Politicas Publicas en Reparación

Tareas Pendientes:
Propuestas para la formulacin de polticas

pblicas de reparacin en Colombia
Centro Internacional para la Justicia Transicional (ICTJ)
www.ictj.org www.dejusticia.org
Editora acadmica: Catalina Daz Gmez

Miembros de la mesa de expertos: Leonardo Villa Arcila
Luis Eduardo Prez Murcia
Carlos Jimnez Caballero
Nelson Camilo Snchez
Rodrigo Uprimny Yepes
Catalina Daz Gmez
Coordinador de la mesa de expertos: Santiago Martnez Castilla
Primera edicin: Marzo de 2010
1.000 ejemplares
ISBN: 978-958-98545-7-0
Impreso en Bogot, Colombia
Correccin de Estilo: Mara Jos Daz Granados
Mara Cristina Rivera
Ilustracin de Portada: 2010- ICTJ. Pablo Prada.
Fotografa de portada: Parque biblioteca Pbro. Jos Luis Arroyave-
San Javier, Comuna 13- Medelln.
PrnduccIn Grca: Opcicncs Gr4jcas |di|crcs ||da.
uuu.cpcicncsgrajcas.ccn
Lsla pulIicacin se ieaIiz con Ia ayuda hnancieia deI Iondo CIolaI paia Ia Iaz y Ia Seguiidad
del Ministerio de Relaciones Exteriores y Comercio Internacional de Canad, en el marco del
proyecto Policy making on reparations in Colombia: translating human rights standards into concrete
measures. Tanlien conliiluy eI Minisleiio de ReIaciones Lxleiioies deI Colieino de Noiuega
con el proyecto: Technical Advice and Production of Academic Knowledge on the Protection of
Victims Rights and Transitional Justice Mechanisms in Colombia. El contenido de este documento
es iesponsaliIidad excIusiva de sus auloies y en nodo aIguno dele consideiaise que ieeja Ia
posicin de los gobiernos de Canad o Noruega.
Taieas Iendienles : piopueslas paia Ia foinuIacin de poIlicas plIicas de iepaiacin en CoIonlia / Mienlios
de la mesa de expertos Leonardo Villa Arcila ... [et al.] ; Coordinador de la mesa de expertos Santiago
Mailnez CasliIIa. -- Ldiloia acadenica CalaIina Daz Cnez. -- ogol : Cenlio InleinacionaI paia Ia
Justicia Transicional, ICTJ, 2010.
320 p. ; 24 cm.
IncIuye lilIiogiafas.
ISBN 978-958-98545-7-0
1. Repaiacin (}uslicia penaI) - CoIonlia 2. }uslicia ieslauialiva - CoIonlia 3. DespIazanienlo
foizado - Aspeclos sociaIes - CoIonlia 4. Reslilucin de lieiias - CoIonlia 5. ConfIiclo ainado - Aspeclos
Socioeconnicos - CoIonlia I. ViIIa AiciIa, Leonaido II. Mailnez CasliIIa, Sanliago III. Daz Cnez, CalaIina, ed.
303.69 cd 21 ed.
A1248396
CLI-anco de Ia ReplIica-ilIioleca Luis ngeI Aiango
Tabla de Contenido
Introduccin 5
Catalina Daz Gmez
Reparacin en y a travs de la educacin para las vctimas
de graves violaciones a los derechos humanos 15
Leonardo Villa Arcila
BcnccIns cducatIvns cnmn mcdIda dc rcparacIn
para vctimas de desplazamiento forzado 49
El Campo psicosocial: conceptos e implicaciones 97
Propuestas para una restitucin de
tierras transformadora 193
Elementos para un programa administrativo
de reparaciones colectivas en Colombia 269
Catalina Daz Gmez
Introduccin
5
Introduccin
Catalina Daz Gmez
1

La iepaiacin a Ias vclinas de Ias giaves vioIaciones a Ios deiechos hu-
nanos en CoIonlia es an una laiea pendienle. Ms aII de Ias sunas
de dineio que se han venido disliiluyendo en viilud deI Decielo 129O
de 2008, planes y programas para la reparacin a travs de medidas
en educacin, iehaliIilacin fsica y sicoIgica, ieslilucin de lienes y
iepaiacin coIecliva delen diseaise y poneise en naicha. Todos acon-
paados poi expiesiones plIicas y genuinas de ieconocinienlo ohciaI
de que las violaciones cuya reparacin se pretende son graves violaciones
a Ios deiechos hunanos, injuslas e injuslihcalIes, que conpionelen Ia
iesponsaliIidad deI Lslado y que han signihcado consecuencias desas-
liosas no sIo paia Ia vida de Ias vclinas individuaIes y de conunidades
enteras, sino para la vigencia y calidad de la democracia y las relaciones
entre los ciudadanos y el Estado.
La idea de que eI deiecho a una iepaiacin inlegiaI conpiende una seiie
de nedidas de ieslilucin, conpensacin, iehaliIilacin, salisfaccin y ga-
ianlas de no iepelicin esl consoIidada lanlo en eI deiecho inleinacionaI
de Ios deiechos hunanos cono en eI oidenanienlo inleino coIonliano
2
. La
Coile Inleianeiicana de Deiechos Hunanos se ha encaigado de nuliii de
1
CalaIina Daz Cnez es cooidinadoia deI iea de Repaiaciones deI ICT} Iiogiana
CoIonlia y piofesoia de Ia Univeisidad deI Rosaiio.
2
La Ley 975 de 2OO5 lanlien conocida cono Ley de }uslicia y Iaz consagia eI deiecho
de Ias vclinas a Ia iepaiacin (ailcuIo 8) y ieconoce de foina especfica eI deiecho a
Ia indennizacin (ailcuIo 8 inciso 3) ieslilucin (ailcuIo 46), iehaliIilacin (ailcuIo
47), nedidas de salisfaccin y gaianlas de no iepelicin (ailcuIo 48) y olios aclos
de iepaiacin inlegiaI cono decIaiaciones plIicas de dignificacin, IocaIizacin de
peisonas secuesliadas o desapaiecidas, enle olias nedidas (ailcuIo 44). LI deiecho a Ia
iepaiacin y sus dislinlos conponenles lanlien han sido ieconocidos en insliunenlos
inleinacionaIes cono Ia Convencin Aneiicana solie Deiechos Hunanos (ailcuIos
1O y 63), Ia Convencin conlia Ia loiluia y olios lialos o penas ciueIes, inhunanos o
degiadanles (ailcuIo 14), Ia decIaiacin de Ia AsanlIea CeneiaI de Naciones Unidas
solie Ia pioleccin de lodas Ias peisonas conlia Ias desapaiiciones foizadas (ailcuIo
19), Ia Convencin de La Haya ieIaliva a Ias Ieyes y coslunlies de Ia gueiia leiieslie
(ailcuIo 3), y eI IiolocoIo AdicionaI a Ios Convenios de Cinelia deI 12 de agoslo de
1949, ieIalivo a Ia pioleccin de Ias vclinas de Ios confIiclos ainados inleinacionaIes
(IiolocoIo I, ailcuIo 91).
Tareas Pendientes: propuestas para la formulacin de polticas pblicas de reparacin en Colombia
6
conlenidos cada una de dichas calegoias a piopsilo de Ia iepaiacin judi-
ciaI y sus desaiioIIos han geininado en cieila nedida en Ia juiispiudencia
colombiana. Sin embargo, si es posible y cmo traducir la idea de reparacin
integral en la lgica de los programas administrativos de reparacin, sigue
siendo un canpo conpIejo y en eI que no hay finuIas pieeslalIecidas.
LI decielo 129O de 2OO8 Ie asign aI Consejo NacionaI de IIaneacin Ia laiea
de expedii un docunenlo de poIlica plIica (docunenlo deI Consejo
NacionaI de IoIlica Lconnica y SociaI- Conpes) en eI que se eslalIezcan
Ias nedidas de ieslilucin, iehaliIilacin, salisfaccin y gaianlas de
no repeticin; se determinen los responsables de su implementacin; se
asegure su ejecucin y, se disponga el seguimiento a las distintas medidas
de reparacin contempladas en el decreto
3
. Ioi su paile, de acueido con
lo previsto en la Ley 975 de 2005, la Comisin Nacional de Reparacin
y ReconciIiacin (CNRR) dele pioponeiIe aI Colieino un piogiana
nacional de reparacin colectiva
4
. En materia de restitucin, la Ley 975
dispuso el diseo e implementacin de un plan de restitucin de bienes
a caigo de Ia CNRR y a liaves deI Decielo 476O de 2OO5, eI Colieino cie
eI Conile Tecnico LspeciaIizado NacionaI. Ln lodos Ios canpos se han
hecho esfueizos inleiesanles y exislen aIgunos avances en eI diagnslico
de Ios piolIenas y, en aIgunos casos, en Ia dehnicin de aIleinalivas de
soIucin. Sin enlaigo, an queda nucha leIa poi coilai.
Con eI nino de conliiluii aI delale plIico solie Ia foinuIacin de di-
chos pIanes y piogianas, en eI naico deI pioyeclo Policy making on repara-
tions in Colombia: translating human rights standards into concrete measures
auspiciado poi eI Iondo CIolaI paia Ia Iaz y Ia Seguiidad deI Minisleiio
de ReIaciones Lxleiioies y Coneicio InleinacionaI de Canad, Ia Ohcina
en Colombia del Centro Internacional para la Justicia Transicional (ICTJ,
por su sigla en ingls) invit a seis expertos a pensar y a proponer cursos
de accin y finuIas concielas paia Ios dislinlos conponenles. As, se
estableci una mesa de trabajo, alrededor de la cual discutimos por ms
de seis meses, donde cada uno pudo presentar sus avances y nutrirse de
Ia ieexin coIecliva. Lsle Iilio es eI iesuIlado deI esfueizo inleIecluaI de
los seis expertos y de varias rondas de intensa y rica discusin.
3
CoIonlia, Iiesidencia de Ia ReplIica, Decreto 1290 de 2008, ailcuIo 18.
4
Colombia, Ley 975 de 2005, ailcuIo 49.
Introduccin
7
LI Iilio pielende ofiecei piopueslas de poIlicas plIicas en cualio
canpos que consideianos vilaIes paia Ia iepaiacin de Ias vclinas
en CoIonlia: Ia educacin, Ia iehaliIilacin psicosociaI, Ia ieslilucin
de lienes y Ia iepaiacin coIecliva. Cada uno de Ios capluIos deI Iilio
est dedicado a uno de los temas. En educacin, decidimos contar con
dos trabajos: uno que abordara la cuestin en trminos generales (a
caigo de Leonaido ViIIa AiciIa) y olio que piofundizaia solie Ias po-
siliIidades de nedidas de educacin cono iepaiacin paia vclinas de
despIazanienlo foizado (a caigo de Luis Lduaido Ieiez Muicia). Cno
salisfacei eI deiecho a Ia iepaiacin de Ias vclinas de despIazanienlo
foizado ha sido una pieocupacin cenliaI deI ICT} y as se ieeja en
el proyecto Technical Advice and Production of Academic Knowledge on
the Protection of Victims Rights and Transitional Justice Mechanisms in
Colombia, auspiciado poi eI Minisleiio de ReIaciones Lxleiioies deI Co-
lieino de Noiuega. Todos Ios capluIos ofiecen, de un Iado, eIenenlos
concepluaIes y, de olio, piopueslas espechcas que inlenlan iespondei a
Ias pailicuIaiidades deI desafo coIonliano.
De una naneia u olia, lodos Ios capluIos deI Iilio susciilen Ia
idea de que Ia iepaiacin paia Ias vclinas de vioIaciones nasivas
y sislenlicas es, anle lodo, un pioyeclo poIlico: una enpiesa de
ieconocinienlo y consliuccin de confianza cvica y una opoilunidad
de liansfoinacin con peispecliva de fuluio. Cono dicen Rodiigo
Upiinny Yepes y NeIson CaniIo Snchez en su lialajo paia esle
libro, los programas de reparacin deben ser concebidos como un
pioyeclo poIlico incIuyenle, especiaInenle diiigido a inlegiai a Ias
vclinas en eI nuevo oiden sociaI, poi nedio deI ieconocinienlo de su
sufiinienlo y eI esfueizo poi aIiviaiIo, y ofieciendoIes posiliIidades
de una vida decente.
Las reparaciones son una expresin material del reconocimiento debido
a aqueIIos sujelos cuyos deiechos fundanenlaIes han sido vioIados. La
reparacin parte del reconocimiento de lo que pas, de las consecuen-
cias que eslo ocasion en Ia vida de Ias vclinas y de Ia iesponsaliIidad
-juidica, noiaI y poIlica- que Ie cale aI Lslado en Ias vioIaciones a
Ios deiechos hunanos. La iepaiacin expiesa Ia decisin deI Lslado de
acogei en Ia conunidad poIlica a aqueIIas peisonas que anles fueion
excluidas, perseguidas y victimizadas, y el compromiso de que lo que
pas no vuelva a ocurrir.
8
Cono expIica Luis Lduaido Ieiez en su lialajo paia esle pioyeclo, eI
ieconocinienlo esl esliechanenle vincuIado a Io que Anailya Sen
denomina capacidad de agencia. Es decir, la capacidad que requiere
realizar todo individuo para ordenar su propia vida, organizarla en
funcin de sus piopios inleieses, decidii solie Io que vaIoia inpoilanle
e incidir sobre la vida de otros. El reto para las reparaciones es,
entonces, de acuerdo con esta visin, cmo restaurar la capacidad de
agencia de Ias vclinas.
Ieio, Ias iepaiaciones en conlexlos liansicionaIes no deleian sei vislas
nicanenle cono una foina de ieclihcai un piolIena deI pasado, y en
ese senlido de juslicia coiiecliva. Cono pioponen Rodiigo Upiinny y
NeIson CaniIo Snchez en su lialajo paia esle Iilio, Ias iepaiaciones
deleian sei concelidas cono un insliunenlo paia pionovei una
liansfoinacin denocilica y Iogiai nejoies condiciones de juslicia
distributiva para todos.
A partir de la vivencia del escritor austriaco Jean Amery en los campos de
concenliacin nazi, CaiIos }inenez CalaIIeio nos expIica en eI capluIo
a su caigo cno eI piinei goIpe de Ia loiluia quielia Ia conhanza
de Ia vclina en eI nundo. A liaves de heiianienlas y conceplos de Ia
psicoIoga sociaI, }inenez CalaIIeio pIanlea que hay un supueslo sin eI
cuaI no es posilIe asunii Ia exislencia, y es que Ios olios cuidain de n.
De hecho, Ia iazn de sei deI Lslado y sus insliluciones es dicha pionesa
lsica de cuidado y pioleccin. As, Ias vioIaciones giaves a Ios deiechos
hunanos ionpen ese paclo de naluiaIeza poIlica donde Ias insliluciones
existen para cuidar de las personas.
LI ieconocinienlo de Ios hechos y de Ia dignidad de Ias vclinas y una
reparacin justa, adecuada y pronta puede contribuir a restaurar (o a
consliuii de ceio) esos Iazos de conhanza cvica enlie Ias vclinas y Ios
dens nienlios de Ia conunidad poIlica y enlie eslas y eI Lslado. Lazos
de conhanza lsicos paia Ia cohesin sociaI y Ia coopeiacin.
Nueslias discusiones en Ia nesa de lialajo conhinaion Ia inleiieIacin
que debe existir tanto entre las reparaciones y las dems medidas de
justicia transicional, como entre las distintas medidas de reparacin.
Cono Io piopone IalIo de Cieiff, enlendei Ios dislinlos eIenenlos de
Ia juslicia liansicionaI cono conponenles de un pioyeclo poIlico de
Introduccin
9
ieconocinienlo lanlien inpIica que una poIlica de juslicia liansicionaI
debe disearse de manera tal que cada uno de sus elementos apoye a
Ios olios y ayude a supIii Ias dehciencias inevilalIes de cada uno
5
. Una
ieIacin coheienle enlie Ios dislinlos conponenles de un pioyeclo de
juslicia liansicionaI aunenla Ia piolaliIidad de que cada uno de dichos
componentes sea percibido como exitoso (a pesar de sus limitaciones
inevilalIes) y de que Ios esfueizos liansicionaIes en su conjunlo salisfagan
las expectativas de los ciudadanos
6
.
Desde Ia peispecliva de Ias iepaiaciones con vocacin liansfoinadoia, Ios
piogianas de iepaiacin delen sei coheienles adens con Ias poIlicas de
desaiioIIo y Iucha conlia Ia polieza de un Lslado. Cono dicen Rodiigo
Upiinny y NeIson CaniIo Snchez en su capluIo en esle Iilio, un enfoque
liansfoinadoi de Ias iepaiaciones eslinuIaia, o incIuso foizaia, a quienes
lonan Ias decisiones de poIlica a luscai ailicuIaciones posilivas enlie Ios
piogianas de iepaiacin, Ia poIlica sociaI y Ias eslialegias de desaiioIIo.
As cono Ias dislinlas nedidas de juslicia liansicionaI, Ias nedidas de
reparacin tambin se apoyan unas a otras. A lo largo del libro el lector
enconliai nIlipIes ejenpIos de cno una nedida espechca puede caei
en eI vaco sino va aconpaada de olias y cno Ia conpIenenlaiiedad enlie
distintas medidas puede maximizar el impacto de ambas. Slo para citar dos
ejemplos: imaginemos las posibilidades de xito de un programa de becas
de educacin superior como reparacin, sin que se aborde adecuadamente
eI linile de Ias peididas que signihc Ia vioIencia, o una seiie de pioyeclos
paia dinanizai Ia capacidad pioducliva de conunidades afecladas, si sus
mejores tierras continuaran en manos de los usurpadores.
Teniendo en cuenla Ia conpiensin de Ia iepaiacin que aqu se ha
delineado, en el marco de este proyecto decidimos darle un lugar central
a Ia ieexin solie Ias posiliIidades de Ia educacin cono iepaiacin.
Como lo explica Leonardo Villa Arcila, la educacin tiene un potencial
inpoilanle cono fuenle de canlio eslialegico en Ia siluacin de Ias
5
De Cieiff, IalIo. }uslicia y Repaiaciones, en: Daz Cnez, CalaIina (Ld.) Reparaciones
para las vctimas de la violencia poltica, Bogot, ICTJ-Canad, 2008.
6
De Cieiff, IalIo. Los esfueizos de iepaiacin en una peispecliva inleinacionaI: eI
apoile de Ia conpensacin aI Iogio de Ia juslicia inpeifecla, en: Revista Estudios Socio-
Jurdicos, ogol, Univeisidad deI Rosaiio, dicienlie de 2OO5, p.187.
10
vclinas, pues aunenla decididanenle su capacidad de agencia con
respecto del orden social que se constituy a partir del terror y la violencia.
Las medidas de reparacin a travs de la educacin promueven la
ieaIizacin de Ia ciudadana pIena y anpIan eI especlio de opoilunidades
de Ias vclinas. ien podia deciise que Ias nedidas de iepaiacin a
liaves de Ia educacin lienen un polenciaI liansfoinadoi inpoilanle -en
eI senlido de Ias iepaiaciones liansfoinadoias, piopueslo poi Rodiigo
Upiinny, Maia IauIa Saffn y NeIson CaniIo Snchez
7
.
Con base en los rasgos principales de un diagnstico cuantitativo, Villa
propone varios programas de reparacin en y a travs de la educacin y
caIcuIa sus coslos. Los piogianas son: Ia gaianla de acceso y peinanen-
cia desde eI piinei giado de educacin iniciaI (piejaidn) hasla eI Ilino
grado de educacin media (grado 11); el acompaamiento acadmico
peisonaIizado con un eslipendio paia unifoines y naleiiaIes escoIaies,
el acompaamiento acadmico institucional para elevar sustancialmente
eI giado de ehcacia educaliva en aqueIIos eslalIecinienlos con concen-
liacin de nios y nias vclinas, lecas paia educacin supeiioi que
incIuyen nalicuIa, naleiiaIes educalivos y sosleninienlo, adens de
apoyo acadenico especiaIizado a Ios esludianles lenehciaiios.
Cono ya ha hecho caiieia en CoIonlia
8
, las medidas de reparacin en
educacin o en salud no pueden simplemente equivaler a los servicios
sociaIes que eI Lslado esl olIigado a ofiecei en viilud de Ios deiechos
econnicos y sociaIes de loda Ia polIacin. Luis Lduaido Ieiez conienza
por establecer criterios de distincin de la reparacin en y a travs de
la educacin de las obligaciones del Estado colombiano en virtud del
deiecho a Ia educacin. Revisando Ia docliina solie eI caiclei de Ias
distintas obligaciones constitucionales e internacionales del Estado para
salisfacei eI deiecho a Ia educacin, pIanlea, cono ciileiio fundanenlaI
para la distincin, el carcter de la obligacin del Estado de que se trate
7
Upiinny, Rodiigo, Saffon, Maiia IauIa. Repaiaciones liansfoinadoias, juslicia dis-
liiluliva y piofundizacin denocilica, en: Daz, CalaIina. Snchez, NeIson CaniIo y
Upiinny Rodiigo (Lds), Rcparar cn Cc|cnoia. |cs di|cnas cn ccn|cx|cs dc ccnic|c, pcorcza
y exclusin, ogol ICT}- De}uSlicia, 2OO9, pp. 31-7O.
8
Vease Coile ConslilucionaI, senlencia C-1199 de 2OO8 M.I. NiIson IiniIIa IiniIIa y
senlencia T-O85 de 2OO9. M.I. }aine Aiaujo Renleia.
Introduccin
11
-innediala o piogiesiva. Y, con lase en dicho ciileiio, piopone cundo
puede halIaise de iesliluii a Ias peisonas en eI goce deI deiecho a Ia
educacin y cundo de conpensacin a liaves de lenehcios en educacin.
Ieiez ofiece Iislas exhauslivas de Ias nedidas que podian ofieceise
cono ieslilucin deI goce de Ia educacin y de aqueIIas que podian
ofieceise cono conpensacin a liaves de Ia educacin, en anlos casos
dislinguiendo Ias nedidas de acueido con Ias calegoias de disponiliIidad,
accesibilidad, aceptabilidad y adaptabilidad.
LI leicei capluIo deI Iilio, a caigo de CaiIos }inenez CalaIIeio, esl
dedicado aI lena de Ia iehaliIilacin psicosociaI. }inenez CalaIIeio se
propone responder tres preguntas interrelacionadas: en qu consiste
el dao psicolgico, quines lo padecen y cmo orientar las acciones
para repararlo. El marco conceptual que adopta para ello parte de la
conslalacin de que 'Io poIlico es conslilulivo deI sujelo. As, cono se
iefeia aiiila, Ias vioIaciones giaves a Ios deiechos hunanos ionpen
Ia conhanza lsica de Ia vclina en eI nundo. Quelianlan Ia liana
vincular en que el sujeto est inscrito: desde la trama vincular ms
pixina, hasla Ias insliluciones que esliucluian aqueIIo que non-
lianos cono Lslado. La 'conhanza en eI nundo denola un paclo de
naluiaIeza poIlica donde Ias insliluciones se fundan en Ia pionesa
bsica de proteccin y cuidado. Con base en este marco conceptual,
eI auloi ieconienda nedidas espechcas paia Ia noviIizacin sociaI
y poIlica, as cono diveisas acciones inslilucionaIes que se pueden
enpiendei en eI naico de poIlicas plIicas de iepaiacin. Se piofun-
diza especialmente en la propuesta de crear una nueva institucin con
diveisas funciones de iegIanenlacin, eslalIecinienlo de eslndaies
y acreditacin de instituciones privadas que puedan prestar servicios
en el campo psicosocial.
LI capluIo a caigo de NeIson CaniIo Snchez y Rodiigo Upiinny
foinuIa piopueslas paia un piogiana nasivo de ieslilucin de lieiias
y viviendas, apIicando aI caso coIonliano Ia leoia de Ia iepaiacin
con vocacin liansfoinadoia. Lsle lialajo ofiece aI lienpo una veisin
iehnada de Ia leoia cuya esliucluia y aigunenlos piincipaIes halan
sido ya desarrollados por los autores en trabajos anteriores, y un
inleiesanle esfueizo de nosliai Ia leoia en accin a piopsilo de uno de
Ios piolIenas ns conpIejos de juslicia liansicionaI en CoIonlia. Iaia
12
eIIo, Ios auloies idenlihcan, en piinei Iugai, seis facloies que caiacleiizan
el problema colombiano: la magnitud, sistematicidad y permanencia de
Ios fennenos de despojo y alandono foizado, Ia infoinaIidad en Ias
relaciones con la tierra; la continuidad de las violencias en las zonas
iuiaIes, Ia concenliacin de Ia lieiia y eI fiacaso de Ias poIlicas de
redistribucin de los predios rurales; la especial situacin de territorios
ancesliaIes de puelIos indgenas y afiodescendienles, y Ia cueslin deI
nodeIo de desaiioIIo iuiaI inpIenenlado en eI pas. Ln segundo Iugai,
Ios auloies ofiecen un laIance de Ias nedidas y poIlicas eslalaIes que
se han diseado e inpIenenlado en CoIonlia paia enfienlai dichos
piolIenas. Cono concIusin, con lase en Ia leoia de Ias iepaiaciones
liansfoinadoias y exliayendo Iecciones de Ia expeiiencia conpaiada,
Ios auloies hacen una seiie de piopueslas paia Ia foinuIacin e
inpIenenlacin de un piogiana conpiensivo de ieslilucin, as cono
para la construccin de un mecanismo de resolucin de controversias
solie piedios y deiechos.
IinaInenle, eI capluIo a ni caigo pielende ofiecei eIenenlos concep-
luaIes y aIgunas piopueslas concielas paia Ia foinuIacin de un piogiana
adninislialivo de iepaiacin coIecliva. Iailiendo de ni lialajo anleiioi
La reparacin colectiva: problemas conceptuales en perspectiva comparada
9
,
aqu disculo Ias inpIicaciones de Ias decisiones poIlicas cIave paia Ia
foinuIacin de un piogiana de dicha naluiaIeza en CoIonlia. Quienes
delen incIuiise cono sujelos coIeclivos vclinas, con que ciileiios
caIihcaiIos y cno esliucluiai Ias nedidas de iepaiacin coIecliva, son Ias
preguntas vertebrales del trabajo. Se discute adems la interrelacin que
exisle enlie Ia iepaiacin coIecliva y Ios pIanes de inveisin sociaI y Iucha
contra la pobreza, de un lado, y las medidas para restablecer (o instaurar
de ceio) eI Lslado de deiecho, Ia denociacia IocaI y Ia deIileiacin
plIica, en aqueIIos leiiiloiios donde se ahncaion iegnenes de podei de
faclo lasados en Ia vioIencia y eI leiioi.
Iaia n fue una expeiiencia sunanenle giala y eslinuIanle oliai cono
coordinadora acadmica de este proyecto y de la mesa de discusin
cuyos resultados presentamos en este libro. La altura intelectual, el
9
Daz Cnez, CalaIina, La iepaiacin coIecliva: piolIenas concepluaIes en peispecliva
conpaiada, en: Daz, Snchez y Upiinny (Lds.), ol.cil.
Introduccin
13
conpioniso y luen hunoi de nis coIegas de Ia nesa hicieion deI lialajo
lodo un pIacei. As, en piinei Iugai agiadezco de naneia nuy especiaI
a Ios expeilos cuya eneiga inleIecluaI y vilaI queda consignada en Ios
dislinlos capluIos de esle Iilio. LI equipo de iepaiaciones deI ICT}
asumi este proyecto con la seriedad y dedicacin que lo caracterizan:
ni gialilud a AngeIica Zanoia Iiielo y CaiIos Heinando Lozano y, de
naneia especiaI, a Sanliago Mailnez, quien asuni adens nIlipIes
laieas de cooidinacin y geslin adninislialiva. Lsle Iilio no hulieia
podido ser realidad sin el trabajo cuidadoso de coordinacin editorial
de Maia Ciislina Riveia y eI apoyo deI Iondo CIolaI paia Ia Iaz y
Ia Seguiidad deI Colieino de Canad y eI Minisleiio de ReIaciones
Lxleiioies deI Colieino de Noiuega.
Reparacin en y a travs de la educacin para las vctimas de graves violaciones de los derechos humanos
15
* LI piesenle docunenlo se lenefici de naneia suslanciaI de Ias olseivaciones cilicas
ieaIizadas aI loiiadoi deI nisno poi CalaIina Daz, as cono de Ias discusiones en
la mesa de expertos. En todo caso, las limitaciones y errores que persistan en l son
responsabilidad exclusiva del autor.
Reparacin en y a travs de la educacin
para las vctimas de graves violaciones
de los derechos humanos*
Leonardo Villa Arcila
Un nneio signihcalivo de coIonlianos vive hoy con Ias consecuencias
de giaves vioIaciones de sus deiechos hunanos oiiginadas en eI coniclo
ainado, olios lanlos que vivan en Ia nisna condicin nuiieion duianle
eI sigIo XX y Io que va deI XXI. A lodos eIIos deleia haleiseIes hecho
justicia: reconocer su verdad, repararlos y castigar a quienes los agredieron.
La ieaIidad deI pas no ha honiado esla eIenenlaI idea hunanilaiia.
No olslanle, ha halido esfueizos de oiganizaciones nacionaIes e inlei-
nacionales, especialmente de la sociedad civil, por conservar la memoria
de lo ocurrido y mantener la vigencia de los principios de la justicia
liansicionaI. LI piesenle docunenlo expIoia eI polenciaI de Ios lenehcios
educativos dentro de un eventual programa integral de reparacin ad-
ministrativa, con la intencin de contribuir a ese empeo.
LI ailcuIo desaiioIIai eI siguienle aigunenlo. Los pioyeclos de conlioI
que esln en Ia lase deI coniclo ainado dan Iugai a acciones eslialegicas
que pioducen dao a Ias vclinas y a Ia sociedad en su conjunlo, ese dao
se traduce, entre otras consecuencias, en el aumento del riesgo social y en
la destruccin de capacidades. La superacin de los problemas sealados
requiere un proceso general de justicia transicional, uno de cuyos
componentes, la reparacin integral, tiene en la educacin un medio de
especiaI ehcacia paia Ia ieconsliuccin deI lejido sociaI y deI pioyeclo de
vida de Ias vclinas. La iepaiacin en y a liaves de Ia educacin pielende
Iogiai dos oljelivos piincipaIes: Ia gaianla deI goce deI deiecho hunano
a Ia educacin, y Ia conpensacin a liaves de lenehcios educalivos,
16
ambas relacionadas con la reconstruccin de capacidades y con el logro
de una ciudadana pIena. Ln desaiioIIo de Ios dos oljelivos seaIados,
eI piogiana aI que se apunla dele gaianlizai a Ias vclinas eI goce deI
deiecho univeisaI a Ia educacin, laI cono esl dehnido en Ia Conslilucin
IoIlica de CoIonlia, y ofiecei adicionaInenle, aI nenos a una paile de
eIIas, opoilunidades de foinacin poslsecundaiia.
Este escrito tiene cuatro secciones. En la primera, se esboza un marco concep-
luaI que, espeianos, faciIile Ia conpiensin de Ias ieIaciones enlie educacin
y iepaiacin, as cono Ia idenlihcacin de Ios Iineanienlos paia eI diseo de
Ia poIlica. Ln Ia segunda, se ieaIiza un lieve diagnslico de Ia siluacin de Ias
vclinas, en aspeclos ieIevanles paia Ia educacin. Ln Ia leiceia, se desaiioIIa
eI peihI deI piogiana de iepaiacin en y a liaves de Ia educacin, y se esli-
nan sus coslos. IinaInenle, en Ia cuaila seccin se aloidan Ia hnanciacin y
eI naico inslilucionaI de inpIenenlacin de Ia poIlica.
Antes de comenzar es oportuno advertir que el examen de un tema de la
sensibilidad, trascendencia y complejidad del que nos ocupa, conlleva una
seiie de piolIenas de hIosofa poIlica y de anIisis secloiiaI en educacin
que ejercen gran atraccin y despiertan la tentacin de abordarlos. Sin
embargo, nos limitaremos a dejarlos esbozados en pies de pgina, para
mantener el documento centrado en el argumento principal
1
.
1. Marco terico
Ls inpoilanle conlai con unas calegoias que peinilan ponei en peispec-
liva eI fenneno de Ia viclinizacin, caplai Ios vncuIos enlie esla y Ias
capacidades, enlie educacin y iepaiacin, e idenlihcai Ia naneia cono
eI conlexlo de Ia liansicin nodihca esas ieIaciones. La expIoiacin de
eslas ieIaciones es un inlenlo poi inlioducii Ia nocin de ieginen poIlico
en Ia foinuIacin de Ia poIlica educaliva.
1
LI naico concepluaI de un esludio iene Ios eIenenlos esenciaIes paia Ia foinuIacin
adecuada del problema que se pretende resolver y de las alternativas de solucin.
No es un secielo que Ia leoia deIinila eI lipo de piolIenas, Ia foina adecuada de
plantearlos y las soluciones vlidas, ms all del lenguaje de moda.
17
1.1. Accin estratgica violenta, oportunidades y reparacin
Como instrumento de sus proyectos ms o menos complejos de con-
lioI, difeienles giupos en CoIonlia han iecuiiido a Ia vioIencia. Los
proyectos de control pueden ir desde el simple dominio territorial
hasla Ia iefundacin sociaI, poIlica y econnica de una iegin o deI
pas. Agenles de esos giupos ieaIizan acciones estratgicas, entendiendo
por stas las que tienen el propsito de eliminar o neutralizar obstcu-
los para sus objetivos de control de acuerdo con una agenda. Tanto las
acciones estratgicas directas de esos agentes, como el proceso social que
se desarrolla alrededor ellas como su eje, generan violaciones de una
seiie de deiechos hunanos fundanenlaIes, Ia nayoia de Ias veces, de
civiIes indefensos.
Esos proyectos de control son, en principio, de naturaleza privada, lo cual
no olsla paia que Ias expiesiones poIlicas de Ios nisnos accedan aI podei
deI Lslado y desde eI aunenlen Ia escaIa y ehcacia de sus acciones, y paia
que sus organizaciones militares coordinen operaciones con agencias
deI Lslado. Ln no pocas ocasiones, eslas Ilinas han ieaIizado lanlien
acciones estratgicas de control, con objetivos, medios y resultados que
esln poi fueia de Io que piesciile Ia Conslilucin IoIlica.
LI hecho geneiadoi de Ia condicin de vclina es, enlonces, una agiesin
enmarcada en una accin estratgica. La agresin genera un dao: impacta
eI nundo de Ia vida de Ios individuos, afecla a faniIias y a conunidades
enleias, piesiona Ia esfeia de Ia econona, y condiciona Ios piocesos de
conunicacin y de foinacin de Ia voIunlad coIecliva. La vioIencia de
estas acciones supone un desconocimiento radical de las personas como
sujelos de deiechos, y pielende su negacin fsica y sociaI, con nIlipIes
consecuencias. Dos de eIIas, de inleies especiaI paia esle esludio, son Ia
destruccin de capacidades y la elevacin del riesgo social de Ias vclinas.
La desliuccin de capacidades liene que vei con Ia disoIucin de vncuIos
sociaIes, Ia peidida de conhanza, Ia eIininacin deI apiendizaje cuIluiaI
y tcnico por el asesinato, la eliminacin de las condiciones para el
desaiioIIo fsico, cuIluiaI y educalivo de Ios nios y jvenes, en suna,
el deterioro, cuando no la supresin, de la capacidad de agencia y de los
activos intangibles, adems de los tangibles, con los que un individuo, una
faniIia y una conunidad pueden geslionai sus pioyeclos de desaiioIIo.
18
Ioi su paile, Ia vulnerabilidad o el riesgo social es una condicin en que
Ios individuos y giupos sociaIes ven ieducida en foina signihcaliva su
capacidad de salisfacei sus necesidades lsicas y de ejeicei Ios deiechos
fundanenlaIes. Ls evidenle que con Ia viclinizacin, especiaInenle con
cieilas foinas de eIIa, esa vuIneialiIidad se eIeva de naneia suslanciaI.
La naliiz de Ios iiesgos sociaIes que afionlan Ias vclinas incIuye:
dependencia econnica, suloidinacin poIlica, lianpa de polieza,
desenpIeo, fiacaso escoIai, ieduccin consideialIe de Ias piolaliIidades
de alcanzar un nivel determinado de educacin,

entre otros
2
.
De quien es Ia iesponsaliIidad de adninisliai esos iiesgos` De quien Ia
iesponsaliIidad de sanai cuando eI iiesgo se voIvi dao` Lo Ieglino es
que ese riesgo sea asumido colectivamente; no slo por la responsabilidad
deI Lslado, sino poique sIo as se conliiluye a Ia inlegiacin sociaI y aI
oljelivo de Ia iepaiacin que es Ia ciudadana pIena
3
.
2
Nos paiece fundanenlaI eI enfasis que hace CalaIina Daz en eI anIisis deI inpaclo
de Ia vioIencia en Ia vida de Ias vclinas, y en idenlificai cuIes son Ias nedidas ns
adecuadas para atender las condiciones particulares de cada individuo o grupo. A
piopsilo de Ia iepaiacin coIecliva, pIanlea que eI segundo paso en Ia definicin
de un programa administrativo de reparacin colectiva es decidir qu violaciones
giaves de Ios deiechos hunanos se lendin en cuenla paia caIificai a Ios sujelos
seIeccionados cono vclinas |...j LslalIecei Ios paliones de vioIencia y conpiendei
sus impactos tanto en la vida de las personas como en la de comunidades, grupos
y coIeclivos. Repaiacin coIecliva, Daz, CalaIina, NeIson Snchez y Rodiigo
Upiinny (eds.), Reparar en Colombia: dilemas en contextos de conflicto, pobreza y
exclusin. Bogot, 2009, pp. 188, 190.
3
Dos anolaciones inpoilanles. Ln piinei Iugai, eslo no significa que en eI caso de Ias
vclinas eI agiesoi no dela sei expiopiado paia enliegai sus lienes a Ias nisnas.
En segundo lugar, es oportuno resaltar que en el modelo neoliberal se pasa de una
concepcin en la que los riesgos sociales son administrados colectivamente a la idea
de Ia individuaIizacin y neicanliIizacin de Ios iiesgos |y aj una iedefinicin deI
iiesgo sociaI de Ia polieza: de una visin de deiechos ciudadanos a una visin de
dotacin de competencias para la integracin del individuo al nuevo orden econmico
gIolaI. Ln Ilinas, esa concepcin lusca focaIizai en cieilos giupos paia geneiai
competencias que les permitan participar con xito en el mercado laboral y, con ese
ingieso, pagai Ia seguiidad sociaI. Hay, pues, una conliadiccin enlie Ias aspiiaciones
de una iepaiacin pIena (no nlegia) y Ia concepcin neoIileiaI deI Lslado. anegas
ConzIez, IsiaeI, LI canlio en Ia adninisliacin de Ios iiesgos sociaIes: poIlica sociaI
y liansfoinacin deI Lslado (pp. 287-319), en Estudios sociolgicos, voI. XXVI, nn. 2,
nayo-agoslo, Mexico D.I., LI CoIegio de Mexico, 2OO8, p. 288.
19
1.2. Educacin y reparacin
4

Desde Ia econona poIlica cIsica, Ios econonislas han ieconocido eI vaIoi
econnico de Ia educacin, su apoile cono fuenle de lieneslai de Ios
individuos y la sociedad. En la segunda mitad del siglo XX, el inters por
el valor econmico de la educacin dio lugar a investigaciones sobre la tasa
de ieloino y a leoias cono Ia deI capilaI hunano. Sin conpailii esla Ilina
leoia, es opoiluno ielonai Ia dislincin que hace enlie lenehcios piivados
y lenehcios sociaIes de Ia educacin. La educacin es un aclivo duiadeio
y de lajo iiesgo, que siive de fundanenlo a un pioceso de acunuIacin
peinanenle de capacidades que es vaIoiado poi Ia sociedad de difeienles
naneias. Ioi una paile, en foina nonelaiia a liaves de un difeienciaI saIaiiaI,
una renta, que premia los aos adicionales de escolaridad y que tiene carcter
de lenehcio piivado. Ioi olia paile, en foina de nayoi canlidad y caIidad de
Ias opoilunidades: nayoi capacidad de ejeicicio de Ia ciudadana, noviIidad
social y equidad, menores tasas de mortalidad y natalidad, acceso a los bienes
de la cultura universal, inclusin en procesos sociales que exigen dominio de
lenguajes especializados, iniciativa econmica y capacidad de innovacin, entre
otros. Adems del bienestar que proporcionan a quien recibe la educacin,
eslos lenehcios se vieilen posilivanenle solie eI ieslo de Ia sociedad.
La educacin es esenciaI paia desaiioIIai Ias capacidades que hacen
posilIe eI disfiule de un conjunlo anpIio de deiechos, en esa nedida,
es fundanenlo de Ia denociacia y de Ia ciudadana pIena y, poi lanlo,
contribuye al mismo conjunto de objetivos de la justicia transicional. La
educacin es una foina piiviIegiada de iepaiacin, fundanenlaI paia
ahncai su vocacin liansfoinadoia
5
.
4
La ieIacin enlie educacin y iepaiacin es un iea de Ia cuaI hay poca Iileialuia,
piecedenles juiispiudenciaIes o de poIlicas plIicas. Iaia un esludio iecienle solie Ias
relaciones entre la justicia transicional, la educacin y el desarrollo vase el documento
de lialajo de IauIson, }uIia, (Re)Creating Education in Postconflict Contexts: Transitional
Justice, Education, and Human Development. Reseaich Unil, InleinalionaI Cenlei foi
Transitional Justice. November 2009.
5
La cila coiiesponde a una de Ias olseivaciones cilicas de CalaIina Daz aI loiiadoi de
esle ailcuIo. VaIoiando eI apoile de Ia educacin en Ia peispecliva de Ios conponenles
de Ia iepaiacin: Ia educacin puede sei una liansfeiencia de capilaI (conpensacin),
una fuenle de ieconocinienlo, un facloi favoialIe a Ia no iepelicin, y un nedio paia
iesliluii y iehaliIilai a Ias vclinas. AI sei un aclivo de lajo iiesgo, con leneficios
permanentes y altas tasas de retorno, la educacin puede ser complementaria de otras
foinas de conpensacin o indennizacin a Ias vclinas.
20
Considerando el potencial de desarrollo que tiene la educacin, una
agenda de liansicin podia concedeiIe una funcin cenliaI cono fuenle
de cambio estratgico en Ia siluacin de Ias vclinas. En el mediano plazo,
un piogiana de iepaiacin que incIuya lenehcios educalivos puede
contribuir a crear condiciones objetivas para la no repeticin, al situar a
Ia vclina en un enloino nenos vuIneialIe, giacias a Ia nayoi capacidad
de ejeicei deiechos, de idenlihcai opoilunidades y de ejeculai con exilo
eslialegias paia apiovechaiIas. Lsle foilaIecinienlo de Ia capacidad de
agencia es un canlio en Ia posicin eslialegica de Ia vclina con iespeclo
al orden social que permiti la agresin. No se trata necesariamente de
un canlio en eI oiden sociaI, esle Ilino es, deleia sei, eI oljelo de una
agenda general de justicia transicional
6
.
6
LI piolIena deI aIcance de Ia iepaiacin es oljelo de delale. Ln eI piesenle ailcuIo
asuninos dos pienisas: piineia, se dele nanlenei una iefeiencia esliicla a Ia
condicin de vclina y aI dao que se pielende sulsanai, con niias a nanlenei eI
oljelivo de poIlica en sus juslas piopoiciones, segunda, dele daise a Ia iepaiacin Ia
capacidad ieaI de liansfoinai Ia ieaIidad de Ia vclina, adens deI ieconocinienlo
sinlIico y de Ia condena a Ios iesponsalIes. AI iespeclo hay vaiios enfoques, de Ios
cuaIes iesaIlaienos Ios dos ns inpoilanles. Ln piinei Iugai, eI enfoque piopueslo
poi IalIo de Cieiff, eI cuaI hace enfasis en Ia salisfaccin y eI ieslalIecinienlo de Ia
vigencia de Ios vaIoies que se han iolo con Ia vioIencia, y consideia inconvenienle
avocai piolIenas sociaIes esliucluiaIes poi nedio de Ia iepaiacin. I acluaIIy lhink
lhal il is veiy piolIenalic lo lhink aloul a piogian of iepaialions as a good looI foi
soIving sliucluiaI piolIens of inequaIily. Iiisl of aII, il oveiluidens a iepaialions
piogian, vhich viII aIvays le unpopuIai, undeifunded, and ieIaliveIy ninoi in leins
of lhe econonic scaIe. Il viII lhus le conpIeleIy inadequale as a vay of iediessing
sliucluiaI inequaIilies. AIso, and noie fundanenlaIIy, you nay say lhal I have a
puiisl undeislanding of iepaialions. I vanl lo lhink of iepaialions as a ieIalionship
lelveen a sel of lenefils and a vioIalion of fundanenlaI iighls vilh no inleinediaiy
lhiid lein, nol even lhe concepl of need, De Cieiff, IalIo, The Role of Reparations
in Transitions to Democracy, Cainegie CounciI on Llhics and InleinalionaI Affaiis,
2OO4. Ln eI nisno senlido, iepaialions aie lheiefoie a Iiniled calegoiy of iesponse
lo hain, and geneiaIIy addiess vioIalions of lasic civiI and poIilicaI iighls, such as
nassacies oi disappeaiances, ialhei lhan lioadei issues of sociaI excIusion oi deniaI
of econonic, sociaI, oi cuIluiaI iighls, Rohl-Aiiiaza, Naoni y Kalhaiine OiIovsky, A
ConpIenenlaiy ReIalionship: Repaialions and DeveIopnenl, en Transitional Justice
and Development, De Greiff, Pablo, Finding a Balance Between D D R and Reparations,
Nremberg, 2007. Y en olio Iugai, puede deciise que Ios piogianas de iepaiacin
conliiluyen aI Iogio de una foina de juslicia nodesla e inpeifecla aI fonenlai Ia
calidad de vida de los sobrevivientes, el logro del reconocimiento, la generacin de la
confianza ciudadana y eI desaiioIIo de Ia soIidaiidad sociaI. Nada de eslo equivaIe a
restablecer el statu quo anterior, ni constituye una compensacin proporcional al dao
sufiido. Ieio, aun as, no se liala de una neia consoIacin, sino de Ias lases solie
las cuales se pueden establecer relaciones ciudadanas equitativas, quiz por primera
21
Ln eI naico de un piogiana de iepaiacin inlegiaI, Ios lenehcios educa-
tivos pueden apuntar a dos objetivos principales: en primer lugar, garan-
lizai eI goce conlinuo y pIeno deI deiecho a Ia educacin. LI Lslado liene
olIigaciones conslilucionaIes en ieIacin con esle deiecho hunano uni-
veisaI, cuyo cunpIinienlo no consliluye iepaiacin. Lo que s consliluiia
reparacin es el establecimiento de un sistema de seguimiento y apoyo
paia alendei Ios facloies de iiesgo sociaI, con especiaI consideiacin poi
Ias consecuencias que Ia viclinizacin liene paia eI disfiule deI deiecho
hunano a Ia educacin. AI oljelivo de Ia gaianla deI goce deI deiecho
corresponden tanto el retorno al sistema educativo de un estudiante que
como resultado de la victimizacin debi retirarse de l, como el apoyo al
esludianle que haliendo peinanecido en eI sislena enlia en aIlo iiesgo
de fiacaso escoIai poi Ia nisna causa.
Ln segundo Iugai, Ios lenehcios educalivos pueden consliluii una con-
pensacin paia Ia vclina, lajo una nodaIidad especiaI que pionueve
sinuIlneanenle Ia ieaIizacin de Ia ciudadana pIena y Ia iecupeiacin y
anpIiacin de sus opoilunidades. Lsle conjunlo de lenehcios educalivos,
que van ns aII de Ia olIigacin conslilucionaI nnina deI Lslado en
naleiia de educacin, se oloiga cono una foina espechca de indenni-
zacin o compensacin, en consideracin a las prioridades de la sociedad
en transicin, y en cumplimiento de la obligacin de reparar
7
.
vez, en Ios pases que esln eneigiendo de un confIiclo o de un ieginen auloiilaiio.
Ln segundo Iugai, Ia piopuesla de Ia iepaiacin liansfoinadoia, que idenlifica una
contradiccin entre restitucin integral y reparacin en sociedades desequilibradas,
poi Io cuaI aseguia que Ia vclina no dele sei iesliluida a Ia siluacin de piivacin de
Ios deiechos sociaIes, econnicos y poIlicos, pievia a Ia agiesin. Sin enlaigo, esla
peispecliva iesliluliva de Ias iepaiaciones paiece insuficienle en sociedades que anles de
Ias aliocidades eian en s nisnas excIuyenles y desiguaIes, y cuyas vclinas peilenecan
en su nayoia a secloies naiginados o disciininados, cono es eI caso de CualenaIa,
Iei o CoIonlia. Ln esle lipo de conlexlos, Ias condiciones esliucluiaIes de excIusin y
Ias ieIaciones desiguaIes de podei se encuenlian geneiaInenle a Ia lase deI confIiclo y
en buena medida explican que sean unos y no otros los sectores sociales victimizados.
Cono laI, eI enfoque puianenle ieslilulivo de Ias iepaiaciones iesuIla Iinilado, poique
pielende devoIvei a Ias vclinas a una siluacin de vuIneialiIidad y caiencias. De
esa naneia, no aliende a Ios facloies esliucluiaIes deI confIiclo, cuya liansfoinacin
es esencial no slo para garantizar la no repeticin de las atrocidades, sino porque es
necesaria la superacin de una situacin estructuralmente injusta en trminos de justicia
disliiluliva. Upiinny, Rodiigo y Maia IauIa Saffon, Repaiaciones liansfoinadoias,
juslicia disliiluliva y piofundizacin denocilica, en Reparar en Colombia, ob. cit., p. 33.
7
Vease en Ia seccin siguienle eI apailado solie deiecho univeisaI y difeienciacin.
22
Es importante subrayar que las acciones en educacin deben asegurar no slo
eI acceso a insliluciones de educacin foinaI con caigo a iecuisos eslalaIes,
lanlien delen aseguiai Ia caIidad deI pioceso de foinacin y un enloino de
apiendizaje que iespele Ios deiechos de Ios esludianles. Ln esle senlido, es
peilinenle eI enfoque de Ios deiechos hunanos apIicado a Ia educacin:
Ias peisonas no sIo lienen eI deiecho a iecilii educacin de caIidad ahoia,
sino que lanlien lienen eI deiecho a eslai equipados con Ias haliIidades
y el conocimiento que les asegurar a largo plazo el reconocimiento de y
eI iespelo poi lodos Ios deiechos hunanos

