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INCOP-001-2008

EL DIRECTOR EJECUTIVO DEL INSTITUTO NACIONAL DE CONTRATACIN PBLICA Considerando: Que el numeral 9 del artculo 10 de la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica faculta al Instituto Nacional de Contratacin Pblica dictar normas administrativas, manuales e instructivos relacionados con la ley; Que es necesario establecer un perodo de adaptacin para el uso de la nueva ley, expedida mediante Suplemento al Registro Oficial No. 395 de 4 de agosto del 2008, para aquellas entidades que no haban hecho uso del portal www.compraspublicas.gov.ec; Que mediante Decreto 1091, publicado en el Registro Oficial No. 351 de 3 de junio del 2008, el seor Presidente Constitucional de la Repblica expidi el Reglamento de contrataciones para la adquisicin de bienes y la prestacin de servicios no regulados por la Ley de Consultora, cuya cuanta sea inferior al valor que resulte de multiplicar el coeficiente 0,00002 por el monto del Presupuesto Inicial del Estado del correspondiente ejercicio econmico de las entidades que conforman la Administracin Pblica Central y la Administracin Pblica Institucional, mediante el cual estableci la obligatoriedad de uso del Portal www.compraspublicas.gov.ec y del procedimiento de subasta inversa electrnica; Que la disposicin general sexta de la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica faculta al Instituto Nacional de Contratacin Pblica para que, durante el primer ao de vigencia de la ley, establezca exoneraciones o disposiciones especiales para la aplicacin progresiva de sus normas. En ningn caso se permitir la no publicacin de informacin sobre los procesos sujetos a la ley en el portal COMPRASPBLICAS; y, En uso de sus facultades legales, Resuelve: Expedir las siguientes disposiciones especiales para la aplicacin de la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica. Art. 1.- Hasta tanto el Instituto Nacional de Contratacin Pblica publique los modelos precontractuales y contractuales, cuyo plazo mximo ser el 31 de diciembre del 2008 se exonera a las entidades previstas en el Art. 1 de la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica del uso de las herramientas del portal www.compraspublicas.gov.ec. No obstante, aplicarn la ley aquellas entidades que estn en condiciones de hacerlo. Art. 2.- Hasta que el Instituto Nacional de Contratacin Pblica emita la resolucin correspondiente, facltase a las entidades que antes de la vigencia de la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica no se regan por la Ley de Contratacin Pblica, a aplicar los procedimientos que utilizaban en funcin de sus leyes y normas particulares. De manera inmediata, estas entidades debern desarrollar conjuntamente con el Instituto Nacional de Contratacin Pblica los modelos y procedimientos necesarios para aplicar la ley.

