del 7% del PBI en el
periodo 2009-2021, asimismo,
un gasto fscal de 20% y un
gasto en educacin del 4.5%
respecto del PBI.
En resumen cul de l os
escenarios sealados ser el
que tiene mayor factibilidad de
concrecin?
Creemos que durante el pero-
do que resta al presidente Garca
transitaremos entre el primer y
segundo escenario (2009-2011).
Dependiendo de la evolucin
positiva de la economa mundial,
as como de los resultados de
las prximas elecciones presi-
denciales, se podra generar
un acomodo entre el segundo y
tercer escenario (2011-2015).
En trmino generales, todo hace
ver que si bien el crecimiento
econmico estara por encima
del crecimiento demogrfco en
los prximos aos, la situacin
de las mayoras nacionales
no mejorara sustantivamente.
Heraclio Bonilla, de cara al
Per al 2021, seala:
Con una tasa de crecimiento (poblacional)
declinante en el tiempo, del orden del
2%, y si bien el producto crecer por
encima de la poblacin, la apuesta por un
crecimiento anclado en las exportaciones
primarias, mucho ms capital intensivas,
no podr absorber el excedente de mano
de obra, como tampoco mejorar la
distribucin del ingreso
33
33 BONILLA, Heraclio (2009). Ob.c. p.188-189.
-3l-
Jornada
pedaggica
-32-
Jornada
pedaggica
-33-
Jornada
pedaggica
Impactos posibles de las
tendencias econmicas para
educacin
(18) Dadas las condiciones
polticas actuales, creemos
que la educacin peruana
en el 2009- 2011 se
ubicar entre el primer y
segundo escenario, con
un promedio del 2.5 al 3%
del PBI. En el 2012, las
razones de racionalidad
econmica con un nuevo
gobierno y de condiciones
favorables en la economa
nacional podran generar
condiciones para transitar
al tercer escenario donde
se deriva el 4.5% del PBI
para educacin.
Sol ament e un nuevo
gobi er no que r ecuse
las trabas neoliberales
podra tener una estrategia
de aproximacin al no
menos del 6% del PBI para
educacin.
(19) En el corto plazo (2009-
2011), donde hay un
desmej or ami ent o en
l a si t uaci n soci al ,
l as c ondi c i ones de
educabi l i dad de l os
e s t u d i a n t e s d e b e n
empeorar. La agudizacin
de problemas de empleo,
nutricin y salud deben
repercuti r en nuestros
nios y nias.
(20) La inversin en educacin
de l as Regi ones, con
f uent e Canon, debe
disminuir. Esto afectar
fundamentalmente a las
regiones de: Moquegua,
Tacna, Ancash, Cusco,
Lor et o y Pasco. En
estas regiones, es alto
el financiamiento de la
educacin pblica con
esta fuente.
(21) La cooperacin interna-
cional para educacin que
provi ene fundamental -
mente de Europa y Esta-
dos Unidos tambin debe
decrecer en los prximos
aos. La recesin econ-
mica que experimentan
las naciones desarrolla-
-34-
Jornada
pedaggica
das est determinando
un replanteamiento en las
prioridades de los recursos
monetarios que podran
haber llegado al pas en
condiciones econmicas
totalmente distintas.
(22) Tambin en el corto plazo
(2009-2011), es probable
que disminuya la retencin
escolar, como ha sucedido
en otros pases en situacin
de crisis.
(23) Tal como lo demuestran
las tendencias, la poltica
econmi ca no suf ri r
cambios importantes, se
prev que los cambios
en el modelo, de darse,
slo sern cosmticos. En
consecuencia, no se espera
un aumento dramtico en
la demanda interna y en el
gasto corriente.
(24) El desar r ol l o de l a
movi l i zaci n soci al en
las regiones, provincias
y distritos, en torno a los
Proyect os Educat i vos
Regionales y los Proyectos
Educativos Locales sern
de suma i mport anci a
para enfrentar los serios
problemas de inequidad
que afectan a la educacin
nacional.
(25) Los cambios en las polticas
econmicas y sociales
sern, en lo sucesivo,
claves para determinar la
permanencia de los nios
y jvenes en la escuela
pblica.
(26) Es evidente que el dogma
del l i bre mercado se
ha puesto en cuestin
con la crisis actual. El
r ol del Est ado en l a
sociedad ha comenzado
a ser repensado, an
desde el enfoque de la
econom a capi t al i st a.
Las reformas educativas
neoliberales de la dcada
del 90 (eufemsticamente
denominadas reformas
del 90) , se di er on
teniendo tambin como
criterio central el dogma
-35-
Jornada
pedaggica
del l i bre mercado y l a
privatizacin. Es posible
que haya una reformulacin
en los trminos crudos
de la privatizacin de la
propiedad, para profundizar
la privatizacin de la
gest i n educat i va y
las frmulas mixtas que
ya se vienen dando en
otros pases. Esto se
har con el rt ul o de
mayor socializacin de
la educacin, dentro del
marco de reformulacin
del modelo capitalista en
crisis.
(27) La cri si s i nternaci onal
est llevando a que la
agenda poltica se focalice
en los asuntos econmico-
fnancieros. Las cuestiones
sociales como educacin-
estn quedando fuera
de las prioridades. Los
polticos tienen su mirada
en resultados inmediatos y
dejan de lado los impactos
estratgicos. La propuesta
del Proyecto Educativo
Nacional (ya aprobada
por este Gobierno) no
se viene cumpliendo de
manera sistemtica. Se le
asume como una simple
formalidad de referencia.
Con esta crisis, hay un
nuevo pr et ext o par a
que en las decisiones
prcticas- se le deje de
lado.
-36-
Jornada
pedaggica
El Per es un pas del Tercer
Mundo. Su pobl aci n vi ve
los estragos de la pobreza,
inequidad, falta de trabajo
y serias limitaciones en los
servicios de salud, educacin.
Detrs de esta situacin existe
un modelo de sociedad, de
economa y de hacer poltica.
El neol i ber al i smo se ha
impuesto y tiene una manera
de encarar el desarrollo del
pas. La propuesta neoliberal
guarda correlato con los grupos
hegemni cos en el poder,
quienes son los responsables
de tomar las decisiones para
el conjunto social. Que retos
tiene la educacin peruana
de l os prxi mos ti empos?
Qu cambios de poltica son
necesarios para atender estos
requerimientos? Ellos sern
posibles?
Hasta hace una dcada era
normal aceptar que estbamos
en el trnsito: de una sociedad
industrial a la sociedad de la
informacin; y de la sociedad
segura a la sociedad plural
y refexiva
34
. Pero estos rasgos
resultan genricos. Nuevas
situaciones socio-polticas en
los pases desarrollados y
en nuestra Amrica han ido
perflando maneras diferentes
de encarar, por ejemplo: la toma
del poder va eleccionaria; las
polticas econmico-sociales;
la manutencin en el poder,
usando los canales de nuevos
cdigos en la legalidad, por
ejemplo de reelecciones.