[] La capacidad de alcanzar
sus oljelivos econnicos y sociaIes y paia adquiiii Ias haliIidades, eI cono-
cimiento, los valores y las actitudes para un ejercicio activo y responsable
de Ia ciudadana. Ioi eIIo es inpoilanle pieslai alencin a Ia ieIevancia deI
cuiicuIo, aI papeI de Ios docenles y a Ia naluiaIeza y eI ethos del entorno de
aprendizaje [entendido como] compromiso de reconocimiento y respeto de
Ios deiechos hunanos de Ios nios nienlias esln en Ia escueIa, incIuyendo
el respeto por su identidad, agencia e integridad
8
.
LI sislena educalivo dele ofiecei una expeiiencia educaliva que
desarrolle las capacidades del estudiante, ponga a su alcance el cono-
cinienlo ieIevanle y Io haliIile a pailicipai en una sociedad Iilie
9
.
Hasla dnde IIega ese deiecho` De acueido con su niveI de desaiioIIo y
su capacidad, cada pas dele aseguiai Ia educacin piinaiia olIigaloiia
y, progresivamente, los niveles subsiguientes, acompaando en cada
momento el acceso universal y obligatorio a los niveles bsicos, con
poIlicas de acceso equilalivo a Ios niveIes cuya olIigaloiiedad no esl
8
Unesco, A Human Rights-Based Approach to Education for All. Nev Yoik, 2OO7, pp. xi-xii, 27-28.
9
Ild., p. 7. Ln eI nisno senlido, LI deiecho a Ia educacin pasa poi encina de Ia divisin
de Ios deiechos hunanos en deiechos civiIes y poIlicos, poi una paile, y deiechos
econnicos, sociaIes y cuIluiaIes poi olia. Los alaica a lodos. Lsla caiacleislica afiina Ia
univeisaIidad (p. 3). |...j exisle Ia aiiaigada opinin segn Ia cuaI eI deiecho a Ia educacin
no se puede iecIanai anle Ios liilunaIes. Lsla opinin se lasa en una cIasificacin deI
deiecho a Ia educacin enlie Ios deiechos econnicos, sociaIes y cuIluiaIes, pasando poi
aIlo eI hecho de que eI deiecho a Ia educacin liene conponenles civiIes y poIlicos (p. 11).
Tonasevski, Kalaiina, Contenido y vigencia del derecho a la educacin, en hllp://vvv.iidh.
ed.ci/ilIiolecaWel/Vaiios/Docunenlos/MaleiiaI_Lducalivo/Conlenido-Vigencia.pdf
23
conslilucionaInenle gaianlizada, adens de ofiecei una educacin lsi-
ca a Ios aduIlos que no han conpIelado Ia educacin piinaiia
10
.
LI enfasis deI enfoque de Ios deiechos hunanos en Ia caIidad es inpoilanle
poique IIana Ia alencin solie eI iiesgo de Ia neia gaianla foinaI deI
deiecho a Ia educacin. Lse foinaIisno puede deiivai en dos desviaciones.
Ln piinei Iugai, en pases con sislenas educalivos duaIes, plIico-
piivado, Ias faniIias leininan pagando poi Ia difeienciacin en caIidad.
De esla foina eI sislena educalivo, en Iugai de conliiluii aI equiIiliio
e inlegiacin de Ia sociedad, Ia fiagnenla an ns. No es suhcienle con
que haya unos nninos gaianlizados univeisaInenle, es inpoilanle que
eI deiecho esle expiesado y gaianlizado en leininos de eslndaies que
sean exigibles y que promuevan una sociedad ms equilibrada.
Ln segundo Iugai, dado que eI deiecho hunano a Ia educacin es eI deie-
cho a un desaiioIIo ieaI y suhcienle de Ias capacidades deI individuo, Ia
educacin dele apunlai a un piopsilo aulenlico de foinacin inlegiaI y,
poi lanlo, ii ns aII de Ia neia insliuccin y capacilacin IaloiaI. Hacei
pasai esla Ilina cono educacin es una foina de desviiluai eI deiecho en
nencin, haceiIa pasai cono iepaiacin insina una visin nininaIisla.
Un Ilino aliilulo inpoilanle de Ia educacin, que dele sei lenido en
cuenta al disear un programa de reparacin en y a travs de la educacin,
es el de la gestin de la educacin a lo largo de la vida. Los investigadores
de Ia educacin han nosliado que Ias expeclalivas son una vaiialIe
fundanenlaI paia aIcanzai liayecloiias educalivas de aIlos Iogios de
apiendizaje y desaiioIIo peisonaI. Hay un cicuIo viiluoso de opoiluni-
dades de desarrollo personal, reconocimiento social y bienestar material,
fundanenlaI paia devoIveiIe a Ia vclina eI espacio deI que pielendi sei
loiiada y Ia suljelividad que Ie fue desconocida.
Sin enlaigo, eIIo sIo es posilIe hoy en da si Ia educacin se puede conveilii
en parte de un proceso de desarrollo personal que armoniza y articula la
foinacin con Ia piclica piofesionaI. Lsla pienisa ha dado Iugai a Io que se
10
Unesco, ol. cil.
24
llama educacin a lo largo de la vida, asociada ms recientemente a la nocin
de geslin de caiieia. Lsle enfoque idenlihca eI apoile difeienciadoi de Ia
educacin no con decisiones y experiencias aisladas, sino con una cadena de
opoilunidades educalivas Iigadas aI desaiioIIo piofesionaI y peisonaI.
1.3. Consideraciones adicionales
La argumentacin bsica que acabamos de exponer debe ser precisada y
matizada tomando en consideracin, al menos, dos elementos adicionales
que Ia nodihcan, y que aneiilan aIgo ns que un pie de pgina.
Derecho universal y diferenciacin
En sociedades con alta incidencia de la pobreza y la desigualdad, en las
cuaIes una gian canlidad de polies hisliicos no disfiulan ni siquieia de
Ios niveIes educalivos nninos, que lan vIido es ofiecei a Ias vclinas,
poi nedio de un piogiana especiaI, lenehcios que Ios polies hisliicos
no ieciliin, lenehcios educalivos que van ns aII de Io consagiado
cono olIigaloiio en Ia Conslilucin IoIlica en naleiia de educacin` Ln
este punto aparece una paradoja: dado que el Estado tiene una obligacin
universal en materia de educacin, si simplemente la cumple, para las
vclinas eIIo no vaIdia cono iepaiacin, peio si Ies ofiece lenehcios ns
aII de Io olIigaloiio, geneiaia un giupo de piiviIegiados denlio de
los pobres: privilegiados en tanto pueden acceder antes que otros a algo
que es un deiecho de lodos, eI deiecho hunano a Ia educacin y eI acceso
progresivo a los niveles superiores del sistema educativo
11
.
La cuestin se ve ms clara si, por ejemplo, en lugar de educacin, la sociedad
ofiecieia una indennizacin nonelaiia. Ln esle caso no halia laI paiadoja:
Io que iecile Ia vclina seia vislo, y de hecho eso seia, una conpensacin
11
CuI es eI oljelivo de Ia poIlica sociaI` DaiIe ns aI que liene nenos` Iuede
juslificaise que una sociedad invieila sus iecuisos en lialai que un sulgiupo de
eIIa vaya ns Iejos que Ios dens` Lsa es, a nueslio juicio, una inconpiensin de
Ios oljelivos de Ia poIlica sociaI en una sociedad, capilaIisla o no. Dicha poIlica
dele luscai que lodos Ios nienlios de Ia sociedad accedan a Ios deiechos que esln
consagiados en su conlialo sociaI y, ns especficanenle, que cuaIquieia de sus
miembros tenga la misma probabilidad de alcanzar las metas de desarrollo que se
pioponga. La conpensacin, Ia difeienciacin, aclan solie esa piolaliIidad: aIgunos
grupos requieren ms apoyo para tener las mismas oportunidades que otros; no se
trata de que tengan ms oportunidades. Obviamente el tema es polmico.
25
poi eI dao sufiido, un seguio poi eI nayoi iiesgo aI que fue expueslo.
LI lenehcio educalivo es sIo olia foina conciela de Ia conpensacin. Ls
cIaio que Ia fuenle juidica deI lenehcio iecilido poi Ia vclina no es Ia
nisna que Ia que geneia eI deiecho de lodos a Ia educacin.
As, eI conponenle de Ia iepaiacin que inpIica ii ns aII de Ia olIigacin
conslilucionaI deI Lslado en educacin, en ningn nonenlo se deiiva deI
deiecho univeisaI a Ia nisna, se deiiva deI deiecho univeisaI a Ia iepaiacin
y, ns espechcanenle, de Ia dehnicin conciela que de esle deiecho haga
Ia sociedad en liansicin. Ln ese senlido, eI naico leiico deI enfoque de
deiechos, espechcanenle deI iefeiido aI deiecho hunano a Ia educacin, no
da cuenta de ninguno de los componentes de la reparacin, ni siquiera de las
acciones conpIenenlaiias oiienladas a gaianlizai eI goce de ese deiecho.
Iaia que Ia vclina sea iepaiada dele lenei acceso a Ia educacin, ese
acceso es condicin necesaiia nas no suhcienle paia que haya iepaiacin.
LI dao sufiido dele IIevai a Ia sociedad a ofieceiIe unos lenehcios
conpensaloiios, sea lajo Ia foina de una indennizacin nonelaiia, de
un lenehcio educalivo o de olio lipo. Ln esle punlo, Ia poIlica sociaI y
Ia poIlica de iepaiacin se sepaian. LI oljelivo de Ia poIlica sociaI es
gaianlizai Ia univeisaIidad de Ios deiechos econnicos, sociaIes y cuI-
luiaIes (DLSC)
12
, eI nlilo de Ia poIlica de iepaiacin incIuye eI de Ia
poIlica sociaI peio va ns aII, dado que su oljelo de inleivencin es
Ia nocin de dao: Ia iefeiencia aI dao es Io que difeiencia a Ia poIlica
de iepaiacin de Ia poIlica sociaI. LI lluIo que oiigina eI deiecho a Ia
iepaiacin es eI dao sufiido, no Ia condicin de ciudadano con caiencias
o con Iinilaciones paia disfiulai Ios DLSC
13
.
Si lien Ias desiguaIdades sociaIes faciIilan Ia viclinizacin, no son su
causa, y en lodo caso no es Ia desiguaIdad sino Ia condicin de vclina
Io que dele iesoIvei un piogiana de iepaiaciones, as sea que cono
efeclo secundaiio Ia desiguaIdad se niligue y Ias caiencias se ieduzcan.
LI piogiana de iepaiacin liene cono hnaIidad apoyai a Ia vclina
12
LI enfoque de deiechos hunanos apaiece desaiioIIado en foina anpIia y peilinenle
en eI ailcuIo de Luis Lduaido Ieiez, pulIicado en esle Iilio.
13
Lsle lena apaiece desaiioIIado en foina cIaia y anpIia en Upiinny y Saffon,
Repaiaciones liansfoinadoias, juslicia disliiluliva y piofundizacin denocilica, en
Reparar en Colombia, ob. cit., pp. 45-47
26
para que supere la condicin de tal; superar la pobreza puede ser una
condicin conpIenenlaiia, y un efeclo IoalIe, peio no es eI oljelo cenliaI
de Ia poIlica de iepaiacin.
Contexto de no transicin
ajo foinas dislinlas, en CoIonlia siguen opeiando Ios pioyeclos de
conlioI leiiiloiiaI, de aclivos, de Ia adninisliacin plIica y de Ia seguiidad
que han geneiado vioIaciones de Ios deiechos hunanos. Lslanos en un
escenaiio en eI cuaI no se avanza hacia una liansicin aulenlica, oiienlada
por los principios de la justicia transicional y por un nuevo contrato social
incluyente y justo. Los victimarios conservan su capacidad de intimidacin
y mantienen la ventaja obtenida mediante la violencia, amedrentando u
hosligando a Ias vclinas, paia consoIidai eI despojo. La inopeiancia de
Ia juslicia que se pone de naniheslo en eIIo ciea una siluacin de iiesgo
moral
14
eI incenlivo a ionpei Ias iegIas, con Ia conviccin de que no hay
que pagar un costo por ello.
Cuando Ia sociedad no hace una liansicin aulenlica, Ios ciudadanos
~vclinas diieclas o no~ delen vivii lajo eI oiden sociaI y poIlico deI
viclinaiio: a Ia peidida de aclivos y capacidades se suna Ia hipoleca de
Ias opoilunidades. Ah es donde adquieien ieIevancia paia eI anIisis deI
papel de la educacin en la reparacin nociones como proyecto de control
y accin estratgica violenta: indican que Ios fennenos que oiiginaion Ia
victimizacin siguen operando y determinan el conjunto de las oportu-
nidades de Ias vclinas. Nueslia hiplesis es que Ia iepaiacin en y a
travs de la educacin debe ser sensible a tales condiciones del contexto e
intentar compensarlas
15
.
14
LI iiesgo noiaI es Ia foina de opoilunisno posconliacluaI que afIoia delido a que Ias
acciones que lienen consecuencias paia Ia eficiencia no son Iilienenle olseivalIes y,
de este modo, la persona que las realiza puede escoger perseguir sus intereses privados
a expensas deI inleies deI olio |...j Con fiecuencia no es posilIe olseivai y veiificai eI
comportamiento relevante y, por tanto, no es posible suscribir contratos que se puedan
hacei cunpIii |enforceablej, y que especifiquen eI conpoilanienlo que dele adoplaise,
MiIgion, IauI, Economics, Organization and Management, Iienlice HaII, 1992, caps. 6,
p. 167. Lo esencial del riesgo moral es la imposibilidad de asignar consecuencias a los
comportamientos que son contrarios a lo pactado, en este caso, en el contrato social.
15
Ls incIuso iazonalIe pensai en un ndice de eficacia de Ia liansicin, consideiando que
nuchas nedidas de iepaiacin delen conpensai liansiciones inconpIelas.
27
Cuando se vioIan Ios deiechos fundanenlaIes de una peisona o giupo,
Ia sociedad sufie un dao, Ios vaIoies esenciaIes solie Ios que se foina
eI conlialo sociaI son desviiluados. Ioi eso, cuando Ia sociedad iepaia a
Ias vclinas se iepaia a s nisna. Ln una cieila nedida, Ia decisin solie
Io que es una iepaiacin vIida es conpailida poi Ia vclina y poi Ia
sociedad
16
, encainada esla en Ios necanisnos Ieglinos de foinacin y
ejecucin de la voluntad colectiva.
AI iecupeiai Ia dignidad de Ias vclinas y iesaiciiIas, Ia sociedad esl
piolegiendo sus piopios fundanenlos. Ln Ia Inea de Ia concepcin
estratgica, con la justicia transicional la sociedad crea un nuevo orden
que supone el desmantelamiento de los proyectos de control, contrarios
aI Lslado sociaI de deiecho. Ln ese naico, Ia iepaiacin liene un papeI en
la nivelacin del espacio social en el cual los individuos y grupos buscan
Ia ieaIizacin de sus hnes.
Sintetizando, el marco terico propuesto en este estudio concibe la vic-
timizacin como el resultado de la accin estratgica de grupos con proyectos
de control, cuyo oljelivo piincipaI es foilaIecei Ia posicin de dominacin
sobre un territorio, controlar activos, neutralizar una amenaza, entre otros.
LI inpaclo de esa accin eslialegica solie Ias vclinas es eIevai suslan-
cialmente el riesgo social aI ieducii su capacidad de salisfacei deiechos y
apiovechai opoilunidades de desaiioIIo. Iaia ieaIizai Ios oljelivos de Ia
justicia transicional la reparacin debe, ante todo, producir un cambio que
regenere las capacidades peididas en foina soslenilIe, en una nedida que
nejoie Ia posicin eslialegica de Ia vclina, ieduciendo eI iiesgo sociaI.
Lse esfueizo de iepaiacin genuina dele lenei en cuenla eI dao sufiido,
su oiigen y eI conlexlo sociaI y poIlico de Ia liansicin.
2. Elementos para un diagnstico cuantitativo
De Ias ieexiones anleiioies se pueden deiivai Ias pienisas paia eI diseo de
un piogiana de acciones educalivas cono paile de una poIlica inlegiaI de
16
AIgunos han pIanleado que Ia iepaiacin dele consislii en Io que Ias vclinas quieian. Si
bien es vlido que stas puedan elegir de acuerdo con sus intereses, tambin la sociedad est
inleiesada en eI iesuIlado de Ia iepaiacin, Io conliaiio seia incuiiii en Ia posicin de cieilos
secloies que pIanlean que Ia viclinizacin es un asunlo piivado de Ias vclinas, Ios nisnos
que pIanlean que aIgo naIo eslalan haciendo Ias vclinas cuando se conviilieion en laIes.
28
iepaiacin. Iaia foinuIai poIlicas y piogianas peilinenles que iespondan a
Ias necesidades de Ias vclinas se iequieie eI conocinienlo de Ias caiacleisli-
cas de los individuos y grupos, en particular en aquellos aspectos sobre cuyas
condiciones de vida se espera producir un cambio, y de las capacidades
actuales para ello. A partir de esto ser posible proponer un conjunto de
piogianas aIleinalivos en funcin de Ias pailicuIaiidades de Ias vclinas.
Sin enlaigo, eI pas no cuenla con un sislena de infoinacin ni con
esladslicas conhalIes que peinilan conocei de naneia suhcienle Ia
siluacin de Ias vclinas de Ia vioIencia. Hay diveisas fuenles, cada una
de Ias cuaIes piesenla infoinacin solie vaiialIes dislinlas con ciileiios
de nedicin y niveIes de agiegacin difeienles. Una de Ias Iinilaciones es
que noinaInenle esas fuenles se ieheien sIo a Ias peisonas en siluacin
de despIazanienlo foizado y no aI conjunlo de Ias vclinas
17
.
No olslanle Io anleiioi, con lase en Ia infoinacin ohciaI disponilIe, se
caracteriz la poblacin objetivo en tres aspectos: la estructura de edades,
el tipo de victimizacin y la situacin educativa. Se pretende tener un
orden de magnitud del problema, una idea de las tendencias de los prin-
cipaIes indicadoies y de Ios aspeclos que iecIanan nayoi enfasis, no se
liala de un anIisis foinaI y conpIelo paia una cuanlihcacin piecisa de
Ias vaiialIes de un piogiana de poIlica, aunque eI nodeIo foinuIado
paia anaIizai y pioyeclai Ias cifias, en piesencia de nejoi infoinacin, Io
faciIilaia evenluaInenle
18
.
La Cihca 1 nueslia eI iango ieIevanle de Ia esliucluia de edades acluaI
de 1283.894 peisonas despIazadas que se encuenlian enlie Ios 3 y Ios 25
aos de edad
19
.
17
Las fuenles de Ia infoinacin esladslica apaiecen ieIacionadas en un apaile de Ias
iefeiencias lilIiogificas aI finaI deI ailcuIo.
18
Iaia un diagnslico lsico ns conpIelo halia sido necesaiia infoinacin solie
deseicin, pionocin y exliaedad, as cono solie niveIes de Iogio en Ias piuelas de
conpelencias (Salei e Icfes), peio no fue posilIe conlai con lases de dalos paia eIIo.
19
Iaia caIcuIai Ia piinide elaiia acluaI de Ios despIazados se lon, a pailii de 1997, y
ao lias ao, eI nneio de despIazados iegisliados segn eI ao de saIida, disliiluidos
poi edades. Lsos nneios se liaen a Ios aos 2OO8 y 2OO9.
29
Grpca 1. Distribucin de las vctimas por edades en 2009
Fuente: Infoinacin deI silio de Accin SociaI en Inleinel, piocesada poi eI auloi.
DespIazados poi edades, segn ao de saIida desde eI Iugai de oiigen.
Ls inpoilanle iesaIlai cno eI poicenlaje ns aIlo esl concenliado hacia
eI hnaI deI iango de edad coiiespondienle a Ia educacin secundaiia,
incluida la media, un rango en el que precisamente la cobertura es menor,
como se ver ms adelante.
Grpca 2. Matrcula de desplazados 2004 - 2008
Fuente: Infoinacin piopoicionada poi eI Minisleiio de Lducacin NacionaI -
Ohcina Asesoia de IIaneacin y Iinanzas, piocesada poi eI auloi.
Grfica 1.
Fuente: Informacin del sitio de Accin Social en Internet, procesada
por el autor. Desplazados por edades, segn ao de salida desde el
lugar de origen.
Es importante resaltar cmo el porcentaje ms alto est concentrado hacia el final del rango
de edad correspondiente a la educacin secundaria, incluida la media, un rango en el que
precisamente la cobertura es menor, como se ver ms adelante.
2 4 6 8 10 12 14 16 18 20 22 24 26
10.000
15.000
20.000
25.000
30.000
35.000
40.000
45.000
50.000
55.000
60.000
65.000
70.000
75.000
80.000
Personas 2009
Grfica 2.
Fuente: Informacin proporcionada por el Ministerio de
Educacin Nacional Oficina Asesora de Planeacin y
Finanzas, procesada por el autor.
2004 2005 2006 2007 2008
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
30.000
35.000
40.000
45.000
50.000
Prej ardn
Jardn I
Transi ci n
Pri mero
Segundo
Tercero
Cuarto
Qui nto
Sexto
Septi mo
Octavo
Noveno
Deci mo
Once
Acel eraci n
30
De acueido con infoinacin deI sislena de nalicuIa deI Minisleiio
de Educacin Nacional (MEN), en el periodo 2004-2008 las personas
desplazadas atendidas por el sistema educativo pasaron de 120.651 a
415.849, Io cuaI iepiesenla un incienenlo deI 244. Ln dicho peiiodo, Ia
conposicin poi niveIes se nodihc as: Ios nios de pie-jaidn a piinaiia
pasaron de representar el 74% al 57%, los jvenes de secundaria del 24 al
32% y los de educacin de adultos del 2 al 11%. La cobertura bruta del
conjunlo de peisonas despIazadas de 3 a 17 aos fue deI 61 en eI 2OO8.
Duianle eI peiiodo aunenl eI nneio de esludianles en lodos Ios giados,
solie lodo en jaidn y giado piineio, en decino y undecino, y en edu-
cacin de aduIlos (gihca 2). Ln lodos Ios giados es nayoi eI poicenlaje
de honlies que de nujeies (gihca 3).
Grpca 3. Matrcula de desplazados por gnero 2004 - 2008
Fuente: Infoinacin piopoicionada poi eI Minisleiio de Lducacin NacionaI - Ohcina
Asesoia de IIaneacin y Iinanzas, piocesada poi eI auloi.
Tomando como base la proyeccin de edades presentada, la cobertura
bruta actual de la poblacin desplazada es del 52% en educacin inicial, de
Grfica 3.
Educacin Nacional Oficina Asesora de Planeacin y
Finanzas, procesada por el autor.
Tomando como base la proyeccin de edades presentada, la cobertura bruta actual de la
poblacin desplazada es del 52% en educacin inicial, de 86% en primaria, y de 46% en
secundaria
20
. No hay cifras sobre personas desplazadas en educacin superior.
Llama la atencin que siendo el periodo de la Seguridad Democrtica haya habido un
aumento tan considerable en el nmero de desplazados, en todos los grados, pero sobre
todo en los primeros, lo cual indica dos cosas: primero, que hubo un esfuerzo del MEN y
las secretaras para atender a los desplazados; segundo, que hubo un aumento en el nmero
de vctimas de desplazamiento.
Grfica 4.

20 En la tasa de cobertura de secundaria se incluyen los jvenes que estn matriculados en educacin de
adultos; cerca de la tercera parte de la tasa la constituyen estos jvenes en extraedad.
Fem 04 Mas 04 Fem 05 Mas 05 Fem 06 Mas 06 Fem 07 Mas 07 Fem 08 Mas 08
20.000
40.000
60.000
80.000
100.000
120.000
140.000
160.000
180.000
200.000
Acel eraci n
Once
Deci mo
Noveno
Octavo
Septi mo
Sexto
Qui nto
Cuarto
Tercero
Segundo
Pri mero
Transi ci n
Jardn I
Prej ardn
31
86% en primaria, y de 46% en secundaria
20
. No hay cifias solie peisonas
desplazadas en educacin superior.
LIana Ia alencin que siendo eI peiiodo de Ia Seguiidad Denocilica
haya halido un aunenlo lan consideialIe en eI nneio de despIazados,
en todos los grados, pero sobre todo en los primeros, lo cual indica dos
cosas: piineio, que hulo un esfueizo deI MLN y Ias secielaias paia
alendei a Ios despIazados, segundo, que hulo un aunenlo en eI nneio
de vclinas de despIazanienlo.
Grpca 4. Matrcula de desplazados 2004 - 2008
Fuente: Infoinacin piopoicionada poi eI Minisleiio de Lducacin NacionaI - Ohcina
Asesoia de IIaneacin y Iinanzas, piocesada poi eI auloi.
Asimismo, debe resaltarse la baja cobertura en secundaria, nivel en el
que se concentra precisamente el mayor porcentaje de la poblacin: al
paso que va eI pas, un aIlo poicenlaje de Ios jvenes despIazados hali
pasado Ia edad de leininacin de Ia educacin lsica y nedia sin halei
conpIelado sus esludios. De hecho, es ciecienle eI nneio de jvenes
atendidos a travs de la educacin de adultos.
20
En la tasa de cobertura de secundaria se incluyen los jvenes que estn matriculados
en educacin de adultos; cerca de la tercera parte de la tasa la constituyen estos
jvenes en extraedad.
Educacin Nacional Oficina Asesora de Planeacin y Finanzas,
procesada por el autor.
Asimismo, debe resaltarse la baja cobertura en secundaria, nivel en el que se concentra
precisamente el mayor porcentaje de la poblacin: al paso que va el pas, un alto porcentaje
de los jvenes desplazados habr pasado la edad de terminacin de la educacin bsica y
media sin haber completado sus estudios. De hecho, es creciente el nmero de jvenes
atendidos a travs de la educacin de adultos.
De acuerdo con el estudio de Ibez y Velsquez
21
sobre personas desplazadas, el promedio
de aos de escolaridad del jefe del hogar y su cnyuge es 5.7 aos y el alfabetismo es
79.1%. El 11.3% de los hogares de los desplazados lo fueron motivados por el homicidio
de uno de sus miembros, y el 4.7% por la tortura o desaparicin, aunque no se especifica si
quien muri fue uno de los padres de familia.

21 Ibez, Ana Mara y Andrea Velsquez, El impacto del desplazamiento forzoso en Colombia: condiciones
socioeconmicas de la poblacin desplazada, vinculacin a los mercados laborales y polticas pblicas.
Santiago de Chile, Divisin de Desarrollo Social, Cepal, 2008; basadas en la Encuesta de Desarrollo
Humano de 2004.
Prej ardn Jardn I Transi ci n Pri mero Segundo Tercero Cuarto Qui nto Sexto Septi mo Octavo Noveno Deci mo Once Acel eraci n
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
30.000
35.000
40.000
45.000
50.000
Matrcula de desplazados
2004 - 2008
2004
2005
2006
2007
2008
32
De acueido con eI esludio de Ilez y VeIsquez
21
sobre personas
despIazadas, eI pionedio de aos de escoIaiidad deI jefe deI hogai y su
cnyuge es 5.7 aos y eI aIfalelisno es 79.1. LI 11.3 de Ios hogaies
de Ios despIazados Io fueion nolivados poi eI honicidio de uno de sus
nienlios, y eI 4.7 poi Ia loiluia o desapaiicin, aunque no se especihca
si quien nuii fue uno de Ios padies de faniIia.
Si lien Ias cifias de Ilez y VeIsquez coiiesponden aI 2OO4 y a olia fuenle
de infoinacin, nueslian un fenneno inleiesanle: Ia asislencia escoIai
mejora con el desplazamiento para los nios entre 7 y 11 aos, que pasaron
del 48.4 al 81.5%; pero disminuye en los jvenes de 12 a 17, que pasaron
de 74.3 a 68.2%
22
. El sistema educativo urbano, principal receptor de los
despIazados, paiece halei iespondido, peio facloies lanlo de ofeila cono de
demanda limitaron la evolucin de la cobertura en educacin secundaria.
3. Poltica de reparacin en y a travs de la educacin
23

La incIusin de Ia educacin denlio de poIlicas de iepaiacin liene aIgu-
nos piecedenles, aunque no esl docunenlada con suhcienle anpIilud
24
.
Ln ChiIe, a Ias vclinas de piisin poIlica y loiluia se Ies asegui Ia
conlinuidad gialuila de Ios esludios, en CualenaIa y Iei, se incIuyeion
becas dentro de las recomendaciones de reparacin de las Comisiones de
Verdad; en Sierra Leona y Liberia, apoyo educativo
25
.
21
Ilez, Ana Maia y Andiea VeIsquez, El impacto del desplazamiento forzoso en Colombia:
condiciones socioeconmicas de la poblacin desplazada, vinculacin a los mercados laborales y
polticas pblicas. Sanliago de ChiIe, Divisin de DesaiioIIo SociaI, CepaI, 2OO8, lasadas
en Ia Lncuesla de DesaiioIIo Hunano de 2OO4.
22
No olslanle, eslas cifias paiecen conliadecii una de Ias giandes lendencias deI secloi
educativo: la baja cobertura en secundaria respecto a la de primaria en general, sobre
todo en las zonas rurales.
23
Una poIlica inlegiaI en educacin noinaInenle conlenpIa eslialegias solie oiga-
nizacin y hnanciacin deI seivicio, acceso y peinanencia, equidad, ieIaciones piofe-
sionaIes, nedios y caIidad, eI cuiicuIo y Ia pedagoga, enlie olios aspeclos. Lsle docu-
nenlo no liene Ia pielensin de foinuIai laI poIlica, se ciicunsciile a Ios lenehcios
educalivos que gaianlicen eI goce conlinuado y univeisaI deI deiecho a Ia educacin, y
una conpensacin a liaves de Ia educacin paia cieilo conjunlo de vclinas.
24
oIvai, Auia, Mecanisnos de iepaiacin en peispecliva conpaiada, en Reparar en
Cc|cnoia. di|cnas cn ccn|cx|cs dc ccnic|c, pcorcza q cxc|usicn,, op. cit., pp. 99-102.
25
De una conpaiacin iniciaI de vaiios casos paiece infeiiise un palin segn eI cuaI en
Ios pases con niveIes de ingieso supeiioies a CoIonlia, Ia incIusin de Ia educacin
esl asociada a Ia ieslilucin de un deiecho que Ia peisona peidi cono consecuencia
33
Ln CoIonlia, Ia Conslilucin IoIlica gaianliza a lodas Ias peisonas un ao de
pieescoIai y nueve de educacin lsica. Ioi olia paile, cono conponenle de
Ia ayuda hunanilaiia, se conlenpIa eI acceso piioiilaiio y gialuilo a educacin
ohciaI hasla Ia nedia, especiaInenle paia vclinas de Ia vioIencia poIlica
26
.
Ln eI naico de Ia Ley 975 de 2OO5 hay un caso docunenlado en eI que una
sentencia judicial contempl medidas de reparacin en materia de educacin,
denoninadas de salisfaccin asislenciaI
27
. Cono Io seaIan Daz y einaI,
paile de Io que se oiden nedianle Ia senlencia ya es un deiecho, Io que
supuso ii ns aII fue Ia disposicin de ofiecei educacin nedia gialuila y de
dai piioiidad en asignacin de lecas en caso de que Ias hulieia
28
.
3.1. Lneas programticas
Los objetivos generales de un programa de reparacin en educacin se
disculieion anpIianenle en Ia piineia seccin: seivii de fundanenlo paia
la reconstruccin del sujeto, de su proyecto de vida y para el acceso a la ciu-
dadana pIena. Iaia Iogiai esos oljelivos se pioponen dos giandes Ineas:
Ia gaianla deI goce deI deiecho a Ia educacin, y Ia conpensacin a liaves
de opciones de foinacin poslsecundaiia, lendienles a gaianlizai Ia an-
pliacin de oportunidades, gracias a ms altos niveles de logro educativo.
La consecucin ehcaz de eslos oljelivos iequieie, enlie olios aspeclos,
la articulacin de acciones y recursos, no slo del sector educativo, sino
de olios secloies (alencin psicosociaI, opoilunidades piofesionaIes,
de Ia peisecucin, loiluia o ielencin nolivada poIlicanenle. Ln eI caso de pases
con niveIes de ingiesos siniIaies o infeiioies a CoIonlia, Ias acciones en educacin
parecen apuntar a superar condiciones de exclusin que se agravaron con la violencia
peio que ya exislan anles de eIIa.
26
AcluaInenle se avanza en lodo eI pas en eI eslalIecinienlo de Ia gialuidad de Ia
educacin lsica en insliluciones ohciaIes, siguiendo eI ejenpIo de ogol, con Io cuaI
Ia ayuda hunanilaiia se difeiencia nuy poco de Io que iecile un esludianle ieguIai.
27
Lozano, CaiIos, Quince aos de pieslacin de ayuda hunanilaiia poi nueile en
Colombia, en Rcparar cn Cc|cnoia. di|cnas cn ccn|cx|cs dc ccnic|c, pcorcza q cxc|usicn, ob.
cit., pp. 27O-271. Daz, CalaIina y CaniIo einaI, LI diseo inslilucionaI de iepaiaciones
en Ia Ley de }uslicia y Iaz, en Rcparar cn Cc|cnoia. di|cnas cn ccn|cx|cs dc ccnic|c,
pobreza y exclusin, ob, cit., pp. 612-613.
28
Olio anlecedenle docunenlado y signihcalivo de alencin educaliva a vclinas de Ia
vioIencia en CoIonlia es eI pioyeclo LscueIa y DespIazanienlo, que ha lialajado en
Ia dinensin pedaggica y escoIai de Ia alencin a nios y jvenes que han sufiido
despIazanienlo foizado.
34
proyectos productivos...), en el marco de una agenda nacional de
iepaiacin. Iaia eIIo se piopone que lodas eslas acciones lengan cono eje
un pioyeclo peisonaI expIcilo, denlio deI cuaI Ia educacin y Ias dens
dimensiones tengan un lugar.
La poIlica de lenehcios educalivos que se piopone aqu pIanlea que eI Lslado
debe asumir una responsabilidad especial por la trayectoria educativa de las
vclinas, enlendida cono un pioceso ailicuIado enlie eI sislena educalivo y
eI nundo deI lialajo, que conduce aI esludianle hasla Ia conpIecin deI niveI
educativo contemplado en el programa y a su insercin productiva.
3.2. Garanta del derecho universal a la educacin
LI piogiana de gaianla de goce deI deiecho a Ia educacin diiigido a
lodas Ias vclinas aseguiaia cono nnino eI cunpIinienlo deI deiecho
constitucional (un grado de preescolar transicin y nueve de edu-
cacin lsica), ns dos aos de educacin iniciaI (pie-jaidn y jaidn),
dos de educacin media y acompaamiento acadmico durante el tiempo
que sea necesaiio. Se pielende aseguiai un niveI educalivo nnino paia
acceder a la educacin superior o al mundo laboral.
Desde eI punlo de visla deI deiecho consagiado en Ia Conslilucin IoIlica,
sta no es una concesin especial: simplemente se trata asumir un supuesto
evidenle: lodas Ias vclinas esln en Ia condicin de insoIvencia a que
aIude eI ailcuIo 67 de Ia Conslilucin IoIlica, poi lanlo, coiiesponde aI
Lslado sufiagai eI seivicio en foina conpIela.
Ln piincipio, cono se seaI, a 2OO8 faIlala poi culiii con educacin
iniciaI, lsica y nedia eI 39 de Ias vclinas de despIazanienlo con edades
enlie 3 y 17 aos . Lso supondia dai educacin a 269 niI peisonas. Iaia
tener una idea de la magnitud, ntese que entre 2004 y 2008 ingresaron al
sislena educalivo, segn eI MLN, 295 niI nios y jvenes en siluacin de
despIazanienlo, es decii, que se iequeiiia un esfueizo siniIai aI de Ios
Ilinos cinco aos paia lenei coleiluia univeisaI, con Ia dihcuIlad de que
una gran cantidad de ellos estn saliendo del rango de edad atendido por
el sistema educativo regular. Lo anterior sin contar con que la gran masa
de personas desplazadas que estn por encima de este rango de edad, y
que lienen lajos niveIes educalivos, deleia sei colijada poi una ofeila
educativa adecuada a sus condiciones.
35
Poblacin objetivo: lodas Ias vclinas de Ia vioIencia, despIazados y no
desplazados.
Acceso garantizado -
Pcrj|. gaianlizai eI acceso gialuilo y univeisaI de lodas Ias vclinas en eI
rango de edad entre 3 y 20 aos, a los nueve grados de educacin bsica
y uno de pieescoIai conlenpIados en Ia Conslilucin IoIlica, y a dos de
educacin inicial y dos de educacin media, en condiciones de calidad
29
.
Se piovee eI cupo y Ia hnanciacin conpIela deI seivicio, eI esludianle
puede sei incoipoiado en eslalIecinienlos plIicos o en piivados
30
.
Canasta: consiste en el cubrimiento de los costos educativos durante cada
uno de los aos que el estudiante est dentro del programa. Se supone
que ese costo ya est cubierto por orden constitucional en 10 grados (de
liansicin hasla noveno). Ioi eIIo, en esliiclo senlido, Ia canasla consisle en
los costos educativos de dos grados de educacin inicial y dos de media,
de acuerdo con los siguientes valores unitarios anuales:
Tabla 1. Costo anual per cpita de cada grado educativo
31

Nivel educativo Costo anual per cpita
31
Inicial 1.600.000
Bsica 1.500.000
Media 1.500.000
Cifias en pesos de 2009.
29
Un conjunlo de aliilulos que dehnen Ia caIidad educaliva, ciileiios y eslndaies
conpailidos poi Ia conunidad acadenica foinada poi docenles e invesligadoies en
educacin, solie Io que son Ias condiciones de apiendizaje ehcaz.
30
Ln Ia nesa de expeilos hulo un delale solie Ia gialuidad de Ia educacin. A nueslio
juicio, eI piolIena fundanenlaI paia eI acceso a una educacin de caIidad no es que
Ios eslalIecinienlos ohciaIes ieaIicen colios. Ha sido anpIianenle invesligado que Ios
facloies econnicos que afeclan negalivanenle eI acceso y Ia peinanencia escoIai son
Ios coslos de nanleninienlo (aIinenlacin, unifoines, lianspoile, liIes), y eI coslo
de oportunidad (tener que trabajar para ayudar a los padres), ms que los cobros que
ieaIiza eI pIanleI (colios que, dicho sea de paso, no deleian exislii). AdicionaInenle,
eI piolIena giave es eI de conlai con un sislena duaI, plIico-piivado, que disciinina
Ia caIidad educaliva en funcin de Ia capacidad de pago de Ias faniIias.
31
Los coslos son un pionedio deI coslo poi aIunno paia eI sislena educalivo oficiaI de Ias
siele ciudades piincipaIes, con lase en infoinacin ollenida de Ias secielaias de educacin
de: ogol, MedeIIn, aiianquiIIa, CaIi, ucaiananga, ManizaIes e Ilague, en eI ao 2OO9.
36
Acompaamiento acadmico -
Las condiciones de desaiioIIo peisonaI de Ias vclinas de giaves vioIaciones
de Ios deiechos hunanos son afecladas negalivanenle poi Ia viclinizacin.
Lse deleiioio liene que vei no sIo con hueIIas de caiclei psicoIgico sino
con desvenlajas eslialegicas (econnicas, sociaIes, poIlicas) que aunenlan
en foina iadicaI eI iiesgo sociaI paia eslos individuos y sus faniIias.
Ioi eIIo, un piogiana cenliado en Ia ieconsliuccin de Ias opoilunidades
de desaiioIIo de Ias vclinas dele conlai con un necanisno paia acluai en
foina opoiluna y ehcaz paia pieslai apoyo en Ia supeiacin de Ios olslcu-
los que impiden el logro de objetivos sociales, especialmente educativos.
Adens deI foco en eI iendinienlo escoIai, esle piogiana dele
lialajai en foina sislenlica en eI desaiioIIo de Ia iesiIiencia de Ios
nios y jvenes vclinas
32
, y de vaIoies y sensiliIidad hacia su ieaIidad
por parte de sus compaeros. Igualmente, el MEN debe promover la
investigacin y la sistematizacin del aprendizaje acerca de la atencin
educaliva a vclinas de Ia vioIencia.
Ls fundanenlaI que se consliuya un archivo de evolucin acadmica de
Ios esludianles deI piogiana, paia que Ia asesoia individuaI, Ia oiien-
lacin y eI apoyo acadenico sean coheienles y no se Iinilen a acciones
episdicas. LI sislena de apoyo acadenico seia geslionado desde Ias
secielaias de educacin, con Ia cooidinacin y eI seguinienlo deI MLN,
y conlaia con eI aconpaanienlo diieclo a Ias insliluciones educali-
vas por parte de universidades que tengan programas en educacin,
ciencias sociaIes o ciencias hunanas, que cuenlen con aciedilacin de
exceIencia y expeiiencia en asesoia a insliluciones de educacin lsica
y media. El acompaamiento puede ser individual o institucional.
32
Un nio iesiIienle es eI que, en condiciones difciIes y deseslaliIizadoias, se iehace,
conlina su canino, se conpoila de naneia ehcaz y se convieile, as, en un aduIlo
conpelenle |...j La inleivencin educaliva dinanizaia Ias posiliIidades de canlio y
aulogeslin en eI coIeclivo ceicano aI nenoi, y eI en agenle aclivo de esla liansfoinacin.
LI senlido piinaiio de Ia pioleccin pasaia poi consideiai aI nenoi cono una peisona
plenamente activa, que dispone de instrumentos participativos, con conocimiento y
capacidad de nodihcai poi s nisno eI nedio faniIiai y sociaI que Io iodea. De esla
naneia, pioyeclaia su piopia aulonona paia consliuii su fuluio cono sujelo y de
foina piogiesiva |asj Ios facloies de iiesgo deleian sei nininizados. CasliIIo y
CailoneII, AIgunes ieexions enloin de Ia concepluaIilzaci de Ia infancia i adoIescncia
en iisc sociaI a ILslal espanyoI (pp. 31-47), en Revista Educar 36, 2005, p.13.
37
Acompaamiento individual (ARE-I)
Pcrj|: garantizar el desarrollo acadmico del estudiante por medio de
iecuisos y acciones opoilunas idneas a hn de supeiai olslcuIos paia
eI avance acadenico deI nio o joven vclina denlio deI sislena educa-
livo. Se apIica a quienes han sido incoipoiados aI sislena educalivo, en
eslalIecinienlos plIicos o piivados. Una inslilucin especiaIizada en
apiendizaje aliende aI esludianle poi nedio de un piofesionaI idneo,
cualio das aI nes duianle diez neses aI ao. LI esquena de aconpa-
anienlo sei dehnido en cada caso, peio conpiendei, cono nnino,
trabajo personalizado y coordinacin con el colegio y los docentes. Com-
pIenenlaiio a esle aconpaanienlo es una liansfeiencia de $3OO.OOO aI
ao poi nio paia unifoines y naleiiaIes escoIaies.
Canasta:
Tabla 2. Canasta del acompaamiento individual
33
Recurso Valores
Un piofesionaI
Das aI nes 4
Honoiaiios da
33
$ 116.667
Nneio de neses aI ao 10
Coslo piofesionaI poi cada 8 esludianles ao $ 4.666.667
Unifoines y naleiiaIes poi esludianle $ 3OO.OOO
Nneio de esludianles poi piofesionaI 8
Costo por estudiante ao $ 583.633
Cifias en pesos de 2OO9.
Reparacin a travs de establecimientos educativos de alto logro (REAL)
Pcrj|: se trata de un programa de acompaamiento institucional
lendienle a eIevai en foina suslanciaI Ia ehcacia educaliva de una
inslilucin en Ia que se concenlia un nneio signihcalivo de vclinas.
33
Con lase en un saIaiio piofesionaI nensuaI de $3.5 niIIones, que es Ia ienuneiacin
pionedio de una consuIloia en educacin. CaIcuIado con lase en pioyeclos
presentados al MEN.
38
A pesai de Ia diveisidad y conpIejidad de Ios facloies que inuyen
en Ia ehcacia educaliva de una inslilucin
34
, en lodo eI nundo hay
expeiiencias signihcalivas solie ehcacia escoIai, y lodo un canpo de
invesligacin acadenica y de lialajo piofesionaI solie eI lena.
De acueido con un conjunlo de indicadoies y una evaIuacin conpaia-
tiva (benchmark) se apoya un plan de mejoramiento del establecimiento
luscando eIevai en foina cilica su niveI de iesuIlados educalivos, a
Ia vez que se aliende en foina ailicuIada eI conjunlo de necesidades
piopias de Ias vclinas. Una inslilucin especiaIizada en caIidad edu-
caliva, piefeiilIenenle una univeisidad, dedica un expeilo de lienpo
completo, miembro de un equipo especializado en mejoramiento es-
colar que sirve de respaldo para promover el diseo y estimular la
ejecucin de un plan de mejoramiento, que debe estar acompaado
de acciones diieclas deI MLN y Ia secielaia de educacin iespecliva,
para crear las condiciones para el cambio y el mejoramiento escolar
(inveisin en infiaesliucluia y dolacin, capacilacin e incenlivos a
docentes). El programa tiene una duracin de tres aos prorrogables y
debe contar con un sistema de indicadores de resultados, evaluaciones
y rendicin de cuentas.
LI aconpaanienlo de univeisidades que lengan eI peihI indicado
aseguiaia Ia caIidad de Ia liansfeiencia de conocinienlo, y apoilaia
visibilidad social y reconocimiento para la comunidad.
Dependiendo deI diseo deI piogiana, eI lialajo con Ia inslilucin en
su conjunlo podia supIii eI aconpaanienlo individuaI.
34
Ls salido que eI giado en que una inslilucin educaliva Iogia sus hnes diheie en
funcin de una seiie de facloies. La capacidad de sus Ideies, eI conpioniso deI
golieino escoIai, eI niveI de foinacin de Ios docenles, Ia caIidad de Ias ieIaciones
piofesionaIes y de Ia oiganizacin deI lialajo acadenico, Ia canlidad y caIidad de Ios
medios educativos, las expectativas de la comunidad de origen de los estudiantes, la
esliucluia faniIiai y Ia hisloiia educaliva y cuIluiaI de Ios nienlios de Ia faniIia de
los estudiantes, especialmente de los padres.
39
Canasta:
Tabla 3. Canasta acompaamiento institucional
35
Recurso Valores
35
Profesional
Das aI nes 20
Honoiaiios da $ 166.667
Nneio de neses 11
Materiales $ 5.OOO.OOO
Logslica $ 3.OOO.OOO
Administracin $ 6.7OO.OOO
Unifoines y naleiiaIes poi esludianle $ 300.000
Tamao de la institucin 400
Costo por institucin ao AAI $ 171.366.667
Costo por estudiante ao $ 428.417
Duiacin deI piogiana 3
Costo del total del programa $ 514.100.000
Cifias en pesos de 2OO9.
Nola: No incIuye coslos de infiaesliucluia, dolacin,
alimentacin escolar e incentivos, pues se asume que son
parte del presupuesto normal del sistema educativo.
3.3. Opciones de formacin postsecundaria para la reparacin
LI piogiana de iepaiacin conpensaloiia ofiece apoyo acadenico y h-
nancieio paia aqueIIas vclinas paia Ias que se iedujeion en foina cilica
Ias opoilunidades de avanzai en educacin foinaI cono consecuencia de
la agresin, y aquellas para las cuales la educacin puede ser el eje de la
ieconsliuccin de un pioyeclo de vida, pioduclivo y piofesionaI, dada su
35
Los honoiaiios se caIcuIan cono se expIic en Ia nola 31. LI coslo de naleiiaIes, Iogslica
y administracin se calcula como un promedio de lo que cuestan esos rubros en varios
proyectos de acompaamiento a instituciones educativas del tamao indicado (400
esludianles), piesenlados aI MLN. LI coslo de unifoines y naleiiaIes poi esludianle
corresponde a valores aportados en programas de subsidios condicionados a la
asislencia escoIai apoilados poi eI DAS en 2OO3, liados a pesos de 2OO9.
40
especial vulnerabilidad o el dao recibido. El objetivo es elevar el nivel
educativo para acceder a una actividad econmica o laboral con mayores
condiciones de xito
36
.
36
Nota sobre cri|crics para idcn|ijcacicn q sc|cccicn dc tic|inas. La situacin de las
vclinas de giaves vioIaciones de Ios deiechos hunanos guaida, denlio de cieilos
Iniles, una analoga con Ia de Ias vclinas de giandes desaslies naluiaIes: un hecho
de gian nagnilud, en aIgn giado inpiedecilIe peio pievisilIe, se hace ieaIidad y
disminuye sustancialmente la capacidad de los individuos y las comunidades de
salisfacei sus necesidades y ieaIizai sus pioyeclos de vida. Lse evenlo solievinienle
y de exliaoidinaiio inpaclo, signihca un niveI dado de iiesgo paia Ias peisonas y Ias
conunidades, eI cuaI puede expiesaise poi nedio de un ndice. ndice de riesgo social
en educacin. LI iiesgo sociaI puede iefeiiise a Ia posiliIidad de gozai de un deiecho
o de un conjunto de ellos. En nuestro caso, nos interesa el riesgo social en relacin
con eI deiecho a Ia educacin. Iaia caIcuIai eI iiesgo sociaI espechco de Ia educacin
es posilIe uliIizai Ios iesuIlados de Ios anIisis de facloies asociados, que idenlihcan
caiacleislicas coiieIacionadas con eI Iogio escoIai. Las dinensiones que podian
leneise en un ndice que nidieia ese iiesgo son: educalivas (aos de escoIaiidad y
Ilino giado apiolado), faniIiaies (nneio de nenoies de 25 aos, Iugai que ocupa,
caleza de faniIia), denogihcas (edad acluaI, geneio, elnia), socioeconnicas (eslialo,
nivel educativo padres) y victimizacin (edad de agresin, antigedad de la agresin
y despIazanienlo). Lslas vaiialIes se lendian en cuenla paia vaiios lipos de vclinas:
hijos de asesinado, de desapaiecido, de loiluiado, de secuesliado, de vioIacin, nujei
vioIada, cnyuge solievivienle, Iileiado de loiluia. Ln eI ndice, cada facloi enliaia
con un peso ieIalivo en funcin deI giado en que dicho facloi conpionela eI disfiule
deI deiecho a Ia educacin y eI polenciaI de desaiioIIo que esla Ie ofiece. Si eI ndice de
vulnerabilidad o riesgo social es R, entonces, por ejemplo,
Donde o, v, e, i, f son veisiones noinaIizadas de Ias vaiialIes de oifandad (o), viclinizacin
(v), edad (e), niveles de ingreso y de empleo de los padres (i), aos de escolaridad de
Ia vclina (f), de laI nodo que Ia ecuacin pioduce un nneio que peiniliia oidenai
eI conjunlo de vclinas de acueido con Ias caiacleislicas ns ieIacionadas con Ias
probabilidades de logro educativo, asignndole ms peso a las relacionadas con la
viclinizacin y Ia esliucluia faniIiai. La consliuccin de un ndice cono esle u olio
siniIai pIanlea vaiios inleiioganles. Ln piinei Iugai, eI signihcado deI ndice: que
signihca que una peisona o giupo lenga poi ejenpIo 7.6` Ln piincipio, a nayoi vaIoi
deI ndice, nayoi iiesgo sociaI paia avanzai en educacin. Sin enlaigo, dado que no
se liala de una funcin de piolaliIidad, eI nneio no iepiesenla una piolaliIidad,
sino un neio ndice deI iiesgo, Io cuaI nos IIeva aI segundo inleiioganle: con que cii-
leiio se dehnen Ios unliaIes que sepaian iiesgo en calegoias ieIevanles paia lonai
decisiones` Lsla Ilina piegunla es inpoilanle poique, en Ilinas, se liala de lenei un
instrumento objetivo que permita la correspondencia entre el grado de necesidad, me-
dida poi eI ndice, y eI niveI educalivo oljelivo que eI piogiana ofiece cono iespuesla.
Ln lodo caso, una nedida cono eI ndice apoila oljelividad a decisiones que poi su
sensibilidad lo requieren.
su especial vulnerabilidad o el dao recibido. El objetivo es elevar el nivel educativo para
acceder a una actividad econmica o laboral con mayores condiciones de xito
36
.

