SEGURANA INTERNA E EXTERNA FACE S NOVAS REALIDADES*

1. INTRODUO A ltima dcada do Sc. XX introduziu profundas mudanas no cenrio internacional motivadas pela imploso da Unio das Repblicas Socialistas Soviticas, o que levou ao fim do antagonismo Leste-Oeste e da confrontao entre blocos. A globalizao impulsionou o desenvolvimento da vida internacional tanto ao nvel da circulao como do acesso informao, com significativas consequncias no processo decisrio dos agentes polticos nacionais e internacionais. Embora este novo ambiente estratgico tenha atenuado as ameaas tradicionais de cariz militar, fez surgir factores de instabilidade traduzidos em novos riscos e potenciais ameaas de que os trgicos acontecimentos de 11 de Setembro de 2001 so o paradigma (MDN, 2002). De tal forma assim que esses acontecimentos alteraram profundamente a agenda polticoestratgica internacional, criaram novos desafios no mbito da Segurana e Defesa e introduziram um novo aspecto qualitativo de ameaa, na cena internacional, tornando ainda mais difusa a fronteira entre esta e a caracterizao de riscos multifacetados e multidimensionais (MDN, 2002). A maximizao dos princpios da surpresa e da decepo num combate assimtrico por actores no tradicionais, a par da demonstrao de capacidade e de motivao, por parte de organizaes mal definidas e no totalmente identificadas, para levar a efeito aces de grande impacto, configuram a possibilidade de ecloso de elevados nveis de destruio humanos e materiais, cujas consequncias nas economias, na segurana e na estabilidade internacionais, transcendem a capacidade de resposta individualizada dos Estados e interrelacionam os conceitos de segurana interna e externa e os objectivos que estes prefiguram. Este artigo tm como principal objectivo, face ao novo ambiente operacional, a conceptualizao dos conceitos de Segurana e Defesa e quais as implicaes para as Foras Armadas (FA). O trabalho est articulado da seguinte forma: identificao das novas ameaas; implicaes das novas ameaas nos conceitos de Segurana, Defesa, Segurana Interna e Externa; anlise das possveis alteraes nas misses das FA e na formao dos seus Militares e no aumento de importncia dos Servios de Informaes.

* Trabalho de Investigao Individual realizado pelo autor no mbito da Disciplina de Estratgia, do Curso de Estado-Maior 2002/04. 1

2. AS NOVAS AMEAAS Antes de apresentar as novas ameaas, face actual situao conveniente apresentar a sua definio. A ameaa segundo o GEN Cabral Couto qualquer acontecimento ou aco (em curso ou previsvel) que contraria a consecuo de um objectivo e que, normalmente, causador de danos, materiais ou morais. As ameaas podem ser de variada natureza (1988, 329). A ameaa causada por uma vontade consciente, com vista prossecuo de objectivos prprios, e traduzem-se numa situao de coaco. A coaco, por sua vez, pode ser psicolgica, diplomtica, de poltica interna, econmica e militar (Couto 1988). Segundo as Naes Unidas a ameaa hoje entendida como qualquer acontecimento ou processo que leva perda de vida ou reduo de expectativas de vidas humanas em larga escala e que ponha em causa a unidade dos sistema internacional, ameaando a segurana internacional (UN, 2005). Neste trabalho, consideramos como novas ameaas as apresentadas pelo GEN Loureiro dos Santos numa conferncia intitulada Estratgia Militar no Incio do Sculo XXI (2000b), no Instituto de Altos Estudos Militares e outras que nos parecem adequadas. No entanto, outros autores apresentam outras designaes; por exemplo, David designa estas ameaas como no militares e associa-as segurana poltica (terrorismo), econmica (crime transnacional e trfico de droga), societal (fluxos de refugiados) e ambiental (recursos em gua; 2001, 87).

2.1 Crime Organizado Transnacional

O desenvolvimento do crime organizado geralmente encoberto por actividades comerciais lcitas e no se confina aos limites dos Estados. O advento da globalizao veio facilitar o intercmbio criminoso e so superiormente usados pelos agentes do crime organizado transnacional. Estes grupos so dotados de poder econmico, mantm redes de agentes, analisam meticulosamente a legislao de cada pas e usam-na em seu proveito. Vo muito para l do crime de quadrilha ou bando. Movimenta hoje enorme quantidade de dinheiro por intermdio do sistema financeiro internacional1. Estas actividades criminosas geram um tipo de violncia antes desconhecido. Alm do mais, degradam as comunidades, o tecido social, criam um clima de insegurana e um descrdito no Estado.