Poblacin en situacin de
pobreza
Es lugar comn hablar de la
pobreza en el Per. En campaa
IV
ESCENARIOS SOCIAL Y POLTICOS
34 FLECHA, Ramn y TOTAJADA, Iolanda (1999). Retos y salidas educativas en la entrada de siglo.
En IMBERNON, Francisco Coordinador (1999). La educacin en el siglo XXI. Los retos del futuro
inmediato.Barcelona, Edic. Grao, p. 14-19.
-37-
Jornada
pedaggica
meditica, el actual gobierno
seala que la poblacin en
situacin de pobreza pas del
39.3% en el 2007, al 36.2% en
el 2008. En un solo ao habran
disminuido un 3.1% los pobres
del Per, segn la campaa
ofcial.
Varios especialistas critican las
cifras anteriores. Por ejemplo, no
guarda relacin con otras cifras
ofciales que sealan para los
mismos aos un incremento de
la desnutricin que lleg al 32%
en zonas urbanas y al 42.5% en
zonas rurales, como lo advierte
Pepi Patrn
35
. Nuevamente
el cambi o de metodol oga
para medir la pobreza hecho
durante el actual gobierno- deja
sospechas en la objetividad de
las cifras ofciales.
Como hemos visto, el impacto
de la crisis afecta el crecimiento
del PBI. Y si el crecimiento
econmico es poco signifcativo
y se le asume como nica
alternativa de solucin, esto
trae sus consecuencias en la
situacin de pobreza actual y
en sus tendencias de control
futuro. Al respecto el economista
Pedro Francke advierte:
Si el gobierno persiste en salir de la
pobreza slo con el crecimiento del PBI, se
necesitaran ms de 80 aos constantes
de crecimiento por encima de 5 puntos,
sin ndices de infacin superiores a los 2
puntos, para que los diferentes distritos
andinos y rurales salgan de la pobreza
(ver cita 19).
Aparentemente, se tendra
una tendencia de reduccin
cuantitativa de la pobreza,
Pero, importa advertir que
hay pr eci si ones a est a
aseveracin:
La situacin de los escenarios
econmicos del pas relativizan
la reduccin de la pobreza;
Dentro del modelo neoliberal,
hay di ver sos t i pos de
pobreza. La pobreza de un
pas no es igual a la de otro;
la pobreza de rea rural no
es igual a la de las ciudades.
El modelo siempre mantiene
un diferencial de poblacin
en situacin de pobreza;
35 PATRON, Pepi y FRANCKE, Pedro (2009). Flagelo de la pobreza nos sigue venciendo. En La Primera,
Lima, 27-06-09, p. 11.
-38-
Jornada
pedaggica
Hay un nexo importante entre
el poder (Estado neoliberal),
la hegemona de un modelo,
la situacin de pobreza de
un sector de la poblacin y
la educacin. Esto genera
una contradiccin que debe
explicitarse:
Los sistemas de educacin de masa
fueron creados en el siglo XIX como
una forma de intervencin del Estado
en la vida de la clase trabajadora para
regular y en parte asumir la educacin
de los nios. La obligatoriedad legal
era necesaria, ya que tal intervencin
era rechazada.
A causa de esto, la escuela pblica y su
clientela proletaria tienen una relacin
profundamente ambivalente. Por un
lado, la escuela corporifca el poder
del Estado Por otro lado, la escuela
se transform en la principal portadora
de esperanzas de un futuro mejor para
la clase trabajadora, especialmente
donde las esperanzas del sindicalismo
y del socialismo se extinguieron. De all
el dilema de padres proletarios que
desean el avance educativo de sus
hijos, pero que no tienen las tcnicas o
los recursos que la escuela exige
36
Dentro de este marco, las
reformas posibles al modelo
neoliberal en el Per de los
prximos aos podran generar
cierta racionalidad en cantidad-
cal i dad en l a si tuaci n de
pobreza en nuestra Patria, pero
no eliminarla. Una propuesta
di ferente, tampoco podra
culminar con esta situacin en
el corto plazo.
Dinmica educativa
Los posi bl es i mpactos en
el campo educativo de los
prximos aos, tambin tienen
que ver con algunas situaciones
y tendencias que ya se vienen
dando en el pas dentro de este
sector. Sealemos algunas.
Debate pedaggico
Existe actualmente en el pas y
fuera de l un importante debate
propi ament e pedaggi co.
Algunos rasgos de este debate
son los siguientes:
Modelos pedaggicos.- Detrs
de las prcticas cotidianas
educativa, hay marcos tericos
36 CONNELL, R.W. (2004). Pobreza y educacin. En GENTILI, Pablo - Coordinador (2004): Pedagoga
de la exclusin. Crtica al neoliberalismo en educacin. Mxico, Universidad Autnoma de la Ciudad de
Mxico, p.
-39-
Jornada
pedaggica
importantes. Sobre ellos, se
puede decir:
Los modelos pedaggicos que
perduraron en el Per antes
de la Reforma Educativa
d e 1 9 7 0 ( p e d a g o g a
tradicional, pedagoga no
directiva y pedagoga activa)
aparentemente ya no tendrn
hegemona en los prximos
aos, aunque se recogen
de manera fragmentada-
elementos de los dos ltimos
modelos.
El modelo de Pedagoga
t ecni ci st a ( t ecnol og a
educati va), ofi ci al mente
vigente en el pas a partir
de l a Reforma de 1970,
aparentemente haba cado
en desuso desde los inicios
de la dcada de 1990. Sin
embar go, act ual ment e
resucita con posibilidades
de impacto en el futuro. La
propuesta de Tecnologa
educativa se desarrolla con
nuevo mpetu, considerando
su nexo con las TIC, con la
informtica y la robtica.
El modelo de Pedagoga
del Conoci mi ent o t uvo
tambin aceptacin oficial
y sigue vigente actualmente
en el pas, desde 1990.
Inicialmente aparece con el
enfoque de constructivismo
y pedagoga conceptual.
Posteriormente, se impone
siguiendo los lineamientos
de la teora de inteligencias
m l t i p l e s ( Ga r d n e r ) .
ltimamente se comienza
a debati r dentro y fuera
del pas las propuestas del
Programa de Enriquecimiento
Instrumental (Feuerstein)
y las derivaciones de la
neurociencia y educacin.
El modelo de Pedagoga
Histrico Crtica. Como
heredero de las propuestas
de Educacin Popular
(Paulo Freire) en relacin
al cambio de educacin-
sociedad, no fue considerado
oficialmente en la dcada
del 90. Sin embargo, en
l os l ti mos aos, se ha
conseguido imponer en el
debate acadmico y algunos
de sus postulados sobre
pensami ento crti co son
usados en los programas
-40-
Jornada
pedaggica
cur r i cul ar es of i ci al es.
Muchos grupos de docentes
progresistas del pas validan
este enfoque, donde tambin
se incluye los avances sobre
Pedagoga de la Ternura
del per uano Al ej andr o
Cussinovich.
Retos percibidos a la
educacin
Des de l os or gani s mos
responsables del desarrollo de
CTI en el pas
37
, la educacin en
los prximos tiempos debera
garantizar:
Metodologas para la medicin
de la calidad educativa;
Tecnologas para la mejora
de la comprensin lectora;
Tecnologas para la mejora
del razonami ento l gi co
matemtico
Desarrollo de inteligencias
mltiples
Desarrollo de la capacidad de
liderazgo y de la autoestima
de los estudiantes
Anl i si s de l os factores
culturales y comunitarios de
los estudiantes y su infuencia
en la formacin educativa.