36 Nota sobre criterios para identificacin y seleccin de vctimas. La situacin de las vctimas de graves
violaciones de los derechos humanos guarda, dentro de ciertos lmites, una analoga con la de las vctimas
de grandes desastres naturales: un hecho de gran magnitud, en algn grado impredecible pero previsible,
se hace realidad y disminuye sustancialmente la capacidad de los individuos y las comunidades de
satisfacer sus necesidades y realizar sus proyectos de vida. Ese evento sobreviniente y de extraordinario
impacto, significa un nivel dado de riesgo para las personas y las comunidades, el cual puede expresarse
por medio de un ndice. ndice de riesgo social en educacin. El riesgo social puede referirse a la
posibilidad de gozar de un derecho o de un conjunto de ellos. En nuestro caso, nos interesa el riesgo social
en relacin con el derecho a la educacin. Para calcular el riesgo social especfico de la educacin es
posible utilizar los resultados de los anlisis de factores asociados, que identifican caractersticas
correlacionadas con el logro escolar. Las dimensiones que podran tenerse en un ndice que midiera ese
riesgo son: educativas (aos de escolaridad y ltimo grado aprobado); familiares (nmero de menores de
25 aos, lugar que ocupa, cabeza de familia); demogrficas (edad actual, gnero, etnia); socioeconmicas
(estrato, nivel educativo padres) y victimizacin (edad de agresin, antigedad de la agresin y
desplazamiento). Estas variables se tendran en cuenta para varios tipos de vctimas: hijos de asesinado, de
desaparecido, de torturado, de secuestrado, de violacin; mujer violada, cnyuge sobreviviente; liberado
de tortura. En el ndice, cada factor entrara con un peso relativo en funcin del grado en que dicho factor
comprometa el disfrute del derecho a la educacin y el potencial de desarrollo que esta le ofrece. Si el
ndice de vulnerabilidad o riesgo social es R, entonces, por ejemplo,
f + i + e + + = R 2v 5o
Donde o, v, e, i, f son versiones normalizadas de las variables de orfandad (o), victimizacin (v), edad (e),
niveles de ingreso y de empleo de los padres (i), aos de escolaridad de la vctima (f); de tal modo que la
ecuacin produce un nmero que permitira ordenar el conjunto de vctimas de acuerdo con las
caractersticas ms relacionadas con las probabilidades de logro educativo, asignndole ms peso a las
relacionadas con la victimizacin y la estructura familiar. La construccin de un ndice como ste u otro
similar plantea varios interrogantes. En primer lugar, el significado del ndice: qu significa que una
persona o grupo tenga por ejemplo 7.6? En principio, a mayor valor del ndice, mayor riesgo social para
avanzar en educacin. Sin embargo, dado que no se trata de una funcin de probabilidad, el nmero no
representa una probabilidad, sino un mero ndice del riesgo, lo cual nos lleva al segundo interrogante: con
qu criterio se definen los umbrales que separan riesgo en categoras relevantes para tomar decisiones?
Esta ltima pregunta es importante porque, en ltimas, se trata de tener un instrumento objetivo que
permita la correspondencia entre el grado de necesidad, medida por el ndice, y el nivel educativo objetivo
41
Poblacin objetivo: hueifanos, hijos de peisonas desapaiecidas foizada-
mente, de personas secuestradas, de personas en situacin de discapaci-
dad cono iesuIlado de loiluia, hijos nacidos de vioIacin sexuaI, nadies
jvenes caleza de faniIia, peisonas secuesliadas Iileiadas y solievi-
vientes de violencia sexual y tortura
37
.
Pcrj|: el objetivo es garantizar estudios de educacin superior en una uni-
veisidad de caIidad aI giupo de vclinas aiiila deIinilado. Se sulsidian
Ios coslos de una caiieia de ocho seneslies
38
. El cubrimiento del programa
incIuye nalicuIa, nedios educalivos y nanleninienlo. Las univeisidades
pailicipanles pieslan apoyo acadenico especiaI aI esludianle lenehcia-
iio. Iaia nanleneise en eI piogiana, se eslalIece un pionedio nnino
aceplalIe. La hnanciacin esl gaianlizada desde eI conienzo nedianle
un lluIo de ahoiio educalivo (TAL_R) que culie Ios coslos.
Canasta:
Tabla 4. eca univeisilaiia paia piogiana de piegiado (UN)
39
Costo programa universitario
39
Semestre Ao Carrera
Nneio de seneslies 1 2 8
MalicuIa 2.000.000 4.000.000 16.000.000
37
Segn se vio aI hnaI de Ia seccin 2, aI difeienciai poi lipo de viclinizacin a Ios
despIazados, vaiias fuenles coinciden en que apioxinadanenle eI 1O son vclinas
de asesinato o desaparicin. En el costeo que se presenta ms adelante se utiliza ese
poicenlaje. Hay que anolai que, en piincipio, no deleia halei Inile de edad ni paia
ingiesai aI piogiana ni paia peinanecei en eI. Ieio siendo ieaIislas, hnaInenle Ia
adninisliacin Io eslalIeceia. La edad Inile paia sei incIuido en eI piogiana lendi
sienpie un conponenle de aililiaiiedad. Se adopla eI Inile de Ios 25 aos poique es
Ia edad leiica paia halei leininado Ios esludios de piegiado. Sin enlaigo, no es un
lena noinalivo sino enpiico: es necesaiio hacei un esludio solie Ia fiecuencia de Ia
edad de quienes soIicilan cupo paia piogianas de piegiado y ieaIizai infeiencias.
38
Las aIleinalivas de educacin poslsecundaiia son anpIias. LI piogiana deleia dai
preferencia a aqueIIas que conducen a lluIo de piegiado piofesionaI. IncIuii denlio
de Ios piogianas eIegilIes Ios de educacin lecnica y lecnoIgica aseguia que eI pas
lone eI canino ns fciI y laialo, dejando aliapados a Ios jvenes de Ias faniIias
vclinas en Ios niveIes ns lajos de caIihcacin, con un aIlsino coslo (nonelaiio y
de oportunidad) de continuar sus estudios. Obviamente, es mejor poco que nada. En
senlido opueslo, deleia sei posilIe que eI lenehciaiio conlinuaia, de acueido con sus
neiilos, a Ios niveIes de posgiado con hnanciacin sulsidiada.
39
VaIoi caIcuIado con lase en Ios coslos de Ia Univeisidad NacionaI de CoIonlia. Si se oplaia
poi univeisidades piivadas esle coslo lendia que nuIlipIicaise poi un facloi enlie 2 y 4.
42
Costo programa universitario
39
Semestre Ao Carrera
Medios educativos 200.000 400.000 1.600.000
Transporte y alimentacin 1.000.000 2.000.000 8.000.000
Total 3.200.000 6.400.000 25.600.000
Cada uno de los subprogramas debe tener un conjunto de indicadores
de procesos (tiempos de respuesta al ciudadano), de resultados (logro
educalivo: nneio de lenehciaiios pionovidos, lienpo en que son
promovidos, resultados en pruebas de calidad, retencin), y de impacto
(evaIuacin de cieacin de capacidades ieaIes, Iogios peisonaIes y piofe-
sionaIes de Ios lenehciaiios)
40
.
4. Costos
Iaia eslinai Ios coslos se dise un nodeIo que peinilieia ieIacionai
Ia esliucluia de edades de Ias vclinas, su niveI educalivo y eI lipo de
viclinizacin con eI coslo unilaiio de Ias difeienles Ineas piogianlicas
de reparacin en y a travs de la educacin. Se tom la distribucin de la
polIacin poi edades que se nosli en Ia gihca 1, y Ias canaslas que se
acaban de presentar.
4.1. Costos unitarios
LI coslo diieclo de alendei a un esludianle que conienza en jaidn y va
hasla noveno giado es de $15 niIIones
41
. El costo del sistema educativo
(CSE) es el costo bsico de la obligacin constitucional, asumiendo que
exisle Ia infiaesliucluia y Ia dolacin. LI coslo de Ia iepaiacin (RLI)
40
Una acIaiacin hnaI. Denlio de Ias opciones de educacin poslsecundaiia halia
que nencionai Ia foinacin paia eI lialajo. Lxpiesanenle Ia henos onilido poi Ias
siguienles iazones: ha sido piioiidad deI acluaI golieino inpuIsai Ia capacilacin IaloiaI
a liaves deI SLNA, un inslilulo que se lenehcia de una ienla alundanle y gaianlizada
cono ingieso paiahscaI. Danos poi desconlado que, si IIegaia a eslai apieniado poi Ia
necesidad de iepaiai a liaves de Ia educacin eI golieino podia ofiecei fciInenle Ia
foinacin deI SLNA. Nos alslenenos de Iegilinai ese canino poi eI iiesgo que hay de
que Ias acciones deI Lslado hnaInenle se Iinilen de naneia excIusiva a eIIo.
41
Se ieheie aI coslo diieclo lolaI: es Ia suna de Ios coslos anuaIes en que incuiie eI
sistema educativo para atender un estudiante.
43
para el mismo estudiante es, adems del CSE, el costo de dos grados de
educacin inicial, dos de media y el costo del acompaamiento durante
Ios liece giados. La suna de Ios dos conponenles, eI deI deiecho
conslilucionaI a Ia educacin y eI de Ia iepaiacin lsica deI deiecho a Ia
educacin es de $29.4 niIIones.
Si adens esluvieia en aIguna de Ias calegoias de viclinizacin seaIadas
aiiila, eI nonlo lolaI de Ia iepaiacin de una vclina que hoy liene lies
aos de edad es de $61.4 niIIones de pesos disliiluidos en 18 aos.
La tabla 5 muestra la estimacin del costo unitario del programa en un
ao en cada uno de los niveles.
Tabla 5. Costo unitario del programa en el ao 1
CSE sin REP REP sin CSE CSE+REP
Inicial 4.367.267 4.367.267
Bsica y grado 0 15.100.000 5.836.333 20.936.333
Media 4.167.267 4.167.267
Adultos
Superior 32.000.000
Con educacin superior 15.100.000 14.370.867 61.470.867
Sin educacin superior 15.100.000 14.370.867 29.470.867
4.2. Costos totales
Dado que no se conl con infoinacin que peinilieia ciuzai edad y niveI
educalivo de Ias vclinas, se asuni que no hala exliaedad, poi lanlo, una
coiiespondencia uno a uno enlie edad y giado escoIai, as: 3 aos coiiesponde
a pie-jaidn, 6 aos a piineio, 15 aos a decino giado y 16 aos a undecino.
La tabla 6 muestra la estimacin del costo anual de atender al conjunto de
vclinas que esln enlie Ios 3 y Ios 21 aos si conenzaia en eI ao 2OO9
42
.
42
Cono univeiso de vclinas se uliIiza eI nisno de Ia seccin 2, con Ias Iinilaciones que se
sale lienen Ias cifias ohciaIes. Sin enlaigo, esla eslinacin da, laI vez poi piineia vez,
un oiden de nagnilud de Io que coslaia Ia iepaiacin en y a liaves de Ia educacin.
44
Tabla 6. Costo total anual del programa de reparacin en educacin
CSE sin
REP
REP sin
CSE
CSE+REP Actual
Faltante
sin REP
Faltante
con REP
Inicial 72.898 72.898 2.982 -2.982 69.916
Bsica y grado 0 655.590 254.136 909.726 520.361 135.229 389.365
Media 289.633 289.633 36.159 -36.159 253.474
Adultos 64.175 -64.175 -64.175
Superior 257.280 257.280 257.280
Con educacin
superior
655.590 873.948 1.529.538 623.677 31.913 905.861
Sin educacin
superior
655.590 616.667 1.272.257 623.677 31.913 648.581
Cifias en millones de pesos de 2009.
LI coslo de cunpIii con Ia olIigacin conslilucionaI es de $655.6 niI niIIones
de pesos poi ao, de Ios cuaIes hoy en da se eslaian deslinando $52O.3
niI niIIones, y halia un faIlanle de $135 niI niIIones
43
. Sin embargo,
cono eI sislena educalivo hnanciado poi eI Lslado esl alendiendo poi
fueia de Ia olIigacin conslilucionaI nios y jvenes despIazados en
educacin iniciaI, nedia y de aduIlos, eI faIlanle es ieaInenle de $31 niI
niIIones. Consideiese que Ios coslos deI sulpiogiana de gaianla lsica
deI deiecho a Ia educacin se incienenlaian si incIuyeianos, cono
deleianos, a lodas Ias peisonas despIazadas, sin inpoilai Ia edad, en
olias opciones de educacin poi fueia deI sislena educalivo ieguIai.
LI coslo de Ia soIa iepaiacin en eI piinei ao seia de $616.6 niI niIIones,
sin educacin supeiioi, y con esla ascendeia a $874 niI niIIones. Si eI
pas aceplaia un piogiana de iepaiacin siniIai aI que se esloza en esle
docunenlo, deleia asignai $648.6 niI niIIones poi ao ns de Io que esl
asignando acluaInenle paia gaianlizai eI lachiIIeialo conpIelo a lodas Ias
vclinas en edad, y $9O6 niI niIIones si lanlien dieia educacin supeiioi a
43
LI coslo pei cpila dehnido paia eI piogiana se apIic aI nneio de esludianles
matriculados en el sistema y reportados por el MEN como en situacin de desplazamiento.
De nodo que esle vaIoi es una eslinacin econnica y no una cifia piesupueslaI.
45
Ias vclinas que ns dao han iecilido. Una cifia que es, sinlIicanenle,
cercana al 35% del recaudo anual por el impuesto de guerra.
Si Ia pioduccin de vclinas cesaia innedialanenle, eI piogiana se ie-
duciia a una lasa ceicana aI 5 anuaI hasla concIuii denlio de 18 aos.
Si lien eI cosleo piesenlado ieeja sIo uno de Ios posilIes diseos de
Ia poIlica, s peinile lenei un oiden de nagnilud de Ias decisiones que
solie Ia ofeila educaliva dele lonai eI pas paia conliiluii a Ia juslicia
ieaI en favoi de Ias vclinas de Ia vioIencia de lanlos aos.
5. Financiacin y marco institucional de implementacin
En la seccin anterior respondimos a la pregunta de cunto cuesta un
piogiana que incIuya Ia ieslilucin deI goce deI deiecho a Ia educacin de
Ias vclinas, y una seiie de nedidas de iepaiacin a liaves de lenehcios
educativos. En la presente seccin abordaremos la pregunta de cmo
hnanciaiIo y cuI es Ia disliilucin de conpelencias ns adecuada paia
la ejecucin del programa.
Ln Ia piineia seccin aigunenlanos que Ia poIlica de iepaiacin no es
una poIlica sociaI. Aqu iefoizanos esa lesis a piopsilo de Ia hnanciacin:
no es Ieglino ni juslo ~y de hecho convieile Ia iepaiacin en fuenle de
coniclo en Iugai de lIsano paia Ias heiidas que esle pioduce~ hacei
conpelii poi hnanciacin Ia poIlica de iepaiacin con Ios dens secloies
y programas del rea social.
La seIeccin de Ia fuenle legtima paia hnanciai Ia iepaiacin dele ieducii
eI iiesgo noiaI deI ieginen poIlico. Ln piincipio, Ia iepaiacin deleian
pagaiIa quienes han hnanciado Ia gueiia, ya sea IegaI o iIegaInenle, poi
nedio de un fondo consliluido con Ios lienes de Ios seoies de Ia gueiia
y poi un liilulo, que puede sei una iedehnicin deI inpueslo de gueiia.
Asinisno, hay que iecoidai que aI Lslado Ie cale una iesponsaliIidad
importante al violar sus obligaciones, por accin u omisin.
La ejecucin del programa debe basarse en la organizacin sectorial
existente, de acuerdo con las normas educativas y de descentralizacin.
Ln esa oiganizacin, Ias funciones de foinuIacin de poIlica, hjacin
de estndares y evaluacin son responsabilidad nacional, mientras las
46
administraciones locales y regionales asumen la responsabilidad ad-
ninislialiva de geslin, iespelando Ia aulonona escoIai.
LI piogiana conlaia con una geiencia en eI MLN, que eslaia oiienlada,
asesoiada y hscaIizada poi un Consejo NacionaI de Repaiacin en Ldu-
cacin, en lo posible, de origen legal, que combine la participacin genuina
de iepiesenlanles de Ias vclinas con eI conocinienlo lecnico apoilado
poi Ia acadenia, dicho Consejo seia cieado con una vigencia de diez aos
pioiiogalIes, y cooidinaia sus decisiones con Ias de Ia Conisin NacionaI
de Reparacin, asumiendo que esta resuelva sus problemas de legitimidad,
y que su vigencia sea exlendida poi eI lienpo que eI pas iequieie.
Es necesario un mbito de comunicacin no controlado por el gobierno que
Ie devueIva aI exanen plIico de Ios piolIenas, eI equiIiliio y eI diIogo
autntico de intereses diversos. En ese sentido, el Consejo Nacional de
Repaiacin, igano de consuIla y conlioI sociaI, lendia enlie sus funciones:
Iioponei poIlicas de iepaiacin en educacin. 1.
Oiienlai eI sislena de infoinacin. 2.
LslalIecei necanisnos de cooidinacin con insliluciones ofeienles. 3.
Dehnii eI peihI de Ias insliluciones piivadas que pueden pailicipai. 4.
Iijai y evaIuai peiidicanenle Ios eslndaies deI seivicio. 5.
Rendii cuenlas plIicas piesenlando iesuIlados de Ia evaIuacin de 6.
avances y iesuIlados (anuaI) en un foio en que pailicipen expeilos,
acadenicos, iepiesenlanles de Ias vclinas y Ia sociedad civiI.
Ls inpoilanle que se eslalIezcan poi va IegaI Ias conpelencias y
olIigaciones solie Ia alencin univeisaI a vclinas, de nodo que sean
exigilIes poi Ia ciudadana y poi oiganisnos de conlioI.
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Benepclos educatltos como medlda de rearacln ara tIctlmas de des|atamlento fortado
49
BcnccIns cducatIvns cnmn mcdIda
de reparacin para vctimas de
desplazamiento forzado*
Introduccin
A Ia Iuz de Ios eslndaies inleinacionaIes de deiechos hunanos loda
vclina de giaves vioIaciones de Ios deiechos hunanos e infiacciones aI
Deiecho InleinacionaI Hunanilaiio (DIH) es liluIai de Ios deiechos a Ia
verdad, la justicia y la reparacin integral. A propsito, la Corte Inter-
aneiicana de Deiechos Hunanos ha seaIado que Ia pIena gaianla de
Ios nencionados deiechos exige deI Lslado Ia adopcin, sin discriminacin
alguna, de nedidas concielas paia invesligai Ias vioIaciones e infiac-
ciones, eslalIecei Ia veidad solie Ios hechos, peiseguii a Ios iesponsalIes,
someterlos ante tribunales imparciales para su enjuiciamiento, y reparar
inlegiaInenle a Ias vclinas poi Ios daos sufiidos
1
.
Expresado en otras palabras, el principio de no discriminacin exige del
Estado con independencia de que el victimario sea un miembro de
un grupo armado irregular o un agente del Estado que se aparta de la
Constitucin y de las normas, de la existencia o no de programas sociales
paia alendei Ia siluacin de indefensin de Ia vclina, deI univeiso
nisno de vclinas, o de cuaIquiei olia consideiacin que pueda IIevai aI
nenoscalo deI deiecho a Ia iguaIdad~ aseguiai a lodas Ias vclinas Ia
pIena efeclividad de Ios deiechos a Ia veidad, Ia juslicia y Ia iepaiacin
integral. Como consecuencia directa del principio de no discriminacin,
iesuIla cIaio que Ias vclinas de despIazanienlo foizado poi eI coniclo
ainado inleino, en pie de iguaIdad con Ias dens vclinas de cinenes
* Se agradecen los aportes de los integrantes de la mesa de expertos en reparacin
del Centro Internacional para la Justicia Transicional. Agradecimiento especial a
CalaIina Daz poi sus vaIiosas cilicas y sugeiencias. IosilIes eiioies u onisiones son
responsabilidad del autor.
1
Coile Inleianeiicana de Deiechos Hunanos: caso VeIzquez R. vs. Honduias, 1988,
caso Masacre de Mapiripn vs. Colombia, 2006; y, entre otros, caso Masacre de
Ituango vs. Colombia, 2006.
50
alioces, son liluIaies de dichos deiechos y esln en posicin de exigii deI
Lslado una pioleccin especiaI paia Ia apIicacin efecliva de Ios nisnos.
Iaia enliai en Ia naleiia de esludio de esle ensayo, que es iespondei a Ia
piegunla que lipo de lenehcios educalivos pueden sei aceplalIes cono
nedida de conpensacin paia vclinas de despIazanienlo foizado`, es
pieciso nencionai que, confoine piesciilen Ios iganos univeisaIes y
iegionaIes de pioleccin de Ios deiechos hunanos, Ia pIena efeclividad
deI deiecho a Ia iepaiacin inlegiaI exige de Ios Lslados adoplai lodas Ias
nedidas a su aIcance paia gaianlizai Ia ieslilucin de Ios deiechos (sien-
pie que esla sea posilIe) o indennizai a Ias vclinas (v. g. nedianle
nedidas de conpensacin), ofieceiIes nedidas de iehaliIilacin, salis-
faccin y evilai Ia iepelicin de Ias vioIaciones
2
. Ln eI conlexlo espechco
deI despIazanienlo foizado, Ia idea que sulyace a Ias dislinlas nodaIi-
dades de iepaiacin inlegiaI es aseguiai a Ias vclinas unas condiciones
poIlicas, sociaIes y naleiiaIes de exislencia siniIaies a Ias expeiinenladas
antes de la ocurrencia del desplazamiento, o una compensacin por los da-
os y peijuicios causados poi esle deIilo, as cono necanisnos adecuados
de proteccin para evitar la ocurrencia de nuevas violaciones.
La idea de inlegiaIidad ieheie, adens, a piolegei lodos Ios deiechos
de Ia vclina. Tanlo Ios de naluiaIeza civiI y poIlica cono eI deiecho a
conocei Ia veidad solie Ios hechos que ocasionaion eI despIazanienlo
y la aplicacin de la justicia; los de naturaleza social como la educacin,
la salud, la vivienda, la alimentacin y el trabajo; como los de naturaleza
colectiva (v. g. el medioambiente sano, el desarrollo y la paz). Se trata
nada nenos que de aseguiai a Ia vclina de despIazanienlo Ia posiliIi-
dad de IIevai un niveI de vida adecuado y una pioleccin ehcaz conlia Ia
opresin y la miseria, promesas estas consagradas en el prembulo de la
DecIaiacin UniveisaI de Deiechos Hunanos.
Ahoia, si lien Ios Iiincipios y Diiecliices lsicos solie eI deiecho de
Ias vclinas de vioIaciones naniheslas de Ias noinas inleinacionaIes
2
En sentencia C-370 de 2006, la Corte Constitucional reiter que el Estado es el primer
liluIai de Ia olIigacin de iepaiai a Ias vclinas, independienlenenle de que haya sido
eI viclinaiio. LI fundanenlo juidico de dicha olIigacin se suslenla en Ios deleies
de iespelo y gaianla en caleza deI Lslado, a Ia Iuz de Ios cuaIes esle dele adoplai
lodas Ias nedidas a su aIcance paia pievenii Ias vioIaciones de deiechos hunanos e
infiacciones aI Deiecho InleinacionaI Hunanilaiio (DIH).
51
de deiechos hunanos y de vioIaciones giaves deI deiecho inleinacionaI
hunanilaiio a inleiponei iecuisos y ollenei iepaiaciones delimitan el
aIcance y Ia naluiaIeza deI delei de iepaiai, eI deiecho inleinacionaI
de Ios deiechos hunanos, con Ia excepcin de Ios Iiincipios solie Ia
ieslilucin de Ias viviendas y eI paliinonio de Ios iefugiados y Ias peisonas
despIazadas, ha avanzado nuy poco en dehnii eslndaies paia iepaiai
deiechos sociaIes espechcos o paia eslalIecei lenehcios en, poi ejenpIo,
educacin o salud como medida de compensacin. Concretamente para
educacin, aunque Ios Iiincipios y Diiecliices hacen iefeiencia aI delei deI
Lslado de iepaiai Ias vioIaciones deI deiecho a Ia educacin, no pioponen
ciileiios de iepaiacin paia esle deiecho y, nucho nenos, ciileiios paia
dehnii lenehcios educalivos cono nedidas de conpensacin paia
cinenes alioces cono eI despIazanienlo foizado.
Anle dicho vaco noinalivo, Ias insliluciones iesponsalIes de gaianlizai
Ia iepaiacin inlegiaI a Ias vclinas, en pailicuIai a Ias de despIazanienlo
foizado, podian expeiinenlai Ia lenlacin de consideiai que loda accin
en educacin diiigida a esle giupo polIacionaI podia sei una nedida
de iepaiacin inlegiaI o, ns piecisanenle, cono un lenehcio educalivo
capaz de conpensai a Ia vclina poi Ias agiesiones ocasionadas poi eI
despIazanienlo. Iaia iIusliai, si lien aseguiai eI ieinlegio de Ios nios y
las nias que tienen que abandonar la escuela producto del desplazamiento
opeia cono una foina de ieslilucin deI deiecho a Ia educacin, vaIe
cueslionaise hasla dnde dicha nedida conpensa a Ia vclina poi Ios
daos causados poi eI despIazanienlo foizado.
Ante este tipo de medidas surgen, adems, preguntas como las
siguientes: si la medida asignada el acceso a la educacin sin dis-
criminacin es una obligacin constitucional del Estado con toda
peisona independienlenenle de su caIidad de vclina, se puede ha-
lIai de lenehcio educalivo cono nedida de conpensacin` Cno
difeienciai una nedida de poIlica sociaI ieguIai, poi ejenpIo, Ia gaianla
deI deiecho a Ia educacin de loda peisona, incIuidas Ias vclinas, de
un lenehcio que se enliega cono nedida de conpensacin` CuIes
son Ios ciileiios enlonces paia eslalIecei lenehcios educalivos o en
cuaIquiei olia iea cono nedida de conpensacin`
Lsle ensayo inlenla dai iespuesla a eslas piegunlas. IoinaInenle, pailiendo
deI hecho de que iepaiai a Ias vclinas de despIazanienlo es una olIigacin
52
internacional del Estado colombiano, el ensayo plantea que la compensacin
a travs de la educacin slo es posible cuando se adoptan, previamente,
nedidas de ieslilucin deI deiecho. Concielanenle, sIo es posilIe pensai
en conpensai a Ias vclinas de despIazanienlo a liaves de lenehcios educa-
livos cuando a quienes disfiulalan deI deiecho a Ia educacin se Ies gaian-
liza Ia ieslilucin (juslicia coiiecliva), o cuando a quienes no disfiulalan deI
deiecho, siendo liluIaies deI nisno segn Ios eslndaies inleinacionaIes y
conslilucionaIes, se Ies faciIila su ieaIizacin (juslicia sociaI).
Ln consecuencia, no loda accin educaliva, poi ns que favoiezca Ia iesli-
lucin o eI disfiule poi piineia vez deI deiecho a Ia educacin, puede sei
consideiada cono lenehcio educalivo con naluiaIeza de conpensacin.
En rigor, las acciones adelantadas por el Estado en cumplimiento de sus
olIigaciones innedialas, aIgunas de eIIas lajo Ia foina de ieslilucin
o poIlica sociaI, no conhguian un lenehcio de conpensacin deI dao
causado por el desplazamiento. Slo las acciones que desarrollan obliga-
ciones piogiesivas podian consideiaise cono nedidas conpensaloiias.
Iaia iIusliai esle punlo, asignai educacin piinaiia gialuila no apIica
cono lenehcio educalivo con naluiaIeza de conpensacin. Iodia apIicai
cono nedida paia iesliluii eI deiecho a Ia educacin de un nio o nia
que cursaba educacin primaria antes del desplazamiento, o como una
nedida de poIlica sociaI en lanlo loda peisona, independienlenenle
de su caIidad de vclina, liene eI deiecho a Ia educacin. LI acceso a Ia
educacin primaria, al ser una obligacin internacional del Estado de
naluiaIeza innediala, no liene eI caiclei de lenehcio cono nedida de
compensacin. Nadie puede ser compensado recibiendo simplemente algo a
lo que tiene pleno derecho. En contraste, asignar al nio o nia al terminar
su educacin lsica, educacin supeiioi gialuila, lendia naluiaIeza
de compensacin en tanto promover la educacin superior gratuita
es una obligacin progresiva del Estado. Empezar a avanzar con las
vclinas de despIazanienlo en su delei de piogiesividad, opeiaia
como una compensacin.
Adems de esta introduccin, el ensayo se encuentra organizado en cuatro
apartados. El primero, analiza las normas nacionales e internacionales
de Ias que se deiiva eI delei deI Lslado de iepaiai a Ias vclinas
de desplazamiento al tiempo que destaca la ausencia de estndares
53
inleinacionaIes paia dehnii iepaiaciones en educacin o lenehcios
educativos, en particular compensaciones, como medida de reparacin. El
segundo aparte retoma dos concepciones tericas sobre reparacin, las de
Upiinny y Saffon, y De Cieiff. Dichas peispeclivas son conpIenenladas
con una iegIa (eI caiclei de Ia olIigacin eslalaI) paia difeienciai enlie
una nedida con naluiaIeza de conpensacin y una que no Ia lenga. De
Ia apIicacin de dicha iegIa se deiivan dos finuIas conpIenenlaiias
de reparacin: restitucin y compensacin. El tercer apartado se ocupa
de deIinilai eI conlenido deI deiecho a Ia educacin, difeienciando
obligaciones inmediatas y progresivas, al tiempo que establece, para cada
una de Ias finuIas pIanleadas, Ios ciileiios de iepaiacin. LI esludio
cierra con una seccin de conclusiones y recomendaciones dirigidas a
las autoridades competentes para adoptar un programa de reparaciones
en educacin paia vclinas de despIazanienlo foizado poi eI coniclo
armado interno.
1. La poblacin desplazada: titular del derecho a la reparacin
Lsla seccin anaIiza Ios iefeienles noinalivos de Ios que se deiiva eI
deiecho de Ias vclinas de despIazanienlo foizado a exigii una iepaiacin
integral, al tiempo que llama la atencin sobre la ausencia, casi total, de
eslndaies inleinacionaIes paia dehnii nedidas de iepaiacin deI deiecho
a Ia educacin y lenehcios educalivos cono nedida de conpensacin.
Iaia enpezai, es pieciso ieileiai que eI despIazanienlo foizado de
poblaciones es un delito que se encuentra expresamente proscrito
en noinas deI deiecho inleinacionaI de Ios deiechos hunanos, deI
deiecho inleinacionaI hunanilaiio y deiecho penaI inleinacionaI. Iaia
iIusliai, eI Iiincipio 6 de Ios Iiincipios Recloies de Ios DespIazanienlo
Inleinos, eI ailcuIo 17 deI IiolocoIo AdicionaI II a Ios Convenios de
Cinelia deI 12 de agoslo de 1949 ieIalivo a Ia pioleccin de Ias vclinas
de Ios coniclos ainados sin caiclei inleinacionaI, y eI ailcuIo 8
deI Lslalulo de Ia Coile IenaI InleinacionaI consagian prohibiciones
expresas del desplazamiento de poblacin civil, e instan a los Estados a
adoplai nedidas ehcaces paia piolegei a Ia polIacin de loda cIase de
acciones que pongan en iiesgo su deiecho a hjai iesidencia en cuaIquiei
lugar del territorio del que son nacionales, transitar libremente en l y
abandonarlo slo por voluntad.
54
El derecho a no ser desplazado forzadamente, que adems de las normas
ciladas se encuenlia expiesanenle eslipuIado en eI ailcuIo VIII de Ia
DecIaiacin Aneiicana de Deiechos y Deleies deI Honlie, inpone
al Estado colombiano el deber de [] prevenir y evitar la aparicin
de condiciones que puedan provocar el desplazamiento de personas
3

