FORMAREA PROFESIONAL - FACTOR DE DEZVOLTARE AL CARIEREI FUNCIONARULUI PUBLIC

Tema acestei lucrri tiinifice, Formarea profesional Factor de dezvoltare al carierei funcionarului public, nu a fost aleas pur aleatoriu, ceea ce m-a fcut s aleg acest subiect fiind importana atribuit formrii continue a funcionarilor publici pentru eficientizarea administraiei publice, a funcionrii acesteia ntr-un mod transparent, toate aceste lucruri realizndu-se prin profesionalizarea personalului care i desfoar activitatea n acest domeniu. Crearea unui sistem modern i transparent de administraie public constituie una din prioritile Guvernului Romniei. n acest scop, n ultimii ani au fost mobilizate resurse interne i externe necesare acestui sector, a fost creat un cadru legislativ i instituional, prin Legea nr.188/1999 privind Statutul funcionarilor publici1. n contextual European al cunoaterii, obiectivele nvmntului i formrii profesionale continue trebuie percepute ca o asigurare a dezvoltrii profesionale i integrii cetenilor europeni n societatea informaional prin mprirea de valori comune, valorificarea motenirii i promovarea autoncrederii2. ncadrarea n munc, exercitarea unei profesii sau meserii, presupune o
1 2

Modificat i completat prin Legea nr. 140/2010. Nicolae Iulian Popescu Obiective i contracte de formare profesional, Revista Tribuna Economic nr.35/2007.

anumit pregtire profesional, un anumit nivel al cunotinelor. Aceast pregtire nu poate s rmn aceeai pe toat durata contractului de munc, ci ea trebuie s in pasul, s corespund schimbrilor determinate de progresul tehnico-tiinific, de noile cerine managerial sau de creterea complexitii proceselor economice. Chiar dac nu sunt implicate direct n formarea continu a funcionarilor publici, instituiile Uniunii Europene i alte organisme internaionale au n acest proces, statutul unui actor important care, prin programele specifice de pregtire i construcie instituional, ofer suportul pentru transferul de cunotine i knowhow necesare fundamentrii i asigurrii standardelor europene de formare a funcionarilor publici3. Procesele de reorganizare a instituiilor administraiei publice, procesul de descentralizare i consolidare a autonomiei locale, aplicarea principiului subsidiaritii i orizontul creat de noile misiuni ale administraiei, se pot realiza numai printr-o implicare i responsabilizare crescut a funcionarilor publici, i nu n ultimul rnd, printr-o continu perfecionare a acestora. n timp ce actuala perioad de progrese tiinifice i tehnologice a dus la o cunoatere i o putere fr precedent, s-a accentuat decalajul uman, termen care desemneaz distana dintre complexitatea crescnd a problemelor contemporane i capacitatea oamenilor de a-i face fa.

Strategia de formare continu a funcionarilor publici.

Reducerea decalajului uman oblig omul modern s se instruiasc permanent, s-i dezvolte nentrerupt capacitile pe care le posed prin procese adecvate de formare i perfecionare. O dezvoltare profesional eficient a personalului satisface nevoile de dezvoltare instituional4, ocupaional5, profesional6 i personal7. Formarea profesional a funcionarilor publici cuprinde: formarea

profesional iniial i formarea profesional continu. Formarea profesional iniial a funcionarilor publici asigur pregtirea necesar pentru dobndirea competenelor profesionale minime necesare pentru obinerea unui post, iar cea continu este ulterioar formrii iniiale i asigur funcionarilor fie dezvoltarea competenelor profesionale deja dobndite, fie dobndirea de noi competene, n timp ce competena profesional reprezint capacitatea de a realiza activitile cerute de post la nivelul calitativ specificat n fia postului. Formarea profesional a funcionarilor publici se organizeaz pentru iniiere, perfecionare i specializare, definite astfel:
Iniierea reprezint dobndirea unor cunotine, priceperi i deprinderi
4