1 Proveniente da corrupo, jogo ilegal, prostituio, lavagem de dinheiro, contrabando ou trfico de armas, munies ou material destinado sua produo, extorso mediante sequestro, terrorismo, crimes contra a administrao pblica ou contra o sistema financeiro nacional. 2

2.2 Terrorismo Transnacional

O terrorismo2 apresenta actualmente caractersticas bem diferenciadas, procurando nas diferenas tnicas e nos radicalismos religiosos a sua principal fonte inspiradora. A imprevisibilidade e a arbitrariedade com que so praticados os actos terroristas e o elevado patamar de violncia que, em regra alcanam, fazem deste fenmeno uma das principais ameaas ao mundo ocidental. O terrorismo utiliza a liberdade, a permeabilidade, a democracia, os direitos humanos, a porosidade de fronteiras e outras caractersticas das modernas sociedades ocidentais contra essas mesmas sociedades. Tal como o crime organizado transnacional, tambm os terroristas tm beneficiado da globalizao e dos seus benefcios mais imediatos, incluindo a comunicao em massa, tecnologia e os avanos em servios bancrios. A tendncia actual do terrorismo transnacional a violncia em grande escala3, uma vez que a sua intensidade tem-se tornado um objectivo do terrorismo moderno, so exemplos os atentados s torres do World Trade Center, em Nova York e em Bali, na Indonsia. A ameaa do terrorismo transnacional aos Estados relativamente grande. Com a tendncia do "terrorismo catastrfico", a perda de vidas humanas um risco cada vez maior. O espectro do uso de armas nucleares, biolgicas ou qumicas em ataques terroristas potencia esse risco.

1.3 Demografia e Migraes Ilegais

Aos baixos ndices de natalidade dos pases ocidentais, contrape-se os milhes de indivduos, por motivos de desemprego, pobreza, perseguio poltica e outros, que cruzam e continuaro a cruzar as fronteiras internacionais em busca de oportunidade ou refgio. Se atendermos que, normalmente essas populaes se vo radicar em guetos e que, a sua taxa de natalidade muito superior dos pases desenvolvidos para onde se deslocam, poderemos antever que situaes como as do Kosovo se podero tornar mais frequentes. Actualmente, vivem 56, 1 milhes de estrangeiros no continente europeu, o que representa 7,7% da sua populao, num total de 200 milhes no mundo, incluindo 9,2 milhes de refugiados (CN 2005). Estima-se que o nmero de migrantes internacionais aumente trs a quatro milhes por ano. Como exemplo referimos o caso dos imigrantes ilegais, que tomou de assalto a vedao, em arame farpado, que separa a Espanha de Marrocos nas fronteiras de Ceuta e Melilla e que j
2 Terrorismo segundo o Departamento de Defesa dos EUA: Uso ou ameaa de uso ilegal de fora ou violncia contra indivduos ou propriedades, com a inteno de coagir ou intimidar governos ou sociedades, frequentemente para servir propsitos polticos ou ideolgicos (Army, 2002). 3 Causar violncia e destruio macia tem-se tornado uma meta como demonstra o lanamento de gs sarin para metro de Tquio em 1995, por membros do culto religioso japons Aum Shin Rikyo e os ataques, em 1993 e 2001, ao World Trade Center, em Nova Iorque, que evidenciou o desejo dos terroristas de matarem milhares de pessoas. 3

obrigaram o governo espanhol ao envio de soldados para apoiar a Guarda Civil a vigiar aquelas fronteiras (SIC, 2005). Com o crescimento da migrao transnacional em particular as migraes ilegais e em massa as naes comeam a caracteriz-la como uma ameaa sua prpria segurana. Alguns temem que a imigrao ir alterar o equilbrio tnico e causar a instabilidade poltica, enquanto outros culpam os imigrantes por trazerem o crime e as doenas.

2.4 Nacionalismos e Radicalismos tnico e Religioso

O nacionalismo assente no denominador comum da etnia e da religio tem vindo a constituir-se como um elemento mobilizador de massas, causador de instabilidade internacional e principal dinamizador da nova conflitualidade. Os radicalismos assentes na ideia de uma religio nica, com particular destaque o islamismo, tm sido ultimamente e a par dos nacionalismos, a principal ameaa segurana internacional. Os apelidados movimentos fundamentalistas, especialmente os de natureza islmica, tm origem nas profundas diferenas econmicas e sociais entre os modelos Ocidental e Oriental, o que desperta sobretudo nas populaes mais jovens sentimentos de raiva e revolta que se tem manifestado em ondas de violncia inaudita.

2.5 Escassez de Recursos

Na escassez de recursos poderemos considerar vrias situaes: A escassez de recursos alimentares, energticos, minerais estratgicos, gua, recursos tecnolgicos e recursos comuns (Santos, 2000b). Os recursos comuns, uma vez que esto intimamente ligados s questes ambientais qualidade do ar, florestas, contaminao radioactiva, oceanos, entre outros sero abordados no ponto relativo s questes ambientais. A questo dos recursos alimentares, est associada sua diviso desigual, pois apesar de existirem recursos suficientes para alimentar todo o planeta, estes esto em excesso em algumas reas do globo e em falta noutras. Isto tem conduzido a problemas de fome em certas reas do globo, o que se por um lado um problema interno dos pases, por outro uma das causas de migraes em massa, podendo nesta medida ser uma potencial fonte de insegurana e de conflitos entre Estados. Exemplos desta situao vivem-se todos os anos em frica, onde campos de refugiados so criados por diversas organizaes internacionais com o objectivo de fornecer alimentos, cuidados de sade elementares de forma a minorar o sofrimento destas populaes.

