UNIVERSIDADE ESTADUAL DE MARING CENTRO DE CINCIAS SOCIAIS APLICADAS DEPARTAMENTO DE ECONOMIA

OS IMPACTOS DA REA DE LIVRE COMRCIO DAS AMRICAS (ALCA) NO SETOR MANUFATUREIRO BRASILEIRO

MICHELLE NOGUEIRA CADORIN

MARING 2003

MICHELLE NOGUEIRA CADORIN

OS IMPACTOS DA REA DE LIVRE COMRCIO DAS AMRICAS (ALCA) NO SETOR MANUFATUREIRO BRASILEIRO

Monografia de graduao, apresentada como requisito parcial obteno do grau de bacharel em economia, Curso de Cincias Econmicas, Departamento de Economia, Centro de Cincias Sociais Aplicadas, Universidade Estadual de Maring.
Orientador: Prof. Hugo Agudello Murillo

MARING 2003

Ao maior tesouro que tenho em vida meus pais.

AGRADECIMENTO

Expresso meu profundo agradecimento a Deus por me permitir terminar meus estudos. Agradeo ao Professor Hugo Agudelo pela orientao, at mesmo fora dos horrios combinados, pelos incentivos permanentes e pela generosidade e bom humor nos fins de semana dedicados a esta monografia. Aos professores que participaram da banca examinadora, pelo tempo despendido na leitura e consideraes feitas para o enriquecimento do trabalho. Eu no poderia deixar de fora dos meus agradecimentos minha amiga Lvia Cristina Mangolin, a qual me ajudou muito durante todo o curso. A vocs, toda minha gratido.

SUMRIO
RESUMO .............................................................................................................. INTRODUO .................................................................................................... CAPTULO I - FUNDAMENTAO TERICA .......................................... 1.1 Teoria Tradicional da Integrao Econmica ............................................. 1.2 Custos e Benefcios da Integrao ............................................................... 1.2.1 Custos da Integrao ............................................................................. 1.2.2 Benefcios da Integrao ....................................................................... 1.3 Crticas s Metodologias Utilizadas pelos Modelos Estticos ..................... CAPTULO I I - A REA DE LIVRE COMRCIO DAS AMRICAS....... 2.1 Origem da ALCA ......................................................................................... 2.2 A Posio do Brasil ..................................................................................... 2.3 Estudos Realizados Sobre o Impacto da ALCA na Economia Brasileira .... CAPTULO III IMPACTO DA ALCA NO FLUXO COMERCIAL DO SETOR MANUFATUREIRO BRASILEIRO..................... 3.1 Metodologia ................................................................................................. 3.1.1 Indicadores de Competitividade ............................................................ 3.1.2 Modelo de Equilbrio Parcial ................................................................ 3.2 Fonte dos Dados ........................................................................................... 3.3 Fluxo de Comrcio do Setor Manufatureiro Brasileiro................................ 3.4 Resultados e Discusses .............................................................................. 3.4.1 Indicador de Assimetria ........................................................................ 3.4.2 Taxa de Cobertura................................................................................... 3.4.3 Indicador de Vantagem Comparativa Revelada ..................................... 3.4.4 Comrcio Intra-Indstrial no Setor Manufatureiro no Brasil com a ALCA......................................................................................................... 3.4.5 Resultado das Simulaes do Modelo de Laird e Yeats.......................... CONCLUSO ...................................................................................................... BIBLIOGRAFIA .................................................................................................. ANEXOS ............................................................................................................... iv 1 3 3 8 8 10 13 16 16 22 27 37 37 37 40 44 45 49 49 50 51 52 54 58 60 65

RESUMO
O presente trabalho visa levantar os efeitos que a rea de Livre Comrcio das Amricas (ALCA) desencadear sobre os fluxos comerciais do setor manufatureiro brasileiros. Foram utilizados o indicador de assimetria, o indicador de taxa de cobertura, o indicador de vantagens comparativas reveladas, o ndice de Grubel-Lloyd, com o objetivo de analisar o comportamento do comrcio do setor manufatureiro brasileiros com os possveis parceiros da ALCA. Com base nestes indicadores, observamos que o setor manufatureiro brasileiro, durante a dcada de noventa, apresentou ganhos em relaes a outros setores na pauta de exportao. No que diz respeito competitividade, este setor era competitivo no comrcio com os pases da ALCA at 1994, aps a sobrevalorizao cambial, o comportamento se altera, e deste modo, o setor deixa de ser competitivo, assim como, perde a vantagem comparativa que possua no comrcio com os pases da ALCA nos primeiros anos da dcada. Verificouse que o comrcio no setor manufatureiro com os possveis parceiros demonstrou crescimento do grau de comrcio intra-industrial no perodo analisado. Na simulao da eliminao total das tarifas entre Brasil e os pases da ALCA, no qual se fez uso do modelo de equilbrio parcial desenvolvido por Laird e Yeats, teve como resultado um maior incremento nas importaes do setor manufatureiro em relao s exportaes, deste modo, aumentando o dficit na balana comercial do setor. A maior parte do incremento das importaes brasileiras neste setor seria resultando do efeito criao de comrcio, devido ao Brasil possuir tarifas mais elevadas que os demais parceiros, enquanto que, nas exportaes seria resultante do efeito desvio de comrcio, ou seja, a eliminao das barreiras impostas aos produtos manufaturados brasileiros faria com que nossos produtos se tornassem mais baratos nos mercado destes pases em relao ao dos no parceiros, e deste modo, o aumento das exportaes dos produtos manufaturados brasileiros no seria devido a competitividade, mais sim, a eliminao das barreiras.

Palavras-chaves: ALCA, setor manufatureiro brasileiro, efeitos estticos, criao de comrcio, desvio de comrcio, modelo de Laird e Yeats, barreiras tarifrias.

INTRODUO
Nas ltimas dcadas se tem falado muito sobre globalizao e os efeitos desta no processo produtivo e no sistema financeiro dos pases. Juntamente com o processo de globalizao, alguns pases formaram blocos econmicos objetivando a reduo dos efeitos negativos deste processo. Os acordos entre os pases que formam blocos econmicos podem variar desde apenas acordos preferenciais at uma unio econmica. A opo pela formao de blocos comerciais regionais, em detrimento dos acordos multilaterais de comrcio, ou seja, a eliminao de barreiras comerciais entre os participantes, vem dando margem a uma srie de discusses a respeito dos benefcios e malefcios que acordos dessa natureza podem trazer para o bem-estar mundial. As crticas se concentram, basicamente, em dois pontos: os efeitos de desvio de comrcio e o aumento do poder de mercado inerente aos blocos regionais. Atualmente, a formao de uma rea de Livre Comrcio das Amricas (ALCA), prevista para ter concluda suas negociaes no ano de 2005, esta sendo tema de vrios trabalhos que tem como objetivo prever possveis impactos da integrao. A participao do Brasil na ALCA quase que certo, mas, os efeitos que sua participao poder trazer economia brasileira no so claros, j que nem todos os setores da economia devero ter ganhos com a integrao. Deste modo, esto sendo realizados estudos com a finalidade de analisar os custos e benefcios que a formao da ALCA poder trazer para economia brasileira, no qual, so estimados modelos exante, que analisam os efeitos causados por diferentes alternativas de integrao comercial entre os pases. O presente estudo tem como objetivo analisar os possveis impactos comerciais que a implementao da ALCA poder trazer ao comrcio do setor manufatureiro brasileiro. Para analisar o comportamento do setor na dcada de noventa, foi utilizado o indicador de assimetria, o indicador de taxa de cobertura, o indicador de vantagem comparativa revelada, e o ndice de Grubel-Lloyd. Com base nestes indicadores, observamos que o setor manufatureiro teve ganho em relao

outros setores nas exportaes totais do pas e que o comrcio com os pases da ALCA, neste setor, explicado por um elevado grau de comrcio intra-industrial, mas, com relao a competitividade e vantagem comparativa, o setor apresentou perda destas a partir de 1994. Para a anlise dos possveis efeitos da ALCA no setor manufatureiro brasileiro, foram realizadas simulaes com base em um modelo de equilbrio parcial desenvolvido por Laird e Yeats (1986), por meio do qual possvel apontar as possveis mudanas de comportamento dos fluxos comerciais. Ao simular uma eliminao total das tarifas, obteve-se o resultado de um aumento do dficit comercial, deste modo, mostrando que o incremento obtido nas importaes do setor manufatureiro brasileiro seria muito mais elevado em relao ao das exportaes. O trabalho est organizado em trs captulos. No primeiro captulo ser apresentada a fundamentao terica sobre os impactos dos acordos comerciais. O captulo dois apresentar a descrio do processo negociador da ALCA, assim como a posio do Brasil no processo, e o resultado de alguns estudos j realizados sobre os possveis impactos deste processo para economia brasileira. No terceiro e ltimo captulo, so desenvolvidos as metodologias utilizadas e o modelo implementado, apresentando os resultados das simulaes dos impactos desse acordo hemisfrico no setor manufatureiro brasileiro.

CAPTULO I FUNDAMENTAO TERICA

1.1 Teoria Tradicional da Integrao Econmica

A teoria da integrao pode ser definida como o ramo da teoria da proteo que trata dos efeitos da discriminao das barreiras alfandegrias entre os pases e seus impactos sobre o fluxo e o padro de comrcio (LIPSEY, 1960), sendo a teoria neoclssica do comrcio internacional a base da teoria da integrao, mais especificamente a teoria das unies aduaneiras, onde os pressupostos bsicos so: o pleno emprego, a perfeita mobilidade interna de recursos, a no existncia de mobilidade nvel internacional, custos constantes de escala, concorrncia perfeita nos mercados de produtos e fatores, comrcio exterior equilibrado; neste contexto a eliminao das tarifas so aceitas por se constiturem em restries ao livre comrcio.

O objetivo analtico da teoria da integrao esta basicamente restrito ao estudo dos impactos da formao de unies aduaneiras ou mercados comuns sobre o bem-estar econmico. No constitui objetivo da teoria o estudo dos efeitos gerados pela integrao econmica sobre o nvel de atividade, a balana de pagamentos ou a taxa de inflao, e tampouco o exame dos problemas relacionados com a harmonizao de polticas em espaos econmicos integrados. Como a criao de mercados comuns, unies econmicas e outras formas mais profundas de integrao, em sua forma pura, se restringe discusso dos impactos econmicos resultantes da formao de zonas de livre comrcio e unies aduaneiras. Por isso, nos manuais e textos sobre o assunto a teoria da integrao usualmente denominada Teoria das Unies Aduaneiras. (MACHADO, 2000, p. 24)

A teoria da unio aduaneira pode definir-se, como a parte da teoria tarifria que estuda os efeitos que as mudanas discriminatrias das barreiras comerciais tm sobre os diferentes pases, sendo seu principal objetivo medir os efeitos que a unio entre pases tem na distribuio dos recursos e do bem-estar dos parceiros. As justificativas para que os pases se integrem segundo ANDERSON (1986, p.10-11) so: a ampliao do mercado, e longo prazo o aumento do poder de negociao da regio com os blocos de comrcio mais significativos. Quando realizadas simulaes ex ante, o autor coloca que para estar a favor da integrao tem

que ter como resultado dos benefcios lquidos estimados cifras maiores de 10%, por exemplo, 25%, pois seria difcil entusiasmar-se com cifras menores, mais freqentemente estas so de cerca de 2 ou 3%. Para ROBSON (1985, p. 14) o que motiva a integrao, na prtica, so em parte as razes polticas. A anlise econmica forneceria base para os polticos e outros agentes reforarem as consideraes polticas. Deste modo, os pases se integrariam buscando vantagens econmicas, sob forma de um aumento do nvel ou da taxa de crescimento da produo ou de alguns de seus componentes. Sendo que, as vantagens econmicas podem ter vrias origens, entre elas esto: _ aumento de produo como conseqncia da especializao realizada de acordo com vantagens comparativas; _ aumento da produo como conseqncia de um melhor aproveitamento das economias de escala; _ melhoria dos termos de troca do grupo com o resto do mundo; _ mudanas foradas na eficincia causadas pelo aumento da concorrncia dentro do grupo; _ mudanas induzidas pela integrao afetando a quantidade e a qualidade dos fatores de produo, tais como o aumento do fluxo de capitais e mudanas na taxa de avano tecnolgico. A teoria clssica da integrao aduaneira tem como referncia seminal a obra de VINER (1950), The Customs Union Issue, sendo que, sua principal contribuio foi demonstrar que em determinadas circunstncias a formao de uma rea de livre comrcio ou uma unio aduaneira pode gerar mais custos do que benefcios, reduzindo o nvel de bem-estar em lugar de aument-lo. VINER adotou em seu trabalho o conceito de criao e desvio de comrcio para demonstrar os efeitos da integrao nos pases membros. Criao de comrcio ocorre quando a formao de uma zona de livre comrcio ou unio aduaneira resulta no deslocamento da produo domstica de um pas membro para importaes de custo inferior oriundas de um dos membros do bloco. As conseqncias da criao de comrcio podem ser observadas na produo e no

consumo. O efeito na produo ocorre pelo fato de ao se integrar, o pas passa a importar do parceiro de custo mais baixo, e deste modo, reduzindo ou eliminando a produo interna do produto no pas e liberando, conseqentemente, os recursos que eram utilizados ineficientemente. O efeito consumo se dar pela substituio dos bens nacionais por bens importados de preos mais baixos, assim, elevando o excedente do consumidor ou mantendo-o na mesma curva de indiferena com menores custos. O desvio de comrcio ocorre quando um dos membros passa a importar o produto de outro membro da unio e deixa de faz-lo com um terceiro pas cujo custo de produo era inferior; tal pas constitua-se, portanto, na fonte de abastecimento mais barata. Nesse caso, os produtos que, na situao anterior integrao, eram importados a preos mais baratos do resto do mundo passam a ser importados a preos mais caros dentro da unio. Portanto, a conseqncia na produo ser que o pas ter que utilizar uma quantidade maior de recursos para importar, j que os custos se tornaram maiores, por outro lado, o consumidor v seu excedente diminuir porque para manter o mesmo nvel de satisfao obrigado a pagar mais pelo produto. A priori no existe meios que permitam identificar qual dos efeitos deve prevalecer (MACHADO, 2000, p.26). Os defensores de livre-comrcio avaliam que a criao de comrcio benfica para o bem-estar, em razo da maior especializao comparativa, como para o mundo como um todo, que se beneficia da melhor utilizao dos fatores de produo. Enquanto que a unio alfandegria que gera desvio de comrcio, ser prejudicial para todos com exceo do pas supridor do bem, haja vista que induziria m alocao dos recursos. O modelo utilizado para apresentar as noes de criao e desvio de comrcio formado por trs pases (A, B, C) que comercializam um bem especfico. Os pressupostos so: os preos do produto no resto do mundo esto dados; retornos constantes de escala no pas exportador (pas B); a demanda para os bens que o pas A exporta perfeitamente elstica; tanto o pas A quanto o B produzem domesticamente alguns bens a custos maiores do que os do resto do mundo (pas C); existe pleno emprego dos fatores de produo; no h alterao nos termos de troca; e no existem custos de transporte e seguros.