Te c n o l o g a s p a r a l a
diversifcacin curricular en
los niveles bsico, superior
y adulto.
Te c n o l o g a s p a r a l a
el aboraci n de textos y
materiales educativos
Tecnologas de informacin
y comunicacin aplicadas a
la educacin
Tecnologas de informacin
para supervisin educativa

Par a Hugo D az
38
, hay
competencias indispensables
q u e d e b e r a a f r o n t a r
l a educ ac i n per uana:
comunicacin, matemtica,
desarrollo cientfco, respuesta
al mundo laboral, desarrollo
personal y ciudadano. Para
ello, ser importante, segn
Daz: una nueva visin de
currculo, presencia de nuevas
tecnologas, alianza profesor-
f ami l i as, repl ant eo en l a
gestin de las instituciones
37 SINACIT-CONCYTEC (2009). Ob.c. p. 27
38 DIAZ, Hugo (2009). Ob.c p. 8-27
-4l-
Jornada
pedaggica
de enseanza (sic) y creacin
de una lite.
Par a Ri car do Vi l l anueva
Val ver de
39
, l a educaci n
peruana debera pensarse
en funcin a seis mbitos de
desarrollo:
a) Inclusin social (Desarrollo
de estrategias de generacin
de ingreso familiar basadas
en capi t al educat i vo /
Polticas y programas para
la mitigacin de estresares
sociales y fortalecimiento de
redes sociales en el espacio
local).
b) Generaci n de ri queza
(capacidad para incorporar
valor agregado en diferentes
industrias / Adaptacin y
aprendizaje de los clusters
de MyPE especializadas
/ Es pec i al i z ac i n de
califcacin ocupacional)
c) Go b e r n a b i l i d a d ( Ro l
crecientemente importante
de los gobiernos regionales
y locales en construccin de
infraestructura social / Rol
crecientemente importante
de los gobiernos locales en
la mitigacin de estresares
sociales sobre las familias
ms vulnerables)
d) Innovaci n y tecnol oga
( A s o c i a c i n e n t r e
instituciones instituciones
de I&D -vinculadas o no
con universidades- y las
industrias de valor agregado
para gestionar programas
cooperativos / Desarrollo de
sistemas de comunicacin
que fomenten la difusin
e i n t e r c a mb i o e n t r e
instituciones de desarrollo
tecnolgico e innovacin /
Desarrollo de capacidades
para el diseo y gestin de
proyectos de innovacin
t ecnol gi ca en f unci n
de demandas def i ni das
en conjunto con el sector
productivo / Identifcacin y
valoracin de competencias
distintivas en las regiones
que tengan una oferta de
39 VILLANUEVA VALVERDE, Ricardo (2009). Estudio con enfoque prospectivo para identifcar los
principales retos de la educacin peruana. Lima, Consejo Nacional de Educacin (mimeo).
-42-
Jornada
pedaggica
productos con mayor valor
agregado y con nichos de
demanda).
e) Medi oambi ent e y sal ud
(Cambio climtico y estrs
h dri co / sost eni bi l i dad
ecolgica)
f) Socializacin y cultura
Inequidad: Exclusin,
centralismo e
interculturalidad.
La inequidad supone trato
diferencial segn grupos o
clases sociales de origen
y/ o per t enenci a. Supone
subordinacin en diversos
campos. Por ello, es una
categora que cruza la poblacin
de nuestra Patria y tiene que
ver con la exclusin econmico-
social, la imposicin cultural y
el centralismo.
Exi st e como una mut ua
determinacin entre equidad
social en general y equidad
educativa, nos los recuerda
Juan Carlos Tedesco:
Si bien la educacin es un factor de
equidad social, ciertos niveles bsicos
de equidad social son necesarios para
que sea posible educar con posibilidades
de xito Por debajo de la lnea de
subsistencia, los cambios institucionales
o pedaggicos no tienen impacto en los
resultados escolares de los alumnos
40
La inequidad, como exclusin
e c o n mi c o - s o c i a l , e s
significativa en el Per. El
mapa del Desarrollo Humano
de nuestra Patria corrobora lo
que estamos diciendo. En el
quintil superior de Desarrollo
Humano, se encuentra ms
de la mitad de los distritos de
los departamentos de Callao
y Lima, Tacna, Moquegua y
Lambayeque; mientras que
se encuentran en el quintil
inferior ms de la mitad de
distritos de los departamentos
de Huancavelica, Apurmac y
Cusco
41
. Hay zonas donde la
poblacin vive el dramatismo
de la pobreza y la exclusin.
La inequidad y los diferentes
rostros de la pobreza siguen
40 Citado por BELLO, Manuel (2002). Equidad social y educacin en los aos 90. Buenos Aires, IIPE-
UNESCO, p. 15
41 PNUD-PERU (2006). Informe sobre desarrollo humano / Per 2006. Lima, PNUD, p. 200
-43-
Jornada
pedaggica
como el siguiente orden de
menos a ms: Poblacin de
reas urbano-marginales de
Li ma; pobl aci n de reas
ur bano- mar gi nal es f uer a
de Lima; poblacin rural de
costa; poblacin rural de sierra
(andina); poblacin rural mestiza
de la amazona; poblacin
indgena de la amazona. En
trminos etarios y de gnero,
los nios/as y las mujeres
sufren los mayores estragos
de la pobreza y exclusin.
En t rmi nos l i ng st i cos,
la poblacin que no habla
castellano.
La i nequi dad soci al ti ene
que ver con el centralismo
econmi co. No sol amente
tenemos un problema de PBI
per cpita, donde los valores
de Lima estn 4 veces por
encima del resto de regiones,
sino tambin la centralizacin
de la actividad econmica y
fnanciera en Lima:
La infuencia de Lima sobre el resto de
regiones y ciudades del pas se da en dos
niveles. En el primero, la aglomeracin y
concentracin productiva de Lima inhibe
la creacin de empresas en otras regiones
capaces de competir con las que estn en
Lima. Las economas de escala en Lima
slo hacen competitivas a las medianas
y grandes empresas de provincias, pese
a las distancias y los costos de transporte
que les podan proteger. En el segundo
nivel, la concentracin de la demanda en
Lima ms bien invita a los empresarios
provincianos a trasladarse a la capital.
Es decir, por un lado se tiene fuerzas
inhibitorias y, por otro, fuerzas centrpetas
que combinadas fortalecen relativamente
ms al centro que a la periferia
42

En el caso de la selva peruana,
l os gobernantes han vi sto
en ella un simple territorio
despojado de personas. Aqu
se ha dado un divorcio entre la
explotacin econmica local y
su desarrollo social.
En efecto, los recursos de la
amazona resultan estratgicos
para el pas y an para la
humanidad. En el corto plazo,
sus recursos de petrleo, gas
y ecoturismo son innegables.
En el mediano y largo plazo,
sus r ecur sos de agua y
de bi odi versi dad resul t an
vitales. Bien sabemos que el
42 PNUD-PERU (2006). Ob. c. p. 87
-44-
Jornada
pedaggica
calentamiento global de la tierra
est poniendo en primer orden
la escasez de agua a nivel
mundial, en los prximos aos.
