III Congresso Consad de Gesto Pblica

ORGANIZAES SOCIAIS CIVIS DE INTERESSE PBLICO

NO CONTEXTO DA REFORMA GERENCIAL BRASILEIRA

Franceli Pedott Dias Amanda de Lima e Silva Thas Recoba Campodonico

Painel 18/070

Organizaes sociais e OSCIPs: balano e perspectivas

ORGANIZAES SOCIAIS CIVIS DE INTERESSE PBLICO NO CONTEXTO DA

REFORMA GERENCIAL BRASILEIRA
Franceli Pedott Dias Amanda de Lima e Silva Thas Recoba Campodonico

RESUMO Com o surgimento da Administrao Pblica Gerencial, via Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, em 1995, o Brasil passou a incorporar figuras jurdicas da sociedade civil na prestao de servios pblicos. Nesse contexto, surgem no mbito federal as Organizaes Sociais, Lei no 9.637/1998, e as Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP), Lei no 9.790/1999. Este artigo pretende problematizar as diferenas e semelhanas na lei das OSCIPs do Estado do Rio Grande do Sul (Lei 12.901), criada em 2008. Como variveis de anlise sero abordados os impedimentos para se caracterizar como OSCIP, os requisitos necessrios para a sua qualificao, os repasses conferidos essas organizaes e por fim, as reas de atuao das OSCIPs. Para tanto, ser utilizado o mtodo comparativo.

SUMRIO

INTRODUO........................................................................................................... 03 1 ESTADO ULTRALIBERAL...................................................................................... 05 2 REFORMA GERENCIAL DA ADMINISTRAO PBLICA................................... 08 3 ORGANIZAES NO GOVERNAMENTAIS....................................................... 10 4 ORGANIZAES SOCIAIS E ORGANIZAES Da SOCIEDADE CIVIL DE INTERESSE PBLICO........................................................................................ 12 4.1 Organizaes Sociais.......................................................................................... 12 4.2 Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico........................................ 13 4.3 Diferenas entre Organizaes Sociais e Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico................................................................................................... 14 4.4 A Lei das Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico no Rio Grande do Sul............................................................................................................ 17 4.5 Comparao entre as leis Federal e Estadual das Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico.................................................................... 20 CONCLUSO.............................................................................................................21 REFERNCIAS.......................................................................................................... 23

INTRODUO

O Estado Liberal, que adotava um sistema de livre mercado, deu espao ao Estado de Bem Estar Social, que visava limitar o mercado face aos cidados, este por sua vez deu espao ao Ultrliberalismo, o qual no trouxe idias diferentes do Liberalismo, apenas acentuou mais a luta pelo livre comrcio, traando objetivos que o modelo capitalista jamais havia conhecido. Um Estado Ultraliberal parte da premissa de que uma democracia representativa ideal para assegurar direitos aos cidados. Para esse modelo as desigualdades no so apenas inevitveis, so, antes disso, necessrias para manter um comrcio forte. Nesse contexto Ultraliberal, passam a surgir as Organizaes No Governamentais (ONGs), como apoio aos movimentos sociais, o que logo depois passa a ser uma utopia. No governo de Fernando Henrique Cardoso, se desenvolve a reforma da administrao pblica. Dessa forma, a Administrao Pblica Burocrtica, d espao para a Administrao Pblica Gerencial. nessa poca que surgem as Organizaes Sociais (OSs), como uma qualificao para as ONGs que assim desejarem, visando acabar com o repasse indevido de recursos pblicos s ONGs irregulares. Aps, surge as Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIPs). As OSs e OSCIPs so um dos meios utilizados pelo Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado (PDRAE), para aplicao da Administrao Pblica Gerencial. Atravs dessas entidades o Estado repassa servios que no so de sua exclusividade, ao chamado terceiro setor. Ocorre desta forma, a publicizao dos servios pblicos no exclusivos. Com base nesse contexto elaborou-se o problema de pesquisa: Os servios pblicos exercidos pelas Organizaes Sociais e Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico, so formas de privatizaes de servios que deveriam ser prestados pelo prprio Estado? O artigo tem como objetivo geral, analisar a Lei Federal (Lei no 9.790 de 23 de maro de 1999) e a Lei Estadual (Lei no 12.901 de 11 de Janeiro de 2008)

das OSCIPs, visando demonstrar as principais diferenas e semelhanas entre as leis. Como objetivos especficos: a) analisar o contexto ultraliberal; b) analisar a reforma da Administrao Pblica; c) analisar as Organizaes No Governamentais; d) comparar as Lei das Organizaes Sociais (Lei no 9.637 de 15 de maio de 1998) e a Lei das Organizaes da Sociedade Civil. A metodologia empregada para o desenvolvimento da pesquisa, quanto abordagem o mtodo hipottico-dedutivo. As tcnicas de pesquisa, por sua vez, foram: pesquisa documental e bibliogrfica.

1 ESTADO ULTRALIBERAL

O ultraliberalismo1 teve seu inicio aps a 2a Guerra Mundial como uma reao poltica e terica na regio da Amrica do Norte e da Europa. O sistema capitalista imperava nessas regies, por isso elas serviram como bero perfeito para o desenvolvimento ultraliberal, que lutava contra o Estado de bem-estar social e o Estado intervencionista. O texto-origem do ultraliberalismo foi O Caminho da Servido de Fredrich Hayek escrito em 1994, referente esse texto, Perry Anderson afirma que:
Trata-se de um ataque apaixonado contra qualquer limitao dos mecanismos de mercado por parte do Estado, denunciadas como uma 2 ameaa letal liberdade, no somente econmica, mas tambm poltica.