As concluses a que se chega ao analisar os resultados do modelo de VINER, so de que, os processos de integrao tendero a gerar ganhos em termos de bemestar: Se o nvel do imposto mdio ps-unio for mais baixo, mais provvel

que a unio seja criadora de comrcio, se for mais alto, sero mais provveis os efeitos de desvio de comrcio; Quanto maiores forem as diferenas nos custos unitrios das indstrias

protegidas do mesmo setor ou entre as diferentes reas da unio, uma vez que estas determinaro o tipo de economias a serem criadas pela liberdade de comrcio; Quanto maiores forem as barreiras comerciais dos pases-membros

anterior unio; Quanto mais reduzidas forem as barreiras comerciais da unio aduaneira

com relao ao restante do mundo; Quanto maior for o nmero de integrantes da unio aduaneira e quanto

maior o seu tamanho; Quanto mais concorrentes, em lugares de complementares, forem as

economias dos pases-membros; Quanto mais prximos geograficamente estiverem os membros; Quanto maior for a relao comercial e econmica anterior unio

aduaneira entre os membros em potencial da unio aduaneira. Uma das principais limitaes do modelo de VINER diz respeito hiptese segundo a qual os bens so consumidos em proporo fixa, independente da estrutura de preos relativos. (MACHADO, 2000, p.29) MEADE (1955) crtica VINER, porque este no deixa claro como saber se a formao de uma unio aduaneira gerar ganhos ou perdas lquidas, e por VINER considerar que as elasticidades da demanda so zero, enquanto que todas as elasticidades de oferta so infinitas, pois, MEADE ao analisar vrios casos variando a elasticidade, chegou a algumas concluses, sendo a principal, que a priori, seria impossvel afirmar que uma unio aduaneira constitui ou no um instrumento adequado para o emprego mais racional dos recursos.

Algumas crticas so feitas a teoria pura da integrao, comeando pela irrealidade de seus postulados. A principal crtica feita teoria tradicional do comrcio internacional a sua incapacidade de explicar o porqu dos governos seguirem polticas diferentes do livre comrcio, ou o livre comrcio modificado, a partir disto, se h mudado o enfoque da teoria centrando-o na questo de porqu se formam as unies aduaneiras, ou, o que o mesmo, explicar qual a racionalidade econmica das unies. Outra das crticas mais comum teoria tradicional das unies a de que ela no leva em considerao existncia de economias de escala, porque a teoria considera os custos como sendo constantes ou crescentes em cada indstria (AGUDELO, 1990, p. 23). LIPSEY (1960), analisa o caso dos efeitos no bem-estar quando ocorre a integrao havendo a substituio entre bens, resultante das mudanas nos preos relativos. As principais concluses que o autor chega para que haja uma melhora do bem-estar so: - se o comrcio entre os parceiros da unio for elevado e a proporo com o resto do mundo for baixo; - se seu comrcio exterior pequeno se comparado com o volume do comrcio interno, isto , se o fluxo de comrcio exterior estiver dirigido na direo de seus scios. LIPSEY (1960) crtica o fato de que a teoria das unies s estuda os efeitos da integrao no bem-estar e no analisa os efeitos sobre o nvel de atividade, o balano de pagamentos e a taxa de inflao, pois, segundo ele, os benefcios e perdas podem ser derivados de vrias fontes como: a especializao da produo decorrente da teoria das vantagens comparativas, as economias de escala, as variaes nos termos de troca, as mudanas na eficincia devido maior concorrncia externa e as mudanas na taxa de crescimento. KRAUSS1, citado por AGUDELO (1990, p.22), analisa o efeito nos termos de troca derivados da integrao, concluindo que, o efeito produo desviador de comrcio melhora os termos de troca, sendo que este melhoramento aumenta ou

KRAUSS, M. B. Desarrollo reciente de la teora de la unin aduanera: una resea interpretativa. In: Andic F. ; Tietel, S. (eds). Integracin econmica. Mxico, F.C.E., 1972. p. 54-88.

diminui o montante da perda derivada do efeito produo, dependendo da reduo dos preos no resto do mundo. De acordo com KRAUSS, os efeitos nos termos de troca podem justificar a formao de unies aduaneiras, uma vez que os ganhos derivados da melhoria nos termos de troca e da criao do comrcio, menos as perdas decorrentes do desvio do comrcio, so maiores que as perdas de bem-estar, derivada da diminuio tarifria unilateral.

1.2 Custos e Benefcios da Integrao

A integrao poder desencadear efeitos tanto benficos como prejudiciais para os pases que se unem.

1.2.1 Custos da Integrao

Ricardo, em sua obra Os Princpios de Economia Poltica e Tributaes, argumentou que o pas importador pode ter de arcar com custos decorrentes da compra de mercadorias provenientes de parceiros comerciais a preos mais altos do que os vigentes no mercado internacional. (MACHADO, 2000, p.25) Para ANDERSON (1986, p. 8), a integrao gera custos por transmitir a conjuntura econmica nacional de um pas para os outros pases membros. Outro custo da integrao est representado pelo aumento da complexidade e rigidez na administrao do comrcio exterior e tratamento de bens e investimentos estrangeiros. O aumento da complexidade tem, pelo menos, duas conseqncias diretas. Limita a participao no comrcio regional naquelas firmas, geralmente grandes e transnacionais, que contam com a destreza necessria para obter vantagens da legislao apropriada e criar oportunidades de benefcios que se baseiam em condies no competitivas.

Anderson faz referncia ao estudo realizado por TIRONI2 como um dos poucos estudos que analisa os custos da integrao dentro do contexto de desenvolvimento, assinala que a integrao d origem a efeitos distributivos e de eficincia.

Ante la presencia de firmas extranjeras, muchas de las ventajas que los pases obtienen de la integracin se pueden perder si el incremento del flujo hacia fuera de ingresos de las inversiones directas, resultante del aumento de la inversin extranjera, reduce el ingreso nacional: es lo que l denomina los efectos de la creacin o de la desviacin de utilidades extranjeras y son las que reflejan la redistribucin del ingreso internacional que resulta de los cambios en las rentas y los beneficios monoplicos de firmas extranjeras. (ANDERSON, 1986, p. 8)

Segundo WAQUIL (1997), os custos da integrao para os pases participantes so os enfraquecimentos das polticas pblicas nacionais (tipo protecionista) e os custos provenientes do desvio de comrcio. Conforme VIERA e CARVALHO (1997), os custos aos participantes podem ocorrer devido ao efeito polarizao dos benefcios, ou seja, os benefcios da integrao podem ser desviados para o pas de maior ritmo de desenvolvimento ou que possua maiores vantagens comparativas. DORNBUSCH (1986, p. 16) expe em seu estudo que a criao de comrcio ser benfica e implicar em aumento no consumo e uma reduo na produo interna dos produtos protegidos, pois com a unio, os preos no mercado interno reduziro, assim sendo, os consumidores pagaro menos por unidade de produto e os produtores locais recebero menos por unidade de produto. Os consumidores corrigiro em parte seu subconsumo, consumindo mais dos bens protegidos, enquanto que os produtores iro corrigir em parte a subproduo, produzindo menos, esta situao ter como resultado um aumento das importaes. A integrao resultar em custos, segundo Dornbusch, quando ocorrer desvio de comrcio, ou seja, substituir o produtor mais eficiente do resto do mundo pelo produtor de custo mais elevado do pas associado beneficiado pela reduo ou
2

TIRONI, E. Customs Union Theory in the Presence of Foreign Firms. Oxford Economic Papers, v.34, n1, mar. p. 150-171, 1982.

eliminao da tarifa. Deste modo, o que antes era arrecadado como tarifa agora seria pago como subsdio ao parceiro. Nas estimaes empricas a criao de comrcio geralmente sobrepassa o desvio de comrcio em quantidades importantes (ANDERSON, 1986, p. 6). Deste modo, KRUGMAN3, citado por AVERBUG (1999, p.54), sugere que embora a integrao seja responsvel pelo surgimento de desvio de comrcio, pouco provvel que o resultado lquido, em termos de eficincia mundial, seja negativo.

1.2.2 Benefcios da Integrao

Os benefcios derivados da integrao podem ser demonstrados atravs dos efeitos estticos (criao e desvio de comrcio) e os efeitos dinmicos.
Os ganhos estticos da integrao, embora significativos, podem ser e so nas muitas vezes submergidos pela influncia de fatores de origem interna ou internacional que nada tem a ver com a integrao. Os fatores fundamentais que influenciam o funcionamento econmico do pas (os fatores dinmicos) so pouco provavelmente afetados pela integrao, a no ser a longo prazo. (ROBSON, 1985, p.16)

Os efeitos estticos so aquelas mudanas de curto prazo nos fluxos comerciais, produto, emprego, bem-estar, etc., dadas pela realocao de recursos produtivos ao reduzir ou eliminar as barreiras comerciais. Do ponto de vista esttico do bem-estar, uma varivel determinante para analisar a convenincia de uma rea de livre comrcio a magnitude do desvio de comrcio em relao criao de comrcio. A criao de comrcio aumenta o bemestar dos parceiros envolvidos, enquanto que o desvio de comrcio o reduz. O impacto final sobre o bem-estar depender da magnitude de ambos efeitos. Os benefcios dinmicos resultantes da integrao so presumivelmente muito maiores do que os benefcios estticos.

KRUGMAN, P. (1991). Is bilateralism bad? International Trade and Trade Policy. Cambridge MA: MIT Press.

COOPER e MASSEL4, citado por MACHADO (2000, p.39), apresentam os efeitos dinmicos sob a forma de dois elementos distintos, economias de escala e os efeitos da proteo sobre a eficincia de determinadas empresas, dada a estrutura de mercado e a tecnologia. Conforme ANDERSON (1986, p. 8), alguns autores se interessam em medir os benefcios dinmicos que se originam indiretamente como conseqncia do aumento do comrcio regional. Entre estes podemos mencionar a transformao estrutural, a aprendizagem na prtica, a especializao intraindustrial, os efeitos do investimento e o aumento da concorrncia. CLINE5, citado por ANDERSON (1986, p. 7), afirma que a nao ter ganhos com a integrao se houver a reduo da dependncia das exportaes de um nmero limitado de matrias-primas, tambm supe que com a integrao h a ampliao do mercado, aumentando a concorrncia e portanto a eficincia, devido s firmas

comearem a participar de outros mercados. De acordo com DORNBUSCH (1986, p. 21), uma unio alfandegria pode servir para reduzir os custos da produo industrial atravs de trs canais: vantagens comparativas regionais ou dentro da unio, economias de escala na produo e incremento da diversidade para os consumidores. Vantagens comparativas: com a integrao se torna possvel se

especializar na produo do bem que o pas apresenta vantagem comparativa. Os ganhos vo surgir, em todas as reas, no somente no caso de maior eficincia na produo dos bens finais mais tambm na reduo da ineficincia que surge dos insumos sobrevalorizados. Economias de escala: a unio alfandegria proporciona economias de

escala gerando uma maior eficincia baseada no tamanho mnimo da planta permitindo custos mdios unitrios mnimos e que possibilita a concorrncia internacional. As economias de escala s so possveis quando a produo realizada em grandes

COOPER, C.; MASSEL, B.F. Towards a general theory of customs unions for developing countries. Journal of Political Economy, v.73, p. 461-76 . 5 CLINE, W.R. Las economas de escala y la integracin econmica en Amrica Latina. Integracin Latinoamericana, n.68, p. 3-33, mayo 1982.

dimenses (empresas), que apenas podem surgir com vista a mercados mais amplos. A ampliao do mercado com a integrao intensifica a concorrncia, deste modo, melhorando a utilizao dos recursos. Quando as empresas trabalham com uma dimenso prxima da tima competindo entre si, os consumidores vo receber uma srie de benefcios favorveis como: preos mais baixos, melhores qualidades, acelerao do processo tecnolgico, entre outras (CARVALHO, 2002). Variedade: a integrao gera ao consumidor um ganho no bem-estar ao

proporcionar uma maior variedade de produtos, pois com um mercado maior possvel produzir mais modelos com menor custo unitrio. Segundo SALVATORE (2000, p. 179), os benefcios dinmicos da formao de uma unio aduaneira so: concorrncia mais acentuada, sendo esta considerada pelo autor, como o maior benefcio da integrao, pois com uma maior concorrncia os produtores tem que se tornar mais eficientes para concorrer com os produtores dos outros pases integrantes da unio aduaneira. A concorrncia mais acentuada estimula o desenvolvimento e a utilizao de novas tecnologias que ir reduzir os custos de produo, para benefcios dos consumidores. O segundo benefcio seria uma tendncia ao surgimento de economias de escala, como resultado da expanso do mercado. Outro beneficio dinmico o estmulo aos investimentos dentro da unio aduaneira, sendo que, a expanso dos investimentos por partes, daqueles que j eram integrantes, so realizados para tirar proveito do mercado expandido e para fazer face crescente concorrncia, e o estmulo aos investimentos daqueles que no fazem parte da unio aduaneira, so realizados para evitar as barreiras discriminatrias impostas aos seus produtos. No caso de um mercado comum, com mobilidade de mo-de-obra e capital, esta gerar uma melhor utilizao dos recursos econmicos dos pases integrantes. KINDLEBERGER (1974, p. 209-211) expe que os ganhos dinmicos da integrao incluem as economias de escala, o estmulo competio e ao investimento. A mudana nos preos relativos e o aumento da competio, decorrentes da integrao estimulam o investimento. Quando se trata dos investimentos domsticos, este busca tirar vantagens das novas oportunidades comerciais e de defesa da competio estrangeira.

