Hector S. Maldonado y El Derecho Del Trabajo

Hctor S.
Maldonado y el Derecho del Trabajo

Homenaje
Nstor de Buen e Carlos Francisco Cisneros Ramos e Pedro Ojeda Paullada e Amado R. Daz Guajardo e Guillermo Hori Robaina e Adolfo J. Trevio Garza e Baltazar Cavazos Flores e Ismael Rodrguez Campos
UNIVERSIDAD AUTNOMA DE NUEVO LEN

Dr. Reyes S. Tamez Guerra Rector Dr. Luis J. Galn Wong Secretario general
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS SOCIALES

Lic. Helio E. Ayala Villarreal Director
Hctor S. Maldonado y el Derecho del Trabajo

Homenaje
Nstor de Buen e Carlos Francisco Cisneros Ramos e Pedro Ojeda Paullada e Amado R. Daz Guajardo e Guillermo Hori Robaina e Adolfo J. Trevio Garza e Baltazar Cavazos Flores e Ismael Rodrguez Campos
Universidad Autnoma de Nuevo Len

Facultad de Derecho y Ciencias Sociales Ao 2000
Hctor S. Maldonado y el Derecho del Trabajo Primera Edicin: Ao 2000 Universidad Autnoma de Nuevo Len Facultad de Derecho y Ciencias Sociales Coordinacin Editorial: Samuel Flores Longoria Diseo de Portada: Rodolfo Leal Herrera Impreso en Ciudad Universitaria de Nuevo Len. Printed in Ciudad Universitaria de Nuevo Len.
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Presentacin
Es definitivamente un acto de justicia rendir un homenaje a un maestro que durante cerca de cuatro dcadas ha dedicado sus afanes y sus esfuerzos a la noble misin de la docencia universitaria. Pero este merecimiento se acrecienta cuando el homenajeado es, adems, un funcionario probo, eficiente y talentoso y un destacado investigador en el campo del Derecho. En nuestro medio universitario, tal es el caso de nuestro apreciado Maestro, Lic. Hctor S. Maldonado Prez. La Facultad de Derecho y Ciencias Sociales y Colegio de Criminologa, que me honro en presidir, se siente altamente complacida al distinguir, con un merecido reconocimiento, al seor y licenciado Hctor S. Maldonado Prez, indiscutiblemente uno de los ms destacados conocedores y estudiosos del Derecho del Trabajo, en nuestro medio. Y qu mejor manera de honrar a un talentoso investigador que hacerlo con la publicacin de trabajos sobre el Derecho Laboral, escritos por destacadas personalidades y especialistas de esta disciplina! Nos complace reunir en el presente libro los trabajos de distinguidos maestros universitarios, nacionales y locales, especialistas en el Derecho Laboral, que de esta manera se
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unen al homenaje que nuestra Facultad tributa al maestro, Lic. Hctor S. Maldonado Prez. Estamos seguros que los acuciosos ensayos sobre Derecho Laboral, de los maestros Nstor de Buen, Carlos Francisco Cisneros Ramos, Pedro Ojeda Paullada, Amado R. Daz Guajardo, Guillermo H. Ori Robaina, Adolfo J. Trevio Garza, Baltazar Cavazos Flores e Ismael Rodrguez Campos, ser no slo del agrado de nuestros maestros y alumnos sino de gran inters para los interesados en el estudio del Derecho Laboral.
Ciudad Universitaria de Nuevo Len Marzo del Ao 2000
Lic. Helio E. Ayala Villarreal Director de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales y Colegio de Criminologa, UANL.
Las rigideces de un proceso sencillo
Nstor de Buen *
ada ms grato que participar, aunque sea modestamente, en un homenaje al maestro Hctor S. Maldonado. Hay razones de sobra. En primer trmino porque es un laboralista con notable experiencia acadmica y muy fecunda labor con altas responsabilidades oficiales en el mundo laboral y administrativo. En segundo lugar, porque es un ciudadano ejemplar. Y, por ltimo, porque lo quiero y lo admiro mucho. Me parece oportuno tocar un tema de Derecho procesal del trabajo que son, por cierto, los consentidos de Hctor S. Maldonado. Y me refiero especficamente a esa evidente contradiccin de que se produce entre el espritu, por cierto que no muy manifiesto, de la Ley Federal del Trabajo (LFT, para ahorrar) y su puesta en prctica en las juntas de conciliacin y arbitraje (JCA, para seguir ahorrando). Los personajes de esta aventura son tres: en primer lugar, la declaracin rotunda del prrafo primero del art. 685 (si no se dice otra cosa, la referencia a un artculo debe entenderse de la
*De la Academia Iberoamericana de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social. Presidente de Honor. Catedrtico de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico.
LFT) en el sentido de que Las Juntas tendrn la obligacin de tomar las medidas necesarias para lograr la mayor economa, concentracin y sencillez en el proceso; en segundo lugar la honorable, solemne e ineficaz prueba confesional y en tercer trmino, la oscura y modesta prueba de declaracin de parte, olvidada o casi por todos los tribunales de trabajo y objeto de una discriminacin ms notable. Las Juntas, as con mayscula como lo manda la ley, tienen pues que buscar la mayor sencillez en el proceso laboral. Esto qu significa? Simple y sencillamente que el litigio laboral debe eliminar todas las formas externas que puedan entorpercer la averiguacin lisa y llana de la verdad, de tal manera que los juazgadores, famosos representantes de los obreros (que no son de los obreros sino de los sindicatos, pese a la exigencia constitucional, y no es lo mismo) y de los patrones as como del gobierno puedan llegar, en conciencia, a la realidad de los hechos.
Cmo se estorba ese propsito?

Es muy sencillo: obligando a que en el desahogo de las pruebas se sigan reglas sacramentales, propias de un litigio antediluviano, porfirista y de clsico corte del viejo derecho civil decimonnico que pueden consistir en el diga usted si es cierto como lo es... de una prueba confesional, al no menos solemne y por lo mismo idiota, de diga usted si sabe y le consta de una prueba testimonial. Ms de un trabajador se queda viendo visiones cuando esas solemnidades acompaan su comparecencia a la que llega tembloroso y con un no rotundo recomendado desde antes. Pero el problema no cocluye all. Si usted, como buen litigante, le gusta enchinchar a los testigos contrarios, preparar unas buenas preguntas que pongan de manifiesto que el seor o la
seora testigo (ahora, en los tiempos del llamado gnero es necesario mencionarlos por separado) son ms falsos que las promesas de un candidato presidencial (me reservo la identidad del partido poltico) pero lo ms probable ser que la o el auxiliar le paren el alto si sus preguntas se refieren a las respuestas y no a las preguntas que se formularon en el interrogatorio de la parte que present al testigo. De dnde han salido esas limitaciones? Por regla general la ignorancia supina del Derecho del trabajo que suelen tener ciertos funcionarios laborales o sus viejos prejuicios, en el mejor de los casos, inspirados en los procedimientos civiles. La culpa, por cierto, la tiene la misma LFT que a pesar de sus reformas tutelares a favor de los trabajadores de 1980, hoy con cierto riesgo de cambios profundos gracias a la Nueva Cultura Laboral y a su hijito consentido, el proyecto de Cdigo Federal de Procedimientos Laborales, suele ser interpretada al revs, de tal manera que la tutela se cambi de domicilio y se va por el rumbo de los despachos patronales. Pero esa lectura no es casual. Veamos por qu. El artculo 776 hace una larga lista de los medios de prueba. Empieza por sealar, con buen estilo, que son admisibles en el proceso todos los medios de prueba que no sean contrarios a la moral y al derecho, y en especial los siguientesy a partir de all se enuncian unos cuantos culminando con esa hoy escasa precisin de las Fotografas y, en general, aquellos medios aportados por lo descubrimientos de la ciencia. Pero lo primero es importante: son admisibles todos los medios de prueba. Con la salvedad de que, me parece, que los descubrimientos no son de la ciencia sino de los cientficos: las ciencias no pasan de ser una coleccin sistemtica de conocimientos pero no tienen, por s mismas, capacidades creativas, la enunciacin es rotunda: confesional, documental, testimonial, pericial,
inspeccin, presuncional e instrumental de actuaciones. Y de paso nos encontramos all con la inclusin de la presuncional no que es prueba sino la consecuencia que la ley o la Junta deducen de un hecho conocido para averiguar la verdad de otro desconocido (art. 830), lo que acaba de complicar las cosas. Y ello es as porque el acto inductivo y, por lo mismo, mental, del juzgador se convierte en parte de la organizacin probatoria y cabra pensar en lo que podra ocurrir si la prueba no se ofrece: perder la junta la capacidad de establecer conclusiones de los hechos conocidos para averiguar la verdad de los desconocidos? Bien. A cada una de esas pruebas, salvo las famosas fotografas y los descubrimientos de los cientficos, la ley les dedica unos cuantos artculos en la Seccin II del Captulo XII del Ttulo XIV, tratando de definir o descubrir la naturaleza de la prueba, fijando los trminos de su desahogo y las consecuencias de que se produzcan ausencias o falsedades (el bello captulo de las tachas). Con ese motivo las JCA, armadas de las reglas escritas, se lanzan a la aventura de la aceptacin de su alcance probatorio. Ya de por s la falta de reglamentacin, por llamarla de alguna manera, las fotografas y familia colocan hoy a los ltimos adelantos en materia de reproduccin (sin pensar mal, en una situacin muy comprometida. Qu valor tienen los llamados faxes, en rigor, copias de documentos transmitidas por medios electrnicos; las grabaciones de conversaciones; las grabaciones de video o los discos de computadoras, entre otros? Las JCA navegan en la incertidumbre en ese proceloso mar de las tormentas procesales y las ejecutorias vienen y van tratando de integrar lagunas que ya son ocanos. Y por ms que se busque el perfeccionamiento de las pruebas con ratificaciones casi siempre imposibles (cmo se ratifica un E-MAIL?), lo que es evidente es que la llamada justicia (en rigor el Poder que juzga) vive en un atraso tan notable como los llamados adelantos de la
ciencia. Con lo que salen perdiendo, por lo general, los trabajadores. Para los patrones no es un problema documentar todo y si no lo hacen, en el pecado llevarn la penitencia. Para eso vive y funciona el art. 784. Pero el problema es el de una prueba, enunciada rotundamente en la ley que qued huerfanita de reglamentacin y que, por lo tanto, suele ser rechazada cuando se ofrece con argumentos que vale la pena mencionar. Me refiero, por supuesto, a la declaracin de parte, visible en el art. 781 cuyo texto vale la pena transcribir: Las partes podrn interrogar libremente a las personas que intervengan en el desahogo de las pruebas, sobre los hechos controvertidos, hacerse mutuamente las preguntas que juzguen convenientes y examinar los documentos y objetos que se exhiban. Hacerse mutuamente las preguntas que juzguen convenientesMe parece que el enunciado no puede ser ms congruente con el principio de sencillez. Pero cul es el destino manifiesto de la famosa declaracin de parte? Me refiero, por supuesto, a experiencias personales, reiteradas, protestadas con el mismo entusiasmo con que las JCA insisten en no aceptar la prueba. Los motivos son varios. El ms notable, aplicado hace muchos aos en la Junta Federal de Conciliacin y Arbitraje y en particular en la Junta Especial Nmero Nueve en la que diariamente defenda los intereses del IMSS, se haca consistir en que ofrecer la confesional y la declaracin de parte, por tener el mismo objeto, haca intil a la segunda con lo que se montaban en la regla general y muy peligrosa del art. 779 que permite a las Juntas desecharlas cuando resulten intiles o intrascendentes.
Un segundo motivo, tambin frecuente, se haca consistir en que no hay disposicin en la ley que seale la manera y los apercibimientos que deben aplicarse para esa prueba. Porque no habiendo posiciones, que es privilegio (nada envidiable, por supuesto) de la solemne confesional, la inasistencia del declarante se encontraba sin sancin. Con lo que las juntas demuestran que ignoran la Constitucin y en particular las reglas del artculo 14 cuyo ltimo prrafo compromete la aplicacin de los principios generales del derecho (entre ellos el muy conocido de que donde haya la misma razn debe aplicarse la misma disposicin que tambin se puede decir en latn; ubi eadem ratio, eadem dispositio y que tambin ignoran y eso parece ms grave- al ms modesto art. 17 LFT que de manera ms concreta hace referencia al uso de soluciones para casos semejantes (analoga) adems de otras fuentes supletorias.
Cules seran las disposiciones semejantes?

Es evidente que las reglas sobre la prueba testimonial y no la pretendida aplicacin, no posible, de la prueba confesional. Porque a quien interrogando libremente se le pregunta: cundo contrat usted al trabajador? O qu salario tena el trabajador? O quin era tu jefe?, lo mas que se le puede hacer es apercibirlo de multa o de ser presentado por la fuerza pblica de no presentarse a declarar. Y si comparece las respuestas sern mucho ms ilustrativas que el s o no de la confesional. La declaracin de parte es, probablemente, la prueba que mejor expresa el principio de sencillez. Y si los representantes que integran las juntas sirvieran para algo, tambin podran, en ejercicio de su facultad interrogante (art. 782), llegar con carga suficiente para resolver, en conciencia, los asuntos. Pero hoy en da los seores representantes, cuya presencia no es requerida por la ley, slo son firmones de laudos preparados por los misteriosos dictaminadores y, eventualmente, pasadores a sus
representantes de los proyectos para que puedan preparar votos particulares. Y si actan como lo manda su representacin: el obrero (sindical) a favor de los trabajadores y el patronal a favor de los patrones, sus votos no sirven de nada porque el que realmente resuelve es el presidente. Salvo, por supuesto, en las aplicaciones de las clusulas de exclusin en que el obrero asume sin limitaciones su condicin de sindicalista y vota con entusiasmo notable, en compaa del representante empresarial, en contra del trabajador por la absolucin. Con lo que la representacin tripartita, digno saldo de los viejos fascismos que tanto han arraigado en nuestros tribunales de trabajo, se convierte en una institucin nefasta. Sin olvidar lo nefasto adicional cuando un sindicato independiente trata de registrarse ante una junta. Dejemos de lado la presentacin, hecha valer desde hace muchos aos y en muchos lugares (entre otros, en la Iniciativa de la Ley Federal del Trabajo del Partido de Accin Nacional), de que desaparezcan las JCA porque, a lo mejor, los jueces sociales no tendran otro motivo de preferencia que el hecho de no depender de los poderes ejecutivos que, aunque no es poca cosa, tampoco no es un remedio perfecto. Y pensemos en un procedimiento laboral sencillo, de verdad sencillo, casi con el espritu del juicio de barandilla que ilumin la hoy olvidada primera reglamentacin del art. 123 constitucional, del ao 1917, que en tres artculos compona el proceso laboral. No podra ser tan sencillo, por supuesto, porque las complejidades del mundo moderno haran intil ese procedimiento. Pero s menos complicado que el que disea ahora nuestra ley. Hay razones de sobra para ello. En primer trmino la pretensin de que el juicio sea predominantemente oral lo que hace difcil las maas retricas de los litigantes, ms eficaces hoy en da frente a sus propias computadoras que a la vista de las viejas Remington que suelen disfrazar de museos tecnolgicos a las
JCA. Esa oralidad predominante busca por s misma la sencillez. En segundo lugar ese juzgamiento en conciencia a que obliga el artculo 841 y que la reforma de 1980 condicion un tanto a invocar argumentos jurdicos, aunque si se aplican bien las reglas, la conciencia no debe perder frente al fundamento legal. Son, por supuesto, compatibles. Y, por ltimo, la posibilidad de que los obreros se sirvan de prcticas del derecho (mal o bien llamados coyotes) considerando las disposiciones benvolas de la Ley General de Profesiones, reglamentaria del art. 5 constitucional para el Distrito Federal que lo permite en los asuntos penales, agrarios y laborales. Y que, dicho sea de paso, el famoso Anteproyecto de Cdigo procesal quiso dejar de lado en alguna de sus primeras versiones.
La sencillez en lo trmites de los juicios laborales es no slo una pretensin de la ley sino que debe convertirse en una exigencia. La modernidad tecnolgica hoy nos permite frmulas que habran sido impensables no slo en 1917 sino tambin en 1931, en 1970 e, inclusive, en 1980. Y si mucho me apuran, tambin en 1994 cuando se present en el Senado de la Repblica la iniciativa del PAN. No es una exigencia indebida que los empresarios deban contar con sistemas de cmputo, de obligado registro (como ocurre en materia fiscal), con su direccin E-MAIL (existe alguna traduccin razonable?) a donde se pudieran enviar las notificaciones de las demandas, previamente depositadas con texto escrito y disco adjunto que permitiera el envo ciberntico por las CJA. Y lo mismo habra de ocurrir con los despachos de abogados, obligados a lo mismo. Y aceptar contestaciones de demandas enviadas por los mismos medios, obviamente con tiempos breves para rplicas y dplicas, con lo que los retrasos por audiencias acumuladas y muchas diferidas se evitaran.
Pero los problemas son otros tambin. El mayor, en mi concepto, la peligrosa ignorancia que el Derecho del trabajo tiene, en general, la Justicia Federal. Porque lamentablemente, no se establece una corriente de alimentacin de expertos de la JCA hacia los juzgados de Distrito que alimentaran, en su momento, la integracin de los Tribunales de Circuito, juzgadores en vas de amparo de las reclamaciones en contra de los laudos. De esa manera, con la muy escasa intervencin en asuntos laborales de los jueces de Distrito, ni ellos ni sus secretarios de estudio y cuenta se preparan para mayores responsabilidades. Y el resultado suele ser desastroso porque los seores magistrados se tienen mejor aprendidas las reglas de los procesos civiles y penales que las laborales. Pero en otro sentido, las famosas confesionales de diga usted si es cierto, como lo es, pueden provocar desastres naturales. Recuerdo hace muchos aos una audiencia en la que el trabajador, un muchacho, era defendido por otro muchacho, supongo que abogado y en la acera de enfrente el defensor del patrn era otro chico. Se desahogaba la confesional del actor y sus respuestas eran una catarata de no (habr plural de no?). Como de costumbre la audiencia la manejaba la mecangrafa. La auxiliar andaba en otros menesteres. Y en un momento dado el abogado de la empresa, sealando la firma del actor en la carta poder que sirvi para la presentacin de la demanda firmada por su apoderado, le pregunt si era su firma. El muchacho trabajador, cumpliendo las rigurosas instrucciones de su asesor, dijo que no. Se arm la bronca. El abogado patronal exigi copia certificada y que se tuviera por no presentada la demanda. El otro abogado, por fuerza de las reglas, no estaba presente. La auxiliar, que no era tonta sino, inclusive, excelente funcionaria, se present rpidamente invocando que las disposiciones se tenan que referir a los hechos de la demanda y no a las cartas poder. Pero ya estaba en el acta el resultado y no se poda cambiar.
Nunca supe en qu acab el asunto. Pero desde ese da le agarr una notable desconfianza a esa prueba confesional que slo sirve cuando la parte contraria no se presenta y que es tan voluble, que se puede transformar (sin disposicin que lo indique) en testimonial de calidad cuando el funcionario citado para hechos propios, dej de trabajar para la demandada. Con todas las consecuencias tenebrosas que eso puede provocar. Busquemos la sencillez. Podemos lograrla, inclusive, con la ley vigente. Slo se requiere un poco de buen voluntad.
Mxico, D.F., marzo del 2000
Los principios procesales en el Derecho Procesal del Trabajo

Entendemos por principio de Derecho Procesal de Trabajo, siguiendo a Amrico Pla Rodrguez, las lineas directrices que informan algunas normas e inspiran directa o indirectamente una serie de soluciones por lo que pueden servir para promover y encausar la aprobacin de nuevas normas, orientar la interpretacin de las existentes y resolver los casos no previstos.
Jorge Fbrega P. Derecho Procesal del Trabajo
Carlos Francisco Cisneros Ramos *
I.- Reconocimiento
a dedicacin, por ms de siete lustros, en la imparticin de la Ctedra Universitaria, primordialmente en la especialidad del Derecho del Trabajo, en la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales y Colegio de Criminologa de la Universidad Autnoma de Nuevo Len y en otras instituciones de educacin superior de la entidad, independientemente del ejercicio de las funciones como servidor pblico, casi con exclusividad en el sector correspondiente al rgano jurisdiccional laboral, son algunos de los elementos, de los muchos que en l destacan, para brindar
*Abogado. Catedrtico Universitario. Investigador. Colaborador en publicaciones especializadas, nacionales y extranjeras. Editorialista de peridicos nacionales y locales.
los honores a quien ha sabido cumplir y hacer cumplir los fines ltimos del Derecho, los cuales se encuentran en la consecucin y el mantenimiento de la paz jurdica y la realizacin de la justicia. Como docente, adems de la doctrina, ha enseado lo atinente a la evolucin legislativa de ese conjunto de normas que regulan las relaciones de trabajo entre empleadores y trabajadores, en los aspectos individuales y colectivos, as como las relacionadas con la estructura, organizacin y funcionamiento de los Tribunales del Trabajo y los procesos y procedimientos que ante ellos se sigue para dirimir las diferencias o conflictos entre el capital y el trabajo. Ha dejado y deja en alumnos el sentimiento de su amor por el Derecho del Trabajo, sentimiento que ha hecho extensivo a diversos profesionales, a quienes ha animado e incitado al estudio de las cuestiones laborales, al invitarlos a participar en la Academia Mexicana del Derecho del Trabajo, celebrando, peridicamente, sesiones en donde se exponen temas, analizan y critican disposiciones legales y resoluciones de los tribunales, tanto los especializados en materia de trabajo, como los emitidos por los juzgadores de amparo. Sin escatimar esfuerzo ha encabezado la Delegacin de Nuevo Len a las conferencias nacionales, anuales, de la Academia Mexicana del Derecho del Trabajo. Como jurisdicente en materia de trabajo ha dejado constancia de su afn por lograr la autocomposicin cuando en cumplimiento de la funcin conciliatoria, patrones y trabajadores han celebrado convenios que ponen fin a conflictos presentes o previenen controversias futuras para obtener lo que ha distinguido a Nuevo Len, en lo concerniente a la paz laboral. En la tarea de heterocomposicin, como tercero imparcial, ha dirimido los conflictos laborales con estricto apego a las normas legales y en acatamiento a la teleologa propia del Derecho de Trabajo al lograr la imparticin de una verdadera justicia social.
Tiene alumnos, discpulos y muchos amigos. Ha cumplido con lo sealado en el declogo del jurista uruguayo don Eduardo Couture, pues tiene dos hijos abogados y de la alegra que stos le han proporcionado se expande con la de los nietos y por ello tiene la ilusin y la esperanza, tambin, como lo escribiera clebre Jus-Procesalista, que alguno de ellos, en su oportunidad sienta la vocacin por el Derecho. Por todo lo anterior no hay duda alguna sobre los mritos del seor Licenciado Hctor S. Maldonado Prez, para recibir tan elevada distincin de parte de la Institucin Universitaria a la cual ha dedicado muchos aos de su vida. El galardn que hoy recibe es compartido con quien ha sido la fiel compaera de su vida, la seora Gloria C. de Maldonado, para quien vayan las muestras de nuestro afecto y respeto.
II.- Aclaracin y terminologa

