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Relao entre energia e desenvolvimento econmico

USO DE FONTES de energia e de tecnologias modernas de uso final levou
a mudanas qualitativas na vida humana, proporcionando tanto o aumen-
to da produtividade econmica quanto do bem-estar da populao. No
entanto, mais do que o aumento do consumo de energia, so os servios gera-
dos pela energia que realmente conduzem a uma melhoria do bem-estar. Tam-
bm o propsito para o qual os servios energticos so alocados que determi-
na, em ltima anlise, o nvel de desenvolvimento econmico atingido.
Servios energticos somente so adquiridos por meio de uma combina-
o de tecnologia, infra-estrutura e suprimento de energia. No entanto, para os
consumidores, o que realmente importa a utilidade/satisfao derivada de ser-
vios energticos e o preo pago aos fornecedores de energia para obter tais ser-
vios. Para discusso mais detalhada sobre servios energticos, ver Rogner e Po-
pescu (2000).
Entretanto, o fato de a energia principalmente fontes modernas de ener-
gia ser necessria para sustentar as atividades econmicas, no implica que haja
uma correlao fixa universal entre o uso de energia (tanto primria quanto fi-
nal) e a atividade econmica (geralmente medida pelo Produto Nacional Bruto
[PNB]) para todos os diversos pases (Figura 1).
A anlise dessa figura pode imediatamente levar concluso de que ne-
cessrio expandir o suprimento de energia no nosso pas para aumentar o seu
PNB per capita. Comparando o PNB do Brasil com o de pases em desenvolvi-
mento com os melhores resultados econmicos, como o caso da Coria do Sul,
vemos que seria muito interessante que o Brasil tivesse o mesmo PNB per capita
(ou seja, US$ 14.000 em vez do presente valor de US$ 7000). De acordo com a
Figura 1, pode-se inferir que precisaramos, no mnimo, dobrar o consumo de
energia no Brasil para podermos atingir tal renda.
Outra informao que se extrai da Figura 1 que, em termos de energia
primria per capita, o Brasil faz parte do grupo de pases com grande eficincia
energtica, pois consegue um resultado econmico (PNB per capita) igual ao da
mdia mundial (demonstrada na Figura 1 pelo ponto Mundo), porm usando
apenas metade da energia mdia per capita mundial. Mesmo assim, inquestio-
nvel que, apesar da eficincia econmica do uso da energia, o pas depende de
mais energia para poder ambicionar maior crescimento. difcil avaliar o quanto
mais seria necessrio, porque apesar de o pas ser economicamente eficiente
1
no
uso da energia, essa eficincia no aumentou desde 1977. Este resultado
Poltica energtica no Brasil
JOS GOLDEMBERG e JOS ROBERTO MOREIRA
O
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decepcionante quando comparado com a mdia mundial (baixou de 0,37 para
0,28 em trinta anos), com pases desenvolvidos, e com alguns pases em desen-
volvimento como a ndia (baixou de 0,46 para 0,32). Por outro lado, sabe-se
que energia, apesar de ser uma condio necessria para o crescimento, no
suficiente para isso. clara, portanto, a necessidade da implementao de polti-
cas energticas que estimulem o crescimento da energia, bem como seu uso
eficiente.
O planejamento energtico precisa considerar tambm no apenas a quanti-
dade de energia a ser disponibilizada para a sociedade, mas tambm em que re-
gio ela mais prioritria e de que forma pode ser acessvel aos menos favoreci-
dos. Alm disso, o negcio da energia movimenta quase 8% do PNB no Brasil, e
o investimento em energia chegou a absorver, no incio da dcada de 1980,
quase 4% do PNB, ou seja, praticamente um quinto do investimento nacional.
Portanto, h espao para promover a criao de empregos no setor, que podem
variar em quantidade e qualidade dependendo do tipo de energia produzida e de
onde a energia final disponibilizada. Para isso, h necessidade de polticas
energticas que induzam atividades que criem condies de trabalho mais pr-
prias para o tipo de mo-de-obra disponvel e que induzam a usar tecnologias e
equipamentos que existam ou possam ser aqui produzidos.