Para ELLSWORTH (1974, p. 546-548) a base para os efeitos dinmicos deve ser encontrada na concorrncia incrementada, gerada pela abertura de novas oportunidades de mercado. O autor expe como efeitos dinmicos a competio e emulao; economias de escala; economias externas; progresso tecnolgico mais rpido e aumento do volume agregado de investimentos.

1.3 Crticas s Metodologias Utilizadas pelos Modelos Estticos As propostas para formao de blocos fazem com que os economistas preparem simulaes para medir a criao e desvio de comrcio resultante da integrao. Segundo ROBSON (1985, p.279), os economistas tm trs finalidades ao medir a integrao econmica: outro; Quantificar os efeitos sobre o comrcio e outras variveis que Obter o grau de integrao verificado em um bloco por comparao com

influenciam o bem-estar do bloco; e Para quantificar os efeitos da integrao na distribuio dos benefcios

desta entre os pases participantes. Os exerccios empricos para medir os efeitos da integrao podem ser caracterizados de acordo com a perspectiva temporal segundo a qual elas so efetuadas e de acordo com os mtodos utilizados. O exerccio pode ser realizado tanto ex ante com ex post.

Os clculos ex ante so efetuados com base em previses relativas a um agrupamento proposto ou j existente ou ao seu alargamento. Neste mtodo, dispe-se de dados relativos realidade efetiva da situao pr-integrao hipottica que se verificaria com a integrao, sobre a qual no existe nenhuma experincia direta. As anlises ex post so feitas quando um agrupamento j existe h tempo. O mtodo ex post, assim, utiliza a experincia historicamente verificada da integrao tal como ela se reflete nos fluxos comerciais, etc. Em ambos os processos, os efeitos so calculados a partir da comparao da situao real com hipottica situao alternativa (muitas vezes designada por anti mundo). ROBSON (1985, p.285-286),

ANDERSON (1986, p.4), crtica a metodologia ex ante e ex post. O autor expe vrios problemas que estes mtodos possuem na avaliao dos efeitos da integrao. O mtodo ex ante de acordo com ANDERSON (1986, p.4), tem sua utilizao limitada, sendo que, os problemas que este mtodo apresenta so: A definio de integrao demasiadamente rgida ao tratar de avaliar as

conseqncias dos programas de integrao na prtica, pois assumem que os principais instrumentos do processo de integrao sero as modificaes tarifrias. No entanto, na prtica so muitos os diferentes instrumentos que podem estar associados com a formao de uma unio alfandegria, como, por exemplo, acordos recprocos de crdito e compensao. Dificuldades para realizar comparaes dos resultados da medio do

bem-estar, porque as concluses a que se chegam, dependem de parmetros particulares, como por exemplo, a forma das curvas de oferta e demanda, os nveis tarifrios. Deste modo, as concluses podem ser bastante diferentes com relao aos reais benefcios derivados da integrao, pois depender do momento em que realizada a anlise. Em relao ao mtodo ex post, o autor expe que a utilizao deste mtodo s proporcionaria um nico resultado, a satisfao de saber se obtiveram alguns benefcios lquidos da integrao e conhecer as regies nas quais se obtiveram. Os problemas do mtodo so que este no permite realizar nenhum exame especfico das polticas adaptativas durante o perodo que se estuda, nem analisa os aspectos mais importantes, nem os efeitos das trocas de polticas aplicadas. Os aspectos crticos seriam decidir o que teria ocorrido na ausncia da integrao (anti mundo), e a escolha do ano base, no qual seria o ano anterior a integrao. No entanto, h problema na escolha da determinao deste ano base, pois, o processo de integrao conseqncia ou generalizao de uma srie de acordos bilaterais, ou seja, difcil determinar o marco de quando realmente se comearam os acordos para a realizao de um processo de integrao, e assim sendo, poder analisar os resultados do comrcio entre os pases parceiros sem a influncia de benefcios concedidos por acordos

bilaterais realizados mesmo antes da formao de uma rea de livre comrcio ou unio aduaneira.

CAPTULO II A REA DE LIVRE COMRCIO DAS AMRICAS

2.1 Origem da ALCA A origem do projeto ALCA pode ser identificada na Iniciativa para as Amricas, lanada pelo presidente George Bush em junho de 1990, mais como uma agenda de intenes do que aes efetivas, a maioria delas a serem implementadas sob a forma de arranjos bilaterais, visando ao aprofundamento das relaes entre os EUA e o conjunto de pases latino-americanos (BARBOSA, 1998, p. 4).
A chamada Iniciativa para as Amricas possua trs pilares: comrcio, investimento e dvida externa. A vertente comercial da iniciativa buscava a "incentivar a tendncia emergente no sentido da reforma por mercados livres, que, atualmente, est adquirindo fora nas Amricas". Em termos prticos, visava a atingir trs objetivos. Em primeiro lugar, cooperar com os pases da regio para o xito da Rodada Uruguai que s terminaria em 1993. Em segundo, estabelecer, como meta de longo prazo, a criao de uma zona de livre comrcio hemisfrica. A estratgia para tanto era, naquele momento, a negociao de acordos comerciais com pases isolados ou grupos de pases para liberalizar o comrcio. O terceiro objetivo consistia em firmar acordos bilaterais com os pases que ainda no estivessem em condies de assinar acordos de livre comrcio com os EUA. (SIMES, 1999, p. 2)

Em 10 de dezembro de 1994, na Reunio de Cpula das Amricas, realizada em Miami, Flrida, Chefes de Estados de 34 pases do continente americano decidiram dar incio a um ambicioso projeto de integrao hemisfrica. Cuba o nico pas que no participa das negociaes. O objetivo da ALCA estabelecer, atravs de negociaes que sero concludas o mais tardar at o ano de 2005, uma rea de livre comrcio nas Amricas, englobando a troca de bens e de servios, de produtos agrcolas, assim como a liberalizao dos investimentos, compras governamentais e comrcio eletrnico, mais a definio de um acordo sobre propriedade intelectual e patente, sendo mais liberal do que o j existente na Organizao Mundial do Comrcio (JAKOBSEN; MARTINS, 2002, p. 12). As negociaes da ALCA esto divididas em esferas, sendo a principal constituda pelos representantes governamentais (chefes de Estado e de Governo),

tendo as funes de estabelecerem os objetivos e princpios gerais do projeto de integrao das Amricas. J foram realizadas trs Cpula de Chefes de Estado e Governo, a primeira foi em Miami, em dezembro de 1994, envolvendo temas de cooperao nas reas de educao e comunicao, a temas de segurana e defesa, combate ao narcotrfico, proteo ambiental, e inclusive democracia e bom governo (ALBURQUEQU, p. 5); a segunda em Santiago do Chile, em abril de 1998, Chefes de Estado e de Governo dos 34 pases das Amricas estabeleceram um Plano de Ao, iniciando as negociaes da rea de Livre Comrcio das Amricas, e a terceira em Quebec, no Canad, em abril de 2001, os Chefes de Estado e de Governo instruram os seus Ministros do Comrcio a assegurar que as negociaes do Acordo da ALCA sejam concludas, o mais tardar, em janeiro de 2005, para a entrada em vigor o quanto antes, at no mximo dezembro de 2005. Na segunda esfera de negociaes esto os encontros de ministros de comrcio, at agora foram realizados sete encontros: Denver, nos Estados Unidos, em 30 de junho de 1995; Cartagena das ndias, na Colmbia, 21 de maro de 1996; Belo Horizonte, no Brasil, 16 de maio de 1997; So Jos, na Costa Rica, 19 de maro de 1998; Toronto, no Canad, 4 de novembro de 1999; Buenos Aires, na Argentina, 7 de abril de 2001; Quito, no Equador, 1 de novembro de 2002. Os ministros de comrcio so encarregados de elaborar o plano de trabalho da ALCA. Na declarao do terceiro encontro de ministros de comrcio em Belo Horizonte, ficaram estabelecidos os princpios e questes fundamentais como: O consenso constitui o princpio fundamental da tomada de deciso no processo da ALCA, que procura preservar e promover os interesses essenciais dos 34 pases de maneira equilibrada e abrangente; O resultado das negociaes da rea de Livre Comrcio das Amricas constituir um abrangente empreendimento nico (single undertaking) que incorpora os direitos e obrigaes mutuamente acordados. A ALCA poder coexistir com acordos bilaterais e sub-regionais, na medida em que os direitos e obrigaes assumidos ao amparo desses acordos no estejam cobertos pelos direitos e obrigaes da ALCA, ou os ultrapassem;

 A ALCA ser compatvel com os acordos da OMC; Os pases podero negociar e aderir ALCA individualmente ou como membros de um grupo de integrao sub-regional que negocie como uma unidade; Ateno especial deveria ser dispensada s necessidades, condies econmicas e oportunidades das economias menores, a fim de assegurar sua plena participao no processo da ALCA; A necessidade de estabelecer uma secretaria administrativa de carter temporrio para prestar apoio s negociaes; O ano de 2005, o mais tardar, como data para a concluso das negociaes. No ano de 1998, foi realizada a quarta reunio dos ministros de comrcio em So Jos na Costa Rica. Os Ministros recomendaram aos Chefes de Estado e de Governo para iniciar as negociaes estabelecendo a atual estrutura da ALCA e o mandato dos grupos negociadores, onde estes fazem parte da terceira instncia de negociaes juntamente com a Comisso Tripartite de Apoio Tcnico e pelos Comits No Negociadores. A estrutura da ALCA foi estabelecida da seguinte forma: Acordaram que celebrariam as reunies ministeriais a cada dezoito meses e criariam o Comit de Negociaes Comerciais, composto pelos vice-ministros que se renem tantas vezes quanto forem necessrias e no menos de duas vezes por ano. Foram criados nove Grupos de Negociao, sendo os temas: acesso a mercados; investimentos; servios; compras governamentais; soluo de controvrsias; agricultura; direitos de propriedade intelectual; subsdios, anti-dumping, e medidas compensatrias; e polticas de concorrncia; e Foram criados trs comits especiais para tratar dos temas relacionados s economias menores, vinculado diretamente ao Comit de Negociaes Comerciais, para manter sob exame os interesses especficos das economias menores do continente; Comit de Representantes Governamentais, para receber e analisar os pontos de vista dos diferentes setores da Sociedade Civil; e Comit Conjunto sobre Comrcio Eletrnico, integrado por especialistas governamentais e do setor privado, para apresentar recomendaes prxima reunio ministerial.

 Ficou estabelecido que o pas que exercer a Presidncia do processo da ALCA sediar as reunies ministeriais e tambm presidir o Comit de Negociaes Comerciais conforme o seguinte calendrio: presidncia Canad e vice-presidncia Argentina (maio de 1998 a outubro de 1999); Argentina e Equador (novembro de 1999 a abril de 2001); Equador e Chile (maio de 2001 a outubro de 2002); e a copresidncia entre Brasil e Estados Unidos (novembro de 2002 a dezembro de 2004, ou at o final das negociaes). Em Toronto, Canad, em novembro de 1999, foi realizada a quinta reunio Ministerial, onde os Ministros tomaram nota do trabalho realizado durante a primeira rodada de negociaes e instruram os Grupos de Negociao a preparar uma minuta do acordo de seus respectivos captulos. Alm disso, instruram o Comit de Negociaes Comerciais que iniciasse as discusses sobre a estrutura geral do Acordo, incluindo os aspectos gerais e institucionais. A reunio Ministerial de Buenos Aires, em abril de 2001, foi dominada pela tentativa frustrada de alguns pases de antecipar o trmino das negociaes para 2003, mas o resultado concreto foi a recomendao de que as negociaes da ALCA concluam-se, o mais tardar, em janeiro de 2005 e instruram os grupos de negociao responsveis pelo acesso a mercados a iniciar as negociaes de acesso a mercados, o mais tardar, em 15 de maio do ano 2002. Os Ministros recomendaram a seus Chefes de Estado e de Governo que se torne pblico a primeira minuta do Acordo ALCA, a qual foi publicada em 3 de julho de 2002, aps a terceira Cpula das Amricas. Foi criado um Comit Tcnico de Assuntos Institucionais que se encarrega da estrutura geral do Acordo. Foi instrudo ao Comit de Negociaes Comerciais a tarefa de formular, em 1 de novembro de 2001, o mais tardar, as bases ou diretrizes para o modo de aplicao do tratamento das diferenas nos nveis de desenvolvimento e tamanho das economias. Os Ministros tornaram pblico o Segundo Informe do Comit de Representantes Governamentais sobre a Participao da Sociedade Civil, que inclui as contribuies dos representantes da sociedade civil, instruindo ao Comit a enviar as

contribuies da sociedade civil aos Grupos de Negociao correspondentes e o instruram a propiciar um processo de comunicao crescente e sustentado com a sociedade civil. A Stima Reunio Ministerial em Quito, 1 de novembro de 2002, teve como finalidade examinar os avanos das negociaes da ALCA e o objetivo de estabelecer diretrizes para a prxima etapa destas negociaes, a serem concludas o mais tardar em janeiro de 2005. Entre os xitos desta terceira etapa de negociaes, destaca-se o cumprimento das tarefas da Declarao Ministerial de Buenos Aires, fundamentalmente a elaborao de uma segunda minuta dos captulos consolidados redigidos pelos Grupos de Negociao e o trabalho preliminar do Comit Tcnico de Assuntos Institucionais sobre os aspectos gerais e institucionais do futuro Acordo da ALCA, a definio das modalidades referentes notificao da tarifa base, a aprovao das pautas ou diretrizes para o tratamento das diferenas nos nveis de desenvolvimento e tamanho das economias; e o Programa de Cooperao Hemisfrica. O Programa de Cooperao Hemisfrica tem como princpios ser um componente central de apoio ALCA, permitindo aos pases, especialmente s economias menores, participar de forma benfica e eqitativa na ALCA, envolvendo tanto o setor privado quanto outros setores da sociedade civil na identificao de propostas e na execuo de programas. Dever estar de acordo com os objetivos e estratgias nacionais de desenvolvimento, integrando a agenda para o crescimento econmico, desenvolvimento e reduo da pobreza. Os objetivos do Programa de Cooperao Hemisfrica so: Fortalecer a capacidade dos pases de implementar a ALCA e nela participar plenamente, a fim de contribuir para o crescimento com eqidade e para o desenvolvimento econmico abrangente; Assistir aos pases no enfrentamento e na eficaz superao dos desafios e no aproveitamento mximo dos benefcios associados liberalizao comercial da ALCA;