Formarea instituional acest lucru se refer la formarea profesional i dezvoltarea ocupaiilor existente. Aceasta acoper formarea profesional introductiv, iniial i continu i deasemenea, acoper necesarul de formare profesional, ca urmare a apariiei unor tehnologii sau noi procese. 5 Formarea ocupaional aceasta este o combinaie ntre formarea la nivelul instituiei publice i la nivel individual. Nevoia de formare ocupaional n momentul de fa ar putea deveni evident ca urmare a evalurii performanei, analizei nevoilor de formare profesional sau ca urmare a deficitului operaional. 6 Formarea profesional permanent este o necesitate pentru a putea profesa eficient n continuare. 7 Formarea personal indivizii trebuie s-i ierarhizeze prioritile i preferinele profesionale. Acest lucru nu nseamn c instituiile publice ar trebui s acioneze necondiionat ca nite sponsori ci c acestea ar trebui s recunoasc faptul c funcionarii publici au interese legitime pe parcursul carierei lor profesionale i n dezvoltarea profesional i n dezvoltarea profesional i personal viitoare.

minime necesare funcionarilor publici pentru exercitarea prerogativelor de putere public.

Perfecionarea const n dezvoltarea competenelor profesionale ale

funcionarilor publici.
Specializarea funcionarilor publici este o form specific de formare

profesional care urmrete obinerea de cunotine i deprinderi ntr-un domeniu specific de activitate. Strategia de instruire este un plan care definete obiectivul/obiectivele de instruire la care trebuie s se ajung i procesul (aciuni, timp, prioriti, finane, responsabiliti) prin care se pot atinge obiectivele. Dezvoltarea carierei este foarte important, ntru-ct motiveaz i crete loialitatea resurselor umane dintr-o organizaie8. Ea i pregtete totodat pe angajai att pentru satisfacerea nevoilor individuale ct i a nevoilor actuale i viitoare ale organizaiei9. Conceptul de carier este destul de complex, prin aceasta nelegndu-se succesiunea de funcii, n ordinea cresctoare a prestigiului prin care trece angajatul n mod ordonat, dup o regul previzibil. Muli autori fac distincie clar ntre cariera obiectiv i cea subiectiv. O dat cu creterea calificrii i flexibilitii personalului, cresc i ansele de
8

Dezvoltarea carierei este un process pe termen lung care acoper ntreaga carier a unui funcionar public i care cuprinde programele i activitile necesare ndeplinirii planului carierei individuale. 9 S. Stanciu, M. Ionescu, C. Leovaridis Managementul resurselor umane, Ed. Comunicare 2003.

promovare sau de deplasare n interiorul sau exteriorul organizaiei. nvarea i dezvoltarea personal vor influena att cariera obiectiv, ct i perceperea de sine, recompensele obinute ca urmare a muncii prestate, relaia cu superiorii i rolul muncii n viaa proprie, ceea ce reprezint cariera subiectiv. Din cauza restructurrilor, o mare parte din organizaii i modific cerinele referitoare la tipul i numrul de angajai. Acest fapt este n discordan cu dorinele angajailor n ceea ce privete stabilitatea pe post i posibilitile de avansare. Planul de carier este important pentru nelegerea mobilitii personalului i trebuie privit la nivel individual, organizaional i social10. Dezvoltarea carierei este rezultatul interaciunii dintre aptitudinile i dorina de realizare a individului i oportunitile oferite de organizaie. Unii specialiti n domeniu privesc dezvoltarea carierei ca pe o experien a individului, ceea ce nseamn c responsabilitatea dezvoltrii carierei aparine n primul rnd individului, dei organizaia poate juca un rol esenial n facilitarea i susinerea carierei11. Dup L.A. Klatt i colaboratorii si, cele mai importante componente ale dezvoltrii carierei sunt urmtoarele :
stabilirea scopului i a acordului de pregtire; sarcinile critice ale postului ;
10

Conceptul de dezvoltarea a carierei de-a lungul vieii a avut o influen important asupra teoriilor privind planul de carier. De exemplu, unii autori pun n relaie direct planul de carier i dezvoltarea adultului. Prima faza este cea de explorare (30-35 ani), urmnd stabilizarea (35-40 ani) i apariia unui punct nodal n jurul vrstei de 50 de ani, din care se desprind trei traiectorii distincte : cretere, meninere i declin. 11 D. Torrington, L. Hall Personell Management.