y, en las situaciones en que no se puedan impedir las circunstancias
que ocasionan eI despIazanienlo, gaianlizai a Ias vclinas de esle
deIilo, en pie de iguaIdad con Ias dens vclinas de giaves vioIaciones
de Ios deiechos hunanos e infiacciones aI deiecho inleinacionaI
hunanilaiio, Ia pIena efeclividad de Ios deiechos a Ia veidad, Ia juslicia
y la reparacin integral.
Ln iigoi, confoine piesciile eI Iiincipio 18 de Ios Iiincipios y Diiecliices:
Confoine aI deiecho inleino y aI deiecho inleinacionaI, y leniendo
en cuenla Ias ciicunslancias de cada caso, se deleia dai a Ias
vclinas de vioIaciones naniheslas de Ias noinas inleinacionaIes de
deiechos hunanos y de vioIaciones giaves deI deiecho inleinacionaI
hunanilaiio, de foina apiopiada y piopoicionaI a Ia giavedad de Ia
violacin y a las circunstancias de cada caso, una reparacin plena
y efecliva |.j en Ias foinas siguienles: ieslilucin, indennizacin,
iehaliIilacin, salisfaccin y gaianlas de no iepelicin
4
.
Ln eI pIano nacionaI, eI ailcuIo 2 de Ia Ley 387 de 1997 piohle expie-
samente el desplazamiento de poblacin y ordena a las autoridades del
Estado, en particular a las entidades que integran el Sistema Nacional
de Alencin InlegiaI a Ia IolIacin DespIazada, adoplai Ias nedidas de
prevencin, proteccin y atencin del desplazamiento.
3
Iiincipios Recloies de Ios DespIazanienlos Inleinos, Iiincipio 5.
4
Con iefeiencia aI deiecho de Ias vclinas a disponei de iecuisos efeclivos de
reparacin vase, adems, Declaracin Universal de los Derechos Humanos, ailcuIo 8,
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, ailcuIo 2, Convencin Americana de
Derechos Humanos, ailcuIo 63, Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las
Formas de Discriminacin Racial, ailcuIo 6, Convencin contra la Tortura y Otros Tratos
o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, ailcuIo 14, Convencin sobre los Derechos del
Nio, ailcuIo 39, Principios para la Lucha Contra la Impunidad, Iiincipio 31, Estatuto
de Roma, ailcuIo 75, Declaracin y Programa de Accin de Viena, Iii. 27, y Principios
Rectores de los Desplazamientos Internos, Iiincipio 29.
55
Dado que eI despIazanienlo foizado inpIica una faIIa deI Lslado en
lanlo incapacidad paia pievenii Ias vioIaciones de deiechos hunanos
e infiacciones aI DIH que dan Iugai aI despIazanienlo, y a que esle
conhguia un deIilo en eI oidenanienlo IegaI coIonliano (ail. 18O de Ia
Ley 559 de 2OOO), Ia Coile ConslilucionaI ha oidenado ieileiadanenle aI
Lslado coIonliano gaianlizai inlegiaInenle Ios deiechos a Ias vclinas
de despIazanienlo, enlie eIIos, eI deiecho a Ia iepaiacin.
Iaia iIusliai, en senlencia T-327 de 2OO1 Ia Coile seaI, con fundanenlo
en eI Iiincipio 29 de Ios Iiincipios Recloies de Ios DespIazanienlos
Inleinos, que loda vclina de despIazanienlo, cono sujelo pasivo deI
delito, es titular del derecho a obtener reparaciones, y que dicho deiecho
conIIeva Ia acluacin diIigenle deI Lslado paia Ia efecliva iecupeiacin
de los bienes que se vieron compelidos a abandonar con motivo del
despIazanienlo o su equivaIenle. Dos aos despues, en senlencia T-6O2 de
2003, el alto tribunal orden al Estado asegurar a la poblacin desplazada
una atencin integral caracterizada como el [] conjunto de actos de
poIlica plIica nedianle Ios cuaIes se iepaie noiaI y naleiiaInenle a
las personas en situacin de desplazamiento y, ms all, se produzca
el restablecimiento de las mismas, en consonancia con el ordenamiento
conslilucionaI y Ios Iiincipios Recloies. IinaInenle, en Ia senlencia
T-025 de 2004, en la que la Corte Constitucional, despus de evidenciar
que Ios niveIes de indefensin que caiacleiizan Ia vida de Ias vclinas
de desplazamiento resultan contrarios a los principios de un Estado
sociaI de deiecho, decIai un eslado de cosas inconslilucionaI y oiden
a Ias insliluciones deI Lslado iesponsalIes de Ia poIlica de pievencin y
alencin infoinai a cada despIazado Ios deiechos que Ia Conslilucin y
las normas le reconocen por su condicin de vctima a hn de que, enlie olios
deiechos, ollengan una reparacin por los daos causados
5
.
Ahoia, siendo cIaio que Ias noinas nacionaIes e inleinacionaIes piolegen
eI deiecho de Ias vclinas de despIazanienlo a exigii iepaiaciones, es
pieciso deleininai eI aIcance de esle deiecho y sus difeienles nodaIidades
5
La senlencia T-O97 de 2OO5 ieileia Ia exigiliIidad de esle y olios deiechos de Ia
poblacin desplazada, y el auto 008 de 2009 de seguimiento a la sentencia T-025 de
2OO4 oidena aI Lslado en su conjunlo supeiai Ios vacos pioluleianles de Ia poIlica
de alencin a vclinas a hn de aseguiai a Ia polIacin despIazada Ios deiechos a Ia
verdad, la justicia y la reparacin integral.
56
a Ia Iuz de Ios eslndaies inleinacionaIes, en especiaI Ios cilados Iiincipios
y Diiecliices, y Ia IegisIacin coIonliana vigenle: Ley 975 de 2OO5, Decielo
476O de 2OO5, Decielo 331 de 2OO6 y Decielo 129O de 2OO8.
Anles de enliai en naleiia, conviene adveilii aI Iecloi que Ios Iiincipios y
Diiecliices nencionados, pese a no sei un lialado inleinacionaI, iecogen
Ios eIenenlos cenliaIes de Ias noinas deI deiecho inleinacionaI de Ios
deiechos hunanos, eI DIH y eI deiecho penaI inleinacionaI apIicalIe a Ias
vclinas de Ias vioIaciones de Ios deiechos hunanos. Ln iazn a eIIo, Ia
Conisin de Deiechos Hunanos y eI Consejo Lconnico y SociaI de Ias
Naciones Unidas apiolaion su adopcin nedianle iesoIuciones 2OO5/35
de 19 de aliiI de 2OO5, y 2OO5/3O de 25 de juIio de 2OO5, iespeclivanenle.
Deslaca que en Ia ResoIucin de apiolacin, Ia AsanlIea CeneiaI de Ias
Naciones Unidas seaI:
|.j Ios Iiincipios y diiecliices lsicos que hguian en eI piesenle
docunenlo no enliaan nuevas olIigaciones juidicas inleinacionaIes o
nacionales, sino que indican mecanismos, modalidades, procedimientos
y nelodos paia eI cunpIinienlo de Ias olIigaciones juidicas exislenles
confoine a Ias noinas inleinacionaIes de deiechos hunanos y aI
deiecho inleinacionaI hunanilaiio, que son conpIenenlaiios, aunque
difeienles en su conlenido
6
.
Hecha esla piecisin juidica solie Ia piincipaI fuenle que se enpIea
en esle ensayo paia deIinilai eI aIcance deI deiecho a Ia iepaiacin, es
posilIe aigunenlai que Ios Iiincipios y Diiecliices eslalIecen que una
iepaiacin adecuada, efecliva y ipida liene cono hnaIidad promover la
justicia a hn de ienedii Ias giaves vioIaciones de Ios deiechos hunanos
e infiacciones aI deiecho inleinacionaI hunanilaiio. IunluaInenle, eI
Iiincipio 15 seaIa Io siguienle:
|.j La iepaiacin ha de sei piopoicionaI a Ia giavedad de Ias vioIaciones
y aI dao sufiido. Confoine a su deiecho inleino y a sus olIigaciones
juidicas inleinacionaIes, Ios Lslados concedein iepaiacin a Ias
vclinas poi Ias acciones u onisiones que puedan aliiluiise aI Lslado
y consliluyan vioIaciones naniheslas de Ias noinas inleinacionaIes
6
Conisin de Deiechos Hunanos, 68 peiodo de sesiones, lena 71a deI Iiogiana.
57
de deiechos hunanos o vioIaciones giaves deI deiecho inleinacionaI
hunanilaiio. Cuando se deleinine que una peisona fsica o juidica
u olia enlidad esl olIigada a dai iepaiacin a una vclina, Ia paile
iesponsalIe delei concedei iepaiacin a Ia vclina o indennizai aI
Lslado si esle hulieia ya dado iepaiacin a Ia vclina.
Ahoia, con ieIacin a Ias nodaIidades de iepaiacin, Ios Iiincipios y
Diiecliices eslalIecen Ias siguienles: ieslilucin, indennizacin, iehaliIi-
lacin, salisfaccin y gaianlas de no iepelicin.
La restitucin liene poi oljelo, sienpie que sea posilIe, devoIvei a Ia vclina
a Ia siluacin anleiioi a Ia vioIacin nanihesla de Ias noinas inleinacionaIes
de deiechos hunanos, o Ia vioIacin giave deI deiecho inleinacionaI hunani-
laiio. Dado que eI despIazanienlo foizado esl aconpaado, en ocasiones,
de olias vioIaciones de deiechos hunanos ~poi ejenpIo, asesinalos a nien-
lios de Ia faniIia~, iesuIla evidenle que Ia ieslilucin no puede aseguiai a
Ias vclinas de despIazanienlo eI ieloino a Ias condiciones iniciaIes. No poi
eIIo, confoine con eI Iiincipio 19, cesa Ia olIigacin deI Lslado de aseguiai
a Ias vclinas ~paia eI caso, Ias de despIazanienlo foizado~ |.j eI iesla-
lIecinienlo de Ia Iileilad, eI disfiule de Ios deiechos hunanos, Ia idenlidad,
Ia vida faniIiai y Ia ciudadana, eI iegieso a su Iugai de iesidencia, Ia ieinle-
gracin en su empleo y la devolucin de sus bienes
7
.
La indemnizacin, poi su paile (Iiincipio 2O), supone Ia conpensacin
que eI Lslado dele aseguiai a Ias vclinas de despIazanienlo a hn de
resarcir, de la manera ms justa, apropiada y proporcional al tamao
de las violaciones y agresiones que dieron origen al desplazamiento, las
peididas econnicanenle evaIualIes sufiidas poi Ia polIacin. Lnlie Ios
peijuicios econnicanenle evaIualIes confoine a Ios cuaIes eI Lslado
dele eslinai eI nonlo de Ia indennizacin, Ios Iiincipios y Diiecliices
seaIan Ios siguienles: eI dao fsico o nenlaI, Ia peidida de opoilunidades,
en particular las de empleo, educacin y prestaciones sociales; los daos
materiales y la prdida de ingresos, incluido el lucro cesante; los perjuicios
noiaIes, Ios gaslos de asislencia juidica o de expeilos, nedicanenlos y
servicios mdicos, y servicios psicolgicos y sociales.
7
Iaia Ia ieslilucin de viviendas y paliinonio de Ias vclinas de despIazanienlo se
sugieie Ia consuIla de Ios Iiincipios solie Ia ieslilucin de Ias viviendas y eI paliinonio
de Ios iefugiados y Ias peisonas despIazadas.
58
Ln cuanlo se ieheie a Ia iehaliIilacin, eI Iiincipio 21 eslalIece que esla
dele incIuii Ia alencin nedica y psicoIgica, as cono seivicios juidicos
y sociales
.
IinaInenle, Ios piincipios 22 y 23 se ocupan, iespeclivanenle,
de Ios deleies deI Lslado en naleiia de salisfaccin y gaianlas de no
iepelicin. Las siguienles cilas exliaen Io peilinenle paia eI deiecho a Ia
educacin de los dos citados deberes estatales:
22. La salisfaccin ha de incIuii, cuando sea peilinenle y piocedenle, Ia
totalidad o parte de las medidas siguientes:
[]
h) La incIusin de una exposicin piecisa de Ias vioIaciones ocuiiidas
en Ia enseanza de Ias noinas inleinacionaIes de deiechos hunanos
y deI deiecho inleinacionaI hunanilaiio, as cono en eI naleiiaI
didctico a todos los niveles.
23. Las gaianlas de no iepelicin han de incIuii, segn pioceda, Ia
totalidad o parte de las medidas siguientes, que tambin contribuirn
a la prevencin:
[]
e) La educacin, de modo prioritario y permanente, de todos los sec-
loies de Ia sociedad iespeclo de Ios deiechos hunanos y deI deiecho
inleinacionaI hunanilaiio y Ia capacilacin en esla naleiia de Ios fun-
cionaiios encaigados de hacei cunpIii Ia Iey, as cono de Ias fueizas
armadas y de seguridad;
Ahoia, en cuanlo a Ia IegisIacin nacionaI, eI ailcuIo 5 de Ia Ley 975 de
2OO5 incoipoia cono dehnicin de vclina Ia siguienle:
AilcuIo 5. Dehnicin de vclina. Iaia Ios efeclos de Ia piesenle Iey se
enliende poi vclina Ia peisona que individuaI o coIeclivanenle haya
sufiido daos diieclos laIes cono Iesiones liansiloiias o peinanenles
que ocasionen aIgn lipo de discapacidad fsica, psquica y/o sensoiiaI
(visuaI y/o audiliva), sufiinienlo enocionaI, peidida hnancieia o
nenoscalo de sus deiechos fundanenlaIes. Los daos delein sei
consecuencia de acciones que hayan liansgiedido Ia IegisIacin penaI,
realizadas por grupos armados organizados al margen de la ley.
Iese a que dicha dehnicin no nenciona expIcilanenle a Ias vclinas
de desplazamiento (aunque se consideran incluidas en razn a que el
despIazanienlo ocasiona daos diieclos e indiieclos a Ia vclina y a que eI
59
despIazanienlo liansgiede Ia IegisIacin penaI), eI paigiafo deI ailcuIo
11 deI Decielo 476O de 2OO5 piolege expiesanenle Ia condicin de vclina
de la poblacin desplazada:
Iaigiafo. Iaia Ios efeclos deI piesenle ailcuIo lendin Ia caIidad de
vclina quienes se encuenlien en Ias siluaciones pievislas en eI ailcuIo
5 de Ia Ley 975 de 2OO5, incIuyendo a Ias vclinas deI despIazanienlo
foizado ocasionado poi Ias conduclas punilIes conelidas poi Ios
miembros de los grupos armados organizados al margen de la ley.
Iaia eI ejeicicio de sus deiechos denlio deI pioceso, Ia vclina delei
acreditar sumariamente su condicin de tal, la cual, de ser procedente,
ser reconocida por la autoridad judicial
8
.
Hechas eslas acIaiaciones, es opoiluno seaIai que eI ailcuIo 8 de Ia Ley
975 de 2OO5 consagia eI deiecho a Ia iepaiacin y deIinila su aIcance en
los siguientes trminos:
Deiecho a Ia iepaiacin. LI deiecho de Ias vclinas a Ia iepaiacin
comprende las acciones que propendan por la restitucin, indemni-
zacin, iehaliIilacin, salisfaccin, y Ias gaianlas de no iepelicin de
las conductas.
Restitucin es la realizacin de las acciones que propendan por regresar
a Ia vclina a Ia siluacin anleiioi a Ia conisin deI deIilo.
La indemnizacin consiste en compensar los perjuicios causados por
el delito.
La iehaliIilacin consisle en ieaIizai Ias acciones lendienles a Ia iecu-
peiacin de Ias vclinas que sufien liaunas fsicos y sicoIgicos cono
consecuencia del delito.
La salisfaccin o conpensacin noiaI consisle en ieaIizai Ias acciones
lendienles a ieslalIecei Ia dignidad de Ia vclina y difundii Ia veidad
sobre lo sucedido.
Las gaianlas de no iepelicin conpienden, enlie olias, Ia desnoviIizacin
y el desmantelamiento de los grupos armados al margen de la ley.
Ln Ia nisna diieccin, eI Decielo 331 de 2OO6 eslalIece aIgunos necanis-
nos paia Ia iepaiacin de Ias vclinas:
8
Llama la atencin de esta norma que desconoce que el desplazamiento tambin puede
ser causado por agentes del Estado, directamente o en connivencia con terceros, que se
apartan de la Constitucin y las normas.
60
AilcuIo 16. Mecanisnos paia Ia iepaiacin de Ias vclinas. Las vclinas de
los delitos cometidos por los miembros de los grupos armados organizados
aI naigen de Ia Iey a quienes se apIique Ia Ley 975 de 2OO5, lienen deiecho a
Ia iepaiacin deI dao sufiido. La iepaiacin conpiende Ias acciones que
piopendan poi Ia ieslilucin, indennizacin, iehaliIilacin, salisfaccin y
Ias gaianlas de no iepelicin, y podi lenei caiclei individuaI, coIecliva
o sinlIica, segn Io eslalIecido en Ia Ley 975 de 2OO5. Ln consecuencia,
eI caiclei inlegiaI de Ia iepaiacin no se eslalIecei en funcin excIusiva
de las acciones de naturaleza econmica.
IinaInenle, eI Decielo 129O de 2OO8, considei que:
adems de la reparacin judicial [], es viable que el Estado, dentro
del principio de solidaridad y la obligacin residual de reparar pueda
establecer un procedimiento administrativo para reparar de manera
anlicipada a Ias vclinas de Ios giupos ainados oiganizados aI
naigen de Ia Iey, sin peijuicio de Ia olIigacin de haceiIo que lienen
Ios viclinaiios y eI deiecho de iepelicin deI Lslado conlia eslos.
De esla naneia, eslalIeci eI Iiogiana de Repaiacin IndividuaI poi va
adninislialiva paia Ias vclinas de Ios giupos ainados aI naigen de Ia Iey
a caigo de Ia Agencia IiesidenciaI paia Ia Accin SociaI y Ia Coopeiacin
InleinacionaI, en Ia que consagia expIcilanenle Ia indemnizacin solidaria
paia Ias vclinas de despIazanienlo foizado hasla poi 27 saIaiios nninos
mensuales legales
9
.
Mencionadas Ias piincipaIes fuenles noinalivas deI deiecho a Ia
iepaiacin apIicalIe a Ias vclinas de despIazanienlo foizado, es pie-
ciso seaIai que saIvo Ios Iiincipios y Diiecliices, Ias noinas nacio-
naIes e inleinacionaIes que consagian eI deiecho a Ia iepaiacin no
9
LI cilado decielo conliene vaiios eIenenlos que, no sein pIenanenle coheienles con
los estndares internacionales en materia de reparacin. Entre ellos, se destacan el
Iinilado nneio de deiechos culieilos poi eI piogiana (vida, inlegiidad fsica, saIud
fsica y nenlaI, Iileilad individuaI y sexuaI), Ia fundanenlacin en eI piincipio de
solidaridad y no en el de responsabilidad del Estado por no garantizar una proteccin
efecliva de Ios deiechos y, enlie olios, Ia excIusin de iepaiaciones poi vioIaciones
coIeclivas o aliiluidas a agenles deI Lslado. LI anIisis de eslos y olios vacos desloida
el objetivo de este ensayo. Se sugiere la lectura de la sentencia C-1199 de 2008 de la
Corte Constitucional.
61
conlienen disposiciones espechcas ieIalivas aI deiecho a Ia educacin.
IunluaInenle, Ia nica disposicin que eslalIece eI delei deI Lslado de
reparar por los daos ocasionados en educacin es eI Iiincipio 2O, en eI que
se seaIa que Ias vclinas delein sei iepaiadas poi lodos Ios peijuicios
econmicamente evaluables que sean consecuencia de violaciones de los
deiechos hunanos, enlie Ias que incoipoia, expIcilanenle, Ia peidida de
oportunidades en materia educativa.
En sentido similar, las normas nacionales e internacionales en materia de
iepaiacin, con Ia excepcin nuevanenle de Ios Iiincipios y Diiecliices, y
una lieve iefeiencia en eI Decielo 331 de 2OO6, no conlienen disposiciones
espechcas solie ocncjcics cduca|itcs ccnc ncdidas dc ccnpcnsacicn para
vclinas de cinenes alioces. Ln cuanlo a Ios Iiincipios y Diiecliices,
cale iecoidai que eI Iiincipio 22, ieIalivo a Ias nedidas de salisfaccin,
consagia (cono conliilucin aI ieconocinienlo sociaI de Ias vclinas y
a Ia nenoiia hisliica) eI delei de Ios Lslados de incIuii en eI naleiiaI
didctico para todos los niveles de enseanza una exposicin precisa de las
violaciones ocurridas. La idea bsica es que en cualquier nivel educativo
Ias peisonas puedan conocei solie Ias aliocidades conelidas. As nisno,
eI Iiincipio 23, ieIalivo a Ias gaianlas de no iepelicin, insla a Ios Lslados
a educar de manera prioritaria y permanente a todos los sectores de la
sociedad solie eI iespelo de Ias noinas de deiechos hunanos y DIH, con
especiaI enfasis en Ios funcionaiios a caigo de hacei cunpIii Ia Iey, as
cono Ias fueizas ainadas y de seguiidad.
LI IileiaI f deI ailcuIo 19 deI Decielo 331 de 2OO6 poi su paile, ieIalivo a
los programas restaurativos para la reconciliacin nacional, consagra el
deber del Estado de impulsar programas de capacitacin vocacional que
faciIilen eI acceso de Ias vclinas de giaves vioIaciones de Ios deiechos
hunanos e infiacciones aI DIH eI acceso a enpIeos pioduclivos y su
desaiioIIo sociaI y hunano
10
.
Iese a que esle vaco noinalivo dihcuIla Ia exigiliIidad judiciaI de
nedidas de iepaiacin deI deiecho a Ia educacin, o de lenehcios
10
LI Decielo 129O de 2OO8 no desaiioIIa, en eI naico de Ias nedidas de salisfaccin o de
no iepelicin, acciones paia iepaiai eI deiecho a Ia educacin ni lanpoco lenehcios
educativos como medida de reparacin.
62
educativos como medida de compensacin, resulta claro que a la luz
de los estndares internacionales y la legislacin vigente analizada, las
vclinas de despIazanienlo son liluIaies deI deiecho a una reparacin
plena y efectiva, y que la misma deber resultar apropiada y proporcional
a Ia giavedad de Ias vioIaciones sufiidas (Iiincipio 18), Io cuaI, podia
aigunenlaise, no excIuye eI deiecho a Ia educacin.
A partir de esta obligacin general, y considerando que las personas deben
ser reparadas integralmente, es posible argumentar que en el concepto de
iepaiacin pIena y efecliva se encuenlia una pioleccin inpIcila aI deiecho
a Ia educacin sienpie que esle haya sido vuIneiado o se haya vislo Iinilado
con ocasin de Ia vioIacin de Ios deiechos hunanos, y que enlie Ias posiliIi-
dades de iepaiacin, en pailicuIai Ias ieIalivas a nedidas de salisfaccin y
gaianlas de no iepelicin, confoine Ios piincipios 2O y 21 de Ios Iiincipios
y Diiecliices, Ios lenehcios educalivos opeian cono una posilIe iula de
iepaiacin anle giaves vioIaciones cono eI despIazanienlo foizado.
En conclusin, es posible argumentar que la reparacin en educacin, o la
asignacin de lenehcios educalivos, hacen paile deI delei inleinacionaI de
iepaiai inlegiaInenle, poi Io que loda vclina de despIazanienlo, inde-
pendiente de su edad, su victimario, la recepcin o no de ayuda estatal para
niligai su siluacin de indefensin, o cuaIquiei olia consideiacin, liene
deiecho a iecIanai deI Lslado lanlo nedidas espechcas de iepaiacin en
educacin, cono lenehcios educalivos que conliiluyan aI ejeicicio de esle
deiecho u olios deiechos, poi ejenpIo, Ia pailicipacin o eI lialajo, o a su
ieconocinienlo sociaI y poIlico cono vclina de giaves vioIaciones de Ios
deiechos hunanos e infiacciones aI deiecho inleinacionaI hunanilaiio.
2. Marcn dc rcfcrcncIa para dcnIr bcnccIns cducatIvns cnmn mcdIda
de reparacin para vctimas del delito de desplazamiento forzado
La dehnicin de lenehcios educalivos cono nedida de iepaiacin liene
cono fuenle de conpIejidad difeienciai Ia poIlica sociaI de Ias nedidas
de iepaiacin. Ln eI caso de vclinas de despIazanienlo se liene cono
eIenenlo de conpIejidad adicionaI difeienciai Ios dos lipos de acciones
nencionadas con Ia pioleccin especiaI de Ios deiechos de Ia que es
liluIai Ia polIacin despIazada confoine con Ia IegisIacin coIonliana y
Ias noinas deI deiecho inleinacionaI de Ios deiechos hunanos.
63
En el caso puntual de educacin se trata de distinguir tres dimen-
siones: i) eI delei geneiaI deI Lslado de gaianlizai eI deiecho a Ia
educacin a toda la poblacin (objetivo bsico de la poltica social); ii)
eI delei deI Lslado de dai piioiidad conslilucionaI a Ias vclinas de
despIazanienlo, confoine con eI oidenanienlo IegaI y Ios eslndaies
inleinacionaIes de deiechos hunanos (poIlica difeienciaI paia sujelos
de especial proteccin constitucional); y iii) el deber del Estado de
iepaiai inlegiaInenle a Ias vclinas de despIazanienlo, incIuido eI
deiecho a Ia educacin y Ios lenehcios educalivos cono nedidas de
iepaiacin (poIlica de iepaiacin a vclinas de cinenes alioces). La
ausencia de esta distincin lleva a que cualquier medida en materia
educativa pueda llegar a considerarse una medida de reparacin, en
particular una medida de compensacin.
Iaia iIusliai, a Ia Iuz de Ia Conslilucin y Ios insliunenlos inleinaciona-
Ies de deiechos hunanos es cIaio eI delei geneiaI deI Lslado de aseguiai
a loda peisona, sin dislincin aIguna ~vclina de despIazanienlo o
no~, una educacin piinaiia gialuila. Ln esle caso, paieceia cIaio que
el cumplimiento de una obligacin constitucional e internacional del
Lslado de caiclei geneiaI no podia consideiaise cono un piiviIegio
de Ias vclinas de despIazanienlo y nucho nenos cono una nedida
de reparacin. Situacin bien distinta es que en una sociedad como la
colombiana, donde la gratuidad de la educacin primaria parece ms
un Iujo que un deiecho, aIgunos se vean lenlados a consideiai que ga-
ianlizai educacin piinaiia gialuila paia vclinas de despIazanienlo
consliluye no sIo una accin ahinaliva, dada Ia especiaI siluacin de
indefensin que caiacleiiza a esle giupo de polIacin, sino Ia nedida de
iepaiacin ns efecliva.
De hecho, eI que Ia Coile ConslilucionaI pioleja de naneia especiaI eI
deiecho a Ia educacin piinaiia gialuila de Ias vclinas de despIazanienlo,
ns que inleipielaise cono una accin ahinaliva o una nedida de
reparacin, puede entenderse como una manera de instar al Estado a
empezar a cumplir con sus obligaciones constitucionales e internacionales
lsicas focaIizndose en un giupo polIacionaI que enfienla adveisas
condiciones de vida y que a Ia vez es vclina de una giave vioIacin de sus
deiechos hunanos. Ln Ilinas, se liala de que eI Lslado asigne piioiidad
a Ios sujelos que se encuenlian en peoi siluacin, Io que signihca que
64
no slo viven en extremas condiciones de pobreza sino que adems son
vclinas de un deIilo
11
.
Si Ia accin nencionada es sinpIenenle una expiesin de Ia poIlica so-
ciaI o, siendo ns exilIes en su conpiensin, una accin ahinaliva, en
la que simplemente se est reconociendo el carcter de sujeto de especial
proteccin constitucional de la poblacin desplazada, es oportuno pre-
gunlaise enlonces que consliluye un lenehcio educalivo con naluiaIeza
de iepaiacin, en pailicuIai a naneia de conpensacin, paia Ias vclinas
de despIazanienlo`
Lsle apailado pielende apoilai en Ia diieccin de iespondei a dicha
pregunta. El mismo se encuentra organizado en dos secciones. La pri-
mera, y sin pretender realizar un estado del arte sobre las perspectivas
de iepaiacin, piesenla un naico de iefeiencia solie eI aIcance de dicho
conceplo que se espeia siiva de conlexlo a Ia dehnicin de dos finuIas
de reparacin: restitucin y compensacin. La segunda parte expone las
caiacleislicas de Ias dos finuIas nencionadas aI lienpo que anaIiza sus
principales alcances y limitaciones.
2.1. Las perspectivas de reparacin
De acueido con De Cieiff
12
, tradicionalmente las reparaciones se entienden
en funcin de un piincipio fundanenlaI: ieslilucin poi Ios daos
causados, sienpie que eslo sea posilIe, o conpensacin, iehaliIilacin y
11
Diveisos esludios dan cuenla de Ias condiciones adveisas de vida que enfienlan
Ias vclinas de despIazanienlo, y apoilan evidencias paia ahinai que eslos se
encuenlian en peoi siluacin en conpaiacin con halilanles de conunidades
polies y vuIneialIes no despIazadas. Vease Ieiez, L. L., Poblacin desplazada: entre
la vulnerabilidad, la pobreza y la exclusin. Bogot, Red de Solidaridad Social, 2004;
Ilez, A. M. y A. Moya, Cno eI despIazanienlo foizado deleiioia eI lieneslai de
Ios hogaies despIazados`: anIisis y deleininanles deI lieneslai en Ios nunicipios de
iecepcin. Docunenlo CLDL 26. ogol, Univeisidad de Ios Andes, 2OO6, Conisin
de Seguinienlo a Ia IoIlica IlIica solie DespIazanienlo Ioizado, Caianlizai
Ia olseivancia de Ios deiechos de Ia polIacin despIazada. Iioceso NacionaI de
Veiihcacin, en L. }. Caiay (dii.). Lsludio ieaIizado poi C. C. Iiada, C. Raniez y }.
D. Misas, VoI. 2. ogol, Indusliias Cihcas DaileI, 2OO9.
12
De Cieiff, IalIo, }uslicia y Repaiaciones, en Daz, CalaIina (ed.) Reparacin para las
vctimas de la violencia poltica. Estudio de caso y anlisis comparado. Bogot, ICTJ, 2008.
65
nedidas de salisfaccin en caso conliaiio
13
. En las dos circunstancias, se
plantea la necesidad de acompaar las medidas con acciones puntuales
paia evilai Ia iepelicin de Ias vioIaciones. LI piolIena, segn esle auloi,
es que la restitucin a la situacin inicial est ms pensada para sociedades
en Ias que Ias vioIaciones de Ios deiechos son una excepcin, y en Ias
que Ias peisonas disponen de necanisnos adecuados paia Ia salisfaccin
de sus necesidades lsicas y eI pIeno ejeicicio de Ia ciudadana. Ln eslos
contextos, la aplicacin del principio de restitucin aplica de manera
senciIIa, en lanlo devoIvei a Ia vclina a Ia siluacin anleiioi a Ia vioIacin
liene eI polenciaI de conliiluii a ieslalIecei Ios deiechos.
Ln conliasle, seaIa De Cieiff, en conlexlos cono eI coIonliano, en
donde Ias vioIaciones son nasivas, e incIuso sislenlicas, eI enfoque de
reparacin basado en el principio de compensacin por el dao puede
lenei dihcuIlades de inpIenenlacin asociadas a piolIenas lan diveisos
cono Ia faIla de iecuisos plIicos paia ponei en naicha Ias iepaiaciones,
Ia dihcuIlad paia cuanlihcai Ios daos, eI desiguaI acceso de Ias vclinas a
Ios liilunaIes de juslicia, Ia posilIe jeiaiquizacin de Ias vclinas (puede
ocuiiii que una vclina de un nisno lipo de vioIacin iecila indenniza-
ciones difeienles), posilIes divisiones o enfienlanienlos enlie vclinas, y
un posible descuido por la dimensin simblica de las reparaciones.
Dadas eslas dihcuIlades, eI piopio De Cieiff
14
propone concebir las
iepaiaciones en un pIano ns poIlico que juidico (connnenle Iini-
lado a vaIoiai Ias conpensaciones poi daos sufiidos). Ls decii, cono
un pioyeclo poIlico capaz de oiienlai Ia iepaiacin en funcin de lies
criterios que operan simultneamente como condicin y consecuencia de
Ia juslicia: ieconocinienlo, conhanza cvica y soIidaiidad
15
.
13
Iaia un anIisis deI dao que geneia eI despIazanienlo foizado solie sus vclinas se
sugieie Ia consuIla de Resliepo, L., La Caianla de Ios deiechos a Ia veidad, Ia juslicia
y Ia iepaiacin de Ias vclinas deI deIilo de despIazanienlo foizado en eI conlexlo
del estado de cosas inconstitucionales declarado por la Corte Constitucional en la
senlencia T-O25 de 2OO4, en C. Rodiguez (ed.), Ms all del desplazamiento, Bogot,
Cijus, Univeisidad de Ios Andes, 2O1O.
14
Ibid, p. 322.
15
Iaia eI aIcance de eslos conceplos y su inpoilancia denlio de Ia concepcin de juslicia
vease ild., pp. 32O-332.
66
Lslos lies eIenenlos son, en Ilino leinino, Ios ciileiios paia deleininai
que es juslo en naleiia de iepaiaciones. Iaia De Cieiff
16
, el reconocimiento
es el elemento clave para comprender a la persona como individuo,
cono ciudadano y cono vclina. LI ieconocinienlo esl esliechanenle
vinculado a lo que Amartya Sen denomina capacidad de agencia. Es decir,
la capacidad que requiere realizar todo individuo para ordenar su propia
vida, oiganizaiIa en funcin de sus piopios inleieses, decidii solie Io que
valora importante e incidir sobre la vida de otros.
VaIga deslacai que Ia incidencia en Ia vida de Ios olios puede lonai Ia foina
de un dao. En rigor, considerando que la agencia de un individuo puede
causar un dao para el ejercicio de la agencia de otro, la reparacin opera
cono uno de Ios necanisnos fundanenlaIes con que cuenla eI Lslado paia
aceptar su responsabilidad por accin o por omisin en las violaciones de
deiechos hunanos, y paia dai eI ieconocinienlo delido a Ias vclinas.
La conhanza cvica, poi su paile, liene eI polenciaI de cieai o ieslauiai Ia
conhanza enlie Ios ciudadanos y puede veise, confoine con De Cieiff
17
,
[] como un mtodo para alcanzar una de las metas de un Estado justo,
a saber, la inclusin, en el sentido que todos los ciudadanos participan en
iguaIdad de condiciones de un pioyeclo poIlico conn. Las iepaiaciones
en esle senlido lienen eI polenciaI de foilaIecei Ia conhanza enlie Ias
vclinas y eI ieslo de Ia conunidad en lanlo Ias piineias peicilen que
sus iecIanos son escuchados y que Ia sociedad asigna iecuisos paia
conpensaiIas poi Ios daos sufiidos. Ln conliasle, Ia ausencia de
iepaiaciones puede dihcuIlai Ia geneiacin de conhanza en lanlo Ias
vclinas podian peicilii que no se escuchan sus denandas, y que en Ia
construccin de la nueva sociedad, post ocurrencia de graves violaciones
de deiechos hunanos, no Ias incIuye cono acloies poIlicos.
La soIidaiidad, poi su paile, enlendida poi De Cieiff
18
como la disposicin a
poneise en eI Iugai de Ia vclina y lenei inleies en que se iesueIvan sus asun-
los, liene polenciaI iepaiadoi en lanlo Ia dignidad de Ia vclina ocupa un Iu-
gai en Ia conunidad poIlica, y sus inleieses son ieconocidos y piolegidos.
16
Ild., p. 322.
17
Ild., p. 328.
18
Ild., p. 329.
67
De naneia siniIai a De Cieiff
19
, Upiinny y Saffon
20
cuestionan la idea de
que las reparaciones sean abordadas desde una perspectiva esencialmente
restitutiva: reparar de manera proporcional al dao causado. Sumados a los
piolIenas idenlihcados poi De Cieiff, Upiinny y Saffon
21
sostienen que en
sociedades caiacleiizadas poi nasivas vioIaciones de deiechos hunanos y
piofundas desiguaIdades sociaIes ~caso de CoIonlia, en donde Ias vio-
laciones recaen principalmente en los sectores ms pobres y excluidos,
dicha iegIa puede iesuIlai piolIenlica en poi Io nenos dos senlidos: en
primer lugar, puede ser considerada muy exigente, lo que puede derivar en una
lensin enlie eI delei de iepaiai inlegiaInenle a Ias vclinas y Ia alencin
de necesidades lsicas de olios secloies sociaIes que, sin halei sido vcli-
nas, iequieien Ia alencin deI Lslado paia IIevai una vida digna. As, Ia
iepaiacin inlegiaI podia sei consideiada poco vialIe en Ia nedida en que
enfienla cono piincipaI iesliiccin Ia escasez de iecuisos paia alendei a Ias
vclinas y a Ios secloies sociaIes ns polies y excIuidos.
Iaia iIusliai eI piincipio de ieslilucin en funcin deI dao causado
en eI caso de Ia educacin, podia ahinaise que, si se consideia que eI
dao ocasionado poi eI despIazanienlo fue eI alandono de Ia escueIa
o eI cenlio de esludios, Ia iepaiacin podia veise ieducida a ieinlegiai
a las personas desplazadas al sistema educativo. La tensin de la que
halIan Upiinny y Saffon iesuIlaia enlonces de alendei con piioiidad
a Ias vclinas de despIazanienlo en conlexlos donde un aIlo nneio de
personas de los sectores ms pobres no dispone de cupos escolares o de
las condiciones materiales para asistir regularmente a clases.
La segunda problemtica contrasta ampliamente con la primera. sta
ieside en que paia aIgn secloi de Ia polIacin, en especiaI Ias vclinas,
Ia iegIa de iepaiacin podia consideiaise cono polie y nininaIisla. La
iazn lsica, siguiendo con Ia Inea aigunenlaI de Upiinny y Saffon
22
, es
que iesuIla aIlanenle piolalIe que se devueIva a Ia vclina a Ia siluacin
de excIusin y polieza en Ia que viva anles deI despIazanienlo.
19
Ild.
20
Upiinny, R. y M. I. Saffon, Repaiaciones liansfoinadoias, juslicia disliiluliva y
piofundizacin denocilica, en C. Daz, N. Snchez y R. Upiinny (eds.). Reparar en
Cc|cnoia. |cs di|cnas cn ccn|cx|cs dc ccnic|c, pcorcza q cxc|usicn, 2009, p. 31.
21
Ild., p. 32.
22
Ild., p. 33.
68
Ln consecuencia, devoIvei a Ias vclinas a Ia siluacin anleiioi a Ias vioIaciones
podia no lenei efeclo iepaiadoi en lanlo Ias devueIve a un conlexlo de pie-
caiiedad econnica y excIusin sociaI. Iaia iIusliai, si Ias vclinas de despIa-
zanienlo enfienlalan nIlipIes laiieias paia eI acceso aI sislena educalivo
o paia Ia asislencia ieguIai a cIases ~poi ejenpIo, poi no podei sufiagai Ios
coslos educalivos~, paieceia evidenle que devoIveiIos a Ia siluacin iniciaI
no apoilaia aI ieslalIecinienlo de Ios deiechos y, poi eI conliaiio, podia pei-
peluai siluaciones de vioIacin deI deiecho a Ia educacin, Io cuaI es conliaiio
a Ios piincipios de juslicia que fundanenlan un Lslado sociaI de deiecho
23
.
Anle Ias dihcuIlades de Ia iepaiacin con enfoque ieslilulivo, Upiinny
y Saffon pioponen cono aIleinaliva una peispecliva de iepaiacin con
vocacin liansfoinadoia.
Se liala en esencia de niiai a Ias iepaiaciones no sIo cono una foina
de juslicia coiiecliva, que lusca enfienlai eI sufiinienlo ocasionado a
Ias vclinas y a sus faniIiaies poi Ios hechos alioces, sino lanlien cono
una opoilunidad de inpuIsai una liansfoinacin denocilica de Ias
sociedades, a hn de supeiai siluaciones de excIusin y desiguaIdad que,
cono en eI caso coIonliano, pudieion aIinenlai Ia ciisis hunanilaiia
y la victimizacin desproporcionada de los sectores ms vulnerables, y
que en todo caso resultan contrarias a principios bsicos de justicia
24
.
En este sentido, sealan los mismos autores,
|.j Ias iepaiaciones no sIo delen enfienlai eI dao que fue ocasionado poi
los procesos de victimizacin, sino tambin las condiciones de exclusin en
que vivan Ias vclinas y que peinilieion o faciIilaion su viclinizacin
25
.
De esla naneia, Ia iepaiacin no sIo lendia eI polenciaI de evilai nuevas
vioIaciones de deiechos hunanos, sino que conliiluiia a coiiegii desiguaI-
dades sociales que son intolerables en cualquier sociedad democrtica, y a
23
De acueido con De Cieiff, ol. cil., Ia ieslilucin a Ia siluacin iniciaI esl ns pensada
paia sociedades en Ias que Ias que Ias vioIaciones de Ios deiechos son una excepcin,
y en Ios que peisonas disponen de necanisnos adecuados paia Ia salisfaccin de sus
necesidades lsicas y eI pIeno ejeicicio de Ia ciudadana. Ln eslos conlexlos, Ia apIicacin
deI piincipio de ieslilucin apIica de naneia senciIIa, en lanlo devoIvei a Ia vclina a Ia
siluacin anleiioi a Ia vioIacin podia conliiluii a ieslalIecei Ios deiechos.
24
Upiinny y Saffon, ol. cil., p. 34.
25
Idem.
69
liansfoinai Ias ieIaciones de podei que en paile son Ias iesponsalIes de
mantener bajo subordinacin a amplios sectores de la poblacin.
A pesai de que hay cIaias coincidencias enlie Ia peispecliva de iepaiacin
de Ios auloies cilados, en especiaI su cilica a concenliaise excIusivanenle
en eI piincipio de ieslilucin en funcin deI dao causado, es posilIe
adveilii poi Io nenos un punlo de delale enlie eslos. Mienlias De Cieiff
nueslia su esceplicisno aceica de Ios esfueizos poi conveilii un piogiana
de reparaciones en una manera de solucionar problemas estructurales de
polieza y desiguaIdad, Upiinny y Saffon consideian que Ias iepaiaciones
con capacidad liansfoinadoia, adens de iecogei Ia dinensin deI dao
causado, lienen Ia posiliIidad de liansfoinai Ias ieIaciones de desiguaIdad
y excIusin que caiacleiizan a Ia nayoi paile de Ias vclinas de giaves
vioIaciones de Ios deiechos hunanos en conlexlos cono eI coIonliano.
Iaia apoilai a esle delale, podia seaIaise que pese a Ios esfueizos de
Upiinny y Saffon poi dislinguii enlie poIlica sociaI, asislencia hunani-
taria y reparaciones
26
, eI iiesgo de que en Ia piclica eI hacedoi de poIli-
cas plIicas confunda Ia naluiaIeza de Ios lies lipos de inleivencin deI
Lslado esl sienpie Ialenle. Lsla faIla de dislincin, en Ilinas, es Io que
deleinina que, poi ejenpIo, aIgunos funcionaiios de Ias enlidades deI
Sislena NacionaI de Alencin InlegiaI a Ia IolIacin DespIazada, pese a
los pronunciamientos de la Corte Constitucional y el Consejo de Estado
en conliaiio, consideien que Ios piogianas de asislencia hunanilaiia y
de estabilizacin social y econmica, desarrollados en el marco de la Ley
387 de 1997, tienen naturaleza de reparacin
27
.
26
Confoine con Ios auloies, Ia poIlica sociaI, Ia alencin hunanilaiia y Ia poIlica de
iepaiacin lienen oljelivos, lases noinalivas, piopsilos y lenehciaiios dislinlos. Ln
piinei Iugai, Ia poIlica sociaI, cuyo fundanenlo noinalivo son Ios piincipios lsicos
de un Lslado sociaI de deiecho, esl diseada paia supeiai siluaciones de polieza,
exclusin y desigualdad social de todas las personas sin importar su condicin. En
segundo Iugai, Ia alencin hunanilaiia se fundanenla en eI delei de soIidaiidad deI
Lslado y liene cono oljelo paIiai siluaciones de eneigencia. IinaInenle, Ia iepaiacin
liene cono fundanenlo Ios deleies de iespelo y gaianla deI Lslado en naleiia de
deiechos hunanos, y liene poi oljelo coiiegii Ios daos, en Ia nedida en que sea
posilIe, sufiidos poi Ias vclinas de giaves vioIaciones de deiechos hunanos.
27
La confusin liene oiigen en eI iecienlenenle decIaiado inexequilIe ailcuIo 47 de Ia
Ley 975 de 2OO5 en eI que se ahina que Ios seivicios pieslados poi eI golieino a Ias
vclinas hacen paile de Ia iepaiacin y Ia iehaliIilacin. Conviene iecoidai que enlie
los argumentos mencionados por la Corte Constitucional para declarar inexequible la
70
En concreto, se estima necesario que la propuesta de reparacin con
vocacin liansfoinadoia, adens de difeienciai eI oiigen, Ias lases
noinalivas, eI piopsilo y eI ciileiio de juslicia que inspiia a Ias difeienles
poIlicas (asislencia sociaI y iepaiacin), dehna una iegIa a pailii de Ia
cuaI vaIoie si una accin, desaiioIIada en cuaIquieia de Ias foinas de
intervencin del Estado, tiene o no naturaleza de compensacin.
Ln consonancia con una peispecliva de deiechos hunanos se piopone
aqu que dicho ciileiio sea la naturaleza de la obligacin del Estado que la
medida pretende desarrollar. Si la medida de compensacin propuesta
(con independencia de Ia Inea de poIlica lajo Ia cuaI se insciila) aliende
a una obligacin bsica del Estado de carcter inmediato se entiende
que la medida no tiene naturaleza de reparacin bajo la perspectiva de
Ia conpensacin. Ioi eI conliaiio, si la medida desarrolla una obligacin
de carcter progresivo, se entiende que opera como reparacin por la va de la
compensacin, y que por ende tiene capacidad de transformacin democrtica.
Es posible que esta perspectiva de anlisis pueda contribuir a superar una
posilIe faIencia de Ia iepaiacin con peispecliva liansfoinadoia piopuesla
poi Upiinny y Saffon. Ln iigoi, anle eI inleies de foilaIecei Ios vncuIos
enlie piogianas de iepaiacin y poIlica sociaI, podia pensaise que, lanlo
en Ia leoia cono en Ia piclica, eI hacedoi de poIlicas caiece de un ciileiio
bsico de distincin de lo que constituye reparacin bajo la modalidad de
conpensacin fienle a poIlica sociaI. LI ciileiio piesenlado en esle lexlo
liene dos venlajas: i) suige deI conlexlo nisno deI deiecho inleinacionaI de
Ios deiechos hunanos (Ia dislincin enlie olIigaciones innedialas y pio-
giesivas), y ii) puede sei fciInenle IIevado a Ia piclica con hnes lanlo de
diseo de las medidas de reparacin como de su evaluacin. Slo requiere
distinguir obligaciones inmediatas y progresivas.
La idea es senciIIa, loda iepaiacin delei aseguiai a Ia vclina unas
condiciones de vida dignas y justas, independientemente de que gozara
de Ias nisnas anles de Ia vioIacin de sus deiechos. Ieio cono en loda
siluacin loda peisona liene deiecho a IIevai una vida adecuada, Io cuaI
noina se cilan eI confundii Ia pieslacin de Ios seivicios sociaIes lsicos a que liene
deiecho loda peisona, Ia ayuda hunanilaiia piopia de Ias siluaciones de eneigencia,
y Ia iepaiacin de Ias vclinas de giaves vioIaciones de Ios deiechos hunanos. Vease
Corte Constitucional, sentencia C-1199 de 2008.
71
en eI fondo oledece a una Igica de nninos sociaInenle conceilados,
slo se considerar reparacin bajo la modalidad de compensacin a las
nedidas que se pieslen poi fueia de dicho nnino. De hecho, esla es Ia
foina de ponei en Ia piclica Ios piincipios pIanleados poi De Cieiff:
ieconocinienlo, soIidaiidad y conhanza cvica.
Ln eI caso de Ia educacin de Ios nios y Ias nias vclinas de despIaznienlo,
Ia conpensacin no lendi Ia foina de ieinlegiai a Ias vclinas aI sislena
educativo (independientemente de que antes de desplazarse estuvieran
poi fueia deI sislena) en lanlo gaianlizai eI acceso sin disciininacin
alguna es una obligacin bsica del Estado con toda la poblacin. En
su Iugai, Ia iepaiacin lonai Ia foina de, poi ejenpIo, una sueile de
compensacin que integre todos los elementos requeridos para el pleno
disfiule deI deiecho a Ia educacin que eI Lslado coIonliano no gaianliza
de manera extensiva a toda la poblacin (por ejemplo, materiales de estudio,
unifoines, sulsidios de peinanencia), sunado a un aconpaanienlo
psicosocial que ayude a los nios y las nias a entender y superar la
ruptura de su grupo social, la prdida de su espacio de interaccin social
y cuIluiaI, y Ios posilIes liaunas asociados a Ia huida deI Iugai de oiigen
por causas violentas.
La idea de establecer como criterio de reparacin el tipo de obligacin que
desarrolla la intervencin del Estado se presenta en el siguiente acpite.
2.2. |rmu|as com|ementarlas ara depnlr benepclos educatltos como
medida de reparacin integral
Cono se ha ahinado de naneia ieileiada, Ia conuencia de poIlicas a
favoi de una nisna polIacin hace difciI vaIoiai cuI accin de poIlica
liene naluiaIeza de iepaiacin. A conlinuacin se piesenlan dos finuIas
conpIenenlaiias paia gaianlizai que Ios lenehcios educalivos opeien
cono una sueile de conpensacin y conliiluyan as a Ia iepaiacin
inlegiaI de Ias vclinas de despIazanienlo foizado. Anles de piesenlaiIas,
es pieciso adveilii aI Iecloi que Ias dos finuIas lienen cono fundanenlo
Ias noinas deI deiecho inleinacionaI de Ios deiechos hunanos ieIalivas
aI deiecho a Ia educacin. Ln iigoi, se paile de Ia idea de que cuaIquiei
lenehcio educalivo que se pioponga dele sei coheienle con Ios deleies
de iespelo, pioleccin y gaianla deI deiecho a Ia educacin. Aunque
parezca evidente, no sobra sealar que se considera inaceptable como
72
nedida de iepaiacin un lenehcio educalivo que, en Iugai de pionovei
eI ejeicicio deI deiecho a Ia educacin, pueda IIevai a su nenoscalo.
Frmula de restitucin
Una piineia finuIa de iepaiacin se suslenla en Ia idea de que cuaIquiei
accin deI Lslado que conliiluya aI ejeicicio deI deiecho a Ia educacin de
Ia piopia vclina o aIguno de Ios inlegianles de su faniIia liene naluiaIeza
de reparacin o puede actuar como medida de compensacin. La regla es
bsica: dado que el desplazamiento obliga, por ejemplo, a los nios, nias
y jvenes a abandonar el sistema educativo, el regreso a la escuela tiene
naturaleza de reparacin.
Lnlie Ias posilIes nedidas de iepaiacin lajo esla finuIa podian
encontrarse las siguientes:
- Caianlizai eI deiecho aI cupo escoIai de nios y nias vclinas de
desplazamiento.
- Aseguiai educacin lsica piinaiia gialuila en escueIas plIicas a Ios
nios, nias y jvenes vclinas de despIazanienlo.
- Capacitar docentes en estrategias de atencin educativa de nios, nias
y jvenes vclinas de vioIencia y despIazanienlo foizado.
- Asignar subsidios para motivar la asistencia escolar y evitar la desercin
de nios, nias y jvenes vclinas de despIazanienlo.
Lsla finuIa de iepaiacin liene venlajas y iiesgos. Una posilIe venlaja
es que ieconoce posilIes inleieses y denandas de Ias vclinas. AIgunas
vclinas de despIazanienlo, Ias cuaIes en ocasiones nunca han lenido
una pioleccin ieaI deI deiecho a Ia educacin, ni paia s nisnas ni paia
sus faniIias, soIicilan cono nedida de iepaiacin acciones a Ias que eI
Estado est obligado con el universo de la poblacin, por ejemplo, acceso
a la educacin, gratuidad, aceptabilidad cultural y educacin en lengua
materna
28
. Ln consecuencia, dicha finuIa de iepaiacin puede lenei
cono venlaja Ia aceplacin de Ia nedida poi paile de Ia vclina.
28
No exisle infoinacin sislenlica aI iespeclo. Las encueslas ieaIizadas a vclinas
an no han indagado solie eI lipo de acciones en educacin u olios deiechos que
consideian podian lenei naluiaIeza de iepaiacin.
73
IguaInenle, esla finuIa de iepaiacin puede inpIicai una piioiidad
sociaI paia Ias vclinas de despIazanienlo cono sujelos de especiaI pio-
leccin conslilucionaI, y cono vclinas de giaves vioIaciones de Ios deiechos
hunanos e infiacciones aI DIH. Ln concielo, podia consideiaise que dado
que eI Lslado ha incunpIido de naneia geneiaIizada con su delei de ga-
rantizar educacin primaria gratuita a toda la poblacin, empieza a ponerse
aI da con esla olIigacin inleinacionaI con Ias vclinas de despIazanienlo.
De aIguna naneia, dicha nedida podia inpIicai un ieconocinienlo paia
Ias vclinas en lanlo se convieilen en sujelos piioiilaiios paia Ia alencin deI
Lslado oiienlada a Ia pioleccin de Ios deiechos sociaIes.
De olio Iado, acogei Ia finuIa de ieslilucin supone vaiios iiesgos. Ln
piinei Iugai, Ia adopcin de laIes ciileiios de iepaiacin podia deiivai en
una naIa conpiensin de Ias olIigaciones deI Lslado con deiechos sociaIes
cono Ia educacin. Si a Ias vclinas de giaves vioIaciones de Ios deiechos
hunanos se Ies iepaia con un cupo escoIai gialuilo, podia pensaise que Ia
gialuidad, as no se gaianlice de naneia geneiaIizada en CoIonlia, no es una
obligacin general del Estado sino una medida preferente para las vctimas. Ln aIgn
senlido, esla finuIa podia lenei efeclos iegiesivos solie Ia pioleccin de
Ios deiechos sociaIes en lanlo se podia pensai que se iequieie sei vclina
paia accedei a Ios lenehcios lsicos pievislos en Ia Conslilucin paia lodos y
lodas. Lslo, adens, podia deiivai en que Ia genle de Ios eslialos ns polies
pueda IIegai a consideiai que Ias vclinas son un giupo de piiviIegiados.
Ln segundo Iugai, Ia finuIa de iepaiacin lasada excIusivanenle en Ia ies-
lilucin podia lenei Ia dihcuIlad de que cuaIquiei ayuda educaliva liindada
a Ia polIacin despIazada en eI naico de Ia ayuda hunanilaiia de eneigencia
a Ia que liene deiecho cono vclina en cunpIinienlo de Ia Ley 387 de 1997
y su iegIanenlacin, pueda sei consideiada cono iepaiacin. Cono lien ha
seaIado eI Consejo de Lslado, Ia asislencia o ayuda hunanilaiia
[] bajo ninguna circunstancia, sustituye la obligacin de reparacin y
Ia gaianla de no iepelicin a caigo deI Lslado y de Ios giupos oiganiza-
dos al margen de la ley, de acuerdo con las previsiones de la Ley 975 de
2OO5 |4j y Ia Convencin Aneiicana solie Deiechos Hunanos |1 y 25j,
entre otros instrumentos internacionales que regulan la materia
29
.
29
Consejo de Estado, radicacin 19001-23-31-000-2009-00061-01(AC).
74
Ln concIusin, con fundanenlo en eI pionuncianienlo deI Consejo de
Estado, garantizar la atencin educativa a la poblacin desplazada, ms
que una foina de iepaiacin es una foina de gaianlizai condiciones de
exislencia dignas a Ia vclina y evilai Ia conlinuacin de Ia vioIacin de
deiechos fundanenlaIes. Ln esle senlido, Ia ieslilucin o eI cunpIinienlo
de Ias olIigaciones lsicas deI Lslado en naleiia educaliva podian sei
enlendidas cono una condicin lsica paia que Ios lenehcios educalivos
puedan desplegar su naturaleza de reparacin bajo la perspectiva de la
compensacin. En consecuencia, aplicar slo medidas de restitucin deja
a medio camino la reparacin.
IinaInenle, son necesaiias dos ieexiones en loino a Ia apaienlenenle
cIaia finuIa de dehnicin de lenehcios educalivos cono nedida de
iepaiacin de Ia finuIa lasada en Ia ieslilucin. Ln piinei Iugai, si Ia
peisona disfiulala deI acceso a Ia escueIa y despues deI despIazanienlo
Io que olliene cono lenehcio educalivo es olio cupo en Ia escueIa, vaIe
piegunlaise: eI sinpIe iegieso a Ia escueIa devueIve a Ia vclina a su
siluacin iniciaI` Quien conpensa Ios daos causados a Ias vclinas
de despIazanienlo poi Ia iupluia deI lejido sociaI y deI vncuIo con Ia
conunidad sociaI y poIlica a Ia que peileneca`
Ln segundo Iugai, dado que Ia educacin es un deiecho sociaI univeisaI (en
eI caso de Ios nios, Ias nias y Ios jvenes hasla dieciocho aos un deiecho
fundanenlaI), gaianlizai eI ieloino a Ia escueIa no es sinpIenenle una
olIigacin de lodo Lslado sociaI y denocilico de deiecho` ajo Ia finuIa
de la restitucin estos interrogantes parecen no encontrar respuesta. Es
necesaiio conpIenenlai Ia ieslilucin con Ia finuIa lasada en Ia conpen-
sacin para encontrar verdaderas medidas de reparacin.
Frmula de compensacin
Una inleipielacin esliicla deI deiecho inleinacionaI de Ios deiechos
hunanos, Ia cuaI paile de Ia deIinilacin de Ias olIigaciones lsicas
del Estado en materia educativa argumenta que no son vlidos, como
nedidas de iepaiacin, Ios lenehcios educalivos que iespondan a
obligaciones constitucionales o internacionales bsicas del Estado en la
naleiia. Iaia iIusliai, no se consideiai cono nedida de iepaiacin un
lenehcio educalivo cono liindai piogianas de aIfalelizacin a jvenes
y adultos en tanto es una obligacin constitucional del Estado prevista
expIcilanenle en eI ailcuIo 68 de Ia Conslilucin IoIlica de 1991.
75
Ln conliasle, se consideiai cono leneficio educalivo con naluiaIeza
de iepaiacin loda nedida deI Lslado que, fundanenlada en eI
deiecho a Ia iepaiacin inlegiaI de Ias vclinas de despIazanienlo y
eI ieconocinienlo expieso de Ia faIIa deI Lslado en naleiia de pievencin
deI despIazanienlo y pioleccin efecliva de Ios deiechos, asigna a Ia
vclina de despIazanienlo un lien educalivo, que opeia cono sueile de
compensacin, al que no se encuentra obligado de manera inmediata a
Ia Iuz de Ios eslndaies inleinacionaIes de deiechos hunanos, Ia Consli-
lucin IoIlica y eI oidenanienlo IegaI coIonliano.
Expresado en otros trminos, se propone que el criterio a partir del cual se
deleinine eI caiclei de iepaiacin de una nedida de poIlica sea Ia nalu-
iaIeza de Ia olIigacin que dicha nedida pielenda desaiioIIai. IunluaI-
mente, se considera que slo se valoren como medidas de reparacin, bajo
la modalidad de compensacin, las acciones que desarrollan obligaciones
piogiesivas deI Lslado. Ln eI nlilo espechco de Ia educacin, se con-
siderar que se est ante una medida de reparacin cuando la accin estatal
iesponde a una olIigacin educaliva cIasihcada en eI deiecho inleinacionaI
de Ios deiechos hunanos cono de caiclei piogiesivo.
LjenpIos de lenehcios lasados en Ia finuIa de conpensacin podian
ser los siguientes:
- Iiioiizai Ia consliuccin de cenlios educalivos en Ias conunidades
de alta concentracin de poblacin desplazada, adoptando medidas
espechcas paia evilai Ia conhguiacin de guelos escoIaies.
- Caianlizai educacin secundaiia gialuila a nios, nias y jvenes
vclinas de despIazanienlo en Ias insliluciones plIicas
30
.
- Iavoiecei eI desaiioIIo de innovaciones pedaggicas en Ias insliluciones
educalivas de aIla piesencia de nios, nias y jvenes vclinas de
despIazanienlo foizado.
- Consagiai en Ias aclividades acadenicas de Ias escueIas plIicas
y piivadas un da paia eI ieconocinienlo de Ias vclinas de giaves
vioIaciones de Ios deiechos hunanos e infiacciones aI DIH en geneiaI,
y de despIazanienlo foizado en pailicuIai.
30
Confoine con eI ailcuIo 13 deI Iaclo InleinacionaI de Deiechos Lconnicos, SociaIes
y Culturales, la obligacin inmediata del Estado es asegurar educacin primaria
gratuita y, de manera progresiva, educacin secundaria y superior.
76
La apIicacin de Ia finuIa lasada en Ia conpensacin iequieie vaIoiai
posibles ventajas y riesgos. Entre las ventajas se destaca que respeta los
eslndaies de pioleccin deI deiecho a Ia educacin. Ls decii, no piopone
cono iepaiacin una pieslacin a Ia que loda peisona liene deiecho,
independienlenenle de su caIidad de vclina. Ln olias paIalias, se liala
de proteger el principio de no regresividad en la medida en que el Estado,
en pailicuIai Ias insliluciones piesladoias de Ios lenehcios educalivos,
podian consideiai que Ios deleies univeisaIes en naleiia de educacin
sIo delen gaianlizaiIos a Ias vclinas.
Lnlie Ias piincipaIes dihcuIlades paia enpIeai Ia finuIa de Ia conpensacin
se cuenlan Ias siguienles. Ln piinei Iugai, confoine seaIan Upiinny y
Saffon
31
, se coiie eI iiesgo de desconocei Ios inleieses de Ias vclinas. Iaia
iIusliai, exisle evidencia de que Ias vclinas soIicilan cono nedidas de
reparacin acciones a las que el Estado est obligado con toda la poblacin.
Ioi ejenpIo, Ias nujeies piden educacin piinaiia gialuila paia sus hijos,
lenehcio que, cono es lien conocido, es una olIigacin conslilucionaI e
internacional del Estado colombiano. La solicitud obedece, en parte, a que el
Lslado no aliende de naneia esliucluiaI esle lipo de gaianlas, y en Ia piclica
es nuy poca Ia polIacin ~y de hecho sIo en conladas ciudades~ de nios
y nias que puede disfiulai deI deiecho a Ia educacin piinaiia gialuila.
Ln segundo Iugai, Ia eslialegia de iepaiacin podia sei consideiada poi
Ias no vclinas cono una nedida injusla. Ln iigoi, si eI Lslado aseguia
lenehcios que no son paile de Ias olIigaciones geneiaIes deI Lslado con
loda Ia polIacin, Ias no vclinas podian IIegai a consideiai a Ias vcli-
nas cono piiviIegiadas en lanlo accedeian a lenehcios supeiioies a Ios
bsicos cuando un alto porcentaje de la poblacin colombiana ni siquiera
accede a stos por ejemplo, considerar como medida de reparacin de
vclinas educacin secundaiia gialuila cuando Ia genle, incIuso Ia ns
polie deI pas, ni siquieia liene una pioleccin efecliva de Ia educacin
piinaiia gialuila~. Dichas nedidas podian deiivai en acciones de
iechazo y disciininacin conlia Ias vclinas.
Es preciso destacar que las dos desventajas estn lejos de ser insalvables.
De hecho, su supeiacin es nuy fciI en lanlo eI Lslado cunpIa con su
31
Upiinny y Saffon, ol. cil.
77
nisin conslilucionaI de infoinai a Ias vclinas de naneia cIaia solie
eI conlenido de sus deiechos, y en lanlo Ias acciones de iepaiacin paia
Ias vclinas eslen aconpaadas de acciones pedaggicas diiigidas a
Ias no vclinas a hn de que ieconozcan eI sufiinienlo de Ias piineias
y aceplen su piioiidad en Ias poIlicas. De aIguna naneia, se liala de
adoplai nedidas paia pionovei Io que con acieilo De Cieiff denonina
reconocimiento y solidaridad
32
.
3. Dcrcchn a !a cducacIn frcntc a bcnccIns cducatIvns cnmn mcdIda
de reparacin
Con fundanenlo en Ias olIigaciones conslilucionaIes e inleinacionaIes deI
Lslado fienle aI deiecho a Ia educacin, esle apailado pIanlea una piopuesla
de lenehcios educalivos cono nedida de iepaiacin paia vclinas de despIa-
zanienlo. Ln un piinei nonenlo se piesenla una apielada snlesis de Ia
esliucluia deI deiecho a Ia educacin y Ias olIigaciones deI Lslado, con pai-
licuIai enfasis en Ia idenlihcacin de olIigaciones innedialas y piogiesivas. Ln
un segundo nonenlo, se piesenla Ia piopuesla de lenehcios educalivos paia
Ias finuIas dehnidas en Ia seccin anleiioi: ieslilucin y conpensacin.
3.1. Contenido del derecho a la educacin y obligaciones del Estado
LI deiecho a Ia educacin se encuenlia consagiado en un anpIio conjunlo
de noinas de deiecho inleinacionaI de Ios deiechos hunanos, peio en
ninguna de eIIas se hace iefeiencia expIcila a Ia dehnicin de lenehcios
educalivos cono nedida de iepaiacin paia vclinas de giaves vioIaciones
de Ios deiechos hunanos cono eI despIazanienlo foizado
33
. Cono se ha
32
De Cieiff, ol. cil.
33
Las siguienles noinas consagian de naneia diiecla eI deiecho a Ia educacin. DecIaiacin
UniveisaI de Deiechos Hunanos (ail. 26), Iaclo InleinacionaI de Deiechos Lconnicos,
SociaIes y CuIluiaIes (ails. 13 y 14), Convencin de Ios Deiechos deI Nio (ails. 28 y
29), Convencin paia Ia LIininacin de Todas Ias Ioinas de Disciininacin Conlia Ia
Mujei (ail. 1O), Convencin InleinacionaI solie Ia LIininacin de Todas Ias Ioinas de
Disciininacin RaciaI (ails. 5 y 7), Convenio 169 de Ia OIT solie IuelIos Indgenas y
TiilaIes en Iases Independienles (ails. 26 aI 31), Convencin solie Ios Deiechos de Ias
Ieisonas con Discapacidad (ail. 24), Iiincipios Recloies de Ios DespIazanienlos Inleinos
(Iiincipio 23), DecIaiacin Aneiicana de Ios Deiechos y Deleies deI Honlie (ail. XII),
IiolocoIo de San SaIvadoi (ail. 13), Convencin Inleianeiicana paia Ia LIininacin de
Todas Ias Ioinas de Disciininacin Conlia Ias Ieisonas con Discapacidad (ail. III),
Conslilucin IoIlica de CoIonlia (ails. 27, 44, 67 y 68).
78
seaIado ieileiadanenle en esle ensayo, Ia faIla de dicha deIinilacin ha
derivado en que los Estados tiendan a proponer, como medida de reparacin,
la adopcin de disposiciones a las que estn obligados constitucional
o internacionalmente con toda la poblacin en el marco de su deber de
iespelai, piolegei y gaianlizai eI deiecho a Ia educacin. As Ias cosas, Ia
deIinilacin deI deiecho liene eI senlido de que Ios hacedoies de poIlicas
de iepaiacin dispongan de heiianienlas piclicas paia difeienciai Ias
olIigaciones deI Lslado en naleiia educaliva de Ios posilIes lenehcios
educalivos asignados a Ias vclinas cono nedida de iepaiacin.
Lnliando en naleiia, se puede seaIai que con fundanenlo en Ios es-
lndaies inleinacionaIes de deiechos hunanos, en especiaI Ia docliina
auloiizada deI Iaclo de Deiechos Lconnicos, SociaIes y CuIluiaIes eIalo-
iada poi eI Conile de Deiechos Lconnicos, SociaIes y CuIluiaIes, y eI
lialajo de inleipielacin ieaIizado poi Ia piofesoia Kalaiina Tonasevski,
ReIaloia de Ias Naciones Unidas paia eI Deiecho a Ia Lducacin en eI
peiodo 1998-2OO4, eI deiecho a Ia educacin, en lodas sus foinas y
niveIes, conpiende cualio conponenles fundanenlaIes: disponibilidad,
accesibilidad, aceptabilidad y adaptabilidad
34
.
La disponibilidad es la primera obligacin del Estado en tanto de ella se
deiiva eI delei de aseguiai que exisla una adecuada ofeila educaliva
35
.
Confoine con Ias noinas de deiechos hunanos pieciladas, y en especiaI
eI ailcuIo 13 deI Iidesc, una ofeila educaliva adecuada es aqueIIa que
comprende, por lo menos, los siguientes elementos: i) disponibilidad
de establecimientos educativos al alcance de todos y todas, con especial
enfasis en Ias zonas iuiaIes, ii) adecuadas condiciones de infiaesliucluia
escoIai en Io que se ieheie a Ias condiciones fsicas, de seguiidad anlienlaI
y de disponiliIidad de seivicios plIicos, iii) disponiliIidad de docenles
bien remunerados y con adecuada preparacin tica y pedaggica para
34
Vease Conile de Deiechos Lconnicos, SociaIes y CuIluiaIes, Olseivacin CeneiaI No.
13 ieIaliva aI deiecho a Ia educacin (ail. 13). 21 peiodo de sesiones, 1999. Docunenlo.
L/ C.12/1999/1O, pii. 6, y Tonasevski, Kalaiina, Human rights obligations: making
education available, accessible, acceptable and adaptable. Colhenluig, Novun Ciahska A,
2001, pp. 8-17.
35
Vease Tonasevski, Kalaiina, Los derechos econmicos, sociales y culturales: informe
preliminar de la Relatora Especial sobre el derecho a la educacin, Katarina Tomasevski,
presentado de conformidad con la resolucin 1998/33 de la Comisin de Derechos Humanos.
Docunenlo ONU L/ CN.4/1999/49, pii. 51.
79
impartir la enseanza; iv) disponibilidad de materiales de enseanza, con
especial atencin en los apoyos especializados requeridos para impartir
Ia educacin a Ias peisonas con discapacidad, y v) una ofeila de cupos
educativos equivalente al nivel de demanda.
Respeclo aI conponenle de acceso, eI Conile de Deiechos Lconnicos, So-
ciales y Culturales estableci que la accesibilidad comporta tres dimensiones:
la no discriminacin, la accesibilidad material y la accesibilidad econmica
36
.
La no discriminacin, en la medida en que representa uno de los principios
piinoidiaIes de Ios deiechos hunanos apIicalIe en loda siluacin y en
todo contexto, es una obligacin de carcter inmediato, por lo que los
Estados no pueden presentar ninguna excusa para su plena aplicacin.
En el contexto de la educacin, la no discriminacin deriva en el deber
del Estado de asegurar que la educacin sea accesible a todos y todas sin
disciininacin aIguna, y en Ia olIigacin especiaI de aseguiai eI deiecho aI
lialo piefeienle paia Ios sujelos y giupos polIacionaIes liadicionaInenle
excIuidos deI sislena educalivo. Ioi Io nisno, Ia escueIa esl IIanada a
ser un espacio en el que se combatan las prcticas discriminatorias y en el
que se inpaila, desde Ia leoia y Ia piclica, eI pIeno iespelo aI deiecho a
Ia iguaIdad que es inheienle a lodos Ios seies hunanos.
En cuanto a la accesibilidad material, la escuela debe ser accesible desde
eI punlo de visla geogihco, con pailicuIai enfasis en Ias zonas iuiaIes,
y accesilIe fsicanenle paia lodos Ios giupos polIacionaIes, en especiaI
para las personas con discapacidad.
Ahoia lien, en Io que iespecla a Ia accesiliIidad econnica, esla gaianla
vaia en funcin deI niveI educalivo. Iaia Ia educacin piinaiia Ia
disposicin contempla de manera expresa la gratuidad, en tanto que para la
educacin media se dispone que el Estado deber promover su gratuidad
de manera progresiva. Sobre la naturaleza de la obligacin de gratuidad
iesuIla peilinenle eI siguienle piiafo de Ia Olseivacin CeneiaI No. 11
deI Conile Deiechos Lconnicos, SociaIes y CuIluiaIes:
36
Conile de Deiechos Lconnicos, SociaIes y CuIluiaIes, Olseivacin CeneiaI No. 13
ieIaliva aI deiecho a Ia educacin (ail. 13). 21 peiodo de sesiones, 1999. Docunenlo.
L/ C.12/1999/1O, pii. 6.
80
7. Cialuidad. LI caiclei de esle iequisilo es inequvoco. LI deiecho
se foinuIa de naneia expiesa paia aseguiai Ia disponiliIidad de
enseanza primaria gratuita para el nio, los padres o los tutores.
Los deiechos de nalicuIa inpueslos poi eI Colieino, Ias auloiidades
IocaIes o Ia escueIa, as cono olios coslos diieclos, son desincenlivos
deI disfiule deI deiecho que pueden ponei en peIigio su ieaIizacin.
Con fiecuencia pueden lenei lanlien efeclos aIlanenle iegiesivos. Su
eliminacin es una cuestin que debe ser tratada en el necesario plan
de accin. Los gaslos indiieclos, laIes cono Ios deiechos olIigaloiios
cargados a los padres (que en ocasiones se presentan como voluntarios
cuando de hecho no Io son) o Ia olIigacin de IIevai un unifoine
ieIalivanenle caio, lanlien pueden enliai en Ia nisna calegoia. Olios
gastos indirectos pueden ser permisibles, a reserva de que el Comit
los examine caso por caso. Esta disposicin no est en modo alguno en
coniclo con eI deiecho ieconocido en eI piiafo 3 deI ailcuIo 13 deI
Iaclo paia Ios padies y Ios luloies de escogei paia sus hijos o pupiIos
escueIas dislinlas de Ias cieadas poi Ias auloiidades plIicas
37
.
Ln cuanlo alae aI leicei conponenle deI deiecho a Ia educacin,
educacin aceptable, la obligacin de aceptabilidad puede ser entendida
como el deber del Estado de [] garantizar que todas las escuelas se
ajuslen a unos ciileiios nninos de enseanza y a que Ia caIidad de Ia
educacin sea aceptable para los padres y para los nios y las nias
38
.
Adens, en esle nlilo se encuenlia eI delei de que exislan gaianlas
de una educacin que iespele y pionueva Ios deiechos hunanos de Ios
nios y Ias nias confoine con Ios piincipios y oljelivos de Ia educacin
consagiados en, enlie olios insliunenlos deI deiecho inleinacionaI de Ios
deiechos hunanos, Ia Convencin de Ios Deiechos deI Nio.
IinaInenle, fienle aI deiecho de peinanencia en eI sislena educalivo y
la obligacin de adaptabilidad, corresponde al Estado garantizar que la
educacin se adapte a las necesidades de la sociedad en general, y de los
nios y Ias nias en pailicuIai, a hn de que eslos puedan peinanecei en
el sistema educativo. Ajustado a esta obligacin, corresponde al Estado
37
Conile de Deiechos Lconnicos, SociaIes y CuIluiaIes, Olseivacin CeneiaI No. 11.
IIanes de accin paia Ia enseanza piinaiia (ail. 14). 2O peiodo de sesiones, 1999.
Docunenlo. L/C.12/1999/4, paii. 7.
38
Ieiez, Luis Lduaido, Sistema de seguimiento y evaluacin de la poltica educativa a la luz del
derecho a la educacin. ogol, Defensoia deI IuelIo, 2OO4, p. 37.
81
desarrollar mecanismos orientados a evitar la desercin escolar, y en
los casos en que sea necesario, implementar incentivos para asegurar la
permanencia de la poblacin ms pobre, entre ellos, los nios y las nias
que lialajan. As nisno, y cono es conn a Ios dislinlos conponenles
deI deiecho a Ia educacin, es pieciso que eI Lslado aseguie Ia eIininacin
de lodas Ias foinas de disciininacin que puedan alenlai conlia Ia
permanencia de los nios y las nias en la escuela; en especial por
iazones fundadas en Ia iaza, Ia ieIigin, eI oiigen geogihco, o cuaIquiei
olia condicin fsica, poIlica, sociaI, econnica (poi ejenpIo, Ios colios
educalivos en piinaiia pueden lenei efeclos disciininaloiios en lanlo
inpiden que Ios ns polies disfiulen deI deiecho a Ia educacin)
39
.
Antes de presentar las obligaciones, es menester sealar que las mis-
nas son cIasihcadas segn se liale de innedialas o piogiesivas. Las
olIigaciones innedialas se ieheien a Ias nedidas que Ios Lslados delen
adoptar, al margen de problemticas relativas a la escasez de recursos,
paia Ia pioleccin efecliva de Ios deiechos. No adoplai nedidas in-
nedialas, poi ejenpIo, no conlalii Ia disciininacin en Ia esfeia de Ia
enseanza o no piolegei sus conponenles fundanenlaIes, puede IIevai a
Ia desnaluiaIizacin deI deiecho.
En contraste, las obligaciones progresivas parten del reconocimiento del
hecho de que Ia pIena efeclividad de lodos Ios deiechos econnicos,
sociales y culturales depende de la disponibilidad de recursos y, por tanto,
Ios Lslados iequieien un peiodo de lienpo paia gaianlizai su disfiule.
Confoine seaIa eI Conile de Deiechos Lconnicos, SociaIes y CuIluiaIes,
es cIaio que Ia naluiaIeza de piogiesividad no iesla ehcacia a Ia olIigacin.
LI hecho de que aIgunas olIigaciones sean piogiesivas no inpIica inaccin
deI Lslado. Ioi eI conliaiio, en cunpIinienlo deI Iaclo, delei nosliai
avances peinanenles paia Ia pioleccin inlegiaI de Ios deiechos
40
.
39
Iaia un anIisis delaIIado de Ios difeienles conponenles deI deiecho a Ia educacin
y Ias olIigaciones deI Lslado se sugieie Ia consuIla de Tonasevski, K., Hunan
iighls olIigalions: naking educalion avaiIalIe, accessilIe, acceplalIe and adaplalIe.
Colhenluig, Novun Ciahska A, 2OO1. y Ieiez, ol. cil.
40
Iaia una expIicacin delaIIada de Ia naluiaIeza de Ias olIigaciones vease Conile de
Deiechos Lconnicos, SociaIes y CuIluiaIes, Olseivacin CeneiaI No. 3. La ndoIe
de Ias olIigaciones de Ios Lslados Iailes (piiafo 1 deI ailcuIo 2 deI Iaclo). Quinlo
peiodo de sesiones, 199O. Docunenlo L/1991/23.
82
Cuadro 1. Obligaciones del Estado ieIalivas aI deiecho a Ia educacin
41
42
C
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Obligaciones
inmediatas
Obligaciones
progresivas
D
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i
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d
a
d
Disponei de escueIas de enseanza piinaiia paia 1.
todos los nios y las nias en todo el territorio
nacional.
Aseguiai eI nneio de cupos equivaIenles aI 2.
nneio de nios y nias en edad de enseanza
primaria
42
.
Disponei de piogianas de enseanza suhcienles. 3.
Aseguiai adecuadas condiciones de infiaesliuc- 4.
luia fsica de Ias insliluciones educalivas y de
los centros de enseanza.
Disponei de docenles piepaiados elica y 5.
pedaggicamente.
Respetar la libertad de los agentes privados de 6.
establecer y dirigir todo tipo de instituciones de
enseanza.
Respetar la disponibilidad de educacin 7.
abstenindose de cerrar centros educativos.
Iioseguii aclivanenle eI desaiioIIo deI sislena 8.
escolar en todos los ciclos de enseanza.
Establecer programas de enseanza integrada y, 9.
en Ios casos en que sea necesaiia, difeienciada
para las personas con discapacidad.
Disponei deI equipo y apoyo necesaiios paia Ia 10.
educacin de las personas con discapacidad.
Ionenlai Ia 1.
disponibilidad de
educacin fundanenlaI
para todas las personas
que no hayan iecilido
o terminado el ciclo
completo de instruccin
primaria.
Mejorar continuamente 2.
las condiciones materiales
del cuerpo docente y
asegurarles sueldos
competitivos a nivel
nacional.
A
c
c
e
s
o
VeIai poi eI deiecho de acceso a Ias insliluciones 1.
y piogianas de enseanza plIicos sin disciini-
nacin alguna.
Iiopoicionai educacin lsica plIica, olIiga- 2.
toria y gratuita para todos los nios y las nias,
sin discriminacin alguna.
1. Asegurar accesibilidad
econmica a la enseanza
secundaria y superior
mediante la implantacin
progresiva de la enseanza
gratuita.
41
La cIasihcacin de Ias olIigaciones esl lasada en Ia noinaliva cilada en Ia nola 2O supia
y, en pailicuIai, en Ia sislenalizacin de olIigaciones eIaloiada poi Ieiez, ol. cil.
42
Lsla olIigacin inleinacionaI ha sido desaiioIIada poi eI Lslado coIonliano en eI
Decielo 2562 de 2OO1.
83
43
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Obligaciones
inmediatas
Obligaciones
progresivas
A
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o
Asegurar accesibilidad econmica a la enseanza 3.
primaria mediante la aplicacin inmediata de su
gratuidad
43
.
Iiolegei a lodos Ios nios y Ias nias de loda 4.
foina de disciininacin en Ia esfeia de Ia
enseanza.
Adoptar un plan de accin para garantizar la 5.
aplicacin del principio de enseanza obligatoria
y gratuita para todas las personas.
Adoptar y aplicar una estrategia nacional de 6.
educacin: fundanenlaI, secundaiia y supeiioi.
Caianlizai iguaIdad de opoilunidades paia 7.
acceder a estudios superiores.
Caianlizai que Ios ciileiios de seIeccin paia acce- 8.
der a una institucin educativa sean acadmicos.
Implantar un sistema adecuado de becas para 9.
las poblaciones ms vulnerables.
Aseguiai eI acceso geogihco y naleiiaI a Ios 10.
centros educativos, incluidas las personas con
discapacidad.
Liiadicai eI anaIfalelisno. 11.
Asegurar a todos los nios y las nias que 12.
hayan sido Iileiados de Ias peoies foinas de
lialajo infanliI eI acceso a Ia enseanza lsica
gratuita y, cuando sea posible y adecuado, a la
foinacin piofesionaI.
2. IaciIilai necanisnos
hnancieios que hagan
posible el acceso de todas
las personas aptas a la
educacin superior.
3. Asegurar el acceso de
las personas mayores a los
distintos niveles del ciclo
educativo, y programas de
foinacin adecuados.
4. Ionenlai Ia enseanza
lsica paia quienes no han
recibido o terminado el ciclo
completo de primaria.
5. CeneiaIizai insliuccin
lecnica y piofesionaI paia
gaianlizai pIena efeclividad
deI deiecho aI lialajo.
A
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e
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d
Establecer y garantizar que se cumplan normas 1.
nninas de enseanza en Ias escueIas plIicas
y privadas.
Ejercer la inspeccin y vigilancia del sistema 2.
educativo en todo el territorio nacional y en
lodos Ios niveIes educalivos con eI hn de veIai
por su calidad.
1. Velar por que los nios
y las nias dispongan de
oiienlacin e infoinacin
sobre cuestiones
educacionales.
43
Las vclinas de despIazanienlo gozan de una pioleccin iefoizada deI deiecho a
Ia educacin piinaiia gialuila. Vease Iiincipios Recloies de Ios DespIazanienlos
Inleinos (Iiincipio 23), y Coile ConslilucionaI, senlencia SU-115O de 2OOO.
84
C
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Obligaciones
inmediatas
Obligaciones
progresivas
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a
d
Establecer y mantener un sistema transparente 3.
y ehcaz de seguinienlo paia conpiolai si Ia
educacin cunpIe Ias noinas nninas de ense-
anza dispuestas por el Estado, y se orienta a
los objetivos consagrados en los instrumentos
inleinacionaIes de deiechos hunanos y Ia Consli-
lucin IoIlica.
Velar por que los planes de estudio, en todos los 4.
niveles del sistema educativo, estn orientados
al cumplimiento de los objetivos consagrados
en Ios insliunenlos inleinacionaIes de deiechos
hunanos y Ia conslilucin poIlica.
Vigilar y garantizar que la disciplina escolar sea 5.
conpalilIe con Ia dignidad hunana.
Velar por la libre eleccin de la educacin sin la 6.
intervencin del Estado ni la de terceros, a reser-
va de Ia confoinidad con Ias noinas nninas
en materia de enseanza.
Velar por que el principio de libertad no genere 7.
desigualdades en la calidad de la educacin que re-
ciben los grupos poblacionales ms vulnerables.
Respetar la libertad acadmica del cuerpo 8.
docente y de los alumnos.
Mejorar de manera continua la capacidad 9.
intelectual del cuerpo docente.
Respetar la libertad de los padres o tutores 10.
legales de escoger escuelas privadas, vigilando
siempre que las instituciones educativas sean
acoides con Ias noinas nninas de enseanza
establecidas por el Estado.
Velar por que el cuerpo docente est adiestra- 11.
do para educar a nios y nias con discapaci-
dad en escuelas ordinarias y en escuelas espe-
cializadas.
Respetar la libertad de los padres o tutores legales 12.
de escoger la educacin religiosa o moral que est
de acuerdo con sus propias convicciones.
Asegurar que la educacin que se imparta a las 13.
conunidades con liadiciones Iingslicas pio-
pias sea bilinge.
1. Velar por que los nios
y las nias dispongan de
oiienlacin e infoinacin
sobre cuestiones
educacionales.
85
P
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r
m
a
n
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n
c
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a
Asegurar la permanencia de los nios y las nias en 1.
Ia educacin plIica, lsica, olIigaloiia y gialuila.
Aseguiai que en Ios cenlios educalivos plIicos 2.
y privados se imparta la enseanza que mejor se
adapte a los nios y las nias.
Adoplai nedidas paia fonenlai Ia asislencia 3.
regular a las escuelas y reducir tasas de deser-
cin escolar.
VeIai poi Ia pieslacin ehcienle y conlinua deI 4.
seivicio plIico educalivo.
Iiohilii y eIininai loda foina de disciininacin 5.
que atente contra la permanencia de los nios y
las nias en el sistema escolar.
Asegurar igualdad de trato y libre desarrollo de 6.
la personalidad en el sistema educativo.
Asegurar el debido proceso en la imposicin de 7.
sanciones.
Iiolegei Ia peinanencia de Ias nadies geslanles 8.
en el sistema educativo.
Asegurar la permanencia de los nios y las nias 9.
con discapacidad.
Asegurar la permanencia de los nios y las 10.
nias trabajadores en el sistema educativo.
1. IoinuIai pIanes de
estudio, dotados de
iecuisos, que ieejen Ias
necesidades contemporneas
de los estudiantes.
2. IoinuIai pIanes de
educacin idneos para
todas las edades.
3. Establecer servicios de
guarda escolar para nios y
nias cuyos padres trabajan.
3.2. Benepclos educatltos como medlda de rearacln basados en e|
derecho a la educacin
Con fundanenlo en Ias olIigaciones deI Lslado en naleiia educaliva
presentadas en la seccin anterior, este apartado propone una serie de
ciileiios paia dehnii lenehcios educalivos cono nedida de iepaiacin
paia vclinas de despIazanienlo cIasihcados segn se liale de Ia finuIa
basada en la restitucin o en la compensacin.
Frmula de restitucin
ajo esla finuIa, y a pailii de Ias olIigaciones piesenladas en Ia lalIa 1,
es posible concluir que cualquier accin del Estado tendiente a garantizar
eI deiecho a Ia educacin lendia naluiaIeza de iepaiacin lajo Ia
perspectiva de la restitucin.
Con lase en esla finuIa, eI cuadio 2 pIanlea una Iisla de lenehcios
educativos que, en un escenario de reparacin basada exclusivamente en
Ia ieslilucin, podian sei consideiados cono nedidas de iepaiacin:
86
Cuadro 2. enehcios educalivos cono nedida de iepaiacin -
IinuIa de ieslilucin
4445
Componente
del derecho
BcnccIn
DisponiliIidad
Caianlizai eI deiecho aI cupo escoIai de nios y nias vclinas de !"#
desplazamiento.
Reulicai docenles vclinas de despIazanienlo en zonas donde su $"#
vida e inlegiidad no enfienle iiesgos exliaoidinaiios o exlienos
44
.
Brindar apoyos especializados a nios, nias y jvenes desplazados %"#
con discapacidad paia favoiecei su inlegiacin educaliva
45
.
Accesibilidad
Iiolegei eI acceso de nios, nias y jvenes vclinas de despIa- !"#
zamiento al sistema educativo, en particular, darles prioridad en la
asignacin de cupos en Ias escueIas plIicas y piolegeiIos de pic-
ticas discriminatorias.
Aseguiai educacin lsica piinaiia gialuila en escueIas plIicas a $"#
Ios nios, Ias nias y Ios jvenes vclinas de despIazanienlo.
Asignar becas de estudio para educacin primaria gratuita para %"#
nios, nias y jvenes desplazados que estudian en establecimientos
educativos privados.
Ofiecei sulsidios de lianspoile a nios, nias y jvenes vclinas de &"#
desplazamiento que cursen educacin bsica primaria.
Diseai e inpIenenlai piogianas de aIfalelizacin de jvenes y aduIlos. '"#
Aseguiai a lodos Ios nios y Ias nias vclinas de despIazanienlo y ("#
deI lialajo infanliI acceso a Ia enseanza lsica gialuila en eslalIecinien-
los plIicos y piivados.
Aceptabilidad
Capacitar docentes en estrategias de atencin educativa de nios, !"#
nias y jvenes vclinas de vioIencia y despIazanienlo foizado.
Asegurar que la educacin que se imparta a nios, nias y jvenes $"#
despIazados peilenecienles a giupos elnicos con liadicin Iingslica
propia sea en lengua materna.
Adaptabilidad
Asignar subsidios para motivar la asistencia escolar y evitar la !"#
deseicin de nios, nias y jvenes vclinas de despIazanienlo.
Adoptar estrategias educativas respetuosas de la diversidad y $"#
capaces de reconocer y atender la carga emocional que tienen los
nios, Ias nias y Ios jvenes vclinas de despIazanienlo.
44
Lxisle una anpIia juiispiudencia de Ia Coile ConslilucionaI solie eI lena. Iaia eI Iecloi
interesado se sugiere la consulta de, entre otras, las sentencias T-976 de 2004 y T-496 de 2008.
45
Ejemplos de apoyos especializados son: intrprete de seas, materiales en Braille o mapas
ieIieve. Vease Conile de Deiechos Lconnicos, SociaIes y CuIluiaIes, Olseivacin CeneiaI
No. 5. Las peisonas con discapacidad. 11 peiodo de sesiones, 1994. Docunenlo L/1995/22.
Vease lanlien Convencin solie Ios Deiechos de Ias Ieisonas con Discapacidad.
87
Frmula de compensacin
ajo Ia finuIa de conpensacin, sIo Ias acciones encaninadas a cunpIii
Ias olIigaciones piogiesivas, o Ias que no se ieheien de naneia diiecla a
una obligacin del Estado, por ejemplo, becas de educacin superior o in-
legiai a Ias vclinas cono docenles a piogianas de foinacin en deiechos
hunanos, lienen naluiaIeza de iepaiacin. La iegIa paia deleininai si Ias
acciones que adeIanla eI Lslado con Ias vclinas de despIazanienlo lienen
dicha naluiaIeza es lanlien sinpIe: Ia accin no dele coiiespondei a una
obligacin bsica del Estado de carcter inmediato. Es decir, una accin de
ieslilucin o una accin que eI Lslado dele ieaIizai paia piolegei eI deiecho
a Ia educacin de loda peisona, independienlenenle de que sea vclina de
Ia vioIencia en geneiaI o de despIazanienlo foizado en pailicuIai.
Adens de esla iegIa lsica, se consideiai que eI lenehcio educalivo liene
naluiaIeza de iepaiacin cuando salisface lies caiacleislicas lsicas: piineia,
es un lenehcio en lanlo conliiluye aI disfiule deI deiecho a Ia educacin y de
Ios deiechos hunanos en su conjunlo, punluaInenle, Ia nedida no podi Iini-
lai eI deiecho a Ia educacin y nucho nenos podi inpIicai Ia ienuncia a olios
deiechos, segunda, Ia nedida se oloiga cono una foina de ieconocinienlo
deI sufiinienlo de Ias vclinas, y leiceia, Ia asignacin deI lenehcio educalivo
no agota, sino que complementa, el deber estatal de reparar integralmente a las
vclinas de giaves vioIaciones de Ios deiechos hunanos.
AcIaiadas Ias iegIas paia deleininai si, confoine con Ia finuIa de Ia
conpensacin, un lenehcio educalivo es una nedida de iepaiacin, eI
cuadio 3 piesenla una Iisla de lenehcios educalivos que aI sei oloigados
a Ias vclinas de despIazanienlo, adens de olias foinas de iepaiacin,
se considera contribuyen a su reparacin integral.
Cuadro 3. enehcios educalivos cono nedida de iepaiacin -
IinuIa de conpensacin
Componente
del derecho
BcnccIn
DisponiliIidad
Construir centros educativos en las comunidades de alta concen- 1.
liacin de polIacin despIazada, adoplando nedidas espechcas
paia evilai Ia conhguiacin de guelos escoIaies.
Mejorar la dotacin escolar de los centros educativos de comuni- 2.
dades con aIla lasa de nalicuIa de nios, nias y jvenes vclinas
de despIazanienlo foizado.
88
Componente
del derecho
BcnccIn
Accesibilidad
Caianlizai educacin secundaiia gialuila (nalicuIa, unifoines, !"#
liIes escoIaies, lianspoile y aIinenlacin escoIai) a nios, nias y
jvenes vclinas de despIazanienlo en Ias insliluciones plIicas.
Asignai lecas conpIelas a nios, nias y jvenes vclinas de $"#
desplazamiento que cursan educacin secundaria en instituciones
piivadas (nalicuIa, unifoines, liIes escoIaies, lianspoile y aIi-
mentacin escolar).
Asignar becas de educacin tcnica y superior para jvenes y %"#
aduIlos vclinas de despIazanienlo, o paia sus hijos e hijas.
Asignai lecas paia esludios supeiioies de pedagoga y docencia &"#
a vclinas de despIazanienlo. LI ejeicicio de Ia docencia podia
pionovei que Ias vclinas gocen de ieconocinienlo sociaI y puedan
compartir, con sus estudiantes y con la comunidad educativa en
geneiaI, Ias aliocidades a Ias que fueion sonelidas.
Ofiecei piogianas de aIfalelizacin de jvenes y aduIlos vclinas '"#
de despIazanienlo aconpaados de lenehcios econnicos que
compensen el costo de oportunidad de la asistencia a las clases
(ingresos que se dejan de percibir por la asistencia a los cursos de
aIfalelizacin, coslos de lianspoile y naleiiaIes de esludio
)46
.
Incoipoiai a Ias vclinas de despIazanienlo, jvenes y aduIlos, con ("#
competencias de lectura, escritura y tcnicas de comunicacin oral,
a piogianas de foinacin y capacilacin de deiechos hunanos,
en especial los adelantados por instancias de promocin de los
deiechos hunanos cono Ia Defensoia deI IuelIo y Ia Iiocuiaduia
CeneiaI de Ia Nacin. La idea lsica es que iecilan una piepaiacin
acadmica que ayude a la elaboracin de cursos y seminarios en los
que Ias piopias vclinas den a conocei Ias aliocidades a Ias que han
sido sonelidas y difundan sus deiechos.
Asignar becas para el acceso a instruccin tcnica y laboral de )"#
jvenes y aduIlos vclinas de despIazanienlo aconpaadas de
capital de emprendimiento para el desarrollo de la actividad
pioducliva en Ia que Ia peisona iecile foinacin.
Aceptabilidad
Iavoiecei eI desaiioIIo de innovaciones pedaggicas en Ias !"#
instituciones educativas de alta presencia de nios, nias y jvenes
vclinas de despIazanienlo foizado.
46
46
La olIigacin lsica deI Lslado pievisla en eI ailcuIo 68 de Ia Conslilucin consisle en
disponei de piogianas de aIfalelizacin de aduIlos. LI pIus de Ia nedida se encuenlia
en la asignacin de incentivos.
89
Componente
del derecho
BcnccIn
Aceptabilidad
Integrar a los estndares educativos para la enseanza de los $"#
deiechos hunanos un capluIo espechco solie Ia naluiaIeza y Ias
caiacleislicas deI despIazanienlo, Ios peihIes sociodenogihcos
de Ias vclinas, y Ios efeclos negalivos de esle fenneno solie eI
disfiule de Ios deiechos.
Inlegiai a Ios eslndaies educalivos paia Ia enseanza de Ia hisloiia %"#
un capluIo espechco solie Ias vioIaciones de deiechos hunanos
e infiacciones aI DIH en CoIonlia, y solie Ias hisloiias de vida de
Ias vclinas.
Disponei de equipos de iefueizo acadenico en Ias insliluciones edu- &"#
calivas de aIla concenliacin de polIacin despIazada a hn de que
nios, nias y jvenes vclinas de despIazanienlo iecilan apoyo
para el desarrollo de sus deberes acadmicos durante el proceso de
integracin al nuevo mbito escolar
47
.
Incoipoiai a Ios piogianas no foinaIes de educacin en deiechos '"#
hunanos, en especiaI Ios que ieaIizan Ia Defensoia deI IuelIo y Ia
Iiocuiaduia CeneiaI de Ia Nacin, a vclinas de despIazanienlo
para que puedan contar sus experiencias y aportar a su recono-
cinienlo sociaI y poIlico, y aI de esle fenneno sociaI y poIlico.
Adaptabilidad
Consagiai en Ias aclividades acadenicas de Ias escueIas plIicas 1.
y piivadas un da paia eI ieconocinienlo de Ias vclinas de giaves
vioIaciones de Ios deiechos hunanos e infiacciones aI DIH en
geneiaI, y de despIazanienlo foizado en pailicuIai.
47
Iiesenladas Ias dos finuIas, es pieciso adveilii aI Iecloi, y en pailicuIai a
Ias insliluciones eslalaIes iesponsalIes de dehnii Ias poIlicas de iepaiacin
que stas, ms que excluyentes, son complementarias. Si el Estado toma la
decisin poIlica de iepaiai inlegiaInenle a Ias vclinas cono coiiesponde
confoine con Ios eslndaies conslilucionaIes e inleinacionaIes, no sIo
dele iesliluii eI deiecho a Ia educacin de Ias vclinas de despIazanienlo
o aseguiai Ia adecuada coleiluia de Ia poIlica sociaI paia que eslas
disfiulen deI deiecho a Ia educacin (finuIa de ieslilucin), sino que
dele adoplai nedidas que conpensen a Ias vclinas de despIazanienlo
poi lodo eI dao iesuIlanle de esla vioIacin (finuIa de conpensacin).
47
Una posiliIidad es oiganizai sesiones de lialajo con esludianles de Ilino giado a
fin de que apoyen eI desaiioIIo de Ias conpelencias acadenicas de Ios esludianles de
niveIes infeiioies de escoIaiidad.
90
As, Ia poIlica deI Lslado en naleiia de iepaiacin no deleia lasaise en Ia
seIeccin de aIleinalivas: finuIa de ieslilucin o de conpensacin. La ies-
titucin es, en justo sentido, el primer paso, estrictamente obligatorio, para
que Ios lenehcios educalivos despIieguen su naluiaIeza de iepaiacin.
IinaInenle, es opoiluno ieconocei que Ia inpIenenlacin de lenehcios
educalivos cono nedidas de iepaiacin liene nIlipIes fuenles adicionaIes
de conpIejidad: desde Ia nagnilud de Ias vclinas, eI lipo de iepaiaciones
(individuaIes fienle a coIeclivas), Ios iecuisos necesaiios y Ia fuenle de Ios
mismos, y las instituciones responsables de su diseo e implementacin,
hasla Ia ieaIidad de Ia poIlica educaliva deI pas.
Iaia deleneise sIo en esla Ilina, laI vez Ia piincipaI lensin paia adoplai
Ias nedidas de iepaiacin puede sei Ia faIla de coheiencia enlie aIgunas
disposiciones de Ia poIlica educaliva acluaI y Ias olIigaciones conslilucio-
naIes e inleinacionaIes deI Lslado fienle aI deiecho a Ia educacin. Lslo se
olseiva en eI hecho de que CoIonlia, pasados ns de lieinla aos de ialih-
cado eI Iaclo de Deiechos Lconnicos SociaIes y CuIluiaIes, no cuenle con
un pIan de gialuidad paia Ia educacin piinaiia cono Io oidena eI ailcuIo
14 de este instrumento internacional, lleva a pensar que cualquiera de las
dos finuIas piopueslas opeia cono un ideaI. Hoy en CoIonlia no exisle
una poIlica nacionaI de gialuidad en piinaiia (finuIa de ieslilucin),
entonces, vale preguntarse cules son las posibilidades para que se avance
en Ia gialuidad en secundaiia (finuIa de conpensacin).
Sin desconocei que hay avances inpoilanles en educacin, y que un aIlo
poicenlaje de nios y nias vclinas de despIazanienlo esln naliicuIados
y asisten a la escuela regularmente, es oportuno sealar que persisten
viejos piolIenas cono Ia faIla de cupos, eI alandono de Ia escueIa poi
faIla de iecuisos econnicos, Ia coexislencia de nIlipIes foinas de
disciininacin conlia esla polIacin, Ia faIla de peilinencia de aIgunos
nodeIos educalivos, y Ias evidenles difeiencias en Ia caIidad de Ios
apiendizajes que se adquieien en Ias escueIas plIicas y Ias denoninadas
escuelas de elite. Ccnc ins|a|ar una pc|i|ica dc ocncjcics cduca|itcs ccnc
medida de reparacin en un escenario de tantas privaciones`
La iespuesla a esla piegunla y, en pailicuIai, Ia adopcin de Ios lenehcios
educalivos cono nedida de iepaiacin, denanda giandes esfueizos de Ia
91
sociedad en su conjunto y una exigente labor tcnica de las instituciones
deI Lslado iesponsalIes de diseai una veidadeia poIlica de iepaiacin
paia Ias vclinas de despIazanienlo. Lo que es cIaio es que cuaIquieia
sea eI nen de iepaiaciones en educacin que se esle consideiando, Ias
vclinas de despIazanienlo en su conjunlo, y en pailicuIai Ios nios, Ias
nias y Ios jvenes que han vislo fiusliadas sus posiliIidades de disfiule
deI deiecho a Ia educacin, delein lenei un espacio paia que sus voces
sean escuchas y sus denandas alendidas.
4. Conclusiones y recomendaciones
Las noinas deI deiecho inleinacionaI de Ios deiechos hunanos conlienen
cIaias iefeiencias a Ia olIigacin deI Lslado de iepaiai a Ias vclinas de
desplazamiento, pero adolecen de criterios y reglas precisas sobre qu tipo
de medidas se consideran adecuadas para reparar el derecho a la educacin o
para asignar ocncjcics cduca|itcs ccnc ncdida dc rcparacicn.
Ln eI piinei caso, confoine con Ios Iiincipios y diiecliices lsicos solie eI
deiecho de Ias vclinas de vioIaciones naniheslas de Ias noinas inleinacio-
naIes de deiechos hunanos y de vioIaciones giaves deI deiecho inleinacio-
naI hunanilaiio a inleiponei iecuisos y ollenei iepaiaciones, eI conceplo
juidico de iepaiacin deI deiecho a Ia educacin sIo apIicaia en Ios casos
en que Ias vioIaciones de deiechos hunanos asociadas aI despIazanienlo
huliesen inpedido eI noinaI disfiule deI deiecho a Ia educacin. Ioi
ejemplo, una persona que cursaba estudios superiores, y que con ocasin
deI despIazanienlo huliese lenido que alandonai su caiieia.
Ln dicha siluacin, una posilIe nedida de iepaiacin podia sei asignai a
Ia vclina una leca que culia eI vaIoi de Ia nalicuIa y Ios gaslos asociados
a hn de que pueda conlinuai Ios esludios, es decii, iegiesai a Ia siluacin
pievia a Ia vioIacin de deiechos hunanos (finuIa de ieslilucin). ajo
esla concepcin juidica vaIe piegunlaise: lendian deiecho a iecIanai
iepaiacin deI deiecho a Ia educacin quienes siendo liluIaies de esle
deiecho univeisaI no eslalan disfiulando deI nisno, poi ejenpIo, cono
iesuIlado de Ia faIla de cupos escoIaies o poi faIla de iecuisos econnicos
paia sufiagai Ios gaslos educalivos` Desde esla apioxinacin juidica Ia
posilIe iespuesla seia no, en lanlo eI hecho nisno deI despIazanienlo
no ocasion Ia negacin deI deiecho a Ia educacin.
92
En contraste, la asignacin de ocncjcics cduca|itcs ccnc ncdida dc rcparacicn
paia Ias vclinas de despIazanienlo foizado liene cono fundanenlo una
idea cenliaI: Ia vclina no lendia que denosliai que sufii un dao en
educacin, laslaia con denosliai que es vclina de despIazanienlo. Ln
esla oiienlacin, no es ieIevanle si Ia vclina de despIazanienlo eslala
o no disfiulando deI deiecho a Ia educacin anles de Ias vioIaciones
de deiechos hunanos que ocasionaion eI despIazanienlo foizado. A
difeiencia de Ia piineia niiada, eI inleies no es devoIvei a Ia vclina
a Ia siluacin iniciaI. LI sei vclina Ie concede eI deiecho a disfiulai de
lenehcios en educacin cono nedida de iepaiacin.
ajo esla segunda apioxinacin, Ia cuaI puede eslai en sinlona con Ia
piopuesla de iepaiacin liansfoinadoia desaiioIIada poi Upiinny
y Saffon
48
, la discusin relevante es qu tipo de acciones en educacin
lienen naluiaIeza de iepaiacin. De Cieiff
49
, por ejemplo, distingue entre
nedidas de iepaiacin, enlendidas cono esfueizos poi ofiecei lenehcios
diieclanenle a Ias vclinas de cieilos cinenes, ya sean naleiiaIes o
simblicas, individuales o colectivas del tipo paquetes de servicios y
sunas de dineio individuaIes~, de nedidas con efeclo iepaiadoi, es
decir, de acciones estatales que aunque contribuyan al reconocimiento de
Ias vclinas (poi ejenpIo, eI casligo a Ios peipeliadoies de Ios cinenes),
no asignan lenehcios diieclos a Ias nisnas.
Ln iigoi, con fundanenlo en Ias piopueslas de iepaiacin pIanleadas poi
invesligadoies cono De Cieiff, y Upiinny y Saffon, esle lialajo pIanle
cono ciileiio de difeienciacin de una nedida de poIlica plIica con
naluiaIeza de iepaiacin fienle a una sin naluiaIeza de iepaiacin, eI
caiclei de Ia olIigacin que se pielende cunpIii. As, se consideia que
una accin del Estado que desarrolla obligaciones de carcter inmediato
carece de naturaleza reparadora, en tanto una accin que persigue el logro
de obligaciones progresivas tiene este potencial.
Con lase en esla iegIa lsica, eI esludio desaiioII dos finuIas de
reparacin: una basada en la restitucin, en la que cualquier accin
deI Lslado que lenehcie eI deiecho a Ia educacin liene naluiaIeza de
48
Upiinny y Saffon, ol. cil.
49
De Cieiff, ol. cil., p. 3O6.
93
reparacin; y una basada en la compensacin, que sostiene que para que
una medida positiva adoptada por el Estado en materia educativa sea
consideiada cono iepaiacin dele cunpIii una iegIa y lies caiacleislicas
bsicas: la regla, debe ser una medida a la que no est obligado el
Estado, por lo menos de manera inmediata, con toda la poblacin. Las
caiacleislicas lsicas: piineio, es un lenehcio en lanlo conliiluye aI
disfiule deI deiecho a Ia educacin y de Ios deiechos hunanos en su
conjunlo: Ia nedida no puede Iinilai eI deiecho a Ia educacin y nucho
nenos puede inpIicai Ia ienuncia a olios deiechos, segundo, Ia nedida
se oloiga cono una foina de ieconocinienlo deI sufiinienlo de Ias
vclinas, y leiceio, Ia asignacin deI lenehcio educalivo no agola, sino
que conpIenenla, eI delei eslalaI de iepaiai inlegiaInenle a Ias vclinas
de giaves vioIaciones de Ios deiechos hunanos.
Con fundanenlo en Ias anleiioies consideiaciones eI esludio pIanle 13
posilIes lenehcios educalivos lajo Ia finuIa de ieslilucin, y 15 lajo
Ia finuIa de conpensacin. Se ieconienda a Ia Conisin NacionaI
de Reparacin y Reconciliacin, al Ministerio de Educacin Nacional,
a Accin SociaI, aI Depailanenlo NacionaI de IIaneacin, aI Consejo
NacionaI de IoIlica Lconnica y SociaI (Conpes), y dens insliluciones
del Estado colombiano responsables del diseo y la implementacin
de lenehcios educalivos cono nedida de iepaiacin paia vclinas de
desplazamiento, tomar en consideracin que dichas frmulas no operan
como bienes rivales sino complementarios. La verdadera reparacin de las
vclinas de despIazanienlo sIo se Iogia cuando eI Lslado adopla, cono
piinei paso olIigado, Ia ieslilucin deI deiecho a Ia educacin, o ciea
Ias condiciones paia su pIeno disfiule a liaves de Ia poIlica sociaI. SIo
si se da esla conpIenenlaiiedad, eslaian dadas Ias condiciones paia
que Ios lenehcios educalivos dehnidos en Ia finuIa de conpensacin
desplieguen su naturaleza de reparacin.
Bibliografa
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95
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CeneiaI No. 11. IIanes de accin paia Ia enseanza piinaiia (ail. 14). 2O
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96
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Naciones Unidas, Convenio 169 de Ia OIT solie IuelIos Indgenas y
TiilaIes en Iases Independienles.
Naciones Unidas, Convencin conlia Ia Toiluia y olios Tialos o Ienas
CiueIes, Inhunanos o Degiadanles.
Naciones Unidas, Convencin de Ia Unesco ieIaliva a Ia Lucha Conlia Ias
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Naciones Unidas, DecIaiacin UniveisaI de Ios Deiechos Hunanos.
Naciones Unidas, Iaclo InleinacionaI de Deiechos CiviIes y IoIlicos.
Naciones Unidas, Iaclo InleinacionaI de Deiechos Lconnicos, SociaIes
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Infoine deI Repiesenlanle LspeciaI deI Secielaiio CeneiaI de Naciones
Unidas paia eI lena de Ios DespIazanienlos Inleinos de Ieisonas, Iiancis
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dehnilivo deI ReIaloi LspeciaI, Si. IauIo Seigio Iinheiio. Iiincipios solie
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peisonas despIazadas. L/CN.4/Sul.2/2OO5/17. 28 de junio de 2OO5.
IiolocoIo adicionaI a Ia Convencin Aneiicana solie Deiechos Hunanos,
en naleiia de deiechos econnicos, sociaIes y cuIluiaIes, IiolocoIo de
San Salvador.
El campo psicosocial: conceptos e implicaciones
97
El campo psicosocial:
conceptos e implicaciones
1. Presentacin
En los marcos normativos
1
nacionaIes e inleinacionaIes esl ya suhcienle-
mente establecida la inclusin necesaria de la rehabilitacin psicolgica como
medida de reparacin a las vctimas de las acciones de guerra atribuibles
aI coniclo ainado inleino que se Iilia en CoIonlia. La piegunla que se
asume en este texto es: en qu consiste el dao psicolgico que hace obligatoria
para el Estado la reparacin?
Una acIaiacin necesaiia paia alocai esla piegunla es que Io psicoIgico
ieheie aI vnculo social. Lnlonces, eI fundanenlo de Ia concepluaIizacin que
se piopone es una posluia hIoshca en Ia que se consideia: una concepcin
poIlica de Ia peisona que ve a esla peisona, iguaI que AiislleIes, cono
un aninaI sociaI y poIlico, cuyo lien es iiieduclilIenenle sociaI y que
conpaile hnes conpIejos con olias peisonas en nuchos niveIes
2
. Ioi
esla iazn, asuninos con Iieud que Ia psicoIoga individuaI es aI nisno
lienpo y desde un piincipio psicoIoga sociaI
3
. En esta misma direccin
asuninos que paia Ia psicoIoga, lanlo cono paia Ia concepluaIizacin
propia del campo psicosocial, el inters por la nocin de subjetividad
4
se
asocia de manera indisoluble con nociones que dan cuenta de la mentalidad
5