Por otro lado, el desarrollo en
CTI se basa cada vez ms en
el desarrollo gentico que nos
brinda la misma naturaleza
y, por ello, la biodiversidad
tiene capital importancia. En
este marco, la amazona con
sus recursos explotables en
lo inmediato y reservas es un
territorio codiciado.
A pesar de esta riqueza de la
amazona, hay como una suerte
de desprecio hacia la poblacin
indgena que la habita desde
siglos, por los grupos de poder.
Esto qued evidente en el
ltimo movimiento amaznico
organizado por la Asociacin
Intertnica de Desarrollo de
la Selva Peruana (AIDESEP).
Se trat de una lucha que ha
conmovido el pas y deriv en
muerte de policas y nativos.
La lucha de los indgenas
amaznicos (09 abril 11 de
junio 2009) se dio en defensa del
territorio amaznicos (lotizado y
entregado a transnacionales) y
por reivindicaciones sobre salud
y educacin interculturales.
El movimiento fue respondido
i ni ci al mente por el mi smo
Presidente de la Repblica
Alan Garca, sealando que
l os i ndgenas amazni cos
c o n s t i t u a n u n g r u p o
minoritario en el pas y no eran
ciudadanos de primera clase
(sic). La inequidad tambin
tiene fundamentos poltico-
ideolgicos y econmicos.
Ya ant es del movi mi ent o
amaznico del 2009, el Dr.
Alan Garca en su famoso
artculo El sndrome del perro
del hortel ano (que antes
hemos citado) acept que en
el pas el primer recurso es la
Amazona (sic); pero que no
est siendo utilizado, por lo que
hay que entregarlo a privados
que tengan capaci dad de
explotar su riqueza maderera,
de petrleo y de otros recursos.
Quien se oponga a esta tesis
estara actuando como el
perro del hortelano.
-45-
Jornada
pedaggica
La inequidad social con nuestros
hermanos amaznicos tiene
sus races en decisiones como
las que acabamos de sealar.
Es decir, opciones de poltica a
favor de sectores econmicos
minoritarios y an forneos al
pas. Todo ello en el marco de la
propuesta neoliberal, ni siquiera
aplicada con racionalidad.
Pero, tambin la inequidad est
asociada al tipo de relaciones
que los sujetos de la cultura
dominante tienen respecto a
los sujetos de otras culturas
consideradas subalternas para
ellos. Los grupos hegemnicos
del pas imponen su cultura
a los grupos ms cercanos,
como si fuera l a cul tura
nacional (idioma, costumbres
y otros). Y con el manto
de esa cultura nacional y
con mayor agresividad- se
controla, se subordina y anula
la cultura de los sectores social
y econmicamente excluidos.
La exclusin e inequidad pasa
a tener tambi n un rasgo
cultural.
En este marco, la intercultu-
ralidad no es el respeto a las
identidades culturales de cada
pueblo, sino simplemente un
proceso de aculturacin y de
imposicin de la cultura do-
minante. Esto es lo que viene
sucediendo en el Per hasta
ahora.
Cambiar esta situacin en
nuestro pas en los prximos
aos Qu escenarios posibles
se presentan respecto a la
inequidad? Pensamos que
ella tiene que ver con el tipo
de gobierno que tenga el Per
en los prximos aos, as
como con el modelo socio-
econmico que ellos adopten
como veremos ms adelante.
En trminos generales, creemos
que los cambios que se puedan
para relativizar la inequidad
en el corto y mediano plazo
del pas- tienen que ver con
tres factores: articulacin del
movimiento social, cambios
en los gobiernos regionales y
cambios en el gobierno central.
Analicemos rpidamente estos
factores.
-46-
Jornada
pedaggica
Dinmica Social
Escenarios Polticos
Hay dos en el corto y mediano
plazo:
Escenari o 1. - Perdura
l a i nequi dad, aunque
modificando relativamente
el contenido de la misma y
sustantivamente las formas.
Este escenario supone la
vigencia del modelo neoliberal
hegemnico, pero con un
goteo mayor a los sectores
ms pauperi zados; y al
mismo tiempo, modifcando
las formas duras de relacin
con estos sectores.
Escenario 2.- Se inicia un
proceso de cambio en el con-
tenido y en las formas de la in-
equidad social. Este escenario
supone el tomar distancia al
modelo neoliberal y la puesta
en marcha de reformas eco-
nmicas, sociales y culturales
a favor de la poblacin actual-
mente excluida.
La vigencia del escenario 1 tiene
varios factores a su favor:
La doctrina neoliberal permite
estos reajustes en el sistema,
de lo contrario la reaccin de
los excluidos podra ponerlo
en cuestin como totalidad;
La crisis internacional y las
polticas del presidente nor-
teamericano Obama avalan
estos ajustes en el sistema;
El l t i mo movi mi ent o
amaznico de la AIDESEP
y sus derivaciones polticas
deben haber dejado lecciones
en los grupos de poder del
Per, para hacer correctivos
en esta direccin; y
Las nuevas elecciones pre-
sidenciales en el Per de-
mandan mejor atencin al
problema de la inequidad. El
cambio responsable que
hizo ganar al Dr. Garca no
se ha cumplido, para los sec-
tores excluidos. El o los can-
didatos que buscan perdurar
el modelo neoliberal debern
incluir en su programa medi-
das concretas para modifcar
relativamente el contenido
de la inequidad y cambios
sustantivos en las formas de
relacin con los excluidos.
-47-
Jornada
pedaggica
El desarrollo del escenario 2
tiene a su favor:
Un escenario
Pero tambin hay un verdadero
mapa de diferencias educativas
en el pas, constatados en diver-
sos estudios
43
. Desde nuestros
estudios, hemos establecido
un ranking de desarrollo edu-
cativo y hemos establecido las
diferencias existentes de un
departamento-regin a otro/a.
La poblacin de Huancavelica,
Ayacucho, Hunuco, Cusco,
Cajamarca, Ancash y Apurmac
resulta siendo la que tiene los
ms bajos ndices de desarrollo
educacional. Podremos modif-
car este escenario de inequidad
en los prximos aos?
FUENTE. CHIROQUE, Sigfredo (2003). ndice de Desarrollo Educativo en el Per. Lima, IPP.
43 Ver, por ejemplo, BENAVIDES, Martn Editor (2008). Anlisis de programa, procesos y resultados
educativos en el Per. Lima, GRADE.
-48-
Jornada
pedaggica
Escenario econmico-social-
poltico.
Tendencias observadas en la
poltica: el papel del estado,
la descentralizacin y su
impacto en la educacin
Un marco institucional que
cont rarrest a en part e l as
tendenci as ms crti cas y
potencia las capacidades de los
actores nacionales est dado
por la vigencia y permanencia
del Acuerdo Nacional. Refuerza
esta capacidad el reinicio del
proceso de Descentralizacin
del pa s, i ni ci ada por l a
Transi ci n Democrti ca a
partir del ao 2000. En este
escenari o, que debe ser
seguido y analizado de modo
permanente, es fundamental
que los movimientos ciudadanos
democrti cos se arti cul en
y coordinen para la accin
colectiva, hagan incidencia y
vigilancia, construyan procesos
democrticos caracterizados
por l a c onc er t ac i n y
participacin ciudadana de
calidad, construyan las bases
par a l i der azgos j venes
de recambio, refuercen las
capacidades de nuevos actores,
como las mujeres organizadas,
y avancen en el posicionamiento
de propuestas y personas
que, en la gestin pblica,
faciliten polticas y procesos
favorables al desarrollo humano
sostenible
44
.