Figura 1 Uso de energia primria per capita versus PNB per capita em alguns pases
e regies do mundo em 2000
Fonte: IEA (2002).
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Produzir mais energia
O Brasil precisa aumentar sua disponibilidade de energia para garantir maior
progresso econmico e, assim, ter meios de melhorar as condies de vida da po-
pulao. Conforme j discutido, precisaramos, possivelmente, no mnimo, do-
brar o consumo per capita e ao mesmo tempo atender o crescimento natural da
populao (algo em torno de 1% ao ano).
Essa energia dever provir de diversas fontes energticas, uma vez que, por
razes de segurana de abastecimento, mais interessante depender de vrios
energticos primrios, do que de apenas um ou dois. Porm, necessrio respei-
tar prioridades econmicas, muitas vezes ditadas pela abundncia natural das
fontes que so mais comuns no nosso territrio. Dessa forma, compreensvel a
grande participao da hidroeletricidade j que o Brasil um dos pases mais
ricos em gua e recursos energticos
2
e a modesta contribuio do carvo j
que o pas dispe de poucas reservas e elas so de baixa qualidade.
Historicamente, o Brasil procurou depender de insumos energticos nacio-
nais sempre que possvel, devido grande dificuldade do pas em gerar dlares
para import-lo e pelo enorme gasto que tivemos importando petrleo e seus
derivados. Entretanto, medida que o comrcio mundial cresce e o Brasil au-
menta sua participao relativa nele, preciso pensar se a busca por fontes nacio-
nais ainda continuar sendo vlida no futuro. Dessa forma, se o Brasil evitar
importaes de energia, ele poder estar se afastando da otimizao energtica e
pagando um preo maior para usar seus recursos naturais comparado com o de
outros pases. Num mundo onde o comrcio de produtos muito competitivo,
a energia cara pode ser decisiva na hora de colocar produtos e servios brasileiros
no mercado internacional.
Situao atual das energias primrias
A produo domstica de petrleo e de gs natural cresceu rapidamente,
cerca de 10 a 11% anualmente desde 1980. Particularmente, o campo de petr-
leo de Marlim, descoberto na Bacia de Campos em 1984, tornou-se a mais im-
portante fonte de petrleo brasileira (40% da produo brasileira total), aumen-
tando a oferta domstica de petrleo. O aumento bem-sucedido na produo de
petrleo e de gs resulta de inovaes tecnolgicas desenvolvidas pela Petrobras,
atravs de programas especficos para explorao de petrleo em jazidas de guas
profundas.
Desde 1980, o gs natural aumentou sua participao nas fontes primrias
de energia (FPE) do Brasil, crescendo a uma taxa anual de quase 13%. O desen-
volvimento da produo domstica de gs , geralmente, dependente da explo-
rao e da produo associadas de petrleo. No entanto, o aumento do desen-
volvimento de toda a indstria de gs natural exige maiores investimentos em
infra-estrutura para transportar gs importado e o produzido na plataforma con-
tinental.
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Em 2003, havia somente 8.000 km de gasodutos de transporte e quase
9.000 km de gasodutos de distribuio, estando os ltimos concentrados no
Sudeste do Brasil. O fornecimento de gs natural na regio Sul tornou-se dispon-
vel somente em 2000, com a operao de gasodutos trazendo o combustvel da
Argentina e da Bolvia. A linha Argentina transportou cerca de 2,1 milhes de m
3
por dia em 2001, com aumento projetado para 2006 a 4 Mm
3
/dia e 6,9 Mm
3
/
dia para 2008; a linha boliviana em 2003 tinha capacidade de 30 Mm
3
/dia.
O desenvolvimento da segunda maior reserva domstica de gs natural
(em Urucu) est limitado a produzir e a processar uma pequena frao de LPG
para consumidores locais devido falta de rede de distribuio. A Petrobras est
estudando a viabilidade de dois gasodutos com origem na jazida de gs de Urucu
at Porto Velho, capital do estado de Rondnia e Manaus, capital do estado do
Amazonas. A inaugurao do Gasoduto Bolvia-Brasil em 1999 foi um grande
passo na introduo do gs no Brasil, mas a amortizao dos investimentos em
infra-estrutura depender, em parte, do desenvolvimento de uma massa crtica
de grandes consumidores industriais.