A questo energtica poder ser crucial uma vez que se estima, que at 2020, a grande fonte de energia seja o petrleo que, no entanto ter de ser complementado por outras fontes pois, existir um aumento substancial no consumo de energia. A guerra do golfo mostrou o quanto sensvel a questo da energia se torna quando algum actor ameaa o normal funcionamento do fluxo de abastecimentos. A questo dos minrios estratgicos similar, e sintomtico disso so as aces que as potncias tomam quando alguma regio abastecedora posta em causa veja-se a questo do cobalto e do cobre do Katanga, Repblica Democrtica do Congo, em que independentemente das outras questes internas algum garante a manuteno do fluxo normal de abastecimentos (Butts, 1997, 65). A gua ser neste sculo uma fonte de potenciais conflitos, pois em 2005, existem ainda cerca de 2000 milhes de pessoas no dispem de gua potvel e 3000 milhes de saneamento bsico. At 2020, o consumo de gua para fins domsticos aumentar em cerca de 70 %, o que vai agravar o problema (Santos, 2000b). Como um recurso cujo transporte no economicamente rentvel, de antever graves problemas, particularmente nalgumas zonas sensveis, dada a crescente tenso e mal-estar entre os pases que partilham bacias hidrogrficas, como so as bacias dos Rios Tigre, Eufrates, Jordo, Nilo, Ganghes, Indu, entre outros. Os Rios Tigre e Eufrates que, por exemplo, alimentam vales frteis da Sria e do Iraque podero eventualmente deixar de os alimentar caso a Turquia que est a construir um sistema de barragens, represas e canais de forma a irrigar uma vasta rea, no garanta a passagem de determinada quantidade de gua para os vizinhos a jusante. Quanto tecnologia, ela poder ser tambm uma fonte de insegurana uma vez que sendo um recurso que cada vez mais condiciona o desenvolvimento dos Estados, natural que estes o venham a disputar de forma mais aberta e violenta.

2.6 Proliferao de Armas e Agentes de Destruio Macia

Antes da queda do muro, a ameaa da utilizao da arma nuclear estava em grande parte, circunscrita possvel confrontao entre Estados ou entre organizaes de segurana criadas Organizao do Tratado do Atlntico Norte e Pacto de Varsvia. A 1 guerra do Golfo foi o laboratrio onde se testou a validade da passagem do testemunho do nuclear para o convencional, das devastaes em larga escala associadas ao nuclear, passou-se para as intervenes de preciso cirrgica com armas convencionais. As armas nucleares estratgicas, e

talvez, as tcticas deixaram de ser teis s super potncias e o seu emprego passou a ser desaconselhado luz da opinio pblica. Para readquirir importncia e capacidade de dissuaso, alguns pases do Sul tm vindo a prosseguir uma estratgia de obteno de ADM. De facto, pases como a Arglia, Coreia do Norte, Iro, Lbia e Sria, procuram a todo o custo obter armas nucleares, para o que o alargamento do espectro de contrabando nuclear, resultante da desagregao da Ex Unio das Repblicas Socialistas Soviticas (URSS), muito tem contribudo. O emprego de tecnologia de dupla utilizao associada exportao de crebros que na exURSS estavam ligados a programas nucleares, vieram a criar novas apreenses para a segurana colectiva. Alguns pases do Mdio Oriente esto fortemente empenhados em desenvolver armas de destruio macia e o perigo de um atentado com armas nucleares deixou de ser tema de fico. Acresce que, tal como foi demonstrado pela experincia iraquiana, em matria de proliferao, os mecanismos de controlo so pouco credveis. Esta proliferao horizontal resultante tambm da perda de capacidade de controlo e manuteno do arsenal nuclear da ex URSS, tende a constituir um risco pela possibilidade de ser utilizado por estados politicamente instveis, com carncias econmicas ou por movimentos terroristas ligados quer ao crime organizado, quer ao radicalismo religioso. Neste contexto levanta-se a ameaa da flagelao estratgica, ou seja, a possibilidade certos Estados serem alvo de ataques pontuais, com ADM que tenham cado na posse de governos instveis ou grupos radicais e que pretendam com isso obter um ou outro dividendo de qualquer ordem (Santos, 2000b).