En ese sentido se plantea que,
en adelante la agenda pblica
deber abordar crecientemente
l a cri si s y sus efectos en
educacin. As, el desarrollo
humano como asunto social
de extrema complejidad exige
mayores debates sobre las
alternativas de desarrollo. Esto
constituir un gran esfuerzo
de comprensin de la realidad
y apertura de espacios para
mejores caminos de desarrollo
socio econmico y justicia
social. Los aciertos al momento
de enfrentar la crisis en los
aspect os econmi cos y
44 Tomado de: http://www.ideas.org.pe/Opinion.php
-49-
Jornada
pedaggica
sociales, an punt ual es o
sectori al es, que se vayan
produci endo en el mundo
sern bi enveni dos para el
mbito educativo, por lo que
deber amos i dent i f i carl os
para luego difundirlos. Ser
concretos en i ni ci ati vas y
buscar ampl i ar al i anzas
para reduci r daos en el
desarrollo de capacidades
de los estudiantes no es una
pelea marginal.
45

En este contexto de incertidum-
bre tanto en la poltica, como en
la sociedad y la economa, la re-
gionalizacin del pas, la descen-
tralizacin del estado y dentro de
este del sistema educativo se
ofrece como una oportunidad de
generar espacios ms amplios
de democratizacin de las deci-
siones de poltica educativa
46
, en
este sentido el proceso reinicia-
do luego de la recuperacin del
sistema democrtico parecera
irreversible.
Fi nal mente, un escenari o
optimista en la economa sera
favorabl e a l os gobi ernos
que en sus diferentes niveles
incrementan sus inversiones
f u n d a me n t a l me n t e e n
infraestructura de apoyo a
l as i nversi ones del sector
privado (asociaciones pblico
privadas).Sin embargo, es
poco probable que se superen
las difcultades para coordinar
planes, programas y proyectos
de inversin social en educacin
entre los diferentes niveles de
gobierno: nacional, regional y
local, ms que por difcultades
tcni cas que por vol untad
poltica.
Cambios en la economa y
la poltica (descentralizacin
y r egi onal i zaci n) y sus
repercusiones en la educacin.
A continuacin se presenta
un conjunto de propuestas
de cambio en las esferas de
la economa, el Estado y la
45 Manuel Iguiiz E. Coord. Nacional FLAPE Per. En: crisis econmica y educacin, tomado del boletn
electrnico.
46 Iguiiz Echeverra Manuel. Poltica educativa y democracia en el Per. Universidad Nacional Mayor
de San Marcos, Fondo Editorial de la Facultad de Ciencias Sociales y Tarea Asociacin de publicaciones
educativas. Lima diciembre del 2005, p.p.112.
-50-
Jornada
pedaggica
educacin, asimismo, acciones
concretas de poltica.
Poltica econmica para el
largo plazo: crecimiento
con equidad
La falta de continuidad de
l as pol t i cas econmi cas
que se demuest r a en el
desarrollo capitular deber ser
afrontada desde el Estado.
En ese sentido es importante
restablecer el Sistema Nacional
de Planificacin que en el
marco de la elaboracin de
planes concertados sectoriales,
establezca una visin de futuro
compartida que de norte a
polticas de Estado propuestas
por el Acuer do Naci onal
(Acuerdo Nacional: 2002).
A partir de esto, las polticas
monet ar i as , f i s c al es y
comer ci al es acor dadas
debern ser respetadas y
aplicadas por los diferentes
gobiernos de manera tal que
respondan eficazmente a la
volatilidad de las variables de la
economa mundial que afectan
negativamente los equilibrios
macroeconmicos. Adems,
se deber garantizar mediante
mecanismos redistributivos,
que el creci mi ent o de l a
macroeconoma tenga efectos
positivos en la microeconoma,
es decir, que el crecimiento
del producto favorezca l a
equidad.
En este contexto la educacin
tendr mayores posibilidades
de logro en la medida en que
se articule con un programa
econmico con una orientacin
ms soci al y no centrado
nicamente en el crecimiento
econmico y en el engarce
con la globalizacin a cualquier
precio.
Poltica fscal: estado
compensador de
desigualdades
El Estado deber asumir un rol
redistribuidor que compense las
desigualdades generadas por
la inefcacia de los mecanismos
de mercado, en consecuencia,
teniendo en cuenta criterios
de discriminacin positiva
deber proveer del servicio
-5l-
Jornada
pedaggica
educ at i v o a t odos l os
ciudadanos, tal como lo manda
la Constitucin Poltica
47
. Por lo
tanto, utilizar la poltica fscal
con el propsito de garantizar
el derecho a una educacin de
la calidad para todos.
El principal desafo del Estado
es realizar el esfuerzo fscal
necesario para lograr un mayor
presupuesto para la educacin
pblica. Esto signifcara, en
primer lugar un replanteamiento
total de la poltica fscal, para
tal efecto sera necesario una
reforma tributaria integral que
fomente la incorporacin del
sector productivo y de servicios
informal a la formalidad, con
el propsito de ensanchar
la base tributaria. Asimismo,
el l evant ami ent o de l as
exoneraciones y la revisin
de los contratos de estabilidad
tributaria, para que de esta
manera tributen ms los que
ms ingresos generen.
A lo anterior debera aadirse la
adopcin de un nuevo enfoque
para el tratamiento de la deuda
externa con el propsito de
l ograr un reperf i l ami ent o
de los compromisos con la
banca multilateral para de esta
manera reducir el servicio, es
decir, los montos consignados
en el presupuesto para tal
concepto.
Es importante, tambin, se
inicie una profunda reforma
del Estado, en tanto que las
actuales funciones y estructura
organizativa no ha sido capaces
de proveer de los servicios
esenciales a la poblacin,
aparte de esto, la inexistencia
de una carrera para el trabajador
pblico ha generado fuertes
contradicciones e inequidades
en el espacio laboral del Estado.
Por lo tanto, se impone la
necesidad de la promulgacin
por parte del congreso de
l a Ley Orgni ca de Poder
Ejecutivo que cristalice tan
ansiada reforma.
47 La Constitucin Poltica del Per establece que la educacin tiene como fnalidad el desarrollo integral de
la persona humana, que el Estado reconoce y garantiza la libertad de enseanza (Art. 13) coordina
la poltica educativa y asegura que nadie se vea impedido de recibir educacin adecuada por razn de
su situacin econmica o de limitaciones mentales o fsicas (Art. 16).
-52-
Jornada
pedaggica
Poltica educativa para el
desarrollo humano
Las conclusiones, como dijimos
l neas atrs, nos l l evan a
plantear la necesidad de un
incremento sostenido, oportuno
y eficiente de los recursos
destinados a la educacin
pblica. Sin embargo Cunto
de la riqueza del pas deber
invertirse en educacin?