 Promover uma maior inter-relao entre os objetivos e os requisitos do desenvolvimento com os da abertura comercial; Complementar os programas multilaterais, sub-regionais e nacionais, vigentes e futuros, com o fim de fortalecer a capacidade produtiva e promover a competitividade das economias, estimular o desenvolvimento da capacidade de inovao e a transferncia de tecnologias apropriadas e melhorar os mecanismos de resposta aos choques econmicos. Aperfeioar o fortalecimento institucional e o desenvolvimento de capacitao para a formulao de polticas, o desenvolvimento de estratgias de negociao e a implementao da ALCA; Aperfeioar a coordenao entre doadores e receptores, com vistas a maximizar a cooperao e a assistncia tcnica. Os pases participantes da ALCA que solicitem assistncia atravs do Programa de Cooperao Hemisfrica desenvolvero estratgias nacionais ou regionais que definam, estabeleam prioridades e articulem suas necessidades relacionadas com o fortalecimento da capacitao, com vistas preparao para as negociaes, implementao dos compromissos comerciais, e adaptao integrao. Com o objetivo de facilitar a coordenao e compartilhar experincias, as estratgias deveriam seguir um formato comum, a ser desenvolvido pelo Grupo Consultivo sobre Economias Menores, com apoio do Comit Tripartite. O Comit Tripartite e outros doadores prestaro assistncia aos pases que a solicitem no desenvolvimento oportuno das estratgias nacionais ou regionais. Enquanto estiverem sendo preparadas essas estratgias, o Programa de Cooperao Hemisfrica responder igualmente s necessidades imediatas de assistncia, a fim de fortalecer a participao dos pases nas negociaes. Os pases da ALCA reconhecem que o xito no desenvolvimento e na execuo de um Programa de Cooperao Hemisfrica exigir apoio financeiro, a fim de que as atividades do Programa de Cooperao Hemisfrica complementem os recursos dos pases beneficirios. Esse tema exigir coordenao e consultas no mbito dos governos integrantes da ALCA, assim como entre os governos e as instituies

financeiras multilaterais e regionais. Tal apoio, financeiro e no-financeiro, deveria ser seguro, previsvel e multifacetrio. As fontes de apoio ao Programa de Cooperao Hemisfrica, financeiras e no financeiras, poderiam incluir, entre outras, as seguintes: pases participantes do processo ALCA e suas agncias de cooperao; instituies acadmicas; entidades do setor privado; fundaes e outras organizaes similares e organismos regionais e multilaterais de financiamento e desenvolvimento.

2.2 A Posio do Brasil

O governo brasileiro foi o nico a no dizer sim iniciativa para as Amricas, lanada em 1990, pelo ento presidente dos Estados Unidos, George Bush. Os diplomatas brasileiros criticaram a falta de abrangncia da proposta, por no incluir transferncia de cincias e tecnologia, alm de o montante dos investimentos quanto a restries do alvio da dvida externa ao dbito de governo a governo eram poucos atraentes para o Brasil. O governo brasileiro preferiu dar mais um passo na integrao econmica com seus vizinhos, dando incio a um acordo com a Argentina, e deste modo, os dois pases dariam em conjunto uma resposta iniciativa para as Amricas, assim sendo, o Brasil teria um maior peso numa eventual adeso. A resposta brasileira Cpula das Amricas foi muito semelhante dada iniciativa para as Amricas. Quanto a questo comercial, a posio do Brasil, at a vspera da Cpula, era de que no se poderia iniciar um processo de negociao comercial antes de primeiro negociar o mtodo de negociao, e esgotar todos os processos de liberalizao em curso. A terceira resposta do governo brasileiro foi de no participar nas prnegociaes da ALCA, por achar que tudo ainda estava por decidir, agenda, formato, prazo e contedo das negociaes. O Brasil mudou de posio e passou a participar do processo de negociao da ALCA, pois, o no-envolvimento do Brasil nas pr-

negociaes no impediram que elas se realizassem, assim como formao de uma agenda, de um formato e de propostas de prazo. Desde a reunio ministerial de Cartagena de las Indias at o encontro ministerial de Belo Horizonte, o Brasil exerceu a presidncia Pro Tempore do processo de negociao da ALCA. Durante este perodo, ocorreram quatro reunies prvias em nvel de Vice-Ministros, em Florianpolis, Recife, Rio de Janeiro e Belo Horizonte. Paralelamente mobilizao no nvel federal, estadual e municipal gerada pelo encontro de Belo Horizonte, a sociedade civil e a opinio pblica brasileira focalizaram sua ateno no tema do livre comrcio hemisfrico. Em outubro de 1996, foi criado por decreto um mecanismo de coordenao entre os diversos rgos internos do Governo brasileiro para questes de ALCA, chamado Seo Nacional de Coordenao dos Assuntos Relativos a ALCA (SENALCA). Logo depois, entidades representativas da sociedade civil como a Confederao Nacional da Indstria, a Confederao Nacional da Agricultura, a Confederao Geral dos Trabalhadores, a Central nica dos Trabalhadores, a Fora Sindical, dentre outras organizaes, passaram a participar dos trabalhos da SENALCA, que presidida pelo Subsecretrio-Geral de Assuntos de Integrao, Econmicos e de Comrcio Exterior do Itamaraty, a quem incumbe representar o Brasil no Comit de Negociaes Comerciais. A preocupao central do Itamaraty tem sido a de reforar o papel da SENALCA, como fonte inspiradora e legitimadora das aes diplomticas brasileiras no processo da ALCA, de maneira a aprofundar a participao da sociedade brasileira na negociao. Em 1997, o Brasil organizou em Belo Horizonte a terceira reunio ministerial, juntamente foi realizado o III frum empresarial das Amricas, sob a liderana da confederao nacional da indstria e da federao das indstrias do estado de Minas Gerais. Depois de Santiago, o Brasil admitiu co-presidir a fase final de negociao da ALCA, na qual dividir a presidncia do comit de negociaes comerciais com os Estados Unidos de 2002 at o final das negociaes. Para PRADO (2001), o governo brasileiro vem acompanhando com ateno o processo negociador da ALCA, preocupando-se, principalmente, com os efeitos de

uma nova rodada de abertura da economia brasileira sobre a estrutura econmica do pas, em particular da indstria, que sofreu bastante com a abertura da dcada de 90. Nesse sentido, vem propondo que o contedo do processo negociador seja privilegiado e no o seu prazo. Segundo GUIMARES (2001), o Brasil o nico pas, devido s suas dimenses e ao seu potencial, que pode competir poltica e economicamente com os Estados Unidos na Amrica do Sul. Assim, preciso encarar a ALCA como um projeto essencialmente entre o Brasil e os EUA, tendo em vista os parques industriais muito limitados dos demais pases, com exceo do Mxico e da Argentina. PEREIRA (2001), faz uma anlise onde diz que no debate sobre a ALCA pode-se identificar duas posies genricas. A primeira favorvel por entender que a ALCA um movimento em direo s novas exigncias do comrcio mundial, onde abertura comercial e harmonizao de regras so inevitveis para assegurar ampla mobilidade do capital. Estar fora da ALCA seria um custo e sinalizaria que o pas no quer participar dos benefcios da globalizao. S que os pases no negociam em funo da lgica requerida pela expanso do capital, exceto se os seus interesses se resumem aos das empresas transnacionais. A segunda, parte do pressuposto que, acatada a deciso de negociar a ALCA, preciso identificar os interesses dos diversos setores. No fim, se a ALCA representar ou no ganhos para o pas algo que somente ser desvendado quando as diversas negociaes forem finalizadas. Esta parece ser a posio oficial do governo. reconhecido que em funo das diferenas nas tarifas praticadas entre Brasil (cerca de 14% em mdia) e os Estados Unidos (cerca de 2%), apenas a liberalizao tarifria poder representar perdas para o pas. De acordo com GUIMARES (2001), o ganho para as exportaes brasileiras, em decorrncia da reduo a zero das tarifas norte-americanas e mesmo da derrubada das barreiras no-tarifrias no seria significativo, tendo em vista a menor competitividade dos manufaturados brasileiros diante da produo local americana, europia e asitica no mercado interno dos Estados Unidos e dos produtos agrcolas brasileiros diante da maior eficincia da agricultura americana.

Segundo GUIMARES, a ALCA significa um provvel aumento do dficit com os Estados Unidos, pois, com a ALCA as empresas instaladas no Brasil podero importar insumos do estados Unidos com tarifa zero e reduzir as suas compras de fornecedores locais, brasileiros ou estrangeiros. Pelo lado dos investimentos, haver de acordo com o autor, uma tendncia reduo dos investimentos americanos que hoje se fazem para aproveitar a preferncia Mercosul. Deste modo, teria como resultado uma reduo da formao de capital industrial. Alm disso, o Brasil enfrentaria enormes dificuldades, pois, veria reduzida drasticamente, com a ALCA e o acordo com a Unio Europia, a possibilidade legal de utilizar os mecanismos de poltica industrial, tecnolgica e comercial para acelerar a acumulao interna de capital, necessria ao aumento da produtividade, da produo e da renda de sua populao crescente. De acordo com o autor, no haveria represlias se o Brasil no participar da ALCA. O Brasil no tem obrigao de participar de nenhuma negociao nem de assinar nenhum acordo, no tem obrigao nenhuma, a no ser aquelas que j assumiu. (GUIMARES, 2001) Vrios autores expem opinies contrrias participao do Brasil na ALCA. Para BATISTA JR. (2001), no seria interessante para o Brasil participar de reas de livre comrcio com economias muito mais desenvolvidas, pois, os pases desenvolvidos possuem vantagens estruturais imensas em relao a economia brasileira. As empresas instaladas no Brasil ficariam em desvantagens na luta pelo mercado externo e interno, pois, estas empresas se encontrariam em dificuldades com relao as empresas dos pases desenvolvidos que so muito mais superiores que as brasileiras, em termo de escala de produo, tecnologia, organizao, acesso a crdito e capital, redes de comercializao, marcas, etc. O autor conclui que uma rea de livre comrcio com os Estados Unidos ou Unio Europia produziria efeitos destrutivos para boa parte do sistema produtivo brasileiro, especialmente nos setores mais sofisticados, em que a primazia dos pases desenvolvidos , em geral, inquestionvel. A economia brasileira tenderia a regredir condio de economia agrcola e primria e produtora de manufaturas leves ou tradicionais. Assim, esses acordos comerciais provocariam um aumento do j elevado

desequilbrio externo da economia brasileira, agravando um de nossos problemas centrais, a excessiva dependncia ao capital estrangeiro. RATTNER (2001), acredita que o Brasil estar em franca desvantagem na ALCA. Para o autor, a eliminao das tarifas levaria a uma crise de dimenses imprevisveis para a indstria brasileira que no conseguir enfrentar a concorrncia dos produtores norte-americanos.
Com isto, estar enfraquecida a capacidade da sociedade brasileira de construir seu prprio futuro, conforme as preferncias e aspiraes de autonomia cultural, poltica e social do povo brasileiro. As desvantagens do Brasil e dos outros parceiros da ALCA no ficaro restritos rea de livre comrcio apenas. O acordo tal como preconizado pelo governo norte-americano concede vantagens inditas pela liberalizao das compras governamentais, dos servios financeiros e seguros, dos investimentos estrangeiros e na aplicao da lei das patentes. Ao capital interessa a conquista de mercados cativos, abrigados e protegidos por uma tarifa externa comum que veda o acesso aos competidores externos. Mas, para deslocar suas fbricas da metrpole para as regies ou pases emergentes, exige condies infraestruturais (energia, transporte, comunicaes) fornecidas ou subsidiadas pelo Estado, e uma mo-de-obra barata e relativamente qualificada. Somando essas vantagens com as melhores escalas de produo, acesso mais direto s tecnologias de ponta, as facilidades ao crdito barato e as redes de comercializao e marketing, a superioridade das empresas norteamericanas se tornar avassaladora e causar a eliminao das mdias e grandes empresas nacionais. (RATTNER, 2001)

DUPAS (2001), expe que a ALCA resultaria em graves riscos a nosso equilbrio e a adio de valor produo local. O Brasil tem mais a perder do que a ganhar com a ALCA. O comrcio do Brasil com os pases da Europa e da sia de mais de 55% do total comercializado, e o estabelecimento de uma alquota zero para os pases da ALCA, poder levar a retaliaes por parte destes pases, alm de estimular as importaes, e deste modo, crescendo o desequilbrio comercial, assim como, o risco de reverso do fluxo de investimentos estrangeiros diretos. DUPAS (1997), apresenta os problemas que a abertura econmica pode trazer ao pas:

Um problema delicado da abertura econmica que ela envolve, entre outras, restries relativas ao nvel de emprego domstico e s contas externas. O equilbrio da balana comercial, a uma determinada taxa de cmbio, envolve o nvel de preos, da produtividade e das tarifas. A baixa abrupta das tarifas sem um equivalente salto na produtividade pode acarretar conseqncias na balana comercial - e no emprego - que exijam uma desvalorizao cambial. Assim, a velocidade e a amplitude de um processo de abertura

determina os custos e benefcios que dele decorrem. Caso contrrio, efeitos perversos no nvel de emprego, na taxa de crescimento e no balano de pagamentos tendero a acontecer. Avanos na competitividade sistmica ("custo-pas") e no nvel de produtividade - que tm sido lentos - so fatores essenciais para conciliar abertura e crescimento econmico.