A gerao de eletricidade no Brasil cresceu a uma taxa mdia anual de 4,2%
entre 1980 e 2002, e sempre a energia hidrulica foi dominante. As outras tec-
nologias geradoras de eletricidade so nuclear, gs e leo diesel, ainda que ne-
nhuma tenha uma porcentagem maior do que 7%. A introduo da biomassa,
energia nuclear e gs natural reduziu a porcentagem da hidroeletricidade de 92%
em 1995 para 83% em 2002, mas o crescimento forte e contnuo na demanda por
eletricidade exige, em termos absolutos, mais do que o dobro da gerao atual
de hidroeletricidade, mesmo que a menores taxas de crescimento que as outras
opes de gerao.
Uma caracterstica particular do Brasil o desenvolvimento industrial em
grande escala e a aplicao das tecnologias de energia de biomassa (ver Rosillo-
Calle e Bezzon, 2000). Bons exemplos disso so: a produo do etanol a partir
da cana-de-acar e do carvo vegetal oriundo de plantaes de eucaliptos, a co-
gerao de eletricidade do bagao, e o uso da biomassa de indstrias de papel e
celulose (cascas e resduos de rvores, serragem, licor negro etc.). A utilizao de
biomassa no Brasil resultado de uma combinao de fatores incluindo a dispo-
nibilidade de recursos de biomassa e mo-de-obra baratas, rpida industrializa-
o e urbanizao, e experincia histrica com aplicaes industriais da energia
da biomassa em grande escala.
O Brasil est em posio de aumentar sua utilizao da energia da biomassa,
oferecendo potencial considervel para a diversificao da energia. Uma grande
parte do solo est disponvel para a expanso de florestas artificiais e plantaes
energticas, com um impacto limitado na produo de alimentos. Somente os
cerrados
3
, com vegetao similar das savanas, adicionam mais de cem milhes
de hectares (ha) e apenas comearam a ser explorados, principalmente por plan-
taes de soja, que esto desenvolvidas em menos de 10% da regio.
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De acordo com Aneel (2002), em janeiro de 2002 havia 159 usinas
termeltricas de biomassa no pas
4
com uma capacidade instalada de 992 MW, ou
8% da energia trmica do pas. A maioria dessas usinas correspondendo a apro-
ximadamente 952 MW, localizadas principalmente no estado de So Paulo
usam bagao de cana-de-acar. Existem quatro usinas com capacidade instalada
combinada de 25,5 MW que utilizam resduos da indstria madeireira, e trs
outras usinas (14,4MW) que queimam resduos de arroz
5
. No total, h cerca de
vinte novos projetos de biomassa que iro adicionar 105 MW ao total do setor da
biomassa (Aneel, 2002).
Foto Eduardo Knapp/Folha Imagem 12.5.2000
Sala de Controle da
Usina Hidreltrica
de Furnas (MG).
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Reservas energticas
O Brasil dotado de fontes de energia razoavelmente abundantes, confor-
me mostra a Figura 2, que no considera a hidreletricidade e as fontes de energia
novas e renovveis (pequenas centrais eltricas, elicas, biomassa, solar etc.). Ape-
nas o potencial hidreltrico que se admite como aproveitvel comercialmente
representa 236 milhes de toneladas equivalentes de petrleo (tep) por ano,
enquanto o consumo total de fontes primrias de energia foi de 201 milhes de
tep em 2003, sendo 41% de origem renovvel (hidroeletricidade com 14%, baga-
o de cana 12%, lenha e resduos de biomassa
6
13% e outros com 2%).
Figura 2 Reservas* de energia primria no-renovvel em milhes de toneladas
de leo equivalente Brasil 2003
*As reservas referem-se quelas ocorrncias identificadas e medidas como econmica e
tecnicamente recupervel com tecnologias e preos atuais.