Por honestidad intelectual debe quedar claro que con algunas observaciones y especialmente con referencia a las normas contenidas en el anteproyecto de Cdigo Federal de Procedimientos del Trabajo, versin del mes de enero de 1999, el presente ensayo no es otra cosa que reproduccin de la conferencia que sustentamos el da 13 de marzo de 1980, dentro del curso organizado por el Colegio de Abogados de Monterrey, A.C. y la Academia Mexicana del Derecho Procesal del Trabajo, con motivo de las reformas de ese ao a la Ley Federal del Trabajo y cuya conferencia se reprodujo en la revista Isegora en los nmeros 3 y 4 del ao II del mes de mayo de 1980. En principio estamos de acuerdo con la denominacin de Cdigo Federal de Procedimientos del Trabajo mas no as con el contenido ntegro del cuerpo normativo, ya que dentro del
mismo se hacen aparecer reglas sobre la estructura, organizacin y funcionamiento de las Juntas de Conciliacin y Arbitraje y otras autoridades relacionadas con la materia, pues, en nuestra modesta opinin, deben quedar encuadradas en lo que pudiera denominarse Ley Orgnica de los Tribunales del Trabajo, o si se quiere de las Juntas de Conciliacin y Arbitraje. Adems, ya es tiempo de convertir a estas ltimas en verdaderos rganos jurisdiccionales de Derecho, como, con propiedad ya lo son, pues han dejado de ser tribunales de equidad an cuando, si bien, estn constituidos en forma de escabinato, tienen la obligacin de examinar pruebas y valorarlas conforme a las reglas que en la propia legislacin se establecen. En nuestro concepto, ya es el momento de convertir a dichos rganos jurisdiccionales en juzgados unitarios, de primera instancia y colegiados de segunda instancia, con la denominacin que por ah se ha propuesto de jueces de lo social. La competencia seguira dividida en locales y federales, tal y como est distribuida la competencia en las actuales Juntas de Conciliacin y Arbitraje, debindose incluir, en unos y otros, lo relativo al conocimiento y resolucin de los conflictos o controversias de los servidores pblicos, excluyendo los de eleccin popular, de los municipios y entidades federativas en los primeros; y en lo que se refiere a los prestadores de servicios con la federacin, incluyendo a los servidores del Instituto Federal Electoral, de los Juzgados de Distrito, Tribunales Unitarios, Tribunales Colegiados y Salas del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, todos los cuales estn actualmente sujetos a procesos jurisdiccionales del trabajo ante rganos administrativos y jurisdiccionales de una especializacin diversa a la laboral. Estamos con la denominacin de Cdigo de Procedimientos, entendido, as, en plural, con las equivalencias que mencionaba don Niceto Alcal Zamora en el sentido de: 1. Es sinnimo de
juicio; 2. Designa una fase procesal autnoma y delimitada respecto del juicio con el que entronca; 3. Se aplica -alternando con va, nombre que a veces se extiende a otros procesos- al apremio; 4. Expresa el despacho de la ejecucin, en el juicio ejecutivo mercantil; 5. Significa diligencias, actuaciones o medidas; 6. Vale tanto como normas o legislacin procesales y 7. Sobre todo quiere decir tramitacin o substanciacin total o fragmentaria, que son, a su vez, nombres muy utilizados por la ley de enjuiciamiento civil. En el anteproyecto, que en el desarrollo de este trabajo denominaremos simplemente como Proyecto, sigue los mismos lineamientos, salvo pequeas modificaciones de lo previsto por la vigente Ley Federal de Trabajo en lo relativo a los procesos jurisdiccionales y procedimientos paraprocesales y se mencionan principios procesales, sin incluir todos, pues, por ejemplo basta mencionar que en el artculo 3, segundo prrafo, anlogo al 686 de la Ley Federal del Trabajo vigente, se autoriza a las Juntas para que ordene la correccin de cualquier irregularidad u omisin, situacin en la que opera lo que en doctrina se conoce con el nombre de principio de inmaculacin procesal. Por eso desarrollamos este trabajo mencionando algunos principios tericos para despus, en forma especfica aludir a los que se contiene en el proyecto.
III.- Principios procesales tericos.A).- Principio de orden consecutivo.B).- Principio de orden discrecional.C).- Principio de consumacin procesal.D).- Preclusin.
Ahora bien el Derecho Procesal del Trabajo, rama de ese gran tronco comn constituido por la Teora General del Proceso, se encuentra sujeto a una serie de reglas determinantes de las
caractersticas o peculiaridades de los procesos, tanto en relacin con las partes, como los juzgadores, las pruebas y dems actos, ya de orden jurdico, o ya de naturaleza moral, para lograr la realizacin del postulado Constitucional de impartir justicia en forma rpida y expedita. Desde luego, por nuestra parte consideramos innecesaria la declaracin de los principios procesales, en una norma o conjunto de normas determinadas, como lo hace por ejemplo el artculo 2 del llamado Cdigo Federal de Procedimientos del Trabajo en su primer prrafo al establecer: El proceso del derecho del trabajo ser pblico, gratuito, inmediato, predominantemente oral y se iniciar a instancia de parte. Las Juntas tendrn la obligacin de tomar las medidas necesarias para lograr la mayor economa, concentracin y sencillez del proceso, al travs, como ya habrn advertido, se recogen los principios de publicidad, inmediatez, dispositivo, economa, concentracin y sencillez, pues basta determinar la forma del desarrollo o secuencia del proceso, desde su iniciacin hasta su conclusin, para conocer los principios procesales doctrinarios seguidos al efecto. De esa manera, aun cuando la denominacin del principio no la encontremos textualmente expresada en uno o varios artculos del Cdigo, por ejemplo, podemos hablar del llamado Principio de orden consecutivo, el cual aparece cuando el procedimiento se encuentra articulado de tal forma que es posible determinar fases o etapas del mismo: La etapa de la demanda, de la audiencia, con sus fases de conciliacin, demanda y excepciones, ofrecimiento, calificacin y admisin de pruebas. Esto quiere decir que cuando es posible diferenciar las etapas o conciliatoria postulatoria (de arbitraje) probatoria, con las subetapas de ofrecimiento, calificacin, admisin y recepcin de pruebas; pre-conclusiva (alegatos) y conclusiva (laudo), estamos frente al principio procesal de orden consecutivo. As, cuando en la Ley no se expresan fases o etapas, se est frente al llamado Principio de orden discrecional.
Pues bien, en el Proyecto de Cdigo Federal de Procedimientos del Trabajo recogen el Principio de orden consecutivo, podemos decir, de manera mixta, atenuado por una parte y rgido, por otra. Rgidamente considerando el principio mencionado, una vez concluida la fase correspondiente, no se debe permitir a ninguna de las partes la realizacin de acto alguno relacionado con esa etapa. Esto quiere decir el acto procesal debe llevarse al cabo dentro del trmino sealado o ya no puede ejecutarse en lo absoluto. Por eso cuando gobierna este principio se habla de la existencia de fases de preclusin, en virtud de que el tiempo no se encuentra a disposicin de los sujetos, sino que opera ope legis. El tiempo correspondiente a cada etapa del proceso representa el momento y el trnsito de uno a otro momento, queda jalonado por la preclusin, y as el artculo 134 del Proyecto en comento, dice: Transcurridos los trminos fijados a las partes, se tendr por perdido el derecho que debieron ejercitar, sin necesidad de acusar rebelda. La preclusin opera: a).- Por no haberse ejercitado una facultad procesal dentro del orden fijado por la Ley; b).- Por haberse ejecutado un acto incompatible con el ejercicio de una facultad y c).- Por haberse ejercitado ya vlidamente una facultad procesal (principio de consumacin procesal). Aqu tenemos otro principio procesal, no reseado en la propia Ley, y que sin embargo es operante dentro del sistema del proceso jurisdiccional del trabajo. Unos ejemplos nos aclararn la idea de que el Principio de orden consecutivo, de la consumacin procesal, se encuentra atenuado y el de Preclusin es flexible en unos casos, rgido, en otros, de acuerdo con la vigente Ley Federal del Trabajo y el contenido del Proyecto. As el artculo 2 del Proyecto, permite a las Juntas subsanar la demanda del trabajador cuando las peticiones de la misma no concuerdan con los hechos, agregndose: ... sin perjuicio de que cuando la demanda sea obscura o vaga se procede en los trminos previstos en el artculo 873 de esta Ley, misma situacin que se prev en el tercer prrafo del artculo 2 del Proyecto el cual remite al diverso 263 del mismo.
El artculo 873 de la Ley, idntico al artculo 2, prrafo tercero del proyecto, en su segundo prrafo dice: Cuando el actor sea el trabajador o sus beneficiarios, la Junta, en caso de que notara alguna irregularidad en el escrito de demanda, o que estuviere ejercitando acciones contradictorias, al admitir la demanda le sealar los defectos u omisiones en que haya incurrido y lo prevendr para que los subsane dentro de un trmino de tres das. Si la preclusin fuere rgida, transcurrido el plazo mencionado, en atencin al diverso 738 de la misma Ley, se debera tener al trabajador o a sus beneficiarios por perdido el derecho a aclarar o mejorar la demanda. Sin embargo, el principio de la preclusin en ese caso es flexible, pues en la fraccin II del artculo 267 del Proyecto se lee: Si el promovente, siempre que se trate del trabajador, no cumpliere los requisitos omitidos o no subsanare las irregularidades que se les hayan indicado en el planteamiento de las adiciones a la demanda, la Junta lo prevendr para que lo haga en ese momento. Y, es aqu, cuando no ejercitada esa facultad por el trabajador y contestada que fuere la demanda, que ya no tendr derecho a subsanar las irregularidades, por operar la preclusin y la consumacin procesal del momento en el cual tuvo la oportunidad para hacerlo. En cuanto al patrn, como demandado, al travs de la interpretacin de los textos legales, podemos decir, tambin, que la preclusin es flexible, pues de no comparecer a la etapa de demanda y excepciones, se le tiene por contestada la demanda en sentido afirmativo, agregndose en el tercer prrafo del artculo 268 del Proyecto: ...sin perjuicio de que en la audiencia de ofrecimiento y admisin de pruebas, demuestre que el actor no era trabajador o patrn, que no existi el despido o que no son ciertos los hechos afirmados en la demanda.
Estrictamente interpretado la primera parte del tercer prrafo del citado artculo 268 en relacin con el diverso 134 del Proyecto, el patrn debera perder el derecho a oponerse a la demanda del trabajador, pero, como en la especie, dada la redaccin ya mencionada, nos encontramos con la atenuacin del principio de la consumacin procesal y de la flexibilidad de la preclusin, puede en la audiencia de pruebas demostrar que el demandante no era trabajador, que no existi el despido o que no son ciertos los hechos de la demanda. Este artculo 268 del Proyecto, repite lo dispuesto por el artculo 879 de la Ley vigente, que es casi idntico al 755 de la Ley de 1970, sobre el cual el maestro Francisco Ross Gmez escribi: Basta su sola lectura para percatarnos de la facultad amplsima de prueba en contrario que se le da al demandado, contrariando abiertamente el espritu y normas del artculo 123 Constitucional y atentando abiertamente al principio de paridad o igualdad procesal. En ms de una ocasin, comentamos, que muchas veces era necesario constituirse en rebelde o contumaz para poder ganar un conflicto, ante el estado de indefensin en que se coloca en un momento dado a la parte contraria. Concretamente en el caso de existir una renuncia por escrito del trabajador, ante una demanda de despido, es preferible al amparo del artculo 755 (870 de la Ley de 1980), ahora 268 del Proyecto, no comparecer, para no prevenir al actor con sus elementos de defensa y tranquilamente en el momento de ofrecimiento de pruebas, exhibir la prueba documental de referencia para probar tanto la inexistencia del despido como el de que no son ciertos los hechos afirmados en la demanda. Habindose aceptado por el propio legislador la existencia en el proceso laboral los principios de oralidad, publicidad y concentracin, de acuerdo con la tcnica no proceda la introduccin de la preclusin y as se ha afirmado: el proceso, por consiguiente, sin concentracin, se desarrolla en fases preclusivas.
Ahora bien, conforme al citado artculo 134 del Proyecto, debemos decir que, por ejemplo, en materia de huelga, la preclusin opera de una manera rgida. Al efecto de acuerdo con el artculo 311 del Proyecto, el patrn debe contestar el pliego de peticiones, dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes a la de la notificacin y en esa contestacin, por escrito, en la cual debe oponer la excepcin de falta de personalidad, de acuerdo con los artculos 316 fraccin I y 317 fraccin IV del Proyecto, pues de no hacerlo as, tal excepcin no la podr oponer en la audiencia de conciliacin a la que se refiere el artculo 315 del Proyecto. La falta de personalidad en el patrn la deben alegar los trabajadores dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes a la en que tengan conocimiento de la primera promocin del patrn. De no hacerlo precluye su derecho. La solicitud de declaracin de inexistencia de la huelga debe presentarse dentro de las setenta y dos horas siguientes a la suspensin del trabajo. De no presentarse la demanda dentro del plazo sealado, debe entenderse perdido el derecho para hacerlo, mxime cuando el segundo prrafo del artculo 318 del Proyecto, expresa: Si no se solicita la declaracin de inexistencia la huelga ser considerada existente para todos los efectos legales. La preclusin en esta materia de huelga, tambin es rgida en cuanto a la contestacin de pliego de peticiones dentro de las cuarenta y ocho horas, pues Desde el punto de vista meramente procesal puede decirse que en este momento queda fijada la litis, pues se conocen las peticiones del actor, por una parte, y la respuesta de la demanda, por otra, faltando tan slo la aportacin de pruebas para que la autoridad pueda resolver, como en cualquier juicio ordinario, que no tuviera las caractersticas de los procedimientos de huelga.
IV.- Los principios procesales sealados en la ley.- A) principio dispositivo.