 pregtirea i alte experiene dobndite; evaluarea periodic, feedback-ul, pe baza scopului i a acordului de pregtire. Valoarea unei administraii nu const n mijloacele materiale sau financiare de care dispune, ci, n special, n potenialul su uman. Avnd n vedere faptul c n mare msur realizarea deciziilor politice, progresul economico-social, depind de calitatea administraiei, este perfect justificat atenia deosebit ce trebuie acordat problemei formrii, a pregtirii personalului din acest important domeniu de activitate. Soluionarea acestei probleme a mbrcat diferite forme n rile care au abordat-o. Alegerea unei soluii a depins de nenumrai factori : culturali (tradiia, caracteristicile sistemului de nvmnt), juridici (tipul de stat, caracteristicile sistemului administrativ, statutul funcionarului public), economici (capacitatea organizaiei de a suporta costurile formrii profesionale, sistemul de salarizare), sociali (condiia funcionarului n societate, clasa social din care sunt recrutai funcionarii din diferite categorii), politici (caracteristicile sistemului politic, voina politic, interesul public) i demografici (numrul funcionarilor, aezarea lor pe teritoriul rii etc.)12. Prezentarea modului de realizare a formrii profesionale (cu toate formele pe care acestea le mbrac) n diferite ri are ca obiectiv evidenierea elementelor
12

Documentele SIGMA nr. 16/1997.

cheie ale sistemelor de formare n domeniul serviciului public, ct i avantajele i dezavantajele soluiilor practicate de aceste ri. Frana n Frana, formarea prealabil a agenilor publici precede integrarea acestora n strucutrile administrative ale statului. Formarea are ca scop nsuirea de ctre funcionari a unor cunotine elementare, de care vor uza pentru a-i duce la ndeplinire sarcinile trasate, constituind, totodat, o baz solid pentru ansamblul carierei lor. Elaborarea politicilor de formare revine Ministerului Funciei Publice. Guvernul francez estimeaz c dezvoltarea masiv a formrii continue este inima politicii de renoire a serviciului public. n acest sens a fost semnat un acord ntre Ministerul Funciei Publice i cinci organizaii sindicale pe o durat de 3 ani13. Instituiile care asigur tipurile de formare (pregtirea pentru concurs, formarea iniial postangajare) sunt numeroase : Centrul Naional Teritorial al Funciei Publice (structur centralizat independent ce deservete autoritile locale), coli de formare iniial, Centrul de Pregtire pentru Experi n Management, universiti, Organizaii neguvernamentale18. Propunerile referitoare la formare sunt supuse mai nti atenei Consiliului Naional de orientare pentru aprobarea coninutului i a prii metodologice.

13

Aceasta prevede alocarea a 3,8% (1998) din masa salarial n fiecare organizaie public pentru acest scop i garantarea c toi funcionarii vor beneficia de acest program. Graie acestui acord, anual fiecare funcionar beneficiaz de 5-6 zile de training., I. Alexandru Administraia Public, 1999.

Formarea se realizeaz la ENA (coala Naional de Administraie) i IRA (Institutul Regional de Administraie), la colile ministeriale i Centrul de Studii Europene de la Strasbourg. Perfecionarea este susinut i promovat de ctre Stat, sub aspect stipulat i n Decretul din 24 iunie 1985, referitor la formarea profesional a funcionarilor publici. Marea Britanie n Marea Britanie o tehnic mult uzitat n formare i perfecionarea funcionarilor publici este formarea pentru adaptarea la locul de munc. Aceasta se refer la nsuirea de ctre funcionar a specificitilor funciei sale, n concordan cu specificul postului su. Formarea se poate concretiza n cazul acesta n strategii efectuate n coli specializate, activiti de formare iniiate de instituiile sau autoritile publice n care i desfoar activitatea respectivul funcionar public sau perioade de colarizare n instituii de profil. Formele de introduction training sunt puse n aplicare imediat dup recrutare. Marea majoritate a programelor de formare sunt organizate de departamentele de personal din cadrul autoritilor centrale i locale14. Acestea folosesc personalul propriu sau apeleaz la specialiti n formare din cadrul diferitelor instituii de nvmnt. n Anglia i ara Galilor exist o instituie public neguvernamental numit Local Government Training Board15
14 15