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Art. 3.- Aquellas entidades que estuvieron sometidas al Decreto Ejecutivo 1091, debern realizar el procedimiento de subasta inversa electrnica, para adquisiciones de bienes normalizados, a travs del portal www.compraspublicas.gov.ec. Art. 4.- Hasta el 31 de diciembre de 2008, exceptase de los procedimientos de cotizacin y menor cuanta establecidos en la ley, los cuales se realizarn de conformidad con las disposiciones que emita la mxima autoridad de la entidad contratante. Durante este perodo, el Instituto Nacional de Contratacin Pblica podr dictar regulaciones que debern aplicar las mximas autoridades de las entidades contratantes para la realizacin de estos procedimientos. Art. 5.- Las entidades contratantes podrn mantener sus registros de proveedores hasta el 31 de diciembre del 2008, mientras tanto debern instruir a sus proveedores sobre la necesidad de registrarse y habilitarse en el Registro nico de Proveedores y utilizar en forma complementaria esta informacin. Art. 6.- Todas las entidades sometidas a la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica debern publicar en el portal www.compraspublicas.gov.ec las convocatorias y dems informacin pertinente de todos los procedimientos, salvo de aquellos que no requieren de publicacin de acuerdo a la ley. Art. 7.- Conforme el Instituto Nacional de Contratacin Pblica celebre convenios marco con proveedores de bienes y servicios normalizados que se publicarn en el catlogo electrnico del Portal www.compraspublicas.gov.ec, su uso ser obligatorio para todas las entidades sometidas a la ley. Art. 8.- Hasta tanto el Instituto Nacional de Contratacin Pblica publique los modelos de documentos precontractuales, contractuales y dems documentacin mnima requerida para la realizacin de un procedimiento precontractual y contractual, las entidades contratantes elaborarn y determinarn, bajo su responsabilidad, sus propios modelos. Por efectos de lo dispuesto en el inciso anterior, no sern necesarios los estudios de desagregacin tecnolgica, de compras de inclusin, porcentajes de participacin nacional, entre otros, previstos en la ley. Art. 9.- Para los procesos de contratacin que deban realizarse en el ao 2008 no se requerir el cumplimiento del Plan Anual de Contrataciones (PAC) previsto en el artculo 22 de la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin. Disposicin final.- La presente resolucin entrar a regir desde la fecha de su suscripcin, sin perjuicio de su publicacin en el Registro Oficial. Comunquese y publquese. Quito, Distrito Metropolitano, 11 de agosto del 2008. f.) Dr. Jorge Luis Gonzlez Tamayo, Director Ejecutivo, Instituto Nacional de Contratacin Pblica SUPLEMENTO REGISTRO OFICIAL 401, 12-VII-2008

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INCOP-011-2009 EL DIRECTOR EJECUTIVO DEL INSTITUTO NACIONAL DE CONTRATACIN PBLICA Considerando: Que el numeral 9 del artculo 10 de la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica faculta al Instituto Nacional de Contratacin Pblica dictar normas administrativas, manuales e instructivos relacionados con la ley; Que es necesario establecer un perodo de adaptacin para el uso de la nueva ley, expedida mediante Suplemento al Registro Oficial No. 395 de 4 de agosto del 2008, para aquellas entidades que no haban hecho uso del portal www.compraspublicas.gov.ec; Que mediante Decreto Ejecutivo No. 1516 de 30 de diciembre del 2008, publicado en el Registro Oficial 4983S de 31 de diciembre del mismo ao, se expidieron algunas reformas al Reglamento General de la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica; Que la Disposicin General Sexta de la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica faculta al Instituto Nacional de Contratacin Pblica para que, durante el primer ao de vigencia de la ley, establezca exoneraciones o disposiciones especiales para la aplicacin progresiva de sus normas; y, En uso de sus facultades legales, Resuelve: Expedir las siguientes disposiciones modificatorias a la Resolucin INCP No. 001-08. Art. 1.- Reemplcese el texto del artculo 2 por el siguiente: Art. 2.- Hasta el 28 de febrero del 2009, las entidades que antes de la vigencia de la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica no se regan por la Ley de Contratacin Pblica y la Ley de Consultora, podrn aplicar los procedimientos que utilizaban en funcin de sus leyes y normas particulares, exclusivamente para las contrataciones de obras y de bienes y servicios no normalizados. . Art. 2.- El artculo 4 de la resolucin dir: Art. 4.- Hasta el 28 de febrero del 2009, exceptuase de los procedimientos de consultora, cotizacin y menor cuanta establecidos en la ley, los cuales se realizarn de conformidad con las disposiciones que emita la mxima autoridad de la entidad contratante. Durante este perodo, el Instituto Nacional de Contratacin Pblica podr dictar regulaciones que debern aplicar las mximas autoridades de las entidades contratantes para la realizacin de estos procedimientos. . Disposicin final.- La presente resolucin entrar a regir desde la fecha de su suscripcin, sin perjuicio de su publicacin en el Registro Oficial. Comunquese y publquese. Quito, Distrito Metropolitano, 14 de enero del 2009. f.) Dr. Jorge Luis Gonzlez Tamayo, Director Ejecutivo, Instituto Nacional de Contratacin Pblica. SUPLEMENTO REGISTRO OFICIAL.518, 30-I-2009