O autor finaliza dizendo que provvel que tenhamos de reduzir nossas tarifas mdias no futuro. Mas preciso que tenhamos condies de faz-lo em paralelo a ganhos de eficincia e polticas industriais que nos permitam um mnimo controle do crescimento econmico e dos empregos. Os argumentos em favor da ALCA encontrados em documentos do BID so: melhor diviso e especializao internacional do trabalho, economias de escala, alocao mais eficiente dos fatores de produo, otimizao das vantagens comparativas, dinamismo concorrencial, identificao de nichos de mercado, processos de racionalizao, queda de preos e conseqente aumento de bem estar para o consumidor. Alm disso, a liberalizao comercial induz o aumento de produtividade ao patrocinar a importao de know-how, tcnicas de gerenciamento e investimentos diretos. Outro argumento a favor da adeso do Brasil ao acordo, que tendem a ver a ALCA como uma vantagem ao garantir acesso preferencial ao mercado americano. DUPAS crtica estes argumentos, pois so poucas as garantias de que os benefcios eventualmente gerados tenham distribuies razoavelmente igualitrias. Com relao ao acesso ao mercado dos Estados Unidos, este j se encontra praticamente aberto, pois, as alquotas mdias so menores que 4%, alm disso, no impede que eles estabeleam barreiras tarifrias e no-tarifrias aos produtos brasileiros.

2.3 Estudos Realizados Sobre o Impacto da ALCA na Economia Brasileira

PEREIRA (1997), utiliza um modelo de equilbrio geral para analisar os efeitos que a ALCA e uma rea de livre comrcio entre o Mercosul e a Unio Europia teriam sobre dez setores da economia brasileira. A autora observa que, com base nos termos de troca, o Brasil ganharia mais com a concretizao de uma ALC entre

Mercosul e Unio Europia.O aumento no comrcio seria de 3,59% contra apenas 1,09% no caso de uma integrao hemisfrica. O mesmo acontece em termos da variao do PIB nacional, que cresceria 5,05% no caso de uma rea de livre comrcio com a Unio Europia e 2,08% no caso da ALCA. O impacto sobre o bem-estar, medido atravs da variao da renda nacional, tambm sugere que um acordo com a Unio Europia seria mais vantajoso. Esses, no entanto, so os resultados agregados do estudo. Uma anlise setorial mais detalhada indica que a ALCA traria maiores ganhos para os setores manufaturados brasileiros, enquanto uma rea de livre comrcio com os europeus beneficiaria mais nossos setores agropecurios (gros, produtos de alimentao animal, soja, produtos processados e produtos da pecuria). Na simulao, a ALCA exerceria uma variao percentual de 10,36 no volume exportado das manufaturas intensivas em capital, enquanto que, uma ALC entre o Mercosul e a Unio Europia o aumento seria de apenas 2,55%. A variao no setor de mquinas e equipamentos segue o mesmo resultado, com um incremento de 2,96% no volume exportado com a integrao hemisfrica e uma reduo de 6,11% no caso de uma ALC entre o Mercosul e a Unio Europia. No entanto, no setor de gros e pecuria houve um decrscimo do volume exportado com a integrao hemisfrica (-3,15% e 2,40%) e um acrscimo muito significativo no caso de uma ALC entre o Mercosul e a Unio Europia (88,76% e 141,46%). Com relao variao percentual no volume importado a ALCA exerceria menor influncia, via--vis com uma ALC entre o Mercosul e a Unio Europia. O setor de manufaturados intensivas em capital teria um incremento de 6,94% e o setor de mquinas e equipamentos 8,44%, no caso da ALCA. J com a ALC entre o Mercosul e a Unio Europia o aumento do volume importado seria de 14,15% e 12,34%. No setor de gros e pecuria a ALCA influenciaria em 6,17% e 9,68%, enquanto que a ALC entre o Mercosul e a Unio Europia o incremento seria de 11,95% e 39,37%. Portanto, Pereira conclui que a melhor opo para o Brasil seria a consolidao de uma liberalizao multilateral simultnea, com os dois blocos.

MACHADO e VEIGA (1997) dizem que importante que o Brasil participe de esquemas de preferencializao com os Estados Unidos, levando em considerao no s os riscos de excluso e perda de preferncias, mais os incentivos positivos para que o pas o faa. VEIGA (1994b) mostra que um acordo de preferencializao entre Brasil e Estados Unidos poderia gerar aumentos de exportao no desprezveis, derivados de uma melhoria significativa do aceso dos produtos brasileiros ao mercado dos Estados Unidos. Ademais, os custos derivados do desvio de comrcio seriam limitados, tendo em vista a concentrao relativa das importaes oriundas dos Estados Unidos em setores onde sobrevivem barreiras no-tarifrias no fronteirias e as tarifas brasileiras so mais elevadas (qumica, eletroeletrnico, bens de capital e material de transporte). Assim, do ponto de vista dos efeitos estticos da integrao, a reduo de barreiras importao produziria antes criao do que desvio de comrcio. Apesar da ambigidade e da incerteza acerca da gerao dos chamados efeitos dinmicos da integrao, estas mesmas caractersticas do comrcio bilateral sugerem a existncia de razovel potencial para o surgimento de fenmenos de especializao produtiva e para a gerao de economias de escala. De uma maneira geral, avalia-se que os ganhos potenciais em termos de incremento de exportao e de atrao de novos investimentos no seriam suficientes para compensar os custos potenciais associados perda de parcela do mercado domstico em segmentos manufatureiros e de servios, bem como suposta perda de autonomia no manejo de polticas microeconmicas. Implicitamente se considera que o crescimento do mercado domstico de bens e liberalizao unilateral dos mercados de servios pblicos e infra-estruturas constitui fatores de atrao suficientes para ampliar os fluxos de investimentos diretos escala requerida pelo esforo de desenvolvimento. Segundo BARBOSA (1998), a eliminao das barreiras tarifrias poderia desestimular os investimentos no pas, mas por outro lado, o Brasil apresentaria inmeras vantagens locacionais, que na realidade, podero ter como conseqncia um aumento nos investimentos diretos em antecipao criao do mercado hemisfrico.

A indstria norte-americana e a canadense tm vantagens comparativas em nmeros expressivos de setores, principalmente de servios de engenharia. Nossas exportaes iro enfrentar acirrada concorrncia at no prprio mercado interno. Barbosa conclui dizendo: o desafio desenvolver uma indstria ainda incipiente, mas de elevado valor agregado, em face da concorrncia de parceiros hemisfricos extremamente competitivos. COUTINHO e FURTADO (1998) concluram, em seu trabalho que a ALCA apresenta perspectivas de ganhos limitados e de riscos desproporcionalmente elevados para economia brasileira; pois seria difcil imaginar que a integrao continental possa distribuir equanimente os ganhos e os custos de um processo que envolva atores to desiguais. Eles chegaram a esta concluso, depois de uma extensa anlise da evoluo da integrao continental, que inclui um modelo de concorrncia entre capitais, da caracterizao dos diversos blocos e agrupamentos regionais, das caractersticas do comrcio nas Amricas, do fluxo de investimentos diretos, dos sistemas de financiamento, infra-estrutura, agricultura, entre outros. Segundo os autores, os Estados Unidos manteria negociaes com outros grupos econmicos paralelamente a ALCA e no momento que fizessem concesses a esses outros grupos, os produtos brasileiros perderiam margem de preferncia da ALCA. Deste modo, eles propem que a opo mais construtiva e mais vantajosa para o Brasil (e para o Mercosul) a de perseguir simultaneamente uma poltica de integrao multilateral vis--vis os trs grandes blocos ou agrupamentos, ALCA, Unio Europia e sia, e conclui que a ALCA poder representar uma oportunidade comercial e de investimento relevante para o Brasil e para o Mercosul sob determinadas condies que necessitaro ser construdas ao longo do tempo, com persistncia e determinao. Tais condies seriam: o desenvolvimento de empresas e grupos empresariais fortes, de grande porte, capazes de atuar globalmente; o desenvolvimento de novas especializaes competitivas em setores de alto valor agregado, o que pressupe o acmulo de capacitao tecnolgica e a formao de ncleos endgenos de inovao nos sistemas empresariais; e

 a habilitao do Estado na implementao das polticas contemporneas de proteo contra o comrcio desleal, regulao dos monoplios e da concorrncia, permitindo a instituio de trajetrias produtivas dinmicas e sustentadas. Estas condies podero ser abreviadas se uma poltica de desenvolvimento competitivo viesse a ser implementada de forma coerente e afirmativa, a partir de polticas de fomento industrial, tecnolgico e de comrcio exterior. ARAJO JR. (1998) apresenta em seu trabalho os ricos e oportunidades da ALCA para o Brasil. O autor sugere que os riscos so decorrentes, principalmente, do atraso tecnolgico de certos segmentos da indstria nacional, da inconsistncia das polticas governamentais, da heterogeneidade dos pases que participam do projeto e do formato atual da agenda de negociaes. Por outro lado, as oportunidades estariam ligadas melhora na qualidade do gasto pblico brasileiro, ao fortalecimento do marco regulador das condies de concorrncia, s novas funes a serem cumpridas pelo governo e pelo setor privado no plano internacional e recuperao da competitividade da indstria nacional. O autor apresenta as concluses em um quadro de riscos e oportunidades, de acordo com o quadro1 abaixo.

QUADRO 1 RISCOS E OPORTUNIDADES DO ACORDO COM A ALCA PARA ECONOMIA BRASILEIRA

Tema Fundamentos econmicos Riscos Vrias firmas brasileiras ainda operam com vetores de produo inadequados e no esto preparadas para enfrentar uma reduo da proteo. Fatores institucionais impedem a reduo dos custos de transao no Brasil. O projeto da ALCA supe que o Brasil tenha regras estveis de comrcio exterior: taxas de cmbio equilibradas e alquotas de importao duradouras. Oportunidades A integrao hemisfrica gera presses para acelerar a reestruturao das firmas industriais instaladas no Brasil. Maior transparncia das condies de concorrncia nos mercados que integram a ALCA. Recuperao da competitividade das exportaes brasileiras no mercado norte-americano. Consolidao dos vnculos econmicos na Amrica do Sul. Elevao dos gastos pblicos em cincia e tecnologia (C&T). Criao das condies que estimularo o setor privado a cumprir suas funes schumpeterianas. Se Argentina, Brasil, Canad e Mxico harmonizassem suas polticas cambiais, suas moedas serviriam de ncora inicial para formar o SMA e orientar a convergncia das polticas macroeconmicas no hemisfrio.

Insero Internacional da Economia Brasileira Interesses Exportadores

Entre os membros da ALCA, os interesses na formao de um mercado unificado so assimtricos. Apenas quatro pases da regio tm pautas de exportao diversificadas. Estabilidade Vrios pases da Amrica Latina Monetria usam ncoras cambiais para combater a inflao. O dlar no a ncora adequada para um eventual Sistema Monetrio das Amricas (SMA). O Brasil no tem o controle fiscal requerido para a coordenao macroeconmica regional. Projeto At agora, a expanso comercial Mercosul no Mercosul no foi afetada pelas deficincias de seus mecanismos institucionais, mas o avano da integrao requer a superao dessas limitaes. Agenda de A atual agenda da ALCA contm quatro lacunas importantes: a Negociaes questo monetria, as ajudas estatais, C&T e poltica agrcola. Tais lacunas impedem que as assimetrias do hemisfrio sejam tratadas adequadamente. O Brasil no dispe de instrumentos para formular estratgias eficientes de negociao internacional. Fonte: Arajo Jr. (1998).

Apesar do irrealismo das metas do Protocolo de Fortaleza, a implantao de um marco regulador da concorrncia fundamental para a consolidao do Mercosul. As negociaes da ALCA estimulam a transparncia e a coerncia das polticas domsticas. A negociao dos temas relativos regulao dos mercados domsticos abre novas oportunidades de cooperao tcnica no hemisfrio.

Ele expe os prs e contras da integrao hemisfrica para o Brasil sob seis diferentes ngulos: fundamentos econmicos, insero internacional da economia brasileira, interesses exportadores, estabilidade monetria, projeto Mercosul e agenda de negociaes. ARAJO JR tem uma viso mais otimista em relao a ALCA, ele alega que, corrigidos os problemas da sobrevalorizao cambial e da ausncia de normas perenes de comrcio exterior, e preenchidas as lacunas existentes na agenda da ALCA, o projeto de integrao hemisfrica pode interessar sociedade brasileira. Mas, alerta que as relaes dos pases latino-americanos com os Estados Unidos estaro sempre marcadas pela dicotomia entre os atrativos do acesso ao mercado, ao capital e s tecnologias da potncia hegemnica versus as possibilidades de destruio da indstria domstica e perda de soberania. CARVALHO e PARENTE (1999) discutem no seu trabalho os impactos da ALCA sobre o comrcio brasileiro atravs de simulaes baseadas em um modelo de equilbrio parcial. Esse modelo esttico pretende avaliar os efeitos da liberalizao estritamente sobre os fluxos de comrcio (criao e desvio de comrcio). Deste modo, o modelo adotado no nos permite inferir sobre as conseqncias que um acordo de liberalizao comercial poderia causar sobre o nvel de produo, emprego, tecnologia, entre outros. Assim, nenhuma afirmao sobre os impactos econmicos de longo prazo que uma negociao interamericana poderia trazer ao Brasil, pode ser estabelecida a partir dos resultados aqui apresentados. A anlise dos efeitos da reduo tarifria realizada sob trs cenrios alternativos: o primeiro supe uma liberalizao tarifria total e os outros dois baseiam-se em liberalizaes tarifrias parciais. O primeiro cenrio, com a eliminao total e imediata de todas as alquotas comerciais hemisfricas, teria como resultados para as exportaes brasileiras no hemisfrio aumentariam 7%, enquanto, as importaes cresceriam mais de 17%. Praticamente 40% do aumento das exportaes brasileiras se deveriam ao desvio de comrcio, ao contrrio dos apenas 23% no caso das importaes, sugerindo que boa