Aps a publicao de seu texto, Fredrich Hayek reuniu um grupo de pessoas, que compartilhavam de seus ideais, em Mont Plerin, na Sua e como conseqncia dessa reunio e de algumas outras em 1947 surge a Sociedade Mont Plerin, que estava disposta a combater o Estado de bem-estar social europeu e o New Deal americano. Trs escolas serviram de suporte e contriburam para o surgimento do ultraliberalismo como fenmeno terico: a Escola de Chicago, de Milton Friedman que combatia furiosamente a poltica do New Deal de F.D.Roosevelt; a Escola Austraca, de Fredrich Hayek, fundador da sociedade de Mont Plerin; e a Escola de Virginia, de James Buchanan. Em 1973 com a crise do ps guerra (crise do petrleo) as bases do modelo capitalista foram enfraquecidas, portanto as idias ultraliberais reapareceram mais slidas e com fora imperativa, apresentando solues de acordo com seus princpios fundamentais. Alguns princpios bsicos dos ultraliberais estavam instalados na idia de que a crise tinha razes profundas nas foras dos sindicados e nos movimentos operrios, que eram protegidos pelo Estado de Bem-estar social, onde o Estado era pressionado por esses rgos e acabava por ceder as suas

O ultraliberalismo, tambm conhecido por diversos autores como neoliberalismo. Contudo, ultraliberalismo, um termo mais apropriado, pois esse modelo de Estado, no inovou, apenas aperfeioou o modelo de Estado Liberal, resultando no capitalismo desenfreado. 2 ANDERSON, Perry. Balano do neoliberalismo. In: SADER, Emir e GENTILI, Pablo (organizadores). Ps-neoliberalismo: as polticas sociais e o Estado democrtico. 5. ed. So Paulo: Paz e Terra, 2000, p.10.

presses aumentando os gastos pblicos para tentar remediar os problemas sociais, medida repudiada pelos pensadores do ultraliberalismo, pois de acordo com eles esses mtodos somente fortaleciam o comodismo de tais instituies, diminuindo a mo-de-obra e conseqentemente comprometendo o lucro das empresas e o aparecimento da inflao. As solues apresentadas pelo Ultraliberalismo, para conter a crise, so mencionadas por Perry Anderson:
O remdio, ento, era claro: manter um Estado forte, sim, em sua capacidade de romper o poder dos sindicatos e no controle do dinheiro, mas parco em todos os gastos saciais e nas intervenes econmicas. A estabilidade monetria deveria ser a meta suprema de qualquer governo. Para isso seria necessria uma disciplina oramentria, com a conteno dos gastos com bem-estar, e a restaurao da taxa natural de desemprego, ou seja, a criao de um exrcito de reserva de trabalho para quebrar os sindicatos. Ademais, as reformas fiscais eram imprescindveis, para incentivar os agentes econmicos. Em outras palavras, isso significava redues de impostos sobre os rendimentos mais altos e sobre as rendas. Desta forma, uma nova e saudvel desigualdade iria voltar a dinamizar as 3 economias avanadas.

Analisando o mbito poltico, para os ultraliberais, a democracia no fundamental, no importa se o regime democrtico ou autoritrio, o que importa de fato, um Estado forte que neutralize os sindicatos, acabe com gastos sociais e diminua consideravelmente a carga fiscal sobre lucros e fortunas. Nesse sentido, Atlio Born:
O prprio Friedrich Von Hayek declarou na clebre entrevista que concedeu ao matutino conservador chileno El Mercrio, se tivesse que escolher entre uma economia de livre mercado com um governo ditatorial ou uma economia com controles e regulaes, mas com um Estado democrtico, 4 escolheria sem dvida o primeiro.

De acordo com o modelo ultraliberal os homens nascem desiguais e assim devem permanecer, somente dessa maneira alguns talentos destacam-se trazendo progresso para a sociedade, e impedem que os incompetentes e preguiosos ocupem um lugar ao sol, evitando desta forma, que esses inertes contaminem a base social com sua estagnao e falta de talento. Os ricos so os santos indispensveis para o andamento dinmico da sociedade, pois so eles os

ANDERSON, Perry. Balano do neoliberalismo. In: SADER, Emir e GENTILI, Pablo (organizadores). Ps-neoliberalismo: as polticas sociais e o Estado democrtico. 5.ed. So Paulo: Paz e Terra, 2000, p.11. 4 BORN, Atlio. A sociedade civil depois do dilvio neoliberal. In: SADER, Emir & GENTILE, Pablo (organizadores). Ps-neoliberalismo: as polticas sociais e o Estado democrtico. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1995, p.101.

responsveis pela poltica lucrativa que assegura a prosperidade estatal. O Deus Maior dos defensores da poltica ultraliberal , de forma nica e exclusiva, o Mercado, atravs desse mecanismo divino se regula tudo e todos, de acordo com ele que so ditadas as regras, ele quem controla e jamais pode ou deve ser controlado, ele dita as regras que movem a sociedade. O ponto de vista ultraliberal preocupa-se, nica e exclusivamente, com os lucros e com o domnio do mercado, no importando o quanto isso custe sociedade e s pessoas que nela vivem. A desigualdade cada vez mais crescente entre as classes no encarada como algo negativo, mas sim, vista como instrumento necessrio para que o crescimento econmico se desenvolva e alcance a prosperidade. A presso gerada por novas demandas sociais, represadas durante dcadas, num pas recm sado de uma ditadura militar, contribuiu para que o discurso ultraliberal fosse bem assimilado pelas novas lideranas governamentais. A transparncia da Administrao Pblica, o aumento da participao e do controle da sociedade sobre o Estado comeou a se fazer presentes nos ideais e nas necessidades dos cidados. Foi neste contexto ultraliberal, marcado pelo captalismo desenfreado e aumento de desigualdades, que se deu a reforma da Administrao Pblica.