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INCOP 015-09 EL DIRECTOR EJECUTIVO DEL INSTITUTO NACIONAL DE CONTRATACIN PBLICA Considerando: Que el numeral 9 del artculo 10 de la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica faculta al Instituto Nacional de Contratacin Pblica dictar normas administrativas, manuales e instructivos relacionados con la ley; Que es necesario establecer un perodo de adaptacin para el uso de la nueva ley, expedida mediante Suplemento al Registro Oficial No. 395 de 4 de agosto del 2008, para aquellas entidades que no haban hecho uso del portal www.compraspublicas.gov.ec; Que mediante Decreto Ejecutivo No. 1596 de 27 de febrero del 2009, publicado en el Registro Oficial No. 544-S de 9 de marzo del mismo ao, se expidi la reforma a la Disposicin Transitoria Sexta del Reglamento General de la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica; Que la Disposicin General Sexta de la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica faculta al Instituto Nacional de Contratacin Pblica para que, durante el primer ao de vigencia de la ley, establezca exoneraciones o disposiciones especiales para la aplicacin progresiva de sus normas; y, En uso de sus facultades legales, Resuelve: Expedir la siguiente disposicin modificatoria a la Resolucin INCP No. 001-08. Art. 1.- Reemplcese el texto del artculo 4 por el siguiente: Art. 4.- Hasta el 30 de abril del 2009, exceptuase de los procedimientos de cotizacin y menor cuanta establecidos en la ley, los cuales se realizarn de conformidad con las disposiciones que emita la mxima autoridad de la entidad contratante. Durante este perodo, el Instituto Nacional de Contratacin Pblica podr dictar regulaciones que debern aplicar las mximas autoridades de las entidades contratantes para la realizacin de estos procedimientos. . Art. 2.- Dergase el artculo 2 de la Resolucin INCOP No. 011-09 de 14 de enero del 2009, publicada en el Registro Oficial No. 518-S de 30 de enero del 2009. Disposicin final.- La presente resolucin entrar a regir desde la fecha de su suscripcin, sin perjuicio de su publicacin en el Registro Oficial. Comunquese y publquese. Quito, Distrito Metropolitano, 9 de marzo del 2009. f.) Dr. Jorge Luis Gonzlez Tamayo, Director Ejecutivo, Instituto Nacional de Contratacin Pblica. REGISTRO OFICIAL 557, 26-III-2009

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INCOP 21-09 EL DIRECTOR EJECUTIVO DEL INSTITUTO NACIONAL DE CONTRATACIN PBLICA CONSIDERANDO Que el numeral 9 del artculo 10 de la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica faculta al Instituto Nacional de Contratacin Pblica dictar normas administrativas, manuales e instructivos relacionados con la ley; Que el numeral 4 del artculo 7 del Reglamento General de la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica atribuye al Director Ejecutivo emitir la normativa que se requiera para el funcionamiento del SNCP y del INCOP, que no sea competencia del Directorio; Que la Disposicin General Cuarta del propio reglamento establece que las normas complementarias sern aprobadas por el Director Ejecutivo del INCOP mediante resoluciones; Que los mdulos de consultora se encuentran operativos en el portal y es necesario complementar la normativa relacionada con estos procedimientos; y, En uso de sus facultades legales, RESUELVE: EXPEDIR LAS SIGUIENTES DISPOSICIONES PARA LOS PROCESOS DE CONTRATACIN DE CONSULTORA CAPTULO I CONTRATACIN DIRECTA Artculo 1.- El proceso de evaluacin, negociacin y adjudicacin establecido para la contratacin directa en el artculo 36 del Reglamento General, se realizar observando los modelos que se integren en los pliegos respectivos. Artculo 2.- Ser responsabilidad de la mxima autoridad de la entidad contratante establecer los parmetros y la calificacin mnima para la adjudicacin. CAPTULO II CONTRATACIN MEDIANTE LISTA CORTA Y CONCURSO PBLICO Artculo 3.- Un solo proponente.- Si en este procedimiento se presenta un solo proponente, la oferta ser calificada y evaluada; y, si sta cumple los requisitos y criterios establecidos en los pliegos y se llega a un acuerdo en la negociacin, podr ser objeto de adjudicacin. Artculo 4.- Preguntas, respuestas y aclaraciones.- Dentro del trmino establecido en la convocatoria, mnimo de 3 das o mximo de 6 das, contado a partir de la fecha de publicacin, los proveedores podrn realizar preguntas sobre los pliegos a la entidad contratante.