El principio dispositivo se ha considerado como poder reconocido a los particulares de disponer de su propia esfera jurdica. Para su comprensin es menester sealar los subprincipios; a).- El proceso debe comenzar por iniciativa de parte; b).- El impulso Procesal; c).- Objeto del proceso; d).- Las partes pueden disponer de sus derechos en el proceso. a).- El proceso debe comenzar por iniciativa de parte. Este principio se recoge por el artculo 2 del Proyecto al sealar que el proceso del derecho de trabajo se iniciar a instancia de parte, cumplindose con la mxima nemo jude sine actore... Al efecto siempre se requerir escrito de demanda para iniciar todo proceso jurisdiccional del trabajo. No bastar la simple comparecencia. El Abog. Francisco Ross Gmez, deca en su obra: Uno de los problemas que ha despertado seriamente la atencin, tanto por los prcticos como por los estudiosos del Derecho Procesal Laboral es el de definir si un trabajador puede ocurrir directamente ante la autoridad para planear su demanda en contra del patrn en comparecencia, o si por el contrario, tendr necesariamente que presentarla por escrito, a fin de provocar la actividad jurisdiccional. Contestando: si atendemos al contenido de los artculos 685 y 687 de la Ley de 1970, podemos concluir sin mayores complicaciones, con que el trabajador puede indistintamente plantear su demanda en comparecencia ante la autoridad o por escrito, pues expresamente dichos dispositivos emplean en forma por igual ambos trminos, facultando a la parte promovente para que elija cualesquiera de los dos procedimientos en el ejercicio de su accin.
Ahora de acuerdo con la interpretacin sistemtica y armnica de los artculos 2, 93, 108, 136, 163, 261, 281, 292, 309 del Proyecto, debemos llegar a la conclusin que el subprincipio el proceso debe comenzar por iniciativa de parte, en materia del proceso jurisdiccional del trabajo, debe ejercerse nicamente al travs de la demanda. El artculo 2 habla de subsanar las prestaciones derivadas de los hechos de la demanda y de ordenar la mejora o aclaracin de la misma en caso de obscuridad o irregularidad; el 93, habla de escrito de demanda; el 108 escrito inicial de demanda... la sola presentacin de la demanda; el 136 cuando en la demanda; el 163 demandas presentadas en relacin con obligaciones patronales en materia de capacitacin y adiestramiento; el 261 en relacin con el procedimiento ordinario y el 281 de los procedimientos especiales, expresan el procedimiento se iniciar con la presentacin del escrito de demanda, el 292 en lo referente a los conflictos colectivos de orden econmico, menciona, se iniciarn, mediante demanda por escrito y el 309, en materia de huelga, el procedimiento de huelga se iniciar mediante la presentacin del pliego de peticiones. Esta formalidad escrita no se compadece con el principio de oralidad, pues la comparecencia directa ante la autoridad, es ms acorde con la caracterstica de la oralidad que informa el Derecho Procesal Laboral y atendiendo tambin a la facilidad que se le otorga a la clase trabajadora en ejercicio de sus derechos. La facultad concedida a las Juntas para subsanar las prestaciones no pedidas por el trabajador, atendiendo a los hechos de la demanda y las dos siguientes oportunidades para prevenir al demandante, siendo el obrero o sus beneficiarios, para que corrija o mejore la demanda, atendiendo a los defectos por obscuridad o irregularidad que se le sealar, se estima como excepcin al principio dispositivo. Y, en esto y en lo
concerniente la obligacin de los Presidentes y Auxiliares para cuidar bajo su ms estricta responsabilidad, que los juicios que ante ellos se tramiten no queden inactivos, proyectando lo que conforme a este Cdigo corresponde hasta dictar laudo, salvo disposicin en contrario (artculo 166 del Proyecto), el requerimiento que se har al trabajador quien no haya efectuado promocin alguna dentro de un lapso de tres meses, para que presente promocin con apercibimiento que de no hacerlo operar la caducidad (artculo 167 del Proyecto) y la notificacin a la Procuradura para que intervenga ante el trabajador y le haga ver las consecuencias legales de la falta de promocin, as como en las facultades derivadas del artculo 274 del Proyecto, se estiman como contrarios al principio dispositivo. Esto origina inquietud en el sector patronal. Ello no debe preocuparles. La pretensin es dar efectividad a los poderes de la Junta. Sus miembros no deben quedar como meros espectadores del proceso, sino que deben convertirse en verdaderos directores del mismo. El principio no est de ninguna manera reido, como a veces se entendi en Latinoamrica, con la figura del juez activo y director del proceso, tampoco con la del juez imbuido de poderes necesarios para la bsqueda de la verdad, dentro de los hechos alegados por las partes. La alarma patronal manifestada en el sentido de que con las disposiciones sealadas, las Juntas se convertirn en Juez y Parte no est justificada. Las Juntas seguirn siendo rganos imparciales. Neutrales en cuanto al fondo del negocio, pero nunca dentro del procedimiento donde estarn empeadas en la bsqueda de la verdad y la exclusin de la mentira, el fraude y la mala fe; pues ese es el fin del proceso y esa su funcin, como rganos del Estado.
b).- Impulso Procesal.- El principio de la autonoma de la voluntad en cuanto dejar la disposicin del movimiento jurisdiccional, a las partes, considerando el subprincipio de iniciativa de parte, para comenzar el proceso, y por muchos Cdigos Procesales, recogidos, ha venido siendo abandonado, adaptando al proceso en cualesquiera de sus manifestaciones (civil, penal, administrativo, laboral), a la concepcin moderna, en cuanto al dinamismo del proceso, introduciendo el principio de la oficialidad, es decir, dando a la autoridad la facultad de activar y as se ha pensado en la sustitucin del principio dispositivo. Sin embargo, la teora actual del proceso, recomienda la instauracin del impulso de oficio, juntamente con la perentoriedad de los trminos y plazos, sin perjuicio de la disposicin de los derechos correspondientes a cada una de las partes. Por eso, el impulso oficial no est en contradiccin, en nada, con el poder reconocido a los particulares de disponer de la propia esfera jurdica, pues en todo momento, por ejemplo, el actor podr desistirse. Las partes durante el proceso pueden desistir o transigir sobre sus derechos sustantivos, an ms, abandonar el proceso, soportando en este caso la modalidad introducida por el legislador sin que ello sea impedido por la autoridad. En las disposiciones de los artculos 2, subsanar peticiones; 3, correccin de irregularidades u omisiones en la substanciacin del proceso; 95, en cuanto a la incompetencia en materia de capacitacin y adiestramiento; 97, al advertir la incompetencia; 100, incompetencia de una junta especial; 113, habilitacin de das; 116, decretar la audiencia a puerta cerrada; 121, investigacin en caso de prdida de expediente; 122, incidente de reposicin de expediente; 123, denuncia de oficio al Ministerio Pblico por prdida de expediente; 126, en caso de comisin de delito en la imposicin de correcciones disciplinarias; 161, acumulacin de oficio; 166, proveer para evitar inactividad; 167, requerimiento al trabajador cuando deja de actuar tres meses;
177, examen de documentos; 264, sealamiento de nuevas fechas; 271, desahogo de pruebas; 273, en cuanto al auxiliar, de oficio, declara cerrada la instruccin; 287, solicitando nombres de beneficiarios del trabajador y prctica de diligencia; se puede contemplar la impulsin del proceso laboral a cargo de la propia autoridad. Si la corriente procesalista viene recomendando en los llamados procesos escritos, la adopcin del impulso oficial del proceso, nada tiene de conculcatorio el de introducir tal impulso dentro de los procesos desarrollados por audiencias. Ya en algunos Cdigos Procesales Civiles, se expresa: el proceso civil comienza por iniciativa de parte, pero se desenvuelve por impulso oficial. En el derecho procesal del trabajo, aun cuando no expreso de esa manera, atendiendo a las disposiciones citadas, podemos concluir que se encuentra debidamente aceptado este principio. c).- Objeto del Proceso.- El objeto del proceso queda determinado exclusivamente por las partes. Lo expuesto en la demanda, la contestacin de la misma y en la etapa de demanda y excepciones, sirve de base para fijar el tema sobre el cual el rgano jurisdicente laboral habr de emitir el laudo correspondiente. As el artculo 267 fraccin II del Proyecto dice: El actor expondr su demanda, ratificndola o modificndola, precisando los puntos petitorios y la fraccin IV del mismo precepto, expresa: En su contestacin opondr el demandado sus excepciones y defensas, debiendo de referirse a todos y cada uno de los hechos aducidos en la demanda, afirmndolos o negndolos, y expresando los que ignore cuando no sean propios; pudiendo agregar las explicaciones que estime convenientes. El objeto del proceso queda delimitado en lo expuesto por el actor y lo que el demandado, expresamente o de manera tcita: el silencio y las evasivas harn que se tengan por admitidos
aqullos sobre los que no se suscite controversia, y no podr admitirse prueba en contrario, se dice tambin en la fraccin IV del numeral citado; o lo que el demandado controvierta, por lo que el fallo de la Junta de acuerdo con el diverso 237 del Proyecto, deben ser claros, precisos y congruentes con la demanda, contestacin y dems pretensiones deducidas en el juicio oportunamente, obligando, formalmente, a las referidas Juntas a expresar, en los laudos, atendiendo al contenido del artculo 235 del proyectado ordenamiento procesal laboral: un extracto de la demanda y su contestacin que deber contener con claridad y concisin, las peticiones de las partes y los hechos controvertidos. Este objeto del proceso, se forma, precisamente en ejercicio del principio dispositivo que rige en el proceso laboral. Las Juntas en ningn momento pueden fallar ni extra ni ultrapetita. La procuracin de oficio de ciertas pruebas, por parte de las Juntas, de conformidad con lo ordenado por el artculo 274 del Proyecto, cuando dice: Dentro de los cinco das hbiles siguientes al de haber recibido la copia del proyecto, cualquiera de los miembros de Junta podr solicitar que se practiquen las diligencias que no se hubieren llevado a cabo por causas no imputables a las partes, o cualquiera diligencia que juzgue conveniente para el esclarecimiento de la verdad o por los diversos 177 y 178 del mismo Proyecto, en cuanto que las Juntas pueden practicar las diligencias que juzgue conveniente para el esclarecimiento de la verdad y que toda autoridad o persona ajena al juicio que tenga conocimiento al esclarecimiento de la verdad, est obligada a aportarlas, cuando sea requerida por la Junta de Conciliacin y Arbitraje, se estima como la introduccin del principio inquisitivo en el proceso laboral y eso es falso, pues slo representa la aceptacin de la tendencia moderna para procurar la bsqueda de la verdad, dentro de los hechos del proceso, para lo cual se le dota de poderes especiales.
La Junta al procurarse las pruebas en atencin a las facultades concedidas en los preceptos citados, sigue siendo neutral en relacin al fondo de la cuestin planteada, pero respecto al proceso, como verdadero director del mismo tiene la obligacin de averiguar la verdad o falsedad de lo alegado por las partes. Ya en las Cuartas Jornadas Latinoamericanas de Derecho Procesal, la mayora entendi que el principio dispositivo no se vulnera con la posibilidad de que el juez investigue la verdad real dentro de los hechos alegados por las partes. Y si por otra parte, leemos con cuidado lo dispuesto por los artculos 2, 263 y 268 del Proyecto, encontraremos, contra todo lo que se ha dicho en otros rumbos y ocasiones, que las Juntas carecen de facultades para subsanar las irregularidades de la demanda, pues no existe en el proceso laboral la suplencia de la queja, como se le ha llamado, pues lo atinente a subsanar la irregularidad, sealando omisiones o defectos de la demanda, no es otra cosa que el instituto de la aclaracin o mejora de demanda, contemplada en los Cdigos Procesales Civiles, en el Cdigo Fiscal de la Federacin, en la Ley de Amparo, donde no porque un Juez de lo Civil o de lo Familiar, o el de Amparo, dict provedo previniendo al actor para que aclarare su demanda; o porque el Tribunal Fiscal de la Federacin, orden la mejora de la demanda; o el Juez de Distrito mand prevenir al quejoso para que aclarara la demanda, se dej de absolver al demandado; declarar la validez de la resolucin combatida, o negar o sobreseer el amparo, respectivamente. En esos casos, los Juzgadores conservan y han conservado la imparcialidad de su magisterio. Y as procedern, tambin, las Juntas, por lo cual debemos alejarnos de la idea de que: La reforma convierte al Juez en parte en el proceso, con lo cual entra en pugna con el espritu que alent a quienes nos dieron nuestra Constitucin de 1917, como se hablaba con motivo de las reformas de 1980 a la Ley Federal del Trabajo.
Ciertamente se alzan voces tendientes a modificar o atenuar este principio, reclamando la ultrapetita y an ms la extrapetita, al menos a favor de la parte ms dbil de la relacin, pero interpretando armnicamente los artculos 267 fracciones II y IV, 235 y 237 del Proyecto, prevalece el diverso principio de congruencia de los laudos, aunado al de iura novit curia que nos lleva a repetir con el Lic. Ramrez Fonseca: resulta una quimera pensar que las Juntas de Conciliacin y Arbitraje son tribunales de conciencia, as como que impera el sistema de libre conviccin en la apreciacin de las pruebas. Nuestra afirmacin es categrica: Los tribunales que nos ocupan son de derecho; el sistema que impera en la valoracin de las pruebas es el de la sana crtica.... Y, por la misma razn y por el hecho de no tratarse de suplencia alguna, tampoco debe preocupar la segunda parte del artculo 2 del Proyecto por el cual se faculta a las Juntas a subsanar, conforme a los hechos expuestos por el trabajador, la demanda incompleta en cuanto no contenga la reclamacin de aquellas prestaciones que se deriven de los hechos expuestos, pues esta disposicin debe entenderse de igual manera de la contenida en los textos procesales civiles en cuanto a que la accin procede en juicio aun cuando no se exprese su nombre y como el artculo 4 del Proyecto obliga a precisar las peticiones, al no hacerlo el trabajador, la Junta, lo precisar, sin salirse de los hechos narrados por el demandante, para determinar la prestacin exigida, pero sin substituirse, de ninguna manera, a la voluntad del actor, quien contina conservando la libre disposicin de su esfera jurdica. d).- Las partes pueden disponer libremente de sus derechos.Este subprincipio del proceso dispositivo debe ser considerado en atencin a la cuestin de fondo planteada en el objeto del proceso. Por eso se ha sostenido: el carcter dispositivo del proceso y en especial en lo que se refiere a las pretensiones de fondo que en l se deducen, hace que se admitan todos los medios de extincin del proceso que la voluntad de las partes requiere, con el fin, juntamente de disponer de esos derechos.
Esta disposicin de los derechos de las partes, en forma libre, puede estimarse un tanto contradictoria con el llamado impulso oficial, el cual no se compadece con los institutos de la suspensin del proceso, como la regulada en los artculos 266 fraccin IV, relativa a la suspensin, por una sola vez, de la etapa de conciliacin, 267 fraccin VII, suspensin de la audiencia en la etapa de demanda y excepciones cuando hay reconvencin y 269 fraccin II suspensin en la etapa de pruebas a peticin del actor; y con la extincin del proceso por el transcurso del tiempo, 168, todos ellos del Proyecto, cuando tiene por desistida de la accin cuando se deja de actuar en el plazo de tres meses, y ello no es as pues el impulso es en relacin con el proceso y la disposicin de los derechos es en cuanto al fondo. Tan procede la disposicin de los derechos de las partes, cuanto que opera el desistimiento de la accin, como se desprende por ejemplo del artculo 264 del Proyecto; la transaccin cuando es posible concluir el conflicto por convenio el cual es aprobado por la Junta de acuerdo con lo dispuesto por el artculo 266 fraccin III del ordenamiento proyectado. El mismo abandono tcito del proceso con los efectos a que se refiere el artculo 168 del Proyecto, constituye uno de los ejemplos clsicos de la disposicin de los derechos de las partes. B).- La oralidad.- Otro de los principios seguidos en el proceso jurisdiccional del Trabajo es el relativo a la oralidad, cuya caracterstica fundamental es la prevalencia de la palabra sobre la escritura, por eso se determina en el artculo 2 del Proyecto que el proceso laboral ser predominantemente oral, ello por no descartarse totalmente la escritura, pues como vimos, la disposicin del proceso, se inicia por demanda por escrito y se contina en audiencias en donde lo actuado se har constar en actas, las que debern ser firmadas por las personas que en ellas intervinieron, quieran y sepan hacerlo, como se expresa en el diverso 117 del Proyecto.
Debe entenderse por este principio la comunicacin directa de las partes y el tercero imparcial a quien compete resolver la cuestin, aqullas produciendo sus alegaciones y pruebas, en una o varias audiencias, y ste resolviendo, para distinguirlo del diverso principio caracterstico del proceso escrito, donde las comunicaciones entre las partes son al travs de la escritura. En cuanto a la oralidad se ha expresado que es el principio que mejor corresponde al modo de ser del proceso y a la finalidad que persigue, puesto que si el proceso trata de poner en contacto a dos partes que disputan ante un tercero, no debe ser un monlogo, ni desarrollarse mediante el expediente de escribir una misiva a otro y recibir del mismo modo la contestacin, sino efectuar un dilogo ante el tercero que debe participar en la quaestio como protagonista y desde un principio y no limitarse a ser el que pone el captulo final de la novela. La forma escrita congela el dilogo y le impide su desarrollo. De ese modo el proceso oral es el nico que puede realizar los principios que todos proclamamos como los ms eficaces para realizar los fines del proceso, tales como la concentracin, la inmediacin, la publicidad, etc.. La oralidad encuentra justamente su complemento en la formacin colegiada del rgano jurisdicente, sin que ello est en contradiccin con lo sostenido anteriormente como crtica en contra de las Juntas al actuar siguiendo el sistema, en su formacin e integracin, de escabinato. La ausencia, muchas de las veces, de uno u otro, o de los dos, de los representantes del capital y del trabajo hizo distinguir al legislador entre la integracin y el funcionamiento, al decir en la exposicin de motivos de la Ley de 1970: ...para el funcionamiento de las Juntas ser suficiente la presencia del representante del gobierno; conviene explicar, para evitar alguna objecin de constitucionalidad, que el proyecto distingue entre integracin, que es siempre tripartita, y funcionamiento, distincin que tiene el propsito de evitar que los representantes de los trabajadores
y de los patrones desintegren las Juntas e impidan su funcionamiento..., aunado al hecho de la introduccin de los auxiliares, como los encargados de dirigir la tramitacin de los conflictos, puede dar lugar a la objecin, en los procesos laborales, al principio de oralidad, con la colegialidad de la integracin de la Juntas, seran stas al travs de sus componentes: Representantes del Gobierno, del capital y del trabajo, quienes dirigieran la tramitacin de los conflictos, pues de esa manera estaran en posibilidad en la medida que se desarrolle al debate y se producen las pruebas, de resolver con justicia. De acuerdo con los artculos 273 del Proyecto, corresponder al Auxiliar la formulacin del proyecto de Laudo, 305, compete al Auxiliar formular dictamen en los conflictos colectivos de naturaleza econmica. Y como fue el propio Auxiliar el encargado de la direccin del proceso, nos encontramos en cierta forma con el incumplimiento de las finalidades del principio de la oralidad, pues se olvida lo esencial: La justicia necesita la audiencia, la presencia del Magistrado ante las partes. Inclusive resulta el medio ms adecuado para reducir los incidentes y chicanas de los litigantes y, por ende, el tiempo perdido. C). Inmediatez.- Congruente con el principio de oralidad, en el cual, ante la presencia de la Junta, las partes deben producir sus pretensiones, excepciones y defensas, pruebas y alegatos, se encuentra el principio de inmediatez, el cual consiste esencialmente en la facultad y obligacin del juzgador de estar en contacto personal con las partes en controversia y presenciar por s mismo el desarrollo de todas las audiencias, para que de una manera personal, directa e inmediata se compenetre de todas y cada una de las contingencias propias del conflicto, desahogo de pruebas y dems hechos jurignicos desarrollados en la secuela procesal.
Al efecto el principio de inmediatez se contempla en el artculo 266 fraccin II, el funcionario conciliador de la Junta intervendr para la celebracin de plticas entre las partes y exhortar a las mismas para que procuren llegar a un arreglo conciliatorio, 267 fraccin I, El Presidente de la Junta har una exhortacin a las partes y si stas persistieren en su actitud, dar la palabra al actor para la exposicin de su demanda, 269 fraccin IV, concluido el ofrecimiento de pruebas, la Junta resolver inmediatamente sobre las pruebas que admita y las que deseche; 284 fraccin I, La Junta procurar avenir a las partes; 290, Las Juntas debern procurar, ante todo, que las partes lleguen a un convenio; 316 fraccin I, audiencia de conciliacin en la huelga, audiencia en la cual se observarn las normas consignadas por el procedimiento conciliatorio ante la Junta de Conciliacin y Arbitraje en lo que sean aplicables. Inmediatez es el contacto personal entre Junta, partes, autos y desarrollo del proceso. Por este principio no debe entenderse la rapidez, ni la celeridad. D).- Publicidad.- Este principio consiste en el derecho concedido a las partes y a terceros para estar presentes en las audiencias. El artculo 116 precepta: Las audiencias sern pblicas. La Junta podr ordenar, de oficio o a instancia de parte que sean a puerta cerrada cuando lo exija el mejor desempeo de los negocios, la moral o las buenas costumbres. Este principio de publicidad es el resultado del inters de la comunidad sobre la forma en la cual se administra la justicia, especficamente, en materia obrera. El pueblo tiene derecho para conocer la actuacin de quienes tienen a su cargo la difcil tarea de decir el Derecho. La permisin para estar presentes en las audiencias, faculta la creacin de un verdadero rgano de control popular sobre la conducta de los funcionarios. Es, por otra parte, como complemento de la oralidad, la forma ms segura y simple de divulgar los conceptos jurdicos-educando al pueblo en la prctica del Derecho.
E).- Gratuidad.- El proceso laboral, como todos los procesos penal, administrativo y civil, es gratuito, siguiendo lo ordenado por el artculo 17 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en cuya parte conducente se lee: ... los tribunales estarn expedidos para administrar justicia en los plazos y trminos que fijen las leyes; emitiendo sus resoluciones de manera pronta, completa e imparcial. Su servicio ser gratuito, quedando, en consecuencia, prohibidas las costas judiciales. F).- Economa.- Este principio procesal tiende a obviar trmites. Conlleva la celeridad, buscando la rpida solucin de los conflictos. Por ello hay la tendencia en el Derecho Procesal del Trabajo a la supresin de incidentes, recursos y recusaciones. La incompetencia, por ejemplo, slo procede promoverse por declinatoria. No se contempla el procedimiento competencial por inhibitoria para evitar dilaciones en el trmite y resolucin de las acciones de los trabajadores. Adems por disposicin del artculo 98, no se considerar excepcin de incompetencia a la defensa consistente en la negativa de la relacin de trabajo. Los incidentes, dentro del proceso del trabajo, de conformidad con lo establecido por el artculo 159 del Proyecto, si despus de or a las partes, la Junta cuenta con elementos de conviccin, lo resolver de plano, continundose el procedimiento de inmediato. Igualmente queda suprimido el trmite de las recusaciones y en su lugar se invoca la denuncia de la excusa. El artculo 104 dispone: Los representantes del Gobierno, de los trabajadores o de los patrones ante las Juntas, y los auxiliares, debern excusarse... y el diverso 106, faculta a las partes para cuando, enterados de que tales funcionarios se encuentran impedidos para conocer de algn juicio y advertidos de ello abstengan de excusarse, aqullas podrn acudir ante las autoridades sealadas en la fraccin I del artculo anterior, haciendo por escrito la denuncia....
En materia laboral, no existen recursos contra laudos o sentencias colectivas. Hay, s, el de aclaracin de errores, mencionado en el artculo 242 del Proyecto, pero su interpretacin no interrumpe el trmino para la impugnacin, as como los recursos de revisin y de reclamacin. El primero, procede, de acuerdo con el artculo 244, contra los actos de ejecucin de laudos, convenios, de resoluciones que ponen fin a las terceras y de los dictados en las providencias cautelares y el segundo, atendiendo lo preceptuado por el artculo 248, contra correcciones disciplinarias y las medidas de apremio impuestas por los Presidentes de las Juntas Especiales y de las de Conciliacin y Arbitraje as como de los auxiliares de stas. Decamos que el principio de economa procesal, recoge el de celeridad para evitar la lentitud de los procesos, pues la anormal duracin del proceso comporta una denegacin de justicia, por lo cual debe reducirse al mnimo posible. Sin embargo, la celeridad, no debe traducirse en mengua del derecho de defensa ni de las garantas del debido proceso. G).- Concentracin.- Este principio consiste en llevar el mayor nmero de actos procesales en una sola audiencia. As advertimos, en el procedimiento ordinario, los artculos 263 y 265, sealan que la primera audiencia, ser de conciliacin, de demanda y excepciones, de ofrecimiento de pruebas y de admisin de pruebas; en los procedimientos especiales, la audiencia, de acuerdo con lo ordenado por el artculo 284, ser de conciliacin, demanda y excepciones, pruebas y resolucin. Este principio persigue la pronta imparticin de la justicia, por lo que debe estudirsele juntamente con el denominado, en teora, principio de la eventualidad, el cual se hace consistir en el deber del demandado de contestar en cuanto al fondo del negocio, sin perjuicio de oponer las excepciones dilatorias y que a stas se les d el tratamiento de previo y especial pronunciamiento.
El artculo 159, dispone: Cuando se promueva un incidente de los comprendidos en el artculo anterior dentro de la audiencia correspondiente, si despus de or a las partes la Junta cuenta con elementos de conviccin suficientes, lo resolver de plano, continundose el procedimiento de inmediato. En caso de que no cuente con elementos de conviccin, con suspensin del procedimiento sealar da y hora para la audiencia incidental dentro de las 24 horas siguientes, en las que las partes podrn desahogar pruebas y alegar, y en las que se dictar la resolucin interlocutoria correspondiente. Los incidentes que no tengan sealada una tramitacin especial en esta Ley, se resolvern de plano oyendo a las partes. El artculo 267 fraccin V, dice: La excepcin de incompetencia no exime al demandado de contestar la demanda en la misma audiencia y si no lo hiciere y la Junta se declarara competente, se tendr por confesada la demanda. Este principio de concentracin sirve para disuadir a las partes del planteamiento de excepciones dilatorias, pues de la manera descrita seguida por el proceso laboral mexicano, se hace perder una de las funciones perseguidas por los litigantes al plantear tal clase de excepciones, o sea el de alargar el plazo para contestar y obtener ms tiempo para preparar la defensa correspondiente. H).- Sencillez.- Este principio despoja de toda formalidad al proceso laboral. No se exigen requisitos para la demanda, contestaciones, promociones o comparecencias. El artculo 4 del Proyecto, expresa: no se exigir forma determinada. Por lo que se refiere a las Juntas de Conciliacin y Arbitraje, sus componentes deben llevar a la prctica los principios de independencia, poltica y econmica; autoridad, imparcialidad y responsabilidad. Y, en cuanto a las partes, stas cumplirn con los deberes de lealtad y probidad, tan es as que el artculo 279 prev: Si la Junta estima que alguna de las partes o sus
representantes obr con dolo o mala fe, podr imponerle en el laudo una multa en los trminos de lo dispuesto por la fraccin II del artculo 125 de este Cdigo. En los anteriores trminos, con la premura del caso, exponemos estas ideas como el tributo, de nuestra parte, al jurista nuevoleons Hctor S. Maldonado Prez por su labor como docente, servidor pblico y especficamente como sembrador de semillas del Derecho del Trabajo en los surcos de las mentes estudiantiles y de todos aquellos interesados en las normas que rigen las relaciones obrero-patronales.
Tendencias actuales del Derecho Burocrtico
Pedro Ojeda Paullada*
1. - Presentacin
on especial satisfaccin participo en esta obra de homenaje a mi querdio amigo y destacado laboralista Don Hctor S. Maldonado, que celebra sus 37 aos de ctedra en la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la Universidad Autnoma de Nuevo Len. El Lic. Maldonado es ejemplo de entrega universotaria y de servidor pblico comprometido con las mejores causas sociales, como lo acreditan su larga trayectoria enseando Derecho del Trabajo, as como su indeclinable decisin de buscar la justicia para los trabajadores. La trayectoria del maestro Hctor S. Maldonado quedar como noble paradigma de la Facultad de Derecho a la que por tantos aos ha servido, y ser, estoy, seguro, gua que oriente a muchas generaciones de jvenes estudiantes, sembrando en ellos la inquietud permanente por el respeto y la defensa de los derechos de los trabajadores.
*Catedrtico universitario e investigador. Magistrado Presidente del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje. Profesor de la Facultad de Derecho de la UNAM. Presidente del Colegio Mexicano de Abogados, A. C.
2 .- El concepto de Derecho Burocrtico

El Derecho Laboral Burocrtico, se ha significado hoy en da por su indudable valor acadmico y doctrinario, adems de su utilidad prctica como marco regulador de una multiplicidad de actividades de los servidores pblicos. En este contexto, entendemos al Derecho Burocrtico como aquella disciplina o rama del Derecho Social que tiene por objeto regular los derechos y obligaciones recprocos entre el Estado y sus servidores, que establece, tambin, las bases de justicia que tiendan a equilibrar el disfrute de las garantas sociales por parte de los servidores pblicos, con el ejercicio y cumplimiento de las funciones, tareas y compromisos que corresponde cumplir al Estado, como representante general de la Sociedad.
3.- El servidor pblico y su relacin con el Estado.

Dos son las corrientes ms difundidas para explicar la relacin que vincula al servidor pblico con el Estado. Esto es, la que la explica como una relacin netamente administrativa; o por otra parte, la que la considera como una relacin de orden laboral, con todas sus caractersticas. Adems, estimo que vlidamente podemos hablar en nuestro pas, de una tercera corriente de tipo mixto, al considerar que en la amplia diversidad de tareas que cumplen los servidores pblicos del Estado se pueden encontrar diferencias y matices legales y prcticos que nos llevan a una catalogacin diferenciada de ellos. Para algunos la actividad del servidor pblico representa una verdadera y clara relacin laboral, para otros para otros no se den los supuestos de tal relacin, por lo que se les ubica con otros estatutos legales.
a) Corriente administrativa. En esta orientacin terica se asume la idea de que el estado de ninguna manera puede ser considerado como patrn y por lo tanto, los que le prestan sus servicios tampoco podan considerarse como trabajadores. Dicen los seguidores de esta corriente, que la base de toda relacin laboral se explica bajo la concepcin del fenmeno de la lucha de clases, como factor que tiende a equilibrar el Derecho del Trabajo. El Estado en tal contexto, seria un ente ajeno a estas categoras sociolgicas, al representar a la sociedad en su conjunto y no solamente a un grupo privilegiado o a una elite econmica. Por lo contrario, afirman, el Estado frecuentemente asume la defensa misma de las clases menos favorecidas en la organizacin social y en las estructuras econmicas, lo que rompera con la explicacin basada en la lucha de clases o en la del equilibrio de los factores de produccin. Se habla entonces del derecho de la funcin pblica y se concibe al servidor pblico ms como funcionario, o sea que es quien lleva a cabo las tareas del Estado, ms que como trabajador. b) Corriente laboralista En nuestro pas, desde el surgimiento mismo de las modernas concepciones y principios del Derecho del Trabajo a partir de la Constitucin de 1917, se han venido desatando innumerables polmicas sobre la naturaleza que laboralmente pueda tener la relacin del servidor pblico con el Estado, a ms de discutirse sobre si el texto original del artculo 123 de la Carta Magna comprendi a esta relacin laboral.
Cabe precisar que la mayor parte de los tratadistas aceptan que la Constitucin del 17, plasma en su contenido una tesis clara de proteccin de los derechos de los trabajadores en general y desde luego tambin para quienes sirven al Estado. Igualmente existe amplia aceptacin en el sentido que nuestro pas ha tenido un notable avance social al entender que si bien la esencia de la relacin que vincula al servidor pblico con el Estado tiene un sustrato de orden administrativo, tambin se presenta paralelamente, un vnculo de carcter laboral revestido de la proteccin y seguridad, que bajo los principios de la justicia social, merece el servidor pblico y su familia. A esta caracterstica la denomin con certeza el destacado maestro Don Mario de Cueva como la fuerza expansiva del Derecho del Trabajo denotando con ello esa capacidad de amplitud que esta disciplina busca para englobar y dar marco a toda relacin laboral independientemente del acto que la origine. De esta manera la proteccin de los trabajadores, consagrada en la Constitucin pionera de los derechos sociales, que fue el Documento de Quertaro, se haca extensiva a toda relacin laboral. Sin embargo pronto surgi la duda y el cuestionamiento sobre su alcance en materia del servicio al Estado. Para Don Alberto Trueba Urbina, la relacin entre el Estado y sus trabajadores quedara comprendida sin mas en el propio texto original del artculo 123 de la Constitucin. Otros juristas han seguido esta concepcin originalmente sostenida por Trueba Urbina, explicndonos as, sus posturas de pronunciarse por un solo texto del artculo 123 constitucional sin apartados, como lo sostiene el Doctor Jos Dvalos Morales, o, de alguna manera, tambin el Doctor Nstor de Buen.
Otro importante sector de la doctrina afirma que el Constituyente original, no consider, ni trat o regul jurdicamente la prestacin de servicios al Estado, ya argumentando que en la poca se trataba a este tipo de servicios slo bajo las ideas del Derecho Administrativo. El texto constitucional original estableci como facultad concurrente la de legislar en asuntos del trabajo tanto por la Federacin, como los Estados. As desde 1917 hasta 1929. Por ello varias entidades federativas promulgaron sus propias leyes laborales. Las leyes laborales de los estados de Aguascalientes, Chiapas, Chihuahua, Hidalgo y Puebla, entre otras,que incluan en su reglamentacin a los trabajadores en general, as como a los trabajadores del propio Estado y de los Municipios. En cambio otras leyes, como la de Tabasco, Veracruz y Yucatn de manera expresa, excluan el rgimen general a los trabajadores al servicio del Estado y de los Municipios. La evidente dispersin de leyes laborales cre una serie de problemas, que fueron motivo para centralizar esta facultad legislativa en manos del Congreso Federal, mediante reformas al artculo 73, fraccin X de la Constitucin, as como al artculo 123 del propio ordenamiento constitucional. Dichas reformas fueron publicadas en el Diario Oficial de la Federacin del 6 de septiembre de 1929. De esta manera la Ley del Trabajo sera unitaria y se expedira por el Congreso Federal, pero su aplicacin correspondera a las autoridades federales y a las locales mediante la distribucin de competencias incluida en la misma reforma. As se abri el camino para la expedicin de una Ley Federal del Trabajo aplicable en toda la Repblica. El 18 de agosto de 1931, se promulg la primera Ley Federal del Trabajo, publicada el 28 de ese mes y ao en el Diario Oficial de la Federacin. Con ello quedaba integrado estructuralmente el marco jurdico de las relaciones obrero-patronales en Mxico.
Sin embargo la Ley dej asuntos importantes sin resolver. Uno de ellos era el relativo al orden jurdico aplicable a los trabajadores al servicio del Estado, estableciendo expresamente en su artculo 2, que: las relaciones entre el Estado y sus servidores se regiran por las leyes del servicio civil expedidas por los Congresos locales. De esta forma se abra tambin el camino para que la Federacin, en el mbito de su competencia, as como los Estados en cuanto a ellos atae, pudieran expedir la legislacin laboral relativa a sus servidores pblicos, ordenamientos, stos tambin conocidos como Leyes del Servicio Civil o Leyes Burocrticas.
4.- Los ordenamientos laborales burocrticos federales.