El Acuerdo Nacional fja metas
y compromisos ineludibles en
cuanto a calidad educativa,
desarrollo profesional docente,
moralizacin del sector, etc.,
y lo que es ms importante,
incrementos anuales en el pre-
supuesto en un 0.25% del PBI
hasta alcanzar el 6% del PBI
48
.
El principal desafo se plantea
no sl o por el l ado del
incremento de los recursos,
sino tambin por la aplicacin
de una estrategia de carcter
anticclico. Lo que quiere decir
que, en pocas de crecimiento
de la actividad econmica se
genere un fondo que permita
afrontar las difcultades que se
presentan en pocas de crisis
fscales, para de esta manera
de atenuar las variaciones
cclicas del GEP.
Incremento de los recursos
para la educacin pblica
hasta lograr la meta
propuesta por el Acuerdo
Nacional
La educaci n ti ene, en s
misma una razn de ser
49
,
por lo tanto la asignacin de
recursos deber jugarse por la
centralidad de los benefciarios,
lo que significa, considerar
en el presupuesto recursos
destinados a satisfacer las
necesidades de desarrollo
humano de l a pobl aci n
benefciaria.
Desde una perspectiva de largo
plazo el Ministerio de Educacin
MED deber consi der ar
en la formulacin del Plan
48 Acuerdo Nacional suscrito el 22 del 2002, dcimo segunda poltica de Estado, literal (i). Tomado de: www.
acuerdonacional.gob.pe
49 Ley General de Educacin. Ley N 28044, Artculo 9. Fines de la educacin peruana.
-53-
Jornada
pedaggica
Estratgico Sectorial Multianual
PESEM, para los prximos
aos, las orientaciones del
Proyecto Educativo Nacional
PEN, elaborado por el Consejo
Nacional de Educacin CNE.
Otro aspecto a considerar es
cada gobierno regional es un
pliego presupuestal aparte
y que, por lo tanto, maneja
recursos en su programa
de educaci n con cri teri o
diferente. Por este motivo,
ser necesario proponer el
marco legal especfco permita
establecer los criterios bsicos
para la asignacin, gestin,
evaluacin y monitoreo de los
recursos.
Aplicar una nueva
racionalidad en la
asignacin de recursos
tomando en cuenta la
naturaleza y caractersticas
del sector educativo
La i mport anci a del f act or
docente como mediador en
los procesos de enseanza y
aprendizaje es fundamental
para entender la composicin
econmica del presupuesto. La
naturaleza de la inversin en
educacin explica el elevado
coeficiente remuneraciones-
gasto pblico en educacin
(75%). Por lo tanto, se justifca
una alta presin del gasto
corriente sobre el gasto de
capital.
La Ley Anual de Presupuesto y las
directivas que de ella se derivan
debern considerar los criterios:
econmi cos, r egi onal es,
locales e institucionales para la
asignacin, gestin, evaluacin
y monitoreo del GEP.
La alta volatilidad del GEP
r espect o de l a act i vi dad
econmi ca del pas, hace
necesario la creacin del Fondo
Educacional Compensatorio
FEC (Pacheco: 1992) que
permita aplicar una poltica
anticclica de asignacin de
recursos a la escuela pblica,
de manera tal que se garantice
la provisin de bienes, servicios
y mantenimiento de los locales
escolares en pocas de crisis
fscales.
-54-
Jornada
pedaggica
Mejorar la efciencia y
efcacia en el gasto pblico
en educacin
Es necesario poner en prctica
la planifcacin por objetivos,
lo que signifca establecer una
relacin consistente entre el
plan y el presupuesto. Los
objetivos y metas sectoriales
para el corto plazo, mediano
y largo plazo debern estar
expresados de manera concreta
en l a estructura funci onal
programtica y en cada una
de las asignaciones especfcas
del gasto.
El propsito de invertir en
educ ac i n es pr oduc i r
aprendizajes, por lo tanto, el
presupuesto debe ser concebido
desde la funcin pedaggica
que tiene la educacin, lo que
signifca que todo el esfuerzo
fscal en el sector debe estar
dirigido a mejorar la adquisicin
de conocimientos, habilidades
y valores por parte de los
estudiantes.
Hacer uso intensivo del Fondo
de Desarrollo de la Educacin
Peruana FONDEP y difundir
sus l ogros, de manera tal
sea un incentivo para que las
organizaciones desarrollen
capacidades en la formulacin,
ej ecuci n, eval uaci n y
moni t or eo de pr oyect os
institucionales.
Promover la participacin
del sector privado en
el fnanciamiento de la
educacin pblica.
E l E s t a d o t i e n e l a
responsabi l i dad de captar
i ngr esos v a t r i but aci n
y r edi st r i bui r l o par a sus
funciones bsicas, como es
el caso de la educacin, y son
precisamente los impuestos
captados de l as personas
naturales (padres de familia)
y jurdicas (empresas) los
que fnancian el Presupuesto
General de la Repblica. En
consecuencia, todo aporte
directo a la educacin pblica
deber ser considerado como
un adelanto del impuesto a
la renta y descontado de la
declaracin anual.
-55-
Jornada
pedaggica
Desarrollar la autonoma
fnanciera de la Institucin
Educativa
La Ley General de Educacin
50

establece que, la Institucin
Educativa, esto es, la escuela
o colegio, es la primera y
principal instancia del sistema
educativo descentralizado,
en esa medi da se debe
garantizar el funcionamiento
de los mecanismos necesarios
para que los recursos lleguen
directamente a ella.
Las UGEL consideradas como
UEP debern garantizar que los
recursos se asignen con criterio
de equidad a cada UC y me-
diante sta, a cada Institucin
Educativa que la conforma.
La I nst i t uci n Educat i va
deber contar con un Proyecto
Educativo Institucional PEI que
articule sus Planes Anuales de
Trabajo PAT y sus Proyectos
de Mej orami ento PEME e
Innovacin PIN, de manera tal
que le permita conocer su real
necesidad de recursos.
Descentralizacin fscal de la
educacin
Una de las funciones ms
i mpor t ant es del Est ado
es l a compensaci n de
desi gual dades, par a t al
ef ect o, al moment o de
asignar recursos se deber
consi derar l a di stri buci n
regional, la heterogeneidad
geogrfica, cultural, social,
tnica, lingstica, etc. en la
medida que una asignacin con
criterio homogneo promueve
la inequidad del GEP.
Para la redistribucin del GEP
entre las regiones se deber
considerar el ndice de asigna-
cin de recursos (MEF: 2001),
de cada departamento, provin-
cia o distrito, coincidente con
la delimitacin administrativa
del sistema educativo, con el
propsito de generar nuevos cri-
terios que rompan con la inercia
de la administracin fnanciera
que reproduce la inequidad que
desfavorece a las zonas geo-
grfcas de mayor pobreza.
50 Ley General de Educacin. Ley N 28044, Artculo 66.
-56-
Jornada
pedaggica
Es i mport ant e que, en el
contexto de la descentralizacin
del Est ado, l as DRE as
como las UGEL cuenten con
sus respecti vos Consej os
Participativos organizados
y con vida activa, para que
los mismos se constituyan
en entes que desarrollen en
sus comunidades una cultura
de participacin y vigilancia
ciudadana que garantice la
efi caci a y l a efi ci enci a de
las recursos aplicados a la
educacin pblica.