1
En el documento Va|cracicn dc |cs prcgranas cjcia|cs dc a|cncicn psiccsccia| a |as tic|inas
dc| ccnic|c arnadc in|crnc cn Cc|cnoia, Iiocuiaduia CeneiaI de Ia Nacin, ICT}, ASDI,
Bogot, 2009, se presenta una completa resea de la normativa nacional e internacional
pertinente, a la cual se remite al lector, si ste es su inters.
2
Nusslaun, Mailha, Las Fronteras de la Justicia - Consideraciones sobre la exclusin,
aiceIona, Iaids Lslado y Sociedad, 2OO6, pp. 166.
3
Iieud, Signund, Psicologa de las Masas y Anlisis del Yo, en Obras Completas, 3 ed. (trad.
Luis Lpez Ballesteros), tomo III, Biblioteca Nueva, Madrid, 1973, pp. 2563.
4
Lsla nocin se dehnii a Io Iaigo deI lexlo.
5
Mentalidad: conjunlo de disposiciones psicoIgicas e inleIecluaIes, de cieencias funda-
nenlaIes y hlilos, que caiacleiizan a un individuo, giupo, puelIo, peiodo hisliico,
o fase de desaiioIIo individuaI o coIeclivo. Con esle senlido se halIa de nenlaIidad
infanliI, de nenlaIidad piiniliva o de nenlaIidad de Ia epoca, que se liaduce en
98
que opera como contrato social
6
ieaI en lanlo esliucluia Ia foina de
vida, lanlo cono con eI inaginaiio consliluyenle en que se funda eI
Lslado sociaI de deiecho
7
.
Hali que alocai lanlien cono piegunla, quines son las vctimas? La
iespuesla ns fiecuenle ieheie aI uso de dehniciones juidicas
8
. En tales
dehniciones sueIen sei consideiadas cono vclinas quienes son directamente
afeclados/as poi acciones de gueiia (nasacies, despIazanienlo foizado,
ejecuciones extrajudiciales, desapariciones, torturas, entre otras), o quienes
son solievivienles de Ias nencionadas acciones. Sin enlaigo, si Io hunano
se dehne desde lo poltico y lo psicolgico desde el vnculo social, son stas
Ias nicas vclinas` Nos inleiiogaienos enlonces en esle lexlo poi quienes
son Ias vclinas cuando se liala en CoIonlia de un coniclo ainado inleino
de larga duracin, particularmente degradado
9
, y cuando eslanos fienle
a un desnesuiado fenneno de viclinizacin nasiva
10
. Y lanlien nos
conpoilanienlos inslilucionaIizados o en foinas de vivii y de pensai lpicas. CaIin-
leili, Unleilo, Diccionario de Psicologa, Mxico, Siglo Veintiuno Editores, 2002.
6
No nos iefeiinos aI conlialo sociaI en Ia concepluaIizacin lpica de Ios hIsofos
modernos. Entenderemos que el trmino contrato social es, en este texto, sinnimo de
mentalidad.
7
Ln eI ailcuIo 1 de Ia Conslilucin IoIlica se ahina que CoIonlia es un Lslado sociaI
de deiecho fundado en un imaginario constituyente que se dehne en: eI iespelo a Ia
dignidad hunana, en eI lialajo y Ia soIidaiidad de Ias peisonas que Ia inlegian y en Ia
prevalencia del inters general.
8
Una anpIia ievisin de Ia nocin de vclina puede sei consuIlada en: Daz CoIoiado,
Ieinando, Las vclinas y Ia IegisIacin inleinacionaI, en AA. VV., Victimologa.
Aproximacin psicosocial a las vctimas. ogol, USAID, Ionlihcia Univeisidad }aveiiana,
WSV, CoIeccin Salei, Sujelo y Sociedad, 2OO8, pp. 35 y ss.
9
Ls eI iefeienle de esla consideiacin: AA. VV., || ccnic|c, ca||cjcn ccn sa|ida. |nfcrnc
nacional de desarrollo humano, 2003. ogol, UNDI, seplienlie de 2OO3.
10
Iaia ponei en conlexlo esla expiesin iesuIla peilinenle consuIlai un esludio de
Rellleig, quien nenciona: Las vclinas son en su nayoia nujeies caleza de faniIia.
Su edad pionedio es de 41 aos y eI nneio de hijos o de peisonas que dependen
de eIIas osciIa enlie 3 y 4. Sus ingiesos nensuaIes, en su nayoia, esln poi delajo
de $36O.OOO,OO nensuaIes. LI nxino niveI educalivo aIcanzado es Ia piinaiia en un
44.9 de Ia nueslia, un 3O.5 no iepoila ningn niveI aIcanzado. Conlina Ia auloia
ahinando: Se enconli que Ios piocesos de viclinizacin son en su nayoia iecienles
(Ias fechas de ocuiiencia seaIadas se incienenlan desde eI ao 2OOO), Io cuaI iecaIca
que eI coniclo ainado coIonliano no ha cesado. Dado eI eIevado nneio ieconocido
poi diveisas fuenles de despIazados foizados inleinos, no soipiende que esla sea
Ia foina ns conn de viclinizacin de Ia nueslia. Ln efeclo, Ias cinco foinas de
victimizacin reportadas por un mayor porcentaje de personas son el desplazamiento
piopio (74.3), eI honicidio de un faniIiai (53.6), eI despIazanienlo foizado de un
99
interrogaremos por los efectos victimizantes de la victimizacin masiva sobre
el cuerpo social.
Una leiceia piegunla, iguaInenle peilinenle, es: qu habr que hacer
para abocar la rehabilitacin del dao psicolgico que se establezca` Lslos lies
interrogantes: en qu consiste el dao psicolgico, quines lo padecen, y
desde que peihIes oiienlai Ia acluacin paia iepaiaiIo, son Ios jaIonadoies
faniIiai (4O.1), un honicidio de aIguien en Ia conunidad (22.5), y una desapaiicin
foizada en Ia faniIia (2O.7). LI esludio nueslia que 17.6 de Ias peisonas iepoilaion
una foina de viclinizacin, 3O.1 dos foinas de viclinizacin, 19.3 lies foinas
de viclinizacin, y 32 (casi un leicio de Ia nueslia), cualio o ns foinas de
victimizacin. Esto sugiere que, para un alto porcentaje de la muestra, la victimizacin
no es un fenneno aisIado sino iecuiienle en su enloino innedialo y ieileialivo en eI
lienpo. Rellleig, AngeIika, Reparacin en Colombia. Qu quieren las vctimas` ogol,
CTZ, IiscaIa CeneiaI de Ia Nacin, Lnlajada de Ia ReplIica IedeiaI de AIenania,
Univeisidad de Ios Andes, 2OO8, pp. 17 y 18, veisin: vvv.glzde/CoIonlia. Con
ieIacin a cifias alsoIulas de viclinizacin, iepoila Ia auloia: Segn OleIo (2OO7)
enlie 1964 y 2OO8 se han conelido en CoIonlia 62O.5O2 honicidios. Ln eI nisno
peiodo se han iegisliado 9O.OOO nueilos poi eI coniclo ainado (aIiededoi de 2.2OO
anuales), 48.585 secuestros, 22.935 actos de terrorismo, 4.270 masacres, 11.043 torturas
(desde 1966 hasla 2OO4) y 1O.672 anenazas (desde 1997 hasla 2OO4). |.j Segn eI
olseivaloiio de ninas anlipeisonaI deI Iiogiana IiesidenciaI de Deiechos Hunanos
de Ia Vicepiesidencia de Ia ReplIica, cieado en 2OO7, enlie 199O y 2OO8 se geneiaion
6.724 vclinas poi ninas |.j Segn Ia Agencia IiesidenciaI paia Ia Accin SociaI y Ia
cooperacin internacional los desplazados suman 2.6 millones, mientras que [] la
ONC Codhes ulica eI nneio aIiededoi de 4.3 niIIones. |.j LI iegislio de Ia IiscaIa
CeneiaI de Ia Nacin de 'iepoiles de hechos aliiluilIes a giupos ainados oiganizados
aI naigen de Ia Iey ya supeia Ios 14O.OOO iegislios y sigue cieciendo. La CNRR uliIiza
Ia cifia de 2OO.OOO, sin conlai despIazados (El Tiempo, 19 de agosto de 2008), p. 32. Con
ieIacin a Ios nolivos deI despIazanienlo, conpIenenla Ia infoinacin de Rellleig
un esludio diiigido poi Caiay, en que se consigna: AI indagai solie Ios nolivos
que causaion eI despIazanienlo de Ios giupos faniIiaies incIuidos en eI RUID,
sobresalen las amenazas directas como la principal causa, llegando a abarcar el 43.7%
de Ios despIazados, seguida poi Ias nasacies (11.7), Ios asesinalos faniIiaies (sic)
(11.0%), los combates (10.5%), los asesinatos de vecinos o amigos (7.4%), las amenazas
indiieclas (6.5) y eI iecIulanienlo foizado (3.5). |.j Ls inpoilanle seaIai que Ias
anenazas diieclas han sido ieileialivanenle eI piincipaI nolivo de despIazanienlo
duianle lodo eI peiodo anaIizado, peio ha aunenlado su incidencia en Ios Ilinos
aos a punlo de IIegai a afeclai a ceica deI 56.9 de Ios giupos faniIiaies despIazados
RUID en eI peiodo de 2OO5 en adeIanle. Ln conliasle, Ia ocuiiencia de nasacies, que
iesuIl sei Ia segunda causa de despIazanienlo de Ios giupos faniIiaies incIuidos
en eI RUID duianle eI peiodo de esludio (11.7), Ios afecl nayoiilaiianenle
anles de 1999 (17.6) y en eI peiodo 1999-2OO4, Caiay SaIananca, Luis }oige, El
reto ante la tragedia humanitaria del desplazamiento forzado, garantizar la observancia de los
derechos de la poblacin desplazada, voI. 2. ogol, Conisin paia Ia IoIlica IlIica de
DespIazanienlo Ioizado, Codhes, 2OO9, p. 51.
100
de Ia ieexin que se piesenla en esle lexlo. AcIaianos enlonces que de
lo que se trata es de consignar un modelo conceptual con el que se pretende
enriquecer el debate actual.
Ahoia lien, se liala de un nodeIo concepluaI que lusca siluaise en un
singular contexto que se estima propio de las sociedades contemporneas,
incluyendo la colombiana. Entenderemos este contexto en el marco de una
oscilacin constitutiva
11
de la subjetividad y de Ia foina de vida que podian
conducii a Ias sociedades conlenpoineas, incIuida Ia coIonliana, hacia
el totalitarismo fascista. Iaia enlendei nejoi esla ahinacin, seguiienos
una ieexin piopuesla poi Reyes Male quien ahina:
soneleise a Ia Igica deI piogieso, viene a decii, signihca aceplai eI
liiunfo dehnilivo deI fascisno. LI fascisno es aIgo ns que eI fenneno
hisliico que IIananos hilIeiisno, es una batalla hermenutica en torno
al costo de la historia. Si danos poi hecho que el costo humano y material
deI piogieso es insignihcanle poique Ia signihcacin es cosa de Ia idea
o del xito global de la operacin, nada impide que el crimen se repita,
se peipele y aIcance cada vez nayoies piopoiciones. LI podei deI
fascisno no consisle lanlo en su doninio poIlico pIanelaiio cuanlo en Ia
11
Asuninos una conhguiacin lifionle en Ia que esln fundadas lanlo Ia suljelividad
como las sociedades contemporneas, que tiene que ver con el principio de ambivalen-
cia. Dice aI iespeclo Ieinando Miies: nencionaia aqueIIo que podia denoninaise
cono eI 'piinado deI piincipio de anlivaIencia. Me expIico: si Ia hisloiia es aconlecei
que iesuIla deI juego de posiciones enlie diveisas inslancias deI Yo (y deI Nosolios),
Ia hisloiia (individuaI y coIecliva) no puede suigii de ninguna diaIeclica eslalIecida a
priori. La hguiacin hisliica, en Ios individuos y en Ias 'sociedades puede, lajo de-
terminadas condiciones, crear su propia dialctica, pero no puede resultar de ella. A la
vez, esa diaIeclica, aI no piesciilii ningn nonenlo paia su iesoIucin, se disueIve en
s nisna, o Io que es iguaI, en Ia anlivaIencia, cono sienpie ahinala Iieud. |.j Ln
la ambivalencia las contradicciones no son suprimidas ya que se mantienen dinmica-
nenle, inleicanliando posiciones, peio sin iesoIveise jans, pues eso inpIicaia ienun-
ciai a aIguno de Ios 'eIenenlos que hacen posilIe eI juego de posiciones que son in-
tercambiadas. [] La lgica del totalitarismo se basa precisamente en la supresin de la
anlivaIencia, en su pioyeclo de consliuii Ia 'sociedad peifecla, en hn, en Ia ieaIizacin
de una ulopa o 'nela hnaI de Ia hisloiia (Aiendl, 1991). Ln lolaIilaiisno es eI ieino de
la monovalencia; la resolucin de la dialctica, sea idealista o materialista; el momento
hisliico en que 'Ia negacin de Ia negacin da oiigen a Ia dehniliva ahinacin, visin
terrenal del reino de los cielos o, lo que es casi idntico, la realizacin total del principio
nonolesla inpueslo ya no poi Ia ieIigin sino poi Ia 'ciencia, Diosa innacuIada de Ia
nodeinidad. Miies, Ieinando, El malestar en la barbarie. Erotismo y cultura en la formacin
de la sociedad poltica. Caracas, Nueva Sociedad, 1998, pp. 58 y 59.
101
interiorizacin de su lgica, es decir, en el consenso alcanzado en nuestra
cuIluia de que eI coslo es inevilalIe. |.j Ioi eso senlencia enjanin,
nada ha favoiecido lanlo aI fascisno cono Ia faIsa cieencia de que es Ia
negacin del progreso. Mientras no se vea su relacin, la apuesta general
a favoi deI piogieso aciecenlai eI caIdo de cuIlivo de Ia lailaiie
12
.
La lesis de Reyes Male se puede expiesai sinlelicanenle as: el carcter
fascista de la lgica del progreso (que jalona las sociedades contemporneas)
radica en que histricamente ha implicado la produccin sistemtica y masiva
de vctimas, tanto como su invisibilizacin, vclinas que iecien ahoia han
comenzado a ser visibles
13
.
***
Iaiecieia que piegunlai en que consisle eI dao psicolgico careciera de
peilinencia, Iuego de vaiios aos en que han pioIifeiado Ias pulIicaciones
solie Ios efeclos psicosociaIes de diveisas foinas de viclinizacin (con
enfasis solie eI despIazanienlo foizado), y Ia sislenalizacin de acluaciones
de atencin psicosocial. Iaia efeclos de consliuii esle lexlo se ieaIiz una
ievisin lilIiogihca ieIalivanenle anpIia
14
, no exhausliva en lanlo esle no
12
Reyes Male, ManueI, Auschvilz y Ia fiagiIidad de Dios, en Reyes Male, La herencia del olvido.
Ensayos en torno a la razn compasiva, Errata Naturae. Madiid, 2OO8, p. 116 (enfasis agiegado).
13
Dice Reyes Male: La gian novedad hisliica es que eso (la invisibilidad), se ha acalado.
LI asesinalo no puede lonaise cono una falaIidad deI deslino o cono un pago
Igico deI piogieso. Las vclinas se han hecho visilIes. Han dejado de sei eI piecio
siIencioso de Ia poIlica y de Ia hisloiia. La visiliIidad consisle en halei Iogiado que
su sufiinienlo deje de sei insignihcanle, es decii, que signihque injuslicia. Se acal eI
tiempo en que matar, extorsionar, torturar o amenazar eran excesos circunstanciales
que podan loiiaise lan pionlo cono eI ejeculoi decidieia alandonaiIos. Ahoia son
injusticias cometidas contra inocentes que piden justicia. Reyes Mate, Manuel, Justicia
de las vctimas. Terrorismo, memoria, reconciliacin. Huellas, problemas: la complejidad
negada. Madiid, Anlhiopos, 2OO8, p. 21.
14
Lnlie olios, se ievisaion: eIIo AIlaiiacn, Mailha Nulia, Leonaido ManliIIa CasleIIanos,
CIaudia Mosqueia Roseio, Ldna Ingiid CaneIo Iisco, Impacto del Desplazamiento Forzado
en la Niez y la Juventud. ogol, Univeisidad NacionaI de CoIonlia, Iundacin
Amor, 2000; Rojas Rubio, Manuel, Desplazamiento interno y atencin psicosocial: el reto de
reinventar la vida - Un estado del arte. ogol, 2OO2, eIIo, Mailha Nulia, Sandia Ruiz
Ceballos (eds.), Ccnic|c arnadc, nincz q jutcn|ud. Una pcrspcc|ita psiccsccia|. Bogot,
Univeisidad NacionaI de CoIonlia, Iundacin Dos Mundos, 2OO2, eIIo, Mailha Nulia,
LIena Mailn CaidinaI, Ieinando }iovani Aiias (eds.), Efectos psicosociales y culturales del
desplazamiento. ogol, Univeisidad NacionaI de CoIonlia, Iundacin Dos Mundos,
Corporacin AVRE, 2005; AA. VV., Sistematizacin de experiencias de atencin psicosocial
102
es un estado del arte, y cale ahinai que, sin desconocei Ia enoine inpoilancia
de Ia lilIiogiafa ieseada y Ias niiadas que apoila, no fue posilIe enconliai
en eIIa una iespuesla espechca a Ia piegunla foinuIada.
Ln consecuencia, y paia efeclos de dai cuenla de Ia piegunla solie eI dao
psicolgico, se busc un texto inspirador, que pudiese ser utilizado para
aninai Ia ieexin, leniendo cono ciileiios que fuese un lexlo leslinoniaI,
que diese cuenla de una vivencia de afeclacin en un conlexlo de gueiia,
aceica deI cuaI exisla aIguna lilIiogiafa disponilIe. Se lusc enlonces
un texto en que el propio autor diese cuenta, desde su vivencia, del dao
producido en l por una accin de guerra. Tales criterios condujeron a
Jean Amry
15
y a vaiios de sus lexlos. Denlio de Ia olia de Aneiy se
seleccion el ensayo La Tortura, que se lon cono si fuese Ia naiialiva
en Antioquia, 1999-2003. MedeIIn, OIS, Cnez Seiiano, Heinando, Sistematizacin de
experiencias de atencin psicosocial. Suiza, ogol, Tieiia de Honlies, 2OO8, Mnica Toln
Coral, Mapas de retorno. Herramientas de apoyo psicosocial para escuelas receptoras de poblacin
que ha vivido el desplazamiento. ogol, Iundacin Resliepo aico, 2OO8, AA. VV., Duelo,
Acontecimiento y Vida. Consideraciones sobre la atencin psicosocial: Caso Trujillo-Valle.
ogol, Vicepiesidencia de Ia ReplIica, LSAI, CoIciencias, 2OOO, AA. VV., Expresin y
vida. Prcticas de la diferencia. ogol, Ciupo de DDHH, LSAI, 2OO2, AA. VV., Atencin
Psicosocial a la Poblacin Desplazada - Seminario Taller. Bogot, OIM, 2002; Jaramillo A.,
Ana Maia, Maila I. ViIIa M., Luz Anpaio Snchez M., Miedo y desplazamiento. MedeIIn,
Coipoiacin Regin, 2OO4, Chisliane LeIievie AusseI, CiaciIiana Moieno Lchavaiia,
IsaleI Oiliz Ieiez, Haciendo memoria y dejando rastros. Encuentros con mujeres excombatientes
del Nororiente de Colombia. ucaiananga, Iundacin Mujei y Iuluio, 2OO4, eIIo, Mailha
Nulia, LIena Mailn CaidinaI, Conslanza MiIIn Lcheveiia, RaqueI Rojas Isaza,
Bojay: memoria y ro. Violencia poltica, dao y reparacin. ogol, Univeisidad NacionaI,
Colciencias, 2005; Jimnez Caballero, Carlos, Desobedecer para Convivir. Construccin de
ciudadana y campo psicosocial. ogol, Save lhe ChiIdien-Canad, Coipoiacin Iicacho
con Iuluio, 2OO6, AA. VV., Victimologa. Aproximacin psicosocial a las vctimas. Bogot,
Editorial Javeriana, 2008.
15
}ean Aneiy no es eI nonlie ieaI deI auloi, sino un pseudnino, eI que Hans Mayei
eIige cuando a iaz de Ia anexin de Ausliia poi AIenania en 1938 decide enigiai a
eIgica. }ean Aneiy (o Hans Mayei) naci en 1912 en Viena, donde esludio hIosofa y
Ielias. Aiieslado y depoilado poi Ios aIenanes, se escapa deI canpo de Cuis y se une
a Ia iesislencia anlinazi, en eIgica. Ln 1943 es aiieslado de nuevo e inleinado hasla
1945 en eI canpo de concenliacin de Auschvilz. Tias Ia Iileiacin iegiesa a iuseIas,
donde conienza su caiieia cono esciiloi y cilico, coIaloiando aI nisno lienpo, en
la radio y la televisin. En 1978 decide quitarse la vida en la ciudad de Salzburg, en
Ausliia. De Ia soIapa deI Iilio: Aneiy, }ean, Ms all de la culpa y la expiacin. Tentativas
de superacin de una vctima de la violencia. VaIencia, Iie-Texlos, 2OO4.
103
de una enlievisla a piofundidad. AdicionaInenle, fueion incIuidos en
Ia ieexin olios lexlos deI nisno auloi. La liansciipcin de un lieve
fiagnenlo deI ensayo de Aneiy, La tortura, se presenta en el apartado 2
de este documento.
En el apartado 3, se consigna la interpretacin que se propone de la narrativa
de Aneiy. Se IIega en eIIa a una foinuIacin concepluaI de Io que consliluye
el dao psicolgico, o ms precisamente, del dao de la subjetividad.
Ln eI apailado 4 se asune anaIlicanenle uno de Ios giandes lenas
de Amry, la relacin existente entre el mundo en que acontece la
victimizacin masiva
16
y la victimizacin como acto. Se desarrolla una
ieexin apIicada aI conlexlo coIonliano.
El apartado 5 es la presentacin sistemtica del campo psicosocial. Se
incluyen en este apartado unas notas sobre el contexto colombiano,
Ias dehniciones peilinenles aI canpo psicosociaI, y sus inpIicaciones
conceptuales en relacin con las nociones de padecimiento, deprivacin
psicosocial y trauma psicosocial.
Ln eI apailado 6 se liansfoina eI nlilo discuisivo y se inlioduce una
ieexin en Ia que se piopone un nuevo agente, que opere como ente rector
del campo psicosocial en Colombia. Se delinea este ente rector y se enuncian
los procesos institucionales que deber conducir.
Ln eI apailado 7 se piesenlan un conjunlo de peihIes que peinilen
diIucidai de que halIanos cuando nencionanos Ias acciones psicosociaIes
y la psicoterapia.
16
Aneiy halIa deI nundo de Ia loiluia, es cIaio que an en eI conlexlo de Ia Segunda
Cueiia MundiaI, aceica deI que Aneiy esciile, Ia loiluia fue soIanenle una de Ias
nuchas foinas de agiesin exliena, que Ie condujeion a vaIoiai que laIes foinas de
victimizacin responden a una visin del mundo.
104
2. La tortura: el testimonio de Jean Amry
17
LI piinei goIpe hace conscienle aI piisioneio de su desamparo y
ya conliene en geinen cunlo sufiii ns laide. |.j Ignoio si quien
iecile una paIiza de Ia poIica pieide Ia dignidad hunana. Sin enlai-
go, estoy seguro de que ya con el primer golpe que se le asesta pierde
aIgo que laI vez podianos denoninai piovisionaInenle conhanza
en eI nundo. Ln Ia conhanza en eI nundo inleivienen vaiios supues-
los: |.j eI supueslo ns inpoilanle de esla conhanza ~y eI nico
relevante en nuestro contexto es la certeza de que los otros, sobre la
lase de Ios conlialos sociaIes esciilos o no, cuidain de n.
El otro, contra eI que ne silo fsicanenle en eI nundo y con el que
soIo puedo convivii nienlias no vioIe Ias fionleias de ni epideinis,
me impone con el puo su propia corporeidad. Me atropella y de
ese modo me aniquila.
Ln casi lodas Ias siluaciones de Ia vida eI dao fsico se expeiinenla
al par que la expectativa de auxilio: la segunda compensa la primera.
Con eI piinei goIpe, enpeio, eI puo deI poIica, que excIuye loda
defensa y aI que no alaja ninguna nano auxiIiadoia, acala con una
parte de nuestra vida que jams vuelve a despertar.
Si el cmo del dolor se sustrae a la comunicacin verbal, puedo tal
vez intentar explicar aproximativamente en qu consisla. Conliene
solie lodo cuanlo aiiila henos ahinado solie Ia paIiza poIiciaI, a
salei: Ia vioIacin de Ios Iniles de ni yo poi nedio de olio sei, que
ni Ia expeclaliva de ayuda neuliaIiza, ni Ia aulodefensa conpensa.
La loiluia es lodo eso, peio an nucho ns. Quien en efeclo,
durante la tortura se siente vencido por el dolor, percibe su cuerpo
de un nodo lolaInenle novedoso. Su caine se ieaIiza de foina lolaI
en Ia aulonegacin. |.j SoIo en Ia loiluia eI honlie se liansfoina
totalmente en carne: postrado bajo la violencia, sin esperanza de
ayuda y sin posiliIidad de defensa, eI loiluiado que aIIa de doIoi
es solo cuerpo y nada ms.
17
LI fiagnenlo es lonado de: Aneiy, ol. cil., pp. 89 y ss. A Io Iaigo deI lexlo se indicain Ios
nneios de pginas de Ias iefeiencias que no hacen paile de esla seIeccin de fiagnenlos.
105
Ls lenladoi seguii especuIando solie eI lena. LI doIoi, decanos, es
Ia nxina exaIlacin inaginalIe de nueslia coipoiaIidad. Ieio quiz
sea lodava aIgo ns, es decii, Ia nueile. A Ia nueile no nos IIeva
ningn canino liansilalIe Igicanenle, peio lanlien nos sea Icilo
pensai que nedianle eI doIoi se nos alie una va sensilIe hacia eIIa.
AI hnaI nos enconliaianos anle Ia ecuacin: cueipo=doIoi=nueile,
que en nueslio caso se podia ieducii a Ia hiplesis de que Ia loiluia
~lajo Ia cuaI olios nos liansfoinan en cueipo, anuIa Ia conliadiccin
de Ia nueile y nos deja vivii nueslio piopio cese. Ieio as nos fuga-
nos de Ia ieaIidad oljeliva. Iodenos aIegai cono nica discuIpa Ia
experiencia personal; adems debemos aadir como explicacin que
la tortura posee el character indeleblis. Quien ha sido loiluiado, pei-
manece tal. La tortura deja un estigma indeleble, aunque desde un
punlo de visla cInico no sea ieconocilIe ninguna liaza oljeliva. LI
caiclei inloiialIe de Ia loiluia juslihca vueIos especuIalivos que no
tienen por qu ser de gran altura y, sin embargo, desde el punto de
visla de Ia vclina pueden ieivindicai cieila vaIidez.
He halIado deI nailiiizado, peio ha IIegado eI nonenlo de dedicai
aIgunas paIalias aI aloinenladoi. No hay ningn puenle que saIve
la distancia entre ambos. La moderna tortura policial desconoce
la complicidad teolgica que en la Inquisicin vinculaba a ambas
pailes: Ia fe posiliIilala una conunidad incIuso en eI pIacei deI
loiluiai y en eI sufiinienlo de sei loiluiado.
Quienes eian Ios olios que ne izalan hasla disIocaine Ios liazos
y ne apoiiealan eI cueipo cono un saco de aiena osciIanle` |.j
Lian ns lien unos sdicos` Ln eI senlido esliiclo de Ia paloIoga
sexual estoy convencido de que no lo eran pero probablemente
Io eian, si dejanos de Iado Ia paloIoga sexuaI. |.j Quiz enlonces
comprendamos que no solo mis atormentadores estaban imbuidos
de una hIosofa sdica, sino que eI NacionaIsociaIisno en su gIo-
balidad mostraba ms la impronta del sadismo que el lacre de un
lolaIilaiisno de difciI dehnicin.
La tortura supone una inversin absoluta del mundo social: en
ste podemos vivir solo si reconocemos tambin la vida al prjimo,
106
si dominamos el impulso expansivo del yo, si mitigamos su
sufiinienlo. Ieio en eI nundo de Ia loiluia, eI honlie sulsisle soIo
en la destruccin del otro.
Con pasno eI loiluiado ha expeiinenlado que eI olio puede exislii
cono soleiano alsoIulo, cuyo podei equivaIe a un podei de inigii
doIoi y de desliuii. La soleiana deI veidugo solie su vclina no liene
nada que ver con la violencia ejercida sobre la base de un contrato so-
ciaI, laI y cono Ia conocenos: no se liala de Ia auloiidad deI poIica
de lihco solie eI pealn, deI funcionaiio de hacienda solie eI con-
tribuyente, del teniente sobre el subteniente. No se trata tampoco de la
soleiana sagiada de Ios jefes o de Ios ieyes que en eI pasado ieinaion
de foina alsoIulisla, pues aunque suscilalan lenoi lanlien eian ol-
jelo de conhanza. LI iey poda sei leiiilIe en su saa, peio lanlien
indulgente en su clemencia; su violencia se integraba en su reinado.
El torturado no cesa de asombrarse de que todo aquello que,
segn sus piefeiencias, cale denoninai aIna, espiilu, conciencia
o idenlidad, se anonada cuando Ias ailicuIaciones deI hneio se
quielian y fiagnenlan.
Quien ha sufiido Ia loiluia, ya no puede senlii eI nundo cono
su hogai. La ignoninia de Ia desliuccin no se puede canceIai. La
conhanza en eI nundo, que ya en paile se lanlaIea con eI piinei
goIpe, peio que con Ia loiluia hnaInenle de desnoiona en su
totalidad, ya no volver a restablecerse.
3. Los grandes temas de la historia de Amry T1
3.1. Ludus conpanta
3.1.1. Planteamiento del problema
En su ensayo: En las fronteras del espritu, Amry propone como conclusin
de Ia ieexin que ha ieaIizado solie Ios inleIecluaIes en Ios canpos de
concentracin:
107
paia nosolios ~y cuando digo nosolios ne ieheio a Ios inleIecluaIes
sin fe y sin conpioniso con aIguna docliina poIlica~, Ia peinanencia
en el campo no fue una expeiiencia caienle de vaIoi espiiiluaI. Ls decii, a
pailii de enlonces henos adquiiido Ia hine ceileza de que eI espiilu es,
en gian paile, efeclivanenle, un ludus y nosolios no sonos, nejoi dicho
antes de nuestro internamiento no ramos ms que homines ludentes
18
.
Es sorprendente esta conclusin, particularmente en lo concerniente a que
el espritu es ludus; esto es, juego.
Hacia eI hnaI deI lexlo liansciilo en eI apailado innedialanenle anle-
rior, que corresponde al ensayo: La Tortura, Amry consigna una clave
paia enlendei de que halIa cuando nenciona Ia paIalia espritu. Dice:
LI loiluiado no deja de asonliaise de que lodo aqueIIo que, segn sus
piefeiencias, cale denoninai aIna, espritu, conciencia o identidad, se
anonada cuando Ias ailicuIaciones deI hneio se quielian y fiagnenlan.
Entendemos entonces que al mencionar el espritu Aneiy esl halIando
del psiquismo, o ms propiamente, de la subjetividad. Entonces, cmo es
eslo de que Ia suljelividad es juego`
Ieio, anles de dai conienzo a esla ieexin solie eI ludus, conviene
deleneise en olio lena de Aneiy: Ia conhanza en eI nundo, esa di-
nensin que se quelianla aI piinei goIpe de Ia loiluia. Da a eIIa Ia nayoi
inpoilancia ahinando que, sea que iesponda a conlialos sociaIes esciilos
o inpIcilos, hay un supueslo sin eI cuaI no es posible asumir la existencia: el
de que Ios olios cuidain de n.
Ahoia lien, eI quelianlanienlo de Ia conhanza en eI nundo es un asunlo
que ieheie a un supueslo mundo interior` AI iespeclo, una anolacin de
Ieinando Miies iesuIla vIida, pailicuIainenle si enlendenos que Ias
insliluciones en Ia nodeinidad han ocupado piopianenle eI Iugai de Ios
dioses pienodeinos. Dice Miies:
Ios Dioses han sido cieados poi Ia cuIluia paia cunpIii lies laieas,
esciile Iieud: piolegeinos conlia Ias fueizas de Ia naluiaIeza (inleina
y externa); protegernos contra la crueldad del destino, especialmente
contra la presencia de la muerte; y como compensacin a las privaciones
18
Ild., pp. 79 y 8O.
108
y sufiinienlos que nos ofiece Ia vida |.j. Las lies laieas son Ias nisnas
que se asignan a Ios padies fienle a Ios hijos
19
.
Ln snlesis, Io que apoila Miies es que Ias insliluciones se consliluyen
siendo una promesa bsica de proteger y compensar las privaciones y los
sufiinienlos piopios de Ia vida coiiienle, eslo es, cuidar. No es otro su
senlido fundanle. Lnlendenos enlonces Ia iadicaIidad de Ias nenciones
con que Aneiy desaiioIIa eI lena de Ia conhanza naleiiaIizada en eI
cuidado. Ioique Io que esl invoIuciado en eI quelianlanienlo de Ia
conhanza en eI nundo es eI conjunlo de Ia inslilucionaIidad que insli-
luye una foina de vida.
LI quelianlanienlo de Ia conhanza en eI nundo nos ieheie, pues, no a
una condicin de la privacidad del sujeto, no es un asunto propio de un
supuesto nundo inleino. Nos ieheie a Ia liana vincuIai en que eI sujelo esl
insciilo. LI quelianlanienlo de Ia conhanza en eI nundo designa, cono
conceplo, Ia hsuia de un pacto de precisa ndole poltica, que permite volver
sobre un enunciado propuesto pginas arriba: lo poltico es constitutivo del
sujeto. En consecuencia podemos precisar, con Cornelius Castoriadis, que:
sei sociaIizado signihca en piinei Iugai y anle lodo caleclizai
20
la
inslilucin exislenle de Ia sociedad y sus signihcaciones inaginaiias.
Lslas signihcaciones pueden sei: Ios dioses, Ios espiilus, Ios nilos,
Ios llens, Ios lals, Ia paienleIa, Ia soleiana, Ia Iey, eI ciudadano, eI
Lslado, Ia juslicia, Ia neicanca, eI capilaI, eI inleies, Ia ieaIidad, elc. La
ieaIidad es con loda evidencia una signihcacin inaginaiia, y en cada
sociedad su contenido concreto est ampliamente codeterminado por
la institucin imaginaria de la sociedad
21
.
Casloiiadis nos peinile enlendei que de Io que halIa Aneiy es deI
quielie de Ia conhanza en eI conjunlo de Ia inslilucionaIidad inaginaiia
en que se esliucluia una foina de vida. Desde Ia liana vincuIai ns
19
Mires, ob. cit., p. 46.
20
La calexis hace que cieila eneiga psquica se haIIe unida a una iepiesenlacin o
giupo de iepiesenlaciones, una paile deI cueipo, un oljelo, elc.. LapIanche, }ean,
}ean-eiliand IonlaIis, Diccionario de Psicoanlisis. Madiid, Laloi, 1971. Dicho ns
senciIIanenle, es adheiiise afeclivanenle aI nundo sociocuIluiaI y naleiiaI.
21
Casloiiadis, CoineIius, Las iaces psquicas y sociaIes deI odio, en Figuras de lo pensable.
Frnesis. Madiid, Cledia, Univeisidad de VaIencia, 1999, p. 183.
109
pixina, hasla Ia gian inslilucionaIidad nedianle Ia que se insliluye y
esliucluia esa signihcacin inaginaiia que nonlianos cono eI Lslado.
Iienle a Ia loiluia, cono fienle a olias agiesiones liulaIes piopias de
Ia gueiia, lodas Ias insliluciones infiingen su promesa bsica de cuidar,
de socorrer, de proteger. Ninguna otra promesa se sostiene si sta se
incumple. Ninguna promesa queda en pie si no es cierto que solo puedo
sentir sobre mi piel aquello que quiero sentir
22
.
Entonces, por qu relacionar la subjetividad entendida como ludus, con
esla cueslin de Ia conhanza en eI nundo` Nos adenliaienos en esla
cuestin paulatinamente.
3.1.2. Lenguaje y subjetividad
Con ieIacin a Ia cueslin de Ia suljelividad, IalIo QuinlaniIIa nos
suninislia una piineia deIinilacin cuando ahina que:
la clave es ver la mente como constituida en la interaccin con los otros.
IniciaInenle esla coiiienle de ieexin se desaiioII lajo Ia inuencia
de Nielzsche, paia quien Ia nenle es una conunidad de agenles, y de
Iieud quien concili Ia nenle cono esliucluiada en unas iegiones
que permanecen a la sombra, gracias a la luminosidad de otras. El yo
deviene una consliuccin sociaI aI inleiioi de una foina de vida, y Ios
estados mentales no son entendidos como atributos de la mente sino
como descripciones de la accin intencional misma, a cuyo agente se le
atribuye una mente
23
.
Conviene, pues, detenerse en este rico contenido.
Ln piinei Iugai, QuinlaniIIa asune una iupluia con una concepcin
mondica o unilaiia de Ia nenle, de ndoIe cailesiana. Sei enlonces nueslio
punto de partida una conceptualizacin mediante la cual entendemos
que Ia suljelividad en su oiigen es un ieejo no necnico ni pasivo
de interaccin libidinal en Ia liana vincuIai en que eneige y se funda
22
Amry, ob. cit., p. 91.
23
QuinlaniIIa Ieiez-Wichl, IalIo, LI Ienguaje de Ia inlinidad. Solie Ia conslilucin
inleisuljeliva de Ias enociones, en AIfonso IIoies, MagdaIena HoIgun, RaI MeIendez
(comps.), Del espejo a las herramientas. Ensayos sobre el pensamiento de Wittgenstein. Bogot,
SigIo deI Honlie Ldiloies, Ionlihcia Univeisidad }aveiiana, Univeisidad NacionaI de
Colombia, 2003, p. 246.
110
como tal. Somos en y desde el origen un nosotros vincular (comunidad de
agenles, iegiones). OiiginaInenle no hay, enlonces, un quien unilaiio y
aislado, sino una potente y activa agencia libidinal
24
en que se imprime
la trama vincular en que tal agencia acontece interactuando con los otros
cuidadoies. Lnlonces, Io que designa Ia expiesin conhanza en eI
mundo es una cualidad
25
de la trama vincular en que emerge la subjetividad.
La conhanza en eI nundo se insliluye lanlo en eI aliazo que acoge
como en el conjunto institucional que quienes abrazan representan para el
infanle. Cale piegunlaise aI iespeclo con Casloiiadis
26
: que es Ia nadie`
24
Lilido: eneiga posluIada poi Iieud cono suslialo de Ias liansfoinaciones de Ia
pulsin sexual en cuanto al objeto (desplazamiento de las catexis), en cuanto a la meta
(poi ejenpIo, sulIinacin) y en cuanlo a Ia fuenle de Ia excilacin sexuaI (diveisidad
de zonas eigenas). LapIanche y IonlaIis, ol. cil.
25
Menciona aI iespeclo Ciddens: LI que nuy difeienles asenlanienlos cuIluiaIes
aIinenlan una 'fe en Ia coheiencia de Ia vida colidiana, Ia cuaI es ieaIizada a liaves
de las interpretaciones simblicas de los interrogantes existenciales, es algo, como
veienos ns alajo, nuy inpoilanle. Lnpeio, Ia esliucluia cogniliva deI signihcado
no geneiai fe sin eI coiiespondienle niveI de conpioniso enocionaI sulyacenle - de
cuyo oiigen sonos conpIelanenle inconscienles. Conhanza, espeianza y coiaje gozan
de una gian ieIevancia paia senejanle conpioniso |.j Cno se ieaIiza esa fe en
leininos de desaiioIIo psicoIgico deI sei hunano` Que es Io que ciea un senlido
de seguridad ontolgica que el individuo mantendr a travs de transiciones, crisis y
ciicunslancias de aIlo iiesgo` La conhanza en Ios ancIajes exislenciaIes de Ia ieaIidad,
lanlo de lipo enocionaI cono cognilivo, se apoya en Ia conhanza en Ias peisonas,
adquiiida en Ias expeiiencias lenpianas de Ia infancia. Lo que Liik Liickson, siguiendo
a D. W. Winnicoll, IIana 'conhanza lsica consliluye eI nexo oiiginaI desde eI que
emerge una orientacin que alberga elementos emotivos y cognitivos, el mundo-objeto
y Ia auloidenlidad. La expeiiencia de Ia conhanza lsica es eI ncIeo de Ia 'espeianza
de Ia que halIa Linsl Ioch, y esl en eI oiigen de Io que TiIIich IIana 'eI coiaje de
sei. DesaiioIIadas en viilud de Ias alenciones afeclivas de Ios piineios luloies, Ia
conhanza lsica enIaza, deslinaInenle, Ia auloidenlidad con Ia eslinacin de Ios
olios. La iecipiocidad con Ios piineios luloies que Ia conhanza lsica piesupone es
una socialiIidad suslanciaInenle inconscienle que piecede aI 'yo y aI 'ni, y que es,
a piioii, Ia lase de Ia difeienciacin enlie anlos. Ciddens, Anlhony, Modeinidad
y auloidenlidad, en }oselxo eiiain (conp.), A. Ciddens, Z. aunan, N. Luhnann,
U. eck, Las consecuencias perversas de la modernidad. aiceIona, Anlhiopos, 1996, pp.
45 y 46. De naneia ns anpIia, Ias ieexiones de Ciddens pueden sei consuIladas
en: Ciddens Anlhony, Modernidad e identidad del yo. El yo y la sociedad en la poca
contempornea. aiceIona, Ldiciones IennsuIa/Ideas, 1994.
26
Citamos a Castoriadis aunque representa un cierto monismo que podemos considerar
blando, y en cuanto tal no cartesiano, que no encierra la subjetividad en un mundo
piivado. Iensanos que cuando Casloiiadis nenciona eI psiquisno oiiginaI cono
mnada, no disla de nueslia ahinacin, en que consideianos que Ia suljelividad en
su oiigen es un ieejo no necnico ni pasivo de Ia inleiaccin hunana, de Ia liana
vincuIai, en Ia que eneige y se funda cono laI. Lo que queienos signihcai es que
111
Acaso no es la representante ante el beb tanto de la sociedad existente
cono de lies niIIones de aos de honinizacin`
27
.
Ln segundo Iugai, pailiendo deI nosolios oiiginaI, apunla QuinlaniIIa
que eI yo deviene una consliuccin sociaI aI inleiioi de una foina de vida.
Dicho de olia naneia, si Ia suljelividad en su oiigen es Ia inpiesin de Ia
liana vincuIai piopia de Ia inleiaccin hunana en que eneige, podenos
piecisai ahoia que de esle nosolios deviene un yo cono iesuIlado de
una inlensa consliuccin sociaI. Y ns piecisanenle hali que decii que
el trnsito de la construccin social es: del nosotros original, a travs del
tu cuidador
28
y de un l normativo
29
, hacia eI yo.
Lnlendenos enlonces que Ios sujelos y Ias foinas de vida se insliluyen
a propsito de la incorporacin dc |a ccnjanza cn c| nundc q dc |a ncrna;
que eslas dos dinensiones son conslilulivas de Io hunano personal y
social. Son tambin el nudo fundamental de sentido que anuda al sujeto a la
foina de vida nedianle un pacto del que deriva el sujeto la certeza de que
cuidai aI olio y sei cuidado poi eI olio. Dos auloias aigenlinas, Diana
Koidon y LuciIa LdeInan nos ayudain a conpiendei eslos enunciados
deI cuidado que eIIas denoninan enunciados de fundanenlo, dicen aI
iespeclo: Ls inposilIe no peilenecei, poi Io lanlo seia inposilIe concelii
una siluacin poi Ia cuaI aIgn sujelo pueda veise no invoIuciado en eI
sistema de ideales y el consenso social propuesto
30
. Los enunciados de
fundanenlo aIuden enlonces a:
la ineluctable pertenencia social que todos los sujetos tenemos. Es
decir, que constituye un pacto, un acuerdo que establece indefectiblemente
todo sujeto con el orden social para sentirse reconocido, para poder sen-
tirse perteneciente al orden social, para poder sentirse perteneciente
a una determinada cultura, a determinados valores, a determinada
sienpie que se conceda, cono Io hacenos nosolios, un Iugai aclivo a Ia suljelividad
en su emergencia, y se considere su agencia, se puede asumir como punto de partida
un cieilo nonisno que en eI nisno aclo de su conslilucin, se conhguia de naneia
pIuiaI cono eI nosolios fundanle de Ia inleisuljelividad.
27
Casloiiadis, Isique y educacin, en Casloiiadis, ol. cil., p. 2O6.
28
Un lu que enlIenaliza eI aliazo cuidadoi en que se insliluye eI sujelo.
29
Un eI que enlIenaliza Ia Iey que consliluye aI sujelo.
30
AA. VV., Efectos psicosociales de la represin poltica. Sus secuelas en Alemania, Argentina y
Uruguay. uenos Aiies, Coelhe-Inslilul, 1994, pp. 77 y 78.
112
hisloiia: esle sujelo se hace caigo de Io que se denoninan enunciados de
fundamento deI cueipo sociaI y lona esos enunciados de fundanenlo
como palabras de certeza
31
.
Hali que deslacai que cuando se ahina que esle pioceso se ieaIiza en
eI conlexlo de una foina de vida, se esl nencionando que se cunpIe
mediado por una comunidad de lenguaje, por lo que requerimos como
precisin establecer que: no se debe restringir el concepto de lenguaje al
Ienguaje veilaI. Hay Ienguajes no veilaIes, cono Ia pinluia, Ia nsica o Ia
danza, que pueden sei IIanados Ienguajes poique son foinas sinlIicas
compartidas intersubjetivamente que permiten la comunicacin de agentes
intencionales y la descripcin del mundo
32
. Y, poi supueslo, que lanlien
son foinas sinlIicas Ios Ienguajes gesluaIes y lcliIes enlie Ios que eI
aliazo y Ia caiicia se deslacan. AdicionaInenle, hali que acIaiai que no se
est considerando el lenguaje (o los lenguajes) en una acepcin meramente
IileiaI. Anles lien, eslanos consideiando, junlo con Vcloi }. Kiels, que se
liala de: Una capacidad inminentemente expresiva de las palabras
33
.
Ahinanos, pues, que en eI naico de una foina de vida, se asisle aI
proceso social y cultural (contextual) de construccin de la subjetividad,
la que acontece mediada por la apropiacin del lenguaje (los lenguajes),
e invoIucia Ia consliuccin sociaI de Ias cieencias y Ias enociones. Y
ahinanos que Io cenliaI de esle pioceso hunano de consliuccin de Ia
subjetividad est caracterizado por la produccin del sentido de la expe-
riencia cotidiana, que es propiamente a lo que conduce la mencionada
capacidad inminentemente expresiva de las palabras. Entendemos en-
tonces los procesos de produccin de sentido, como la capacidad de leer
(intuir, dar cuenta, entre otras operaciones) el acontecer de los sucesos
cotidianos descifrndoles a piopsilo de Ia liana signihcaliva / expiesiva
deI Ienguaje en que Ios sujelos esln insciilos. Y enlendenos Ia liana
signihcaliva / expiesiva deI Ienguaje cono iefeiida aI conlexlo piopio de
la trama vincular en que la subjetividad emerge.
31
Ild., p. 78 (enfasis agiegado).
32
QuinlaniIIa, ol. cil., p. 256.
33
Kiels, Vcloi }., LI piolIena de Ia suljelividad y Ia inpoilancia de vei aspeclos en
Willgenslein, en Del espejo a las herramientas. ogol, Univeisidad }aveiiana, 2OO3, pp.
284 y 285 (enfasis agiegado).
113
3.1.3. Juego y subjetividad
De Io que se liala en esle apailado es de enlendei eI juego cono un
operador cultural de gran importancia en la construccin sociocultural de
la subjetividad, apoyados en Homo Ludens, un lexlo de }ohan Huizinga.
Este autor despliega el papel del juego en la vida cotidiana, y en campos
laIes cono eI deiecho, Ia gueiia, eI salei, Ia poesa, Ia hIosofa, eI aile, enlie
olios, adviiliendo que: Io Idico queda en eI liasfondo de Ios fennenos
culturales
34
. Consideia Huizinga que eI juego:
en su aspeclo foinaI, es una accin Iilie ejeculada como s, y sentida como
siluada fueia de Ia vida coiiienle, peio que, a pesai de lodo, puede alsoilei
poi conpIelo aI jugadoi, sin que haya en eIIa ningn inleies naleiiaI ni se
ollenga en eIIa piovecho aIguno, que se ejecula denlio de un deleininado
tiempo y un determinado espacio, que se desarrolla en un orden sometido a
reglas y que da origen a asociaciones que propenden a rodearse de misterio
o a disfiazaise paia deslacaise deI nundo haliluaI
35
.
De naneia adicionaI, Huizinga deslaca Ia poifa, (que) se conviili enlie
Ios giiegos en una funcin cuIluiaI lan inlensa que se considei cono
algo corriente y lleno de valor y ya no siendo como juego
36
.
Ahoia lien, inleiesa concenliaise en una de Ias caiacleislicas deI juego
nencionada poi Huizinga que asuninos cono cenliaI, cono la va por
donde se escapa de la literalidad del mundo hacia la construccin de sentido
en horizontes cada vez ms amplios. Tiene que vei esla caiacleislica con
que eI juego lianscuiie cono s
37
. Interesa detenerse entonces en ese
dispositivo que, por ejemplo, se pone en accin cuando un nio se monta
solie un paIo, cono s esle paIo fuese un calaIIo, y coiiiendo giila
emocionado: Arre caballito! En esta escena, el nio encuadra su accin en
lodas Ias caiacleislicas nencionadas poi Huizinga. Lsl en una siluacin
libre y separada de la literalidad de su vida corriente; desplegada en
un tiempo y en un espacio propios; en un mbito emocional y social
propios; en una circunstancia en que la situacin imaginada por el nio
34
Huizinga, }ohan, Homo ludens, Buenos Aires, Alianza Editorial, 1968, p.64.
35
Ild., p. 26.
36
Ild., p. 47.
37
La expiesin cono s es nencionada poi vaiios auloies cono quid pro quo (Loc. lat.,
IileiaInenle, aIgo a canlio de aIgo (Diae.con).
114
(montar a caballo), es a su vez la regla, iazn poi Ia cuaI eI nio no podia
simplemente caminar, sino que tiene que trotar como Io hace eI calaIIo. LI
juego acontece entonces en el acto mismo en que el nio se separa de la
literalidad de su vida coiiienle y hace de su acluacin una metfora; esto
es, acla cono si esluviese nonlando a calaIIo. Lslinanos que es esle
cono s, piopio de Ia siluacin deI juego, Io que Huizinga ahina que es
lo ldico que queda en el trasfondo de los fenmenos culturales.
Lnlonces, ahinanos que Ios fennenos cuIluiaIes piopios de Ias sociedades
denocilicas que conocenos opeian con eI liasfondo de esle cono s. Lo
que quiere decir que de manera reiterada, en lo que consiste el avance de la
construccin cultural, es en separarse de la literalidad del mundo de la vida
corriente paia pioyeclaise en Ia consliuccin posilIe de foinas cuIluiaIes
alternativas a lo existente. Dicho de olia naneia, eI cono si es eI disposi-
tivo del que la construccin cultural deriva su cxioi|idad y uidcz.
La ieexin anleiioi alie Ia posiliIidad de olseivai cada dinnica cuI-
tural existente, incluida la subjetividad, en una dinmica bipolar, en que
un poIo iepiesenla Ias foinas ns naluiaIizadas y igidas de Ia foina
de vida, de lo que somos, que entonces, justo por su rigidez, tienden a
peidei su capacidad Idica. Y olio poIo iepiesenla Ias expiesiones ns
exilIes, uidas y en pioceso de liansfoinacin que, juslanenle poi
conseivai su capacidad Idica (de acluai cono s), se sepaian de Ia
IileiaIidad y avanzan hacia diveisas veisiones de Io posilIe que es olio
nombre del como si
38
. Lsla noviIidad y uidez de Ia cuIluia se insliluye
y expiesa, aI lenoi de Ia posiliIidad de nonliai y opeiai, nuevas foinas
culturales, separndonos de la literalidad reiterativa de la vida corriente
para encontrar y actuar, mediante los tropos del lenguaje, las metforas
que cada vez dan cuenta de lo que somos / vamos siendo.
Cuando aI hnaI de su ensayo En las fronteras del espritu, Amry declara
que: eI espiilu es, en gian paile, efeclivanenle, un ludus, nos propone, al
lenoi de Ia ieexin que henos ieaIizado, un asunlo de gian inpoilancia.
Ioique enlendenos que eI ludus deI que halIa Aneiy, aI consliluiise en
fundanenlo de Ia suljelividad, esl designando que Io hunano puede
38
Ln Ia piesenlacin de esle lexlo halanos denoninado a eslas dos lendencias piesenles
lanlo en Ia suljelividad cono en Ia foina de vida cono una lendencia auloiilaiia y
como una tendencia a la democracia.
115
ser ms que la literalidad reiterativa de la vida corriente. Justamente esta
capacidad de separarse de la literalidad y ser otra cosa, es propiamente lo
que nonlianos cono Ia dignidad. Un lexlo de Savalei solie Iico de Ia
MiindoIa nos iIuslia aI iespeclo. Dice Savalei, inleipielando a Iico: LI
honlie puede ser todo, es decir, cualquier cosa, lo que quiera
39
.
3.1.4. Por que |udus conpanta?
Iailiienos de una fiase de Aneiy paia avanzai en despIegai Ia cueslin
que nos inleiesa. Dice Aneiy: con eI piinei goIpe, no olslanle, se
quelianla Ia conhanza en eI nundo. LI olio, contra eI que ne silo
fsicanenle en eI nundo y con el que solo puedo convivir mientras no
vioIe Ias fionleias de ni epideinis, ne inpone con eI puo su piopia
coipoieidad. Olseivenos esle lexlo de Aneiy, fiase a fiase:
Con eI piinei goIpe, no olslanle, se quelianla Ia conhanza en eI nundo. Ya
halanos convenido en enlendei Ia conhanza en eI nundo cono un asunlo
eninenlenenle poIlico, peio, que liene que vei en eslo eI ludus` Iensanos
que Io podenos decii con una fiase que poi supueslo iequeiii expIicaciones:
El primer golpe encierra al sujeto en la literalidad de su desamparo. Cono si sli-
lanenle fuese conninado a exislii en una ieaIidad IileiaI, sin noviIidad ni
exin posilIe, loda nelfoia se desvanece enlonces. La escena de Ia loiluia
aconlece cono naluiaIizacin exliena, cono nica ieaIidad. No liene
antecedentes ni consecuentes posibles; excepto la muerte. En el mismo sentido,
aI geneiaIizai solie vivencias de viclinizacin, nenciona Sofsky:
la presencia del terror es de una inmediatez absoluta, comprime el
lienpo en un ahoia sin hoiizonle, en un inslanle fueia deI lienpo. La
vclina no esl en condiciones de vei Io que esl ocuiiiendo a Ia Iuz de
un pasado o un fuluio y, giacias a eIIo, lonai dislancia. Ya no puede
relacionarse con la situacin y por lo tanto tampoco puede relacionarse
consigo mismo y con los dems
40
.
Iaia conpiendei a calaIidad Ia escena de Ia loiluia lendienos que convenii
que no eslanos soIo fienle aI loiluiado y Ios loiluiadoies, sino que eslanos
39
Savalei, Ieinando, Avalaies de Ia dignidad hunana, en Las razones del antimilitarismo
y otras razones. aiceIona, Anagiana, 1984, pp. 19 y 2O (enfasis agiegado).
40
SoIfky, WoIgang, Tiempos de horror. Amor, violencia, guerra. Madrid, Siglo Veintiuno,
2004, p. 105.
116
frente a lo que ellos representan. Los torturadores representan una delirante
pretensin societal. Esto es, que el acto de la tortura opera sobre el torturado,
laI cono eI ieginen poIlico (en cuyo naico aconlece Ia loiluia) opeia solie
Ia foina de vida: con Ia pielensin de supiinii eI ujo de Ia pioduccin
intersubjetiva de la existencia sociocultural, para jjar de manera extrema
una ieaIidad, cono Ia nica ieaIidad posilIe. Dicho de olia foina, Io que
representan los torturadores es la pretensin extrema de eliminar el ludus, esa
capacidad de deiiva socielaI a piopsilo deI cono s, paia inponei su
ieaIidad cono Ia nica opcin de ieaIidad. De una naneia ns geneiaI, Io
que los torturadores representan es una inversin del orden del desarrollo cultural:
eI poIo de nayoi naluiaIizacin de Ias foinas sociaIes, hailo despojado de
ludus, se alaIanza con npelu ciininaI solie eI poIo de nayoi capacidad de
liansfoinacin y pIuiaIidad, con Ia pielensin de eIininaiIe. Ioique Io que
iepiesenla Ia vclina es juslanenle Ia capacidad de liansfoinacin (ludus) en
el momento de ser aplastada y reducida a mera literalidad.
Conlina Aneiy, en eI piiafo que eslanos anaIizando: LI olio, contra
eI que ne silo fsicanenle en eI nundo y con el que solo puedo convivir
nienlias no vioIe Ias fionleias de ni epideinis, ne inpone con eI puo
su piopia coipoieidad. Quien es eI olio` Quien es aqueI con quien soIo
puedo convivii` Iodenos asunii que esle otro es, en primer lugar, cualquier
olio en un senlido seiiaI e inleicanlialIe, o un olio signihcalivo con quien
la comunicacin acontecer a propsito de la capacidad inminentemente
expiesiva de Ias paIalias en un nlilo de encuenlio ceicano. Y lanlien,