Do total de quase sete bilhes de tep consideradas como reservas h muita
incerteza sobre o uso de parte delas. Por exemplo, o aproveitamento da hidrele-
tricidade nunca superou 70% das reservas em nenhum pas do mundo (IPCC,
2001), demonstrando que h barreiras, outras que a econmica, que limitam a
explorao total das reservas. Essas barreiras devero limitar a utilizao das reser-
vas quantificadas na Figura 2 e a porcentagem usada dever ser menor que o va-
lor histrico mencionado acima, principalmente para o carvo e o urnio, cujo
uso hoje muito modesto, indicando a existncia de grandes barreiras ao seu
uso. Assumindo um aproveitamento mximo de 50% da reserva desses dois
insumos e de 70% para a reserva de petrleo e de gs natural, v-se que para aten-
Gs NaturaI; 244
Carvo; 3.944
PetrIeo; 1.500
Urnio ; 1.236
ESTUDOS AVANADOS 19 (55), 2005 221
der o consumo atual (201 milhes de tep), as reservas de energia no renovvel
(reduzidas do valor de quase sete, mostrado na Figura 2, para 3,8 bilhes de tep)
so suficientes para dezenove anos. Considerando o potencial hidreltrico e as
fontes novas e renovveis
7
fornecendo 40% da energia consumida anualmente
(ou seja, a contribuio em 2003), as reservas durariam um pouco mais 32
anos, mantendo o consumo atual. Na realidade, haver aumento de consumo no
futuro, o que implica uma reduo no tempo de vida das reservas. Por outro
lado, reduo das reservas aumenta o preo, permitindo incorporar parte dos
recursos
8
hoje no econmicos na reserva futura.
Em termos de recursos hidreltricos, o Brasil est relativamente melhor. O
total do potencial tcnico estimado em cerca de 260 gigawatts (GW), o que,
em termos de potencial per capita da produo hidreltrica, equivale a 6,7
megawatt-horas (MWh) /ano/habitante, superior mdia anual de 2,4 MWh/
ano/habitante. Cerca de um tero do potencial total j foi construdo. Atual-
mente, o Brasil o segundo maior produtor de hidroeletricidade do mundo.
Energia e meio ambiente
O Brasil possui um sistema de energia relativamente limpo, contando
significativamente com fontes de energia renovvel, como a biomassa e a hidro-
eletricidade. No obstante, a questo importante a de saber como os combus-
tveis fsseis so usados para satisfazer as necessidades de energia intensiva das
indstrias no setor manufatureiro, altamente intensivas no uso de energia, do
aumento da urbanizao e do rpido crescimento do setor de transportes rodo-
virios sem causar danos excessivos ao meio ambiente.
Poluentes atmosfricos locais
Os poluentes atmosfricos locais provenientes dos sistemas de energia no
Brasil incluem principalmente SO
X
, NO
X
e CO. A maioria das emisses do Brasil
de SO
2
deriva do uso de combustveis de petrleo com alto contedo de enxofre
no setor industrial, do uso do carvo na manufatura de ao e do combustvel
diesel nos transportes. As emisses de SO
2
tiveram uma grande reduo em 1997,
resultante da implementao do programa de melhoria do leo diesel e da utili-
zao de veculos leves utilizando etanol puro (Schechtman et al., 1999).
Devido predominncia da hidroeletricidade e, em menor medida, da ener-
gia nuclear no setor de gerao do Brasil, o setor de energia no emite grandes
quantidades de xidos de enxofre
9
. No entanto, h diferentes impactos provenien-
tes das emisses de SO
2
, dependendo das fontes de emisses e da rea geogrfica.
Esses incluem chuva cida em uma grande extenso, sulfatos agregados a part-
culas leves de veculos a diesel em reas urbanas e intoxicao direta pelo SO
X
nos
arredores de complexos industriais. Portanto, as emisses de SO
X
devem ser ava-
liadas localmente, e no somente em nvel nacional.
As emisses de CO no Brasil so provenientes principalmente do uso da
biomassa no setor residencial, especificamente da queima de lenha para cozinha,
ESTUDOS AVANADOS 19 (55), 2005 222
e, no setor industrial, da queima de lenha usada em fornalhas. Como a quantida-
de de lenha utilizada diminuiu substancialmente nas duas ltimas dcadas, as
emisses de CO caram consideravelmente mesmo que o abastecimento de car-
vo vegetal tenha mantido sua importncia na indstria de ao. As emisses de
CO continuam a ser importantes poluentes devido queima de lenha nas comu-
nidades pobres.