2 REFORMA GERENCIAL DA ADMINISTRAO PBLICA

Os defensores da Reforma Gerencial da administrao pblica sustentam a idia de que ela est voltada para a afirmao da cidadania no Brasil, por meio da adoo de formas modernas de gesto no Estado brasileiro, que possibilitam atender as demandas sociais de forma democrtica e eficiente. A reforma administrativa, nada mais foi do que a modificao de prticas e/ou alteraes organizacionais, que visou adaptar a Administrao Pblica a uma determinada concepo de Estado. O Brasil enfrentou trs reformas, passando por diferentes modelos de administrao: a Administrao Pblica Patrimonialista; a Administrao Pblica Burocrtica; a Administrao Pblica Gerencial. A primeira ocorreu durante o mandato de Getulio Vargas, a partir de 1937, com o Estado Novo, onde se teve uma necessidade de controlar o poder que a oligarquia rural obtinha sobre o setor pblico; a segunda, aps o golpe militar de 1964, com a promulgao do Decreto-Lei no 200, em 1967, que visava flexibilizar a Administrao Pblica com mecanismos de gesto mais prximos do setor privado; e a terceira e ltima aconteceu durante o governo de Fernando Henrique Cardoso, onde seu mandato estendeu-se de 1995 a 2002, e foi marcado pela Reforma do Estado. A Reforma Gerencial tem como documento bsico no Brasil o Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado de setembro de 1995. Os moldes da nova gesto pblica incluram a reforma tributria, a reforma da previdncia social e a reforma administrativa. Em 1985, aps a transio de um governo militar para um governo civil, foi constituda a Comisso Geral do Plano de Reforma Administrativa que definiu trs eixos para a reforma: conteno de gastos pblicos, racionalizao das estruturas administrativas e formulao de uma poltica de recursos humanos. Os estudos feitos pela Comisso Geral acabaram transformando-se em normas constituintes em 1988. Nesse perodo houve um projeto de democratizao social e poltica do desenvolvimento, o que pode ser observado pelas aes reformistas de algumas reas governamentais, discusso que acabou gerando lugar no texto constitucional de 1988. Porm segundo os defensores da reforma gerencial, a constituio de 1988 ignorou completamente as orientaes da Administrao Pblica.

Para a corrente ultraliberal, democracia simplesmente a transmisso da vontade pelo voto. Para os ultraliberais, democracia sinnimo de voto universal ligado s eleies. Portanto, para legitimar a reforma administrativa, bastava a legitimao da vitria de Fernando Henrique Cardoso nas eleies de 1994. Com a aprovao da emenda constitucional encaminhada ao Congresso Nacional, deixou mais do que claro que o nico obstculo para a reforma, era o texto constitucional. Assim, a questo da participao popular na tomada de decises mais uma vez foi ignorada e o jogo democrtico desviado. Deste ponto que se conclui o primeiro sinal de dficit democrtico da reforma ultraliberal da Administrao Pblica levada tona durante o governo Fernando Henrique. A viso ultraliberal esteve muito presente em todos os momentos de formulao do Conselho de Reforma. Tanto que na demarcao de seus objetivos para a funo regulatria esto presentes tais preceitos:
(...) promover e garantir a competitividade de respectivo mercado; garantir os direitos dos consumidores e usurios de servios pblicos, estimular o investimento privado, nacional, estrangeiro, nas empresas prestadoras de servios pblicos e atividades correlatas; buscar a qualidade e segurana dos servios pblicos, aos menores custos possveis para os consumidores e usurio; garantir a adequada remunerao dos investimentos realizados nas empresas prestadoras de servios e usurios; dirimir conflitos entre consumidores e usurios, de um lado, e empresas prestadoras de servios pblicos; e prevenir o abuso do poder econmico por agentes prestadores 5 de servios pblicos.

Neste momento, percebe-se no Brasil, a despreocupao em diminuir as desigualdades sociais, nada que diga respeito em possibilitar a diminuio da pobreza ou melhorar a qualidade dos servios prestados. O cidado simplesmente visto como um consumidor, usurio, e seus interesses so vistos apenas economicamente, tanto que constantemente so usados os termos competitividade e investimento. Uma das novidades da reforma da Administrao Pblica, atravs do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, a criao de Organizaes Sociais e Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico, visando regulamentar as Organizaes No Governamentais.

MARE, Ministrio da Administrao Federal e da Reforma do Estado. O Conselho de Reforma do Aparelho de Estado. Braslia: MARE, 1997.