parte do crescimento das exportaes resultaria do fato de o Brasil fazer parte de uma rea preferencial de comrcio. Cerca de 60% do aumento nas importaes brasileiras corresponderiam aos setores de instrumentos mecnicos e maquinrios e equipamentos eltricos e veculos, aeronaves e outros equipamentos de transporte. O setor de prolas, pedras, materiais preciosos etc. seria proporcionalmente o mais favorecido com a ALCA, j que suas exportaes hemisfricas cresceriam 33%. No entanto, em termos absolutos, os setores mais beneficiados seriam os de instrumentos mecnicos e maquinrios e equipamentos eltricos e de calados, chapus, guarda-chuvas etc., com um aumento de US$ 270,6 milhes e US$ 241,3 milhes, respectivamente, em suas exportaes. Quanto s importaes brasileiras provenientes de fora do hemisfrio, o estudo projeta uma retrao mdia de 3,48%. No segundo cenrio os autores prope a reduo tarifria de 100% para todos os setores, com exceo daqueles pertencentes lista bsica de exceo Tarifa Externa Comum (TEC). Esta simulao resultou para as importaes brasileiras um decrscimo de 20,25% na criao total de comrcio, ou seja, nossas importaes sofrem uma reduo de aproximadamente US$ 870 milhes, e atingem um total de US$ 3,5 bilhes, enquanto nossas exportaes crescem US$ 1,28 bilho, ou seja, US$ 196 milhes a menos que no caso de uma liberalizao total. Os autores enfatizam que na anlise mais detalhada desses resultados revela que, assim como no cenrio 1, os setores de instrumentos mecnicos e maquinrios, equipamentos eltricos, etc. (seo XVI) so os que apresentam maiores retraes nos valores exportados para todos os pases. O terceiro cenrio considera que todos os pases do Mercosul, exceo do Paraguai, manteriam suas listas de excees tarifa externa comum. As exportaes brasileiras intra-hemisfrios seriam US$ 400 milhes menores que no segundo cenrio, porque os setores norte-americanos protegidos afetariam diretamente nossas exportaes. Essa retrao explicada pelo fato de que os produtos escolhidos como sensveis para as importaes dos pases parceiros afetam principalmente as exportaes brasileiras. Pode-se, ento, tomar o cenrio 3 como extremamente

pessimista. Se considerarmos a utilizao da TEC para os demais pases do Mercosul, o resultado encontrado mostra que nossas exportaes para esse mercado sofrem uma retrao de US$ 64,9 milhes, ou seja, US$ 21,2 milhes a menos que o obtido no cenrio 1, e US$ 14,2 milhes a menos que o obtido no cenrio 2. CARVALHO e PARENTE, concluem que, do ponto de vista comercial, a ALCA significaria uma perda para o Brasil, devido a um aumento nas suas importaes relativamente maior que o das exportaes. Isso dever-se-ia ao fato de boa parte do comrcio brasileiro no hemisfrio j haver sido beneficiada pela criao do Mercosul e os Estados Unidos possurem maior competitividade. Os autores alertam tambm para o problema das diferenas tarifrias entre os potenciais membros da ALCA, lembrando que, enquanto nossas importaes seriam beneficiadas por uma reduo de cerca de 8,81% da tarifa mdia, cerca de 80% das nossas exportaes seriam beneficiadas pela reduo de menos de 5,7% na tarifa mdia nos demais pases. PEREIRA (2001) em exerccios de simulao de uma plena liberalizao tarifaria no mbito da ALCA, utiliza um modelo de equilbrio geral esttico, obtm-se uma variao do PIB brasileiro em termos percentuais no mximo de 0,6%, sendo que o produto domstico (valor adicionado) do setor da indstria cairia em 0,8% e o do setor agrcola aumentaria em 0,2%. No estudo realizado pela Fundao do Comrcio Exterior6, citado por JAKOBSEN; MARTINS (2002, p. 62-63) demonstra as seguintes situaes setoriais com a formao da ALCA: Mquinas e equipamentos: o setor competitivo na Amrica Latina, mas perde perante os Estados Unidos; Eletro-eletrnico: perde para os Estados Unidos; Qumico: possui baixa competitividade e contribui para o dficit comercial, perde; Farmacutico: depende mais de polticas nacionais de sade do que de polticas comerciais. Tende a perder perante a poltica dos Estados Unidos;

Folha de So Paulo, 15 abr. 2001.

 Papel e celulose: embora modernizado, o setor no compete com a escala norte-americana e canadense, perde; Mveis: no esta preparada, perde; Siderurgia: se os Estados Unidos eliminarem medidas antidumping, ganha; lcool e Sucos: mesma situao, ganham se os Estados Unidos eliminarem as medidas antidumping; Calados: se a tarifa for a zero, ganha. Se no fica como esta; Txteis: reestruturou-se aps a primeira onde de abertura. Se os Estados Unidos eliminarem medidas antidumping, ganha, se no fica como est; Agrobusiness e soja: se os Estados Unidos eliminarem subsdios sua agricultura, ganha.

CAPTULO III IMPACTO DA ALCA NO FLUXO COMERCIAL DO SETOR MANUFATUREIRO BRASILEIRO

Este captulo apresenta a metodologia utilizada para analisar os possveis resultados dos impactos que a formao da ALCA resultar para o setor manufatureiro brasileiro. Para analisar os efeitos estticos que a ALCA poder vir a influenciar no setor manufatureiro brasileiro, foram utilizados o indicador de taxa de cobertura, indicador de assimetria, o indicador de vantagens comparativas reveladas com enfoque no saldo comercial, o ndice de Grubel-Lloyd e o modelo de equilbrio parcial desenvolvido por LAIRD e YEATS no qual simula os efeitos de polticas de liberalizao comercial, ou seja, os efeitos que as redues tarifrias desencadeiam no comrcio entre os pases que se integram e o resto do mundo. Nesse modelo, os principais clculos esto relacionados aos efeitos diretos sobre o comrcio referentes criao e ao desvio de comrcio.

3.1 Metodologia 3.1.1 Indicadores de Competitividade O indicador de assimetria (S), mostra a participao de um grupo de produtos nas exportaes totais do pas. S = X ik / X i

(1)

onde:
Xik = exportao do setor k no pas i; Xi = exportaes totais do pas i; Neste estudo foram utilizadas as exportaes do setor manufatureiro brasileiro direcionadas aos pases da ALCA pelo total das exportaes brasileiras destinadas a

este bloco, com o intuito de analisar a importncia do setor no fluxo de comrcio do Brasil com a ALCA. O indicador de taxa de cobertura (T) fornece a relao entre as exportaes e as importaes de um pas num determinado produto, demonstrando assim, se esse pas competitivo ou no nesse mercado. T = Xik/Mik (2)

onde: Xik = exportao do setor k no pas i; Mik = importao do setor k no pas i; Foram utilizadas as exportaes e importaes brasileiras com destino a ALCA, com a finalidade de analisar se o Brasil competitivo no mercado intraALCA. O indicador de vantagem comparativa revelada7 (IVCR) para entender os impactos gerados pela abertura da economia, ser o IVCR com enfoque na contribuio do saldo comercial (ICSC). Este enfoque facilita identificar as vantagens ou desvantagens comparativas reveladas, segundo o saldo observado durante um perodo determinado, seja superior ou inferior ao saldo terico. Portanto, o indicador de contribuio do saldo para o pas j e para um grupo de produtos i se define da seguinte frmula:

ICSCij = [(xi - mi) ((X M) * (xi - mi) / (X + M))] * 1000 / (X +M / 2) (3) onde: xi = exportao do produto i do pas j; mi = importao do produto i do pas j; X = exportaes totais do pas j; M = importao totais do pas j.
7

Mtodo apresentado pelo BID-INTAL, no qual apresentam a metodologia desenvolvida por LAFAY, G. La mesure des avantages comparatives revills. Economie Prospective International, n. 41. Paris, 1990.

O primeiro termo da equao entre colchetes representa a balana comercial observada e o segundo representa a balana terica. O produto i apresenta vantagem comparativa se a balana comercial observada venha a ser superior a balana terica. Porm, nota-se que a existncia ou no de vantagens comparativas depender da diferena entre a realizao de exportaes/importaes do produto i. Se ICSC > 0, haver vantagem comparativa revelada, e se ICSC < 0, haver desvantagem comparativa revelada. Se a relao entre exportao e importao do produto em questo maior que a relao global, este produto ou linha de produtos tem vantagens comparativas. Para o presente estudo foram utilizados os dados das exportaes do setor manufatureiro brasileiro com destino a ALCA, as importaes, deste setor, originrias dos pases da ALCA, e as exportaes e importaes totais que o pas realiza dos pases da ALCA, pois o objetivo analisar a vantagem ou desvantagem que o Brasil possui no comrcio realizado com os pases da ALCA no setor manufatureiro. O ndice de Grubel-Lloyd (IGL) calcula o grau de importncia do comrcio intra-industrial, ou seja, troca de manufatura por manufatura. Assim sendo, a frmula utilizada para medir o grau de importncia do comrcio intra-industrial definido como:
Xi Mi

IGL = 1

(X i + M i )

(4)

Este ndice varia entre zero e um e indica a proporo de comrcio intraindustrial em relao ao total comercializado em um determinado seguimento industrial. Deste modo, quando for igual a zero o comrcio unilateral, quanto mais prximo de um, maior o equilbrio do comrcio intraindustrial, e menor a diferena entre as exportaes e as importaes, conseqentemente maior ser a importncia do comrcio intra-industrial, e quando for igual a um o comrcio se encontrar perfeitamente equilibrado.

3.1.2 Modelo de Equilbrio Parcial O modelo de equilbrio parcial, desenvolvido por Laird e Yeats8, um modelo esttico que tem como finalidade calcular os efeitos de primeira ordem das redues tarifrias diferenciadas no contexto do estabelecimento de acordos preferenciais de comrcio, os efeitos de criao e de desvio de comrcio. A notao utilizada no desenvolvimento do modelo a seguinte: M - importaes totais Mn - importaes de pases no-parceiros X - exportaes totais Y - renda do pas P- preo R - receita com exportao t - tarifa e/ou barreiras no tarifrias Em - elasticidade de demanda de importaes Ex -elasticidade de oferta de exportaes Es - elasticidade de substituio TC - criao de comrcio TD - desvio de comrcio i - ndice referente ao produto j - ndice referente ao pas importador k - ndice referente ao pas exportador d - prefixo que indica variao Obs.: Pijk - preo do produto i no pas j, proveniente do pas k Pikj - preo do produto i, proveniente do pas k, para o pas j Mijk - importaes de i por j, proveniente de k

Metodologia utilizada por CARVALHO e PARENTE, sendo que, utilizam como referncia a obra de LAIRD, S. e YEATS, A. The UNCTAD trade policy simulation model. A note on the methodology, data and uses. Genebra: out. 1986, mimeo.

Xikj - exportaes de i por k, para j O modelo parte dos seguintes pressupostos: A funo demanda do pas j referente ao produto i produzido pelo pas k como sendo: Mijk = F(Yj , Pikj , Pijk) (5)

A funo de oferta do pas k referente ao produto i, importado pelo pas j:

Xikj = F(Pikj) obviamente, Mijk = Xikj

(6)

(7)

Assumir-se que o preo do bem i recebido no pas j ser igual ao preo recebido pelo exportador no pas k adicionadas as parcelas referentes a incidncias tarifrias tem-se: Pijk = Pikj . (1 + tijk) (8)

A receita do exportador k dada por: Rikj = Xikj . Pikj (9)

Aps algumas diferenciaes totais e da aplicao das definies de elasticidades de oferta e demanda, tm-se as seguintes expresses para a variao de preos: dPikj/Pikj = (dtijk/(1+tijk)).(Em/(Ex-Em)) (10)

Assim sendo, chega-se a equao de criao de comrcio:

TCijk = Mijk . Em .dtijk/((1+tijk).(1-(Em/Ex)))

(11)

Assumindo-se a hiptese de elasticidades de exportao infinitas, tal considerao torna-se plausvel medida que as exportaes para os parceiros no tenham muito peso no total da produo de determinado pas, o que aceitvel no caso de grandes economias. Sendo assim, o lado direito da equao (11) simplificada em: TCijk = Mijk . Em . dtijk/(1+tijk) (12)

Para se estimar o efeito de desvio de comrcio, utiliza-se a abordagem de elasticidade de substituio entre os produtos provenientes de pases beneficiados com o acordo comercial e os produtos provenientes de pases no beneficiados. A elasticidade de substituio definida por:
d ( M ijk

Es =

M ) / ( M M ) d (P PijK ) / (P P )
ijK ijk ijK ijk ijk ijK

(13)

Nessa equao, k denota preo e importaes referentes a parceiros, pases beneficiados com as redues tarifrias, e K denota preo e importaes referentes a no-parceiros. Ao resolver a equao diferencial (13), chega-se seguinte soluo:

TDIJK

( M ) .( M ) .{[(P / P ) (P / P ) ] 1} = ( M ) + ( M ) .[(P / P ) (P / P ) ]
Es

ijk A

ijK A

ijk

ijK P

ijk

ijK A

Es

(14)

ijk A

ijK A

ijk

ijK P

ijk

ijK A

Nessa expresso, A e P referem-se respectivamente aos valores das variveis antes e aps a liberalizao comercial. Ao fazermos uma expanso de Taylor de primeira ordem para a funo [(Pijk/PijK)P / (Pijk / PijK)A]Es em torno do ponto (Pijk/PijK)A, e adicionarmos a hiptese de que os ganhos com desvio de comrcio sero repartidos entre os parceiros segundo a

diviso de mercado anterior ao acordo comercial, encontramos a frmula usual da literatura para modelagem de desvio de comrcio:
M ijk

TDijk =

.
ijk

M . M .Es.(P P ) / (P P ) M + M + M .Es.(P P ) / (P
ijk ijK ijk ijK ijk ijK ijk ijK ijk ijk ijK ijk

PijK )

(15)

Para equao (15), os valores das exportaes e importaes referem-se a valores em quantidade, peso ou unidades, e no caso de elasticidades de exportao infinitas, as frmulas de criao e de desvio de comrcio podem ser utilizadas incluindo-se diretamente valores em moeda ao invs de quantidades, obtendo assim os impactos diretamente em moeda. Deste modo, ao invs de utilizar os preos, como na equao (15), utiliza-se o valor tarifrio, assim sendo, a equao de desvio seria:

TDijk =

M ijk

.
ijk

M . M .Es.dT / (T T ) M + M + M .Es.dT / (T
ijk ijK ijk ijk ijK ijk ijK ijk ijk ijk

TijK )

(16)

Neste trabalho, devido inexistncia de informao suficiente para estimar a elasticidade de substituio, foram feitas trs simulaes para os seguintes valores da elasticidade: 0,5; 1,0 e 2,0, que devem cobrir toda a faixa possvel para os setores de modo desagregado, porm, as anlises foram feitas com base na elasticidade de substituio de importao igual a 1,0 .