Poluentes globais
As emisses de Gases de Efeito Estufa (GEE) em 2000 foram 20% maiores
do que em 1990 e podem aumentar ainda mais medida que o carvo vegetal
renovvel for substitudo por coque metalrgico, e com a expanso da capacidade
de gerao de eletricidade a partir do gs natural. No entanto, possvel que a
introduo de veculos bicombustveis (capazes de funcionar com qualquer mis-
tura de gasolina e lcool), a expanso da cogerao da biomassa e de outras
novas opes de energia renovvel, como parques elicos e hidreltricas de pe-
quena escala, possam contrabalanar ou at mesmo reverter essa tendncia.
Tabela 1 Estimativas de emisses de GEE oriundas do uso de energia (combustveis
fsseis e biomassa no-renovvel) (Baseado em Marland et al. [2003] e das mudanas
do uso do solo e desmatamento (Baseado em UNFCCC, 2005 [pases Anexo-I] e FAO,
2003 [pases no-Anexo-I, ano base 2002].
Cabe citar que apesar do aumento das emisses de GEE originrios do uso
de energia, as emisses brasileiras ainda so muito baixas quando comparadas
Pas
Emisses de
Combustveis
Fsseis
(MtC
eq
) 2002
Emisses Devido
a Mudanas de
Uso do Solo e
Desmatamento
(MtC
eq
) 2002
Emisses
Totais
(MtC
eq
) 2002
1 Estados Unidos 1981 -188 1703
2 China 762 -160 601
3 Brasil 84 347 431
4 Federao Russa 392 -12 380
5 Japo 363 0 363
6 ndia 363 0 363
7 Alemanha 277 4 281
8 Canad 199 -6 194
9 Indonsia 74 117 190
10 Reino Unido 173 1 174
ESTUDOS AVANADOS 19 (55), 2005 223
com os pases desenvolvidos ou pases muito populosos (vide Tabela 1). Por
exemplo, em 1998, as emisses brasileiras de CO
2
per capita provenientes do uso
de energia atingiram 1,94 tCO
2
/habitante (somente de dixido de carbono),
estando abaixo da mdia mundial e dos pases da OCDE, de 3,89 e 10,93 tCO
2
/
capita, respectivamente. Infelizmente, isso no ocorre com as emisses de GEE
produzidas pelo desmatamento. signifitivo notar que h pases onde est ha-
vendo reposio de vegetao, enquanto o Brasil o lder em desmatamento
(vide Tabela 1).
Finalmente, preciso enfatizar que a maior parcela de emisses de gases de
efeito estufa no Brasil derivada de fontes no-energticas, como a agricultura e
a criao animal, mudanas no uso do solo e florestas, e tratamento de resduos.
Entre 1990 e 1994, mudanas no uso do solo, no consumo e na transformao
de energia; e na produo de cimento, nessa ordem, foram as mais importantes
fontes das emisses de dixido de carbono no pas (MCT, 2002). As mudanas
no uso do solo, per se, representam dois teros das emisses brasileiras de dixido
de carbono per capita. Por outro lado, plantaes de novas florestas, principal-
mente de eucalipto e de pinus, representam o fator mais importante de remoo
de dixido de carbono no setor.
O futuro energtico brasileiro
Baseado nos resultados passados, na disponibilidade atual das reservas
energticas, nas polticas de desenvolvimento econmico e de preservao do
meio ambiente, possvel traar cenrios para a expanso energtica brasileira
O grande nmero de variveis envolvido no planejamento energtico re-
quer a existncia de polticas energticas complexas. A importncia dessas polti-
cas crescente, visto que o setor energtico depende de investimentos privados.
Portanto, o papel do governo cada vez mais se restringe ao gerenciamento da
expanso, cabendo-lhe a tarefa de definir polticas de interesse da sociedade que
nem sempre estariam entre as prioridades do setor privado.