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3 ORGANIZAES NO GOVERNAMENTAIS

O Estado deveria garantir o bem-estar da populao, mais em determinados aspectos ele no consegue praticar essa funo sozinho. Assim, passaram a ganhar espao as Organizaes No-Governamentais, ou seja, consolidou-se o terceiro setor, como alternativa para a atuao do Estado em servios no exclusivos. Segundo Carin Kramer Dutra as ONGs so:
Organizaes independentes que possuem reconhecimento social, caracterizam-se inicialmente por serem organizaes sem fins lucrativos, e em sua maior parte, com trabalho voluntrio e dependentes financeiramente de doaes privadas ou estatais. As organizaes no governamentais foram criadas a partir dos movimentos sociais, para darem, apoio ao movimentos sociais no-governamentais. Mas a partir da dcada de 1990 6 essas organizaes comearam a se distanciar dos movimentos sociais.

Para Eduardo Woltmann:

A princpio, ONGs so entidades, formadas por associao, atuantes no terceiro setor e que se declaram com finalidades e sem fins lucrativos, prestando servios de carter social. Assim, acabam recebendo incentivos fiscais e tambm financiamento de suas aes, por parte do Estado, 7 conforme previsto nas mais diversas legislaes.

Por certo tempo as ONGs obtiveram acesso a recursos pblicos sem habilitao para tanto, isso ocorria por falta de uma regulao especifica sobre a matria. Foi na poca do governo do Fernando Henrique Cardoso, que decidiu-se positivar o terceiro setor. Aps muitas tentativas frustradas, regulamentou-se sobre as Organizaes Sociais, atravs da Lei no 9.637/98, posteriormente surgiram as Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico, atravs da Lei no 9.790/99. nesse sentido Carin Kramer Dutra:

DUTRA, Carin Kramer. Organizaes Sociais e Organizaes da Sociedade Civil Organizada de Interesse Pblico: formas de privatizao mascaradas? Trabalho de Concluso de Curso apresentado como requisito parcial para obteno do ttulo de Bacharel em Direito. Canoas: Centro Universitrio Ritter dos Reis, 2009, p.33. 7 WOLTMANN, Eduardo. Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico na Sade Brasileira: uma forma de privatizao mascarada. Trabalho de Concluso de Curso apresentado como requisito parcial para obteno do ttulo de Bacharel em Administrao. Porto Alegre: Universidade Estadual do Rio Grande do Sul, 2009, p.106.

11 A Organizao Social uma qualificao para as ONSGs que assim o desejarem, a entidade continua a ser uma ONG s que com uma qualificao. De forma genrica se pode dizer que toda Organizao Social uma ONG, mas nem toda ONG necessariamente uma Organizao 8 Social. Apenas as que desejarem e cumprirem os requisitos.

Desta forma, perdeu-se o carter social das ONGs, que passaram a servir como meios para burlar processos licitatrios.

DUTRA, Carin Kramer. Organizaes Sociais e Organizaes da Sociedade Civil Organizada de Interesse Pblico: formas de privatizao mascaradas? Trabalho de Concluso de Curso apresentado como requisito parcial para obteno do ttulo de Bacharel em Direito. Canoas: Centro Universitrio Ritter dos Reis, 2009, p.35.

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4 ORGANIZAES SOCIAIS E ORGANIZAES DA SOCIEDADE CIVIL DE INTERESSE PBLICO

4.1 Organizaes Sociais

As Organizaes Sociais foram criadas pelo Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, que as define como sendo: entidades de direito privado que, por iniciativa do Poder Executivo, obtm autorizao legislativa para celebrar contrato de gesto com esse poder, e assim ter direito adoo oramentria.9 Os servios estatais que no forem exclusivos, podero se transformar em Organizaes Sociais, a partir do Programa Nacional de Publicizao, havendo prioridade para hospitais, universidades, escolas tcnicas, centros de pesquisas, bibliotecas e museus.10

4.1.1 reas de atuao, qualificao, participao do poder pblico, forma contratual, repasses e desqualificao das Organizaes Sociais As Organizaes Sociais esto regidas pela Lei no 9.637 de 15 de maio de 1998, oriunda das Medidas Provisrias no 1591 e 1648. A sua atuao, consiste em atribuies administrativas, que no sejam exclusivas do Estado. No art. 1o da lei, as atividades desenvolvidas por essas sociedades se voltam ao ensino, pesquisa cientifica, desenvolvimento tecnolgico, proteo e preservao do meio ambiente, cultura e sade. A qualificao como Organizao Social concedida pelo Poder Executivo Federal, por meio de Ato Discricionrio, onde a lei quem autoriza o agente a proceder uma avaliao de conduta, tomando em considerao a finalidade do ato.11 Segundo o art. 3o da Lei no 9.637/98 o Poder Pblico deve obrigatoriamente participar da administrao das Organizaes Sociais.
BRASIL. Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/publi_04/COLECAO/PLANDI.HTM. Acesso em: 9 fev. 2010, p.60. 10 BRASIL. Plano diretor da reforma do aparelho do estado. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/publi_04/COLECAO/PLANDI.HTM. Acesso em: 9 fev. 2010, p.60. 11 DUTRA, Carin Kramer. Organizaes Sociais e Organizaes da Sociedade Civil Organizada de Interesse Pblico: formas de privatizao mascaradas? Trabalho de Concluso de Curso apresentado como requisito parcial para obteno do ttulo de Bacharel em Direito. Canoas: Centro Universitrio Ritter dos Reis, 2009, p.41.
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Quanto aos repasses, as Organizaes Sociais podem receber recursos oramentrios, bens pblicos e inclusive servidores pblicos, se necessrio. Os bens pblicos so repassados as OSs na forma de permisso de uso, no havendo necessidade de licitao. Os servidores podem ser cedidos s Organizaes Sociais, devendo o governo arcar com a manuteno dos mesmos, segundo o art. 14 da Lei no 9.637/98.12 Uma Organizao Social pode perder sua qualificao, de acordo com o art. 16, 1o e 2o da Lei no 9.637/98, quando descumprirem as disposies constantes no contrato de gesto.