El acuerdo presidencial del 12 de abril de 1934 denominado Acuerdo sobre organizacin y funcionamiento de la Ley del Servicio Civil signific el primer intento serio para reglamentar y reconocer los derechos de los trabajadores del Estado. A su vez el 27 de septiembre de 1938 el entonces Presidente de la Repblica General Lzaro Crdenas expidi el Estatuto de los trabajadores al servicio de los Poderes de la Unin. Publicado en el Diario Oficial de la Federacin del 5 de Diciembre de ese ao. Al poco tiempo de la vigencia del Estatuto enfrentaba la administracin a un sin nmero de nuevos problemas derivados de su natural crecimiento. Por ello el Congreso de la Unin se vio precisado a examinar y aprobar una serie de reformas y adiciones que vinieron a complementar el contenido de aquel viejo Estatuto. Tales reformas se publicaron en el diario Oficial de la Federacin del 4 de abril de 1941 y del 30 de diciembre de 1947.
La lucha de los sindicatos burocrticos continu, toda vez que estos ya estaban bien organizados desde 1936, caundo se fund la Alianza de Trabajadores del Estado. En septiembre del propio ao de 1936 celebr el Primer Congreso de la Alianza, cambiando su denominacin a Federacin Nacional de Trabajadores del Estado (FNTE), que fue el antecedente de la actual Federacin de Sindicatos de Trabajadores al Servicio del Estado (FSTSE) organismo que agrupa a las organizaciones de servidores pblicos de la Federacin. Con el Presidente Adolfo Lpez Mateos se elevaron a rango constitucional los derechos laborales de los burcratas, adicionando un apartado B al artculo 123 de la Carta Magna, segn aparece en el Diario Oficial de la Federacin del da 5 de diciembre de 1960. Culmina esta etapa del Derecho Burocrtico, con la expedicin de Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, reglamentaria del apartado B del artculo 123 Constitucional publicada en el Diario Oficial de la Federacin del 28 de diciembre de 1963, abrogando el antiguo Estatuto de 1938. Concomitantemente con estos avances de orden jurdico laboral, fue creado mediante Ley del 28 de diciembre de 1959, el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales para los Trabajadores del Estado (ISSSTE), como la Institucin encargada brindar seguridad social a los trabajadores al servicio del Estado y a sus familias. De las diversas reformas que ha tenido el texto de la Ley Burocrtica Federal, debo resaltar la publicada en el Diario Oficial de la Federacin el da 12 de enero de 1984, que, entre otros aspectos, estableci la estructura actual del Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje.
El apartado B del artculo 123 Constitucional, la Ley Burocrtica Federal, as como las Condiciones Generales de Trabajo de cada dependencia, a ms de los diversos reglamentos internos de escalafn u otros acuerdos especiales, son ahora el marco normativo que brinda seguridad y estabilidad a los miles de trabajadores al servicio de los Poderes de la Unin, as como a los adscritos al Gobierno del Distrito Federal.
5 .- Las Leyes Estatales del Servicio Civil.

Especial importancia tienen, en el Derecho Laboral Burocrtico Mexicano, los ordenamientos que rigen a los servidores pblicos de las administraciones estatales y las municipales. Recordemos que hasta 1929 la facultad de legislar en materia laboral fue concurrente entre las entidades federativas y la federacin: por ende varios Estados expidieron en sus propias leyes del trabajo, regularon el servicio de sus trabajadores burocrticos, as como de los trabajadores municipales. Sin embargo al quedar esta facultad legislativa laboral en manos del Congreso Federal y expedirse la primera Ley Federal del Trabajo en 1931, se especific que las relaciones de estado con sus trabajadores quedaran reguladas por las respectivas leyes del servicio civil. Los estados fueron expediendo sus leyes del serivicio civil de forma un tanto dispersa, lo que motiv en las reformas constitucionales al artculo 115 de la Constitucin, del 3 de febrero de 1983 se estableciera una fraccin IX que sealaba que para la regulacin de los trabajadores de Estados y municipios se seguiran los principios establecidos en el artculo 123 constitucional.
A su vez la reforma constitucional a los artculos 115 y 116 de la Ley Suprema, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el da 17 de marzo de 1987, ubicaron, por sistemtica jurdica, todas las materias concernientes a los Estados en el artculo 116, y lo relativo al municipio en el 115. De esta manera los principios rectores del trabajo, contenidos en el artculo 123 Constitucional se hicieron extensivos a los servidores pblicos de los Estados y de los Municipios de toda la Repblica. Esto sin duda ha sido la base de una mejor reglamentacin legal para tan significativo y numeroso contingente de burcratas locales y municipales, ms an ahora en que con base en el Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000 la Federacin ha consolidado importantes programas de desconcentracin de sus funciones, para ser transferidos varios de ellos a los Estados, como es el caso de los trabajadores de educacin bsica y los trabajadores del sector salud.
6.- Perspectivas actuales del Derecho Burocrtico.

A mi juicio las diversas teoras que pretenden explicar de forma unvoca el vnculo que relaciona al servidor pblico con el Estado, ya en el orden meramente administrativo o ya en la expectativa netamente laboral, han cado en desuso. La doctrina actual, as como las interpretaciones de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, han dado cabida a una conceptualizacin mixta de esta relacin jurdica. Esto es, que ni todos los servidores pblicos estn vinculados al Estado en una relacin laboral, ni todos tienen una mera relacin administrativa. Para definir sta se hace necesario atender a la naturaleza misma del servicio que se preste as como a su reglamentacin legal, desde la Constitucin, hasta otros ordenamientos jurdicos aplicables.
En este contexto, por ejemplo, la Corte ha establecido jurisprudencialmente que las relaciones de trabajo de los trabajadores de los organismos pblicos descentralizados a cargo del Gobierno Federal se rigen por el Apartado A del artculo 123 y no por el Apartado B del citado precepto. Decisin sta de gran trascendencia en la organizacin y el funcionamiento de la Administracin Pblica. Criterio similar ha quedado plasmado tambin por lo que hace a los organismos descentralizados de las entidades federativas y de los municipios. Otro importante sector de servidores pblicos es el que se refiere a los policas, los ministerios pblicos y en general los servidores pblicos que tienen que ver con tareas de seguridad pblica y de procuracin de justicia,cuyas relaciones de servicios se rigen por sus propias leyes de acuerdo a la modificacin a la fraccin XIII del Apartado B del artculo 123, aparecidas en el Diario Oficial del 8 de marzo de 1999. Otro aspecto importante al que debern apuntar las nuevas tendencias del Derecho Laboral Burocrtico, habr de ser el relativo a la instauracin de un servicio civil de carrera, que otorgue permanencia, capacitacin y adiestramiento adecuados al servidor pblico de la Federacin, los Estados y los municipios, evitando con ello que se desaproveche la experiencia y el entusiasmo de tantos trabjadores que por motivos ajenos a su propia voluntad se ven rebasados o desplazados de sus puestos laborales. En este tema existe amplio consenso de las diversas corrientes polticas del pas. Los propios partidos polticos coinciden en esta materia, al entender que solamente mediante servico civil de carrera tendremos trabajadores al servicio del Estado que sean competentes y experimentados.
El respeto a la libertad sindical y la libre decisin de las organizaciones de burcratas, sin duda deber ser el permanente compromiso del Estado mexicano, al entender que se ejercen derechos consustanciales a la dignidad del trabajador y a la seriedad de sus organizaciones. Los servidores del Estado, en sus rdenes de gobierno: federal, estatal y municipal, juegan un papel central e indispensable en la tarea de servico de las instituciones, porque est en sus manos la buena marcha de la prestacin de los servicios pblicos, y porque son el indispensable y natural contacto humano entre la ciudadana y el gobierno. El derecho burocrtico adquiere por ello la calidad de ser la disciplina que busca, de una parte, brindar al trabajador del Estado las garantas legales que dignifiquen sus servicios laborales, que le den seguridad, que le brinden perspectivas de superacin personal y que promuevan un mejor nivel de vida para l y su familia. Pero, de otra parte, el Derecho Burocrtico moderno deja claro que las delicadas tareas que cumple el servidor pblico, le representan, tambin, una serie de obligaciones insoslayables que deben cumplir con lealtad y dedicacin, para la sociedad a la que presta sus servicios. El justo de equilibrio de estos principios fundamentales, habrn de ser, seguramente la orientacin que marque las futuras tendencias del Derecho Burocrtico, en beneficio de los propios trabajadores, sin descuidar los intereses pblicos que corresponda cumplir al Estado. Mxico, D.F, marzo del 2000
La funcin conciliatoria en materia laboral
Amado R. Daz Guajardo*
a conciliacin es una de las funciones esenciales y prioritarias de los tribunales y Autoridades del trabajo. Esta afirmacin tiene abundantes y justificadas races histricas y fundamentos conceptuales caractersticos del Derecho del Trabajo. Son pocas las disciplinas o instituciones jurdicas que tienen regulada la obligacin de las Autoridades competentes de desarrollar la labor conciliatoria de las partes. En este estudio no haremos un anlisis doctrinal de las teoras de conciliacin expuestos por juristas renombrados, porque sera una tarea acadmica. Nos interesa ms plasmar aspectos prcticos y anlisis del marco legal de nuestro rgimen jurdico en materia laboral que nos den ideas y conceptos de reflexin sobre este tema. Nuestro anlisis debe proporcionarnos algunas ideas que podran servirnos en la prctica de las relaciones laborales ya sea a nivel de la administracin de los recursos humanos o en la comparecencia ante las Autoridades del Trabajo. Esta metodologa es ms recomendable ya que nos ha tocado tener numerosas vivencias en las dos reas mencionadas durante casi cuarenta aos de ejercicio profesional.
*Abogado. Especialista en Derecho del Trabajo
Algunos artculos referentes a la tan importante tarea de conciliacin en las diversas reas jurdicas son:
Materia Laboral:
ARTICULO 875. La audiencia a que se refiere el artculo 873 constar de tres etapas: a) De conciliacin; b) De demanda y excepciones; y c) De ofrecimiento y admisin de pruebas .... ARTICULO 876. La etapa conciliatoria se desarrollar en la siguiente forma: I. Las partes comparecern personalmente a la Junta, sin abogados patronos, asesores o apoderados; II. La Junta intervendr para la celebracin de plticas entre las partes y exhortar a las mismas para que procuren llegar a un arreglo conciliatorio... ARTICULO 878. La etapa de demanda y excepciones, se desarrollar conforme a las normas siguientes: I. El Presidente de la Junta har una exhortacin a las partes y si stas persisten en su actitud, dar la palabra al actor para la exposicin de su demanda...
Materia Civil.
Es un principio jurdico de derecho procesal, plasmado en la legislacin de nuestro pas, tanto en el Cdigo Federal de Procedimientos Civiles, como en sus equivalentes en diversas entidades federativas, a propsito del divorcio por mutuo consentimiento que se sealen juntas de avenimiento o reconciliacin. El Cdigo de Procedimientos Civiles para el estado de Nuevo Len lo incluye en el artculo 604 en su primera parte y el artculo 605 tambin en su primer prrafo, los cuales sealan:
ART. 604. Hecha la solicitud citar el tribunal a los cnyuges y al representante del Ministerio Pblico a una junta, que se efectuar despus de los ocho y antes de los quince das siguientes y si asistieren los interesados los exhortar para procurar su reconciliacin... ART. 605. Si insistieren los cnyuges en su inters de divorciarse, citar el Tribunal a una segunda junta que se efectuar despus de los ocho y antes de los quince das de solicitada; y en ella volver a exhortar a aquellos con el propio finque el anterior ...
Ley Federal de Proteccin al Consumidor:

ARTCULO 111. La Procuradura sealar da y hora para la celebracin de una audiencia de conciliacin en la que se procurar avenir los intereses de las partes ... Podemos afirmar que la materia laboral es, quizs la que tiene un mayor contenido de normas legales que contemplan la funcin conciliatoria. Sin embargo, en la prctica de la administracin de los Recursos Humanos, dentro de las empresas y ante las Autoridades Laborales hemos observado, tanto con los ejecutivos de empresa, como en abogados litigantes y en funcionarios pblicos, desviaciones y costumbres inconvenientes, fuera de toda congruencia y muy alejadas del verdadero espritu conciliador del cual est revestido el Derecho del Trabajo. Esta actitud es causada por la falta de capacitacin en el arte de la conciliacin, la comodidad y la conveniencia para los litigantes y la apata de algunos funcionarios pblicos.
Sealamos a continuacin algunas posturas frecuentes en nuestra prctica.
A. Principales conductas irregulares de los ejecutivos de empresa

1. Desconocer las obligaciones y los derechos laborales establecidos para las empresas en la legislacin y los criterios jurisprudenciales. 2. Falta de una comunicacin gil y oportuna de los criterios administrativos de la empresa y de los cambios de las normas relativas al desarrollo del trabajo. 3. Cambio de las condiciones del trabajo (puesto, salario y horario) sin avisar al trabajador y, en su caso, al Sindicato, promoviendo la aceptacin del cambio y promoviendo su conveniencia para el trabajador y la empresa. 4. Trato prepotente sin respetar la dignidad del trabajador. 5. Postergacin injustificada para resolver los problemas planteados por los trabajadores. 6. Pensar que cualquier conducta irregular, generadora de sancin jurdico-laboral, implica no ofrecer ningn arreglo. 7. No establecer sistemas o procesos de mejora en los trabajadores y creer que cualquier falla debe de romper la relacin laboral.
B. Principales conductas irregulares de los litigantes de los trbajadores con respecto a la conciliacin
1. Creencia de que el trabajador que se retira de una empresa por cualquier motivo, tiene derecho a todas las prestaciones como si fuera un despido injustificado. 2. Creencia en algunos litigantes de que, an y que hayan ocurrido causas de rescisin, por ser estas difciles de comprobar, pretenden que debe pagrseles cantidades cercanas a la indemnizacin. 3. Utilizacin del procedimiento de huelga para presionar el arreglo individual del trabajador en montos altos, valindose de emplazamientos de huelga sin legitimidad. 4. Tendencia a alargar los juicios para que se incremente el monto de los posibles salarios cados, cuando el trabajador ya est laborando con ingresos regulares. 5. Apata a conciliar en la etapa inicial del procedimiento para establecer ventajas procesales y aprovechar los criterios proteccionistas de la Ley y la Jurisprudencia con respecto al trabajador. Podemos sealar como ejemplos: el rigorsmo en la justificacin de la personalidad, la minuciosidad en el aviso de rescisin del artculo 47 incrementada con los criterios jurisprudenciales, la casi absoluta carga de la prueba por parte del patrn en la mayor parte de los supuestos de litigio (ART. 784 LFT), la carencia de documentos laborales de prueba, especialmente en la pequea y mediana empresa, etc.
6. Negarse a la exhortacin de la Autoridad a tener plticas conciliatorias. 7. Impedir al representante de la empresa a participar en las reuniones de las partes para conciliar.
D. Principales irregularidades de algunos funcionarios pblicos

1. Falta de capacitacin en el arte de conciliar. 2. Exceso de trabajo. 3. Temor por la reaccin de determinados litigantes o Sindicatos. 4. Falta de colaboracin de los litigantes. 5. Falta de espacio necesario para llevar a cabo la funcin. 6. Carecer de paciencia para sobrellevar el dilogo. 7. Carecer de ascendiente con los litigantes por su inexperiencia, habilidad o imparcialidad. Cabe hacer la aclaracin de que, en tales casos, tanto en la empresa, en el litigio de trabajadores como de los patrones y en la funcin pblica, hemos observado otras irregularidades, pero las sealadas son las ms predominantes y trascendentes. En virtud de lo anterior y de las nobles finalidades de la conciliacin, estimo que los lineamientos fundamentales que deben adoptarse en ste tema son los siguientes:
1. Desarrollar cursos peridicos de capacitacin para los funcionarios pblicos de las Juntas de Conciliacin y Arbitraje y de las Autoridades administrativas del trabajo, los cuales, deben de impartirse regularmente y ser obligatorio llevarlos para el que aspire a un puesto pblico en materia laboral. Debe de existir una programacin metodolgica y conceptual que constituya una preparacin y desarrollo integral sobre el tema. 1. Disear cursos sobre el mismo tema para ejecutivos de empresa y abogados litigantes, buscando frmulas de certificacin a efecto de obtener, en los abogados litigantes, actitud comprensiva y colaboracin en la funcin pblica de conciliacin. 2. Aplicar medios de apremio o medidas disciplinarias, segn corresponda, a aquellos litigantes que pongan obstculos a la funcin pblica de conciliar y hacer constar en la etapa correspondiente dentro del proceso que seala la Ley dicha conducta, para que conste en los autos del expediente su actitud procesal. A nivel mundial, existe tendencia a crear procedimientos conciliatorios para solucionar conflictos paralelos a los procedimientos legales o dentro de los mismos cuerpos de Leyes, porque el litigio y el arbitraje deben ser la alternativa final para resolver los conflictos, ya que las normas jurdicas tienen una funcin social que cumplir.
Homenaje al Lic. Hctor S. Maldonado Prez