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La comisin tcnica, en un trmino mnimo de 3 das o mximo de 6 das, contado a partir de la fecha lmite para recibir las preguntas, emitir las respuestas o aclaraciones, las cuales podrn modificar los pliegos, a travs del portal www.compraspublicas.gov.ec sin que estas modificaciones alteren el objeto del contrato y el presupuesto referencial. En casos que la entidad justifique, en los contratos de concurso pblico, este trmino podr prorrogarse hasta por un perodo mximo de diez das hbiles. Artculo 5.- Sobre 1.- La comisin tcnica, una hora despus del da y hora sealados para la entrega de las ofertas, proceder a la apertura de las ofertas tcnicas e iniciar la evaluacin del sobre 1. La comisin tcnica evaluar y calificar cada propuesta conforme a los criterios de evaluacin establecidos en el artculo 41 de la LOSNCP, y a los dems documentos y certificaciones que se exijan, para cada caso, segn la naturaleza del proyecto. Cada uno de los criterios antes referidos, deber tener una asignacin de puntaje, de acuerdo a la incidencia que estos tengan con relacin al objeto del contrato, los cuales debern estar claramente establecidos en los pliegos del procedimiento. Para acceder a la evaluacin de la propuesta econmica, la propuesta tcnica deber alcanzar el puntaje mnimo de setenta (70) puntos. Las propuestas tcnicas que no alcancen dicho puntaje sern descalificadas y rechazadas en esta etapa. De este proceso se levantar el acta correspondiente que ser publicada www.compraspublicas.gov.ec y notificada a todos los oferentes por este medio. en el portal

Artculo 6.- Convalidacin de Errores.- La comisin tcnica, al inicio de la evaluacin de las Ofertas Tcnicas determinar si estas presentan errores de forma de acuerdo a lo que seala el artculo 23 del Reglamento General. Artculo 7.- Resultados de la Evaluacin Final sobre 1.- En un trmino no mayor a diez (10) das contados a partir de la fecha de apertura del sobre 1, la comisin tcnica notificar a travs del portal www.compraspublicas.gov.ec los resultados finales de la evaluacin del sobre 1, debidamente sustentados. Artculo 8.- Sobre 2.- Las entidades contratantes no tendrn acceso a las propuestas econmicas, sino hasta que la evaluacin tcnica haya concluido y solamente de las ofertas que hayan obtenido por lo menos setenta (70) puntos en la evaluacin tcnica. En la fecha sealada se abrirn las ofertas econmicas correspondientes al sobre 2, que sern evaluadas en el portal www.compraspublicas.gov.ec, determinndose la calificacin de las ofertas y el orden de prelacin. La asignacin de puntajes de las ofertas econmicas de los consultores que hayan alcanzado el puntaje mnimo en la calificacin de la oferta tcnica, se realizar mediante la aplicacin de la siguiente frmula:

Pei =

100 x M ________ M+D

En la que:

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Pei M d

= Puntaje por Evaluacin Econmica del oferente i = Media aritmtica de las ofertas econmicas de los ofertantes. = Diferencia en valor absoluto entre el precio propuesto por cada ofertante y la media aritmtica M.