H muito espao para ampliar a gesto governamental, visto que, apesar
de existentes, as aes exigindo maior eficincia no uso da energia final e
priorizando tipos de energia associados criao de mais empregos ainda apre-
sentam resultados modestos. Por exemplo, a utilizao de biomassa, alm de ser
competitiva comercialmente como fonte de combustvel lquido, permite em-
pregar muito mais pessoas que a opo petrleo. Este fato, apesar de ser politica-
mente relevante e reconhecido, no considerado explicitamente nos progra-
mas de expanso energtica.
A definio do perfil industrial tem grande impacto na quantidade e tipo
de energia final que teremos que produzir. Historicamente, o pas um grande
produtor de produtos intensivos no uso de energia (papel e celulose, ferro e ao,
alumnio etc.) e a mudana desse perfil para produtos menos intensivos pode
alterar, no longo prazo, a demanda de energia.
ESTUDOS AVANADOS 19 (55), 2005 224
Aspectos internacionais, ligados importao e exportao de energia,
tambm requerem o estabelecimento de polticas na rea de planejamento. Por
exemplo, decises sobre as vantagens em produzir energia no pas ou import-la,
no se fazem, em geral, presentes no planejamento energtico.
A busca pela auto-suficincia no petrleo uma poltica tradicional do
setor energtico, porm, baseada na necessidade de reduzir gastos financeiros
com importao. Entretanto, medida que o problema da importao perdeu
importncia graas grande produo interna de petrleo, apropriado consi-
derar outros fatos. O investimento em petrleo consome boa parte da renda
disponvel no pas, e uma reduo nesse investimento poderia liberar recursos
para outros fins economicamente mais produtivos e que poderiam gerar produ-
tos e servios para exportao.
O mesmo argumento pode tambm ser aplicado ao gs natural. O Brasil
identificou nos ltimos anos grandes reservas de gs natural no Sudeste. Para
viabilizar seu uso, grandes investimentos precisam ser feitos nos sistemas de trans-
portes do produto (gasodutos e compressores). Em paralelo ao potencial energtico
nacional temos possibilidade de usar e at mesmo ampliar o fornecimento de gs
da Bolvia. Grandes incertezas esto sendo levantadas sobre a utilidade de impor-
tarmos gs da Bolvia, considerando os recentes problemas polticos daquele pas.
O gs natural, ao contrrio do petrleo, um produto mais seguro no que
diz respeito garantia de comercializao internacional. O fato de seu transporte
exigir a construo de gasodutos cria compromissos firmes entre o supridor e o
consumidor. Alm disso, a comercializao ocorre, geralmente, entre naes
geograficamente prximas, o que limita o mercado comprador e permite amplo
conhecimento da situao poltica de um pas pelo outro.
Portanto, a definio do interesse na importao no determinada ape-
nas pelo risco de suprimento. Ela tem que ser tomada considerando aspectos
econmicos ligados energia e aspectos econmicos ligados ao desenvolvimen-
to dos pases. No caso da Bolvia, necessrio considerar as opes econmicas
do pas e concluir se h possibilidade de o mesmo renunciar comercializao do
gs. ainda necessrio considerar que redues nas exportaes de gs do pas
reduziro a capacidade de desenvolvimento desse pas, ampliando tenses sociais
e reduzindo sua disposio de importar produtos brasileiros.
Tambm preciso introduzir polticas que permitam controlar o cresci-
mento do consumo de gs no Brasil. Apesar do grande crescimento do uso do
gs no Pas, o setor de gerao de energia, que seria o grande usurio, apresen-
tou crescimento modesto e instvel. Caso a termeletricidade base de gs natu-
ral seja a grande opo do Brasil, as reservas nacionais, apesar de existirem, po-
dem se revelar insuficientes a mdio prazo. Nessa opo de planejamento, segu-
ramente necessitaremos de gs importado, e a existncia de grande disponibili-
dade do mesmo na Amrica do Sul justifica plenamente a construo de uma
rede internacional de gs nessa regio.
ESTUDOS AVANADOS 19 (55), 2005 225
Outro tema de dimenso internacional o uso crescente de combustvel
lquido renovvel. Por razes ambientais, o lcool e o biodiesel tm sido comer-
cializados de forma crescente em vrios pases. Apesar do interesse ambiental, o
grande argumento econmico a possibilidade de produzir combustvel local
criando empregos para a populao rural.