Uno de los primeros contactos del hombre con el Derecho, ocurre a temprana edad cuando por si solo tiene que conciliar sus intereses, consigo mismo y con los dems siendo as como la conciliacin se convierte en el ms primario y elemental sentido de equilibrio y justicia. Es la conciliacin todo un arte y, como todo arte, tiene sus reglas y principios a seguir. Por lo tanto, en la medida que el conciliador se apegue a ellas, sobrevendr el xito o fracaso que tendr dicha labor. El derecho mexicano, en algunas de sus reas, reconoce a la conciliacin como una etapa propia del procedimiento, razn por la cual, en sas materias jurdicas, se ha vuelto fundamental contar con gente que tenga el perfil especial que todo buen conciliador requiere. Nuestro entorno jurdico cuenta con grandes exponentes en esta tarea, siendo quizs, el ms destacado de ellos, en materia Laboral, el Lic. Hctor S. Maldonado Prez, quien a lo largo de su carrera ha logrado brillantes xitos en sta ardua labor. Hemos sido testigos, por ms de cuarenta aos, de cmo, desde las diferentes responsabilidades privadas y predominantemente pblicas que ha desempeado el Lic. Maldonado, con sus intervenciones y sabios puntos de vista, en conflictos, en donde ambas partes parecen tener intereses irreconciliables, han surgido a instancia o convocatoria de dicho profesionista, nuevas perspectivas de solucin, tan equilibradas y convincentes, que terminan por ser aceptadas con satisfaccin por ambas partes.
Hemos constatado cmo, en muchos casos, sus consejos se han vuelto manantial en un rido paisaje y luz en la obscura discusin. Ha sido impulsor nato de actividades profesionales, culturales, deportivas y, en general, de todas aquellas actividades que enaltecen, forjan y engrandecen el espritu del hombre. Son innumerables los ejemplos de los logros que en sus afanes conciliatorios ha logrado, siendo algunos de los ms destacados los siguientes: 1. Dirigiendo mesas de trabajo de carcter tcnico en la rama jurdico-laboral, donde se sostienen, por lo general, posturas con tendencias radicales. 2. Como Presidente de la generacin 56-61 de la carrera de Leyes de la Universidad Autnoma de Nuevo Len, siendo factor de unidad y conciliacin en las actividades de sus miembros. 3. Conciliador en miles de conflictos individuales y colectivos en materia laboral del apartado A y B del artculo 123 constitucional. 4. Numerosas actividades en el campo deportivo. Vaya este modesto trabajo, sobre el tema de la funcin conciliatoria en materia laboral como parte del homenaje que hace la Facultad de Leyes de la Universidad Autnoma de Nuevo Len a la fructfera labor realizada por el Lic. Hctor S. Maldonado Prez por su trayectoria como maestro y esta publicacin como constancia escrita de ese merecidsimo Homenaje. Honor a quien Honor merece!
Perspectivas del Derecho del Trabajo del prximo milenio
GUILLERMO HORI ROBAINA *
l Siglo XIX se caracteriz por el abstencionismo del Estado en la economa de los pases, doctrina conocida como liberalismo. La crisis provocada por la Primera Guerra Mundial de 19141918, incit un viraje del Estado que se convirti en reconstructor de las economas nacionales, combatiendo la pobreza y el desamparo, naciendo as el estado social benefactor, cuya aspiracin era conseguir, con un desarrollo sostenido, el llamado bienestar social. En la segunda mitad del Siglo XX durante la Segunda Guerra Mundial de 1939-1945 y con mayor mpetu despus de esta terrible hecatombe, esta poltica se acenta y el Estado se convierte en diseador y rector de la poltica econmico-social que procura para los trabajadores, condiciones decorosas de existencia y amplio bienestar social, lo que implica oportunidad de trabajo y salarios remuneradores para los hombres que trabajan.
Abogado. Catedrtico universitario investigador. Especialista en derecho del Trabajo y otras disciplinas juridicas y sociales. Presidente de la Academia Mexicana del Derecho del Trabajo y de la Previsin Social.
La tutela del Estado se extendi a organizar un sistema de seguros contra riesgos de trabajo, pensiones, seguros de vejez y vida, vinculados a programas de vivienda y ahorro y a programas de educacin general y superior para los trabajadores, lo que dio a stos oportunidad de capacitacin y adiestramiento de tipo profesional, aparte de que se promovi la inversin y la productividad. Se protegi a los grupos humanos econmicamente desvalidos, as como el trabajo de mujeres y menores. Dentro de esta funcin protectora, el Estado benefactor se impuso la tarea de armonizar las relaciones jurdicas entre el capital y el trabajo, tratando de que ambas partes se reconocieran sus particulares intereses. A partir de 1970, las crisis econmicas provocaron la cada del sistema financiero, lo que trajo como consecuencia el abandono de los programas sociales, agravando esta situacin el fracaso del socialismo real, como rgimen de gobierno imperante en algunas partes del mundo. Todo ello origin una nueva corriente laboral, orientada a superar las crisis y fortalecer la apertura comercial. El Estado insisti en la necesidad de revisar el marco de las relaciones laborales en preparacin al advenimiento del Siglo XXI. Con esta estrategia se introdujo la concertacin social, ensayada en Italia y en Espaa, que fue eficaz para frenar la inflacin y que en Mxico fue adoptada como imposicin del poder ejecutivo que manej a los representantes profesionales de los trabajadores y de los patrones, como expresa el doctor Hctor Santos Azuela ( 1 ). La crisis del estado social de bienestar y la crisis econmica mundial, trajo un nuevo modelo liberal con la apertura comercial de los Estados, a fin de conseguir a travs del mercado internacional, es decir la globalizacin, la reactivacin financiera indispensable, la estabilidad poltica y la seguridad. As las barreras comerciales y los costos arancelarios, se han ido
suprimiendo para dejar la oferta y la demanda como indicadores, pero tambin el rgimen laboral, tanto interno como internacional, ha quedado a merced del complicado juego de las leyes del mercado de trabajo. Se privatizaron las empresas estatales y se disminuyeron los gastos sociales. Aqu es importante la afirmacin de Alfredo Snchez Castaeda, en el sentido de que el estado de finales del Siglo XX se encuentra inmerso en un proceso de desregulacin y de trasnacionalizacin de las economas nacionales, en donde la mundializacin se manifiesta a travs de varias formas: por medio de movimientos migratorios y, entre otros, por medio de los procesos de integracin econmica regional (2). En efecto, para el desarrollo de la economa mundial se han organizado bloques regionales, tales como la Comunidad Econmica Europea, la Cuenca del Pacfico, en la regin de Norteamrica que incluye Canad, Estados Unidos y Mxico, un Tratado de Libre Comercio, y en Suramrica el Mercosur. Todo lo anterior incide en las nuevas relaciones laborales y trae consigo nuevas estrategias de productividad, apertura comercial y flexibilizacin de dichas relaciones laborales. Este proceso de integracin y de globalizacin, ha llegado a la necesidad de revisar hasta el concepto de soberana abandonando la particularidad nacionalista, en atencin a la amplitud y flexibilidad que exige el libre comercio, al permitir el flujo de inversin y beneficios para todos los estados integrados en esta globalizacin comercial. Globalizada la economa, se hizo necesario flexibilizar en la prctica, las relaciones laborales.
Hctor Santos Azuela, al analizar esta situacin, explica que a travs de la flexibilizacin, los estados pretenden ajustar el alcance del derecho del trabajo a las necesidades del mercado y la integracin econmica, pero que ello implica la adecuacin de las pretensiones laborales de los trabajadores ante las presiones del mercado para enderezar el rumbo, remontar los efectos de las crisis y reconstruir el esquema de una sana economa, que al rescatar las empresas y crear fuentes de trabajo, estimule el crecimiento sostenido y con ello el desarrollo y que tal flexibilizacin laboral se ha interpretado como un sistema inclemente para disminuir el disfrute del derecho, como eficaz atractivo para atraer la inversin, porque implica una contraccin de la evolucin social del derecho del trabajo, que en tratndose de los trabajadores es imperativo, irreductible, programtico e irrenunciable. Tambin se pretende explicar la flexibilizacin de las nuevas relaciones laborales, como un repliegue estratgico pero transitorio de los trabajadores para obtener beneficios y opciones de promocin y que ello contribuye a armonizar los intereses del capital y del trabajo. Santos Azuela, opina que este reto del progreso vulnera un avance social muy importante, al anteponer la tutela del valor humano a los efectos del progreso material y el auge de las empresas que algunos identifican con la aspiracin suprema y los objetivos de la sociedad y que la desregulacin de las economas nacionales en el aspecto tributario mercantil y laboral, se estimaron esenciales para librar al mercado de las vicisitudes que frenan el progreso o desalientan la inversin y que en Mxico se ha realizado, de facto, un proceso de flexibilizacin de las relaciones de trabajo que permiten contratar las condiciones laborales, sin lmites formales ni resoluciones jurisprudenciales que establezcan mnimos legales a favor de los trabajadores. As, es factible y comn, que sin alterar el texto del ordenamiento laboral vigente, pero con la anuencia de las autoridades del
trabajo, se rasuren los contratos colectivos, se registren los contratos de proteccin o se dejen sin efecto, contratos-ley importantes (3). Para este autor resulta paradgico que, si la reconvencin econmica exige una abstencin casi absoluta del estado en la vida econmica, dicha abstencin se reclama solamente para las empresas, de tal suerte que no sean obstrudas con trabas burocrticas oficiales para que la productividad y la iniciativa de los empresarios no sea reprimida a travs de los particulares, ya que las utilidades y el bienestar obtenidos por el patrn, no solamente pertenecen a ste, sino que constituye el eje del auge de la nacin y que sin embargo esta apertura no se hace extensiva para los trabajadores ni para sus sindicatos, que son considerados un factor de presin y desaliento para la empresa privada. Por el contrario, los patrones reclaman un control oficial ms estricto sobre estas agrupaciones de trabajadores, restringiendo su funcin tutelar y sus plataformas reivindicatorias que pudieran violentar el orden y desmotivar las inversiones. Por su parte, los trabajadores agrupados profesionalmente, han legitimado sus plataformas sociales a travs de la contratacin colectiva de trabajo y la huelga y as se han impuesto a las democracias individualistas clsicas. El doctor Arturo Broinstein, Director del Equipo Tcnico Multidisciplinario de la OIT para Centroamrica, Cuba, Hait, Mxico, Panam y Repblica Dominica, presenta un panorama de la situacin: (4). A pesar de las promesas y las esperanzas que suscita, la liberalizacin del comercio internacional corre el riesgo de verse frenada si las ventajas que puede aportar para los trabajadores tardan en manifestarse y si, por otra parte, el pblico la asocia con el aumento de las desigualdades o de la precaridad. Ahora
bien, es necesario encauzar el avance de la mundializacin. Hay que asegurar un cierto paralelismo entre el progreso econmico resultante de la liberalizacin del comercio y el progreso social. Para responder a estas expectativas, la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) debe por su parte, asegurar una mayor universalidad en la aplicacin de sus normas fundamentales y, a su vez, seleccionar mejor los temas que puedan ser objeto de nuevas normas. El debate sobre los vnculos entre la liberalizacin del comercio y la proteccin de los derechos de los trabajadores, caracterizado en un primer momento por acusaciones recprocas de dumping social y de proteccionismo, ha avanzado de manera significativa; esto se debe, en gran parte, al impulso que le ha dado la OIT y a los trabajos emprendidos sobre esta cuestin por sus diferentes grupos y comisiones. Nadie pretende denegar a los pases en desarrollo las ventajas que pueden obtener a raz de sus niveles salariales y de proteccin social comparativamente ms bajos. Para que este razonamiento sea vlido se requiere respeto universal de ciertos derechos humanos fundamentalmente en el mbito del trabajo: la libertad sindical y la negociacin colectiva (Convenios nmeros 87 y 98) ; la prohibicin del trabajo forzoso, includo el trabajo infantil (Convenios nmeros 29 y 105); la igualdad de trato y la no discriminacin (Convenios nmero 100 y 111) ; la edad mnima (Convenio nmero 138). Esos derechos fundamentales, que deberan ser reconocidos universalmente como tales y con carcter obligatorio, revisten una importancia particular en el contexto de la mundializacin, pues son los instrumentos que permiten a los trabajadores reivindicar la parte que les corresponde legtimamente del crecimiento econmico generado por la liberalizacin del comercio.
En Mxico, se ha iniciado ya la trasnacionalizacin de nuestra economa para participar dentro de la concurrencia comercial y se presiona a los trabajadores con la inestabilidad y el trabajo a corto plazo y a obra determinada. De esta suerte, el Estado interventor ha transitado hacia el estado de libre mercado y han dado pauta a la modernizacin de las empresas, pero tambin a la recomposicin de las relaciones laborales. Esta flexibilizacin laboral se refleja en los contratos colectivos de trabajo, en los que se han modificado los mtodos de trabajo y se ha admitido la movilidad de los trabajadores de su puesto, de acuerdo a las necesidades de la empresa. Esta situacin, solamente ha enriquecido a los empresarios que practican un comercio de internacionalizacin. En algunas empresas se ha optado por el reajuste, es decir la disminucin del nmero de trabajadores, aumentando a los activos sus salarios, a cambio de que dupliquen o tripliquen su rendimiento. Nstor de Buen comenta que, la flexibilizacin es un concepto que tiene las variantes que se quiera y que en el fondo lo que se trata es de desaparecer el rgimen tutelar a favor, de los trabajadores a relaciones entre iguales, reguladas en un marco de autonoma de la voluntad, ya que para el empresariado resulta rgido todo lo que limita su capacidad de decisin e impide sus deseos, tales como jornada y horario a su gusto y conveniencia, pago de salarios solo por productividad, prolongacin de la jornada de trabajo, pagando por ello lo menos posible o nada, obligacin del trabajador de someterse a capacitacin, a fin de que pueda desempear todas las tareas que se le encomienden, cambio de horario y lugar de trabajo a conveniencia del patrn, predominio de contratos temporales sin causa, adems de favorecer la creacin de empresas de mano de obra que no comprometan en nada a los patrones con trabajadores que afirman le son ajenos, aunque presten sus servicios en las plantas
y estn sometidos a obediencia permanente hacia los representantes de la empresa, la que an as afirman que no es el patrn en esta clara relacin laboral. En la contratacin temporal se ha recrudecido esta situacin, ya que con el pretexto de favorecer el empleo, los patrones contratan trabajadores que no estn sujetos a la estabilidad en el trabajo y puede despedirlos fcilmente. Con la firma del Tratado de Libre Comercio, los empresarios trataron de homologar la legislacin mexicana con la de Canad y Estados Unidos, por favorecerlos, especialmente en la estabilidad y en el costo del despido. Posteriormente se utiliz el Acuerdo de Cooperacin Laboral anexo a dicho Tratado para intentar lograr la homologacin. Tiempo despus, apareci la Nueva Cultura Laboral, que deja intocables las disposiciones de la Ley Federal de Trabajo. La reduccin del costo de los productos es el ideal de los empresarios, a fin de ser competitivos por los precios y por la calidad. Muchos empresarios que no logran bajar los precios al reducir costos de produccin, acuden al camino de exigir mayor rendimiento a los trabajadores y al mismo tiempo pagarles menos. Por otra parte, los capitales internacionales se han encargado de difundir la versin muy favorable a sus intereses y muy conveniente para sus bolsillos-, de que la transformacin mundial no debe aceptar dogmas laborales y exige Estados no comprometidos con los trabajadores ( 5 ). En Mxico existe espectacin respecto a las relaciones laborales presentes y futuras. El desempleo, considerando como tal no slo la prdida del trabajo, sino a quienes no lo han obtenido, en
particular jvenes con educacin media y superior, aparte de jubilados y pensionados que aceptan un trabajo subprotegido, es una realidad. La crisis, la globalizacin de la economa, el constante rediseo de las formas de producir, originado en parte por la introduccin de nueva tecnologa y la exigencia de calidad, ha hecho variar la utilizacin de la mano de obra y, consecuentemente, el tono de las relaciones laborales. Las anteriores circunstancias, pueden dar como resultado reformas a la Ley Federal del Trabajo, que originalmente fueron planteadas hace aproximadamente diez aos por organizaciones empresariales, principalmente la Confederacin Patronal de la Repblica Mexicana (COPARMEX), y que en ese entonces fueron rechazadas de inmediato en forma casi unnime por los Trabajadores de Mxico (CTM) y la mayora de las agrupaciones del Congreso del Trabajo (CT). Ante este rechazo, se intent suavizar las relaciones laborales mediante la firma de un Acuerdo de Cooperacin y Consulta de los Sectores Productivos con la presencia del gobierno- entre las cpulas de las organizaciones ms representativas de ambos sectores, entre ellas la COPARMEX, la CTM y el Congreso del Trabajo. Este acuerdo, bautizado por los medios de comunicacin como Nueva Cultura Laboral, tuvo por objeto fomentar un clima de cooperacin con estricto respeto la Ley y a los contratos colectivos de trabajo, con el fin de favorecer el incremento a la productividad, la competitividad y la equitativa distribucin de los beneficios.
En el transcurso del ltimo ao, las organizaciones obreras de diferentes centrales, entre ellas la CTM, han manifestado su disposicin por reformar la Ley Federal del Trabajo, en busca de un trato equilibrado entre el sector empresarial, el gobierno y el sector obrero. algunos partidos polticos concretamente el Partido Accin Nacional (PAN y el Partido de la Revolucin Democrtica (PRD) -, se han pronunciado por la reforma laboral. El 20 de agosto del ao pasado, el Secretario del Trabajo y Previsin Social, anunci que el Presidente de la Repblica enviara al Congreso de la Unin, un proyecto de reformas a la Ley Federal del Trabajo, para cuya elaboracin se reciben opiniones, en busca del consenso de los trabajadores, empresarios y partidos polticos, segn lo ha expresado este funcionario. Naturalmente, las reformas solicitadas varan segn el sector de que proceden y a veces difieren dentro de un mismo sector-. A los empresarios les interesa la flexibilizacin de algunas normas, de tal manera que a los trabajadores se les pueda cambiar de puesto durante la jornada de trabajo, de acuerdo lo requiera el proceso de produccin; la contratacin por horas de trabajo, restricciones al derecho de huelga, particularmente en los servicios pblicos, supresin de las huelgas por solidaridad y desaparicin de los contratos-ley, entre otras modificaciones. Por su parte, los trabajadores demandan, algunos, la permanencia del texto actual del artculo 123 constitucional; que permanezca inalterable el derecho de huelga y el procedimiento para ejercerlo; creacin de un seguro de desempleo; incremento a las cuotas patronales destinadas a la habitacin de los trabajadores (INFONAVIT). otros, pretenden que desaparezca el Apartado B del artculo 123, que se refiere a las relaciones laborales de los trabajadores al servicio de los Poderes de la Unin y del Gobierno del Distrito Federal; federalizar la Juntas de Conciliacin y Arbitraje y algunas reformas ms.
Los partidos polticos (PAN y PRD) plantean reformas a la estructura de los sindicatos, al procedimiento para su registro; la forma de concertar los contratos colectivos de trabajo, minimizando la intervencin sindical al permitir la contratacin colectiva directa con los trabajadores de una empresa o establecimiento, cuando no existan trabajadores afiliados a un sindicato; reglamentar la clusula de exclusin por separacin; la existencia de sindicatos regionales, nacionales e internacionales; la creacin del registro nacional de organizaciones sindicales y contratos colectivos como organismo pblico autnomo; medidas para democratizar el funcionamiento de los sindicatos por medio de sus estatutos; supresin de las Juntas de Conciliacin y Arbitraje, creando en su lugar, jueces que formarn parte del Poder Judicial federal o local, segn se trate de la competencia del conflicto y otras reformas. El sector privado mexicano insiste y ha formulado propuestas de reformas a la Ley Federal del Trabajo entre ellas: 1.- El gobierno debe ser menos regulador y el paternalismo debe eliminarse de la legislacin; 2.- Movilidad de horarios, de funciones y de operacin geogrfica del trabajador, segn las necesidades de la empresa; 3.- Abrir espacio en la Ley a los contratos temporales; 4.- Establecer el pago por hora; 5.- Que los contratos de capacitacin no impliquen relacin laboral; 6.Sustitucin de sindicatos por comits de empresa; 7.- Que los sindicatos acrediten el requisito de mayora antes del estallamiento de la huelga; 8.- Limitar la responsabilidad laboral en el pago de los salarios cados; 9.- Que los procedimientos laborales se normen por los principios generales del derecho; 10.- Suprimir la carga de la prueba al patrn; 11.- Suprimir la suplencia de la deficiencia de la demanda del trabajador. Tambin existen proposiciones para reformar la Ley, de parte de distinguidos autores.
Jos Dvalos, tratadista de derecho laboral, presenta las siguientes propuestas: 1.- Replanteamiento de todas las relaciones de trabajo; 2.Desaparicin del Apartado B del artculo 123 Constitucional; 3.Evitar los puentes; 4.- Unificar el salario mnimo en todo el pas; 5.- Que las Juntas de Conciliacin y Arbitraje, se integren al Poder Judicial; 6.- Considerar los derechos laborales como los derechos humanos;7.- Derechos Colectivos para los trabajadores al servicio del Estado: a) Pluralismo sindical; b)Negociacin colectiva; c) Huelga. 8.- Reformas necesarias al procedimiento establecido en la Ley Federal del Trabajo: a) Juicio previo al despido; b) Pago de las indeminizaciones con salario vigente el da del cumplimiento del laudo; c) Sanciones por no suplir la demanda; d) Representacin durante la etapa conciliatoria, o sea suprimir la prohibicin de que los abogados de las partes estn presentes en la etapa de conciliacin; e) Desaparicin de lmites salariales para el clculo de prestaciones y premios por riesgos de trabajo; f) Elegir la reinstalacin o la indemnizacin al momento de ejecutarse el laudo; 9.- Libertad sindical: a) Respeto a la autonoma sindical; b) Reconocer la personalidad jurdica del sindicato desde su constitucin, no desde su registro; c) Desaparicin de la clusula de separacin, por inconstitucional: 10.- Prevenciones ante los siniestros, como por ejemplo, la destruccin de edificios que son centros de trabajo u oficinas de autoridades laborales: a) Seguro para la vivienda de los trabajadores: b) Permisos a los trabajadores para integrarse a brigadas de rescate; c) Depsito de los contratos individuales de los trabajadores en las Juntas, tal como sucede en el contrato colectivo; d) Que en caso de siniestro, el patrn se convierta en depositario de los bienes de la empresa; e) Flexibilidad para acreditar la muerte del trabajador. Arturo Fernndez Arrs, por su parte, observa que algunos estudiosos, con el argumento de que la ciencia del derecho no es esttica, sino que tiende a expandirse y a expresarse de
acuerdo con los cambios sociales, polticos y econmicos que se vienen dando en el mundo, han venido sosteniendo nuevas concepciones del derecho del trabajo y que a estos cambios, Mxico no resulta ajeno y que debe entenderse que el nuevo Derecho del Trabajo, debe estar representado por otro tipo de valores en las relaciones obrero-patronales; que las relaciones de trabajo no deben de ser de choque ni de enfrentamiento entre los trabajadores y los patrones, sino que todos los esfuerzos de los sindicatos y de las empresas, deben ir encaminados a una comprensin de sus intereses, ya no contrapuestos, sino que deben unir esfuerzos para impulsar la productividad y la calidad y lograr as el desarrollo armnico y dinmico que requiere el pas. Fernndez Arrs considera que estas concepciones, llevan la intencin de ir formando opiniones favorables, pero que la realidad de la esencia del derecho del trabajo de cualquier nacin, es que surge como un conjunto de derechos y garantas de carcter social y econmico de la clase obrera, que frente al capital se encuentra desprotegida y, por tanto, es indudable que el derecho del trabajo es esencialmente tutelar de los derechos de los trabajadores, un derecho de clase, cuyo principio fundamental es el de reivindicacin de los derechos y de la dignidad de los trabajadores y no se puede concebir ningn derecho del trabajo, sin el principio de justicia social, porque entonces podr ser cualquier clase, rama o rea del derecho, pero jams derecho del trabajo, opinin con la que coincide con el tratadista Nstor de Buen (6). Respecto a las pretensiones de reformar la legislacin laboral mexicana, algunos analistas polticos, han expresado que el momento poltico no es el oportuno, porque ante la proximidad de la sucesin presidencial, los partidos polticos, podran convertir la reforma laboral en bandera, para aumentar su clientela electoral.
La reforma laboral est en marcha. Existe espectacin por su alcance. Confiemos en la sabidura de quienes elaboren el proyecto y en los legisladores que lo estudiarn, modificarn y en su caso, aprobarn, logren un ordenamiento que no slo equilibre los intereses de los empresarios y los derechos de los trabajadores, sino que sea un instrumento para el desarrollo del pas y garanta de la paz social.
A manera de conclusiones:
1.- Los dueos del capital, utilizando nuevos mtodos de produccin que incluye avanzada tecnologa, como la informtica, es decir, el uso de sofisticadas computadoras, modifican la forma de producir y obligan al Estado a adoptar un nuevo liberalismo, el neoliberalismo, que para funcionar trae consigo flexibilizar o modificar la legislacin laboral en el mbito nacional e internacional. 2.- Los estados imbuidos por el neoliberalismo, se disponen a efectuar tales cambios en la legislacin laboral en detrimento de las condiciones de vida de los trabajadores, a menos que la clase obrera y sus sindicatos, nacionales e internacionales, fuertemente unida y que la doctrina humanista sostenida por muchos tratadistas y acadmicos especialistas en derecho laboral, entre ellos Caldera, Cavazos Flores, Dvalos, De Buen, Reynoso Castillo, Russomano, Snchez Alvarado, para citar solamente algunos de la Amrica nuestra, puedan detener a tiempo este atentado y logren que el trabajo de los hombres y de las mujeres, sea respetado como uno de los derechos humanos fundamentales.
NOTAS (1) Hctor Santos Azuela. La flexibilizacin y la nueva apertura laboral. Laboral No. 55. 1997. (2) Alfredo Snchez Castaeda. La nueva era del derecho del trabajo y la era de flexibilidad laboral, estudios jurdicos en homenaje a don Santiago Barajas Montes de Oca. UNAM. Mxico. Laboral No. 55. 1997. (3) Hctor Santos Azuela. La flexibilizacin y la nueva apertura laboral. Laboral No. 55. 1997. (4) Arturo Broinstein. La actividad normativa de la OIT en la era de la mundializacin. Laboral No. 69. 1998. (5) Nstor de Buen Lozano. Riesgos y ventajas de la flexibilizacin (resumen de conferencia). Laboral No. 70. 1998. (6) Arturo Fernndez Arrs. El neoliberalismo y el futuro del derecho del Trabajo. Laboral No. 60. 1997.
BIBLIOGRAFIA Ral E. Arriaga Resendiz. Tendencias a la transformacin. Laboral No. 71. 1998. Mara de los Angeles Lpez Martnez. La flexibilizacin en las condiciones individuales del trabajo. Laboral 70. 1998. Ivn A. Hernndez Hernndez. La flexibilizacin del derecho del trabajo en Mxico. Laboral 69. 1998. Guillermo Domnguez Chvez. Derecho del Trabajo en el siglo XX. Entrevista y ponencia del Doctor Vctor Mozart Russomano. Laboral 73. 1998. Javier Moctezuma Barragn. Poltica Laboral y el orden constitucional mexicano. Laboral No. 61. 1997. Baltasar Cavazos Flores. Se requiere reformar nuestra Ley Federal del Trabajo? S o no y porque. Laboral 56. 1997. Felcitas Molina Duque. Polivalencia en el empleo. Laboral 68. 1998.
Procedimiento de huelga
Adolfo J. Trevio Garza*
os ha interesado mucho el esfuerzo que est haciendo la Secretara del Trabajo y Previsin Social, para redactar un Cdigo Federal de Procedimientos del Trabajo, que aglutine la parte procesal del Derecho del Trabajo, y que lo aparte de la Ley Federal del Trabajo, y al efecto, hemos logrado que llegue a nuestro poder un anteproyecto que la Comisin formada para tal efecto, que se hizo en enero de 1999, y del mismo hemos escogido, para comentarlo, el Ttulo Sexto, que se refiere a los Procedimientos Colectivos de Naturaleza Econmica.- Pues bien, pudimos verificar que dentro de ese ttulo se engloban las cuestiones relativas al procedimiento de huelga, a partir del artculo 309 hasta el nmero 327 de dicho anteproyecto, y tal parece, que al procedimiento de los conflictos colectivos de naturaleza econmica, porque estos se encuentran en el ttulo sexto y el siguiente ttulo, o sea el octavo, se refiere a los procedimientos de ejecucin, y limpieza en el artculo 328, para aplicarle al procedimiento de huelga el ttulo sptimo. Sobre el procedimiento de huelga expondremos nuestros comentarios.- Se advierte en el proyecto, que se transcriben en lo esencial, con la misma redaccin, los mismos artculos que regulan el procedimiento de huelga en la Ley Federal del Trabajo en vigor, a partir de su artculo 920 y tan solo con ligeras variantes, algunas significativas.- Una de ellas, que me parece esencial, es el prrafo que se agrega al artculo 309 del anteproyecto, y
*Catedrtico universitario. Especialista en Derecho Laboral
que seala: si el objeto de la huelga es la firma del contrato colectivo de trabajo, al pliego de peticiones deber adjuntarse una relacin de los trabajadores coligados o afiliados al sindicato que laboren en la empresa, debidamente firmada por los mismos, para acreditar que la mayora de estos son miembros del sindicato emplazante, as como una copia del acta de asamblea levantada en los trminos de los estatutos sindicales, en la que por lo menos la mayora de los trabajadores que presten sus servicios en la empresa o establecimiento de que se trate manifiesten su voluntad de proceder al emplazamiento a huelga.Con este agregado el derecho de huelga lo van a ejercer los trabajadores, no solamente sus dirigentes, que e ocasiones presentaban pliegos de peticiones con emplazamiento a huelga, sin contar con la voluntad mayoritaria de los sindicalizados. Otra modificacin importante, que propone el sector empresarial, es el contenido en el artculo 313, en el primer prrafo, que impide toda ejecucin de sentencia alguna, as como todo embargo, aseguramiento, diligencia o desahucio, en contra de la empresa o establecimiento, en el que se establece adems, que no se pueden secuestrar bienes del lugar donde se encuentren instalados, pero haciendo la aclaracin de que esta garanta subsiste mientras no se difiera la suspensin de labores, o ya iniciada sta. La otra prevencin que destaco, es la que se agrega al ltimo prrafo del artculo 313, en la que se seala en los casos en que se afecten por la huelga bienes pertenecientes a terceros ajenos a la misma, a solicitud de estos, la Junta, con audiencia de las partes, que deber celebrarse dentro de las 48 horas siguientes, resolver sobre la procedencia de esta solicitud, y si se considera fundada, ordenar la entrega de dichos bienes a su propietario, sin que esto implique el rompimiento del estado de huelga.
Debe desaparecer del procedimiento de huelga, el plazo mnimo previsto en la fraccin III del artculo 309 del anteproyecto, que en todo caso debe establecerse como mximo, para que se agilice el trmite de un procedimiento de huelga y no se preste, el aviso de suspensin de labores, a componendas y arreglos inconfesables. Debe de desaparecer tambin la fraccin II del artculo 316 que previene que si los trabajadores no concurren a la audiencia de conciliacin, no correr el trmino para la suspensin de labores.- Esto, en la prctica, se presta a muchas negociaciones indebidas y a prcticas poco serias.- En todo caso, debe obligarse a los trabajadores a que acudan a la audiencia de conciliacin, y si no van, al igual que se hace con el patrn, deben emplearse los medios de apremio para que asistan. Deben de incluirse tambin, como servicios pblicos, conforme al artculo 314 del anteproyecto, los servicios educativos que se proporcionan por los centros de educacin. Porque con ello, estos podrn disponer de los beneficios que ofrece esta calificacin, y con el propsito de que no se vean afectadas las labores de enseanza. Debe de suprimirse del anteproyecto, el artculo 291, que previene: que el ejercicio del derecho de huelga suspende la tramitacin de los conflictos colectivos de naturaleza econmica, pendientes ante la Junta de Conciliacin y Arbitraje y la de las solicitudes que se presenten, salvo que los trabajadores manifiesten por escrito, estar de acuerdo en someter el conflicto a la decisin de la Junta, pues ello ha impedido a los patrones que se encuentran en una mala situacin econmica, que puedan hacer uso del derecho de plantear un conflicto de orden econmico, lo cual resultaba desigual e inequitativo.
Deben de incluirse, con los nmeros de los artculos que les corresponda, los captulos I y II de Disposiciones Generales y de Objetivos Procedimientos de Huelga, del Ttulo Octavo, de la actual Ley Federal del Trabajo, con las siguientes consideraciones:En un principio consideramos ineludible desaparecer como objetivo de huelga apoyar una huelga que tenga por objeto alguno de los enumerados en las fracciones anteriores, pues creemos que las huelgas por solidaridad, no deben ya de tener vigencia en el Derecho del Trabajo.- Por ms conciencia de la clase que exista entre los trabajadores, el espritu inspirador de esta fraccin, no conjuga con el propsito de una huelga, y adems, se afecta la productividad y la competitividad de una empresa ajena a un conflicto, y en la que puede haber equilibrio y justicia social en sus relaciones obrero-patronales. Debe establecerse claramente que la suspensin de las labores se realice por la mayora de los trabajadores de la empresa o establecimiento y por evento, debe de incluirse que la voluntad de la mayora de los trabajadores debe de acreditarse antes del estallamiento de a huelga; pero debe de subsistir como causa para solicitar la declaracin de inexistencia de huelga, el hecho de que la suspensin de labores no se realice por la mayora de los trabajadores.- con ello habra congruencia de esta disposicin con lo agregado al artculo 309 del anteproyecto, que obliga a los sindicatos, a que antes de presentar un emplazamiento, deben haber tomado un acuerdo previo, en el que por mayora, se determine presentar el pliego petitorio con aviso de huelga.Consecuentemente, dicho requerimiento para suspender las labores, de que sea por la mayora, debe de subsistir, pero tan solo para determinar si la huelga es legalmente inexistente. Como es necesario que la huelga sea declarada por la mayora de los trabajadores, debe desaparecer del artculo 320 del anteproyecto, la prueba de Recuento que se desahoga dentro
del procedimiento de declaracin de inexistencia; pero deber llevarse a efecto con los mismos requisitos que se seala el referido artculo, en el momento en que se realice la suspensin de labores, en cuyo caso, el actuario que de f, deber realizar el recuento con dichas formalidades; pero las objeciones que se formulen en el acto del recuento a los votos de algunas personas que acudan al momento del estallamiento, y que pongan en duda su carcter de trabajadores de la empresa, estarn sujetos a prueba dentro del procedimiento de inexistencia de la huelga. Por ltimo en un plazo de veinte das despus de que se resuelva el procedimiento de declaracin de inexistencia de la huelga, si sta es declarada existente, deber de someterse el conflicto a la decisin de la Junta, para calificar los motivos de la huelga.Con lo anterior se podr evitar que ese sometimiento sea a voluntad del sindicato emplazante, pues se han dado muchos casos de huelgas, que se han prolongado indefinidamente, y que los representantes de los trabajadores, por capricho, o por otros motivos, no solicitan que se califique esos motivos de huelga. (Art. 326 del anteproyecto).
El anteproyecto del Cdigo Federal de Procedimientos de Trabajo
Baltazar Cavazos Flores*
Me es muy grato tener la oportunidad de participar en este libro que conmemora los 37 aos de maestro de Derecho del Trabajo Lic. Hctor S. Maldonado. A don Hctor lo conoc antes de que impartiera ctedra de Derecho Laboral y ya desde entonces se perfilaba como uno de los mejores laboralistas de nuestro pas. Por ello colaboro con el presente artculo sobre el anteproyecto del Cdigo Federal de procedimientos de Trabajo con gran gusto y cario a mi querido y distinguido amigo que adems es uno de los mejores conciliadores de la materia en el pas. Dr. Baltazar Cavazos Flores
ay que reconocer que gracias a los esfuerzos del seor licenciado Jos Antonio Gonzlez Fernndez cuando desempe el cargo Secretario del Trabajo y de la ardua labor que llev a cabo su sucesor el Sr. Dr. Javier Moctezuma Barragn es muy posible que por fin tengamos un Cdigo Federal de Procedimientos del Trabajo adems de la Ley Federal del Trabajo por el que tanto hemos pugnado ya que la naturaleza misma del Derecho Laboral sustantivo es muy diferente a la del Derecho Adjetivo o Procesal Laboral.
* Abogado. Dr. en Derecho. Catedrtico universitario. Especialista en Derecho Laboral. Investigador en Ciencias Sociales.
Tambin estamos muy satisfechos con la resolucin que se adopt en el sentido de seguir conservando a nuestras juntas Locales y Federales de Conciliacin y Arbitraje en lugar de los llamados jueces sociales, propuestos por Accin Nacional y por nuestro querido compadre el maestro Nstor de Buen Lozano. Por lo dems, si bien es cierto que no se modificar nuestra Ley Federal del Trabajo, tambin lo es que con este cdigo se le dara una buena podada, ya que de los 1010 artculos que actualmente tiene slo le quedaran 684, lo cual desde luego implica un buen avance. Como es del dominio pblico ya van dos versiones o anteproyectos de dicho Cdigo sobre los cuales hemos tenido la oportunidad, no slo de opinar por escrito, sino tambin de discutirlos. Oportunamente expresamos nuestro criterio por escrito manifestando finalmente que considerabmos que en dicho Cdigo se estaba dando un paso muy importante tanto en el aspecto poltico como en el jurdico pero que a nuestro entender todava tena cuatro puntos que considerbamos inaceptables a saber: 1. El artculo 103 que determina en su segundo prrafo que la Junta subsanar la demanda del trabajador si no comprende las prestaciones que de acuerdo a la Ley deriven de la accin intentada, ya que estimamos que la Junta podr advertir al trabajador que las subsanen, pero ella no puede ni debe subsanarla, ya que de hacerlo se convertir automticamente en juez y en parte, lo cual, desde luego, es intolerable. Esto es ms importante de lo que a simple vista pudiera parecer.
2. A pesar de nuestras reiteradas oposiciones al artculo 260 se sigue determinando que en un solo da deber de tener lugar la audiciencia de conciliacin, demanda y excepciones en dos etapas diferentes, ya que de ser as la conciliacin no se dar nunca en la prctica y se pasar de inmediato a la etapa de demanda y excepciones en virtud de que a dicha audiencia las partes ya van preparadas para litigar y lgicamente se esperarn a conocer la contestacin que se de a la demanda para saber si en todo caso les conviene o no llegar a un arreglo. Por ello repetimos que lo correcto sera que se sealara una sola audiencia de conciliacin para que las partes ya vayan mentalizadas para llegar a un arreglo y posteriormente, en otra fecha distinta, se lleve a cabo la audiencia de demanda, contestacin, ofrecimiento y admisin de pruebas. 3. Los artculos 302 y 303 relativos a los llamados conflictos de orden econmico confunden lamentablemente los laudos con las sentencias colectivas a pesar de que los laudos son simples resoluciones declaratorias y las sentencias colectivas son las que crean, modifican, suspenden o terminan condiciones de trabajo y son las que deben recaer en los conflictos de orden econmico. 4. Del procedimiento de huelga, ni hablar. Ya no vemos remedio de que se lleguen a aceptar nuestras sugerencias, pero resulta hasta imperdonable el que se sigan adoptando los absurdos y fatales sistemas de calificacin de huelgas en existentes, inexistentes, lcitas e ilcitas, que tanto perjudican, principalmente a la clase trabajadora. Las huelgas deber ser declaradas simplemente procedentes o improcedentes. No hay que darle muchas vueltas al asunto.
Hemos cambiado impresiones al respecto con la mayora de los Presidentes de las Juntas, tanto Federales como Locales de Conciliacin y Arbitraje de casi toda la Repblica y ninguno se ha pronunciado en contra de este criterio. Es a dichos Presidentes a los que se les debe de consultar al respecto, ya que ellos son precisamente los que tienen la responsabilidad de calificar a las huelgas. Por nuestra parte seguiremos insistiendo en nuestros puntos de vista, aunque por intereses extrajurdicos inexplicables no se acepten de momento, sobre todo el de que todas las huelgas, para bien o para mal, deben ser resueltas en un plazo mximo de 15 das, pues ya no es posible que se sigan consintiendo las huelgas indefinidas, que tanto dao nos hacen a todos. No perdemos las esperanzas de que los nietos de nuestros nietos puedan ver algn da cristalizada esta posobilidad en que tanto insisti su bisabuelo.
El interrogatorio libre
Ismael Rodrguez Campos*
Presentacin
l maestro Lic. Hctor S. Maldonado Prez, originario de Ciudad Anhuac, Nuevo Len, dentro de la regin semidsertica del Noreste del Pas, aprendi desde su infancia que la constancia y la disciplina son los nicos medios vlidos para alcanzar el xito en cualquier actividad; hasta la tierra, la cual en muchos lugares se muestra prdiga y generosa con la raza humana, en su lugar de origen es hostil y entrega sus frutos nicamente a quien la trabaja con ahnco, con denuedo; ah se comenz a templar el carcter recio y esforzado del maestro Maldonado. Es de buena cuna, humildes pero muy trabajadores fueron sus padres y recibi como legado un bagaje de enseanzas morales abundantes en la nobleza de espritu, de amor al prjimo y de pasin por el trabajo. Cas con Doa Gloria Corpus, dama buena, trabajadora e inteligente que ha sabido otorgarle el apoyo necesario cuando han tenido momentos difciles; procrearon tres hijos que ante el ejemplo singular y pujante de su padre no pudieron substraerse a la seduccin y atraccin del Derecho y se hicieron Licenciados
*Abogado. Maestra en Derecho del Trabajo. Catedrtico universitario. Investigador. Especialista en Derecho Laboral.
en la Ciencia Jurdica y son autnticas realidades en profesiones jurdicas distintas, uno como abogado de empresa, otro labora en una Notara y el ltimo es abogado de barandilla. Ha sido el servicio pblico su principal actividad, fundamentalmente en el rea del Derecho del Trabajo y as fue Secretario de Junta Especial, Presidente de Junta Especial, Secretario General de Junta Local, Presidente de Junta Local, Director Estatal de Productividad y Servicios Especiales a los Trabajadores y Secretario Estatal del Trabajo; pero tambin ha sido diputado local, asesor personal del Gobernador del Estado y Secretario General de Gobierno; en todos esos cargos fue brillante su actuacin y manifiesta su honradez; pero si su actividad principal ha sido el servicio pblico, su pasin es la docencia, durante 37 largos aos ha sido maestro en la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales y Colegio de Criminologa de la Universidad Autnoma de Nuevo Len, tanto en la Escuela como en Maestra, adems de servir tambin como maestro en otras Universidades. El Director de nuestra Facultad, Sr. Lic. Helio E. Ayala Villarreal, quien ha efectuado un trabajo fabuloso en favor de la investigacin jurdica y en la elevacin del nivel acadmico de nuestra Institucin, acord rendir al maestro Hctor S. Maldonado Prez un reconocimiento, qu magnfica oportunidad se me otorga de unirme a ese evento mediante este modesto trabajo de investigacin! Uno de mis orgullos pocas ocasiones presumido, es el de gozar de la amistad del Sr. Lic. Don Hctor S. Maldonado Prez, hombre que profesa gran comprensin a quienes lo rodean, honesto a ultranza, de enorme capacidad de trabajo, constante y disciplinado, estudioso, gran maestro, magnfico esposo, explndido padre, extraordinario amigo, preocupado por los problemas del pueblo, ah! y adems es muy buen deportista. Larga vida, maestro Lic. Hctor S. Maldonado Prez.!
Introduccin
Gnesis y Motivo La elaboracin de este trabajo de investigacin se gener en la intencin del suscrito de rendir, un reconocimiento al Maestro Hctor S. Maldonado Prez, Presidente de la Delegacin del Estado de Nuevo Len de la Academia Mexicana del Derecho del Trabajo y de la Previsin Social, con motivo de sus 37 aos como Maestro de Derecho en nuestra alma Mater. Importancia El tema, en mi opinin, no es importante porque la falta de reglamentacin del Interrogatorio Libre en la Ley Federal del Trabajo y la ausencia de una sancin para quien se niega a contestarlo o lo conteste con evasivas han convertido este tema en letra muerta; sin embargo los criterios de los Tribunales Colegiados del Cuarto Circuito ordenando su desahogo en unos casos y en otros ordenando apercibir a los absolventes que de no contestar el Interrogatorio Libre o de contestarlo con evasivas, se les declarar confesos, ha producido incertidumbre en el medio del Derecho del Trabajo y creemos que en este momento esa es la razn de la importancia del tema, pero el tiempo, que se encarga de colocar siempre las cosas en su lugar, deber ubicar este medio de prueba, en lo que fue en el pasado: letra muerta, a menos que sea debidamente reglamentado dando una sancin a quien se niegue a contestarlo o de alguna manera lo evada. Bibliografa Se utilizaron como bibliografa, fundamentalmente dos trabajos de investigacin formulados por el Lic. Pedro H. Paul Gonzlez, Servidor Pblico de la Junta Local de Conciliacin y Arbitraje
del Estado de Nuevo Len, quien elabor esas investigaciones con el objetivo de que se estudiaran entre los servidores de dicho Tribunal. Tambin consultamos a Nstor de Buen Lozano en su obra Derecho Procesal del Trabajo, A Juan B. Climent Beltran en su Ley Federal del Trabajo, A Carlos de Buen Unna con su Ley Federal del Trabajo Comentada y adems consultamos las jurisprudencias y ejecutorias del tema en los programas de computacin conocidos como Bufete Jurdico y IUS8. Hiptesis En nuestra opinin la Ley Federal del Trabajo carece de una debida regulacin del Interrogatorio Libre y el artculo que lo crea, el 781, es muy incompleto, adems de que consigna una norma imperfecta en cuanto la priva de sancin y por ello han sido incorrectos los criterios de los Tribunales de Amparo que han ordenado apercibir a los absolventes de tenerlos por confesos si se niegan a contestar el Interrogatorio Libre o lo contesten con evasivas, es decir, usando la regulacin de la prueba confesional. La carencia de sancin para quien se niega a responder el interrogatorio libre o lo responde con evasivas debe ocasionar que la Junta en el momento de dictar el laudo tome en consideracin su negativa o las evasivas valorando tal circunstancia en la forma y trminos pertinentes. Actualmente, los Tribunales del Trabajo han equiparado el interrogatorio libre a una prueba confesional, lo que en nuestra opinin es un error y por ello, la Junta debe otorgarle intervencin al Apoderado de la parte comprometida a responder el interrogatorio libre, pues las partes estn facultadas para ser asistidos por sus Apoderados en el desahogo de todas las audiencias con excepcin de la prueba confesional. Creemos que el Interrogatorio Libre ubica a los trabajadores, por su impreparacin, en una situacin de desventaja en relacin con los patrones porque stos puedan dar respuesta a ese interrogatorio con mayor xito que los obreros.
Mtodo Para elaborar este trabajo nos fundamos en nuestra experiencia profesional dentro del Derecho de Trabajo, efectuamos entrevistas con la mayora de los Servidores Pblicos que fungen como Presidentes de Juntas Especiales de la Junta Local de Conciliacin y Arbitraje del Estado de Nuevo Len y con diversos abogados que postulan en la materia laboral y, adems de ello, consultamos las jurisprudencias y ejecutorias del tema tanto en el Semanario Judicial de la Federacin como en los programas de computacin conocidos como Bufete Jurdico y IUS8. Aspecto Panormico En este trabajo despus de hacer un planteamiento del problema se consign el marco jurdico del mismo, varios conceptos bsicos, el interrogatorio libre en otras materias, el desahogo de la prueba confesional en el derecho laboral, el desahogo del interrogatorio en la prctica laboral y finalmente una opinin a manera de conclusiones.
I. Planteamiento del Problema