2.7 Novas Tecnologias

So inmeras as tecnologias emergentes, mas iremos neste mbito referir trs delas: as Tecnologias de Informao, a Biotecnologia e a Nanotecnologia (Adams, 1998, 100). As tecnologias de informao permitem o transporte e a difuso de informao escala planetria, atingindo instantnea e eficazmente diferentes pblicos. Por um lado, estas capacidades possibilitam um importante meio de influenciar e mesmo determinar o comportamento dos povos e sociedades. Por outro, a aplicao de novas tecnologias s diferentes actividades tem contribudo para o aumento do desemprego, da excluso social e das migraes macias. As tecnologias de informao esto tambm ligadas ao conceito de Ciberespao e aos crimes que advm da extraordinria dependncia que todos os sectores do Estado, incluindo as Foras Armadas e sistemas de defesa, tm das redes que possibilitam os fluxos de informao a nvel planetrio. Vo sendo comuns os ataques contra os sistemas informticos de empresas e de organizaes causando avultados prejuzos. Uma aco terrorista bem sucedida contra sectores
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de actividade como o controlo de trfego areo, centrais nucleares, entre outros, ter dimenses catastrficas. A Biotecnologia uma cincia cujas potencialidades so praticamente infinitas, abrange reas desde a pesquisa e aperfeioamento de animais e plantas at investigao mdica, como so exemplo a clonagem da ovelha Dolly e a descoberta do genoma humano. A indstria alimentar, de energia, a produo de novos materiais orgnicos, a medicina e outras reas, tm o seu horizonte muito mais alargado. A biotecnologia, com as suas possibilidades, trar outra dimenso de problemas, com consequncias imprevisveis, desde a problemtica do aperfeioamento da raa humana at seleco de pessoas para empregos ou sua excluso de seguros de sade, de vida e outras situaes, derivado do conhecimento da sua gentica. A nanotecnologia4, apoia-se na engenharia gentica, na biotecnologia e nas tecnologias de informao, com potencialidades ainda mais ambiciosas que as da biotecnologia. Os primeiros passos esto dados com os tcnicos da IBM a conseguirem individualizar e manipular 35 tomos de Xenon de forma a escrever a palavra IBM (Adams, 1998, 105).

2.8 Epidemias, Doenas Infecciosas e Fome

As epidemias e as doenas infecciosas existem desde os primrdios. Apesar dos constantes avanos da medicina terem contribudo para a percepo de que j no representam uma ameaa sria, um efeito perverso surgiu com a globalizao: vrias doenas infecciosas esto de novo a surgir. O crescimento urbano, a migrao, o uso abusivo de antibiticos e as mudanas no comportamento sexual, so alguns dos factores que contribuem, no s para a propagao de doenas, como para o aparecimento de vrus e outros agentes mais resistentes aos antibiticos. Em 1995, doenas infecciosas foram responsveis por mais de um tero das 52 milhes de mortes que ocorreram no mundo e o volume foi similar em 1996 e 1997 (Smith, 2000). Uma das mais destrutivas doenas infecciosas o Sndrome de Imunodeficincia Adquirida (SIDA). Em 2002, havia mais de 42 milhes de pessoas no mundo infectadas com o vrus da SIDA (Santos, 2000b). O Continente com maior ndice da enfermidade frica com 10.000 novos casos por dia. Em pases como a Costa do Marfim e o Zimbabwe, a epidemia da SIDA j reduziu a expectativa de vida em mais de dez anos. No entanto, na ndia que se encontra o pas com maior nmero de indivduos infectados com o vrus.

4 Nanotecnologia Cincia que possibilitar a produo de engenhos cuja dimenso tem uma ordem de grandeza inferior da clula humana. Entre os engenhos pensados contam-se dispositivos de clculo, de vigilncia, de diagnstico mdico e de tratamento ( que viajariam no interior do corpo humano e aplicariam a cura numa clula especfica ...(Santos, 2000b). 7

Contudo, muitos governos passaram a encarar as epidemias como um problema de segurana nacional e no apenas um assunto de sade pblica. De facto, a SIDA e outras epidemias podem destruir a economia de um pas, pela afectao da capacidade produtiva, pela reduo na estabilidade social, pelos gastos no tratamento de indivduos infectados e, no pior dos casos, pelo colapso poltico. A fome, se por um lado um problema interno dos pases, por outro uma das causas de migraes em massa, podendo nesta medida ser uma potencial fonte de insegurana e de conflitos entre Estados. Exemplos desta situao vivem-se todos os anos em frica, onde campos de refugiados so criados por diversas organizaes internacionais com o objectivo de fornecer alimentos e cuidados de sade elementares, de forma a minorar o sofrimento destas populaes.

1.9 Degradao Ambiental e Alteraes Climticas

A degradao do ambiente continua a persistir como um grande desafio transnacional. Apesar de haver maior conscincia global sobre os assuntos ambientais, o ambiente continua a deteriorarse. Com efeito a desertificao, a desflorestao, a poluio da gua potvel, o efeito de estufa, a emisso de gases causadores do efeito de estufa e da rarefaco da camada de ozono so alguns exemplos de problemas ambientais que afectam todos os Estados (desenvolvidos e em desenvolvimento). Estes problemas tm um cariz transnacional e por isso necessrio a adopo de medidas aceites internacionalmente. A falta de entendimento entre os Estados e assuno de cada um das suas responsabilidades uma realidade, como o caso da recusa dos EUA e outros pases em assinarem o Tratado de Quioto. A degradao ambiental apresenta uma srie de desafios segurana dos estados. Primeiro, existem os efeitos sobre a sade j que, a degradao ambiental leva ao aumento do nmero de doenas e de doentes. A poluio transfronteiria pode tambm ser considerada uma ameaa segurana das naes receptoras, foradas a aceitarem a poluio de um pas vizinho. A subida do nvel das mars, resultantes das mudanas no clima, poder submergir regies costeiras, originando um grande nmero de refugiados j que estas regies albergam mais de metade da populao mundial.