Nuevo Ministerio
Manuel Iguiz visualiza la nece-
sidad de un nuevo Ministerio de
Educacin como componente
de los avances de la descen-
tralizacin del Sector
51

Tendencias intrinsecas en
educacin
Louis Not clasifca tres modelos
de pedagoga, segn los nfasis
que ponen en la formacin
de los conocimientos en las
personas: Autoestructurado,
H t e r o e s t r u c t u r a d o e
I nt er est r uct ur ado. En el
primer caso, el desarrollo del
saber surge de las propias
potencialidades innatas en
el sujeto; en el segundo, se
i mpone desde fuera y; en
el tercero, surge del nexo
di al ct i co ent re el suj et o
individual y la colectividad
52
.
Siguiendo a Not, Julin de
Zubira encuentra que hay
una tendencia en cuanto a
modelos pedaggicos. De un
enfoque de pedagogas de
hteroestructuracin (tradi-
cional, marxista y bancarias
en general), se transit hacia
modelos de autoestructura-
cin (pedagoga no directiva,
activa, constructivismo). Sin
embargo, en el siglo XXI es-
taramos caminando hacia la
hegemona de modelos de
interestructuracin o dialo-
gantes (entre lo individual y
lo social, entre lo subjetivo y
lo objetivo):
51 IGUIZ ECHEVERRA, Manuel (2008), Descentralizacin del sistema educativo. Lima, Tarea, p. 89-118.
52 NOT, Louis (1987). Las pedagogas del conocimiento Introduccin. Mxico, Fondo de Cultura
Econmica Editorial, p. 7-13.
-57-
Jornada
pedaggica
Adoptar un enfoque dialogante exige
cambios no solo epistemolgicos sino
que tambin obliga a transformar los
principios pedaggicos, las relaciones
entre el docente y el estudiante y las
estrategias en el saln de clase.
Ya dijimos que el propsito central de un
trabajo dialogante debe ser el desarrollo y
no simplemente el aprendizaje. La fnalidad
ltima tiene que ser la de garantizar
mayores niveles de pensamiento, afecto
y accin; es decir, la humanizacin
del ser humano como decan Merani y
Vigotsky
53
Dinmica poltica
En la Regin, como que se
ha pasado del momento de
resistencia al poder hegemnico
neoliberal al de construccin de
una nueva hegemona. Esto
se traduce en el avance de
varios gobiernos progresistas
en Amrica Latina
54
Ser a de esper ar que el
Gobierno de Obama supere los
vicios de radicalismo neoliberal
de Bush tambin en lo poltico-
militar, as como en el ejercicio
de la democracia formal como
lo advierte Chomsky:
En cuant o a l as consecuenci as
econmicas de las medidas neoliberales
de los ltimos treinta ao, podemos
decir que sus efectos econmicos son
discutibles, pero es claro que estas
medi das socavan l a democraci a.
Esencialmente la hacen imposible
55
53 ZUBIRA SAMPER, Julin de (2006). Los modelos pedaggicos. Hacia una pedagoga dialogante.
Segunda edicin. Santaf de Bogot, Edic. Magisterio, p. 213
54 SADER, Emir y GENTILI, Pablo Directores (2008). Editorial - Dos momentos del pensamiento social
latinoamericano. En: Crtica y Emancipacin. Revista latinoamericana de ciencias sociales. N 1, Buenos
Aires, p. 9-20.
55 CHOMSKY, Noam (2004). Los dilemas de la dominacin. En BORON, Atilio Compilador (2004): Nueva
hegemona mundial. Buenos Aires, Clacso, p. 23.
-58-
Jornada
pedaggica
En educaci n hay vari os
componentes sobre los cuales
tomar decisiones. Ellos se
podran resumir en dos bloques:
(1) Decisiones para establecer
resultados a lograr en el sistema
educativo y (2) Decisiones
sobre los factores que directa
e indirectamente- determinan y
condicionan esos resultados.
El conjunto de decisiones que
los grupos de poder toman
a nivel local, regional y/o
naci onal - const i t uyen l as
polticas educativas.
El poder detrs de polticas
y escenarios
Habl ar, ent onces, de l as
t endenci as en pol t i cas
educativas es intentar establecer
cul ser el comportamiento de
sus decisores en el prximo
quinquenio (2010-2015). Ahora
bien, estos comportamientos
de ej erci ci o del poder no
solamente tienen que ver con
opciones ideolgico-polticas,
sino tambin con situaciones de
correlacin de fuerzas entre
los grupos sociales, sin olvidar
impredecibles situaciones no
controlables de la naturaleza
(sismos, huaycos y otro tipo de
desastres naturales que se dan
en nuestro pas).
Pero, importa sealar que el
ejercicio de poder en educacin
no se da de manera aislada.
Se da dentro de contextos
especficos o escenarios, a
nivel local, regional, nacional e
internacional. Estos escenarios
tampoco se dan mecnicamente.
Pueden modi fi carse como
efecto de fenmenos naturales
y, fundamentalmente, como
derivaciones de las prcticas
humanas y grupos de poder
que generan cambi os en
las dinmicas econmicas,
sociales, polticas y culturales
(ver Grfco 1).
Anexo 1
PODER POLITICO Y CAMPOS EN LA TOMA DE
DECISIONES
-59-
Jornada
pedaggica
Si las polticas educativas
son decisiones directamente
est abl eci das por gr upos
humanos y si los escenarios son
los contextos tambin teidos
por las prcticas sociales, por
lo tanto, solamente podemos
hablar con mucha cautela y
relatividad de las tendencias en
polticas educativas, as como
de los escenarios posibles. La
hegemona de algn grupo
econmico-social transformado
en gr upo de poder ser
determinante en lo que suceda
en l a educaci n del pas,
aunque algunos futurlogos de
la educacin peruana quieran
reduci r l a cuesti n a una
cuestin meramente tcnico-
pedaggica
56
. Sin embargo,
el ejercicio del poder en el
56 El actual Consejo Nacional de Educacin y el Grupo Santillana han iniciado la publicacin de una coleccin
de fascculos sobre el futuro de la educacin peruana. El primer fascculo asume este enfoque. Ver DIAZ,
Hugo (2009). Desafos de la escuela peruana. Lima, CNE GrupoSantillana.
Grfco 1
Escenarios y Polticas Educativas
-60-
Jornada
pedaggica
campo educativo no se dar
mecnicamente. Analicemos
con ms detenimiento todo esto
en el escenario del Per de los
prximos aos, en referencia
casi exclusiva a la Educacin
Bsica.
POLTICAS ESPECFICAS EN
EDUCACIN
Hemos sealado que el ejercicio
del poder en educacin se
puede dar dent ro de dos
bloques: (1) Decisiones para
establecer resultados a lograr
en el sistema y (2) Decisiones
sobre los factores inmediatos
que directa e indirectamente-
determinan y condicionan esos
resultados. Las tendencias
pueden alterar, dependiendo
de las polticas asumidas sobre
ambas situaciones.