Produzir energia da biomassa a preos competitivos exige algumas condi-
es naturais mnimas (disponibilidade de grandes reas agriculturveis, ampla
pluviosidade, temperatura e insolao tpicas de pases tropicais) e condies
econmicas (principalmente mo-de-obra barata), que limitam sua produo em
grande escala a alguns poucos pases. O Brasil um deles e por isso precisa de-
finir polticas mais agressivas de exportao nesta rea
10
.
Concluso
Fontes de energia so insumos essenciais para o desenvolvimento econmi-
co e sustentvel do Brasil. Porm, to importante como sua disponibilidade inter-
na a custos competitivos o uso que se faz dessa energia na produo dos servios
que ela proporciona. Tambm preciso notar que a disponibilidade fsica da explo-
rao dos mesmos, quer por aspectos econmicos, quer por facilidade de utiliza-
o de uma fonte energtica primria, determinam o interesse do mercado consu-
midor. O Brasil dispe de grandes recursos, porm, as reservas utilizveis so rela-
tivamente modestas. Felizmente, a participao da energia renovvel na forma,
principalmente de energia hidroeltrica e biomassa, permite ampliar o tempo de
durao das reservas e apontam para um desenvolvimento energtico sustentvel.
Foto Caio Guatelli/Folha Imagem 20.6.2000
So Paulo, av. 23 de Maio, s 10h: veculos contribuiem para poluir ainda mais o ar da cidade.
ESTUDOS AVANADOS 19 (55), 2005 226
A dependncia de fontes energticas externas, principalmente quando sua
qualidade de grande interesse para o consumidor, como o caso do gs natu-
ral, e principalmente quando se originam de pases vizinhos, no representa um
grande risco e tem vantagens econmicas ao pas. J uma grande dependncia
do petrleo envolve risco maior que deve ser minimizado.
Fontes renovveis so consideradas solues mais apropriadas e nosso pas
tem o privilgio de t-las e us-las em quantidade.
Para poder administrar esse conjunto de vantagens, riscos, oportunidades
de criao de mo-de-obra e boa alocao financeira de recursos, necessrio
um conjunto de polticas pblicas, j que grande parte da produo de energia
est nas mos da iniciativa privada.
Notas
1 Eficincia econmica definida como energia consumida para produzir uma unidade
de valor econmico, medido como energia primria/PNB.
2 A abundncia da gua no condio suficiente para gerar energia hidreltrica, porm
necessria. O Brasil tem uma topografia razoavelmente favorvel para a gerao hi-
dreltrica. Somando todos os ingredientes, o pas tem um bom potencial hidreltrico.
3 O cerrado constitudo por formaes vegetais de aspectos e fisionomia variveis,
principalmente de rvores pequenas e retorcidas que se tornam cobertas por plantas
rasteiras. Cobre cerca de um quarto do territrio brasileiro e um dos mais ricos
ecossistemas da Terra.
4 O valor real ainda maior, j que h mais de trezentas usinas de acar em operao.
Os dados da Aneel so baseados em usinas de energia oficialmente registradas e algu-
mas usinas ainda no foram oficialmente registradas como produtores de energia.
5 Essa pesquisa incluiu somente metade dos moinhos de acar no pas ou cerca de
170 dos 330 moinhos do Brasil.
6 Na realidade, uma parte desses insumos no devem ser considerados renovveis por-
que resultaram de desmatamento de florestas naturais. Essa parte pequena e no
altera substancialmente o valor da frao renovvel da nossa energia. Possivelmente,
um melhor valor seria algo em torno de 36-38%, em lugar do valor 41% listado no
BEN (2004).
7 Nessa definio, esto includas a energia gerada por pequenas centrais eltricas, pelo
vento e principalmente pela biomassa como insumo na produo de lcool combust-
vel e energia eltrica. Outras fontes novas e renovveis usadas no pas incluem energia
solar fotovoltaica e trmica.
8 Recursos so aquelas ocorrncias de fontes de energia com menor certeza geolgica
e/ou caractersticas econmicas, mas so consideradas, potencialmente recuperveis
com o desenvolvimento tecnolgico e econmico previsto.