que es el Otro, la institucin imaginaria de la sociedad, representada en las
pionesas conlenidas en Ios conlialos sociaIes esciilos o inpIcilos. Lslo es,
que ese olio deI que halIa Aneiy es Ia foina de vida en Ia que aIguien
cono eI loiluiadoi lanlien exisle. LI oiden signihcanle / expiesivo que
consliluye una foina de vida, encainado en un sujelo singuIai que ne
impone con el puo su propia corporeidad.
Lsla es laI vez Ia ns angusliosa fiase de Aneiy, que podenos liaducii cono
una piegunla poi Ia foina de vida en que eneige un peisonaje laI cono
el torturador, cunp|icndc una funcicn cjcia|. Ioi eIIo, dice Aneiy, con pasno
eI loiluiado ha expeiinenlado que eI olio puede exislii cono soleiano
alsoIulo, cuyo podei equivaIe a un podei de inigii doIoi y de desliuii
41
.
41
117
3.1.5. El prjimo o el enemigo
Iailiienos de ahinai que Ia peicepcin deI olio cono pijino o cono
enemigo no es un asunto propio del virtuosismo o de la malevolencia
personal de los sujetos. Antes bien, creemos que la percepcin del otro es,
en Io fundanenlaI, un asunlo nediado poi eI inaginaiio sociaI. O ns
propiamente, siguiendo la pista que nos traza el propio Amry, un asunto
iefeiido a Ia hegenona de cieilos vaIoies, cieencias e ideas que iigen Ios
conlialos sociaIes esciilos o inpIcilos. Tendienos enlonces que acIaiai
de que halIa Aneiy (y, poi consiguienle, que enlendeienos nosolios)
con eI leinino conlialo sociaI. Ioique no nos ocupai una concepcin
eiudila deI conlialo sociaI a Ia naneia en que Io han foinuIado Ios
hIsofos, con Ia pielensin de diIucidai Ia idea de justicia. De Io que halIa
Amry es del imaginario social, que entendemos nosotros tambin con la
nocin de nenlaIidad, cono Io halanos piopueslo en Ia piesenlacin
de esle docunenlo. Aneiy vincuIa una idea lsica deI cuidado de s y
deI olio con eI inaginaiio sociaI que consideia es eI fundanenlo de lodo
conlialo sociaI expIcilo o inpIcilo. Ioi eIIo, seguiienos una visin
singular del contrato social, consistente con las ideas de Amry, que
piesenla Ines ConzIez onlaI. Dice esla auloia aigenlina:
LI conlialo sociaI es ese cueipo nnino de vaIoies, cieencias e ideas
sobre lo que el orden social debe ser. No es algo que se circunscribe al
delale de Ios hIsofos o Ios acadenicos (que en lodo caso Io foinuIan
con mayor o menor xito). El contrato social es un acuerdo sobre reglas
y normas que nos indican desde dnde se juzga en una sociedad lo
que est bien y lo que est mal, lo admisible y lo inadmisible, lo justo
y lo injusto. El contrato social es como el a priori de Ia cuIluia poIlica:
eI senlido conn (o eI sensus comunis cono Io denoninala Kanl) de Ia
genle conn que se sienle paile de aIgo en conn
42
.
Entendemos entonces en nuestro texto, bajo la denominacin de contrato
social, al a priori de Ia cuIluia poIlica que se consliluye nedianle vaIoies,
creencias e ideas sobre lo que el orden social debe ser, siendo estructurado
desde una idea neduIai iefeiida aI cuidado de s y deI olio. Ln esla
peispecliva, enlendenos lanlien eI cuidado de s y deI olio cono Ia
calegoia y, a su vez, cono Ia expeiiencia que peinile descifiai Io que esl
42
ConzIez onlaI, Ines, IV Encuentro Iberoamericano del Tercer Sector. Hacia un nuevo
contrato social para el siglo XXI. Memoria. Buenos Aires, 1998, p. 24.
118
lien, Io juslo y Io adnisilIe en una foina de vida. Y, ns piecisanenle,
enlendenos que eI cuidado de s y deI olio es eI inaginaiio en que se
insliluyen: eI vncuIo sociaI, eI conlialo sociaI y eI inaginaiio en que se
funda eI Lslado sociaI de deiecho. Olseivaienos esle asunlo a piopsilo
de aIgunas iefeiencias espechcas de Aneiy.
No hay ningn puenle que saIve Ia dislancia enlie anlos. La nodeina
tortura policial desconoce la complicidad teolgica que en la Inquisicin
vinculaba a ambas partes
43
. Lnlendenos esla fiase de Aneiy cono
ausencia radical de complicidad entre el torturado y el torturador; no
exisle ningn vnculo entre ellos. Esto es, que el torturado de manera clara
y precisa es inocente, eI loiluiadoi no Io es, en ningn caso.
Luego deI piinei goIpe y deI quelianlanienlo de Ia conhanza en eI
mundo, dice Amry: el contrato social muestra entonces otro texto y
otras clusulas: ojo por ojo y diente por diente. Se puede organizar la
vida lanlien segn esla nxina. No es posilIe cuando es eI olio quien
le ionpe Ios dienles y le deja eI ojo noiado, cuando l nisno sufies
indefenso aI enenigo en que se ha conveilido eI pijino. Ln su piinei
novinienlo, Ia fiase de Aneiy es una apeIacin a ese olio lexlo piesenle
tambin en todo contrato social: la venganza
44
. Sin embargo, asume que
no es posible, porque quien te rompe los dientes y te deja el ojo morado
43
44
Solie Ia venganza se ieheie Sofsky, as: La venganza eIinina eI lienpo y Ia hisloiia,
laiie con lodo cuanlo paiece haleise conseguido enlielanlo. Cuando IIega Ia hoia, se
olvidan de golpe dcadas de armisticio, de paz, de consenso. El poder de la venganza
es laI que consigue dai naicha alis aI ieIoj de Ia hisloiia. DevueIve a Ios enenigos a
sus inicios. [] En el devenir del tiempo, la venganza es un elemento de permanencia.
Mantiene presente el pasado, la derrota, la deportacin, la opresin, el crimen, el
asesinato de amigos, de parientes, compatriotas. La venganza guarda la memoria de
Ios nueilos, se nanliene heI a eIIos. Quieie conlinuai aII donde Ios nueilos ya no
pueden haceiIo. No en vano se ieaIizala eI juianenlo solie Ia espada en Ias calalunlas
o anle lunlas o nonunenlos fnelies. La venganza no se confoina con eI dueIo en
siIencio y Ias piocIanaciones piadosas. Lxige hechos. LI enfienlanienlo ainado liene
que borrar, reparar, invertir la experiencia de la derrota. Es un salto de la impotencia del
sufiinienlo aI oiguIIo de Ia accin. Y ns adeIanle en Ia nisna pgina, Sofsky anola:
AI iguaI que eI agiadecinienlo, Ia venganza foina paile de Ia nenoiia noiaI de Ia
sociedad. Sofsky, ol. cil., pp. 181 y 182. A Io anleiioi, agiega Siioni: La venganza es Ia
expresin de aquello que los duelos no realizados (tras los genocidios, las masacres y las
loiluias.) insla a hacei a Ios vivos, lanlo a Ias vclinas cono a Ios veidugos. Siioni,
Iianoise, Psicopatologa de la Violencia Colectiva. Madrid, 451 Editores, 2007, p. 158.
119
es un otro. Y agiega que no es posilIe apeIai a Ia venganza cuando se
sufie indefenso aI enenigo, quien paiecieia sei que no poi su condicin
de loiluiadoi, deja de sei un olio, un pijino. Cno enlendei eslo`
Iensanos que se liala de que eI loiluiado esl fienle a un inpiesionanle
dilema moral que Ie piesenla dos opciones. Una, iefeiida a cIaudicai aI
nundo de vaIoies, de cieencias y de ideas en que se ha insliluido junlo
con otros apelando a la venganza (ejercida aunque sea solo como deseo no
salisfecho), y poi esla va ingiesai a Ia despiadada visin deI nundo deI
torturador y ser entonces uno con l. La olia opcin es peinanecei heI a Ios
vaIoies, Ias cieencias y Ias ideas que Ie conhguian cono sujelo, y enlonces
peinanecei indefenso e ineine, conlenpIando Ia accin deI loiluiadoi,
sin ienunciai a oloigaiIe eI eslalulo de hunanidad conpailida que Ie
instituye como prjimo, como semejante.
Si henos enlendido coiieclanenle eI lexlo de Aneiy, eslanos anle una
liulaI inpIicacin de Ia viclinizacin, conhguiada poi un inlenso dilema
moral paia Ia vclina, diIena en que Io que esl en juego es Ia conhguiacin
de Ia suljelividad de Ia vclina: apeIai a Ia venganza (aunque sea cono
deseo) es conveiliise a Ia visin de nundo deI peipeliadoi. Y ieconocei
cono un olio Ieglino aI peipeliadoi, y peinanecei indefenso lajo su
despiadada accin, es pediise a s nisno, o pedii a aIguien, ns de Io que
se puede pedii a un sei hunano. Ioi eslo nenciona Siioni: Ia ausencia
de venganza no es obvia
45
.
3.1.6. El contrato social segn Amry
Dice eI auloi: La loiluia supone una inveisin alsoIula deI nundo sociaI:
en este podemos vivir slo si reconocemos tambin la vida al prjimo, si
doninanos eI inpuIso expansivo deI yo, si niliganos su sufiinienlo.
Medianle esla fiase, IIeganos de IIeno a Ia cueslin deI conlialo sociaI
entendido como a priori de Ia cuIluia poIlica.
Ioique paia difeienciai un nundo denocilico de esa inveisin also-
luta del mundo social que constituye el mundo de la victimizacin masiva,
delinea Amry los puntos cardinales del contrato social del que viene
halIando, que son lan eIenenlaIes cono inpoilanles: Ia vida, eI aulodo-
minio y el cuidado del otro.
45
Ild., p. 167.
120
Se trata, en primer lugar, del reconocimiento de la vida del prjimo.
Nos apoyaremos para la comprensin de este primer postulado en Carlos
Eduardo Maldonado quien propone:
La pieocupacin aulenlica poi Ios deiechos hunanos equivaIe exac-
tamente a la preocupacin por la posibilidad de la vida, el sentido de
Ia vida y Ia necesidad de Ia nisna. De Ia vida de Ios individuos en
general, en primer lugar, pero tambin, contemporneamente, de la
vida de grupos, comunidades, etnias y sociedades enteras
46
.
Y ns adeIanle agiega:
Lo que nos ocupa aqu, es deleininai en sus iasgos ns esenciaIes y
geneiaIes, Io que sea Ia vida hunana cono fundanenlo. |.j No se liala,
poi lanlo, de una neia apiehensin de Ia vida, sino de su conpiensin
cono fundanenlo de lodo Io dens, cono piincipio supieno y also-
luto: absoluto, es decir ab-soluto, que no se disuelve ni se explica a partir
de olias cosas, sino que es, eIIa, fundanenlo de lodas Ias dens
47
.
LI segundo punlo deI piogiana de Aneiy es ciuciaI. Dice: si doninanos
el impulso expansivo del yo. Este punto es el pertinente reconocimiento de
que eso que Amry observaba en sus torturadores: el exceso en la expan-
sin desenfienada
48
, es un riesgo presente en todos los sujetos. No es que
exislan unos naIvados sujelos a piopsilo de su conhguiacin peisonaI.
Ls que lodos eslanos lajo eI iiesgo de una desenfienada expansin deI
yo
49
, en Ios conlexlos espechcos en que se ieaIiza nueslia exislencia.
46
Maldonado, Carlos Eduardo, Hacia una fundancn|acicn j|cscjca dc |cs dcrccncs nunancs.
Bogot, Arango Editores, 1999, p. 7.
47
Ild., p. 26.
48
49
Dice Iieud: La invesligacin psicoIgica o, ns iiguiosanenle, Ia psicoanaIlica, nueslia
que Ia esencia ns piofunda deI honlie consisle en inpuIsos piinilivos de naluiaIeza
eIenenlaI, iguaIes en lodos y lendienles a Ia salisfaccin de cieila necesidades piinilivas.
Lslos inpuIsos piinilivos no son en s ni luenos ni naIos. Los cIasihcanos, y cIasihcanos
as sus nanifeslaciones, segn su ieIacin con Ias necesidades y Ias exigencias de Ia co-
nunidad hunana. Dele concedeise, desde Iuego, que lodos Ios inpuIsos que Ia socie-
dad piohle cono naIos ~lonenos cono iepiesenlacin de Ios nisnos Ios inpuIsos
egoslas y Ios ciueIes~ se encuenlian enlie laIes inpuIsos piinilivos. Iieud, Signund,
Consideraciones sobre la guerra y la muerte, en Obras Completas, tomo II, ob. cit., p. 2108.
121
LI leicei punlo deI piogiana de Aneiy, si niliganos su sufiinienlo,
ienile aI ncIeo deI inaginaiio sociaI, halida cuenla de Ias pionesas
de pioleccin y cuidado que fundan Ias insliluciones denocilicas en Ia
modernidad. Es elemental, tanto como ambicioso, el contrato social de
Aneiy. Y hali que ieseai que a nueslio enlendei esle soIo sei posilIe
en una sociedad en que el Estado se constituya en el decidido constructor y
cn c| garan|c dc |a ccnjanza enlie senejanles, difeienles y exliaos, enlie
adheienles y oposiloies. Iensanos que esla funcin cenliaI de sei consliucloi
y gaianle de Ia conhanza, de soslenei eI eslalulo de hunanidad digna en
que se instituye el otro, incluido el opositor radical, es irrenunciable.
3.1.7. La memoria inscrita en el cuerpo
Menciona Aneiy: Ln eI loiluiado se acunuIa eI leiioi de halei vivido aI
prjimo como enemigo
50
. Sin enliai an en Ios efeclos psicosociaIes de Ia
viclinizacin, se eslina que de Io que halIa Aneiy en esla fiase es de Ia
dinmica acumulativa propia del acontecer de la subjetividad en que todo
se conserva. Lslo es, que exisle una iiieveisiliIidad deI aconlecei hunano
que es propiamente lo que denominamos la memoria inscrita en el cuerpo.
Lslo inpIica que invaiialIenenle se pioducen daos iiiepaialIes` No,
no quiere decir esto. Ni que invariablemente se produce dao; ni que el
dao sea irreparable. Recordemos que dice Amry: no me encuentro
'liaunalizado, sino que nanlengo una pIena ieIacin espiiiluaI y psquica
con la realidad
51
. Lo que eslo quieie decii es que aunque un dao fuese
iepaialIe, Ia nenoiia deI dao peinanece, lanlo cono que Ia iehaliIi-
tacin de un eventual dao acontecer como una vivencia segunda, siendo
la vivencia primera Ia deI dao. Y que Ias dos vivencias peinanecein en Ia
nenoiia. As opeia Ia suljelividad
52
.
50
51
Ild., p. 191.
52
Dice Iieud: Tocanos aqu eI piolIena geneiaI de Ia conseivacin en Io psquico,
piolIena apenas eIaloiado hasla ahoia, peio lan seducloi e inpoilanle que podenos
concederle nuestra atencin por un momento, pese a que la oportunidad no parezca muy
juslihcada. Haliendo supeiado Ia concepcin eiinea de que eI oIvido, lan coiiienle
paia nosolios, signihca Ia desliuccin o eI aniquiIanienlo deI ieslo nnennico, nos
incIinanos a Ia concepcin conliaiia de que en Ia vida psquica nada de Io una vez
foinado puede desapaiecei jans, lodo se conseiva de aIguna naneia y puede voIvei
a suigii en ciicunslancias favoialIes, cono poi ejenpIo, nedianle una iegiesin de
suhcienle piofundidad. Iieud, Signund, El Malestar en la Cultura, en Obras Completas,
tomo III, ob. cit., p. 3020.
122
Olia cosa es consideiai cono posilIe que se iehaliIile un sujelo viclinizado
cuando peinanece lajo Ia hegenona deI nundo de Ia viclinizacin nasi-
va. Lslo es, que asuninos que Ia afeclacin o eI dao no son un asunto personal
ni privado de quien padeci la victimizacin. Como si el acto de la victimizacin
no estuviese directa y precisamente relacionado con un cierto contrato
sociaI pievaIenle en una deleininada sociedad, y no huliese sido ejeculado
en nombre de la institucin imaginaria de la sociedad. Arriesgaremos a este
iespeclo una hiplesis: nienlias eI nundo de Ia viclinizacin nasiva
peinanezca siendo hegennico, y eI aclo de Ia viclinizacin peinanezca
impune, la agresin continuar sucediendo como una vivencia simblicamente
ehcaz solie eI cueipo de quien fue oljelo de laI agiesin
53
. Volveremos sobre
Ias inpIicaciones psicosociaIes de esla hiplesis.
3.2. Cuerpo y Carne
3.2.1. Conceptos
Amry pareciera utilizar, a veces de manera indistinta, a veces de manera
difeienciada, dos leininos: cuerpo y carne. A menudo parecen sinnimos
inleicanlialIes poi iazones de esliIo. A veces esl cIaianenle difeienciado
su uso. Asumimos en este documento que no son lo mismo, e intentaremos
daiIes un conlenido espechco y difeienciado a cada uno de eslos dos
trminos. || ccn|cnidc quc qucrcncs prcpcncr sc rcjcrc a quc |a |cr|ura sc
ejecuta sobre la carne transformando al cuerpo en carne. Ioique entendemos el
cuerpo como construccin sociocultural de la subjetividad, construccin que
invariablemente se realiza sobre la carne, esto es, sobre el organismo.
Interesar establecer entonces estos trminos como nociones, para lo cual
seguiienos una ieexin piopuesla poi Saia Ian y CIadys }aiieau. Segn
estas autoras, la carne, esto es, el organismo: es una estructura material
que conserva la estabilidad del ser vivo a travs de una programacin
reguladora
54
; carne u organismo designan al cuerpo fsico.
53
Y nos aiiiesganos, ns aII deI caso de loiluia de Aneiy que veninos anaIizando, a
exlendei esla hiplesis aI caso de Ia nujei vioIada cuando eI vioIadoi peinanece inpune,
aI despIazado, cuando eI peipeliadoi peinanece inpune, y as, a olias siluaciones
viclinizanles. Mienlias eI peipeliadoi peinanezca inpune, lendei a conhguiaise Ia
vida colidiana de Ia vclina cono un pioceso sislenlico de ieviclinizacin halida
cuenla de Ia ehcacia sinlIica deI aclo y, ns piecisanenle, de Ia hueIIa enlonces
instalada en la memoria corporal.
54
Ian, Saia y CIadys }aiieau, Una psicoterapia por el arte, teora y tcnica. Buenos Aires,
Nueva Visin, 1994, p. 76.
123
Ahinan Ian y }aiieau:
Adems de la programacin innata, el organismo es capaz de registrar las
coordinaciones senso-motrices adquiridas de manera tal que puedan ser
uliIizadas poi eI individuo de una naneia aulonlica. Desde esle punlo
de visla, eI oiganisno es Ia nenoiia deI funcionanienlo. La capacidad
representativa no puede desarrollarse sino bajo la condicin de que una
parte de sus adquisiciones est disponible sin pasar por la conciencia
55
.
El cuerpo designa una construccin sociocultural singular realizada en
una foina de vida, eslo es, que se consliuye en Ia sociaIizacin. Ls aclo,
vivencia, presencia
56
, o cono diianos nosolios, subjetividad. Ahinan
Ias y }aiieau que Io posilIe pasa poi eI cueipo solie lies pIanos
57
:
el de las coordinaciones sensomotrices
58
, eI de Ios afeclos
59
, y el de la
constitucin del yo
60
. El cuerpo asumido como subjetividad expresa
55
Idem.
56
Idem.
57
Idem.
58
El cuerpo es el lugar donde se realizan las coordinaciones sensomotrices entre las
peicepciones y Ias acciones, donde Ias nisnas adquieien un senlido, ild., pp. 76. Lslo
es, que toda la larga serie de coordinaciones senso-motrices asociadas: a la postura, a la
naicha eiguida, a Ia esciiluia, adens de Ia gesluaIidad piopia deI nundo enocionaI,
entre otras, a la vez que pasan por el organismo en el proceso de su construccin,
constituyen propiamente el cuerpo.
59
El cuerpo es tambin el lugar de resonancia de la emotividad. Todo contribuye al
surgimiento de la emocin. Estas emociones sentidas en el cuerpo, buscan expresarse
a liaves de novinienlos y sensaciones, liansfoinalIes iespeclivanenle en geslos y
coIoies. La iepiesenlacin y su conlenido naniheslo consliluyen eI signo conpIejo
de una vivencia enocionaI, ild., p. 77. Lslo es, que Ios sislenas de cieencias y
enociones de Ios que halanos halIado pginas aiiila, (ns Ia gesluaIidad que Ie Ies
es propia), se construyen en la dinmica intersubjetiva de la socializacin, mediadas
por el lenguaje, como construccin y apropiacin del cuerpo.
60
Al mismo tiempo que es el asiento de las coordinaciones senso-motrices y de los
afeclos, eI cueipo es lanlien eI asienlo deI 'yo coipoiaI que es Ia piineia inagen de
idenlihcacin deI sujelo consigo nisno. Se puede decii que, aI conienzo, eI sujelo es
su cueipo, no soIanenle Ia foina de su cueipo laI cono Ie es ieejada poi eI espejo,
sino fundanenlaInenle su cueipo ehcaz, ese insliunenlo que Ie oledece cuando
l quiere alcanzar una cosa. Toda representacin seala entonces al mismo tiempo
un yo-propietario (del cuerpo en tanto que causa) y un yo-autor (de la obra en tanto
que efeclo), iden. Halanos ahinado pginas aiiila que eI yo deI que halIanos
deviene deI nosolios oiiginaI, nediado poi un l cuidadoi y un eI noinalivo.
Inslancias que enlonces se incoipoian ~eslo es, se hacen cueipo~, consliluyendo
al sujeto; o sea, que una diversidad de instancias constituyen una expresin que en la
vida social aparece como unidad: el sujeto, anle s nisno y anle Ios dens.
124
entonces la unidad de una pluralidad de instancias, a propsito del
impacto de la imagen corporal, en la medida en que sta es imagen de
idenlihcacin deI sujelo consigo nisno, y a piopsilo de Ia consliuccin
de una biografa en primera persona, esto es, de un yo que habla, que
articula y vincula narrativamente al sujeto, de manera relativamente
coheienle, nedianle eI Ienguaje.
Es entonces la subjetividad la extrema paradoja de una unidad no unitaria
insliluida en eI Ienguaje. Ioique Ia unidad es soIanenle una ieIaliva
coherencia narrativa, una liogiafa poi consliuii. Lxliena es su fiagiIidad,
porque es una pluralidad de instancias anudadas mediante un pacto
vincular (conhanza y noina). Ieio lanlien es exliena su polencia, poique
inslaIado en ese paclo vincuIai, eI sujelo puede consliuiise a s nisno en
eI ns anpIio hoiizonle posilIe.
3.2.2. El texto de Amry sobre cuerpo y carne
En este apartado se trata de dar cuenta de un dolor singular. No estamos
halIando de cuaIquiei olio doIoi poi inlenso que sea, pielendenos dai
cuenta del dolor que se produce cuando el agresor es quien encarna la
institucin imaginaria de la sociedad.
Iailiienos de una ahinacin de Aneiy: LI loiluiado no cesa de ason-
liaise de que lodo aqueIIo que, segn sus piefeiencias, cale denoninai
aIna, espiilu, consciencia o idenlidad, se anonada cuando Ias ailicuIa-
ciones deI hneio se quielian y fiagnenlan
61
. Lnlendenos esla fiase
en un senlido espechco: eI loiluiado no cesa de asonliaise de que Ia
subjetividad (el cuerpo) se anonada cuando las articulaciones (la carne)
se quielian y fiagnenlan. Conviene piecisai Ia expiesin se anonada
en lodas sus acepciones, segn eI diccionaiio (iae.con): Anonadai: 1. tr.
Reducii a Ia nada. U. l. c. pinI. 2. tr. Causar gran sorpresa o dejar muy
desconcertado a alguien. 3. li. Apocai, disninuii nucho aIgo. 4. li. HuniI-
Iai, alalii. Ls liulaI Ia fiase: la subjetividad se reduce a la nada cuando,
como efecto de la tortura, la carne se quiebra.
Lnsayenos ahoia Ia inleipielacin de olio lexlo de Aneiy canliando una
paIalia, que idenlihcaienos poique Ia coIocaienos enlie coniIIas dolIes
61
125
y Ia iesaIlaienos con laslaidiIIa. Los canlios de paIalia se ieheien a
caine poi cueipo, o viceveisa. Dice Aneiy:
Ls lenladoi seguii especuIando solie eI lena. LI doIoi, decanos, es Ia
nxina exaIlacin inaginalIe de nueslia coipoiaIidad. Ieio quiz sea
lodava aIgo ns, es decii, Ia nueile. A Ia nueile no nos IIeva ningn canino
liansilalIe Igicanenle, peio lanlien nos sea Icilo pensai que nedianle eI
doIoi se nos alie una va sensilIe hacia eIIa. AI hnaI nos enconliaianos
anle Ia ecuacin: cueipo=doIoi=nueile, que en nueslio caso se podia
ieducii a Ia hiplesis de que Ia loiluia ~lajo Ia cuaI olios nos liansfoinan
en carne, anula la contradiccin de la muerte y nos deja vivir nuestro
piopio cese. Ieio as nos fuganos a Ia ieaIidad oljeliva. Iodenos aIegai
cono nica discuIpa Ia expeiiencia peisonaI, adens delenos aadii cono
explicacin que la tortura posee character indeleblis. Quien ha sido loiluiado,
permanece tal. La tortura deja un estigma indeleble, aunque desde un punto
de visla cInico no sea ieconocilIe ninguna liaza oljeliva
62
.
Iienos fiase a fiase, eslalIeciendo eI conlenido de esle Iaigo leslinonio.
Ls lenladoi seguii especuIando solie eI lena. LI doIoi, decanos, es
Ia nxina exaIlacin inaginalIe de nueslia coipoiaIidad. Ieio quiz
sea lodava aIgo ns, es decii, Ia nueile. Lnlendenos esla fiase cono
ialihcacin de Ia acepcin de anonadai que asuninos paia inleipielai
eI senlido de Ia piineia fiase anaIizada: Ia suljelividad ieducida a Ia
nada nedianle eI doIoi inigido .
A Ia nueile no nos IIeva ningn canino liansilalIe Igicanenle, peio
lanlien nos sea Icilo pensai que nedianle eI doIoi se nos alie una va
sensilIe hacia eIIa. Lsla fiase conliene expIcilanenle Ia hiplesis que
pIanlea Aneiy: eI doIoi singuIai deI que halIanos, geneiado poi Ia
liansgiesin de Ia dinensin deI cuidado deI conlialo sociaI, alie una va
sensible hacia la vivencia de muerte del cuerpo, esto es, de la subjetividad.
AI hnaI nos enconliaianos anle Ia ecuacin: cueipo=doIoi=nueile, que en
nueslio caso se podia ieducii a Ia hiplesis de que Ia loiluia ~lajo Ia cuaI
olios nos liansfoinan en carne, anula la contradiccin de la muerte y
nos deja vivii nueslio piopio cese. Lsla fiase piecisa Ia hiplesis de Aneiy,
62
126
quien la comenta en trminos de que bajo la accin de la tortura otros nos
liansfoinan en carne, esto es, que se anula toda contradiccin con la
muerte y se asiste autnticamente a la muerte del cuerpo, de la subjetividad,
al propio cese. Entendemos entonces que la muerte del cuerpo es el cese
de la subjetividad y en cuanto tal, una vivencia real de muerte del sujeto.
Como menciona el propio Amry: su 'cuerpo' se ieaIiza de foina lolaI en Ia
autonegacin
63
, se liansfoina lolaInenle en caine
64
.
Entendemos que la vivencia de la muerte no es una experiencia en el
sentido en que venimos desarrollando la conceptualizacin presentada
en este texto. La vivencia que menciona Amry es todo lo contrario.
Estamos ante la interrupcin brutal del tiempo; ante la supresin radical
de loda nelfoia, anle Ia inposiliIidad de pioduccin de senlido, anle Ia
inposiliIidad de inleipielai apeIando a Ia liana signihcaliva / expiesiva
que consliluye aI sujelo. De Io que halIa Aneiy es de un sucedei nudo,
inefalIe (inefalIe: 1. adj. Que no se puede expIicai con paIalias. iae.
con). Ls en esle caso Io inefalIe un encuenlio liulaI con un Inile deI
lenguaje, pero no como pregunta sino como encierro radical en la literalidad
en que sucede en el acto de victimizacin
65
.
Conlina Aneiy ahinando: Ieio as nos fuganos a Ia ieaIidad oljeliva.
Iodenos aIegai cono nica discuIpa Ia expeiiencia peisonaI. Nos paiece
63
64
65
Ieinando icena y }oan-CaiIes MeIich pioponen una visin de esla vivencia, geneiaIi-
zando Ia expeiiencia de doIoi de Ias vclinas deI sigIo XX as: Iiineio viene eI niedo,
que le vueIve dciI y oledienle, suniso. Ioique eI niedo paiaIiza. Luego es eI anuncio
del dolor, el dolor que se avisa, el dolor anunciado. Y enlonces ciece ns eI niedo, hasla
liansfoinaise en un leiioi indesciiplilIe, que le hace IIoiai, que le hace genii, que le
enpuja a sei de nuevo un nio aleiioiizado. Ioi hn eI doIoi saIvaje, que enpieza poco
a poco, peio que ciece y ciece y sule y se exliende y Io iecoiie lodo. Te hace senlii lodo
eI cueipo cono neia caine. Lies lodo cueipo. Todo lu yo es cueipo, es caine heiida,
caine desgaiiada, caine ensangienlada, goIpeada. Un saco, un oljelo. Tu cueipo eies
l y t eres un cuerpo desordenado, un cuerpo que no obedece, un cuerpo en manos de
olio cueipo que hace con eI Io que quieia a voIunlad. AI hnaI le dejas IIevai. No sienles
nada. Has enliado en eI jaidn de Ia apala. Nada inpoila. No inpoila ya Io que hagan
con un cueipo que no sienles cono piopio. Lnlias en eI jaidn aplico deI siIencio lolaI.
Tu cueipo aulisla caIIa, no se expiesa, es 'eso, una hguia, un anasijo infoine que no le
infoina de nada. icena, Ieinando y }oan-CaiIes MeIich, La niiada excenliica. Una
educacin desde Ia niiada de Ia vclina, en }ose M. Maidones y ManueI Reyes Male
(eds.), La tica ante las vctimas, aiceIona, Anlhiopos, 2OO3, p. 2O1.
127
que esla fiase, en su dolIe novinienlo, conliene Ia paiadoja exislenciaI de
Aneiy. Ieio as nos fuganos a Ia ieaIidad oljeliva, que dice aI piinei
novinienlo de Ia fiase, nos paiece que designa que quien estuvo muerto ahora
est vivo, es esla Ia fuga a Ia ieaIidad oljeliva. Ioi eso, Iodenos aIegai cono
nica discuIpa Ia expeiiencia peisonaI, eslo es, que de aqueIIo que no es
posilIe dai cuenla con Ias paIalias, halida cuenla deI caiclei inefalIe de
la vivencia, solo es posible dar cuenta desde la experiencia personal. En
esle punlo hali que enlendei con pinzas eslo de Ia expeiiencia peisonaI,
porque no comprendemos que mediante este giro del lenguaje Amry est
encapsuIando Io inefalIe de Ia loiluia en un nundo inleiioi, en
un psiquisno piivado. Nos iesislinos a esa inleipielacin, que podia
conducirnos al monismo cartesiano en la concepcin de la mente con el que
venimos polemizando a lo largo de este documento. Lo que entendemos
es que dar cuenta con palabras de lo sucedido, inscribir el acto de la
viclinizacin en aIguna liana signihcaliva/expiesiva nedianle Ia cuaI
adquiera sentido, por siniestro que sea este sentido, no es un asunto que
dependa excIusivanenle de Ia vclina.
Ioique quien peipeli Ia viclinizacin aclu en eI nonlie de Ia sociedad.
Entonces, el camino de colocar en palabras el suceso, para que pueda
adquirir plenamente su siniestro sentido, es un camino de construccin
compartida de la realidad (que, iecoidenos, es una signihcacin inaginaiia,
segn Casloiiadis). Lo que queienos decii es que Ia vclina no podi dai
cuenta de una experiencia con sentido, ms que en un radical proceso
compartido con la sociedad, de establecimiento de la realidad completa, de
la verdad completa en que se inscribe el acto mismo de la victimizacin.
Lslo es, que no es posilIe pielendei que Ia vclina de cuenla de s, ns que
en un proceso de establecimiento de la verdad completa para que el suceso
devenga enlonces en aconlecinienlo inleisuljelivanenle signihcalivo,
conpailido con olios y con Ia foina de vida en cuyo nombre la victimizacin
se despleg. Lo mismo acontece con la victimizacin masiva, dar cuenta de
ella requiere del establecimiento de la verdad completa.
Y agiega Aneiy: Adens delenos aadii cono expIicacin que Ia
tortura posee character indeleblis. Quien ha sido loiluiado, peinanece
tal. La tortura deja un estigma indeleble, aunque desde un punto de
visla cInico no sea ieconocilIe ninguna liaza oljeliva. Hali que dai
un iodeo paia inleipielai esla duia ahinacin de Aneiy, sin pielendei
conlioveiliiIa. Aceplanos Ia fiase cono esl consignada, peio delenos
128
sugerir el contexto en que Amry la pronuncia. Nos permitimos sugerir
un conlexlo a pailii de dos indicios signihcalivos. LI piineio de eIIos es Ia
apaiicin en 1967, Iuego de ns de 2O aos de leininada Ia Segunda Cueiia
MundiaI, de un Iilio ya cIsico en Ia psicoIoga. Nos iefeiinos a: Fundamentos
del comportamiento colectivo La incapacidad de sentir duelo, de Alexander y
Maigaiele MilscheiIich
66
. IailicuIainenle eI piinei ensayo consignado en
este libro: La incapacidad de sentir duelo, a la cual corresponde un modo
alemn de amar, est elaborado desde la certeza aterrada de los autores
de que Ia sociedad aIenana no hala eIaloiado, an en ese nonenlo, su
pasado Nazi. Ms an, que a Ia nueile de HilIei, Io que sigui fue lanlien
Ia ausencia de eIaloiacin o dueIo poi Ia peidida deI Idei, iazn poi Ia cuaI
eI lluIo deI ensayo. Segn naiian Ios MilscheiIich, Iuego de leininada Ia
Segunda Cueiia MundiaI, Ios aIenanes se dedicaion conpuIsivanenle a Ia
ieconsliuccin econnica deI pas, negndose poi esla va a lodo pioceso
de elaboracin de su pasado reciente.
Una nolicia de piensa apaiecida en CoIonlia, en eI peiidico El
Espectador, deI da 1 de seplienlie de 2OO9, nos coIoca fienle aI segundo
hecho. Lsl en una nola de }uan CaniIo MaIdonado Tovai que IIeva poi
lluIo: La redencin de los traidores de guerra
67
. LI hecho que nos inleiesa
es un pioyeclo de Iey en AIenania |quej iehaliIilaia a unos 1OO niI
soldados condenados por la justicia militar del III Reich. Ellos, los cien mil,
se consideian Ias Ilinas vclinas en sei iepaiadas. Ms anpIianenle
ieheie Ia nola de piensa a que:
Cuando se cumplen setenta aos desde que Alemania invadiera a
IoIonia, dando as eI canpanazo de Ia Segunda Cueiia, y lias decadas
de aclos de ieconciIiacin y conliicin, de iepaiacin a poIacos y judos,
fianceses e isiaeIes, enlie nuchas olias vclinas deI pioyeclo niIilai deI
nacionaIsociaIisno, eI undeslag aIenn, Ia cnaia laja deI IaiIanenlo,
someter a votacin el prximo 8 de septiembre de 2009 un proyecto
que luscai iehaliIilai a Ios niIilaies que fueion juzgados poi liaidoies
duianle Ios seis aos que dui Ia Segunda Cueiia MundiaI.
66
MilscheiIich, AIexandei y Maigaiele, Fundamentos del comportamiento colectivo. La
incapacidad de sentir duelo. Madrid, Alianza Editorial, 1973.
67
Maldonado Tovar, Juan C., La redencin de los traidores de guerra, El Espectador,
Bogot, 1 de septiembre de 2009.
129
Dicho de olia naneia, Ia sociedad aIenana, an hoy, no ha Iogiado
eslalIecei quienes eian Ios Iuchadoies poi Ia Iileilad duianle dicha
gueiia. TaIes Iuchadoies poi Ia Iileilad son consideiados hoy, laI cono
los consider en su momento el rgimen Nazi, como traidores de guerra.
Iginas aiiila halanos foinuIado una hiplesis, y es esle uno de Ios
momentos en que volveremos sobre ella para exponerla detenidamente.
Deca Ia hiplesis: nienlias eI nundo de Ia viclinizacin nasiva
peinanezca siendo hegennico y eI aclo de viclinizacin peinanezca
impune, ccn|inuar4 succdicndc |a agrcsicn, ccnc ctcn|c sinoc|icancn|c cjcaz
sobre el cuerpo de la vctima. Lo que queremos decir es que cuando una
sociedad no ha eIaloiado su ligica conpIicidad con Ios peipeliadoies
de la victimizacin sea esta una complicidad activa, en el sentido de
la decidida participacin en el rgimen en cuyo nombre se realizaron
tales actos, o una complicidad pasiva, mediante el silencio o la inaccin
poltica, mientras una sociedad no tenga la capacidad de elaborar su
trgica complicidad con el alto grado de deshumanizacin
68
colectiva de la
que Ia piesencia de Ia viclinizacin nasiva es sinpIenenle un snlona,
y la victimizacin contine quedando en la impunidad
69
, no existen condiciones
de posiliIidad paia que Ias vclinas eIaloien eI aclo nudo, inefalIe, y
poi lanlo ieileiadanenle doIoioso, en que han quedado inslaIadas. Ioique
no se trata de un dolor privado; esto es, no se trata de desprivatizar el dolor de la
agresin como si este hubiese sido en algn momento un dolor privado. En el caso
que venimos analizando, el dolor del torturado es y seguir siendo un dolor
de origen pblico instalado en su memoria, y por tanto, un dolor que reclama
eI nlilo plIico en que puede sei expiesado, ieconocido y enlonces
tramitado, para que pueda devenir en acontecimiento con sentido.
68
Estamos usando la expresin deshumanizacin en el sentido preciso en que propone esta
nocin Ignacio Mailn-ai, quien ahina en Ia piesenlacin de su ns cIsico Iilio: La
primera parte de este libro est dedicada al impacto psicosocial de la guerra: se trata de
vei en que nedida y de que nodo Ia gueiia va afeclando Ia saIud nenlaI de Ias peisonas y
grupos, no solo en un sentido patolgico clsico, sino deshumanizando las relaciones sociales
ms fundamentales. De ah Ia inpoilancia de exaninai eI 'liauna de Ia gueiia, en Ios con-
lalienles y vclinas diieclas, poi supueslo, peio lanlien en Ia polIacin ieslanle, cono
individuos y cono coIeclividad sociaI. Mailn-ai, Ignacio, Psicologa social de la guerra:
trauma y terapia. San SaIvadoi, UCA Ldiloies, 1992, p. 16 (enfasis agiegado).
69
Sobre el reconocimiento de |cs cfcc|cs dc |a inpunidad ccnc un danc cspccijcc scorc |as
vctimas, que requiere de reparacin, vei vease eI faIIo de Ia Coile Inleianeiicana de
Deiechos Hunanos, Caso Las Palmeras vs. Colombia, Sentencia sentencia de 26 de
noviembre de 2002 (Reparaciones y Costas).
130
As que aceplanos Ia fiase de Aneiy con Ia saIvedad de que, pensanos
nosolios, no conl nueslio auloi con un conlexlo socielaI que huliese pei-
nilido Ia eIaloiacin y lianilacin coIecliva y, enlonces s, Ia eIaloiacin
personal de su dolor. En esta perspectiva, el testimonio de Amry es el
de una vctima revictimizada: una vclina que anle Ia nudez ciininaI de
su sociedad, encapsul el dolor, cuando decididamente tal dolor era la
hueIIa sinieslia de una accin coIecliva que jans fue ieconocida poi eI/Ios
peipeliadoi/es. Sin enlaigo, iecoidenos que Aneiy ieivindica: no ne
encuentro traumatizado, sino que mantengo una plena relacin espiritual y
psquica con Ia ieaIidad. Iaia conpiendei eslo apeIaienos a olias fiases
tomadas de su ensayo: El Resentimiento
70
, en que propone: mis resentimien-
tos existen con el objeto de que el delito adquiera realidad moral para el
ciininaI, con eI oljelo de que se vea olIigado a enfienlai Ia veidad de su
crimen
71
. Ms adelante, en el mismo ensayo, agrega: que el pueblo alemn
hicieia nacuIaluia
72
espiritual no slo con los libros, sino con todo cuanto
se oiganiz duianle esos doce aos: he ah Ia negacin de Ia negacin, un
aclo azas posilivo y saIvadoi. SoIo de esla guisa seia Ieglino pacihcai
suljelivanenle eI iesenlinienlo y decIaiaiIo oljelivanenle supeiuo
73
.
3.3. Democracia y Fascismo
Ln Ia piesenlacin de esle lexlo henos consignado una consideiacin que
nos permite comprender a las sociedades democrticas contemporneas en
70
71
Conenlando eslas ahinaciones de Aneiy, dice Reyes Male: LI uso iesenlido de Ia
nenoiia, solie lodo de Ia nenoiia coIecliva, es un hecho, cono lanlien Io es eI uso
iienico y ieconciIiadoi de nuchas olias nenoiias, solie lodo individuaIes. Desde eI
punlo de visla hIoshco hali que decii dos cosas. Ln piinei Iugai, que convendia
ieexionai solie Ia ieivindicacin deI iesenlinienlo hecha poi aIguien lan seaIado
como Jean Amry. Cuando la sociedad se construye a espaldas de su pasado, como
s nada hulieia ocuiiido, cuando eI supeivivienle se convieile en una hguia noIesla
a Ia que se hace eI favoi de dejaiIa vivii, cuando Ios ieIalos deI pasado iesuIlan sei
una nana de aguaheslas, enlonces, piecisanenle enlonces, eI supeivivienle se agaiia aI
iesenlinienlo y no paiai hasla que eI veidugo expeiinenle en caine piopia que 'ojaI
aqueIIo no hulieia ocuiiido, cono Ie pasa a Ia vclina. Deseai que eI veidugo conpaila
con Ia vclina Ia expeiiencia de que 'ojaI aqueIIo no hulieia ocuiiido es un ejercicio de
la memoria moral aunque se llame resentimientoEste resentimiento es una categora moral que
no tiene que ver con la venganza, ni con la expiacin; Reyes Mate, ob. cit., pp. 173 y 174.
72
MacuIaluia: DeI Ial. nacu||us, nanchado, y -ura. 1. f. Impr. Pliego mal impreso, que se
desecha por manchado (Drae.com).
73
131
una piolalIe incIinacin hacia eI lolaIilaiisno fascisla. ConpIejizaienos
Ia ahinacin ieaIizada pginas aiiila, siguiendo eI lexlo de Aneiy y
sus implicaciones
74
, con iespeclo a Ia conhguiacin deI nundo de Ia
victimizacin masiva.
Dice Aneiy: no soIo nis aloinenladoies eslalan inluidos de una
hIosofa sdica, sino que eI nacionaIsociaIisno en su gIolaIidad nosliala
ns Ia inpionla deI sadisno que eI Iacie de un lolaIilaiisno de difciI
dehnicin. Iailanos, paia inleipielai esla fiase, de Ia segunda paile de
eIIa, a hn de eslalIecei una posilIe noduIacin de Ios nisnos eIenenlos,
con la pretensin de desplegar el pensamiento de Amry de manera
coheienle con eI conjunlo de Ia concepluaIizacin piesenlada de esle
lexlo. Dice Aneiy que: eI nacionaIsociaIisno en su gIolaIidad nosliala
ns Ia inpionla deI sadisno que eI Iacie de un lolaIilaiisno de difciI
dehnicin. Conpailinos su conlenido: eI nacionaIsociaIisno nosliala
una inpionla sdica. Ieio, en que consisle esle sadisno` Requeiinos
de nuevos conceplos paia daiIe conlenido a esle leinino` Iensanos que
no. Denlio de Ia concepluaIizacin que lonanos de Huizinga qued aII,
a Ia veia deI canino, una nocin que segn esle auloi hace paile deI ludus:
la porfa, la dimensin extrema del ludus. Conviene pues examinar esta
paIalia. Segn eI diccionaiio, poifa, de poihai, liene vaiias acepciones:
poihai. 1. intr. Disputar y altercar obstinadamente y con tenacidad. 2.
intr. Importunar y hacer instancia con repeticin por el logro de algo. 3.
intr. Continuar insistentemente una accin para el logro de un intento
en que se halla resistencia (rae.com). Iensanos que no liaicionanos eI
pensamiento de Amry al asumir que lo que caracteriz como impronta
al nacionalsocialismo, tanto como a los perpetradores de la victimizacin
nasiva, fue la porfa entendida como: altercar obstinadamente y con
74
No deleia soipiendeinos Ia consideiacin de una lendencia de Ia sociedad coIonliana
hacia eI fascismo Iuego deI faIIo de Ia Coile Supiena de }uslicia, SaIa de Casacin IenaI,
apiolado en acla 374 de dicienlie 3 de 2OO9. Ln eI apailado 11 de dicho faIIo, aceica
de olias decisiones, y Iuego de un exhauslivo anIisis de Ia peneliacin nulua deI
paianiIilaiisno y Ia poIlica en eI depailanenlo de Sucie, dice Ia Coile, apIicando su
decir a la sociedad colombiana: Entre las organizaciones criminales cabe distinguir: las
desaiioIIadas aI anpaio deI podei poIlico de un deleininado Lslado, cono Ia deI iegi-
nen nacionaIsociaIisla aIenn deI III Reich, y, Ias oiganizaciones ciininaIes que opeian
en conlia deI Lslado enfienlndose aI oidenanienlo juidico, cono landas nahosas,
grupos terroristas, etc. En el primer caso hablamos de aparatos organizados de poder estatales
entendiendo que es el propio Estado quien opera al margen del derecho, pp. 110 y 111.
132
lenacidad, hacei inslancia con iepelicin poi eI Iogio de aIgo, conlinuai
insislenlenenle una accin paia eI Iogio de un inlenlo en que se haIIa
iesislencia. Ahoia lien, Ia poifa es eI Ilino iescoIdo deI ludus en una
foinacin sociaI aIlanenle naluiaIizada.
Tanlien dice Aneiy que eia nayoi Ia inpionla de poifa (segn nueslio
aiiegIo de conpiensin), que eI Iacie de un lolaIilaiisno de difciI
dehnicin. Lsla segunda paile de Ia fiase Ia conpailinos enleianenle,
nas no poi eIIo pensanos que esle exenla de expIicaciones. Ioi que eslo
de un lolaIilaiisno de difciI dehnicin` Cieilanenle eI nacionaIisno
Nazi nos paiece cono una poilenlosa coIcha de ielazos: polie ideoIoga,
ideas nslicas, innovaciones de piopaganda y olios eIenenlos. Ioi eIIo
conpailinos Ia visin que deI nacionaIsociaIisno piesenla WiIheIn
Reich, quien piopone: El fascismo no es nada ms que la extrema consecuencia
de todos los tipos de liderazgo no democrticos del pasado. [] Lo nuevo es
eI hecho de que Ia ieaccin poIlica exliena Iogi uliIizai Ias piofundas
ansias de libertad de las masas. El intenso anhelo de libertad, ms el miedo a la
responsabilidad que entraa la libertad, engendran la mentalidad fascista
75
.
Lslas ahinaciones de Reich seaIan que Ia geneiacin deI fascisno,
en una pailicuIai foina de vida liene que vei, adens de Ia idea de
piogieso anles ieseada, con una nenlaIidad hegennica, que no es olia
cosa que un contrato social signado por el autoritarismo sobre el que
Ia ieaccin poIlica exliena Iogia fundai un lipo singuIai de ieginen
poIlico, enlonces, eI iesuIlado lien puede consliluii un lolaIilaiisno de
difciI dehnicin.
Avanzando en Ia ieexin, ieseanos que Aneiy asune una dehnicin
deI sadisno en leininos de una psicoIoga exislenciaI, peihIndoIo
como la negacin radical del otro, como la negacin al mismo tiempo del
piincipio sociaI y deI piincipio de ieaIidad. Lslas fiases nos peinilen
peihIai an ns a que nos iefeiinos cuando halIanos de fascisno. Ln
primer lugar, encontramos como elemento sustantivo la negacin radical
deI olio. Lnlendenos esla fiase de Aneiy piineio cono ahinacin
y Iuego cono negacin. Ioique Ia negacin iadicaI deI olio encieiia
75
Reich, WiIheIn, LI iiiacionaIisno fascisla, en La funcin del orgasmo. Buenos Aires,
ilIioleca de IsicoIoga Iiofunda, Iaids, 1977, pp. 187 y 188.
133
faldicanenle Ia ahinacin iadicaI de s nisno, a piopsilo de Ia
lendencia expansiva deI yo de Ia que henos halIado pievianenle.
Cno enlendei Ia ahinacin iadicaI de s nisno cono dehniloiia de
un coIeclivo` La enlendenos cono Ia exislencia, en una sociedad, de un
segnenlo polIacionaI feiieanenle cohesionado aIiededoi de la ilusin
(no necesaiianenle liene que iespondei a Ia ieaIidad, ns an, sueIe
ser simplemente la ilusin) de que vive una foina de vida insliluida
aIiededoi de una nica nocin deI bien, que se erige entonces como
nica veidad. IIusin de foina de vida que puede expiesaise, poi
ejenpIo, aIiededoi de Ia pieeninencia de una soIa foina de faniIia,
una soIa foina de Ia sexuaIidad, una elnia pieeninenle. IIusin
de foina de vida que se insliluye cono fialeinidad a piopsilo de
segregar
76
Io que insliluye cono difeienle
77
, como pluralidad, como
evidencia de la multiplicidad de lo social y de la vida. La ilusin de que
se vive una foina de vida ieculie y ocuIla eI ansia de Iileilad que
produce el radical encierro en la literalidad reiterativa de esa foina de vida
hegennica, lanlo cono eI lenoi aI ejeicicio de Ia Iileilad iequeiido
paia uii y consliuii una foina de vida aIleina, en lanlo que halia
que haceise caigo de Ios piopios aclos y de Ias consecuencias sociaIes
y personales de los mismos. Se entiende que estamos ante un sector
polIacionaI feiieanenle cohesionado aIiededoi de Ia ilusin de que vive
una foina de vida, coexisliendo ansiosamente con plurales expresiones
de la multiplicidad en que se expresa lo social, tanto como la vida.
Ls deI caiclei iIusoiio de Ia foina de vida que se despiende Ia polenle
dinnica coIecliva de Ia ahinacin iadicaI de s nisno, juslanenle
porque lo que se colige de su carcter ilusorio es la pertinencia compulsiva
dc su ra|ijcacicn. Ln esle naico de coniclos y conliadicciones, no
exisle necesaiianenle una soIa foina de iesoIucin de Ias lensiones. LI
76
Dice aI iespeclo LeguiI: No conozco ns que un soIo oiigen de Ia fialeinidad, es Ia
segiegacin. Todo Io que exisle esl fundado en Ia segiegacin, y conlina diciendo:
esa fialeinidad, que es sienpie una fialeinidad de piiviIegios, no se funda sino en Ia
excIusin de Ios que no hacen paile de Ia casla, ese goce deI heinano que Iieud lusca
caplai en eI goce naicisisla. LeguiI, Iianois, Poltica del psicoanlisis y psicoanlisis de
la poltica. MedeIIn, Depailanenlo de IsicoanIisis de Ia IacuIlad de Ciencias SociaIes
de Ia Univeisidad de Anlioquia, 2OO1, pp. 8O y 83.
77
Segiegacin de Ia difeiencia que enlonces se emblematiza cono nenos que hunana
en peisonajes con capacidad de iecilii eI despiecio y eI odio coIeclivos: desechalIes,
diogadiclos, pioslilulas, honosexuaIes, liaveslis, poi ejenpIo.
134
asunlo piolIenlico aconlece cuando, aI decii de W. Reich, Ia ieaccin
poIlica exliena encuenlia Ia opoilunidad de asaIlai y lonai eI Lslado
conviiliendoIo, no en gaianle de Ia conhanza, sino en eI ns iepiesenlalivo
de Ios ejeicicios poIlicos conlenpoineos, caiacleiizado poi LeguiI:
La poIlica se iesune as: nosliai a un puelIo cuI es su enenigo,
es decir, solidarizarse con la institucin alrededor del odio por el otro.
Iieud dice que es eso Io que hace eI sujelo. Cuando se liene un peIigio
inleino, es decii, un peIigio puIsionaI, se acla cono Io haia un
ministro del interior, que dice que la subversin interna es un asunto
leIediiigido poi eI exlianjeio. |.j Iieud liala a Ias insliluciones cono
personas, es decir, trata a una institucin como a un sujeto
78
.
Entonces, es ms simple entender cmo el odio al otro agenciado por el
ieginen poIlico calaIiza Ias lendencias expansivas deI yo. Cno Ia
ahinacin de s se liansfoina en poihada peilinencia de desliuii aI
olio. Y hali que decii que Ia poIlica dehnida cono eI odio aI olio es
Ia negacin supiena de Ios posluIados lsicos (vida, conhanza, cuidado)
sobre los que se contruy en Occidente la institucin imaginaria de la
sociedad denocilica. Dicho de olia foina, Ia poIlica dehnida cono eI
odio al otro no es ms que la barbarie en la cultura, con capacidad de
desliuii lanlo aI olio cono a s nisno. LI fascisno, enlonces, adens
de ser la extrema consecuencia de todos los tipos de liderazgo no
denocilicos deI pasado (que nencionala W. Reich), es el imperio de
lo uno
79
; solo admite ms de lo mismo (tendencia expansiva del yo), con
excIusin iadicaI, poihada y enlonces honicida de cuaIquiei expiesin
de Ia difeiencia, deI pIuiaIisno, de Ia nuIlipIicidad.
Ln segundo Iugai, en Ia fiase de Aneiy que eslanos anaIizando
encontramos: la negacin al mismo tiempo del principio social y
deI piincipio de ieaIidad. Cno enlendei eslo` A piopsilo de
la conceptualizacin que venimos desarrollando entendemos que
ieconocei aI olio nos sila en un canpo sociaI signado poi Ia difeiencia,
por el pluralismo y, ms en general, por la multiplicidad de lo social,
en pailicuIai, y de Ia vida en geneiaI. Tanlien nos sila en una
conpiensin de Io sociaI cono ujo, cono liansfoinacin ieileiada a
78
LeguiI, ol. cil., p. 149 (enfasis agiegado).
79
Va esla poi donde eI fascisno nueslia su iiiedinilIe cuo nonolesla.
135
propsito de la presencia del ludus (deI cono s) en eI liasfondo de loda
foinacin sociaI. Lnlendenos, pues, eI piincipio de Io sociaI cono ujo,
y el principio de realidad como multiplicidad. La negacin al mismo
tiempo del principio de lo social y del principio de realidad desde la
que se consliluye eI fascisno, es Ia negacin deI ujo sociaI y cuIluiaI, y
la negacin de la multiplicidad de lo social y de la vida, a propsito de
erigir una ilusin singuIai de foina de vida cono nica opcin, cono
peliea naluiaIizacin de Io sociaI. Se insliluye enlonces esla foina
de vida hegennica, siendo feiieanenle conlenida y conlioIada poi eI
apaialo poIlico-niIilai en que se suslenla eI ieginen poIlico que Ia
orienta y representa.
4. El mundo de la victimizacin masiva y la victimizacin como acto
4.1. Un anlisis y una sntesis
Queienos piegunlai aI lexlo consliuido en eI apailado 3, si es posilIe
difeienciai Ia sociedad denocilica deI nundo de Ia viclinizacin
nasiva, lajo eI enlendido de que si laI difeienciacin es posilIe,
podianos avanzai en mostrar que la victimizacin como acto es solo un
snlona deI aIna coIecliva en Ia foina de vida en que eIIa aconlece.
Aceiquenonos a laI piopsilo nedianle un cuadio anaIlico. Ln Io
posilIe, paia Ia ieaIizacin deI cuadio nos henos nanlenido con iigoi en
la conceptualizacin previamente elaborada; sin embargo, tenemos que
ieconocei que ha sido peilinenle, paia Ia nejoi eIaloiacin y conpiensin
de aIgunas de Ias calegoias en que se despIiega eI anIisis, agiegai aIgunos
conceptos que esperamos sean evidentes para el lector.
C
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victimizacin masiva
La victimizacin
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.