Para la calificacin de las ofertas econmicas se proceder a obtener la media aritmtica resultante de la sumatoria de los valores ofertados dividida para el total de ofertas. Se le otorgar el 100% de la calificacin a aquella o aquellas ofertas que ms se acerquen a la media. Las dems ofertas recibirn un puntaje proporcional a la media. Artculo 9.- Orden de Prelacin.- Tanto la evaluacin tcnica como la evaluacin econmica se califican sobre (100) puntos. El puntaje total de la propuesta ser el promedio ponderado de ambas evaluaciones, obtenido de la aplicacin de la siguiente frmula: PTOi = (c1*Pti) + (c2*Pei) Donde:

PTOi Pti Pei c1 c2

= = = = =

Puntaje Total del Oferente i Puntaje por Evaluacin Tcnica del oferente i Puntaje por Evaluacin Econmica del oferente i Coeficiente de ponderacin para la evaluacin tcnica Coeficiente de ponderacin para la evaluacin econmica

Los coeficientes de ponderacin debern cumplir las condiciones siguientes: La suma de ambos coeficientes deber ser igual a la unidad (1.00). Los valores que se aplicarn en cada caso debern estar comprendidos dentro de los mrgenes siguientes: 0,80 = c1 = 0,90 0,10 = c2 = 0,20 En caso de empate, para obtener el orden de prelacin se priorizar al que haya obtenido el mayor puntaje en la oferta tcnica. Si en estas condiciones an subsiste el empate, se asignar por sorteo realizado a travs del portal www.compraspublicas.gov.ec. El portal www.compraspublicas.gov.ec establecer el orden de prelacin con el cual se iniciar la negociacin. Artculo 10.- Frmula de reajuste.- En el caso de contratos de consultora, se aplicar la siguiente frmula general de reajuste:

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Pr Donde:

Po (IPC1 / IPCo)

Pr Po

= =

valor reajustado del anticipo o de la planilla. valor del anticipo, o de la planilla de avance descontada la parte proporcional del anticipo

IPCo = ndice general de precios al consumidor a nivel nacional publicado por el INEC vigente a la fecha de presentacin de la oferta. IPC1 = ndice general de precios al consumidor a nivel nacional publicado por el INEC vigente a la fecha de pago del anticipo o de las planillas de avance. La relacin IPC1 / IPCo siempre deber ser mayor a 1 para que sea aplicable el reajuste de precios. En caso de que algn componente del contrato haya sido negociado como comprobable y reembolsable, este deber ser excluido del valor Po. Disposicin final.- La presente resolucin entrar a regir a partir de su otorgamiento y ser publicada en el portal www.compraspublicas.gov.ec, sin perjuicio de su publicacin en el Registro Oficial. Comunquese y publquese. Quito, Distrito Metropolitano, 12 de mayo del 2009.