3.2 Fonte dos Dados

Os dados utilizados so provenientes de diversas fontes. As exportaes e importaes brasileiras totais do setor manufatureiro e a desagregao a um dgito so oriundas da Comisso Econmica para a Amrica Latina e Caribe (CEPAL), sendo estes, encontrados conforme classificao uniforme do comrcio internacional (CUCI) reviso 2, a trs dgitos, sendo sries anuais que datam de 1990 a 1999, em mil dlares.

A partir desses dados foram realizadas agregao a um dgito, sendo do setor 5 ao 8, considerado como setor manufatureiro, onde o setor 5 seria produtos qumicos, 6 produtos intermedirios, 7 equipamentos mecnicos e de transporte e o 8 bens finais. As exportaes totais da ALCA tm como fonte OCDE, FMI e ALADI. Para a simulao do modelo de equilbrio parcial, foram utilizados dados referentes ao ano de 1999 sendo considerado esse ano como antes da integrao para depois realizar as comparaes dos resultados obtidos pelo modelo. Consideramos a ALCA como sendo formada pelos pases: Argentina, Canad, Chile, Estados Unidos, Mxico, Paraguai e Uruguai, ou seja, Mercosul, Nafta e Chile. Essa considerao foi criada devido a participao do comrcio do Brasil com estes pases por representar a maior parte do fluxo nas Amricas, e tambm pela falta de dados disponveis para os demais pases. Utilizou-se elasticidade-preo da demanda de exportao e importao calculada por HOLANDA (1999), para o setor manufatureiro brasileiro e para o total no perodo de 1980 a 1997, na qual obteve o resultado de 1,1 para as importaes e 0,16 para as exportaes. As tarifas incidentes sobre as importaes e exportaes brasileiras de origem e destino para a ALCA so uma mdia simples das tarifas nominais apresentadas por KUME e PIANI (2001), sendo para as importaes do setor produtos qumicos igual 10%, para o setor de bens intermedirios 11%, para o setor de equipamentos mecnicos e de transporte 18% e de 16% para o de bens finais, enquanto que, para as exportaes brasileiras com destino aos pases da ALCA foram consideradas as tarifas nominais mdias de 5% para o setor de qumica, setor de bens intermedirios 6%, setor de equipamentos mecnicos e de transporte 9% e de bens finais 8%.

3.3 Fluxo de Comrcio do Setor Manufatureiro Brasileiro

As exportaes de manufaturados apresentaram a mesma tendncia das exportaes totais brasileiras, havendo um crescimento do incio da dcada at o ano

de 1997, quando a partir de ento, ocorre uma retrao, devido influncia dos efeitos das crises internacionais de 1997 e 1998.

TABELA 1 - EXPORTAES BRASILEIRAS DE MANUFATURAS

X
ALCA m

total m

Xt

X ALCA m total Xm

total Xm Xt

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999

6455853 6955483 9703597 11552595 11901347 11799630 13057225 15238523 15260688 14215951

12696838 13211940 16336530 18457053 18954260 20348379 20972162 23948948 23860791 22411989

31410476 31620443 35974332 38594766 43556705 46504104 47745221 52984733 51118711 48010349

0,5085 0,5265 0,5940 0,6259 0,6279 0,5799 0,6226 0,6363 0,6396 0,6343

0,4042 0,4178 0,4541 0,4782 0,4352 0,4376 0,4393 0,4520 0,4668 0,4668

FONTE: Elaborao prpria com dados da CEPAL. ALCA = Exportaes de Manufaturas com destino a ALCA (US$ Mil) NOTA: X m
total X n = Exportaes totais de Manufaturas (US$ Mil)

X t = Exportaes totais (US$ Mil)

O setor manufatureiro teve uma participao muito significativa na pauta de exportao brasileira, alm disso apresentou uma tendncia de crescimento durante o perodo analisado, sendo que, em 1990, o setor tinha uma participao de 40% das exportaes totais brasileiras, e no final da dcada a participao havia crescido para 46%. O intercmbio do Brasil com os pases da ALCA no setor manufatureiro, cresceu significativamente em relao ao do resto do mundo. Em 1990, as exportaes eram orientadas em 50% para a regio delimitada como ALCA e restavam a outra metade para terceiros mercados, j mostrando ser significativo o comrcio com os pases da ALCA. Entretanto, no final da dcada de 90 as orientaes das exportaes manufatureira para o mercado da ALCA cresceram para 63% do valor que o Brasil exportou neste setor, deste modo, as exportaes orientada para terceiros mercados foram os restantes 37% das exportaes totais do setor.

Quando analisamos as importaes realizadas pelo Brasil, durante esta dcada, podemos observar que o setor manufatureiro veio apresentando um crescimento significativo nas importaes totais do pas. No incio do perodo analisado, este setor participava em 55% do total importado pelo Brasil, chegando no final a 75%. Assim sendo, podemos afirmar que, a maior parte das importaes que o Brasil realizou no setor manufatureiro so oriundas da ALCA, pois, apenas 25% foram importao do resto do mundo em 1999. As importaes do setor manufatureiro brasileiro proveniente dos pases da ALCA em relao ao total que o Brasil importa deste setor apresentaram-se com um comportamento estvel durante a dcada de noventa, sendo que em mdia 41% das importaes totais manufatureiras realizadas pelo Brasil tiveram suas origens dos pases da ALCA.

TABELA 2 - IMPORTAES BRASILEIRAS DE MANUFATURAS

ALCA Mm total Mm

Mt

M ALCA m total Mm

total Mm Mt

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999

4961042 5452172 5677296 6826908 9364576 15143853 15936390 19994335 19330393 15481950

12319293 12816923 12791213 16515499 23688240 37656580 39388616 47184065 45398278 38551004

22459918 22976240 22345460 27299356 35509444 53735867 56727451 64984362 60786511 51746668

0,4027 0,4254 0,4438 0,4134 0,3953 0,4022 0,4046 0,4238 0,4258 0,4016

0,5485 0,5578 0,5724 0,6050 0,6671 0,7008 0,6943 0,7261 0,7468 0,7450

FONTE: Elaborao prpria com dados da CEPAL. ALCA NOTA: M m = Importaes de Manufaturas com destino a ALCA (US$ Mil).
total M m = Importaes totais de Manufaturas (US$ Mil).

M t = Importaes totais (US$ Mil).

A dcada de 90 se caracterizou pelas grandes mudanas no cenrio econmico causadas pelas polticas de ajuste estrutural necessrias para a nova insero

internacional do pas, entre as quais se destacam: a liberalizao comercial e financeira, a integrao no Mercosul, a poltica de privatizao e a poltica de estabilizao macroeconmica (Plano Real). Estas mudanas exerceram grande influncia no saldo da balana comercial brasileira. A partir de 1990, foi instituda a nova poltica industrial e do comrcio exterior que extinguiu a maior parte das barreiras no-tarifrias e foi aplicado um cronograma de reduo gradual das tarifas (mantido at outubro de 1992). Deste modo, a estrutura de proteo foi definida para a maior parte dos produtos manufaturados em uma alquota de 20%, alquota de 30% para a indstria de qumica fina, 35% para os setores automobilsticos e 40% para o setor de informtica (AVERBUG, 2002, p.46-47).

TABELA 3 - SALDO DA BALANA COMERCIAL POR CLASSIFICACO STIC 5 -747138 -783884 -547819 -673572 -1164055 -1878452 -1963770 -2361456 -2584106 -2494267 6 591062 928484 1531507 2057230 1931202 1364690 1460605 1782385 1784135 2089383 7 846176 623985 1845061 1640375 443872 -3073698 -2711119 -4379731 -3459552 -1485283 8 804711 734726 1197552 1701654 1325752 243237 335119 202990 189818 624168 Manufatura 1494811 1503311 4026301 4725687 2536771 -3344223 -2879165 -4755812 -4069705 -1265999

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999

FONTE: Clculos prprios com base de dados da CEPAL. NOTA: 5 setor de produtos qumicos; 6 setor de produtos intermedirios; 7 setor de equipamentos mecnicos e de transporte; 8 setor de bens finais.

O comportamento da balana comercial no setor manufatureiro brasileiro no perodo de 1990 a 1994, foi superavitria. A partir de 1994, houve o crescimento das importaes das taxas superiores as alcanadas pelas exportaes, provocando dficits sucessivos. O expressivo aumento das importaes ocorreu devido abertura comercial e unilateral da economia, a gradual implantao do Mercosul, a valorizao

cambial, sobretudo aps o Plano Real, e o crescimento da demanda domstica. Todas estas mudanas no cenrio da economia brasileira contriburam para o aumento da competio, expondo os produtos nacionais concorrncia com os produtos importados, passando o saldo da balana comercial do setor manufatureiro a ser deficitria. Em 1998 e 1999, houve uma queda das importaes que acompanhou o acirramento da atividade econmica domstica e a desvalorizao real da moeda brasileira, gradual no primeiro ano e brusca no segundo, resultando em redues no dficit na balana comercial no setor manufatureiro brasileiro em relao ao comportamento dos anos anteriores. O mesmo comportamento se observa nos setores desagregados. Na anlise desagregada do setor manufatureiro, observa-se que, apenas o setor de produtos intermedirios apresentou crescimento no saldo da balana comercial. O setor de produtos qumicos foi deficitrio durante todo o perodo analisado, e a partir de 1994, com acirramento do processo de liberalizao comercial mais a sobrevalorizao da moeda nacional contribuiu para o aumento das importaes neste setor, sendo que, de 1993 para 1995 o valor das importaes dobraram. O setor de equipamentos mecnicos e de transporte apresentou-se superavitrio at o ano de 1994 quando, a partir desse momento passou a ser deficitrio. As importaes deste setor cresceram a taxas superiores as exportaes a partir de 1994. Em parte, o que contribuiu para o aumento das importaes neste setor foi o acordo automotivo, reduzindo as tarifas das importaes de auto peas e componentes. O setor de bens finais apresentou resultados de queda do saldo superavitrio a partir de 1993, onde este comportamento se manteve at 1998.

3.4 Resultados e Discusses

3.4.1 Indicador de Assimetria

O indicador de assimetria para o conjunto das exportaes manufatureiras brasileira mostra que o setor assume importncia muito significativa nas exportaes direcionada para os pases da ALCA. Durante o perodo analisado podemos observar que houve um aumento na participao do setor no total das exportaes para ALCA, e de maneira geral, o setor manufatureiro vem ganhando participao em relao a outros setores nas exportaes totais direcionadas a ALCA. Na anlise desagregada, os setores de produtos qumicos apresentaram uma tendncia mais estvel. O setor bens intermedirios e equipamentos mecnicos e de transporte apresentaram crescimento nas suas participaes nas exportaes totais direcionadas a ALCA em relao a outros produtos exportados, enquanto o setor de bens finais apresentou uma leve queda.

TABELA 4 - INDICADOR DE ASSIMETRIA 5 6 7 8 Manufatura 1990 0,0684 0,1302 0,3319 0,1366 0,6671 1991 0,0750 0,1725 0,3375 0,1381 0,7231 1992 0,0710 0,1721 0,3885 0,1379 0,7695 1993 0,0758 0,1954 0,3521 0,1578 0,7812 0,7622 1994 0,0818 0,1934 0,3474 0,1396 1995 0,0978 0,2190 0,3238 0,1233 0,7638 1996 0,0970 0,2023 0,3428 0,1167 0,7588 1997 0,0925 0,2013 0,3814 0,1044 0,7797 1998 0,0871 0,1895 0,4012 0,0987 0,7765 1999 0,0880 0,1941 0,3834 0,1074 0,7729
FONTE: Clculos prprios com base de dados da CEPAL. NOTA: 5 setor de produtos qumicos; 6 setor de produtos intermedirios; 7 setor de equipamentos mecnicos e de transporte; 8 setor de bens finais.

3.4.2 Taxa de Cobertura

A anlise dos resultados proporcionados por este indicador permite afirmar que o Brasil, no setor manufatureiro, durante a dcada de noventa perdeu

competitividade no comrcio com os pases da ALCA. At o ano de 1994 o setor apresentava-se competitivo, pois, suas exportaes compensavam, de maneira geral, as suas importaes. No entanto, a partir deste ano, este setor deixou de ser competitivo. A perda de competitividade foi resultante da valorizao da moeda nacional e de algumas redues tarifrias e de acordos preferenciais com os pases do Mercosul, pois houve um forte incremento das importaes de origem dos pases do Mercosul aps 1994.

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999

TABELA 5 - TAXA DE COBERTURA 5 6 7 8 Manufatura 0,4697 1,8834 1,3577 2,5559 1,3013 0,4793 2,2702 1,2379 2,2383 1,2757 0,6203 3,3973 1,6041 3,2112 1,7092 0,6248 3,4699 1,4598 3,6941 1,6922 0,5232 2,7735 1,0891 2,5525 1,2709 0,4456 1,6760 0,6194 1,1464 0,7792 0,4594 1,7229 0,6851 1,2003 0,8193 0,4336 1,8280 0,6299 1,1105 0,8159 0,3984 1,9192 0,6951 1,1085 0,7895 0,3936 2,4119 0,8260 1,4617 0,9182

FONTE: Clculos prprios com base de dados da CEPAL. NOTA: 5 setor de produtos qumicos; 6 setor de produtos intermedirios; 7 setor de equipamentos mecnicos e de transporte; 8 setor de bens finais.

Na anlise setorial, podemos observar que o setor de produtos qumicos no competitivo no comrcio com os pases da ALCA, alm de que, perdeu ainda mais competitividade no final da dcada em relao ao incio. O setor de produtos

intermedirios foi o nico que apresentou ganhos de competitividade durante a dcada de noventa. Os bens finais foram competitivos durante o perodo de anlise, mais apresentou perda de competitividade. Os equipamentos mecnicos e de transporte eram competitivos at o ano de 1994, quando a partir de ento, perdeu competitividade.

3.4.3 Indicador de Vantagem Comparativa Revelada

O indicador de vantagem comparativa revelada com enfoque no saldo comercial mostra que o Brasil tinha uma vantagem comparativa no comrcio de produtos manufaturados com os pases da ALCA no perodo compreendido entre 1990 a 1994. Aps 1994, o Brasil perde esta vantagem comparativa. O resultado de desvantagem comparativa neste setor, no perodo ps 1994, pode ser resultado da valorizao da moeda brasileira, onde os produtos brasileiros tornaram-se mais caros no exterior.