I. Alexandru Administraia Public, 1999. Georgeta Ghee i Marius Profiroiu Rolul formrii profesionale n reforma administraiei publice, Editura Economic, 1999.

care acord consultan n acest domeniu autoritilor locale, dar nu furnizeaz n mod direct cursuri. Finanarea organizaiei este realizat din sumele pe care guvernul le aloc autoritilor locale. Nu exist un sistem naional pentru

selecionarea funcionarilor din guvernele locale i nu se cer anumite calificri specifice ce trebuie ndeplinite de funcionari. Pentru acetia nu exist o obligaie privind formarea de-a lungul carierei. Finlanda n Finlanda, funcionarul public nu este obligat s urmeze formarea dect dac angajatorul i cere acest lucru, iar actele normative n vigoare nu reglementeaz acest aspect. Totui, o caracteristic a perfecionrii n Finlanda este absena unei soluii centralizate att pentru administraia central, ct i pentru cea local. Cea mai mare parte a perfecionrii este organizat chiar de ministere i agenii guvernamentale, pentru administraia central, i de cele dou asociaii ale municipalitilor (urbane i locale), pentru administraia local. Municipalitile pltesc taxe pentru participarea propriilor salariai, iar Guvernul aloc fonduri publice pentru perfecionarea funcionarilor administraiei centrale. Pentru funcionarii de rang superior exist Institutul Finlandez de management public (care ofer training pe leadership), iar pentru ceilali sunt organizate cursuri n colaborare cu universiti publice sau private.

Grecia

Statul grec finaneaz integral formarea iniial i continu a funcionarilor publici. Printr-o lege din 1985 a fost creat E.E.T.A (Greek Establishment for Development and Descentralisation), o instituie mixt publicprivat cu competene exclusive n formarea pentru administraia local. Exist i Legea 1725/1987 privind formarea iniial obligatorie a funcionarilor din administraia local. coala Naional de Administraie Public ofer cursuri postuniversitare nalilor funcionari publici, iar Institutul pentru formarea continu ( IDE ) asigur formarea continu a funcionarilor publici, dar sprijin i ministerele, prin furnizarea formrii pentru noii angajai.16 Cele mai multe dintre rile Uniunii Europene fac eforturi susinute n scopul formrii continue, al adaptrii competenelor funciei publice la ansamblul de schimbri tehnologice, tehnice, culturale, de management, la care trebuie s fac fa administraiile naionale. Structurile responsabile de politica de formare nu se rezum la instrumentele de care dispun organismele politice, ci putem s ne referim i la ali factori din cadrul funciei publice (sindicate, ministere tehnice, organisme consultative), care contribuie n egal msur la definirea politicii de formare. Formarea i perfecionarea personalului din administraia public
16

Georgeta Ghee i Marius Profiroiu Rolul formrii profesionale n reforma administraiei publice, Editura Economic, 1999.

n abordarea problemei pregtirii personalului pentru administraia public, trebuie s facem deosebirea ntre pregtirea necesar pentru funciile

administrative de conducere la nivel superior, care au un pronunat caracter politic, funcii administrative de specialitate de nivel superior i funciile pentru care este necesar doar o pregtire medie17. Indiferent de modalitatea de formare, avnd permanent n vedere c administraia nseamn a conduce cu oameni o aciune determinat n favoarea altor oameni, i c valoarea unei administraii eficiente depinde de valoarea i productivitatea oamenilor ce o compun, este necesar s avem mereu n vedere necesitatea realizrii unei formri, a unei pregtiri ct mai complexe a acestora. Funcionarul devine, la rndul su, factor al schimbrii prin activitatea sa n cadrul sistemului administraiei publice centrale i locale. Dac procesul de formare continu a decurs normal i i-a atins obiectivele, activitatea depus de funcionar va mbunti calitatea serviciului public. Avnd n vedere c n mare msur realizarea deciziilor politice, progresul economico-social general depind de calitatea administraiei, este de neles atenia deosebit ce trebuie acordat problemei formrii, pregtirii personalului din acest domeniu de activitate. Ameliorarea capacitii factorilor locali de a se adapta cu succes schimbrilor ce se produc n mediul socio-economic, dar i de a provoca i
17