Catstrofes Ambientais
As catstrofes ambientais sejam elas resultantes de acidentes, como foi o caso do prestige ou devido a causas naturais como foi o caso da Venezuela e do Tsunami, atingem elementos geogrficos, humanos, estruturais e econmicos de populaes inocentes, como salienta o professor Adriano Moreira, e leva a que os governos percam a confiana da sociedade civil. Relativamente, ao caso da circulao de determinados navios com substncias perigosas surpreendente que a complacncia, na forma do esquecimento, cobre os armadores e gestores que projectam o risco e causam o desastre, no se conhecendo qualquer aco que vise responsabilizar os Estados que fornecem a bandeira e os certificados a estes armadores, sendo as inquietaes dos Estados, somente a preparao da prxima catstrofe (Moreira, 2002). Todas estas ameaas constituem um forte desafio ao Estado no intuito de dar resposta s questes de Segurana e Defesa, esta problemtica que abordaremos no ponto seguinte.

3. OS CONCEITOS DE SEGURANA E DEFESA

Face s ameaas existentes, dada a nova conflitualidade, surge a necessidade de proceder conceptualizao dos conceitos de segurana e defesa, segurana interna e externa5 que se constituiro como amarras que nos permitiro reflectir sobre as consequncias na organizao das Foras Armadas para dar resposta a esta situao.

3.1 Segurana
A Segurana um anseio de todo o ser vivo (Pinto, 2002, 7). Durante a guerra-fria, face ameaa, materializada pela ideologia, economia e poderio militar, dos pases de Leste, o Ocidente considerava atingido um estado de segurana satisfatrio se fosse garantida a defesa dos pases face a essa ameaa. Portanto como no era possvel os pases por si s garantirem tal condio, recorreu-se ao conceito de defesa colectiva6, que sustenta o surgimento de organizaes como a Organizao do Tratado do Atlntico Norte (OTAN), em que vrios pases se comprometiam a apoiar-se mutuamente em caso de agresso externa (Almeida, 2002b). Mas ento o que se deve entender por segurana? A segurana, segundo o GEN Cabral Couto, exprime a efectiva carncia de perigo, quando no existem (ou foram removidas) as causas dele (1988, 70). , segundo o mesmo autor, um estado ou condio e um fenmeno psicolgico (1988, 69).
5 Tendo em considerao o ttulo do trabalho fornecido pelo professor da cadeira de Estartgia do IAEM 6 Conceito segundo o qual um Estado aceita que a Defesa de cada um seja preocupao de todos e, concorda participar nas respostas colectivas a eventuais agresses (IAEM, 1994, 5-1). 9

A definio de Segurana Nacional inserto na constituio (reviso de 82) baseia-se segundo o GEN Loureiro dos Santos nos conceitos adoptados pelo Instituto de Defesa Nacional (IDN) sendo a condio da Nao que se traduz pela permanente garantia da sua sobrevivncia em Paz e Liberdade, assegurando a soberania, independncia e unidade, a integridade do territrio, a salvaguarda colectiva de pessoas e bens e dos valores espirituais, o desenvolvimento normal das funes do Estado, a liberdade de aco poltica dos rgos de soberania e o pleno funcionamento das instituies democrticas, ou seja consiste num estado que se pretende atingir, materializando-se num dos objectivos do Estado (2000a, 81). Para outros autores, e tendo em considerao a doutrina tradicional do direito constitucional o Estado contemporneo distingue trs fins dominantes: a segurana, a justia e o bem-estar social e econmico dos cidados (Morais, Arajo e Leito, 2000, 52). O fim de segurana reveste um carcter complexo, pois dedica-se a trs grandes objectivos: o primeiro, consiste na garantia dos direitos do cidado proporcionados pelas normas jurdicas e pelas autoridades que os editam e aplicam; o segundo, consiste na salvaguarda da ordem constitucional democrtica contra perturbaes graves de origem interna; o terceiro objectivo, consiste na preservao da colectividade contra agresses e ameaas externas (Morais, Arajo e Leito, 2000). Estes autores apresentam uma concepo de segurana onde perceptvel a distino entre segurana interna (do indivduo) e externa (do Estado). Reforada por Cepik ao definir segurana nacional como uma condio relativa de proteco colectiva e individual dos membros de uma sociedade contra ameaas plausveis sua sobrevivncia e autonomia(in Pinto, 2002, 8). Os Estados procuram, assim, a Segurana que pode ser entendida como a ausncia de ameaas7 militares e no militares, que possam pr em causa os valores fundamentais que a comunidade quer promover, e que impliquem um risco de utilizao da fora (David, 2001, 27). Por outras palavras, o GEN Loureiro dos Santos define a Segurana como um estado ou uma situao a atingir,... e o conjunto das actividades8 para alcanar esse estado ou situao (2000, 86).