V
i
d
a
Ls eI fundanenlo alsoIulo
(ab-soluto); el valor
preeminente en que se
funda eI conlialo sociaI y se
realizan las prcticas en la
foina de vida.
El contrato social se escinde,
entre un segmento que
iecIana paia s eI deiecho a
la vida, como ilusin / valor
preeminente, mientas reclama
la muerte para otro segmento,
que es asumido como no
vinculado al contrato social.
Se instaura la
victimizacin
como permitida:
como mal menor.
136
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2
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M
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p
l
i
c
i
d
a
d
Se instituyen el contrato
social y las prcticas, sobre
el reconocimiento de la
multiplicidad de la vida y
de lo social.
Se escinde el contrato
sociaI, signihcando: paia un
segmento, que se instituye en
la ilusin literal y opresiva de
lo uno (bien, verdad, estilo de
vida); y para otro segmento
que asume la multiplicidad de
Io sociaI cono fundanenlo de
su experiencia vital.
Eliminacin
sinlIica o fsica
de la pluralidad y
deI olio difeienle.
3
.

L
e
n
g
u
a
j
e
En la construccin
intersubjetiva del lenguaje
se desarrolla la capacidad
eminentemente expresiva de
las palabras, designando
que puedo ser otro; que
puedo ser todo; prima la
expiesin nelafiica. La
construccin intersubjetiva
asume el lenguaje como un
canpo de dispula Ieglina
poi eI signihcado.
Se escinde la construccin
intersubjetiva del lenguaje: entre
un segmento en que prima la
literalidad que designa una
foina de vida hegennica
(bien, verdad); y otro segmento
en que prima la construccin
nelafiica, designando que
puedo ser otro; que puedo
ser todo. Tiende a eliminarse
la cualidad del lenguaje como
canpo de dispula Ieglina, anle
la imposicin de un rgimen
de veidad ohciaI.
Se impone la
IileiaIidad inefalIe
en que sucede la
victimizacin.
Se tiende a
destruir la
capacidad
nelafiica deI
lenguaje.
4
.

C
u
l
t
u
r
a
Responde a una
de foinas sociaIes,
uidas y nviIes, en cuyo
liasfondo opeia eI ludus
(cono s).
intersubjetiva; un segmento
de Ia foina de vida se inslaIa
en Ia hegenona que insliluye
un ieginen de veidad ohciaI,
naluiaIizando Ias foinas
sociaIes (poifa), olio segnenlo
responde a una construccin
inleisuljeliva uida y nviI en
cuyo liasfondo opeia eI ludus.
Naturalizacin
de la
victimizacin.
Tendencia a la
supresin del
ludus.
137
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victimizacin masiva
La victimizacin
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.
R
e
a
l
i
d
a
d
Construccin intersubjetiva
de comunidad, signada
por la multiplicidad. La
realidad es propiamente el
canpo de dispula Ieglina
poi eI signihcado.
intersubjetiva; entre un
segmento que demanda
autoridad e inscribe su
experiencia en el rgimen
de veidad ohciaI, y olio
segnenlo en que an
prevalecen la construccin
intersubjetiva y la disputa por
eI senlido y eI signihcado.
No es posible
signihcai eI
suceso de la
victimizacin; lo
vivido tiende a
conhguiaise cono
inefalIe.
6
.

C
o
n
t
r
a
t
o

s
o
c
i
a
l Se funda en Ia
solidaridad como valor,
creencia e idea que se
corresponde con prcticas
prevalentes (cuidado de
mi y del prjimo, auxilio,
ayuda).
Se funda en Ia iIusin / idea
de la solidaridad en tanto que
solo tiene validez para aquellos
que se adhieien aI ieginen de
veidad ohciaI, y se supiine
para aquellos que instituyen su
expeiiencia vilaI en Ia difeiencia.
Se transgreden
los postulados
fundanles
(solidaridad,
dignidad) del
contrato social y
del Estado social
de deiecho.
7
.

I
n
s
t
i
t
u
c
i
o
n
e
s
Son fuenle de conhanza en eI
nundo en lanlo se fundan en
la promesa de proteger: contra
Ias fueizas de Ia naluiaIeza,
la crueldad del destino y
la muerte, y compensar las
piivaciones y eI sufiinienlo
propios de la vida.
Las instituciones se escinden
entre aquellos a quienes
pretenden proteger y aquellos
a quienes desamparan.
Las instituciones
transgreden su
promesa bsica
del cuidado al
abandonar y
desamparar.
Se ilegitiman las
instituciones.
8
.

E
s
t
a
d
o
Se constituye en eje de la
consliuccin y Ia gaianla
de Ia conhanza enlie
senejanles, difeienles,
extraos y opositores.
Se constituye en eje de la
consliuccin de Ia desconhanza
que escinde Ia foina de vida:
salaniza aI olio difeienle, aI
extrao y al opositor.
Iieeninencia
de medidas de
seguridad
fundanenladas en
la militarizacin de
la vida cotidiana.
138
C
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t
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g
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a
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El mundo de la
victimizacin masiva
La victimizacin
9
.