En los ltimos aos los postulantes dieron vida a un artculo de la Ley Federal del Trabajo que era letra muerta, el 781, que autoriza a las partes para ...interrogar libremente a las personas que intervengan en el desahogo de las pruebas sobre los hechos controvertidos.... Originalmente las autoridades laborales se negaron a desahogar lo que se llam el interrogatorio libre dando diferentes razonamientos: no es prueba, pues no se encuentra entre las que menciona el artculo 776, no fue ofrecida como prueba, hay una duplicidad con la confesional, carece de sancin, el interrogatorio no tiene posiciones, etc. sin embargo los Tribunales de Amparo, en su afn de hacer cumplir la Ley, ordenaron primero su aceptacin, luego dieron
instrucciones para su desahogo y en otras ocasiones ordenaron que a quien eluda las respuestas se les conminara a responder con el apercibimiento de declararlos confesos si persistan en su conducta; se han declarando confesas a algunas personas bajo esas condiciones; en algunos casos tambin ordenaron que se conminara al absolvente a contestar afirmativa o negativamente sin evasivas y a preguntas de, por ejemplo, Cundo comenz usted a laborar, se ha dado la respuesta: no es cierto, lo que es un absurdo, pero... se cumple con las ejecutorias de los Tribunales Colegiados. Los criterios de los Tribunales del Trabajo y de Amparo han sido cambiantes, no han ayudado a resolver los conflictos surgidos del interrogatorio libre y lejos de ello han sumido a las partes en la incertidumbre y en la inseguridad jurdica.
II. Marco jurdico

Con la intencin de dar mejor claridad del porqu de los conflictos que han surgido con el interrogatorio libre, me permito transcribir los preceptos jurdicos relativos al tema. A. Artculo 781 de la Ley Federal del Trabajo Las partes podrn interrogar libremente a las personas que intervengan en el desahogo de las pruebas sobre los hechos controvertidos, hacerse mutuamente las preguntas que juzguen convenientes, y examinar los documentos y objetos que se exhiban. B. Artculo 786 de la Ley Federal del Trabajo Cada parte podr solicitar se cite a su contraparte para que concurra a absolver posiciones.
Tratndose de personas morales la confesional se desahogar por conducto de su representante legal; salvo el caso a que se refiere el siguiente artculo. C.Artculo 788 de la Ley Federal del Trabajo La Junta ordenar se cite a los absolventes personalmente o por conducto de sus apoderados, apercibindolos de que si no concurren el da y hora sealados, se les tendr por confesos de las posiciones que se les articulen. D. Artculo 789 de la Ley Federal del Trabajo Si la persona citada para absolver posiciones, no concurre en la fecha y hora sealada, se har efectivo el apercibimiento a que se refiere el artculo anterior y se le declarar confesa de las posiciones que se hubieren articulado y calificado de legales. E. Artculo 790 de la Ley Federal del Trabajo En el desahogo de la prueba confesional se observarn las normas siguientes: I. Las posiciones podrn formularse en forma oral o por escrito, que exhiba la parte interesada en el momento de la audiencia; II. Las posiciones se formularn libremente, pero debern concretarse a los hechos controvertidos; no debern ser insidiosas o intiles. Son insidiosas las posiciones que tiendan a ofuscar la inteligencia del que ha de responder, para obtener una confesin contraria a la verdad; son intiles aqullas que versan sobre hechos que hayan sido previamente confesados o que no estn en contradiccin con alguna prueba o hecho fehaciente que conste en autos o sobre los que no exista controversia; III. El absolvente bajo protesta de decir verdad, responder por s mismo, de palabra, sin la presencia de su asesor, ni ser asistido por persona alguna. No podr valerse de borrador de
respuestas pero se le permitir que consulte simples notas o apuntes, si la Junta, despus de tomar conocimiento de ellos, resuelve que son necesarios para auxiliar su memoria; IV. Cuando las posiciones se formulen oralmente, se harn constar textualmente en el acta respectiva; cuando sean formuladas por escrito, ste se mandar agregar a los autos y deber ser firmado por el articulante y el absolvente; V. Las posiciones sern calificadas previamente, y cuando no renan los requisitos a que se refiere la fraccin II, la Junta las desechar asentando en autos el fundamento y motivo concreto en que apoye su resolucin; VI. El absolvente contestar las posiciones afirmando o negando; pudiendo agregar las explicaciones que juzgue convenientes o las que le pida la Junta; las respuestas tambin se harn constar textualmente en el acta respectiva; y VII. Si el absolvente se niega a responder o sus respuestas son evasivas, la Junta de oficio o a instancia de parte, lo apercibir en el acto de tenerlo por confeso si persiste en ello.
III. Conceptos Bsicos