3.2 Defesa
A defesa ser o instrumento que possibilita a um Estado atingir o estado segurana. Segundo o GEN Loureiro dos Santos, o IDN definiu o conceito de Defesa Nacional, como o conjunto de medidas, tanto de carcter militar como poltico, econmico, social e cultural, que adequadamente coordenadas, integradas e desenvolvidas global e sectorialmente, permitem
7 Quando se identifica um agente da cena internacional que tem inteno hostil e capacidades para fazer perigar a segurana do Estado soberano, tendo em conta as suas vulnerabilidades (Pinto, 2002, 8). 8 De vria natureza, correspondentes aos diversos sectores das estratgias gerais (Santos, 2000a, 86).

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reforar as potencialidades da Nao e minimizar as suas vulnerabilidades, com vista a torn-la apta a enfrentar todo o tipo de ameaas que directa ou indirectamente possam pr em causa a Segurana Nacional, ou seja o conjunto de medidas que contribuem para alcanar a Segurana (Santos, 2000a, 81). Para Morais, Arajo e Leito, a Defesa Nacional, constitui-se como um instrumento de realizao do fim mais geral da segurana, e no que ao ordenamento jurdico portugus concerne, vertente externa dessa mesma segurana, trata-se pois de uma sub-modalidade da segurana, de fim estadual, caracterizado pela sua essencialidade9 e exclusividade10 (2000). O GEN Loureiro dos Santos afirma que chegada a altura de substituir o termo Defesa Nacional por Segurana Nacional e define a Defesa como tudo o que se refere actividade militar (2000a, 86), considerando desta forma, a Defesa como uma das actividades da Segurana, correspondente estratgia geral militar. Podemos considerar que o conceito de Segurana engloba dois sujeitos: o Indivduo e o Estado. Segundo alguns autores so estes sujeitos que permitem diferenciar segurana interna e externa; no entanto, outros consideram que, face aos acontecimentos de 11 de Setembro, tal j no possvel, em virtude das novas ameaas atingirem tanto o Indivduo como o Estado e os instrumentos utilizados actuam tanto interna como externamente. Face a esta situao, veremos o que a legislao portuguesa prev.

3.3 Segurana Interna

Pelo exposto, verifica-se que a preservao da segurana (interna) implica a proteco da nao de todos os tipos de ameaas e tentativas de destabilizao internas, devendo assim compreender a preservao dos seus sistemas sociais, econmicos e polticos e ainda a proteco dos seus valores nacionais (Vaz, 2002). Para tal e no caso Portugus, a Assembleia da Republica decretou, nos termos dos artigos 164, alnea d), e 169, n. 2 da Constituio da Repblica Portuguesa (CRP), a Lei de Segurana Interna, onde especifica qual a definio e fins de segurana interna, referindo no n. 1 do Art. 1 a segurana interna a actividade desenvolvida pelo Estado para garantir a ordem, a segurana e a tranquilidade pblicas, proteger pessoas e bens, prevenir a criminalidade e contribuir para assegurar o normal funcionamento das instituies democrticas, o regular exerccio dos direitos e liberdades fundamentais dos cidados e o respeito pela legalidade democrtica. Referindo no
9 Prende-se com a indispensabilidade da defesa nacional, para a conservao dos trs elementos do Estado, a Independncia, o Territrio e a Populao (Vaz, 2000, 4). 10 Prende-se com o facto de a defesa, sobretudo na sua vertente militar, entroncar no domnio dos poderes absolutos do Estado, o qual dispe do monoplio da fora (Vaz, 2000, 4). 11

n. 3 do Art. 1 as medidas previstas na presente lei visam especialmente proteger a vida e a integridade das pessoas, a paz pblica e a ordem democrtica contra a criminalidade violenta ou altamente organizada, designadamente sabotagem, espionagem ou terrorismo. Os seus princpios fundamentais, referidos no n. 1 do Art. 2 ... a actividade de segurana interna pautar-se- pela observncia das regras gerais de polcia e com respeito pelos direitos, liberdades e garantias e pelos demais princpios do Estado de direito democrtico. Exercem funes de segurana interna: a Guarda Nacional Republicana; a Guarda Fiscal11; a Polcia de Segurana Pblica; a Polcia Judiciria; o Servio de Estrangeiros e Fronteiras; os rgos dos sistemas de autoridade martima e aeronutica e o Servio de Informaes de Segurana (n. 2 do Art. 14). Face aos conceitos apresentados, no nosso entender estas foras deveriam designar-se por Foras de Defesa Interna e no Foras de Segurana, por isso assim a designaremos. A lei de segurana interna, no Art. 4 refere que as foras e servios de segurana interna podem actuar fora do espao sujeito a poderes de jurisdio do Estado Portugus em cooperao com organismos e servios de Estados estrangeiros ou com organizaes internacionais de que Portugal faa parte. Depreende-se que a conjugao do art. 4 e o n. 3 do art. 1 da Lei de Segurana Interna, prev a cooperao com entidades (de defesa) de outros Estados para fazer face s novas ameaas, em virtude de estas serem, cada vez mais, transnacionais, procurando desta forma a segurana do Indivduo e do Estado.