Formarea personalului ce ocup funcii administrative de specialitate la nivel superior se realizeaz n cadrul nvmntului universitar, n funcie de ramura sau domeniul de activitate al autoritii administrative respective (finane, construcii, agricultur, cultur, sntate, comer).

controla procese care au ca finalitate mbuntirea competitivitii zonelor respective este, la rndul su, condiionat de dezvoltarea instruirii decidenilor i specialitilor din cadrul administraiei publice. Procesul de reform a sistemului administrativ declanat dup 1990 n Romnia, ar fi incomplet fr abordarea, n aceeai manier, a componentei umane a sistemului. Romnia, departe de un sistem cu puternic caracter impersonal i tradiional, acordndu-se o importan mare factorului uman, a avut nevoie, n primul rnd, de o schimbare radical a atitudinii i mentalitii sociale. Instituiile publice centrale i, mai ales, cele locale s-au trezit n situaia de a schimba rolul de organe de stat, ce implementau pe orizontal politica central venit pe vertical, cu cel de factori ai schimbrii, n toate domeniile, dar mai ales ai schimbrii mentalitii, realizarea acestui obiectiv depindea fundamental de calitatea profesional a funcionarilor ce activau n aceste instituii, i, pe cale de consecin, de formarea i perfecionarea profesional a acestora18. Temeiul legal al formrii funcionarilor publici din Romnia l constituie art. 48 din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, cu modificrile i completrile ulterioare. Conform actului normativ, funcionarii publici sunt obligai s urmeze forme de perfecionare profesional, organizate de Institutul Naional de Administraie sau alte instituii abilitate potrivit legii, a cror durat
18

nainte de 1990, pregtirea i formarea funcionarilor statului era puternic marcat de factorul politic, fidelitatea fa de Partid devansnd ca importan fidelitatea fa de stat.

cumulat este de minimum 7 zile pe an. Funcionarii publici care urmeaz programe de formare specializat n administraia public, cu o durat mai mare de 90 de zile, organizate de Institutul Naional de Administraie sau de alte instituii similare din strintate, finanate din bugetul de stat sau local, sunt obligai s se angajeze n scris c vor lucra n administraia public cel puin 5 ani de la terminarea programelor1920. n sistemul administrativ romnesc, au existat potrivit legislaiei n vigoare pn de curnd, dou instituii publice, subordonate Ministerului Administraiei i Internelor, care au atribuii n domeniul formrii profesionale a funcionarilor publici: Agenia Naional a Funcionarilor Publici i Institutul Naional de Administraie. Agenia Naional a Funcionarilor Publici a fost nfiinat prin Legea nr. 188/1999 privind Statutul Funcionarilor Publici, ca un organ central de specialitate al administraiei publice, cu competen material general n gestiunea funciei publice, avnd rolul de a crea i dezvolta un corp de funcionri publici profesionist, stabil i imparial. Prin Legea nr. 188/1999 prinvind Statutul Funcionarilor Publici, ANFP a primit atribuii importante n domeniul formrii profesionale, aceasta urmrind
19

n cazul nerespectrii anagajamentului, funcionarii publici sunt obligai s restituie instituiei sau autoritii publice contravaloarea cheltuielilor efectuate pentru perfecionare, calculate n condiiile legii. Conform Legii nr. 188/199 privind Statutul funcionarilor publici. 20 Perioada determinata pentru care functionarul public se va angaja sa lucreze in administratie se stabileste de catre autoritatea sau institutia publica si poate fi cuprinsa intre 2 si 5 ani. Conform HG nr. 1066/2008 privind formarea profesionala a functionarilor publici.

punerea n aplicare a unor programe de pregtire i perfecionare, programe care se deruleaz cu ajutorul centrelor de perfecionare a funcionarilor publici existente. ANFP a identificat 11 domenii n care este necesar pregtirea, dintre care: elaborarea bugetelor, managementul de proiect, elaborarea de acte normative; i a participat la o serie de schimburi de experiene ntre funcionarii publici din administraia public central i local21, precum i la trainingul oferit de Know How Found n domeniul resurselor umane, respectiv fia postului, sistemul de recrutare i evaluare a performanelor profesionale. Funcionarii publici au dreptul de a-i perfeciona n mod continuu pregtirea profesional. Pe perioada n care funcionarii publici urmeaz forme de perfecionare profesional, beneficiaz de drepturile salariale cuvenite, n situaia n care acestea sunt organizate la iniiativa sau interesul autoritii i instituiei publice, urmate la iniiativa funcionarului public, cu acordul conductorului insituiei publice sau sunt organizate de centrele regionale de formare continu pentru administraia public local, n condiiile legii sau alte instituii specializate din ar i strintate22.
21