4.2 Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico

As OSCIPs so um tipo de qualificao jurdica conferida a pessoas sem fins lucrativos voltadas a fins sociais, estando regulamentadas pela Lei no 9.790 de 23 de maro de 1999, que foi regulamentada pelo Decreto no 3100 de 30 de junho de1999. O que acontece com as OSCIPs no a instituio de uma nova entidade, mas sim a atribuio do status de Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico pessoas jurdicas criadas nos moldes do Direito Privado, existentes na sociedade. Desta forma, o Estado repassa algumas atividades para entes privados, que se comprometem em visar o bem social, ocorrendo a publicizao de servios pblicos.

4.2.1. reas de atuao, qualificao, participao do poder pblico, forma contratual, repasses e desqualificao das Organizaes Sociais A Lei no 9.790/99, em seu art. 2o, probe certas entidades de serem qualificadas como OSCIPs, ainda que cumpram todos os requisitos referidos na mesma lei. As OSCIPs, conforme o art. 3o da Lei no 9.790/99 podem atuar nas seguintes reas: assistencial, religiosa, beneficente, educacional, hospitalar, recreativa, cultural, creches, bairrista, esportista, ambiental, pesquisas, tratamento
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DUTRA, Carin Kramer. Organizaes Sociais e Organizaes da Sociedade Civil Organizada de Interesse Pblico: formas de privatizao mascaradas? Trabalho de Concluso de Curso apresentado como requisito parcial para obteno do ttulo de Bacharel em Direito. Canoas: Centro Universitrio Ritter dos Reis, 2009, p.45.

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toxicmano, musical, reabilitao, imprensa, ecolgico, prestador microfilmagem, usurio microfilmagem, creditcia, jurdica, sade, abrigo, nutrio, voluntariado, tica, cidadania, comunicao, tecnologias alternativas, cientifica, sociedades comerciais, partidrias, circulo restrito, planos de sade hospitalar no gratuito, escolar no gratuito, cooperativas, fundaes pblicas e orfanato. A qualificao como OSCIP ser concedida pelo Ministrio da Justia, atravs de ato vinculado. Essas entidades no necessitam de vinculo de gesto com o Poder Pblico, no sendo obrigatria a participao do mesmo na administrao das OSCIPs. O Termo de Parceria ser o contrato das OSCIPs, onde estar determinado tudo sobre sua forma de atuao, o que est expresso no art. 9o da Lei no 9.790/99. A Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico, recebem recursos pblicos, mediante um regime de concesso. Carin Kramer Dutra explica que:
Os servidores da instituio no podem ser cedidos Oscip que celebrou com o Poder Pblico o Termo de Parceria para prestao de servios noexclusivos. Os servidores voltam para o rgo pblico, e devem ser 13 realocados em outras reparties.

As Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico podem perder sua qualificao a pedido ou mediante deciso proferida em processo administrativo ou judicial, de iniciativa popular ou Ministrio Pblico, assegurando-se direito a ampla defesa e contraditrio.14

4.3 Diferenas entre Organizaes Sociais e Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico

As Organizaes Sociais e as Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico tm em comum o fato de serem pessoas jurdicas de direito privado sem fins lucrativos, entre outras caractersticas.

DUTRA, Carin Kramer. Organizaes Sociais e Organizaes da Sociedade Civil Organizada de Interesse Pblico: formas de privatizao mascaradas? Trabalho de Concluso de Curso apresentado como requisito parcial para obteno do ttulo de Bacharel em Direito. Canoas: Centro Universitrio Ritter dos Reis, 2009, p.57. 14 DUTRA, Carin Kramer. Organizaes Sociais e Organizaes da Sociedade Civil Organizada de Interesse Pblico: formas de privatizao mascaradas? Trabalho de Concluso de Curso apresentado como requisito parcial para obteno do ttulo de Bacharel em Direito. Canoas: Centro Universitrio Ritter dos Reis, 2009, p.57.

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Embora as OSs e as OSCIPs possuam muitas semelhanas elas possuem alguns aspectos distintos, conforme Jos dos Santos Carvalho Filho:
Como se pode observar, afinal, so semelhantes os sistemas de parceria ensejadores das organizaes sociais e das organizaes da sociedade civil de interesse pblico. O ncleo central de ambos a parceria Estado/entidade privada na busca de objetivos de interesses comuns e benefcios coletividade. Logicamente, existem pontos especficos que distinguem os regimes. Um deles a participao de agentes do Poder Pblico na estrutura da entidade: enquanto ela exigida nos Conselhos de Administrao das organizaes sociais, no h esse tipo de ingerncia nas organizaes da sociedade civil de interesse pblico. Outro aspecto a formalizao da parceria: com aquelas entidades celebrado contrato de gesto, ao passo que com estas firmado termo de parceria. Enfim, nota-se que as linhas da disciplina jurdica das organizaes sociais as colocam um pouco mais atreladas ao Poder Pblico do que as organizaes da sociedade civil de interesse pblico. Ambas, porm, retratam novas formas 15 de prestao de servios pblicos.