3.4 Segurana Externa

O conceito de segurana externa difcil de conceptualizar, pois at para a Direco-Geral de Poltica de Defesa Nacional (DGPDN) o conceito aparece difuso com tentculos aglutinadores aos conceitos de segurana colectiva, segurana cooperativa, segurana comum, segurana alargada e segurana humana12. Contudo, a ideia fulcral que norteia o funcionamento da DGPDN que a segurana externa 13 contribui decisivamente para a segurana interna desse mesmo Estado Nao (Vaz, 2000). A conjugao no n. 2 do artigo 273 da CRP e do n. 2 do artigo 2 da LDNFA permitem o emprego das Foras Armadas (FA) Foras de Defesa Externa na garantia da independncia nacional e dos interesses nacionais fora e dentro do territrio, constituindo-se como um
11 Entretanto integrada na Guarda Nacional Republicana. 12 Segurana Humana est associada ideia do desarmamento e do controlo de armamentos (David, 2001). 13 Obtida quer por nveis de cooperao, entrando num mbito de segurana colectiva, ou obtida pelos Estados Nao per si. 12

instrumento de promoo e manuteno da segurana. Contudo no apenas este mecanismo que se encontra ao dispor do Estado para a efectivao desta segurana; o Servio de Informaes Estratgicas de Defesa (SIEDM)14, as relaes institucionais, as relaes diplomticas (atravs das embaixadas), entre outros constituem-se como mecanismos essenciais para a recolha de informaes contribuindo, desta forma, para a segurana do Estado. Face aos conceitos expostos anteriormente e considerando as novas ameaas, a Defesa (externa) ser o conjunto de actividades desenvolvidas pelo Estado que permitem a salvaguarda dos interesses nacionais face s ameaas militares e no militares. Os instrumentos disposio do Estado so as FA e os Servios de Informaes. Segundo a legislao portuguesa as FA s devero actuar no interior do Pas em situaes de estados de excepo, como sejam o estado de stio ou de emergncia; no entanto e tendo em considerao o Conceito Estratgico de Defesa Nacional (CEDN), que j considera as novas ameaas, esta situao ser revertida e as FA tero novas misses entre as quais a sua actuao no interior do Territrio Nacional, mas para que isso seja possvel, so necessrias alteraes legislativas. Podemos ento afirmar que as FA, inicialmente vocacionadas para fazer face s ameaas militares, de outros Estados, e que as Foras de Defesa Interna, normalmente, utilizadas para defender o cidado no interior do Estado, continuam a ter estas tarefas como a sua principal actividade; contudo e face s novas ameaas elas tero que actuar tanto no interior do territrio como fora dele, para garantir a Segurana do Estado e da sua Populao.

4. NOVAS AMEAAS: IMPLICAES PARA AS FA

Alm das alteraes legislativas, necessrio que as FA adeqem a sua estrutura, a sua formao e treino para fazer face s novas ameaas. No Conceito Estratgico de Defesa Nacional destacam-se as seguintes capacidades, para o desempenho das misses das Foras Armadas: capacidade para, nos termos da lei, participar na preveno e combate a certas formas de crime organizado transnacional, especialmente o trfico de droga, o trfico de pessoas e as redes de imigrao ilegal, e para participar na preveno e combate contra as ameaas ao nosso ecossistema; capacidade para, em colaborao com as Foras de Segurana, na ordem interna, e em estreita relao com os aliados, na ordem externa, prevenir e fazer face s ameaas terroristas; capacidade para, em conjugao com os aliados, prevenir e fazer face proliferao de armas de destruio macia (MDN, 2002).

14 O SIEDM, Lei n. 4/95, de 21 de Fevereiro, tem como funo a recolha de informaes de segurana externa e daquelas que contribuam para o cumprimento das misses das Foras Armadas. 13