TABELA 6 - INDICADOR DE VANTAGEM COMPARATIVA REVELADA A PARTIR DA CONTRIBUIO NO SALDO COMERCIAL 5 6 7 8 Manufatura 1990 -49,0447 38,7993 55,5459 52,8240 98,1245 1991 -53,4180 63,2718 42,5216 50,0681 102,4435 89,0366 57,7900 194,2962 1992 -26,4360 73,9055 1993 -28,2015 86,1333 68,6801 71,2458 197,8577 1994 -49,0021 81,2959 18,6852 55,8089 106,7880 -148,5635 1995 -83,4482 60,6249 -136,5457 10,8055 1996 -78,3156 58,2493 -108,1201 13,3646 -114,8218 1997 -82,9139 62,5819 -153,7782 7,1272 -166,9829 1998 -90,1801 62,2628 -120,7315 6,6243 -142,0246 -46,6415 1999 -91,8929 76,9763 -54,7203 22,9954
FONTE: Clculos prprios com base de dados da CEPAL. NOTA: 5 setor de produtos qumicos; 6 setor de produtos intermedirios; 7 setor de equipamentos mecnicos e de transporte; 8 setor de bens finais

A anlise do indicador de vantagem comparativa revelada para o setor manufatureiro desagregado mostra que o setor de qumica brasileiro possui desvantagem comparativa, alm de ser crescente, durante todo o perodo analisado. Os setores de bens intermedirios e bens finais apresentaram vantagens comparativas no comrcio com os pases da ALCA durante a dcada de noventa, sendo, portanto, a diferena entre os setores de que o setor de bens intermedirios apresentou crescimento na vantagem comparativa, enquanto que o setor de bens finais teve queda

de sua vantagem comparativa no final da dcada em relao ao incio. O setor de equipamentos mecnicos e de transporte apresentou vantagem comparativa at o ano de 1994, a partir de ento, perdendo sua vantagem comparativa.

3.4.4 Comrcio intra-industrial no setor manufatureiro do Brasil com a ALCA

A evoluo do comrcio intra-industrial no setor manufatureiro brasileiro, no caso dos fluxos comerciais intra-ALCA mostrou a existncia de um elevado grau de comrcio intra-industrial. Considerando o perodo de 1990-1993 o ndice sofreu maiores oscilaes de um ano para outro, como observado no grfico 1. A partir de 1994, aps a ratificao do tratado de Ouro Preto e a estabilizao monetria com forte valorizao cambial, o ndice de comrcio intra-industrial mostrou uma tendncia mais estvel e crescente ao final da dcada quando atingiu o valor mais alto de 95,74% devido ao maior equilbrio entre as exportaes e importaes deste setor. Este equilbrio foi resultante da reduo das importaes que ocorreu no ano de 1999, por causa da desvalorizao da moeda brasileira.

GRFICO 1 COMRCIO INTRA-INDUSTRIAL

1,2 1,0 0,8 0,6 0,4 0,2 0,0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
5 6 7 8 Manuf.

FONTE: Clculos prprios com base de dados da CEPAL

O intercmbio comercial entre Brasil e ALCA durante a dcada de noventa, para o setor manufatureiro, apresentou uma proporo de comrcio intra-industrial em

relao ao total comercializado, em mdia de 86%. No setor de produtos qumicos o comrcio intra-industrial foi baixo, sendo as importaes deste setor bem mais elevadas que as exportaes. Deste modo, este resultado mostra a desvantagem que o Brasil tem neste setor no comrcio com os pases da ALCA. O setor de bens intermedirios apresentou oscilaes durante a dcada em anlise, sendo o valor mais alto do comrcio intra-industrial de 75% no ano de 1995. O intercmbio do setor de equipamentos mecnicos e de transporte foi o nico setor a apresentar comportamento estvel desde o inicio da dcada at o final, mostrando ser neste setor o intercmbio forte entre manufaturas por manufaturas, e por ltimo, o setor de bens finais, que apresentava comrcio inter-industrial com os pases da ALCA nos anos de 1992 e 1993. A partir de 1994, apresentou uma mudana brusca, passando a ser o comrcio explicado, pelo comrcio intra-industrial, sendo o ndice de GrubelLloyd para os anos de 1995/1999 em mdia de 90%. TABELA 7 - COMRCIO INTRAINDUSTRIAL NO SETOR MANUFATUREIRO 5 0,6392 0,6480 0,7657 0,7690 0,6870 0,6165 0,6296 0,6049 0,5697 0,5649 6 0,6936 0,6116 0,4548 0,4474 0,5300 0,7474 0,7345 0,7072 0,6851 0,5862 7 0,8483 0,8937 0,7680 0,8131 0,9573 0,7649 0,8131 0,7729 0,8201 0,9047 8 Manufatura 0,5624 0,8691 0,6176 0,8788 0,4749 0,7382 0,4261 0,7429 0,5630 0,8807 0,9318 0,8759 0,9090 0,9007 0,9477 0,8650 0,9485 0,8823 0,8125 0,9574

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999

FONTE: Clculos prprios com dados da CEPAL. NOTA: 5 setor de produtos qumicos; 6 setor de produtos intermedirios; 7 setor de equipamentos mecnicos e de transporte; 8 setor de bens finais

3.4.5 Resultado das Simulaes do Modelo de Laird e Yeats

Se o processo de integrao comercial nas Amricas tiver como implicao direta eliminao total e imediata de todas as alquotas incidentes sobre o universo de produtos transacionados no continente, o modelo adotado indica que as exportaes de manufaturados brasileiras com destino a ALCA sofreriam incremento da ordem de 8,68%, ou seja, US$ 1,23 bilho, enquanto as importaes provenientes da ALCA registrariam um aumento de 23,63%, o que corresponde a US$ 3,66 bilhes. Esse diferencial entre o total exportado e importado pelo pas pode ser observado na tabela 8. De acordo com os dados, observa-se que o impacto do desvio de comrcio muito mais significativo no efeito total nas exportaes do setor manufatureiro, mostrando que quase 87% do incremento total das exportaes manufatureiras brasileiras para a ALCA so decorrentes deste efeito, portanto, o aumento verificado nas exportaes no ocorre devido competitividade dos produtos brasileiros, mas sim devido vantagem de comercializ-los sem a incidncia de tarifas.

TABELA 8 - IMPACTO DA ALCA NO SETOR MANUFATUREIRO BRASIELIRO Crescimento das Exportaes Crescimento das importaes Brasileiras Brasileiras US$ Mil Criao de Comrcio Desvio de Comrcio Efeito Total
FONTE: Clculos prprios.

% 1,13 7,55 8,68

US$ Mil 2.209.731 1.449.844 3.659.575

% 14,27 9,36 23,63

161.275 1.073.463 1.234.738

Os resultados obtidos para as importaes mostraram que o maior incremento foi decorrente do efeito criao de comrcio, cerca de 60% do efeito total, isso devido ao Brasil apresentar uma das mais altas tarifas mdias em relao aos demais pases, possveis parceiros. Os preos dos produtos manufaturados importados pelo Brasil dos seus parceiros da ALCA sofrer uma reduo, devido eliminao das tarifas, resultando

em perda na arrecadao tarifria brasileira, porm, esta perda compensada por um duplo ganho por parte dos indivduos, que alm de pagarem preos menores pelos produtos, podem aumentar a quantidade consumida, estes seriam os ganhos correspondentes ao aumento do fluxo de comrcio originado pelo efeito de criao de comrcio. Na simulao realizada no trabalho foi obtido um incremento de 14,27% nas importaes brasileiras de produtos manufaturados resultante do efeito de criao de comrcio, o correspondente a US$ 2,2 bilhes. O efeito de criao de comrcio nas exportaes brasileiras para a ALCA foi de apenas 1,13%, ou US$ 161 mil. Este resultado pode ser explicado devido os pases da ALCA possurem baixas barreiras tarifrias em relao ao Brasil como ao resto do mundo. Sendo assim, os produtos brasileiros no teriam grandes benefcios com a eliminao tarifaria, e como boa parte dos produtos manufaturados brasileiros no so competitivos e nem possuem vantagens comparativas, ser difcil ocorrer incrementos significativos das exportaes brasileiras direcionadas aos pases da ALCA. Quando analisamos os impactos de uma rea de livre comrcio sobre as exportaes, observa-se o a reduo dos preos dos produtos exportados pelos pases do bloco em relao ao preo dos produtos exportados por pases no parceiros, isso devido reduo tarifria s se dar intrabloco e para o resto do mundo continuar a ser aplicada a tarifa, deste modo, haver distores que acarretaro a perda de mercado pelos demais exportadores mundiais. O governo ter perdas na arrecadao tarifria, pois o consumidor ir diminuir a quantidade demandada do pas no scio, substituindo por produtos dos pases parceiros beneficiados pela reduo tarifria e assim possuindo preos relativamente mais baratos que dos pases no scios. Essa substituio de fornecedores acarretar num aumento do volume exportado pelos pases parceiros, constitui o efeito desvio de comrcio. O resultado obtido no modelo em relao s exportaes da ALCA com destino ao Brasil, decorrentes do efeito de desvio de comrcio, foi um incremento de 9,36%, ou US$ 1,4 bilhes, enquanto que este efeito desencadeou um incremento nas

exportaes brasileiras de manufaturados para a ALCA de 7,55%, ou US$ 1,07 bilhes. Os dados desagregados setorialmente encontram-se apresentados no anexo, nas tabelas A.1 e A.2, sendo possvel analisar os impactos da liberalizao nos setores de forma individual. O setor de equipamentos mecnicos e de transporte foi o setor que apresentou maior ganho no incremento das exportaes, tanto pelo efeito de criao como pelo efeito de desvio, aproximadamente 720 bilhes de dlares, esse resultado observado por este setor apresenta altas barreiras tarifrias em todos os pases, tendo como intuito proteger as indstrias e seguimentos instalados no pas. O setor de produtos qumicos apresentou o menor incremento nas exportaes, cerca de 5,7%, mostrando que o setor no teria grandes benefcios com a eliminao tarifria, pois, este setor no possui vantagem comparativa no comrcio com os pases da ALCA. Os outros dois setores, de bens intermedirios e bens finais apresentaram um incremento nas exportaes de US$ 243,7 milhes e 179,4 milhes. Pelo lado das importaes, os setores de equipamentos mecnicos e de transporte e de bens finais foram os que apresentaram os maiores incrementos, sendo o efeito total de 27,9% e de 26,4%, ou seja, um efeito total de US$ 2,38 bilhes e US$ 356,9 milhes. Os setores de produtos qumicos e produtos intermedirios apresentaram um aumento menor nas compras externas, sendo estes de 16% e 17,5%, portanto um incremento de US$ 660,2 milhes e US$ 259,3 milhes. Portanto, os resultados deste modelo para um cenrio de liberalizao total das tarifas no processo de integrao das Amricas, resultaria em um maior incremento das importaes brasileiras de manufaturados em relao s exportaes, e deste modo, como podemos observar na tabela 9 , aumentaria ainda mais o dficit no saldo da balana comercial deste setor.

TABELA

IMPACTO DA ALCA NO COMRCIO DO SETOR MANUFATUREIRO BRASILEIRO STIC Exportaes Exportaes Importaes Importaes SBC Pr- SBC PsPr-ALCA Ps-ALCA Pr-ALCA Ps ALCA ALCA ALCA 5 1619238 1711492 4113505 4773798 -2494267 -3062306 6 3569170 3812865 1479787 1739150 2089383 2073715 7 7051440 7770801 8536723 10919687 -1485283 -3148887 8 1976103 2155531 1351935 1708890 624168 446641 Total 14215951 15370780 15481950 18931657 -1265999 -3560877
FONTE: Clculos prprios. NOTA: SBC o saldo da balana comercial

O dficit antes da integrao era de US$ 1,26 bilhes, aps a integrao este dficit aumentou em grandes propores, cerca de 180%, passando para US$ 3,56 bilhes. Devemos salientar que o modelo de equilbrio parcial somente oferece resultados para dar margens a concluses sobre a intensificao do desequilbrio da balana comercial no caso da eliminao total das barreiras tarifrias.

CONCLUSO

A partir das anlises realizadas, podemos evidenciar os possveis impactos estticos que a formao da ALCA poder vir a desencadear nos fluxos de comrcio dos produtos manufaturados. Fazendo-se uso do modelo de equilbrio parcial desenvolvido por Laird e Yeats (1986), e partindo da hiptese de eliminao total das barreiras tarifrias entre o Brasil e os possveis parceiros da ALCA, chegou-se ao resultado de um incremento bem mais elevado das importaes do setor manufatureiro em relao s exportaes, conseqentemente, elevando o dficit do setor. O efeito predominante no incremento das exportaes brasileiras de produtos manufaturados foi o de desvio de comrcio, mostrando que o possvel crescimento das exportaes seria resultante da eliminao tarifria e no pela competitividade dos produtos brasileiros, enquanto que nas importaes, o efeito de criao de comrcio foi responsvel pelo maior incremento do total importado, sendo que o resultado obtido est de acordo com a teoria, e pode ser explicado pelo Brasil apresenta um maior grau de proteo devido s tarifas mdias brasileiras serem mais elevadas em comparao aos demais pases. Deste modo, a eliminao total destas tarifas resultaria em um aumento das importaes brasileiras com origem dos pases da ALCA, sendo que, em 1999, as importaes do setor manufatureiro j apresentavam 40% de suas origens nos pases da ALCA. Outro fator determinante no resultado do incremento das importaes seria a participao dos Estados Unidos, por ser a maior potncia mundial e apresentar os maiores ganhos de competitividade. Portanto, estas so as concluses obtidas com o modelo de equilbrio parcial, porm no foi considerada a eliminao das barreiras no tarifrias, principalmente imposta pelos Estados Unidos, pois a ALCA no se trata apenas de um acordo de liberalizao tarifria. Assim sendo, conclui-se que os impactos sobre as exportaes estaro subestimados. Apesar das concluses resultantes dos modelos de equilbrio parcial serem simplificadas, a realizao destas simulaes ex ante so importante para se ter

indicaes a respeito dos setores que devem merecer maior ou menor ateno do governo brasileiro no momento das negociaes comerciais, conhecer a

competitividade do pas em cada setor, e assim preparando-se para usufruir dos benefcios proporcionados pela integrao e reduzir os possveis custos.

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