A. Concepto de Interrogatorio Conforme Juan Palomar de Miguel,1 interrogatorio es una serie de preguntas, formuladas casi siempre por escrito que se dirige a las partes y a los testigos con el fin de probar o averiguar la verdad de los hechos. De acuerdo con el autor referido el interrogatorio es un conjunto de preguntas que se dirige tanto a las partes como a los testigos, aunque en la prctica se le llama interrogatorio al conjunto de preguntas que se formulan al testigo o a los peritos.
B.Concepto de Libre Se entiende por libre, tambin de acuerdo con Palomar de Miguel,2 2 lo que tiene facultad para obrar, lo no sujeto, al excusado o redimido de cargas o gravmenes. Conforme lo expuesto, interrogatorio libre es aquel que se formula como un conjunto de preguntas efectuadas al que desahoga una confesin, a un testigo, a un perito o a un ratificante y que se encuentra, quien lo elabora, excusado de cargas o gravmenes, en el caso se encuentra excusado de formalidades especficas. C. Concepto de Confesin La Ley Federal del Trabajo no otorga concepto de la prueba Confesional, nicamente en el artculo 786 dice que cada parte podr solicitar se cite a su contraparte para que concurra a absolver posiciones; nuestra Ley adopta fundamentalmente la Confesional por posiciones que consiste en la respuesta a preguntas que se formulan mediante la afirmacin de un hecho controvertido y aunque en el artculo 781 ordena que las partes podrn interrogar libremente a las personas que intervengan en el desahogo de las pruebas, sobre los hechos controvertidos, no da regulacin para desahogar ese interrogatorio libre. Ya antes habamos expresado que por confesin entendemos el reconocimiento expreso o tcito que hacen las partes de hechos propios,3 relativos a cuestiones controvertidas y en perjuicio propio. Colegimos del anterior concepto que la confesin puede ser expresa o tcita, es decir producirse mediante la simple aceptacin verbal, explcitamente o por escrito de un hecho o mediante una aceptacin al no controvertirse tal hecho o contestar con evasivas o negndose a contestar. Adems la confesin tiene que ser hecha por una de las partes en el proceso, es decir no puede surgir de un tercero como testigo, ratificante o perito. Tiene que ser respecto de cuestiones
controvertidas y tal circunstancia es obvia, pues si determinado hecho est aceptado, lgicamente no forma parte de la litis y por ello no puede ser objeto de prueba. Finalmente para que pueda configurarse como confesin, la declaracin debe ser en perjuicio, pues si la declaracin no es perjudicial simplemente es una manifestacin, pero no una confesin. D. Conceptos de Posicin y Pregunta Guillermo Cabanellas, 4 considera sinnimos los trminos posicin y pregunta, aunque la primera la refiere exclusivamente dirigida a las partes que contienden en un litigio. El Derecho Civil tradicionalmente ha determinado que la formulacin de las posiciones se efecten en forma afirmativa y por ello esas preguntas contienen proposiciones o posiciones del oferente de la prueba, por ello creemos que se les ha denominado de esa manera. Eduardo Pallares asienta que las posiciones son frmulas autorizadas por la ley, mediante las cuales el articulante afirma la existencia de un hecho objeto de la litis y pretende que el absolvente lo reconozca como cierto.5 Por pregunta debemos entender, segn nuestra opinin, la interrogante planteada por una de las partes de un litigio, normalmente a un tercero y excepcionalmente a su contraparte, en relacin con los hechos que se debaten en el procedimiento. E. Diferencias entre Posiciones y Preguntas Humberto Briseo Sierra,6 en su obra El Juicio Ordinario Civil, nos dice que en las posiciones se asegura la existencia o inexistencia de un hecho, por lo cual se emplean palabras de afirmacin o negacin; en las preguntas ni se asegura ni se niega, sino exclusivamente se interroga al declarante si saba o tena noticia de determinados hechos; las posiciones slo pueden hacerse por los litigantes, pero las preguntas pueden
hacerse por los litigantes y por el Juez; nosotros por nuestra cuenta agregamos que con las posiciones se desahoga una prueba confesional y con las preguntas se desahoga adems de la confesional, la testimonial, la pericial, la ratificacin y en determinados momentos, la de inspeccin.
IV. El interrogatorio libre en otras materias

A. El interrogatorio libre en Derecho Penal En el derecho Penal no se otorga la declaracin del inculpado mediante la formulacin de posiciones, sino mediante la elaboracin de interrogatorio que deber formularse por la propia defensa o por el Ministerio Pblico. Es conveniente observar que aunque se ordena que las preguntas se debern referir a hechos propios, en trminos precisos y con un solo hecho, no refieren el trmino posiciones por lo que no se requiere que se formulen en sentido positivo; enseguida transcribimos el precepto del Cdigo Federal de Procedimientos Penales que regula la declaracin del inculpado. Artculo 156 del Codigo Federal de Procedimientos Penales Tanto la defensa como el Agente del Ministerio Pblico, quien deber estar presente en la diligencia, podrn interrogar al inculpado. Las preguntas que se hagan a ste debern referirse a hechos propios, se formularn en trminos precisos y cada una abarcar un solo hecho, salvo cuando se trate de hechos complejos en que por la ntima relacin que exista entre ellos, no pueda afirmarse o negarse uno sin afirmar o negar el otro. El juez podr disponer que los interrogatorios se hagan por su conducto cuando lo estime necesario, y desechar las preguntas que a su juicio sean capciosas o inconducentes, pero la pregunta
y la resolucin judicial que la deseche se asentarn en el expediente, cuando as lo solicite quien la hubiese formulado. Esta resolucin slo ser revocable. No obstante lo establecido en el artculo 156 arriba transcrito, debemos recordar que de acuerdo con el artculo 21 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y el artculo 154 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales, el imputado tiene derecho a negarse a declarar. B. El interrogatorio libre en Derecho Civil En materia Civil no existe el libre interrogatorio, por el contrario la prueba de Confesin se desahoga exclusivamente por medio de posiciones; sin embargo es conveniente referir que la reglamentacin es ms precisa que en la materia laboral, lo que se demuestra abajo con la transcripcin de los artculos relativos del Cdigo Federal de Procedimientos Civiles. Artculo 99 Cuando la pregunta contenga dos o ms hechos, el tribunal la examinar prudentemente, determinando si debe resolverse en dos o ms preguntas, o si, por la ntima relacin que existe entre los hechos que contiene, de manera que no pueda afirmarse o negarse uno, sin afirmar o negar el otro u otros, y teniendo en cuenta lo ya declarado por el absolvente al contestar las anteriores del interrogatorio, debe aprobarse como ha sido formulada. Artculo 101 Se tienen por insidiosas las preguntas que se dirigen a ofuscar la inteligencia del que ha de responder, con el objeto de obtener una confesin contraria a la verdad.
Artculo 109 Las contestaciones sern categricas, en sentido afirmativo o negativo; pero el que las d podr agregar las explicaciones que considere necesarias, y, en todo caso, dar las que el tribunal le pida. Si la parte estimare ilegal una pregunta, podr manifestarlo al tribunal, a fin de que vuelva a calificarla. Si se declara procedente, se le repetir para que la conteste, apercibida de tenerla por confesa si no lo hace. Artculo 110. Terminado el interrogatorio, la parte que lo formul puede articular oral y directamente, en el mismo acto y previo permiso del tribunal, nuevas posiciones al absolvente. En este caso, cuando, al acabar de hacerse una pregunta, advierta el tribunal que no se ajusta a lo dispuesto en el artculo 99, la reprobar y declarar que no tiene el absolvente obligacin de contestarla; pero se asentar libremente en autos. Artculo 112. Absueltas las posiciones, el absolvente tiene derecho, a su vez, de formular en el acto, al articulante, si hubiese asistido, las preguntas que desee, en la forma que se dispone en el artculo 110. Artculo 124 La parte legalmente citada a absolver posiciones ser tenida por confesa en las preguntas sobre hechos propios que se le formulen: I. Cuando sin justa causa no comparezca; II. Cuando insista en negarse a declarar; III. Cuando, al declarar, insista en no responder afirmativa o negativamente, o en manifestar que ignora los hechos, y IV. Cuando obre en los trminos previstos en las dos fracciones que anteceden, respecto a las preguntas que le formule el tribunal, conforme al artculo 113.
V. Desahogo de la Prueba Confesional en el Derecho Laboral.

A. Forma de elaborar las posiciones Las posiciones pueden formularse verbalmente o por escrito presentado en el momento de la audiencia (art. 790 fraccin I) lo que significa que no podr tomarse en cuenta, un pliego de posiciones que se hubiere acompaado con anticipacin al desahogo de la audiencia, aunque la Corte recientemente haya dicho lo contrario en la siguiente jurisprudencia:
CONFESIONAL EN MATERIA LABORAL. ES IMPROCEDENTE DECLARARLA DESIERTA POR LA INCOMPARECENCIA DEL OFERENTE QUE PREVIAMENTE A LA AUDIENCIA RELATIVA PRESENT EL PLIEGO DE POSICIONES FIRMADO.- De la interpretacin armnica de lo dispuesto en los artculos 685 de la Ley Federal del Trabajo, en relacin con los diversos 786 a 794 del propio ordenamiento legal, se concluye que es improcedente declarar desierta la prueba confesional cuando el oferente, en un procedimiento laboral, ha presentado el pliego de posiciones firmado conforme al cual debe desahogarse dicha probanza, fundando dicho proceder en que aqul omiti comparecer a la audiencia de desahogo respectiva: ello es as, en razn de que el elemento esencial para llevar a cabo el desahogo de la prueba no lo constituye la presencia fsica de las partes sino el pliego firmado, de las posiciones conforme al cual deber desahogarse, aunado al hecho de que debe facilitarse a la Junta laboral el allegarse los medios de conviccin que le permitan llegar al conocimiento de la verdad, sin obstaculizar su desahogo con exigencias que no se
encuentran previstas en la Ley Federal del Trabajo pues en dicho ordenamiento no se establece alguna consecuencia procesal para la no comparecencia de las partes a la audiencia de desahogo respectiva, de tal manera que la determinacin de la Junta laboral en el sentido apuntado implica distinguir donde no lo hizo el legislador y contrariar lo dispuesto en el artculo 779 de la ley de la materia que confiere facultades a stas para desechar nicamente aquellas pruebas que no tengan relacin con la litis planteada, o bien porque resulten intiles o intrascendentes, mas no por causas diversas. 2./J.34/99 Contradiccin de tesis 89/98.- Entre las sustentadas por el Tercer Tribunal Colegiado del Dcimo Primer Circuito y el Tribunal Colegiado del Vigsimo Circuito.5 de marzo de 1999.- Unanimidad de cuatro votos.Ausente: Sergio Salvador Aguirre Anguiano.- Ponente. Juan Daz Romero,- Secretaria: Maura Anglica Sanabria Martnez. Tesis de jurisprudencia 34/99.- Aprobada por la Segunda Sala de este Alto Tribunal, en sesin pblica del cinco de marzo de mil novecientos noventa y nueve.
Con respeto para la Segunda Sala de nuestra Suprema Corte, la jurisprudencia transcrita es un claro error que violenta adems del artculo 790 fraccin I ya referido, tambin el principio de la predominancia oral que impera en este Derecho y por aadidura el artculo 713 de la misma Ley el cual ordena que en las audiencias se requerir la presencia fsica de las partes o sus representantes, salvo disposicin en contrario en la Ley. B.Criterios de desahogo de la confesional. No existe, en lo que a la confesional se refiere, la normatividad necesaria para su desahogo y por ello las Juntas manifiestan
criterios distintos: algunas otorgan al oferente una intervencin, otras, dos intervenciones; cuando se formulan verbalmente se califican todas antes del desahogo en unos casos y en otros se califican una a una conforme se vayan formulando, y algunas permiten formular posiciones en sentido negativo y otras exclusivamente en sentido positivo. C. Requisitos de las posiciones Las posiciones, segn la fraccin II del artculo 790, se formularn libremente, pero concretndose a los hechos controvertidos y no deben ser insidiosas e intiles; sin embargo la fraccin VI del mismo artculo ordena que el absolvente contestar las posiciones afirmando o negando, lo que implica que las posiciones se formulen en sentido afirmativo. El Cdigo Federal de Procedimientos Civiles en su artculo 99, exige que las posiciones no contengan ms de un hecho y que ste sea propio de quien declara; De Buen Lozano, 7 afirma que esas condiciones impuestas en el derecho civil impactan en el derecho del trabajo, nosotros no compartimos ese criterio, pues si hay dos hechos en una sola posicin, la misma puede considerare insidiosa y la circunstancia de que la posicin refiera un hecho propio del declarante est implcita en el concepto mismo de la confesin. D. Apercibimiento en la confesional El artculo 788 y la fraccin VI del artculo 790 determinan, el primero, que la Junta ordenar se cite al absolvente, apercibindole que de no comparecer se le tendr confeso de las posiciones que se le articulen y el segundo ordena que si el absolvente se niega a responder o sus respuestas son evasivas, la Junta de oficio o a instancia de parte, lo apercibir de tenerlo por confeso si persiste en su conducta.
VI. Desahogo del interrogatorio libre en la practica.

A. El rechazo de los tribunales laborales al interrogatorio libre En relacin con el interrogatorio libre, las Juntas del Trabajo han asumido conductas que no han beneficiado en la bsqueda de las soluciones adecuadas, pues la Junta Federal de Conciliacin y Arbitraje se niega a aceptar esa prueba aduciendo que la misma no se incluye en el listado que contiene el artculo 776 de la Ley Federal del Trabajo y que por ello no est debidamente reglamentada, tambin la desechan argumentando que el libre interrogatorio y la confesional constituyen una duplicidad de pruebas que pretenden los mismos objetivos. En la Junta Local de Nuevo Len, algunas Juntas Especiales la desechan al ofrecerse como prueba autnoma, refiriendo que no est contenida en la lista del artculo 776 de la Ley Federal del Trabajo e incluso la desechan argumentando que el artculo 781 de la Ley la autoriza exclusivamente al desahogarse las pruebas; otras Juntas, las menos, despus de ofrecida, al momento de calificarla no hacen mencin de ella, pero al desahogarse la prueba confesional califican el interrogatorio libre; en muchos de los casos, la parte oferente de la prueba confesional, en su desahogo formula el interrogatorio libre y la Junta no lo admite otorgando diferentes razones; dichas conductas nos parecen inadecuadas, pues si el artculo 781 autoriza el libre interrogatorio, el mismo debe calificarse de legal y fijarse fecha para su desahogo, en razn de que el artculo 776 de la Ley de la materia autoriza todos los medios de prueba que no estn reidos en la moral o el Derecho. En esta postura poseen la razn los Tribunales de Amparo y no las Juntas Laborales. Enseguida transcribimos dicho criterio:
PRUEBA CONFESIONAL. INTERROGATORIO EN LA. De una interpretacin de los artculos 781 y 790 de la Ley Federal del Trabajo se llega a la conclusin de que en el desahogo de la prueba confesional, el oferente puede interrogar libremente al absolvente, formulndosele las preguntas que estime pertinentes, siempre que tengan relacin con los hechos de la controversia, pues es un derecho que otorga en forma expresa la Ley de la Materia a las partes en el juicio, por lo que el desechamiento del medio de prueba con base a que no es permitido el interrogatorio resulta inmotivado, ya que las preguntas del interrogatorio constituyen propiamente la articulacin de nuevas posiciones. TERCER TRIBUNAL COLEGIADO DEL CUARTO CIRCUITO. Amparo directo 115/93. Maquinados Programados, S.A. de C.V. 31 de marzo de 1993. Unanimidad de votos. Ponente: Ramiro Barajas Plasencia. Secretario: Carlos Hugo de Len Rodrguez. Amparo directo 116/94. Materiales para Construccin Vasconcelos, S.A. 13 de abril de 1994. Unanimidad de votos. Ponente: Juan Miguel Garca Salazar. Secretario: Juan Jos Flores Fuentes. Amparo directo 304/94. Julia Alonso Hernndez. 8 de junio de 1994. Unanimidad de votos. Ponente: Juan Miguel Garca Salazar. Secretario: Juan Jos Flores Fuentes. Amparo directo 314/95. Desarrollo y Administracin de Proyectos de Construccin, S.A. de C.V. 10 de mayo de 1995. Unanimidad de votos. Ponente: Ramiro Barajas Plasencia. Secretaria: Gloria Fuente Corts. Amparo directo 316/95. Instalaciones
Electromecnicas Gamo, S.A. de C.V. 18 de mayo de 1995. Unanimidad de votos. Ponente: Enrique Cerdn Lira. Secretario: Alberto Alejandro Herrera Lugo. Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito. Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta. Epoca: Novena Epoca. Tomo II, Agosto de 1995. Tesis: IV. 3. J/4. Pgina: 377. Tesis de Jurisprudencia.
B. Interrogatorio libre como prueba autonoma No obstante lo anteriormente mencionado surge en la prctica un conflicto an no resuelto que consiste en la determinacin de si el interrogatorio libre es una prueba autnoma o por el contrario es un complemento o modalidad de la confesional; si es una prueba autnoma lgicamente requiere su ofrecimiento en la fase procesal oportuna, y si no se ofrece, lgicamente no puede desahogarse; sin embargo si es un complemento o simple modalidad de la confesional, dicho interrogatorio an sin ofrecerse, vlidamente puede formularse en el desahogo de la prueba de confesin an sin haberse ofrecido con anterioridad; nuestro criterio es que como carece de reglamentacin el interrogatorio libre, debe ser considerado como una prueba autnoma, porque el absolvente despus de desahogar su prueba de confesin puede, en nuestra opinin, vlidamente manifestar que fue citado para desahogar la prueba de confesin, pero no el interrogatorio libre y por lo tanto estara facultado para negarse a declarar por tal circunstancia; sin embargo, este criterio no es compartido por los Tribunales Colegiados, quienes se han manifestado de diferente manera, conforme el criterio transcrito en el prrafo que antecede. No obstante lo anterior, el mismo Tercer Tribunal Colegiado del Cuarto Circuito, en fecha anterior haba emitido un criterio exactamente contrario al transcrito arriba, el cual enseguida se transcribe:
PRUEBA CONFESIONAL. NO ES PERMITIDO EL LIBRE INTERROGATORIO EN SU DESAHOGO. El Artculo 781 de la Ley Federal del Trabajo dispone la posibilidad de interrogar a las personas que intervengan en el desahogo de las pruebas; sin embargo, ningn artculo comprendido del 786 al 794 de la referida Ley, que contempla la prueba confesional, se refiere a interrogar libremente, sino que emplea el trmino de formar libremente posiciones que deben ser sobre hechos propios para los absolventes que acreditan estar en los supuestos a que se refieren los artculos 11, 786 y 787, de la Ley de la Materia. De ah la idea del legislador de dar tratamiento especial al desarrollo de la prueba confesional, de no admitir interrogatorios libres, pues de lo contrario, se admitir aparte del pliego de posiciones, la facultad de repreguntar libremente al absolvente, que siempre ser una de las partes como lo refiere el numeral 781 antes sealado, lo que de suceder, rompera el espritu de la confesin al incluirse cuestiones de interrogatorios o de mera investigacin. TERCER TRIBUNAL COLEGIADO DEL CUARTO CIRCUITO. Amparo directo 483/89.- Kold Roll de Monterrey, S.A..24 de enero de 1990.- Unanimidad de votos.- Ponente: Juan Miguel Garca Salazar.- Secretario: Hilario Zaraza Galdeano.
Independientemente de que, como ya antes se dijo, el Interrogatorio Libre debe ser una prueba autnoma porque al desahogarse en la prueba confesional, el absolvente est en plena facultad legal de no responder al interrogatorio libre porque no fue citado para desahogarlo, debemos de reafirmar tal aseveracin con la circunstancia de que es prueba autnoma porque ante la negativa o las evasivas al responder dicho interrogatorio, el Tribunal del Trabajo no se encuentra facultado
para otorgarle consecuencias negativas a las conductas referidas, pues debemos recordar que la Suprema Corte de Justicia, correctamente, conforme nuestra opinin, ha expresado en diversos criterios jurisprudenciales que a ninguna persona se le puede sancionar jurisdiccionalmente si previamente no ha sido apercibida. C. Los apoderados pueden asesorar a quien desahoga el interrogatorio libre No obstante lo expresado en los prrafos anteriores, se tiene conciencia que la aseveracin vertida puede ser objeto de muchas controversias; sin embargo, siguiendo las ideas del Lic. Pedro Pezina Cruz8 existe convencimiento pleno de que el interrogatorio libre no es sinnimo de prueba confesional y por ello, no le es aplicable el contenido de la fraccin III del artculo 790 de la Ley Federal del Trabajo, en el sentido de que el absolvente responder en el desahogo de la prueba de confesin sin ser asistido por persona alguna, lo que nos permite deducir que en el desahogo del interrogatorio libre las Juntas deben cumplir con la premisa fundamental que prevalece en el desahogo de todas las pruebas, lgicamente con excepcin de la confesional, de que las partes podrn estar asistidas de sus respectivos Apoderados, circunstancia que en la prctica, en el desahogo del interrogatorio libre actualmente no se cumple. Esta aseveracin es importante porque de autorizarse la asistencia del abogado al absolvente en el interrogatorio libre, el desahogo de tal prueba a nadie interesara y ya no se ofrecera ni como prueba autnoma ni como complemento de la confesional. D. El interrogatorio libre y la prueba confesional Como se dijo antes, las Juntas del Trabajo desahogan el interrogatorio libre, las ms de las veces por determinacin propia y otras por cumplimiento de ejecutorias de los Tribunales
Colegiados dentro del desahogo de la prueba confesional y esto a su vez ha originado otros conflictos: al desahogarse la prueba de confesin, en algunos casos, cuando se formulan verbalmente las posiciones, antes de ellas se elaboran preguntas de interrogatorio libre, en otros casos se formulan esas preguntas intercaladas con las posiciones; el criterio que se ha seguido es en el sentido de que primero se desahogue la prueba de confesin y una vez concluida sta se desahogue el interrogatorio libre, independientemente del orden en que se encuentren formuladas; en nuestra opinin ese criterio es correcto para evitarle confusiones al absolvente. No obstante lo anterior existe un criterio del Tribunal Colegiado que en seguida se transcribe contrario a dicha opinin:
285/98 JUAN RODRIGUEZ MEDELLIN VS. ACTOS DE LA JUNTA ESPECIAL ONCE. 3 DE JUNIO DE 1998. SEGUNDO TRIBUNAL COLEGIADO. Si durante el desahogo de la prueba confesional el actor intercala preguntas de interrogatorio libre y posiciones sin expresar que formula el interrogatorio libre de acuerdo con el artculo 781 de la Ley Federal del Trabajo, la Junta debe desahogarlas y no desecharlas (la sntesis es nuestra).
Las preguntas del interrogatorio libre intercaladas dentro del pliego de posiciones deben desecharse, es decir, no calificarse, porque son insidiosas, pues tienden a ofuscar la inteligencia del absolvente. E. La sancin en el interrogatorio libre para quien la responda con evasivas El conflicto ms grave que en nuestra opinin ha surgido en el desahogo del interrogatorio libre es la sancin que se debe otorgar dentro de la prueba confesional al absolvente, cuando
al responder al interrogatorio libre manifiesta: esa pregunta est contestada en la demanda (o en la contestacin), lo que es muy comn que suceda en la prctica, porque los Tribunales Colegiados, en una postura que nos parece equivocada han decretado que esas respuestas constituyen evasivas y por ello se debe apercibir al absolvente que conteste en forma afirmativa o negativa y de persistir en su conducta se le declare confeso del resto de las preguntas del interrogatorio; en otros casos se ha ordenado declarar confeso al absolvente an sin haberse apercibido. Ese criterio consta dentro del juicio de amparo 882/98 promovido por LUIS GUERRA SALVADORES en contra de los actos de la Junta Especial Nmero SEIS de la Local de Conciliacin y Arbitraje del Estado, resuelto por el Segundo Tribunal Colegiado en Materias Administrativa y del Trabajo del Cuarto Circuito en fecha 6 de Enero del ao en curso, en el cual en esencia se determin:
La responsable viol garantas del quejoso al tener por desahogada la prueba de confesin a cargo de la demandada, pues el Representante Legal: al practicarle el interrogatorio libre consistente en doce posiciones, su contestacin fue en los siguientes trminos: la respuesta est en la contestacin de la demanda respuestas las anteriores que se apartan de lo dispuesto en la norma laboral-procesal, pues de acuerdo con los artculos 790 fracciones II y VII de la Ley Federal del Trabajo, el absolvente debi contestar en forma negativa o afirmativa, sin embargo sus contestaciones fueron evasivas y ante tal actitud la Junta debi apercibir a(l) (absolvente), para que contestara debidamente el interrogatorio y de continuar con respuestas evasivas se le tendra por confeso (la sntesis es nuestra).
Aunque tambin existe un criterio contrario al anterior que es el siguiente:
INTERROGATORIO LIBRE Y PRUEBA CONFESIONAL DIFERENCIAS. El artculo 781 de la Ley Federal del Trabajo que establece la posibilidad de interrogar libremente a las personas que intervengan en el desahogo de las pruebas, difiere de la prueba confesional contemplada por el artculo 790 del mismo ordenamiento, pues de acuerdo a la fraccin VII de este ltimo, puede declararse confeso al absolvente si se niega a responder las posiciones que se le formulen o contesta con evasivas. En cambio, no sucede lo propio en el interrogatorio libre, en el que las respuestas no se limitan a una afirmacin o una negacin seguida de las explicaciones que estime necesarias el absolvente, sino que obedecen a la aclaracin de puntos dudosos o incompletos y por ello se formularn de modo ms amplio, sin constreirse a una forma especfica que exija necesariamente un s o un no como repuesta y en consecuencia, no acarrean la declaracin de confeso y en cuanto a su resultado, se valoran en el laudo. CUARTO TRIBUNAL COLEGIADO DEL CUARTO CIRCUITO. Amparo directo 598/97.-Mara Dolores Morales Burgos.-30 de junio de 1998.-Unanimidad de votos.Ponente: Mara Luisa Martnez Delgadillo.-Secretario: Hctor Manuel Banda Flores. Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito. Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta. Epoca: Novena Epoca. Tomo VIII, Septiembre de 1998. Tribunales Colegiados de Circuito y Acuerdos. Tesis: IV. 4.8 L Pgina: 1173. Tesis Aislada.
Como ya se refiri arriba, el interrogatorio libre no se encuentra reglamentado en forma alguna y aunque el artculo 781 ya referido antes faculta a las partes a interrogarse libremente en el desahogo de las pruebas sobre los hechos controvertidos, es una norma imperfecta porque no determina ninguna sancin para quien se niegue a hacerlo o responda con evasivas y tampoco es correcto aplicar las reglas de la prueba confesional por tratarse de pruebas distintas y lo ms importante an, es que vlidamente puede declararse confeso a quien no responda o se niegue a hacerlo a una posicin formulada en sentido afirmativo, como por ejemplo: Que el actor laboraba como electricista; sin embargo no es posible declarar confeso fictamente a quien se niegue a responder una pregunta de interrogatorio libre no formulada en sentido afirmativo, como por ejemplo: Diga la fecha de ingreso del actor a su trabajo, pues es conveniente recordar que la declaracin de confesin ficta consiste en tener al absolvente por diciendo s es cierto, de tal manera que aunque se determinara, la confesin ficta no podra producir ningn efecto por la forma en que est elaborada la pregunta. F. El nerviosismo y la impreparacin escolar de los trabajadores El desahogo de todas las pruebas provoca un desarreglo emocional en las partes contendientes que intervienen, soslayar tal hecho es divorciarse de la realidad, pero no slo eso, tambin es cierto que quien carece de preparacin escolar tiene mayores posibilidades de incurrir en errores al desahogar las probanzas y en los juicios obreros es lgico que los trabajadores son los que menos preparacin escolar poseen en relacin con los patrones y por ello, aunque el desahogo de las pruebas tambin provoca nerviosismo y desarreglos emocionales en los patrones, son los trabajadores quienes lo sufren con mayor vehemencia. Conforme lo expuesto el interrogatorio libre ha perjudicado ms a los trabajadores que a los propios patrones y debe o reglamentarse correctamente o desaparecer el contenido del
artculo 781 de la Ley Federal del Trabajo, pues nicamente ha ocasionado graves conflictos de interpretacin.
VII. Nuestra opinin a manera de conclusiones