9 Em 1980, as emisses de SO2 foram de 2,133 kt, emisses de NOx foram 1,423 kt e
emisses de CO foram 19,403 kt.
ESTUDOS AVANADOS 19 (55), 2005 227
10 claro que a exportao no depende apenas da vontade do pas que produz o produ-
to. Depende da vontade dos outros pases em comprar o produto. Atualmente, o
lcool o nico energtico que enfrenta barreiras protecionistas nos Estados Unidos,
Unio Europia e outros pases. Porm, essas barreiras podem ser superadas havendo
interesse do Brasil atravs de esforos de publicidade da qualidade do produto e de
negociaes diplomticas aonde alguma vantagem deve ser concedida aos potenciais
importadores.
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ESTUDOS AVANADOS 19 (55), 2005 228
RESUMO ENERGIA um ingrediente essencial para a vida na sociedade moderna. A
ampliao da infra-estrututa energtica do Brasil, tanto na sua produo como no con-
sumo exigir grandes investimentos. Da a necessidade da presena do Governo no pla-
nejamento das atividades energticas, que so geralmente implementados pela iniciativa
privada.
Esta presena essencial para: 1. atender a demanda da sociedade por mais e melhores
servios de energia; 2. estimular a participao de fontes energticas sustentveis e dura-
douras; 3. priorizar o uso eficiente da energia para liberar capital aos setores mais produ-
tivos da economia e preservar o meio ambiente; 4.utilizar o investimento em energia
como fonte de gerao de empregos e de estmulo indstria nacional; 5. incorporar
matriz energtica insumos importados quando isso resultar em vantagens comerciais e
sociais ao pas, inclusive atravs da abertura de exportao de produtos e servios e, 6.
produzir energia de diversas fontes, reduzindo o risco da eventual escassez de algumas
delas de forma compatvel com as reservas disponveis no pas.
PALAVRAS-CHAVE: Planejamento energtico, Desenvolvimento sustentvel, Fontes novas
e renovveis, Gs natural, Polticas pblicas.
ABSTRACT ENERGY is an essential ingredient to life in modern society. The expansion of
Brazils energy infrastructure, both for production and consumption, will demand large
investments. This, in turn, requires government planning of energy-related activities,
which are usually implemented by the private sector.
This presence is essential for: 1. Fulfilling societys demand for more and better energy
services; 2. Stimulating participation in sustainable and enduring energy sources; 3.
Prioritizing efficient energy use in order to disengage capital for more productive areas
of the economy and to preserve the environment; 4. Using investment in energy as a
source of jobs and a stimulus to domestic industries; 5. Incorporating foreign inputs
into the energy portfolio when it is commercially and socially advantageous for Brazil
including the exportation of energy products and services; and 6. Generating energy
from various sources to reduce the risk of eventual shortages, in keeping with the
countrys available energy reserves.
KEY-WORDS: Energy Planning, Sustainable Development, New and Renewable Sources,
Natural Gas, Public Policies.
Jos Goldemberg professor da Universidade de So Paulo, onde ocupou o cargo de
reitor. Foi ministro de Cincia e Tecnologia e Ministro da Educao. Participa ativa-
mente de atividades ligadas administrao, tendo sido presidente das Centrais Eltri-
cas de So Paulo. membro de vrios grupos de trabalho junto s Naes Unidas.
Atualmente, secretrio de Meio Ambiente do Governo do Estado de So Paulo.
Jos Roberto Moreira professor da Universidade de So Paulo, com atividades junto
rea de Energia no Centro Nacional de Referncia em Biomassa (Cenbio) situado no
Instituto de Eletrotcnica e Energia. membro do grupo de cientistas do Painel
Intergovernamental das Naes Unidas e autor coordenador de vrios relatrios.
membro do Conselho Cientfico do Grupo Industrial Transformation do International
Human Development Program (IT-IHDP) com sede na Holanda. Consultor da Secre-
taria de Meio Ambiente do Governo do Estado de So Paulo.
Recebido em 13.10.05 e aceito em 17.10.05.