As Organizaes Sociais devem, obrigatoriamente, ter a participao do Poder Pblico em sua administrao. J as Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico no demandam desta obrigatoriedade. Enquanto o ato de qualificao das Organizaes Sociais se d por processo discricionrio, o das Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico atravs de processo vinculado. O rgo que qualifica as Organizaes Sociais o Ministrio da rea Correspondente, o das Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico o Ministrio da Justia. As OSs possuem Contrato de Gesto com o Poder Pblico, afim de regular suas condies de existncia, j as OSCIPs, firmam um Termo de Parceria para tanto. Embora ambas entidades recebam recursos pblicos, s OSCIPs no podem ser cedidos servidores pblicos, diferente do que ocorre com as OSs.

FILHO, Jos dos Santos Carvalho. Manual de direito administrativo. 18. ed. Revista, ampliada e atualizada. Rio de Janeiro: Lumen Jris, 2007, p.319.

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OSs REAS DE ATUAO ENSINO, PESQUISA CIENTFICA, DESENVOLVIMENTO TECNOLGICO, PROTEO E PRESERVAO DO MEIO AMBIENTE, CULTURA, SADE. OSCIPs ASSISTNCIA SOCIAL; CULTURA; EDUCAO; SADE; SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL; DEFESA E PRESERVAO DO MEIO AMBIENTE; VOLUNTRIADO; DESENVOLVIMENTO ECONOMICO E SOCIAL; SISTEMA ALTERNATIVO DE PRODUO, COMRCIO, EMPREGO E CRDITO, PROMOO DA TICA, PAZ E CIDADANIA; ACESSORIA JURDICA, DESENVOLVIMENTO TECNOLGICO INSTRUMENTO CONTRATUAL TIPO DO ATO DE QUALIFICAO MINISTRIO QUE QUALIFICA CONTRATO DE GESTO ATO DISCRICIONRIO QUALIFICAO CONCEDIDA PELO PODER EXECUTIVO (MINISTRIO DA REA DE ATUAO PARTICIPAO DE AGENTES DO PODER PBLICO APRESENTAO DO BALANO PATRIMONIAL, DEMONSTRATIVO DE RESULTADOS DO EXERCCIO E DE ISENO DO IR RECURSOS PBLICOS RECURSOS ORAMENTRIOS, BENS PBLICOS SOB REGIME DE CONCESSO E CESSO DE SERVIDORES PBLICOS LICITAO DESQUALIFICAO DISPENSADA MEDIANTE DESCUMPRIMENTO DAS DISPOSIES CONTIDAS NO CONTRATO DE GESTO DISPENSADA MEDIANTE DESCUMPRIMENTO DAS DISPOSIES CONTIDAS NO TERMO DE PARCERIA RECURSOS ORAMENTRIOS, BENS PBLICOS SOB REGIME DE CONCESSO DEVE HAVER PARTICIPAO DO PODER PBLICO NA ADMINISTRAAO NO OBRIGATRIA OBRIGATRIA NO PARTICIPA DA SUA DIREO OU DA ADMINISTRAO TERMO DE PARCERIA ATO VINCULADO QUALIFICAO CONCEDIDA PELO MINISTRIO DA JUSTIA

Quadro 1: Comparao entre OSs e OSCIPs 16 Fonte: Elaborado Carin Kramer Dutra

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DUTRA, Carin Kramer. Organizaes Sociais e Organizaes da Sociedade Civil Organizada de Interesse Pblico: formas de privatizao mascaradas? Trabalho de Concluso de Curso apresentado como requisito parcial para obteno do ttulo de Bacharel em Direito. Canoas: Centro Universitrio Ritter dos Reis, 2009, p.60.

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4.4 A Lei das Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico no Rio Grande do Sul

O projeto de lei das OSCIPs gachas, conhecido inicialmente como PL 399/07 foi aprovado no dia 17 de dezembro de 2007, na Assemblia Legislativa do Rio Grande do Sul (AL/RS). A partir da publicao da lei no Dirio Oficial do Estado, o governo passou a ter possibilidade de firmar Termos de Parceria com OSCIPs, para executar servios que seriam de responsabilidade do Estado, inclusive os que hoje so executados pelas Fundaes17. Em outubro de 2007 o governo do Estado do Rio Grande do Sul lanou o projeto de lei do marco institucional das Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico, anunciado como uma medida que compe o Plano de Recuperao do Estado em busca da sua modernizao e eficincia.18 Em dezembro de 2007 foi aprovada pela Assemblia Legislativa a Lei no 12.901, que foi sancionada pela Governadora do Estado, em 11 de janeiro de 2008, criando, no Estado do Rio Grande do Sul, o marco legal das Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico. O modelo gacho de OSCIPs uma juno dos modelos federais de OSs e OSCIPs, baseada nos melhores pontos da lei das OSCIPs do Estado de Minas Gerais e na Lei Complementar das OSs do Estado de So Paulo. Para enquadrar-se na qualificao de OSCIP, as instituies devem ser pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, constitudas h pelo menos dois anos e que estejam em atividade. Devem, ainda, atender as normas previstas na lei e os seus objetivos sociais precisam atender a pelo menos uma das atividades expressas no art. 2o da lei Estadual, como, por exemplo: a assistncia social; a cultura, a defesa e conservao do patrimnio histrico e artstico; a educao; a sade; a segurana alimentar e nutricional; a defesa, preservao e conservao do meio ambiente, gesto de recursos hdricos e desenvolvimento sustentvel; o trabalho voluntrio; o desenvolvimento econmico e social e combate pobreza; a
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WOLTMANN, Eduardo. Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico na Sade Brasileira: uma forma de privatizao mascarada. Trabalho de Concluso de Curso apresentado como requisito parcial para obteno do ttulo de Bacharel em Administrao. Porto Alegre: Universidade Estadual do Rio Grande do Sul, 2009, p.106. 18 ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL. Governo do Estado apresenta projeto sobre Oscips. Disponvel em: http://www.estado.rs.gov.br/. Acesso em: 10 fev. 2010.