Quanto alterao da estrutura15 vrios autores se pronunciam: o GEN Loureiro dos Santos prope alteraes desde um rgo de staff do Primeiro-ministro, passando pela ligao entre o poder poltico e o Comando das FA; relativamente s FA considera, que estas tero que ser mais centralizadas... (2000a, 79-91 e 165); Sacchetti indica como a reestruturao se deve processar (1996, 34) e Nuno Rogeiro pronuncia-se sobre a necessidade de alterao da organizao das FA especificando, inclusivamente, os equipamentos que cada ramo dever possuir (2002, 292-295). Contudo, e dada a necessria optimizao de recursos, parece-nos fundamental que as capacidades dos ramos estejam integradas e que determinados servios como a sustentao logstica, aquisies de equipamentos16, o ensino, a sade, entre outros, sejam conjuntos. Os acontecimentos do 11 de Setembro vieram salientar a necessidade de estruturar as questes relacionadas com a Defesa Nacional, pois por um lado, em colaborao com Organizaes Internacionais, devemos participar em operaes a decorrer fora do Territrio Nacional, com foras que devero ter alta prontido e ser projectveis a longas distncias, e por outro lado, colaborar na defesa interna, conforme previsto no CEDN que atribuiu novas tarefas s Foras Armadas e por uma maior interligao entre as estruturas de defesa (externa e interna). Face a estas capacidades haver necessidade de alterar a formao e treino das FA? Para responder a esta questo ser necessrio conhecer as misses das FA que resultaro do CEDN, no entanto ser importante verificar se elas tero implicaes ao nvel da formao inicial (Academia Militar, Escola de Sargentos e Instruo Bsica) ou se basta a formao de alguns especialistas (bastando cursos de especializao) ou se pelo contrrio, a formao e treino ministrados so adequados para fazer face a essas misses. Contudo, os meios humanos constituem o bem mais precioso das FA, assim como do pas (Santos, 2000a, 171); por isso, os Servios de Informaes tero um papel importante a desempenhar para fazer face s novas ameaas pois o conhecimento e a luta pelo mesmo, o cerne de muitos conflitos (Rogeiro, 2002, 861) e, neste caso, podero contribuir para evitar muitas perdas humanas, constituindo-se como um importante instrumento do Estado para detectar ameaas e, assim, contribuir para o sentimento de Segurana tanto da populao, como dos decisores polticos.

CONCLUSES
15 Que no deriva somente desta questo, pois h anos que se reclama! 16 Entretanto foi constituda a Central de Compras, no MDN. 14

Os Estados tm que se preocupar com dois tipos de ameaas: as ameaas militares 17, normalmente associadas a outros Estados, e com as novas ameaas, estas apresentam-se de forma difusa e sem se saber onde ou quando podem ocorrer e serem actores Estatais ou no Estatais, constituindo-se uma sria ameaa segurana. Por isso, fundamental a cooperao entre as entidades responsveis pela Segurana e Defesa. Citando o GEN Jackson vivemos num perodo caracterizado pelo inesperado e pela incerteza, pelo que devemos aprender com o inesperado e a viver na incerteza (2002). O terrorismo transnacional parece no considerar limites ticos, nem de qualquer outra natureza, assumindo uma possibilidade de actuao escala global, conjugando a violncia tradicional, decorrente de atentados e aces bombistas, com a possvel utilizao do ciberespao e de meios de destruio macia. Tornou-se, por isso, uma ameaa que se insere na misso das Foras Armadas, devendo estas colaborar com organizaes internacionais a que pertencemos, contribuindo assim para a sua eliminao. Contudo, estas ameaas surgem com apoios de indivduos manobrando no interior dos Estados sendo as Foras de Defesa Interna as mais adequadas para as prevenir e combater em colaborao, tambm, com as suas congneres internacionais. Isto no quer dizer que as FA no possam colaborar na proteco de pontos sensveis tipo aeroportos, estaes de comboios, entre outros, no interior dos Estados. Desta forma, torna-se necessrio no s a manuteno como a criao de capacidades que permitam dar resposta s novas ameaas com a finalidade de garantir a segurana dos cidados. O Estado obrigado a repensar e a adequar os conceitos e os instrumentos de Segurana e Defesa ao novo ambiente operacional, numa perspectiva de tentar minimizar os riscos e de garantir uma resposta, no s a estes novos tipos de desafios paz, como a quaisquer outros que venham a revelar-se. A fronteira estabelecida entre Segurana e Defesa, na lei de Defesa Nacional e das Foras Armadas, lei 29/82, esteve a necessidade de normalizar relaes entre diversas entidades pblicas e reposicionar poderes compreensveis na conjuntura da poca. Face s novas ameaas as Foras de Defesa (interna e externa), tero que cooperar, articulando esforos das diferentes organizaes, procurando sinergias, rentabilizando meios e melhorando a eficincia no combate aos actuais riscos e ameaas. necessrio, definir, atravs de legislao, a actuao de cada uma das Foras de Defesa. As FA devem ser preparadas para o emprego rpido, flexvel e a longas distncias, em operaes de alta intensidade, porque estando preparadas para este tipo de conflito, todas as outras operaes, como por exemplo as Operaes de Apoio Paz, tornam-se fceis de executar. Face
17 As ameaas militares no foram objecto de anlise neste trabalho. 15

s novas ameaas as FA tm que estar preparadas, para as mais variadas misses, pois estas sero cada vez mais diversificadas e, por isso, tem de receber formao e treino adequados para lhes fazer face e, simultaneamente, cooperar com as Foras de Defesa Internas na preveno de das novas ameaas. Os acontecimentos de 11 de Setembro provaram a possibilidade de ocorrerem actos terroristas executados contra pases ou metrpoles aparentemente seguros. Esta situao provocou que os cidados admitissem a perda de liberdades individuais, face necessidade de aumentar a segurana dos Estados. Os servios de informaes ganharam importncia e constituram-se um instrumento fundamental na recolha de informaes sobre as novas ameaas de forma a permitirem aos Estados a sua defesa, combate-las e neutraliz-las.

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