Baza de date gestionat de Agenia Naionale a Funcionarilor Publici a oferit informaii pentru Programul PHARE RO 01.06.03 privind Tinerii profesioniti , informaii necesare Institutului Naional de Administraie referitoare la necesitile de instruire, identificarea posibililor formatori. n acelai timp, pe baza informaiilor existente n baza de date, Agenia a furnizat informaii pentru proiectele Phare aflate n derulare n cadrul Ministerului Internelor i Reformei Administrative, al altor instituii centrale, precum i informaii punctuale solicitate de diverse autoriti i instituii publice din administraia public central i local (prefecturi, consilii judeene, MFP).
22

Pentru acoperirea cheltuielilor programelor de formare i perfecionare profesional a funcionarilor publici, organizate la iniiativa sau n interesul autoritii sau instituiei publice, precum i urmate la iniiativa funcionarului public, cu ajutorul autoritii sau instituiei publice, acestea au obligaia s prevad n bugetul anual propriu sumele necesare pentru cheltuielile respective.

Pe baza prevederilor din Statut, a aprut H.G. nr. 940/2000, prin care se nfiina Centrul Naional de Specializare n Comunicare i Relaii Publice, centru aflat n subordinea Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, apariia acestui centru demonstra necesitatea apariiei lui prin stabilirea importanei comunicrii i a relaiilor publice, comunicarea fiind o condiie esenial a succesului oricrei instituii sau organizaii, deoarece adevrata putere nu nseamn doar deinerea exclusiv i pe termen lung a unei informaii, ci modelarea acesteia ntr-o form convenabil prilor i transmiterea ei ctre diferitele categorii de public la momentul considerat cel mai potrivit scopurilor emitentului, finanarea Centrului fcndu-se exclusiv din venituri extrabugetare provenite din taxe de studiu i din sponsorizri i donaii, prin programe de finanare intern i internaional, o comisie tiinific coordonnd activitatea didactic i metodologic a Centrului. Obiectul de activitate a Centrului l constituie pregtirea de personal cu atribuii n domeniul comunicrii i relaiilor publice din cadrul administraiei publice, organizaiilor neguvernamentale, precum i a altor persoane juridice interesate23. Institutul Naional de Administraie a fost catalogat ca o coal practic dedicat formrii profesionale de excelen pentru funcia public, instituia elabora i asigura aplicarea Strategia Guvernului privind gestiunea unitar a procesului de formare continu, ce cuprindea perfecionarea i specializarea
23

Centrul poate realiza i proiecte, consultaii sau analize diagnostic, ca executant sau n parteneriat.

pregtirii profesionale pentru personalul din administraia public central i local, a nalilor funcionari publici i a funcionarilor publici de conducere din administraia public, a tinerilor profesioniti, viitori manageri din administraia public, rolul ei reprezentnd dezvoltarea competenelor instituionale la nivelul standardelor europene, de centru excelen pentru formarea continu a funcionarilor publici din Romnia. n baza programului Leonardo da Vinci Europenizarea Competenelor Administraiei Publice prin Instruire demarat n anul 2004 la iniiativa colii Naionale de Studii Politice i Administrative, ANFP s-a angajat s primeasc studeni strini de la specializarea administraie public pentru strategii de practic de trei luni, n vederea familiarizrii lor cu procedurile i cultura administrativ din Romnia. ANFP a ntreprins numeroase cercetri n domeniul formrii i perfecionrii funcionarilor publici: manuale de resurse umane, care standardizeaz i uniformizeaz aplicarea actelor normative privind funcia i funcionarii publici24. Instituia a facilitat organizarea diferitelor sesiuni de instruire n ceea ce privete managementul resurselor umane din domeniul funciei publice i al funcionarilor publici (ocazie cu care a fost nfiinat i ntrit mecanismul de coordonare a directorilor de resurse umane, att la nivelul administraiei publice
24