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experimentao, no lucrativa, de novos modelos scio-produtivos e de sistemas alternativos de produo, comrcio, emprego e crdito; a defesa da tica, da paz, da cidadania, dos direitos humanos, da democracia e de outros valores universais; o fomento ao esporte; e o fomento aos estudos e pesquisas, desenvolvimento de tecnologias, produo e divulgao de informaes e conhecimentos tcnicos e cientficos voltados s atividades arroladas neste artigo. As Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico no podem ter objetivos econmicos. Receberam no ano de 2009 no Rio Grande do Sul, a certificao de OSCIP, as seguintes entidades: Associao dos Amigos da Casa de Cultura Mrio Quintana (AACCMQ), Organizao para o Desenvolvimento Social e Cidadania (Ordesc), O Po dos Pobres de Santo Antnio, Instituto de Administrao Hospitalar Cincia da Sade (IAHCS), Associao Crist de Moos (ACM), Associao Amigos do Meio Ambiente (AMA), Fundao para Capacitao Profissional e Incluso Social (Funcapis) e o Movimento Tradicionalista Gacho (MTG). A participao dos cidados no Rio Grande do Sul pode ser questionada quando se verifica a sua efetividade. Especialmente em Porto Alegre, no foi detectada na prtica, a preocupao apresentada anteriormente pelo legislador em garantir a publicidade sobre seus atos e dessas organizaes. Durante a pesquisa, foram encontradas apenas 43 entidades com algum tipo de contato, por telefone ou email, comprovando assim o descaso com a populao. Encontramos desatualizao dos dados cadastrais, onde alguns telefones e endereos registrados no sitio da internet do Ministrio da Justia no pertencem s organizaes registradas e outros esto desligados, o que impede a comunicao com as mesmas e uma pesquisa mais aprofundada sobre seu trabalho, uma vez que so raras as entidades que possuem site institucional. Segundo o sitio do Ministrio da Justia na internet, na listagem das OSCIPs de Porto Alegre, existem 91 entidades qualificadas, porm 29 no possuem finalidade descrita na tabela. Isto pe em questo os requisitos essenciais previstos no artigo terceiro da Lei 9.790/99.

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ASSISTENCIAL AMBIENTAL CULTURAL EDUCACIONAL PESQUISA CIDADANIA INTEGRAO SADE TICA CIENTFICA BENEFICENTE JURDICA
7% 7% 7% 7%

2% 5%

2%

2% 2%

35%

11%

13%

Grfico 1: Demonstrativo de finalidades OSCIPs de Porto Alegre 19 Grfico produzido pelas autoras com dados do Ministrio da Justia

De acordo com o artigo 28 2o do decreto Decreto no 45.541/08, a Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico dever apresentar semestralmente Comisso de Avaliao o relatrio gerencial sobre a execuo do objeto do Termo de Parceria, contendo comparativo entre as metas propostas e os resultados alcanados e o demonstrativo integral da receita e despesa realizadas na execuo. Porm, aps inmeras tentativas de contado e buscas na internet, esta sendo descumprido o previsto no art. 22 do mesmo decreto, que diz que dever ser publicada no Dirio Oficial do Estado a smula do Termo de Parceria e em pgina da internet, a cargo do Parceiro Pblico, contendo o demonstrativo da execuo fsica e financeira e de prestao de contas, conforme modelo simplificado, contendo os dados principais da documentao obrigatria prevista no inciso VI do art. 9o da Lei no 12.901/08, sob pena de no-liberao dos recursos previstos no respectivo Instrumento. Cabe-nos a pergunta: A execuo do objeto do Termo de Parceria est sendo fiscalizado e acompanhado pelo Parceiro Pblico, pelo rgo de Controle Interno do Estado e pela Assemblia Legislativa, nos termos dos artigos 56 e 76 da Constituio do Estado, e do art. 11, caput, da Lei no 12.901/08?

MINISTRIO DA JUSTIA. Cidadania, OSCIP Entidades Qualificadas. Disponvel em: http://portal.mj.gov.br/data/Pages/MJ59319A86PTBRIE.htm. Acesso em: 10 fev. 2010.