Ing. Ral Martnez B. DIRECTOR EJECUTIVO (E) INSTITUTO NACIONAL DE CONTRATACIN PBLICA

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INCOP 042-2010 EL DIRECTOR EJECUTIVO DEL INSTITUTO NACIONAL DE CONTRATACIN PBLICA CONSIDERANDO Que la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica, LOSNCP, en el numeral 24 de su artculo 6, define a los pliegos como a los documentos precontractuales elaborados y aprobados para cada proceso de contratacin, que se sujetarn a los modelos establecidos por el Instituto Nacional de Contratacin Pblica, INCOP; Que los artculos 10, numeral 8; y, 27 de la LOSNCP, en concordancia con el artculo 28 del Reglamento General de la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica, RGLOSNCP, prevn que el INCOP, mediante resolucin oficialice los modelos de documentos precontractuales y contractuales, aplicables a las diferentes modalidades y procedimientos de contratacin pblica; Que a travs de los modelos de pliegos de uso obligatorio, la entidad contratante pone a disposicin de los proveedores la informacin tcnica, econmica y legal de cada proceso de contratacin, incluyendo la aplicacin de mrgenes de preferencia y otros parmetros establecidos en el Sistema Nacional de Contratacin Pblica, propendiendo a la eficacia, eficiencia y calidad de la obra, bienes y servicios -incluidos los de consultora- que se pretenda contratar, y evitando afectar el trato igualitario que las entidades deben dar a todos los oferentes, establecer diferencias arbitrarias entre stos o exigir especificaciones, condicionamientos o requerimientos tcnicos que no pueda cumplir la industria nacional, salvo justificacin funcional; Que para efectos de fomentar conductas responsables respecto de las actividades de fiscalizacin de obra pblica, y a fin de racionalizar este tipo de contrataciones en funcin del cumplimiento de los criterios de eficiencia y calidad en las compras pblicas, previstos en el artculo 288 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador, la Secretara Nacional Jurdica de la Presidencia de la Repblica ha solicitado a travs de oficio T.1056-SNJ-09-2736 la incorporacin en los modelos de pliegos de uso obligatorio de todos los procedimientos de contratacin de consultora para fiscalizacin de obras, varias disposiciones que configuran la instauracin de una poltica pblica; y, En uso de sus facultades legales, RESUELVE: Incluir varias disposiciones en los modelos de pliegos de uso obligatorio de los procedimientos de Concurso Pblico, Lista Corta y Contratacin Directa de Consultora. Artculo. 1.- Incorprense las siguientes disposiciones en los modelos de pliegos de uso obligatorio de los procedimientos de Concurso Pblico, Lista Corta y Contratacin Directa de Consultora: a) En la parte relacionada con la evaluacin de las ofertas presentadas, se incorporar en los modelos de pliegos de uso obligatorio la siguiente disposicin: En el caso de que se contrate la fiscalizacin de una obra pblica, se aplicar de manera obligatoria un margen de preferencia de diez (10) puntos, a favor del oferente que acredite haber realizado el diseo o los estudios (o que haya integrado el equipo respectivo) de la obra cuya ejecucin se requiere fiscalizar ; y, b) En la parte relacionada con la forma de pago, constante en los modelos de pliegos de uso obligatorio,

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incorprense los siguientes prrafos: FORMA DE PAGO EN LOS CONTRATOS DE FISCALIZACIN DE OBRA. En los procedimientos de contratacin de fiscalizacin de obra pblica, los oferentes debern detallar en su oferta econmica los costos unitarios requeridos para la prestacin de sus servicios. En consecuencia, el valor del contrato de consultora para la fiscalizacin de una obra estar en directa relacin con el costeo presentado, sin que en ningn caso la oferta econmica o el consecuente monto y forma de pago del contrato de fiscalizacin de obra pueda estar referido o fijado como un porcentaje del valor de la obra a ser fiscalizada. Por consiguiente, en los contratos de fiscalizacin de obra, el pago se realizar en proporcin directa con el avance de la obra que se fiscaliza. En consecuencia, no ser posible establecer en el contrato de fiscalizacin de obra, formas de pago distintas o por periodos fijos de tiempo. El monto del contrato de fiscalizacin de obra se dividir para el monto del contrato de obra, obtenindose una relacin en virtud de la cual se determinar el porcentaje que ser aplicado sobre el monto de cada planilla de ejecucin de obra: el valor resultante de esta ltima operacin ser el que corresponda pagar por concepto del servicio de fiscalizacin de obra . Artculo 2.- El INCOP actualizar a partir de la vigencia de esta resolucin, el contenido de modelos de pliegos de uso obligatorio de los procedimientos de Contratacin Directa, Lista Corta y Concurso Pblico de Consultora, incorporando las disposiciones previstas en el artculo 1 de la presente resolucin. Disposicin Final.- La presente resolucin entrar a regir a partir de su suscripcin, y ser publicada en el portal www.compraspublicas.gov.ec, sin perjuicio de su publicacin en el Registro Oficial. Comunquese y publquese. Quito, Distrito Metropolitano, 16 de abril del 2010.

Dr. Jorge Luis Gonzlez Tamayo DIRECTOR EJECUTIVO INSTITUTO NACIONAL DE CONTRATACIN PBLICA

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