Ghidul de recrutare, selecie i promovare, Ghidul Dezvoltarea carierei, Ghidul de motivare i performan, Ghidul de evaluare a performanei, Iniiativ de training pentru nfiinarea unei Agenii Naionale de Training i a unui program de training pentru funcionarii publici de rang nalt.

centrale, ct i locale), ntlniri tematice cu toi secretarii generali i directorii de resurse umane din consiliile judeene pe tema modificrilor Statutului funcionarilor publici i ntlniri cu efii serviciilor de informatizare pentru implementarea sistemului de eviden informatizat a funciilor i funcionarilor publici. Prin H.G. nr. 850/1998 se organizeaz Centrul Naional de Formare Continu pentru Administraia Public Local i Centrele Teritoriale. Hotrrea prevedea nfiinarea unei Comisii tiinifice de strategie i evaluare metodologic care realiza coordonarea reelei de centre teritoriale i a Centrului Naional25. Misiunea Centrelor este gestionarea, n mod unitar, a procesului de formare continu a funcionarilor publici i a personalului contractual din administraia local, n vederea profesionalizrii celor care i desfoar activitatea n sectorul public prin programe de perfecionare pentru ntregul personal din administraia public local i a mbuntirii performanelor sistemului administrativ din Romnia, condiie a sine-qua-non a unei autentice reforme n administraia public26. Programele de perfecionare sunt bazate pe metode i tehnici moderne de instruire, dar i pe analiza i actualizarea nevoilor de instruire. Se pune accentul pe
25

n privina Centrelor Teritoriale, acestea rmneau autonome, iar Centrul Naional nu se implica n sprijinirea sau coordonarea lor. 26 Reeaua naional de centre reginale i desfoar activitatea n baza dispoziiilor Hotrrii Guvernului nr. 710/2002.

utilizarea experienei participanilor pentu analizarea aspectelor i a problemelor administraiei publice, pe o abordare pragmatic i care s permit participanilor s reflecteze asupra propriei poziii n organizaia din care fac parte.

Hotrrea de Guvern nr.1066/2009 pentru aprobarea normelor privind formarea profesional a funcionarului public reglementeaz normele generale aplicabile n domeniul formrii profesionale a acestuia. Scopul prezentei hotrri l constituie asigurarea, n conformitate cu dispoziiile legale, a cadrului general necesar derulrii procesului de mbuntire continu a pregtirii profesionale, abilitilor i competenelor necesare exercitrii prerogativelor de putere public, n vederea dezvoltrii unui serviciu public stabil, profesionist, transparent, eficient i imparial, n interesul cetenilor, precum i al autoritilor i instituiilor publice din administraia public central i local Art.1, Legea nr.188/1999. n literatura de specialitate nu exist o lucrare de sine stttoare care s trateze global problematica pregtirii profesionale i a carierei personalului din administraia public. Studiile existente efectuate abordeaz distinct cele dou direcii: formarea profesional a tinerilor care doresc s urmeze o carier n administraia public i perfecionarea profesional (formarea continu) a funcionarilor care desfoar activiti n administraia public. Preocupri pentru profesionalizarea funciei publice exist i se constituie ca obiective fundamentale ale strategiilor de reform administrativ. Cariera n funcia public este un proces, la prima vedere, formal, supus regulilor instituite de lege, pe care l parcurge funcionarul public. ns, abordrile manageriale completeaz perspectiva formalist n sensul nelegerii caracterului profund uman cu implicaii asupra organizaiei publice. Probleme precum planificarea carierei organizaionale i individuale, stadiile carierei, dezvoltarea carierei sunt tot attea aspecte ce trebuie urmrite n analiza carierei n funcia public. Sisteme de carier practicate n administraia public a unor state sunt n msur s ntregeasc i s explice trsturile i particularitile care le caracterizeaz i care fac din cariera n funcia public un motiv de mndrie n a aparine unei

anumite categorii socio-profesionale a crui misiune este nobil: satisfacere a intereselor cetenilor, indiferent de loc i timp, doar cu profesionalism i imparialitate. Autor: Ana-Maria Bercu ISBN: 978-973/749/521/1 Editura: Editura Universitara Anul publicrii: 2009