Este ordenami ento de l as
tendencias no debe confundirse
con el sealamiento de los
retos a los debera responder la
educacin. Esta es una nueva
forma de encarar las polticas
que deberan ejecutarse
57
Polticas sobre Resultados
Asumimos que la educacin
peruana se encuentra en crisis y
que, por lo tanto, exige cambios.
Sobre esta aseveracin existe
un relativo consenso en el
pas. Por ello, se ensayan
diversas propuestas, como
la reforma postulada por el
Proyecto Educativo Nacional al
2021 elaborada por el Consejo
Nacional de Educacin 2002-
2008. Cualquier Gobierno
debera tomar deci si ones
sobre hacer o no hacer una
ref orma educat i va o ms
especficamente sobre los
resultados a dnde se busca
arribar. Pero qu resultados
queremos obtener con una
reforma educativa?
Desde nuestra perspectiva,
hay cuatro resultados centrales
(obj etos de deci si ones de
polticas) que se desprenden
57 Con este enfoque, ver por ejemplo: VILLANUEVA VALVERDE, Ricardo (2009). Estudio con enfoque
prospectivo para identifcar los principales retos de la educacin peruana. Informe fnal. Lima,
Consejo Nacional de Educacin (mimeo).
-6l-
Jornada
pedaggica
del reconocimiento de que
la educacin es un derecho
humano (exigible, irrenunciable
e indivisible):
(1) Los servicios educativos
que concretizan el derecho a
la educacin
58
deben llegar a
todos los peruanos y peruanas.
Esto supone superar problemas
de cantidad y cobertura:
Cero analfabetismo letras;
Ce r o a n a l f a b e t i s mo
informtico;
Cobertura plena, por lo me-
nos, en educacin bsica; y
Efciencia interna del sistema:
Reduccin drstica de toda
forma de reti ro y sal i da
del sistema en educacin
primaria y secundaria
59
(2) Los servicios de educacin
bsica deben garantizar cali-
dad. Esto se concretiza en:
Al t os r endi mi ent os en
l as di ver sas r eas y/ o
asignaturas;
Formacin interna de todo
estudiante (desarrollo del
pensamiento; desarrollo de
sus sentimientos-afectos-va-
lores; y desarrollo de su ca-
pacidad de tomar decisiones,
autonoma y hacer ejercicio
de su libertad); y
Desempeos varios donde
se aplique lo aprendido,
r es ol v i endo c r t i c a y
creativamente problemas
per sonal es, f ami l i ar es,
comunales y tambin de
alcance regional y nacional.
(3) Los servicios de educacin
bsi ca deben gar ant i zar
pertinencia. Para ello, lo que
se ensea y aprende debera:
Guardar coherencia con los
rasgos de desarrollo psico-
somtico de cada estudiante;
Afrmar la propia identidad
cultural de los estudiantes.
En un pas plurilinge y
pluricultural, esta dimensin
de la pertinencia resulta
58 Estamos asumiendo no que la educacin es un servicio; sino que es un derecho que se concretiza en
servicios.
59 Nos negamos a usar la categora desercin. Nuestros nios/as no son desertores, sino expulsados
del sistema educativo.
-62-
Jornada
pedaggica
siendo gravitante y central;
Propiciar el desarrollo integral
de cada estudiante;
Desarrollar capacidades para
el desarrollo socio-econmi-
co (presente y futuro), a nivel
local, regional y nacional.
Afanzar el ejercicio pleno de
la ciudadana.
(4) Los servicios de educacin
bsica deben garantizar equi-
dad. Esta opcin supone pro-
mover condiciones objetivas y
subjetivas para que crezca en
todo/a estudiante la equidad
de gnero, campo-ciudad, de
raza, color, religin, lengua, etc.
evitando toda forma de discrimi-
nacin. La equidad o inequidad
cruzan todos los factores y otros
resultados. (ver Grfco 2).
Grfco 2.
Resultados crticos y factores inmediatos
en la educacin peruana
-63-
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Importa sealar, entonces, las
tendencias posibles en relacin
a las situaciones de cantidad-
cobertura, calidad, pertinencia
y equidad de la educacin.
Polticas sobre factores
inmediatos.
Las decisiones que se toman
sobre canti dad-cobertura,
calidad, pertinencia y equidad
suponen alterar algunos factores
inmediatos que de manera
directa e indirecta- determinan y/
o condicionan esos resultados.
Por ello, importa establecer
las posibles polticas que se
podran y deberan dar, para
tener los logros deseados. Los
principales factores inmediatos
podramos resumirlos en los
siguientes:
(1) Enfoque de la educacin:
Educacin como derecho o
como servicio, participacin
c o n t r o l a d a , mo d e l o
pedaggico hegemnico.
( 2) Cur r cul o nor mado y
ej ecut ado: Pr opsi t os
educativos (expresados como
objetivos, competencias,
capacidades o estndares),
conteni dos curri cul ares,
acciones educativas, mtodos
de ensear y de aprender
(en todas y cada una de
las reas y/o asignaturas),
procesos de evaluacin,
clima institucional.
(3) Desempeo docente y
si t uaci n magi st er i al :
Profesionalismo y formacin
ma g i s t e r i a l , p o l t i c a
magi steri al , condi ci ones
de trabajo, sindicalizacin
docente.
(4) Condiciones de educabilidad:
Contexto donde viven los
estudiantes, rasgos de salud-
nutricin, situacin familiar y
de la comunidad, medios de
informacin social e impacto
en el aprendizaje.
(5) Situacin en la gestin
institucional: administracin
pedaggica e institucional,
PEI, PEL, PER, PEN.
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(6) Probidad de los sujetos de
la educacin: Corrupcin
en los diversos escalones
del sistema (MED, DREs,
UGELs, I I EE) y en l os
di v er s os es t ament os
(Autori dades, docentes,
padres de familia).
(7) Situacin en infraestructura-
mat er i al es di dc t i c o:
Locales escolares, equipos,
biblioteca escolar, mdulos
d e e n s e a n z a y d e
aprendizaje.
( 8) Cant i dad- cal i dad en
los recursos financieros:
Presupuest o (cant i dad,
distribucin) y ejecucin del
gasto.
De la dinmica que tengan
estos factores depende, en
lo inmediato, el logro de los
resultados previstos. Pero, esta
dinmica tambin depende
en gran parte- de los grupos
de poder que administran la
educacin nacional desde el
Ministerio de Educacin.
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Editora EISA. S.R.L.
T. 534 1652 / 996 324 646 / 998 741 312
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2009
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Telfono: 423-0347 Fax: 431-4960
Correo electrnico: ipp-ae@ipp-peru.com
Pgina web: www.ipp-peru.com
(Depsito legal N 2004-2375)
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PER 2010-2015. ESCENARIOS
POSIBLES Y EDUCACIN
N 100 Ao XIV Noviembre 2009
EDUCACIN
POPULAR
As, pues, el respeto
al saber popular implica
necesariamente el respeto al contexto
cultural. La localidad de los educandos
es el punto de partida para el
conocimiento que se van creando del
mundo. Su mundo, en ltima
instancia, es el primer e inevitable
rostro del mundo mismo.
Paulo Freire
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