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4.5 Comparao entre as leis Federal e Estadual das Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico

No Brasil atualmente existem 5.358 entidades qualificadas como OSCIPs, tendo o Rio Grande do Sul 4% desse total, com 251 entidades. A Lei Federal das OSCIPs foi embasadora para a Lei Estadual do Rio Grande do Sul. Estas possuem semelhanas como a que regula a qualificao das entidades como OSCIPs, estabelecendo que podem ser formadas por pessoas jurdicas de direito privado, que no possuam fins lucrativos e que cumpram os requisitos especificados na legislao, para que possam ser destinatrias de recursos oramentrios e bens pblicos, conforme surja a necessidade de desenvolvimento de seus projetos. Tanto a lei federal quanto a gacha, estipulam a celebrao com o Poder Pblico de um Termo de Parceria que se destina formao de um vnculo de cooperao entre as partes. Uma das principais diferenas entre a norma federal e a estadual, diz respeito a instituio da seleo pblica das entidades para a assinatura dos Termos de Parceria. O edital de seleo das OSCIPs foi criado pela lei estadual para fiscalizar se a entidade possui as condies mnimas necessrias para a prestao do servio e no para fiscalizar a gesto da entidade. Outra diferena a estipulao pela lei estadual do acompanhamento pela Procuradoria-Geral do Estado e pelo Ministrio Pblico Estadual para assegurar a iseno do processo de seleo. As licitaes, pelo regulamento de compra na lei estadual no so necessrias, visando maior agilidade e autonomia s entidades qualificadas. Na lei federal, existe a necessidade da renncia s demais qualificaes (por exemplo, certificado de filantropia) pela entidade. J na lei estadual, essa necessidade no ocorre. Deve tambm ser observado, que em ambas as legislaes, h presena dos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade, economicidade e da eficincia.

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CONCLUSO

Em meados da dcada de 90, durante o governo de Fernando Henrique Cardoso, o Brasil passou por inmeras mudanas. Aconteceu a Reforma Gerencial do Estado, que teve por idia original, a de ser voltada para a afirmao da cidadania no Brasil, por meio da adoo de formas modernas de gesto no Estado brasileiro, que possibilitassem atender as demandas sociais de modo democrtico e eficiente. A reforma administrativa nada mais foi do que a modificao das prticas e/ou alteraes organizacionais, que visou adaptar a Administrao Pblica a uma determinada concepo de Estado. H pouco mais de uma dcada, surgiu no Brasil, dentro do terceiro setor, a Lei no 9.637/98 e logo em seguida a Lei no 9.790/99, que possibilitaram uma nova qualificao para as pessoas jurdicas de direito privado sem fins lucrativos, as OS ou OSCIPs. Essas entidades do terceiro setor, deram origem a um distinto instrumento jurdico de cooperao entre o Estado e as entidades, assim qualificadas, para o fomento e a realizao de projetos em forma de termo de parceria. Entidades de benefcio pblico que devem atender a coletividade e no um nmero restrito de pessoas. Autogovernadas possuindo direo prpria e no sendo regidas pelo governo ou pelo mercado. So voluntrias pois nascem da vontade de seus membros constituintes. Contrrio ao esperado, a lei das OSCIPs no se efetivou na prtica como inovadora, pois no apresentou novidades em relao aos ordenamentos anteriores. Apesar da ampla discusso com os diferentes atores da sociedade civil, no foram suficientes para fazer com que a Lei 9.790/99 atingisse as expectativas de mudana do terceiro setor. A lei abriu oportunidade de qualificao para organizaes de reas diferentes da sade, assistncia social e educao, educao. Porm, deixou dvidas sobre a transparncia da norma e das intenes do legislador ao ignorar o estabelecimento de critrios objetivos para a escolha da OSCIP que realizaria parcerias com o Estado. Assim, diante de duas ou mais OSCIPs interessadas o gestor governamental pode escolher livremente, sem nenhuma fundamentao, com qual delas a parceria ser assinada, uma vez que esse termo um ato discricionrio e no vinculado.

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A participao da sociedade pode ser questionada quando se verifica o seu alcance. No foi detectada na prtica, a preocupao apresentada anteriormente pelo legislador, em garantir a publicidade sobre seus atos e dessas organizaes. Entre as situaes, encontradas durante a pesquisa, que comprovaram este descaso esto: a desatualizao dos dados cadastrais das OSCIPs alguns telefones e endereos registrados no site do ministrio da justia no pertencem s organizaes registradas e outros esto desligados o que impede a comunicao com as mesmas e uma pesquisa mais aprofundada sobre seu trabalho, uma vez que so raras as entidades que possuem site institucional. Este trabalho no visa somente fazer uma crtica ao modelo de gesto implementada com a reforma gerencial da administrao pblica e a criao das Organizaes Sociais e Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico, mas sim alertar as autoridades competentes de fiscalizao, bem como os cidados, a fim de evitar possveis abusos.

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REFERNCIAS

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AUTORIA Franceli Pedott Dias Acadmica do Curso de Direito do Centro Universitrio Ritter dos Reis, 8 semestre. Atualmente integrante do Grupo de Pesquisa em Direitos Fundamentais do Centro Universitrio Ritter dos Reis, o qual orientado pelo Professor Aragon rico Dasso Jnior. Endereo eletrnico: fran_pedott@hotmail.com
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Amanda de Lima e Silva Acadmica do Curso de Direito do Centro Universitrio Ritter dos Reis, 6 semestre. Atualmente integrante do Grupo de Pesquisa em Direitos Fundamentais do Centro Universitrio Ritter dos Reis, o qual orientado pelo professor Aragon rico Dasso Jnior. Thas Recoba Campodonico Possui graduao em Cincias Jurdicas e Sociais pelo Centro Universitrio Ritter dos Reis (2009). Atualmente integrante do Grupo de Pesquisa em Direitos Fundamentais do Centro Universitrio Ritter dos Reis, o qual orientado pelo professor Aragon rico Dasso Jnior.