PRIMERA: El artculo 781 de la Ley Federal del Trabajo aunque faculta el interrogatorio libre entre las partes en el desahogo de las pruebas, no lo regula correctamente y ello ha ocasionado muchos problemas de interpretacin y aplicacin, en consecuencia debe regularse correctamente o desaparecer el contenido del artculo mencionado. SEGUNDA: Las Juntas Laborales en razn de la ausencia de una correcta regulacin del interrogatorio libre han optado por desecharla cuando se ofrece como prueba y esa conducta es ilegal porque no son correctos los razonamiento otorgados, pues si bien es cierto que el interrogatorio libre no se menciona como prueba en el artculo 776 de la Ley Federal del Trabajo, tambin es cierto que ese mismo artculo en su parte inicial ordena que son admisibles todos los medios de prueba que no sean contrarios a la moral y al Derecho, adems la circunstancia de que constituya el interrogatorio libre una duplicidad de pruebas con iguales objetivos, tampoco es motivo suficiente para desechar el interrogatorio, porque en muchas ocasiones diferentes pruebas persiguen acreditar hechos iguales. TERCERA: Aunque admitimos que es tema de controversia, consideramos que el interrogatorio libre debe ser considerado como una prueba autnoma, es decir que si no se ofrece como tal no puede desahogarse, porque el absolvente en la prueba confesional va a declarar como tal, pero no ha sido citado para responder a un interrogatorio libre, y en esas condiciones, vlidamente puede negarse a dar respuesta a dicho interrogatorio.
CUARTA: La prueba confesional es una prueba con regulacin propia fundamentalmente en los artculos del 786 al 794 de la Ley Federal del Trabajo y el interrogatorio libre que refiere el artculo 781 de la misma ley carece de regulacin y en consecuencia son dos pruebas distintas y por lo tanto, en el supuesto de que sean admitidas las dos, la de interrogatorio libre no debe desahogarse dentro del desahogo de la confesional, sino una vez que esta concluya. QUINTA: La conducta de las Juntas Especiales de separar el desahogo de las pruebas confesionales y de los interrogatorios libres para evitar confusiones en el absolvente es plausible, pues creo que deben separarse, pero de no admitirse esto, de resultar intercaladas las preguntas del interrogatorio libre con las posiciones del pliego de posiciones, las primeras deben desecharse porque pueden ser consideradas insidiosas, pues tienden a ofuscar la inteligencia del absolvente para producir una respuesta alejada de la realidad. SEXTA: Al aceptarse el interrogatorio libre, en el momento de desahogarse, debe darse intervencin de asistencia al abogado o apoderado del absolvente. SEPTIMA: El interrogatorio libre impone una carga difcil a quien ha de responder, fundamentalmente por la carga emocional que significa su desahogo y adems porque no resulta fcil dar respuestas a preguntas libres, pero es indudable que quienes ms perjudicados pueden resultar con su desahogo son precisamente los trabajadores porque su preparacin escolar y acadmica normalmente es inferior a la de los patrones. OCTAVA: Los Tribunales Colegiados han cometido un error al considerar que en el desahogo del interrogatorio libre, si el absolvente se niega a declarar o declara con evasivas debe ser declarado confeso, fundamentalmente porque la confesin
ficta consiste en tener al absolvente por contestando: si es cierto a todas las posiciones formuladas y una pregunta de interrogatorio libre no posee un contenido que permita una respuesta de: si es cierto o no es cierto, sino por el contrario, una respuesta que puede ser muy distinta en relacin con la pregunta; esto por una parte, por la otra, la declaracin de confeso la determina o consigna la Ley en relacin con la prueba confesional y nunca lo hace con el interrogatorio libre.
LIC. Y M.D.T. ISMAEL RODRIGUEZ CAMPOS.
Notas 1 Juan Palomar de Miguel. Diccionario para Juristas. Mayo Ediciones. Mxico. 1981. Pgina 738. 2 Obra citada. Pag. 793. 3 Ismael Rodrguez Campos. Las Pruebas en el Derecho Laboral. Ed. Universidad Regiomontana. Monterrey. 1986. Pg. 81. 4 Guillermo Cabanellas. Diccionario de Derecho Usual. Tomo III. 8 edicin. Heliasta. Buenos Aires. 1974. Pgs. 336 y 350. 5 Eduardo Pallares. Derecho Procesal Civil. 5 Edicin. Porra. Mxico. 1968. Pg. 378. 6 Eduardo Briseo Sierra. Juicio Ordinario Civil. Tomo II. Trillas. Mxico. 1975. Pg. 663. 7 Nstor De Buen Lozano. Derecho Procesal del Trabajo. Porra. Mxico. 1988. Pg. 438. 8 Opinin vertida en la reunin ordinaria de la Delegacin Nuevo Len de la Academia Mexicana de Derecho del Trabajo y de la previsin Social del 5 de Octubre de 1999.
Mil Novecientos Noventa y Nueve, 175 Aniversario de la Primera Ctedra de Derecho en el Estado
Edicin Ao 2000
Comit Organizador
Directorio
Presidente Honorario: Lic. Fernando de Jess Canales Clariond Gobernador Constitucional de Nuevo Len Presidente: Dr. Reyes S. Tamez Guerra Rector de la Universidad Autnoma de Nuevo Len Secretario Ejecutivo: Lic. Helio E. Ayala Villarreal Director de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales, UANL. Maestro Decano de la Facultad de Derecho: Lic. Leopoldo Pea Garza
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12.
Exdirectores Lic. Federico Pez Flores Dr. Arturo Salinas Martnez Lic. Leopoldo Pea Garza Lic. Sergio Mena Trevio Lic. Pedro Trevio Garca Lic. David Galvn Ancira Lic. Roberto Castillo Gamboa Lic. Marco Antonio Valenzuela Barrios Lic. Juan Francisco Rivera Bedoya Lic. Catarino Garca Herrera Lic. Ernesto T. Araiza Rivera Lic. Alejandro Izaguirre Gonzlez
Subdirectora Acadmica: Dra. Mara del Carmen Bacca Villarreal Consejero Maestro: Lic. Hirm de Len Rodrguez Presidente Sociedad de Alumnos: Roberto Chapa Garza Coordinacin general: Lic. Samuel Flores Longoria Coordinacin Administrativa: Lic. Rafael Martnez Cant
Comisiones
Acadmica: Lic. Hctor S. Maldonado Prez Lic. Minerva E. Martnez Garza Lic. Marco Antonio Leija Lic. Nora Leticia Alans Daz Extensin y Cultura: Lic. Jorge Pedraza Salinas Consejo Editorial Lic. Helio E. Ayala Villarreal Lic. Alfonso Rangel Guerra Lic. Armando Joel Dvila Lic. Samuel Flores Longoria Lic. Jorge Pedraza Salinas Programacin general: Lic. Manuel Gerardo Ayala Garza Dr. Armando Tamez Perales Lic. Jess Flores Trevio Educacin Continua e Investigacin: Lic. Jse de Jess Hernndez Relaciones Interinstitucionales: Lic. Hirm de Len Rodrguez Lic. Armando Tamez Moreno Lic. Ernesto Prez Charles Lic. Hctor Gutirrez de la Garza
Festejos y Relaciones Pblicas: Lic. Juanita Garca Aragn Lic. Obed Renato Jimnez J. Lic. Len Hctor Flores Lic. Alicia Martnez Aguilar Coordinacin de Informtica: Lic. Manuel Barragn Codina Departamento de Imprenta: Lic. Julin Maldonado Espinosa Maestros asesores: Lic. Enrique Guzmn Benavides Lic. Napolen Cant Cerna Lic. Mara Teresa Herrera Tello Ing. Gerardo Garza Sada Lic. Oscar J. Adame Garza Profra. Lucilda Prez S. Profr. y Lic. Guadalupe Rodrguez Lic. Alfonso Rangel Guerra Dr. Agustn Basave Fernndez del Valle Lic. Len A. Flores Lic. Carlos Francisco Cisneros Ramos Profr. y Lic. Ismael Vidales Delgado Lic. Jos Roberto Mendirichaga Lic. Obed Renato Jimnez Juregui Lic. Carlos Polo Rodrguez Lic. Carlos A. Salas Silva Lic. Jess Montao Garca Lic. Ana Luisa Guerra Rosales Lic. Roberto Rodarte Martnez
Facultad de Derecho y Ciencias Sociales y Colegio de Criminologia de la UANL Integrantes de las Comisiones
Comisin Acadmica Titulares Lic. Helio E. Ayala Villarreal Dra. Mara Del Carmen Baca Villarreal Lic. Lepoldo Pea Garza Lic. Benito Morales Salazar Lic. Lzaro Salinas Guerra Lic. Everardo Flores Cant Lic. Hctor S. Maldonado Prez Dr. Germn Cisneros Faras Suplentes Lic. Salvador H. Azpilcueta Gonzlez Lic. Hctor F. Gonzlez Salinas Lic. Juana Garca Aragn Lic. Jos Luis Glvez Prez Lic. Oscar Muraira Contreras Lic. Patricio Resndez Torres Lic. Hugo Martnez Garca Lic. Jess Villarreal Martnez
Comisin de Honor y Justicia Titulares Lic. Helio E. Ayala Villarreal Lic. Hirm de Len Rodrguez Lic. Ramn Lasso de la Vega-Gmez Lic. Francisco Gerardo Dvila Morales Lic. Rogelio Reyes Venecia Lic. Ral A. Villarreal de la Garza Lic. J. Mauro Villarreal de la Fuente Claudio Chapa Martnez Antonio Flores Martnez Ramn Hernndez Corral Diana Enedelia Pez Guajardo Daniela de la Rosa Segura Suplentes Lic. Luis Villarreal Galindo Lic. Antonio Zapata Castellanos Lic. Hctor Gonzlez Romn Lic. Rafael Martnez Cant Lic. Ervey S. Cullar Adame Lic. Romeo Garca Salcido Lic. Abel Salazar Villarreal Comisin Legislativa Titulares Lic. Helio E. Ayala Villarreal Lic. Catarino Garca Herrera Lic. Nicols Daz Obregn Lic. David Galvn Ancira Lic. Ren Barrera Prez Lic. Antonio Zapata Castellanos Lic. Obed Renato Jimnez Juregui
Lic. Alejandro Izaguirre Gonzlez Roberto Chapa Garza Carlos Martnez Aguilar Arturo Rivera Wong Eduardo Martnez Contreras Rosaura Margarita Guerra Delgado Luis Elizondo Belden Edgar Arturo Salinas Garza Suplentes Lic. Tomas A. Martnez Moreno Lic. Arturo Estrada Camargo Lic. Alberto Ruiz Gmez Lic. Bertin Zavala Carranza Lic. Minerva E. Martnez Garza Lic. Aroldo F. Prez Porras Lic. Ren Verstegui Mata Lic. Jos Luis Hernndez Mata
Comisin de Presupuestos Titulares Lic. Helio E. Ayala Villarreal Lic. Jos de Jess Hernndez Garca Lic. Francisco Javier Torres Duque Lic. Carlos Charles Mata Lic. Jorge Gaytn Soto
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Secretara Tcnica de las Comisiones Lic. Elvira Abad Sandoval
ndice
Presentacin Helio E. Ayala Villarreal ................................................... 7 Las rigideces de un proceso sencillo Nstor de Buen ................................................................ 9 Los principios procesales en el Derecho Procesal del Trabajo Carlos Francisco Cisneros Ramos ............................... 19 Tendencias actuales del Derecho Burocrtico Pedro Ojeda Paullada .................................................. 45 La funcin conciliatoria en materia laboral Amado R. Daz Guajardo .............................................. 57 Perspectivas del Derecho del Trabajo del prximo milenio Guillermo Hori Robaina ................................................ 67 Procedimiento de huelga Adolfo J. Trevio ........................................................... 83 El anteproyecto del Cdigo Federal de Procedinientos de Trabajo Baltazar Cavazos Flores ............................................... 89 El interrogatorio libre Ismael Rodrguez Campos ........................................... 93
Facultad de Derecho y Ciencias Sociales y Colegio de Criminologa, UANL
Catlogo de publicaciones
Derecho Cuadernos Conmemorativos
Nm. 1 Fernando de Jess Canales Clariond Hacia un genuino Estado de Derecho Nm. 2 Agustn Basave Fernndez del Valle La dimensin jurdica del hombre Nm. 3 Olga Snchez Cordero Controversia Constitucional. Concepto de autoridad intermedia. Caso: Ayuntamiento de Aguilillas Nm. 4 El abogado frente al Derecho. Textos y documentos. Nm. 5 Academia Mexicana del Derecho del Trabajo y de la Previsin. Delegacin Nuevo Len La legislacin laboral mexicana. Su posible revisin, anlisis y propuestas Nm. 6 Jos Santos Gonzlez Surez Reformas a los artculos 16 y 19 Constitucionales Nm. 7 Efrn Vzquez Hans Kelsen, Jurista del siglo XX. Homenaje en el XXVI aniversario de su fallecimiento
Nm. 8 Pedro Ojeda Paullada Tendencias actuales del Derecho Burocrtico. Alcances, evolucin, conceptos y perspectivas Nm. 9 Homenaje a Ral Rangel Fras, Benemrito de Nuevo Len, en el sexto aniversario de su deceso Nm. 10 Jos Francisco Becerril Mendoza El Derecho de huelga Nm. 11 Leopoldo Zea Alfonso Reyes La X, Lo americano y lo universal Nm. 12 Jorge Witker La problemtica de la investigacin jurdica en la actualidad Nm. 13 Guillermo Hori Robaina Relaciones Laborales actuales y futuras Nm.14 Marco Antonio Leija Colegio de Criminologa, relacin histrica y vivencias Nm. 15 Ana Mara del Carmen Mrquez Rodrguez La Facultad de Ciencias de la Comunicacin, orgenes y evolucin Nm. 16 El Municipio de Marn, Nuevo Len y el Lic. Jos Alejandro de Trevio y Gutirrez Nm. 17 Dr. Agustn Basave Fernndez del Valle Homenaje
Nm. 18 Ernesto T. Araiza Rivera Homenaje Nm. 19 Homenaje al Abogado Nm. 20 Alejandro Snchez Hernndez El Tribunal Fiscal de la Federacin, estructura y funcionamiento Nm. 21 Dr. Arturo Salinas Martnez, vocacin, docencia y Derecho Homenaje Nm. 22 La Facultad de Ciencias Polticas y Administracin Pblica, UANL. Orgen y proyeccin Nm. 23 Genaro David Gngora Pimentel Poder judicial Federal, Orgenes, desarrollo, estado actual y futuro Nm. 24 Jorge A. Trevio Martnez Simplificacin del Derecho. Tendencias del nuevo milenio Nm. 25 Angela Stelzer de Canales La funcin social del DIF en Nuevo Len Nm. 26 Dr. Agustn Basave Fernndez del Valle Estructura y sentido de la judicatura funcin y misin del juez
Nm. 27 H. Congreso de Nuevo Len LXVIII Legislatura Homenaje a la Facultad de Derecho y Ciencias Socieles, UANL 175 aniversario Nm. 28 Nicols Martnez Cerda Reformas a la Ley de Amparo Nm. 29 La Primera Ctedra de Derecho Civil en Nuevo Len. El Seminario Conciliar de Monterrey
Libros Jess Flores Trevio, Sergio Pansza Trevio y Ernesto T. Araiza Rivera. Las Leyes electorales de Nuevo Len 1825-1997. Semblanza histrico-poltico-legislativa.
Hirm L. de Len. Ley de Concursos Mercantiles. Reflexiones Hernando Castillo Guerra. Dilogos en el Panten Liberal de Mxico Varios. Hctor S. Maldonado y El Derecho del Trabajo
HECTOR S. MALDONADO Y EL DERECHO DEL TRABAJO Se termin de imprimir en los talleres de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la Universidad Autnoma de Nuevo Len, en Marzo del 2000. Tiraje: 1,000 ejemplares. Coordinacin: Samuel Flores Longoria. Administracin: Rafael Martnez Cant. Departamento Editorial de la Facultad, Julin Maldonado Espinoza. Diseo de Portada, Rodolfo Leal Herrera. Ejecucin de Diseo de interiores, Sara Torres Hernndez. Supervisin: Alicia Martnez Aguilar.

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Hctor S.

Maldonado y el Derecho del Trabajo

UNIVERSIDAD AUTNOMA DE NUEVO LEN

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS SOCIALES

Hctor S. Maldonado y el Derecho del Trabajo

Universidad Autnoma de Nuevo Len

Ciudad Universitaria de Nuevo Len Marzo del Ao 2000

Las rigideces de un proceso sencillo

Cmo se estorba ese propsito?

Cules seran las disposiciones semejantes?

Mxico, D.F., marzo del 2000

Los principios procesales en el Derecho Procesal del Trabajo

Carlos Francisco Cisneros Ramos *

II.- Aclaracin y terminologa

IV.- Los principios procesales sealados en la ley.- A) principio dispositivo.

Tendencias actuales del Derecho Burocrtico

Pedro Ojeda Paullada*

2 .- El concepto de Derecho Burocrtico

3.- El servidor pblico y su relacin con el Estado.

4.- Los ordenamientos laborales burocrticos federales.

5 .- Las Leyes Estatales del Servicio Civil.

6.- Perspectivas actuales del Derecho Burocrtico.

La funcin conciliatoria en materia laboral

Amado R. Daz Guajardo*

*Abogado. Especialista en Derecho del Trabajo

Ley Federal de Proteccin al Consumidor:

Sealamos a continuacin algunas posturas frecuentes en nuestra prctica.

A. Principales conductas irregulares de los ejecutivos de empresa

D. Principales irregularidades de algunos funcionarios pblicos

Homenaje al Lic. Hctor S. Maldonado Prez

Perspectivas del Derecho del Trabajo del prximo milenio

GUILLERMO HORI ROBAINA *

El anteproyecto del Cdigo Federal de Procedimientos de Trabajo

Baltazar Cavazos Flores*

I. Planteamiento del Problema

II. Marco jurdico

III. Conceptos Bsicos

100 / Hctor S.Maldonado

Hctor S. Maldonado / 101

102 / Hctor S.Maldonado

IV. El interrogatorio libre en otras materias

Hctor S. Maldonado / 103

104 / Hctor S.Maldonado

V. Desahogo de la Prueba Confesional en el Derecho Laboral.

106 / Hctor S.Maldonado

108 / Hctor S.Maldonado

VI. Desahogo del interrogatorio libre en la practica.

Hctor S. Maldonado / 109

110 / Hctor S.Maldonado

Hctor S. Maldonado / 111

Hctor S. Maldonado / 113

114 / Hctor S.Maldonado

Hctor S. Maldonado / 115

Aunque tambin existe un criterio contrario al anterior que es el siguiente:

116 / Hctor S.Maldonado

Hctor S. Maldonado / 117

VII. Nuestra opinin a manera de conclusiones

118 / Hctor S.Maldonado

Hctor S. Maldonado / 119

LIC. Y M.D.T. ISMAEL RODRIGUEZ CAMPOS.

120 / Hctor S.Maldonado

Hctor S. Maldonado / 121

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12.