F
o
r
m
a

d
e

v
i
d
a
Acontece como despliegue
de la multiplicidad, como
ujo incesanle de Io sociaI,
mediante la construccin
inleisuljeliva y nelafiica
de plurales sentidos y
foinas de ieguIacin. La
construccin de sentidos y
de foinas de ieguIacin es
funcin de Ia foina de vida
y expiesin de su soleiana.
Se escinde Ia foina de vida
entre un segmento que
demanda autoridad e inscribe
compulsiva y coactivamente su
existencia en la ilusin literal que
agencia un rgimen de verdad
ohciaI, deIegando enleianenle
su soleiana, y olio segnenlo
que pretende construir sentidos
y foinas de ieguIacin cono
expiesin de su soleiana
(haceise caigo de su vida).
Hegenona de Ia
ilusin de que se
vive una nica
foina de vida.
Iiagnenlacin de
Ia foina de vida.
Incremento
de foinas de
discriminacin y
de estigmatizacin.
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Inscripcin en la trama
vincular contextuada en
que emerge la subjetividad;
se apropia la capacidad
eminentemente expresiva
de las palabras, y por tanto
Ios senlidos y signihcados
bsicos de la existencia
cotidiana.
La pertenencia se escinde,
entre un segmento que se
instituye como inscrito en la
IileiaIidad iIusoiia de Ia foina
de vida, y otro segmento
que valida las pertenencias
conhguiadas en Ia insciipcin
en la trama vincular
contextuada.
La victimizacin
destruye la
trama vincular,
los sentidos y
signihcados que
nulian Ia exislencia
cotidiana, tanto de
Ia vclina cono de
Ia foina de vida.
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Interpretacin intersubjetiva
de sucesos que Iedos
(intuidos, entre otras)
desde Ia liana signihcaliva
/ expiesiva deI Ienguaje,
permiten que devengan
como acontecimientos con
sentido colectivo.
La posibilidad de la experiencia
se escinde entre un segmento
que interpreta desde un
ieginen de veidad ohciaI, y
olio segnenlo que conlina
interpretando desde la trama
signihcaliva / expiesiva en que
inscribe su existencia cotidiana.
LI caiclei inefalIe
de los procesos
de victimizacin
imposibilita que
tales sucesos
devengan como
acontecimientos
con sentido, tanto
paia Ia vclina
como para la
foina de vida.
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El mundo de la
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Incluye: el otro serial, el
olio signihcalivo y eI olio
de la cultura, que se asume
cono ujo incesanle,
incluye como otros
Ieglinos: aI difeienle, aI
extrao y al opositor.
Se conhguia una escisin
brutal entre prjimos que son
Ios adheienles aI ieginen de
veidad ohciaI y a Ia expansin
iIinilada deI s nisno, y Ios
enemigos que son todos los
dens. La poIlica es eI odio y
el sealamiento del enemigo.
La victimizacin
constituye
a Ia vclina
como enemigo
potencial, objeto
de Ia desconhanza
plIica e
institucional.
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Construccin
intersubjetiva y civilista
de una representacin
y tramitacin compleja,
completa y no violenta
deI coniclo en que cada
uno de los intervinientes
esl conceinido y se hace
caigo de s y deI olio.
Reduccin sinpIihcanle deI
coniclo y Ias conliadicciones
a un soIo coniclo y una
sola contradiccin, que
instituye al otro como enemigo.
Los coniclos inleinos se
convieilen en un soIo coniclo
externo con el enemigo.
Naturalizacin
de la violencia y
de la eliminacin
sinlIica o fsica
del otro.
Naturalizacin de
la guerra.
La victimizacin
estigmatiza al
olio: sospechoso.
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Se contiene mediante una
(el contrato social) que
atribuye sentido al
autodominio.
Escinde la construccin
intersubjetiva entre
aquellos que asumen el
impulso expansivo del yo
cono Ieglino, y aqueIIos
que atribuyen sentido al
autodominio.
Victimizacin con
ejercicio brutal
de poifa cono
producto de un
ilimitado impulso
expansivo del
yo por parte
del victimario,
legitimada por
el contrato social.
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(i) Experiencia con
sentido que deviene en
acumulacin sistemtica de
acontecimientos.
(ii) Tramitacin
intersubjetiva ritual del
doIoi y Ios sufiinienlos
propios de la vida
cotidiana; devienen en
acontecimientos.
(iii) La ecuacin
cueipo=doIoi= nueile
adquieie piofundo senlido
ritual cono paile deI ujo y
del orden de la vida.
(iv) Es un campo de disputa
Ieglino.
(i) Turbulencia de sucesos
no interpretables, que
no devienen como
acontecimientos.
(ii) Imposibilidad de tramitacin
intersubjetiva del dolor y el
sufiinienlo anle Ia ausencia
de certeza de que se trata de lo
propio de la vida cotidiana.
(iii) La ecuacin
cueipo=doIoi= nueile se
expresa como naturalizacin
de la matanza que se asume
como mal menor o como
piecio que hay que pagai.
(iv) Hace paile deI ieginen
de veidad ohciaI.
(i) Victimizacin
que se constituye
en vivencia
inefalIe de nueile
del cuerpo.
(ii) Victimizacin
que se constituye
en vivencia
inefalIe.
(iii) Victimizacin
aceptada como
natural.
(iv) Ceneia
padecimiento
masivo y
sistemtico.
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El progreso se instaura
como un medio y no como
hnaIidad.
IIujo conslanle de Ia
signada por el pluralismo
enlie sujelos de deiechos
que representan plurales
versiones del bien. La
foina de vida se despIiega
en la multiplicidad.
LI piogieso es eI hn, Ia
hunanidad es un nedio.
Es el imperio de lo uno
(bien, verdad, ilusin de foina
de vida).
Hegenona de conlialo
social autoritario.
Victimizacin del
inocente.
La foina de vida
sufie Ia incidencia
de la victimizacin
masiva, lo que
constituye y
anpIa un espiral
de victimizacin.
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El contrato social se
instituye como construccin
intersubjetiva que la
piohle y en Ia piclica Ia
erradica.
El contrato social se instituye
incluyendo tratamientos
difeienciaIes a adheienles y a
enemigos. Con relacin a los
enemigos el contrato social la
permite y la demanda.
Aniquilacin
del supuesto
enemigo.
La foina de vida
sufie Ia incidencia
de la victimizacin
masiva.
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Construccin intersubjetiva
del campo social que se
enliende cono ujo y cono
canpo de dispula Ieglino.
Conhanza en Ia deIegacin
al aparato de justicia, para el
establecimiento de la verdad.
Ls hegennico un ieginen
de veidad ohciaI inpueslo,
que oculta la realidad
completa, la cadena completa
de los responsables de la
victimizacin, y que pretende
iesponsaliIizai a Ias vclinas
de su propia situacin.
Vivencia inefalIe.
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Construccin intersubjetiva,
altamente ritualizada de
la realidad y la verdad
completas, que deviene como
aconlecinienlos signihcalivos
en la vida colectiva.
Lscisin de Ia foina de vida
expresada en que un segmento
pretende el ocultamiento, la
negacin o Ia juslihcacin de
la victimizacin como mal
menor o como precio que
hay que pagai. Olio segnenlo
propugna por justicia.
Tendencia a, o
instalacin de la
impunidad.
El cuadro nos permite mostrar cmo la guerra se expresa mediante:
i) Ia escisin socielaI, de Ia cuIluia y de Ia foina de vida, deI Ienguaje,
del contrato social y, entonces, de la realidad; ii) la transgresin, por
Ias insliluciones y eI Lslado, de sus enunciados fundanles, y enlonces
Ia liansfoinacin de Ios vaIoies fundanles de Ia sociedad denocilica
en meras ilusiones en el mundo de la victimizacin masiva, y iii) la
degradacin del lenguaje, de la realidad y de la memoria, que dejan de ser
canpos de dispula Ieglinos en eI nundo de Ia viclinizacin nasiva,
paia devenii en nlilos feiieanenle insliluidos y conlioIados poi Ia
acluacin de un ieginen de veidad ohciaI.
Tambin es preciso el cuadro en mostrar la imposibilidad de la experiencia,
y Ios canpos en que se consliluye Io inefalIe, con su ciecienle dosis de
sufiinienlo: eI Ienguaje, Ia ieaIidad y Ia nenoiia. Y es ns polenle y
pieciso en su coheiencia inleina, en mostrarnos los campos en los que se
expresan las relaciones entre el mundo de la victimizacin masiva y la
viclinizacin cono aclo: lodas Ias calegoias.
142
Nos adenliaienos enlonces en Ia consliuccin de una snlesis con ieIacin
aI apaialo anaIlico que henos despIegado. Iaia avanzai, piesenlaienos
nueslia snlesis en un segundo cuadio, a Ia naneia de tesis.
Tesis 1: cuerpo de la vctima Implicaciones
Existen relaciones entre un singular
contrato social en que se instala una
foina de vida y Ia viclinizacin nasi-
va; de manera tal que la victimizacin
masiva constituye una puesta en es-
cena que conhina Ia exislencia de laI
contrato social.
LI agenle opeia con poifa en nonlie de Ia
Accin sislenlica, con poifa, con inlencin de
inigii doIoi o sufiinienlo.
Iioduce Ia vivencia deI nayoi desanpaio.
Insliluye a Ia vclina cono enenigo.
Se desestructura la trama vincular.
Se induce una desestructuracin normativa, y se
responde a ello con medidas autoritarias.
Se quelianla Ia conhanza en eI nundo: se ionpe
Ia pionesa lsica de cuidado de n y deI olio.
Anonadamiento del cuerpo.
Iijacin en Ia IileiaIidad de Ia vivencia de
muerte que no se constituye en experiencia y,
por tanto, en acontecimiento con sentido.
Tesis 2: cuerpo social Implicaciones
La victimizacin masiva, en Colom-
bia, constituye una accin que opera
con poifa solie eI cueipo sociaI,
con el mismo agente, la misma inten-
cionalidad y el mismo propsito que
encarna el victimario, en el nombre
de la institucionalidad imaginaria de
la sociedad, sobre el singular cuerpo
de su vclina.
LI agenle opeia con poifa en nonlie de Ia
Accin sislenlica, con poifa, que inige doIoi
o sufiinienlo.
Iioduce Ia vivencia deI nayoi desanpaio. Se
insliluye a Ia vclina cono enenigo.
Se desestructura la trama vincular.
Se quelianla Ia conhanza en eI nundo: se
rompe la promesa bsica de cuidado del otro.
Se induce una desestructuracin normativa que
genera anomia; se responde militarizando la
vida cotidiana.
Anonadamiento del cuerpo social.
Iijacin en Ia IileiaIidad de Ia vivencia de
muerte que no se constituye en experiencia y,
por tanto, en acontecimiento con sentido.
Recoiianos eslas inpIicaciones, una a una, eslalIeciendo su signihcado,
leniendo en cuenla que no consliluyen iecoiles anaIlicos discretos, razn
por la cual tienden a superponerse unas con las otras.
143
Consideramos que sobre los actos de victimizacin tenemos un amplio
desaiioIIo, y que conviene concenliaise en Ios efeclos de Ia viclinizacin
masiva sobre el cuerpo social.
El agente opera con porfa en nombre de la institucin imaginaria de la sociedad. Nos
iefeiinos a que Ia viclinizacin nasiva acla con poifa solie eI cueipo
social en tanto que: i) convierte al cuerpo social en comunidades recep-
loias de Ias vclinas, Io que geneia nIlipIes coniclos y conliadicciones
enlie Ias vclinas y Ias conunidades ieceploias, ii) consliluye a Ias
vclinas en eI leslinonio vivo y anenazanle de Io que podia sucedei a
lodos de no inslaIai su conhguiacin suljeliva en eI ieginen de veidad
ohciaI, iii) insliluye dos nundos sepaiados y conliadicloiios: eI nundo de
Ias vclinas y un nundo noinaI, dos nundos sin nexos ni vncuIos que
compiten entonces por los recursos simblicos y materiales disponibles
paia desaiioIIai sus pioyeclos de vida, geneindose as Io que Ia Coile
Constitucional colombiana viene denominando como un estado de cosas
inconstitucional
80
. La Corte Suprema de Justicia viene estableciendo
81
que esta victimizacin masiva la producen una multiplicidad de agentes:
desde agenles plIicos, hasla nediaciones piivadas (paianiIilaies), que
actuaron con su complicidad o aquiescencia. Estos agentes que operaron
directamente los actos de victimizacin (torturas, masacres, desplazamien-
los, enlie olios), son enlonces Ios nisnos que han pioducido eI fenneno
nasivo de viclinizacin que opeia con poifa solie eI cueipo sociaI.
Accicn sis|cn4|ica, ccn pcrfia, ccn in|cncicn dc inigir dc|cr c sufrinicn|c. La
acluacin poihada de Ia viclinizacin nasiva solie eI cueipo sociaI
80
Los pronunciamientos de la Corte Constitucional sobre el estado de cosas inconstitucional,
dan cuenta de la ausencia generalizada de percepcin en la sociedad de la existencia de un es-
lado de vuIneiacin nasiva de deiechos, y de Ia agiavacin ~en incienenlo~ de Ias
condiciones de vulnerabilidad, riesgo o marginacin en que se encuentran millones de
personas. Ese es tambin el problema estructural. Convenimos entonces que la nocin de
estado de cosas inconstitucional nos coloca ante una doble dimensin del problema estructural al que
refiere: en una dimensin, deriva tal estado de un conjunto complejo de omisiones y fallas generaliza-
das que refieren al funcionamiento de toda la sociedad, de sus instituciones bsicas y de las entidades
estatales. Y en otra dimensin, refiere a la ausencia de percepcin por los/as asociados/as de tal estado
de vulneracin masiva de derechos y de su agravacin (en incremento). Vase al respecto Jimnez
Caballero, Carlos y Andrea Catalina Len Amaya, Sujetos de especial proteccin constitucio-
nal. ogol, MSD, Minisleiio deI Inleiioi y de }uslicia, LSAI, 2OO9 (inedilo).
81
Vease aI iespeclo eI faIIo de Ia Coile Supiena de }uslicia, ya cilado, nedianle eI que se
condena a Salvador Arana Sus, ex gobernador del departamento de Sucre.
144
geneia, de una paile, una desIegilinacin piofunda de Ias insliluciones, de
olia paile y, fundanenlaInenle, una peidida de densidad de Ia coleiluia
inaginaiia y iiluaI que eIIas consliluan, de naneia laI que no Iogian nili-
gai eI sufiinienlo piopio deI vivii. Lo que queda es una ilusin de foina de
vida, un conjunlo de geslos vacos, sin capacidad de conlencin.
Produce la vivencia del mayor desamparo. Se instituye a la vctima como
enemigo. La viclinizacin nasiva liene cono efeclo inocuIlalIe polIai
el escenario urbano nacional de una contundente presencia, que es
enlonces asunida cono de sujelos y coIeclivos sospechosos: Ia vclina
es conveilida desde eI ieginen de veidad ohciaI en enenigo polenciaI,
en extrao, y eventualmente en opositor o en insurgente, lo que tiende a
producir tanto en ella como en el cuerpo social el mximo desamparo.
Se desestructura la trama vincular. Olio efeclo de Ia piesencia nasiva de
Ias vclinas solie Ia foina de vida es que deja de eslai cIaio quienes son
Ios piopios y quienes Ios exliaos. LI efeclo de Ia viclinizacin solie
Ia foina de vida, escindida enlie dos nundos (eI nundo de Ias vclinas
y el mundo normal), es el repliegue sobre los mundos privados y,
enlonces, Ia piecaiizacin exliena deI nlilo plIico.
Sc qucoran|a |a ccnjanza cn c| nundc. sc rcnpc |a prcncsa o4sica dc cuidadc
de m tanto como del cuidado del otro propia de las instituciones. Esta
calegoia da cuenla deI eslaIIido deI inaginaiio en que se fundanenla eI
Lslado sociaI de deiecho.
Se induce una desestructuracin normativa que genera anomia;
82
se responde
militarizando la vida cotidiana. Cuando son agentes del Estado quienes
pioducen Ia viclinizacin nasiva, se geneia un efeclo singuIai. Ioique es
quien se reviste de los emblemas de la ley quien entonces la transgrede, y
transgredindola produce: i) la desestructuracin normativa en los sujetos,
y ii) Ia desIegilinacin de Ia Iey cono fundanenlo deI oiden sociaI. Lslos
dos efeclos conducen a una desIegilinacin o degiadacin noinaliva que
suele denominarse como anomia. Y anle Ia anonia, Ia iespuesla deI Lslado
suele ser la militarizacin de la vida cotidiana, como si lo que se requiriera
82
Anonia: 1. f. Ausencia de Iey. 2. f. IsicoI. y SocioI. Conjunlo de siluaciones que deiivan
de la carencia de normas sociales o de su degradacin.
145
fuese una esliucluia, ns que oidenadoia, iepiesiva, exleina a Ios sujelos y
a su capacidad de pioducii paulas de ieguIacin de Ia foina de vida.
Anonadamiento del cuerpo y del cuerpo social. La desestructuracin de
Ia liana vincuIai se expiesa cono fiagnenlacin ciecienle de Ia foina
de vida, de Ios novinienlos sociaIes y de Ias expiesiones poIlicas. LI
anonadamiento se expresa en la creciente incapacidad de constituir
pioyeclos sociaIes o pioyeclos poIlicos aIleinalivos, y en Ia nueile nisna
deI quehacei poIlico en Ia foina de vida.
Fijacin en la literalidad de la vivencia de muerte que no se constituye en experiencia
y, por tanto, en acontecimiento con sentido. Desde eI ieginen de veidad ohciaI,
Ia gueiia inlegiaI apaiece cono si fuese una veidad ineIudilIe, que no es olia
cosa que Ia aceplacin de Ia nueile de Ia vida coIecliva cono hoiizonle.
4.2. Qulenes son |as tIctlmas?
A piopsilo deI anIisis y de Ia snlesis ieaIizada, paiecieia loinaise
loiiosa Ia posiliIidad de idenlihcai con piecisin en eI panoiana coIon-
liano quienes son Ias vclinas, poi Io nenos desde eI punlo de visla de
Ia iehaliIilacin psicoIgica. Ioi lanlo, piopondienos una gihca que de
cuenta de una espiral de victimizacin que nos ayude a establecer algunas
calegoias. Ahoia lien, se liala de calegoias que piolalIenenle soIo lendin
utilidad desde el punto de vista de la actuacin en el campo psicosocial.
Se volver sobre las implicaciones de este cuadro en la presentacin de
procesos institucionales, en el numeral 6.3 de este documento.
1
2
3
4
Contexto
146
Tenenos en nueslia iepiesenlacin cualio calegoias interrelacionadas que
expIicilaienos as:
AI cenlio deI espiiaI esl eI nneio (1), que da cuenla de Ias vclinas x
directas de las acciones de guerra: masacres, torturas, desaparicin
foizada, ejecuciones exliajudiciaIes, despIazanienlo foizado, enlie
otras. Scn |as tic|inas dircc|as c |cs scorctiticn|cs, a |as quc rcjcrcn |as
dcjnicicncs juridicas, que en aIgunos casos, segn Ios dalos de AngeIika
Rellleig nencionados en nola de pie de pgina 1O de esle lexlo, han
sido vclinas de vaiias foinas de viclinizacin.
Luego enconlianos eI nneio (2), que a nueslia naneia de enlendei x
representa un primer nivel de impacto de la victimizacin masiva sobre
el cuerpo social, y que est constituido por las comunidades de acogida
o las comunidades receptoras inmediatas y directas, que no lendian poi
qu asumir esta carga que, a nuestro entender, sobrepasa con creces la
obligacin constitucional de la solidaridad.
Iosleiioinenle se encuenlian Ias conunidades nunicipaIes que x
iesponden aI nneio (3), que si lien no piesenlan una ieIacin directa
e inmediata con Ias vclinas, a Ia naneia en que s aconlece con Ias
conunidades de acogida o ieceploias, s hacen paile de nunicipios
que piesenlan una concenliacin especiaInenle aIla de vclinas, pai-
licuIainenle de despIazados foizados, eslo es, Ios nunicipios en que Ia
disputa por los recursos materiales y simblicos entre (1) y (2) aparece
con mayor contundencia.
Con eI nneio (4) se iepiesenla aI cueipo sociaI, de conjunlo, x
victimizado por la presencia de la victimizacin masiva, tal como se
piopuso en eI apailado de snlesis, pginas aiiila.
5. El campo psicosocial
5.1. Notas acerca del contexto
Iaia consliuii un conlexlo peilinenle a Ia dehnicin deI canpo psicosociaI
hali que consideiai cualio giandes fuenles geneiadoias de ieIaciones
sociaIes deshunanizadas, en una ieIacin espechca con vaiialIes con
147
capacidad de dehnii eI aconlecei nacionaI. Ln esle docunenlo, soIanenle
las mencionaremos.
Son fuenles geneiadoias de ieIaciones sociaIes deshunanizadas: i) el rgi-
ncn dc tcrdad cjcia|,
83
que escinde la construccin colectiva de la realidad y
de la memoria; ii) la polarizacin
84
que geneia eI coniclo ainado inleino,
con la consecuente escisin de la trama vincular; iii) la hegemona de un
contrato social aberrante
85
, que infiinge Ios vaIoies y piincipios fundanles
deI Lslado sociaI de deiecho (vida, soIidaiidad, pioleccin de Ia vida), y vi)
la victimizacin masiva, tanto como su impacto sobre el cuerpo social
86
.
Y son vaiialIes con capacidad de dehnii eI aconlecei nacionaI:
LI coniclo ainado inleino x
87
.
La percepcin colectiva que x naturaliza eI coniclo ainado inleino y
sinuIlneanenle Io ieheie nedianle un pioceso de denegacin
88
.
La larga trayectoria de autoritarismo que pareciera pronunciarse; tal x
auloiilaiisno aconlece no soIo cono deiivado de Ia hisliica piesencia
de la guerra (tanto en el siglo XIX como en los siglos XX y XXI), sino
como una de las ms acendradas tradiciones civilistas colombianas
de ejercicio del poder
89
.
83
Mailn-ai consideia lanlien esla segunda gian fuenle de pioduccin de ieIaciones
sociaIes deshunanizadas. Aunque Ia denonina cono nenliia inslilucionaIizada, lie-
ne eI nisno conlenido en ieIacin con: cieai una veisin oficiaI de Ios hechos, una
hisloiia oficiaI, que ignoia aspeclos ciuciaIes de Ia ieaIidad, Mailn-ai, ol. cil., p. 73.
84
Coincidinos con Mailn-ai en Ia caiacleiizacin de Ia poIaiizacin exliena cono
una de Ias giandes fuenles de ieIaciones sociaIes deshunanizadas, ild., p. 71.
85
Ln esle punlo lonanos dislancia de Ia caiacleiizacin de Ias fuenles pioducloias de
ieIaciones sociaIes deshunanizadas. Mailn-ai consideia diieclanenle Ias acciones
vioIenlas, no incIuye en su anIisis cono iefeienle cenliaI aI conlialo sociaI deI que Ia
vioIencia es soIanenle una consecuencia, ild., p. 75.
86
Mailn-ai no incIuye una fuenle de pioduccin de ieIaciones sociaIes deshunaniza-
das similar a sta.
87
Nuevanenle afiinanos que nos senlinos inleipielados poi eI Informe de Desarrollo
Humano, Callejn con Salida, ob. cit.
88
Denegacin: Teinino piopueslo poi Signund Iieud paia caiacleiizai un necanis-
no de defensa nedianle eI cuaI eI sujelo expiesa de naneia negaliva un deseo o un
pensanienlo cuya piesencia o exislencia niega. Roudinesco, LIizalelh, MicheI IIon,
Diccionario de Psicoanlisis. uenos Aiies, Iaids, 2OO8.
89
Vease aI iespeclo: Caica ViIIegas, Mauiicio, Refoina o suslilucin`, El Espectador, 5
de septiembre de 2009, en que este columnista menciona: entre 1970 y 1991 Colombia
148
La protuberante inequidad existente en la sociedad colombiana, tanto x
como los niveles de pobreza y de miseria
90
, hali que deslacai que Ia
nayoia de Ias vclinas hacen paile de Ia polIacin coIonliana que se
encuentra en situacin de miseria.
Lslas cualio fuenles geneiadoias de ieIaciones sociaIes deshunanizadas,
mediatizadas por las variables sealadas, tienen la potencialidad de producir,
con deslacadas vaiiaciones segn Ios sujelos y sus hisloiias peisonaIes y
colectivas, huellas en la memoria inscrita en el cuerpo, de intensidad variable.
La expresin huella en la memoria inscrita en el cuerpo alude a que no
necesaiianenle exisle en Ia conciencia de Ios sujelos un iepoile de laI afeclacin.
La ehcacia sinlIica de Ia afeclacin esliila piecisanenle en su polenciaIidad
paia pioducii efeclos, sin que eslos sean peicilidos a niveI de Ia conciencia.
TaIes efeclos son Ias vivencias ininleipielalIes que henos nonliado
como inefables
91
.
5.2. Depnlcln de| camo slcosocla|
Iaia efeclos de Ia dehnicin deI canpo psicosociaI asuninos Ia
calegoia piopuesla poi Ignacio Mailn-ai segn Ia cuaI, Ia cueslin
a que nos iefeiinos, cono nueslio oljelo pieciso y piincipaI, es la
deshumanizacin del conjunto de las relaciones sociales que estructuran la
foina de vida y de golieino
92
.
vivi 206 meses bajo estado de sitio, es decir 17 aos (82% del tiempo). Lo que estaba
llamado a ser accidental, es decir el estado de sitio, se convirti en lo normal, y lo que
estaba llamado a ser normal, es decir la Constitucin, se convirti en lo accidental. Es
como si a uno le ponen un yeso en una pierna pero nunca se lo quitan.
90
Vease aI iespeclo Sainienlo IaIacio, Lduaido, Un paso alis de Ia equidad, LI Lspec-
tador, 30 de agosto de 2009, donde menciona: A mediados de la semana pasada el
Colieino ieveI Ia infoinacin solie Ia polieza y Ia disliilucin deI ingieso. A pe-
sai de lodas Ias piiolecnias aiilnelicas, Ias cifias son desasliosas. Ln 2OO8, Ia polieza
ascendi a 46 y eI coeficienle de Cini a O.59. La piineia es una de Ias ns aIlas de
Aneiica Lalina y Ia Ilina se encuenlia enlie Ias lies peoies deI nundo.
91
Cieilanenle, Ia soIa consideiacin de Ia asinelia exislenle enlie Ia pIuiidinensionaIi-
dad de Ia ieaIidad y Ia unidinensionaIidad deI Ienguaje, nos peinile afiinai que no es
insIila Ia piesencia de vivencias inefalIes en Ia vida coiiienle, iazn poi Ia cuaI lendie-
nos que ieconocei que halIanos de cieilos inefalIes especficos aI canpo psicosociaI.
92
Vease Main-ai, Ignacio, Cueiia y saIud nenlaI, en Psicologa social de la guerra. Trau-
ma y terapia. San SaIvadoi, UCA, 1993
149
Hali que piecisai esla dehnicin, iniciaInenle en su veisin posiliva,
cono pioduccin de ieIaciones sociaIes hunanizadas / hunanizanles, y
posleiioinenle, cono pioduccin de ieIaciones sociaIes deshunanizadas
/ deshunanizanles.
5.2.1. Relaciones sociales humanizadas / humanizantes
Iaia consliuii esla dehnicin conviene pailii de un esquena alsliaclo,
que es Io nisno que decii que se liala de una sinpIihcacin. Una gihca
nos ayudada a presentar nuestra comprensin.
Ln Ia gihca, eI cicuIo con una aleiluia iepiesenla Ia suljelividad en su
incompletud, que es lo mismo que decir que en su apertura al contexto. El
cuadrado que la contiene representa el contexto.
Lo que queremos representar es la subjetividad, esa unidad no unitaria,
constituida en una tendencia a ser completada desde: i) el contrato social
(mentalidad) en que se instituye como pacto y en cuyo marco se realiza, y
ii) eI inaginaiio en que se funda eI Lslado sociaI de deiecho.
En la parte baja del cuadro que representa el contexto ubicamos el Estado
en su funcin piinoidiaI e iiienuncialIe de gaianle de Ia conhanza
(Siguienle Igina).
Nos paiece peilinenle conenlai lievenenle Ia gihca, paia aseguiai su
nejoi conpiensin. Halanos iefeiido pginas aiiila que Ia suljelividad,
esa unidad no unitaria que estamos representando, se constituye mediante
una activa catextizacin
93
, eslo es, nedianle vncuIos IilidinaIes y nedianle
Ia foinacin de instancias de eneiga IilidinaI.
Ls Ia inslancia iniciaI: nosolios, eI ieejo no pasivo ni necnico
de la trama vincular a partir del cual, mediante la actuacin de un tu
cuidador y un el normativo, deviene un yo que habla. Recordaremos
que tales instancias se estructuran como unidad mediante el lenguaje
en la construccin de una biografa, y que lodo aqueIIo una vez foinado
93
No eslanos anle Ia pasividad que se liaduce en sinpIe inilacin. Lslanos fienle a una
potente agencia.
150
permanece en la subjetividad
94
; esto es, que las instancias mencionadas
se constituyen como estratos superpuestos permanentemente actuantes,
enlie s y con eI afueia sociaI y naleiiaI, peispecliva esla en que Ia
subjetividad es vincular.
Ms piecisanenle, eslas inslancias Ias enlendenos as:
LI nosolios fundanle inpIica que x lo poltico nos es constitutivo
cono inslancia y fundanenlo, nos insliluinos invaiialIenenle en un
ieIacionanienlo poIlico a piopsilo de piclicas de cuidado (de s
94
Ln esle hoiizonle de foinacin, Ia piineia inslancia es nos, Ia segunda nos / lu, Ia
leiceia nos / lu / eI, y Ia cuaila nos / lu / eI / yo, esla segunda iepiesenlacin peinile
dar cuenta ms precisa de la complejidad de cada una de las instancias de la subjetividad,
y de Ias condiciones de posiliIidad de vncuIos enlie eIIas y de eIIas con eI nundo.
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151
y deI olio) y, enlonces, en eI ieconocinienlo deI olio difeienle cuyas
piineias expiesiones conhguianles son piecisanenle eI lu cuidadoi
y el l normativo.
El tu cuidador es una x funcin que suele ser operada por la madre
(o poi quien Ia desenpee). Ls una funcin de acoginienlo en que
se produce el abrazo nutricio que ins|i|uqc |a ccnjanza cn c| nundc.
Nuliicio quieie decii nuliicionaI, enocionaI y, fundanenlaInenle,
sinlIico, poique se insliluye y aIinenla eI sujelo de Ieche, de afeclo,
y del sentido y el deber del cuidado en su relacin con el tu cuidador.
Ahoia lien, eI aliazo en que se insliluye Ia conhanza en eI nundo
puede sei, a su vez, un aliazo ashxianle, invaIidanle de sujelo.
El l normativo es una x funcin que suele ser operara por el padre
(o poi quien Ia desenpee). Ls una funcin de inslaIacin de lmite,
estructura y orden en Ia suljelividad, que afecla Ia conhguiacin de Ia
conhanza en eI nundo en su ieIacionanienlo con eI nundo sociaI y
material, porque terceriza la relacin de la madre y el nio. Esto es, que
opera separando al nio de la madre e instituyendo el sentido y el deber
del cuidado, en el ser social que enlonces se consliluye y hace inpeia-
livo eI Ienguaje. Lsla funcin de tercerizacin dice en Io fundanenlaI
aI caiclei Iileiadoi deI Inile, Ia noina y Ia Iey. Ioique eI Inile, Ia
esliucluia noinaliva y Ia Iey que sepaian (y difeiencian), Iileian deI
caiclei ashxianle / invaIidanle deI aliazo, e inslaIan Ia suljelividad en
foinacin en un sociaI ieIacionaI. Son enlonces eI Inile, Ia esliucluia
normativa y la ley, las que permiten la instalacin de la subjetividad
en foinacin en eI sociaI ieIacionaI que insliluye eI ser hablante en la
diferencia(cin) singular en que se constituye.
Y es piopianenle esla x diferencia(cin) singuIai conhguiada en lensiones
fundanles: enlie eI aliazo y eI Inile, enlie Ia conhanza en eI nundo
y la estructura normativa de la subjetividad; entre el sentido y el deber
del cuidado y la ley que les instaura en lo social; la que deviene como
sujelo que halIa y dice Yo.
Completaremos este cuadro mediante las siguientes explicitaciones: la
primera, que tomaremos del texto de Amry, tiene que ver con que lo
que hace inpeialivo que se insliluya Ia suljelividad en una dinensin
152
deI cuidado de s y deI olio, cono senlido y cono delei, es que esla
dimensin del cuidado acontezca como emocin, creencia, valor e
idea en eI conlialo sociaI hegennico, en Ia foina de vida en que laI
suljelividad eneige, poi Io cuaI, esla dinensin deI cuidado de s y
deI olio es lanlien un painelio lsico desde eI cuaI en dicha foina de
vida se establece lo bueno, lo justo y lo admisible.
La segunda expIicilacin, es que esle conlialo sociaI fundanenlado
en Ia dinensin deI cuidado de s y deI olio, que es eI a priori de la
cultura poltica, es a su vez eI inaginaiio en que se funda eI Lslado
sociaI de deiecho. La leiceia expIicilacin es que soIo es posilIe
que confIuyan Ia foinacin de Ia suljelividad, eI conlialo sociaI y
eI inaginaiio fundanle deI Lslado sociaI de deiecho ~instituidos
en una dimensin del cuidado de s y del otro, en una foina de
vida en que eI Lslado y Ia foina de golieino son gaianles y ejes de
configuiacin deI ieconocinienlo y de Ia confianza enlie difeienles
(incIuyendo en eIIos a Ios oposiloies). Lsle Lslado y esla foina de
gobierno renuncian entonces a constituirse en sujeto, en un yo que
halIa desde s nisno.
5.2.2. Relaciones sociales deshumanizadas / deshumanizantes
Iailiienos lanlien de una gihca paia nosliai nueslia conpiensin de
que son Ias ieIaciones sociaIes deshunanizadas.
Inleiesa naiiai delaIIadanenle esla nueva gifica. Lo piineio sei ai-
gumentar que invertimos el orden expositivo porque comenzaremos
dando cuenta de lo que sucede con el Estado y, ms propiamente, con
Ia foina de golieino. Dos iazones nos convocan a aIleiai eI oiden
expositivo: de una parte, que estamos ante el Estado y, ms propia-
nenle, anle Ia foina de golieino consliluida cono sujelo, cono un
yo que halIa desde s nisno, iazn poi Ia cuaI deja de representar el
nosotros que en plural designaba el inters general como prevalente; deja
de estar atravesado por la ley y la encarna. La segunda razn tiene
que vei con que, en coheiencia con eI doIoi especfico que henos
consideiado y anaIizado en esle lexlo, nos iefeiinos cenliaInenle a
Ios piocesos de viclinizacin en que son agenles plIicos (o agenles
privados actuando con su complicidad o aquiescencia) quienes generan
la victimizacin.
153
Ioi Ias dos iazones anoladas, se ha supiinido Ia echa en dolIe senlido
nedianle Ia que se iepiesenlala Ia ieIacin enlie Ia suljelividad y Ia foina
de golieino, nedializada poi eI Lslado, y se ha ieenpIazado poi una echa
en una soIa diieccin, desde Ia foina de golieino hacia Ia suljelividad.
La foina de golieino opeia en eI Iugai deI lu nuliicio en Ia nedida en
que administra el aparato del Estado; y en el lugar del el normativo.
Tanlo Ia inslancia lu, cono Ia inslancia eI se ieguIan ahoia desde Ia
palabra que, en el nombre de todos, dice este yo. Se constituye entonces
un ieginen de veidad ohciaI. Ln esla peispecliva, eI lu nuliicio opeia
cooplando Ia suljelividad (cono iepiesenlacin deI aliazo que ashxia), y
eI eI noinalivo se liansfoina en arbitrario en tanto la ley no le atraviesa;
eI yo dice, en eI nonlie de lodos, desde s nisno, encarnando la ley; tal
yo se instituye en ley. El carcter arbitrario que asume la ley tiende a
generar un estado de anomia en eI conjunlo de Ia foina de vida.
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154
LI Lslado, y ns piopianenle Ia foina de golieino, deja enlonces de
consliluiise en eI eje y eI gaianle de Ia conhanza enlie difeienles, y Io
poIlico se liansfoina en eI odio aI olio. La inpIicacin es que se escinde
Ia foina de vida enlie: Ios anigos / adheienles aI ieginen de veidad,
y los enemigos, que son todos los dems.
Iaia adenliainos en Ia iepiesenlacin deI efecto de relaciones sociales
deshumanizadas olseivaienos que eI cicuIo nedianle eI que se iepiesenla Ia
subjetividad ahoia esl ceiiado. Y que lajo eI cicuIo henos canliado Ia fiase,
que ahoia dice: jsura dc| tincu|c sccia|. Tambin observaremos que dentro del
cicuIo, piopianenle encina deI lu y eI eI dice: Agresin que quebranta, y
hali que conlinuai con Ia fiase de Aneiy: Agrcsicn quc qucoran|a |a ccnjanza
en el mundo. Sin enlaigo, Ios nonlies deI lu y deI eI no se han supiinido
(iecoidenos que Ias foinaciones de Ia suljelividad peinanecen). Lnlonces,
Io que queienos iepiesenlai es que eI lu y eI eI han sido quebrantados o,
nejoi, hsuiados nedianle Ia agiesin, aunque en Ia nenoiia peinanecen.
Lo que dice esla iepiesenlacin, con iefeiencia a Ias vclinas, es que de-
nominamos deshumanizacin de las relaciones sociales a un singular y preciso
estado de la subjetividad producido a partir de la accin o la omisin inten-
cionaIes de agenles plIicos (o de quienes aclan con su conpIicidad o
aquiescencia). Ahinanos que eI dao espechco pioducido poi laI accin
es |a jsura dc| tincu|c sccia| que fundanenla Ia suljelividad, eI conlialo
sociaI y eI inaginaiio conslilulivo deI Lslado sociaI de deiecho.
Ahoia lien, henos ieconocido que Ias inslancias lu y eI, adens de sei
eI fundanenlo de Ia conhanza en eI nundo, fueion y siguieion siendo Ias
nediaciones cenliaIes de Ia conhguiacin deI sujelo que habla y dice yo.
Anle su hsuia, invaiialIenenle Ia viclinizacin aconlece cono avasaIIadoi
inefalIe que ennudece aI sujelo, iespeclo deI aclo nisno de Ia viclinizacin,
lanlo cono iespeclo de su hisloiia peisonaI y coIecliva, y con ieIacin a su
expeclaliva de fuluio. Y en eI agujeio que deja en Ia suljelividad Ia hsuia
del vnculo social tiende a jjarsc la imagen literal del acto de victimizacin
inpidiendo eI ujo en eI nundo sociaI y naleiiaI, loda capacidad nelafiica
se desvanece. En estas circunstancias de mudez y de jjacicn en la literalidad de
la escena de la victimizacin, no resulta entonces posible tramitar lo sucedido
como experiencia con sentido personal y colectivo.
155
Si, adicionaInenle, de quien halIanos cono vclina es piopianenle de
un solievivienle, a Io anleiioi hali que adicionai eI doIoi pioducido
inevitablemente porque no logr cuidar a quien muri; y el plus de dolor
que incoipoia halei solievivido a pesai de no halei cuidado a quien
estaba a su cargo.
Y no henos desaiioIIado an Ia especihcidad deI doIoi pioducido poi
Ia viclinizacin de Ia que eslanos halIando, que eneige poique quien
agiede es piopianenle quien lena Ia iesponsaliIidad y eI encaigo
institucional de proteger y de cuidar; que es la razn por la que, jsuradc
el vnculo social, Ia suljelividad se cieiia solie s nisna encapsulando el
dc|cr, |a nudcz, |a jjacicn q |a inpcsioi|idad dc c|aocrar ccn scn|idc c| succsc,
para quc dctcnga ccnc cxpcricncia signijca|ita; entonces, es imposible
el duelo nedianle eI que se podian eIaloiai Ios sucesos y Ias peididas
mencionadas. Este proceso completo y complejo es lo que entendemos y
nombramos como muerte de la subjetividad.
Otra implicacin de la victimizacin, relacionada con la produccin de
ieIaciones sociaIes deshunanizadas, liene que vei con eI hecho de que
cuando quien agiede es quien lena Ia iesponsaliIidad de piolegei y de
cuidar, se produce un estado generalizado de anomia que obstaculiza de
manera ostensible el desempeo cotidiano, el relacionamiento bsico social
y naleiiaI, lanlo paia Ias vclinas cono paia lodos en Ia foina de vida.
5.2.3. Hacia una articulacin fecunda: lo poltico y la subjetividad
Iaia eslalIecei con piecisin Ias inpIicaciones poIlicas y psicoIgicas de
Ias dehniciones piopueslas, pailiienos deI Icido cieiie de una confeiencia
de lies ieconocidos expeilos chiIenos: LIizalelh Liia, David eckei y
Maia IsaleI CasliIIo, quienes nencionan: La leiapia de liaunalizados
exlienos incIuye un pioceso suljelivo que esl esliechanenle ailicuIado
con un conlexlo sociaI |.j esa eIaloiacin se hace individuaInenle
inposilIe si no se pioduce una eIaloiacin poIlica en Ia sociedad, que
permita restablecer, de manera concreta y simblica, la existencia de las
vioIaciones de deiechos hunanos cono hechos efeclivanenle sucedidos
piecisanenle poique han sido desnenlidos y negados poi Ias auloiidades
iesponsalIes de Ios hechos. Esta elaboracin social y poltica deriva en un
reconocimiento de las vctimas abriendo posibilidades de reparacin a nivel
156
individual y colectiva, ms all de los espacios teraputicos
95
. Entendemos
enlonces que Ia alencin de Ias vclinas, consideiando lodas Ias calegoias
de vclinas que henos eslalIecido, no se ieduce a un asunlo lecnico. La
alencin de Ias vclinas es un asunlo de cIaia ndoIe poIlica que, adens,
conliene de naneia indudalIe especihcidades piopianenle lecnicas.
Iaia avanzai en una cIaia conpiensin de Ia necesaiia ailicuIacin de
Io poIlico y Ia suljelividad, voIveienos a Ia ieexin piopuesla poi
Koidon y LdeInan, auloias aigenlinas anles ciladas, quienes naiian que
Ias vclinas en Aigenlina:
En la medida que se iban instalando en la escena social iban generando
un conliadiscuiso, ilan geneiando olios enunciados. Lso favoieca Ia
eIaloiacin, en su piopio psiquisno, deI dueIo. Ls decii, que no hala
posibilidad de la elaboracin personal del duelo en una situacin en la que
se pudieia suponei aIgn lipo de neuliaIidad. Lia necesaiio geneiai olios
enunciados idenlihcaloiios
96
.
Hali que aceicaise con deleninienlo a cada uno de eslos suslanlivos
apoiles, fiase a fiase:
La instalacin de las vctimas en la escena social. Esta imagen permitir
proponer varios asuntos. En primer lugar, que abordar un trabajo con
vclinas y con conunidades ieceploias o de acogida inpIica una idea
de novinienlo sociaI, eslo es, de una noviIizacin sociaI y poIlica.
En segundo lugar, nos permite volver sobre el encuadre del proceso psi-
coleiapeulico, poique eI doIoi de Ias vclinas no es un asunto privado; la
noviIizacin poIlica enlonces es una condicin necesaiia en su pioceso
de iecupeiacin. Ln aIgunos casos podi sei una condicin suhcienle, en
olios no. A nueslio enlendei, se liala de una noviIizacin sociaI y poIlica
comprometida con el establecimiento de la verdad y por el logro de la
juslicia halida cuenla de que: eI piolIena de Ia inpunidad nos liae
95
Liia, LIizalelh, David eckei y Maia IsaleI CasliIIo, Isicoleiapia de vclinas de
iepiesin poIlica lajo una dicladuia. Un desafo leiapeulico, leiico y poIlico, en
Victimologa. Aproximacin psicosocial a las vctimas. Bogot, Coleccin Saber, Sujeto y
Sociedad, USAID, Ionlihcia Univeisidad }aveiiana, LdiloiiaI }aveiiana, 2OO8, pp. 122
y 123 (enfasis agiegado).
96
Uruguay, ob. cit., p. 80.
157
a la cuestin de la funcin iepaiadoia de Ia Iey
97
. Y hali que suliayai
que laI funcin ieheie cenliaInenle a que Ia justicia opere.
La produccin de un contradiscurso. En relacin con lo que acabamos de
ahinai, hali que ielonai una hiplesis que invoIucia el papel reparador
de la justicia. Conviene voIvei una vez ns solie laI hiplesis, que eslala
foinuIada con ieIacin a Ia cjcacia sinoc|ica del acto de victimizacin so-
lie Ia vclina, si eI peipeliadoi peinanece impune. Ioique Io que enlen-
demos es que la justicia debe operar un intercambio simblico, que
liene cono iefeienle Ios enunciados de fundanenlo desaiioIIados en Ia
primera parte de este texto; porque lo que est en juego con relacin a las
vclinas, en su pioceso de supeiacin de Ios efeclos de Ia viclinizacin,
es el principio de realidad en que se dirime quin pertenece al orden social, a
Ia cuIluia, a Ia hisloiia. Halanos nencionado que quien sobrevive queda
aliapado en Ia conlundencia de Ios enunciado de fundanenlo, iazn
por la cual, con toda probabilidad, se asume culpable de lo sucedido.
Entonces, cul es la realidad? Ls cuIpalIe Ia vclina` Cieilanenle no.
Ioi eIIo, pioducii y agenciai un conliadiscuiso que piocIane anle s y
ante el mundo su inocencia es crucial. Se trata entonces, relacionando este
apartado con el anterior, de un movimiento social con capacidad de
producir y agenciar un contradiscurso, mediante la produccin de enun-
ciados conliahegennicos. Y adens, se iequieien Ia veidad conpIela y
la accin de la justicia.
Ioique enlendenos Ia funcin simblica reparadora de la justicia como el
nlilo iiluaI en que se iesliluye con Iegilinidad y foinaIidad, anle eI
nundo, y cenliaInenle anle Ia vclina, Ia inocencia deI inocenle, en Ia
medida en que se establece la culpabilidad del culpable. La legitimidad
de la justicia depende enteramente de su capacidad ritual para producir
laI inleicanlio sinlIico. Iienle a Io que eslanos es anle Ia conlundencia
de lo simblico: cpcra ccnc cjcacia ri|ua| quc rctic|iniza c ccnc cjcacia ri|ua|
reparadora. Opera como rito sistemticamente reiterado que revictimiza
una y niI veces ns a Ia vclina, o aI cueipo sociaI, u opeia cono iilo
que iepaia, ieslauiando Ieglinanenle Ia inocencia deI inocenle. Lnlonces,
entendemos que mientras el acto de victimizacin, o la victimizacin masiva
deI cueipo sociaI peinanezcan inpunes, nedianle Ia ehcacia sinlIica
97
Ild., p. 84 (enfasis agiegado).
158
deI aclo peipeliado Ias vclinas conlinuain siendo ieviclinizadas, no
cono nelfoia, sino IileiaInenle
98
.
Un contradiscurso que favorece la elaboracin del duelo, y la imposibilidad del
duelo en la neutralidad. Iaia enlendei eI lialajo de dueIo y Ia cueslin
de Ia neuliaIidad que Io hace inposilIe hali que iefeiiise: i) a que
somos un contexto encarnado, y ii) a que las prdidas en el cuerpo
a Ias que eI lialajo de dueIo ieheie lienen que vei espechcanenle
con el contexto que encarnamos. Recordaremos que el cuerpo, que
venimos asumiendo como la subjetividad, es una construccin in-
leisuljeliva, cono Io iefeiinos pginas aiiila. Y iecoidenos que eI
punto de partida de la subjetividad es una poderosa agencia mediante
la que se imprime un nosotros original del que, mediado por un
tu cuidador y un el normativo, emerge un yo. Esto implica que
encarnamos en el cuerpo el sistema de pertenencias, la trama vincular
que somos. Este modo de operacin de la subjetividad produce enton-
ces la incorporacin de aquellos a quienes amamos y de los objetos
con que nos revestimos en el diario vivir.
En esta perspectiva, en la vida corriente, perder un ser querido, un
desencuenlio anoioso o Ia peidida de un oljelo signihcalivo, consliluyen
autnticas prdidas: muere alguien o algo en m. Esto quiere decir que
cuando muere un ser querido la madre, por ejemplo, ese alguien
encainado en eI nosolios / lu / eI / yo lanlien nueie. Lslo es, que
ahoia est presente en m su ausencia. DueIe en exlieno esla peidida no
soIo poi Ia ausencia fsica deI sei queiido. DueIe poique ahoia me habita
98
Hali que decii que no estamos entendiendo que justicia y sancin penal son expresiones
sinnimas o equivalentes. Estamos entendiendo como justicia el acto ritual mediante el
cuaI se eslalIece con Iegilinidad y foinaIidad Ia cuIpa deI cuIpalIe y Ia inocencia deI
inocenle. La sancin penaI podi, en casos, sei disculilIe. Ieio eslinanos que desde Ia
peispecliva de Ia peilinenle iehaliIilacin psicoIgica de Ias vclinas, es inconcelilIe
que eI papeI iiluaI de Ia juslicia fueia olslacuIizado nedianle una negociacin. Que
no aconlezca eI pioceso iiluaI nedianle eI cuaI, con loda Iegilinidad y foinaIidad,
se establezca pblicamente la inocencia del inocente y la culpabilidad del culpable, es propia-
nenle Io que consideianos que consliluye a Ia inpunidad cono fuenle sislenlica
de ieviclinizacin. Ms an, consideianos que anles que sancionaloiia, Ia juslicia, en
Io conceinienle a Ios espeiados inpaclos psicosociaIes enfocados a geneiai ieIaciones
sociales y de gobierno humanizantes, delei lenei un enfasis restaurativo deI vncuIo
sociaI, que no un enfasis en Ia sancin penaI. Ieio no es peilinenle a esle docunenlo
abordar o resolver conceptualmente esta cuestin.
159
su ausencia. Lnlonces, eI iefeienle deI lialajo de dueIo es la presencia de una
ausencia. Lslo es, una ausencia de quien: i) haca paile de Ia liana vincuIai
que soy, y ii) haca paile de Ia pIuiaIidad consliluliva que soy. No hay
neuliaIidad en esla conhguiacin. AI conliaiio, ne dueIe es poique soy
esa conhguiacin, Ia encaino.
En lo que consiste el trabajo de duelo es, precisamente, en el ritual de dejar
ir esa ausencia; en dejar ir lo que ya no est ms. Y voIvenos enlonces a Ia
conlundencia de Ios enunciados de fundanenlo. Ioique es insliluyenle
de Ia conhguiacin suljeliva cuidai a quien nuii paia que no nuiieia.
Ln esla peispecliva, lanpoco hay neuliaIidad.
El trabajo de duelo, como todo suceso de la vida corriente depende,
para su realizacin, de que la ausencia ante la muerte de la madre, por
ejenpIo~ pueda sei Ieda nedianle una consliuccin inleisuljeliva
paia que devenga cono expeiiencia signihcaliva, cono aconlecinienlo
con sentido colectivo. Esto es, que depende de que esa muerte se pueda
signihcai cono paile deI pioceso noinaI de Ia vida de Ia nadie, cono eI
hnaI espeiado, cono paile de Ia conlinuidad de Ia vida, sin conliavenii
Ios enunciados de fundanenlo. Ioi eslo eI lialajo de dueIo aconlece en
un conlexlo signihcalivo paia quienes Io ieaIizan, exento de neutralidad; en
c| |raoajc dc duc|c |cdc duc|c, signijca q ccnprcnc|c.
En esta perspectiva, la muerte abrupta y brutal de un ser querido,
cuando es producida precisamente por quien porta como emblema la
responsabilidad indeclinable del cuidado y la proteccin de la vida, es
invariablemente un suceso inefable. Entonces el trabajo de duelo se torna
en inposilIe. No se puede signihcai esa nueile poique nada es signih-
cativo en ella; todo acontece como inversin extrema del orden de la
exislencia. Ls en esla peispecliva que Ias auloias deI pequeo piiafo
que venimos comentando presentan una alternativa: la produccin de
un conliadiscuiso, que lienda a geneiai un conlexlo signihcalivo
que pioduzca condiciones de posiliIidad aI lialajo de dueIo. Ioi fueia
del contexto descrito, como un movimiento social con capacidad de
producir y agenciar un contradiscurso, el duelo se torna imposible,
consliluyendose enlonces en una de Ias ns sinieslias foinas de
revictimizacin. No se quiere decir que los contradiscursos garanticen
la realizacin de los duelos, sino que acontecen como condiciones de
posibilidad para realizarlos.
160
Y hali que decii que Io nisno que podenos desciilii con ieIacin a
las prdidas personales acontece con las prdidas a nivel colectivo.
En esta escala, el trabajo de duelo ser posibilitado por la medida del
eslalIecinienlo de Ia veidad y deI ejeicicio de Ia juslicia. Ioique
tambin en esta escala de lo que se trata es de restaurar los enunciados de
fundanenlo deI oiden sociaI solie Ios que descansa Ia vida coIecliva.
Inleiesa agiegai unas nolas solie Ia neIancoIa, ese asesino siIencioso
que suele culminar en una penumbra de tristeza con la victimizacin
iniciada por el perpetrador
99
. Iieud, en un lexlo denasiado oscuio paia
desentraarlo completamente en este documento, encuentra algunas
siniIiludes enlie eI dueIo y Ia neIancoIa
100
; pero tambin algunas
signihcalivas difeiencias. Una de laIes difeiencias, a nueslio juicio Ia ns
signihcaliva, liene que vei con que en eI caso de Ia neIancoIa, segn
Iieud: Ias ieacciones de su conducla pailen an de la constelacin anmica
de la rebelin, convertida por cierto proceso en el opresivo estado de la
neIancoIa
101
. De que halIa Iieud aI nencionai la constelacin anmica
de la rebelin` De que anle un exanen de ieaIidad negalivo eI yo
sueIe apeIai a laI inslancia paia solieponeise, eI yo sueIe afionlai, eI yo
sueIe vencei eI olslcuIo idenlihcado, e inslaIaise en una nueva ieaIidad
por l mismo construida. Es como opera la subjetividad, tanto en la vida
personal como en la vida colectiva.
Ieio hsuiada Ia conhanza en eI nundo, Io que enlendenos que aconlece
es que lanlien Ia consleIacin annica de Ia ieleIin se quelianla,
incapacilando aI sujelo paia solieponeise, paia afionlai, paia vencei, ns
que un obstculo de la realidad, a la realidad misma que se le representa
cono un olslcuIo paia vivii, poi eso, aunque su ieaccin paila an
de Ia consleIacin annica de Ia ieleIin, laI consleIacin ya no esl
ns disponilIe, pues se ha liansfoinado en un opiesivo eslado, en laI
perspectiva, el dao en la subjetividad es irreparable, y el sujeto muere.
99
Nos iefeiinos a Ia nueile que sueIe aliiluiise a Ia pena noiaI. Vease aI iespeclo un
iegislio de nueiles poi pena noiaI en: Zanoia Iiielo, AngeIica, La iepaiacin a pailii
de Ia expeiiencia de Ias vclinas: Ios casos de ViIIalina y TiujiIIo, en AA. VV., Reparar en
Cc|cnoia. |cs di|cnas cn ccn|cx|cs dc ccnic|c q cxc|usicn. ICT}, De}uslicia, 2OO9, pp. 347 y ss.
100
Vease Iieud, Signund, Duelo y melancola, en Obras Completas, tomo II, ob. cit.
101
Ild., p. 2O94 (enfasis agiegado).
161
5.3. Padecimiento, deprivacin psicosocial, trauma psicosocial
Iiopondienos Ios conlenidos de eslas lies calegoias, adviiliendo aI Iecloi
solie su caiclei alsliaclo. Lslas calegoias sein polenles soIanenle en su
apIicacin conlexluaI y IocaI, caso a caso. Lo que se quieie con Ia foinuIacin
de eslas calegoias es nonliai y dai conlenidos difeienciaIes a:
El padecimiento, que constituye una x presencia difusa y generalizada en la
foina de vida.
La depiivacin psicosociaI, que designa eI efeclo pioducido poi eI x
acto de victimizacin; esto es, el efecto primario y directo, tanto como
olios efeclos de coilo pIazo. Dicho nelafiicanenle, Ia depiivacin
psicosociaI designa Ia heiida pioducida poi Ia viclinizacin.
LI liauna psicosociaI, que designa un conpIejo efeclo x secundario
102
de la
victimizacin que suele estar asociado a la impunidad y no necesariamente
al acto mismo de la victimizacin. El trauma psicosocial es un evento
que, en caso de no sei alendido, liende a haceise peinanenle en Ia vida
de Ia vclina, dihcuIlndoIe con ieileiacin o inleiiunpiendoIe su
desempeo cotidiano de manera ostensible
103
.
Son aclaraciones pertinentes: i) no son el padecimiento, la deprivacin
psicosociaI, o eI liauna psicosociaI calegoias de Ia esfeia de Ia saIud,
ni de un supuesto campo de la salud mental. Los tratamientos de
eslas afeclaciones lanpoco coiiesponden a eslos canpos, ii) no eslanos
iehiiendo Ias calegoias de depiivacin o liauna psicosociaI a Ias
nias o a los nios; asumimos como criterio general de su valoracin el
que piesenla Mailn-ai: aunque Ia gueiia naique a un nio, no liene
por qu estigmatizarlo ni traumatizarlo, siempre y cuando cuente con el
apoyo delido de sus faniIiaies
104
; de lo que se trata adicionalmente es
102
Dice CiacieIa CuiIis: Iieud desaiioII Ia idea de que paia que se consliluya un liauna
hacen faIla dos lienpos. Un aconlecinienlo piineio que desloida Ia capacidad deI su-
jeto para dar cuenta de l, y uno segundo en donde ese primer suceso retroactivamente
colia vaIoi liaunlico. CuiIis, CiacieIa y Lquipo de SaIud MenlaI - CLLS, El Concepto
de Reparacin Simblica en el Contexto Jurdico del Sistema Interamericano. DisponilIe en
hllp://vvv.esladosgeiais.oig/enconlio/IV/ LS/lialaIhos/CiacieIa_CuiIis.pdf
103
OslensilIe (DeI Ial. cs|cndrc, mostrar). 1. adj. Que puede manifestarse o mostrarse. 2.
adj. C!arn, manIcstn, patcntc.
104
Mailn-ai, Ignacio, Cueiia y liauna psicosociaI deI nio saIvadoieo, en Mailn-
Bar, Psicologa social de la guerra: trauma y terapia, ob. cit., p. 238.
162
de enfalizai en Ia necesidad de esludios de canpo que aiiojen Iuz solie
este asunto; iii) estamos asumiendo con Sironi, que: todo diagnstico
psicolgico es poltico poique ieeja Ia naneia de consideiai aqueIIo que
se aparta de la norma y las desviaciones sociales, sexuales y culturales en
una sociedad y en una poca dadas
105
.
5.3.1. El padecimiento
Conviene nombrar una condicin general de las sociedades contem-
porneas para partir de una adecuada visin de la generalizada presencia
deI padecinienlo. Dice Aganlen:
En la actualidad, cualquier discurso sobre la experiencia debe partir
de Ia conslalacin de que ya no es aIgo ieaIizalIe, pues as cono fue
piivado de su liogiafa, aI honlie conlenpoineo se Ie ha expiopiado
su experiencia; ms bien la incapacidad de tener y transmitir experien-
cias quiz sea uno de Ios pocos dalos cieilos de que dispone solie s
nisno. enjanin, que ya en 1933 hala diagnoslicado con piecisin esa
pobreza de experiencia de la poca moderna, sealaba sus causas en
Ia calsliofe de Ia gueiia nundiaI, de cuyos canpos de lalaIIa Ia genle
regresaba enmudecida no ms rica sino ms pobre en experiencias
conpaililIes. poique jans ha halido expeiiencias lan desnenlidas
cono Ias eslialegicas poi Ia gueiia de liincheias, Ias econnicas poi Ia
inacin, Ias coipoiaIes poi eI hanlie, Ias noiaIes poi eI liiano
106
.
Es notable la similitud de las causas sealadas por Benjamin de estos
piocesos de piivacin de Ia liogiafa y de Ia capacidad de lenei y liansnilii
expeiiencias cono condicin geneiaI deI honlie conlenpoineo, con Ias
variables que a nuestro juicio estn presentes en el panorama nacional
coIonliano: Ia exaceilacin y degiadacin deI coniclo ainado inleino, eI
autoritarismo, la inequidad, la pobreza y la miseria
107
, asociadas eslas Ilinas
indudalIenenle a Ia pioIifeiacin deI hanlie. Iensanos que Ia siniIilud
no es casual, aunque declaramos que nos cuesta utilizar en la interpretacin
de Ios fennenos sociaIes y cuIluiaIes una concepcin de causas y efeclos.
Iiefeiinos conpiendei Ia siniIilud iegisliada en leininos de condiciones
que concurren, dando cuenta de contextos de vida aproximados.
105
Sironi, ob. cit., p. 197.
106
Aganlen, Cioigio, Infancia e historia. Destruccin de la experiencia y origen de la historia
(liad. de SiIvio Malloni), Adiiana HidaIgo (ed.), Aigenlina, 2OO7, p. 7.
107
IailicuIainenle Ia niseiia en que se encuenlia Ia nayoia de Ias vclinas.
163
Y lanlien piefeiinos Ia caiacleiizacin de enjanin, cono enpoliec-
inienlo de Ia expeiiencia, que Ia lajanle ahinacin de Aganlen ~aunque
paia nada Ia consideianos despiecialIe~ cono lendencia hacia Ia cuaI
podianos eslai avanzando en CoIonlia. Iensanos que nueslia ieexin
vena loideando una visin de nolalIe enpoliecinienlo de Ia posiliIi-
dad de que Ios sucesos de Ia vida coiiienle puedan sei liansfoinados en
expeiiencias, cuando ieconocanos cono eslado coIeclivo hegennico Ia
instalacin en una ilusin de foina de vida aIlanenle vaciada de conlenido
y, poi supueslo, vaciada de su capacidad paia conlenei y signihcai Ias vi-
vencias de los sujetos, tanto como de su capacidad de ritualizar y tramitar
eI doIoi. Si aceicanos esla caiacleiizacin a Ias funciones asignadas en
la modernidad a las instituciones, una de las cuales era protegernos del
sufiinienlo piopio de Ia vida, enlendeienos poi que, anle Ia peidida de
capacidad de contencin y tramitacin ritual de la vida corriente por parte
de las instituciones, se incrementa el padecimiento propio del hecho corriente de
vivir, cono una condicin deI honlie conlenpoineo. Lsle padecinienlo
es pioducido poi Ia peidida de Ia capacidad de uii, peisonaI y coIec-
tivamente, en construcciones socioculturales alternativas (prdida del
ludus, inslaIacin de Ia poifa), paia Io que se iequieien indudalIenenle
expeiiencias conpailidas acunuIadas. Ioique Ia peidida deI ludus tiene
enlonces, cono inpIicacin, que quedanos fienle a una IileiaIidad que
abruma
108
, dado que no resulta entonces posible representarse la construc-
cin de mundos alternativos.
5.3.2. La deprivacin psicosocial
A difeiencia de Ia depiivacin psicoIgica
109
, la deprivacin psicosocial
designa una vivencia pioducida cono efeclo de una acluacin plIica.
Lnlendenos enlonces cono depiivacin psicosociaI una hueIIa de dao
en Ia suljelividad, asuniendo cono iefeienle paia dinensionaiIa la
vivencia de muerte de la subjetividad que henos eslalIecido a Io Iaigo de
esle lexlo. Lnlonces enlendenos que difeienles afeclaciones pioducidas
108
De aliunai, en Ias siguienles acepciones (De liunai). 1. tr. Agobiar con un peso
grave. 2. tr. Agobiar (preocupar gravemente). La responsabilidad lo abruma. 3. tr.
Producir tedio o hasto.
109
Ls cIsico eI conceplo de depiivacin (o piivacin) lanlo en Ia psicoIoga cono en eI psi-
coanIisis. SueIe enlendeise cono IaIla o insuhcienle salisfaccin de una necesidad
consideiada cono fundanenlaI, y adquieie difeienles nalices segn se signihque
esle conceplo en Ia psicoIoga expeiinenlaI, en Ia psicoIoga sociaI o en eI psicoanIisis.
Vease aI iespeclo, CaIinleili, ol. cil.
164
por diversos tipos de victimizacin, son modulaciones en relacin con la
magnitud y la intensidad en que sucede tal vivencia.
Con especihcidad dehniienos enlonces Ia depiivacin psicosociaI
como una afectacin dolorosa
110
(lo que remite a la intensidad) aunque
no se haya pioducido doIoi o sufiinienlo (fsico) en eI aclo nisno de
la victimizacin, instalada en la memoria del cuerpo, que constituye
objetivamente una disminucin o una prdida (lo que remite a la magnitud)
de Ia consliuccin sociocuIluiaI de Ia suljelividad: capacidades, vncuIos,
sislena de signihcacin / expiesin, ieaIidad y nenoiia.
A nueslio enlendei, Io decididanenle cenliaI en Ia conhguiacin de Ia
depiivacin psicosociaI es que Ia agiesin es inigida poi accin u
omisin, justamente por el agente pblico que debera proteger y/o cuidar.
Entendemos que la deprivacin psicosocial puede asociarse con viven-
cias inefables en casos de:
Desaiiaigo, eslo es, con sei conninado de foina inpeialiva y, x
poi lanlo, con doIoi o sufiinienlo, a saIii fuera de s, a abandonar la
trama vincular, a salir del contexto propio y ser obligado a una nueva
construccin de la subjetividad. La vivencia del desarraigo puede
aconlecei aunque Ias vclinas peinanezcan en su Iugai haliluaI
de vivienda, lo que incorpora mayor dolor, porque es entonces una
contundente vivencia de ajenidad con el mundo social y material
que anles de Ia viclinizacin eia haliluaI y enliaalIe.
Desanpaio, eslo es, iupluia de cieencias lsicas con ieIacin a Ia x
institucin imaginaria de la sociedad y a la trama vincular. El desamparo
liene que vei con Ia fiacluia de inaginaiios solie eI cuidado de s y
del otro, que son valorados como una falaz mentira; entonces, estamos
ante el estallido del imaginario fundante del Estado social de derecho.
Anomia, que es en primer lugar la desorganizacin de la estructura x
de Ia suljelividad (desoiganizacin psquica), que liene cono efeclo Ia
110
La huniIIacin, poi ejenpIo, es una afeclacin doIoiosa que sueIe lianscuiiii ajena a
evenlos de vioIencia fsica.
165
enoine dihcuIlad de Ias vclinas de oiienlaise en Ia liana de ieIaciones
sociaIes que Ies eia haliluaI, o de adaplaise a una nueva liana de
relaciones sociales. En segundo lugar, a propsito de la victimizacin
nasiva, Ia anonia adquieie su signihcado IileiaI cono iupluia de Ia
estructura normativa del orden social, lo que suele expresarse como
incremento de agresividad o de respuestas violentas, tanto por parte
de Ias vclinas cono de Ios sujelos, en Ia foina de vida. Ls Ia ano-
nia, enlonces, fuenle geneiadoia de una ciecienle espiiaI de vioIencia
en que pueden invoIuciaise lanlo Ias vclinas cono Ias conunidades
ieceploias, o ns en geneiaI, Ios sujelos en Ia foina de vida.
CuIpaliIizacin o aulocuIpaliIizaciin, cono efeclo de Ios enuncia- x
dos de fundanenlo asociados con Ia pioleccin o eI cuidado deI olio.
DueIos conpIicados, en Ia nedida en que Ia vclina esl iodeada de x
una situacin de neutralidad que torna imposible el duelo.
Un efeclo piofundo de Ia depiivacin psicosociaI es Ia inslaIacin
(polenciaI hjacin) de Ios sujelos en Ia IileiaIidad deI aclo de Ia
victimizacin. En esta perspectiva, la imagen de la agresin (mxime
si es violenta) se incorpora en la memoria del cuerpo, sin elaboracin ni
trmite, en donde permanece con una cjcacia sinoc|ica latente que puede
ser desatada, generando respuestas que no pasan por la conciencia, de
carcter agresivo, o violento o autodestructivo.
5.3.3. El trauma psicosocial
Conviene pailii de Ia ns cIsica nocin de liauna en Ia leoia
psicoanaIlica, piopuesla poi LapIanche y IonlaIis. Dicen eslos auloies:
Trauma: acontecimiento de la vida del sujeto, caracterizado por su
intensidad, la incapacidad del sujeto de responder a l adecuadamente
y eI liasloino y Ios efeclos palgenos duiadeios que piovoca en Ia
oiganizacin psquica. |.j Ln leininos econnicos, eI liaunalisno
se caiacleiiza cono un aujo de excilaciones excesivo, en ieIacin
con la tolerancia del sujeto y su capacidad de controlar y elaborar
psquicanenle dichas excilaciones
111
.
111
LapIanche y IonlaIis, ol. cil.
166
Iaia liaducii esla dehnicin a Ios leininos de Ia concepluaIizacin que
henos piesenlado a Io Iaigo de esle lexlo, diienos: no aconlecinienlos
sino sucesos. Y acIaiaienos que no enconlianos en Ia Iileialuia disponilIe,
con ieIacin a Ia especihcidad psicosociaI que nos ocupa, efeclos palgenos
piopianenle dichos
112
. Esto es, que en el campo psicosocial no patologi-
zanos Ios sujelos. Lo que no puede Ieeise cono ahinacin de piincipios
con iefeiencia a Ia ausencia de paloIogas, nuevanenle ieconocenos Ia
pertinencia de estudios de campo que arrojen luz sobre este asunto.
Cono efeclo de eslos nalices lendienos que asunii cono difeienles eI
liauna psquico y eI liauna psicosociaI. Y nencionaienos a nueslio
favoi que enconlianos un ejeicicio siniIai eslalIecido poi Ignacio Mailn-
Bar
113
, quien lanlien eslalIece esla difeiencia, aunque no necesaiianenle
propondremos los mismos contenidos.
Consideianos que paia efeclos deI trauma psquico es posible conservar
Ia dehnicin de LapIanche y IonlaIis, laI cono esl foinuIada, poique
entendemos que el trauma psicosocial se constituye en otras coordenadas.
El trauma psicosocial se puede constituir a propsito de dos condiciones:
i) la presencia de la deprivacin psicosocial, y ii) cuando el acto de
victimizacin queda impune.
Respeclo de Ia inpunidad cono espechca fuenle de dao, dice CiacieIa CuiIis:
En los traumatismos sociales producidos por el Terrorismo de Estado,
de naneia esquenlica, se podia decii que eI piinei nonenlo
es el de la tortura o la desaparicin del sujeto, y el segundo el de la
inpunidad deI Lslado con iespeclo a esos aclos cuando no acla Ia
Iey. Lse segundo lienpo es difeienle deI piineio. Ln efeclo, eI piineio
tiene la consistencia de un acontecimiento puntual y devastador. El
segundo es ya un perodo de tiempo que puede durar aos, y esos aos pueden
dejar secuelas irreparables en las vctimas de la impunidad. Son dos momentos
complementarios de dao psquico. La tortura o desaparicin o asesinato,
y la desaparicin de esa desaparicin que la impunidad genera
114
.
112
Aunque adveilinos que, en deleininados casos, halida cuenla de Ias hisloiias pei-
sonales, tales eventos pueden estar presentes.
113
Mailn-ai, Psicologa social de la guerra: trauma y terapia, ob. cit., pp. 77 y 78.
114
CuiIis y Lquipo de SaIud MenlaI - CLLS, ol. cil. (enfasis agiegado).
167
Ls enlonces Io espechco deI pioceso de geneiacin deI liauna psico-
social, i) que la deprivacin psicosocial se torna en vivencia inefable
halida cuenla de que eI peipeliadoi no ieconoce su auloia, ii) que Ia
vclina caiece de Ios iecuisos sinlIicos o naleiiaIes iequeiidos paia
noviIizaise sociaI y poIlicanenle, en piocuia de conquislai Ia veidad
y de acceder al mbito ritual y reparador de la justicia; y iii) que se con-
solidan en el tiempo el cierre de la subjetividad, |a jsura dc| tincu|c sccia| q
la imposibilidad del duelo, lo que torna el desarraigo (la ajenidad) en una
siluacin peinanenle en Ia vida de Ia(s) vclina(s).
Halanos dicho solie Ia depiivacin psicosociaI, que un efeclo pio-
fundo es Ia inslaIacin (polenciaI hjacin) de Ios sujelos en Ia literalidad
del acto de la victimizacin. Se estima que el trauma acontece entonces
cono piesencia avasaIIadoia deI pasado, (piesenlihcacin)
115
; esto es,
cono hjacin en Ia literalidad de la escena de la victimizacin, que per-
nanece geneiando doIoi y sufiinienlo sislenlicanenle. Lslo es, que
Ia(s) vclina(s) asune(n) eI doIoi cono si fueia un asunlo piivado de su
vida peisonaI. Lnlonces, Io que en ieaIidad es Ia hueIIa de una sinieslia
acluacin plIica solie eI cueipo de Ia vclina deviene en trauma, que
no es otra cosa que c| cfcc|c sis|cn4|icc dc |a cjcacia sinoc|ica dc| acto de la
viclinizacin solie eI cueipo de Ia vclina. Lslo es que, con propiedad, lo
que denominamos trauma es la reiteracin espontnea y sistemtica del acto de la
victimizacin, entonces como revictimizacin.
Ln eslos leininos, podenos iecupeiai Ia dehnicin cIsica deI psicoanIisis
con las siguientes adecuaciones, indicadas mediante comillas dobles y
bastardilla:
Trauma psicosocial: suceso pblico que afecla Ia vida deI sujelo,
caracterizado por su intensidad, la incapacidad del sujeto de responder
a l movilizndose junto con otros para poder procesarlo como experiencia, y
eI liasloino y Ios efeclos de revictimizacin duraderos que provoca la
impunidad en la organizacin de la subjetividad. En trminos econmicos,
eI liaunalisno se caiacleiiza cono un aujo de excilaciones excesivo, en
115
Iiesenlihcacin en Ia siguienle acepcin: leinino que se uliIiza en eI nlilo
fenonenoIgico paia indicai eI aclo con eI que eI sujelo hace piesenle eI pasado en su
vida, CaIinleili, ol. cil.
168
relacin con la tolerancia del sujeto y su capacidad de controlar y elaborar
social y polticamente dichas excilaciones.
6. Un nuevo agente en el campo psicosocial
6.1. Un glro en |a reexln
Ln esle apailado iniciaienos un giio en nueslia ieexin, en Ia diieccin
de haceiIa ns opeialiva y peilinenle a hn de liaducii Ios conlenidos
plasmados en este texto a la manera de una recomendacin susceptible
de sei puesla en naicha en un conlexlo de iepaiacin. Son enlonces
ahinaciones peilinenles:
La piineia, que halida cuenla de Ia nagnilud y Ia conpIejidad de Ia
siluacin que consliluye en CoIonlia Ia piesencia deI fenneno de Ia
viclinizacin nasiva (con su efeclo solie eI cueipo sociaI y Ias insliluciones
plIicas), no es posilIe ieducii Ia ieconendacin que se coIige de esle
texto a un cuerpo articulado de acciones que se implementen solamente
desde Ia inslilucionaIidad plIica. Lo que se quieie ieconendai, en
consecuencia con Ia ieexin ieaIizada, ieheie enlonces lanlo a una
movilizacin social y poltica, como a acciones institucionales, que es lo que
se colige del contenido de la nocin de estado de cosas inconstitucional que
presenta la Corte Constitucional
116
.
La segunda, que se asume como obligacin del Estado colombiano en
un contexto de reparacin, generar el conjunto de las condiciones polticas,
adninis|ra|itas q jnancicras de Ias que depende Ia puesla en naicha de
la propuesta que se consigna en este texto, que propende justamente, al
lado de otras medidas, por la superacin del estado de cosas inconstitucional
registrado por la Corte Constitucional.
Los aspeclos de Ia ieconendacin que se piesenla, iefeiidos lanlo a una
noviIizacin sociaI y poIlica, cono a acciones inslilucionaIes, se consignan
en el marco de la creacin de un nuevo agente: un ente rector capaz de
dai diieccin aI canpo psicosociaI en lodo eI leiiiloiio nacionaI. Iaia
describir el agente que nos interesa delinear en estas pginas, se estima
116
Vase al respecto, Jimnez Caballero y Len Amaya, ob. cit., pp. 85 y ss.
169
pertinente tener en cuenta conclusiones y recomendaciones presentadas
poi Ia Iiocuiaduia CeneiaI de Ia Nacin (ICN) en eI infoine: Valoracin
dc |cs prcgranas cjcia|cs dc a|cncicn a |as tic|inas dc| ccnic|c arnadc in|crnc
en Colombia
117
.
Difeienciaienos el canpo psicosociaI de Ia alencin psicojuidica, paia
efeclos de seguii una piineia concIusin que piesenla Ia Iiocuiaduia
CeneiaI de Ia Nacin en Ia que se eslipuIa Ia peilinencia de:
Adiseai y nodihcai Ias inicialivas y eslialegias vigenles de naneia
que gaianlicen Ia alencin a Ias vclinas, independienlenenle de Ia
iniciacin o no de un piocedinienlo judiciaI. De iguaI nodo, se dele
garantizar que el diseo y la aplicacin de procedimientos dependa de
|as ncccsidadcs cspccijcas dc |as tic|inas y no de los procedimientos judiciales
o administrativos a los que ellas puedan acudir
118
.
Esto es, que si bien se estima que los procesos de atencin psicojurdica son
necesaiios, no delen confundiise, en ningn caso, con Ios piocesos piopios
deI canpo psicosociaI, dada Ia especihcidad que conlienen, y Ia naluiaIeza
del mbito institucional requerido por cada uno de estos dos tipos de
inleivencin. Y acIaiaienos enlonces que esla ieconendacin ieheie,
exclusivamente, al campo psicosocial y a las acciones psicosociales.
La segunda ahinacin geneiaI es que esla piopuesla esl concelida
afuera del mbito que describe la actuacin del Ministerio de la Proteccin Social.
Es pertinente este deslinde, en primer lugar, atendiendo una conclusin
deI infoine de Ia ICN que convininos seguii, dice laI infoine: paia
que un pioceso de alencin sea exiloso, Ias vclinas delen conlai con
un conlexlo de seguiidad favoialIe. Si lien Ias insliluciones encaigadas
de prestar la asistencia psicosocial no estn directamente obligadas a
gaianlizai Ia pioleccin, esla faIencia evidenle poi paile deI Lslado en su
conjunto no permite brindarles una atencin integral
119
. Tambin existen
olias iazones paia esle desIinde: i) no eslanos halIando de un lena de
117
Nos iefeiinos aI lexlo: VaIoiacin de Ios piogianas ohciaIes de alencin a Ias vclinas
deI coniclo ainado inleino en CoIonlia. Iiocuiaduia CeneiaI de Ia Nacin, Cenlio
Internacional de Justicia Transicional (ICTJ), Agencia Sueca de Cooperacin Interna-
cionaI (ASDI), 2OO9 (nineo).
118
Ild., p. 112.
119
Ild., p. 1O8.
170
salud, ni siquiera en el marco de ese eufemismo que constituye la salud
mental
120
, eslanos halIando, laI cono se ha venido aigunenlando en esle
texto, de un campo psicosocial en que lo poltico es tan relevante como los
aspectos propiamente tcnicos de la accin psicosocial; ii) se estima como
un autntico desastre que se desvincularan los componentes estrictamente
tcnicos del campo psicosocial, del contexto de la movilizacin social y
poIlica en que laIes conponenles pueden aIcanzai senlido y ehcacia, iii)
las instituciones prestadoras de los servicios de salud estn sometidas
de manera implacable a las leyes del mercado, lo que permite dudar de
la calidad de las prestaciones, y iv) es ampliamente conocida la crisis
hnancieia deI sislena de saIud
121
.
Conlinuando con Ia ieexin iniciada, enfalizanos que queienos pasai
deI nlilo esliiclanenle concepluaI en que nos henos desenpeado
hasla ahoia, hacia un nlilo de diseo inslilucionaI. Moliva esle canlio
de nlilo discuisivo una piegunla eIenenlaI. Luego de Ia Iaiga ieexin
ieaIizada, en que henos inlenlado diIucidai aIgunas calegoias piopias deI
canpo psicosociaI: a quien Ie coiiesponde Iideiai Ias acciones` Lslo es,
a quin le corresponde operar en Colombia orientado por los conceptos
que henos deIineado a esla aIluia de Ia ieexin` Ioique, indudalIe-
mente, en Colombia no existe una institucin que asuma, de conjunto, la
responsabilidad poltica, normativa, jnancicra, administrativa y operativa de la
actuacin en el campo psicosocial. Ni que promueva de manera sistemtica
Ia consliuccin de conocinienlos en esle canpo. Ni que piovea fuenles de
hnancianienlo. O que sonela aI delale plIico eslndaies de caIidad que
den cuenla de Ios nninos a Ios que Ias vclinas lienen deiecho, aunque
exislen enlidades plIicas, piivadas, ONC y novinienlos de vclinas
enpeados en Ia ejecucin de acciones de ndoIe psicosociaI.
Ls enlonces eI piopsilo de esle apailado deIineai eI peihI de una inslilucin
que opeie cono enle iecloi deI canpo psicosociaI. Una inslilucin que se
120
Vease aI iespeclo, Szasz, Thonas, Ideologa y enfermedad mental. Buenos Aires,
Amorrortu Editores, 2001.
121
A favoi de acluai en eI naico deI sislena de saIud exislen aIgunas ieconendaciones
que iecogen espechcanenle Ia expeiiencia chiIena deI Iiais. AI iespeclo iesaIlanos
que Ia expeiiencia chiIena se ieaIiz Iuego deI hn de Ia dicladuia, en un marco de
ccnjanza cn |as ins|i|ucicncs puo|icas conpIelanenle difeienle aI que desciile eI acluaI
conlexlo coIonliano signado poi un coniclo ainado inleino.
171
ocupe de diseai, conceilai y diiigii Ias poIlicas, de ieguIai, de pioveei hnan-
ciamiento, entre otras competencias, en este importante y pertinente campo
de acluacin. Ahoia lien, no se trata de proponer una institucin permanente.
6.2. Crlterlos que depnen e| ente rector
Una piineia acIaiacin es que no se recomendar hacer eje en ninguno de los
prcgranas cjcia|cs cxis|cn|cs: es Ia pioIifeiacin de competencias institucionales
Io que esl geneiando en Ia acluaIidad eI pioluleianle fenneno de no
cooidinacin iepoilado en eI infoine de Ia ICN.
De esla naneia, hali que expIicilai que eI agenle que se piopone es una
instancia autnoma, con una competencia como ente rector
122
de los programas
plIicos (ohciaIes) y piivados acluaInenle exislenles. TaI capacidad sei
posilIe dependiendo de su foilaIeza poIlica y lecnica. Y poi supueslo,
depender tambin de una competencia que se estima deber tener tal
ente rector: acreditar Ios piogianas ohciaIes y piivados que opeien es-
trategias y esquemas del campo psicosocial en el territorio nacional
123
. La
acreditacin es eI ieconocinienlo plIico: i) de Ia adecuacin a eslndaies
nninos, y ii) de caIidad
124
.
Tanlien hali que ahinai que lo que se quiere proponer no es un agente
ejecutor directo, en terreno, de acciones de ndole psicosocial. Existen ya
ejeculoies ohciaIes, no guleinanenlaIes y piivados opeiando. La cueslin
de fondo ieheie a: i) Ia idenlihcacin y eI foilaIecinienlo de laIes enlidades,
a su vincuIacin en piocesos peinanenles de foinacin de iecuisos
hunanos, a su convocaloiia sislenlica a inleicanlios de expeiiencias, a
Ia asignacin de hnancianienlos nedianle Ia pailicipacin en fondos de
122
La ieconendacin espechca aI punlo que eslanos nencionando es: cooidinai lodas Ias
insliluciones invoIuciadas en Ia alencin a Ios afeclados poi Ia vioIencia (no soIo quienes
esln encaigados de Ia alencin diiecla), a hn de ailicuIai Ios iequisilos nninos que de-
lein conlenei Ios piogianas de alencin a Ias vclinas deI coniclo, univeisaInenle con-
sideiadas, de acueido con juiispiudencia y Ia piclica inleinacionaI. ICN, ol. cil., p. 98.
123
La competencia de acreditacin es otro argumento para no incluir los programas de aten-
cin psicojuidica en Ia ilila de Ia conpelencia deI agenle que se esl pioponiendo.
124
No halIanos de Ios piocesos inspiiados en ISO 9OOO, sino de piocesos plIicos a Ia
manera en que se viene conduciendo en Colombia la acreditacin, por ejemplo, de los
programas de educacin superior.
172
fonenlo
125
, a la pertinencia de pactar y agenciar sistemas de evaluacin de
Ias acciones, enlie olias funciones, y ii) aI fonenlo de Ia confoinacin de
entidades privadas con capacidad de prestar tales servicios en las reas
geogihcas en que se delecle Ia piesencia de vclinas y Ia ausencia de
entidades prestadoras de tales servicios.
Son olios ciileiios deI infoine de Ia ICN que se asunen cono oiienladoies
de la actuacin del ente rector:
Territorialidad
126
y descentralizacin
127
. No se trata de un ente rector
centralizado con delegaciones regionales o locales. Antes bien, la
opeialividad que conpele aI agenle se encuadia en eI foilaIecinienlo de
la capacidad descentralizada de actuacin de los actores institucionales y
sociales (AIS) que se involucren en el conjunto de su operacin.
Enfoque diferencial con base territorial
128
. Se asune cono ciileiio eI fonenlo
de actuaciones con base territorial. Con ieIacin a Ias calegoias de vclinas
dehnidas pievianenle cono (1) y (2), Ia base territorial se entiende como la
idenlihcacin de laiiios, IocaIidades o conunas donde se desaiioIIain
las acciones en las que se propender por el alcance de coberturas
univeisaIes. Con ieIacin a Ias calegoias de vclinas dehnidas cono
125
Ln Ia acluaIidad no es posilIe foinuIai un eslndai, aunque fuese piovisionaI, con en
ieIacin a con Ios nonlos de hnancianienlo a Ios opeiadoies y Ias nodaIidades de laI
accin. Se registra en la actualidad una enorme disparidad con relacin a los costos de
Ias acluaciones, con iefeiencia a Ias inleivenciones plIicas, piivadas, de ONC y de
novinienlos de vclinas. Lxislen acluaciones de enoine conpIejidad y coslo, cono
poi ejenpIo eI piogiana especiaIizado de ieslalIecinienlo de deiechos de nenoies de
edad desvincuIados deI coniclo ainado a caigo deI Inslilulo CoIonliano de ienes-
lai IaniIiai (ICI), y de una densa ied de opeiadoies piivados, y acluaciones peque-
as que dependen enleianenle deI hnancianienlo de Ia coopeiacin inleinacionaI,
como es el caso de las actuaciones que se realizan en el marco de la sistematizacin
ieaIizada poi Teiie des Honnes. Se eslina aI iespeclo que no sei posilIe que eI Lnle
Rector propuesto inicie su actuacin contando para ello, como delimitacin previa,
con una eslinacin de Ios coslos que asignaia a Ios opeiadoies diieclos de Ias acciones.
Ms bien, se propone que una de las labores de concertacin iniciales a cargo del Ente
Recloi, se ieheia aI eslalIecinienlo de eslndaies de coslos y nodaIidades de asig-
nacin de los recursos, sin desmedro de que los operadores institucionales, particu-
Iainenle Ias ONC y Ios novinienlos de vclinas, conlinen accediendo a iecuisos de
coopeiacin inleinacionaI de foina aulnona.
126
ICN, ol. cil., p. 63.
127
Ild., p. 64.
128
Ild., p. 65.
173
(3), se considera como base territorial el mbito municipal, y para la
calegoia (4), eI nlilo nacionaI. Ln eI naico deI eslalIecinienlo de una
base territorial para la actuacin en terreno, se promover el desarrollo de
enfoques diferenciales que respondan con precisin a lo ya implementado,
con iefeiencia a polIaciones de especiaI pioleccin conslilucionaI
129
. Tal
enfoque difeienciaI se consliluii con una piecisa peispecliva de geneio,
asuniendo que Ia nayoia de Ias vclinas en CoIonlia son nujeies, que en
nuchos casos Ia agiesin sexuaI a Ias nujeies hizo paile de Ias eslialegias
de guerra de los actores armados aunque en primera instancia esto no
apaiezca en Ios ieIalos de Ias vclinas. Ioi laIes iazones, se eslina que es
consislenle Ia ieconendacin de Ia ICN de fonenlai Ia piioiizacin de Ia
vincuIacin de nujeies piofesionaIes en Ios esquenas de accin
130
.
Accin concertada. LI enle iecloi se consliluii nedianle Ia conuencia de
esfueizos inslilucionaIes ohciaIes, piivados, no guleinanenlaIes
131
, y de los
novinienlos de vclinas
132
, Y pionovei laI conhguiacin en lodas Ias escaIas
en que se desarrollen acciones en su marco de actuacin. Es pertinente destacar
que se espeia una acluacin conceilada con Ios acloies inslilucionaIes plIicos
y piivados en eI conjunlo de Ias conpelencias que dehne eI enle iecloi
133
.
6.3. El ente rector: naturaleza y estructura
Se describe al agente como ente rector del campo psicosocial, mediante
Ias siguienles caiacleislicas:
Temporalidad. Resulta complejo el escenario nacional signado por un
coniclo ainado inleino pailicuIainenle degiadado, en Ia peispecliva
de estimar la temporalidad de la instancia que se quiere proponer. En este
naico no iesuIla peilinenle una lenpoiaIidad infeiioi a diez aos.
129
Menciona Ia ICN que cuando eI lialanienlo se liinda a polIaciones espechcas (nu-
jeres, nios y nias, jvenes, adultos mayores, etc.) es necesario disear procedimien-
tos especiales y inclusivos que respondan a sus necesidades. Idem.
130
Ild., p. 66.
131
Ild., p. 99.
132
Respeclo deI invoIucianienlo de Ios novinienlos de vclinas, dice expIcilanenle eI
infoine de Ia ICN: Ionenlai Ia pailicipacin de iepiesenlanles de Ias vclinas, de
foina que se 'apiopien de Ios oljelivos y sean paile y apoyo de Ia inpIenenlacin de
Ios piogianas y gaianlicen Ia conlinuidad a Iaigo pIazo. ICN, 2OO9, ild., p. 1O1.
133
Ild., p. 113.
174
Estructura. Se eslina que Ia finuIa juidica de Ias coipoiaciones nixlas,
con autonoma poIlica y opeiacionaI con ieIacin aI Colieino, con
capacidad de recibir aportes del presupuesto nacional y de gestionar
recursos de cooperacin internacional, puede dar cuenta del ente rector
que se est delineando. Se propone que la estructura del Ente Rector est
consliluida poi una }unla Diiecliva NacionaI y, opeialivanenle, poi una
Secielaia Tecnica.
La Junta Directiva Nacional. Se proponen como miembros:
La CNRR. -
La Comisin de Reconciliacin del Episcopado Colombiano -
134
.
Una inslancia ecunenica que iepiesenle Ios ciedos acluanles en -
Colombia.
La Asociacin CoIonliana de Univeisidades. -
Repiesenlanles de facuIlades, caiieias y piogianas univeisilaiios con -
conpelencias de foinacin en piofesionaIes que opeien en Ia acluacin
psicosocial.
La Asociacin CoIonliana de Oiganisnos no CuleinanenlaIes. -
Olias expiesiones oiganizalivas de ONC (AIianza, CoaIicin, enlie olias). -
Repiesenlanles de novinienlos de vclinas. -
Centrales obreras. -
Representantes de los gremios. -
Repiesenlanles de novinienlos sociaIes (nujeies, indgenas, afiodescen- -
dienles, secloi LCT, oiganizaciones de jvenes).
134
Se eslina que esla conisin puede jugai un papeI deslacado, halida cuenla de Ia capacidad
de convocaloiia despIegada ya, en ieIacin con nIlipIes acloies sociaIes coIonlianos.
175
Esta instancia tendr capacidad decisoria, y estar regulada por su propio
iegIanenlo de funcionanienlo. Lsla junla diiecliva delei sesionai con
una fiecuencia liinesliaI en Ios dos piineios aos. LI conjunlo de Ia
actuacin deber ser aprobado y supervisado en esta instancia.
La Secretara Tcnica Nacional. Ls un equipo piofesionaI peinanenle, con
idoneidad demostrada, que tiene a su cargo la operatividad de los planes
anuaIes apiolados poi Ia }unla Diiecliva. Las conpelencias de esla
Secielaia Tecnica son:
Iioponei, conceilai y opeiai Ios esquemas de acreditacin (leininos de iefe-
iencia, piocedinienlos, pIazos), de enlidades plIicas y piivadas paia su
actuacin en el campo psicosocial.
Diseai, conceilai y opeiai Ia adopcin de un sistema nico de registro
135

e informacin de vctimas
136
que reconozca los actualmente existentes. Este
proceso debe surtirse en un plazo no mayor a un ao, en coordinacin con
Ios enles leiiiloiiaIes y con Ias enlidades ohciaIes y piivadas, Ias ONC y Ios
novinienlos de vclinas piesladoies de seivicios de accin psicosociaI.
Reconendai a Ia }unla Diiecliva un pIan nacionaI, descenliaIizado, con
base territorial, de formacin de recursos humanos, pievia idenlihcacin de Ios
acumulados acadmicos disponibles tanto en universidades como en enti-
dades piivadas, no guleinanenlaIes y en Ios novinienlos de vclinas.
Asesorar de manera permanente Ios piogianas ohciaIes y piivados: i) en
el proceso de ajuste a los estndares que se concerten con los ejecutores
diieclos de Ias acciones, y ii) en Ia puesla en naicha de esquenas de
accin en todos los niveles.
Reconendai a Ia }unla Diiecliva NacionaI pIanes espechcos paia Ia puesla
en naicha de cada uno de los procesos institucionales a su cargo (vase el
apartado 6.3).
135
Ls necesaiia enlonces Ia cieacin de una lase de dalos conn que haga paile de un
cooidinado sislena de infoinacin en donde se gaianlice Ia conhdenciaIidad de Ia
infoinacin suninisliada y eI iespelo poi eI eslalIecinienlo de conpelencias inslilu-
cionaIes. ICN, ol. cil., p. 1O4.
136
Lsle sislena liene que sei un iegislio nico uliIizalIe poi lodas Ias insliluciones que no
olIigue a Ias vclinas a Ia iendicin nIlipIe y conslanle de leslinonios. Ild., p. 1O6.
176
Operar, en el alcance de su competencia, los procesos institucionales en el
naico de Ios pIanes apiolados poi Ia }unla Diiecliva NacionaI.
Reconendai a Ia }unla Diiecliva NacionaI un pIan de accin lendienle a
garantizar los derechos fundamentales de Ios afeclados poi Ia vioIencia, seaIando
el conjunto de las competencias institucionales que tal plan incorpora, y la
peilinencia de eslalIecei insliunenlos de diveisa ndoIe (juidicos, lecnicos)
paia Iogiai avances en su gaianla
137
. Se promover la adopcin de un enfoque
de capacidades en tales planes (vase el apartado 7.2).
Animar la generacin territorial de gerencias interlocutoras del ente
rector, con las cuales se sostendrn relaciones de cooperacin, animacin,
promocin, pero con las cuales no existir una relacin de subordinacin.
Reconendai a Ia }unla Diiecliva NacionaI un plan de prioridades de actuacin
territorial tendiente a garantizar el cubrimiento de acciones en el territorio
nacional, de acuerdo con la gradacin que surja de la concentracin
polIacionaI de Ias vclinas.
Diseai, conceilai y opeiai esquenas de monitoreo y evaluacin de las
acciones pueslas en naicha.
6.4. Los procesos institucionales a cargo del ente rector
Se proponen cuatro procesos:
Iioceso de infoinacin y conunicacin. x
Iioceso de pionocin de Ia enpala. x
Iioceso de accin IocaI soslenida. x
Iioceso de accin psicosociaI. x
137
La ICN nenciona expIcilanenle que La alencin psicosociaI a Ia vclinas deI
coniclo dele hacei paile de una poIlica de Lslado paia gaianlizai Ios deiechos
fundanenlaIes de Ios afeclados poi Ia vioIencia. |.j LI Iogio inlegiaI de Ios oljelivos
de unos y otros programas depende en gran medida de su armonizacin, ya que la
gaianla de Ios deiechos no puede daise de naneia aisIada. Ild., p. 54.
177
Estos procesos constituyen de conjunto una socioterapia
138
que permite
conhguiai eI naico sociaI y poIlico deI pioceso espechco de accin
psicosocial. En el cuadro siguiente se enuncian brevemente estos procesos.
DESCRIPCIN DE PROCESOS A CARGO DEL ENTE RECTOR
139
Pr. Descripcin del proceso
Referente de
la ejecucin
139
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Acla solie eI ieginen de veidad ohciaI.
Propsito: informacin y comunicacin emocional orientada a
generar o incrementar la audibilidad entre diversas interpreta-
ciones de la realidad nacional.
Lineamientos:
Infoinacin a Ia sociedad en geneiaI. x
Infoinacin solie opoilunidades y esquenas de alen- x
cin a Ias vclinas diieclas.
Iuesla en escena, en nedios de conunicacin nasivos, x
de hisloiias de vida peisonaI y coIecliva de Ias vclinas
deI coniclo ainado inleino.
(4)
(1 y 2)
(3 y 4)
138
La nocin de socioterapia Ia lonanos de Siioni, quien Ia dehne a piopsilo de una
experiencia que esta autora promovi en Rusia, cuyo centro institucional dej de
exislii. Ahoia lien, cuando eI cenlio inslilucionaI dej de exislii, se conslal que: Lo
que nosolios liansnilinos se liansfoin, se iecie y funciona en rizoma en el tejido
social de la sociedad rusa contempornea. Nosotros aprendimos, en la prctica, que toda
psicoleiapia conducida a pailii de piolIenas poIlicos (Ia gueiia) dele funcionai cono
una socioleiapia. LI exilo de laI enpiesa sigue eI piincipio gIolaI / IocaI de Ia psicoIoga
geopoIlica cInica: acluai de naneia sineigica en Io IocaI y en Io gIolaI aI nisno lienpo,
articular lo colectivo y lo individual; tanto en cada uno de nosotros como socialmente. La
escala puede ser la de una empresa, una regin, un Estado o el mundo entero. El principio
funcionaI peinanece idenlico. Siioni, ol. cil., pp. 132 y 133 (enfasis agiegado).
139
Segn se ha aigunenlado suficienlenenle en esle lexlo, eI enle iecloi que se esl
delineando no es un ejecutor de los procesos de atencin a las vctimas directas
deI confIiclo ainado. LI enle iecloi ieaIiza su acluacin nedializado poi actores
institucionales y sociales (AIS) locales, que son quienes realizan las acciones de atencin
psicosociaI a Ias vclinas diieclas deI confIiclo. Lo que esle cuadio pielende expIicilai
es eI iefeienle polIacionaI deI Iineanienlo que se piopone en eI siguienle senlido:
a) Ias calegoias 1, 2, 3 y 4 iesponden a Ia cIasificacin ieaIizada pievianenle solie
viclinizacin (nuneiaI 4.2 de esle docunenlo), y designan eI iefeienle polIacionaI
que motiva el lineamiento, y l) Ia calegoia 5, designa a Ios acloies inslilucionaIes y
sociaIes (AIS) IocaIes, cuando son Ios iefeienles que motivan el lineamiento.
178
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Acla solie Ia fiagnenlacin de Ia liana vincuIai, a niveI de
la vida cotidiana y de los actores institucionales y sociales.
Propsito: foilaIecei o geneiai dinnicas sociaIes de: i)
ieconocinienlo deI olio, ii) Iegilinacin de Ia difeiencia, y
de iii) construccin de conocimientos.
Lineamientos:
DivuIgacin de expeiiencias psicosociaIes exilosas. x
IoilaIecinienlo o fonenlo de iedes de apiendizaje x
entre ejecutores locales.
IncIusin de vclinas en iedes sociaIes IocaIes. x
Iionocin de ciicuilos de desaiioIIo IocaI inlegiado. x
(5)
(5)
(1, 2, 3)
(1, 2, 3)
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Acla solie Ia ineicia poIlica.
Propsito: promover una movilizacin social por la verdad
y la justicia.
Lineamientos:
Ionenlo de noviIizacin y pailicipacin poIlica IocaI. x
Ionenlo de iedes sociaIes. x
Ionenlo de nlilos pailicipalivos difeienciaIes y de x
mbitos integradores.
Ionenlo de expiesiones de coopeiacin y ailicuIacin x
social e institucional.
(1, 2, 3)
(1, 2, 3)
(1, 2, 3)
(1, 2, 3, 4, 5)
A
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Acla solie: Ia afeclacin (depiivacin o liauna psicosociaI)
a Ias vclinas diieclas y solie Ias condiciones de convivencia
en las comunidades receptoras.
Propsito: cuaIihcai Ios esquenas de accin psicosociaI a Ias
vclinas diieclas deI coniclo ainado, y suninisliai eI sopoile
requerido por las comunidades receptoras o de acogida.
Lineamientos:
Conceilacin de poIlicas, eslndaies de alencin y x
sistemas de monitoreo y evaluacin.
Ioinacin de iecuisos hunanos. x
Animacin de procesos colectivos de construccin de x
conocimientos.
Asesoia gialuila a enlidades plIicas y piivadas. x
Asignacin de fondos concuisalIes. x
(5)
(5)
(5)
(5)
(5)
7. Hacia una psicoterapia pertinente al campo psicosocial
Interesa acercarse a algunos pcrj|cs que den cuenta de una actuacin
en el proceso de accin psicosocial nencionado. Lslos peihIes lienen un
caiclei geneiaI, y podin sei liIes cono naico de iefeiencia paia
179
diseai inleivenciones espechcas, peio cs|cs pcrj|cs nc ccns|i|uqcn c|
diseo de una intervencin.
7.1. Orientaciones
7.1.1. Una tipologa bsica de actuaciones existentes
A piopsilo de Ia ievisin lilIiogihca ieaIizada paia Ia consliuccin de esle
texto
140
, es posilIe aiiiesgai un piinei esfueizo de eslalIecinienlo de tendencias
expresadas a la manera de una tipologa de intervenciones existes, a propsito de sus
rasgos dominantes (no exclusivos), en los siguientes trminos:
141
Categora de
anlisis
Atencin
psicojurdica
141
Accin psicosocial
Objeto de
trabajo
Acompaamiento
a vclinas
en procesos
iefeiidos a Ia Iey
de }uslicia y Iaz
Iiocesos
psicosociales
Iiocesos
psicosociales
combinados con
otros esquemas
de atencin
Iiocesos
psicosociales
Calegoia
ordenadora
Acciones
judiciales
Iadecinienlo
Depiivacin
psicosocial
Depiivacin
psicosocial
Carcter de
la actuacin
Deiivada de
las acciones
judiciales
Iievenlivo
Iievencin o
tratamiento
nivel I
Tratamiento
nivel II
Operador
institucional
Entidades
plIicas
Entidades
plIicas y ONC
Entidades
plIicas y ONC
ONC
140
Iaia efeclos de Ia piesenle lipoIoga se han consideiado Ios siguienles lialajos ya
citados: el estado del arte elaborado por OIM; la sistematizacin de experiencias de
alencin psicosociaI de Anlioquia, Ia sislenalizacin de Tieiia de Honlies - Suiza, No
se conl opoilunanenle con infoinacin de Ios novinienlos de vclinas, iazn poi Ia
cual su actividad en el campo psicosocial no se incluye en el presente cuadro.
141
Iaia efeclos de Ia lipoIoga, se incIuye Ia alencin psicojuidica, peio se iecueida que
la recomendacin que se est presentando no incluye este tipo de actuacin.
180
Categora de
anlisis
Atencin
psicojurdica
141
Accin psicosocial
Refeiencia
de la
actuacin
Acompaamiento
a vclinas
en procesos
judiciales
Asentamientos
territoriales con
presencia de
problemticas
relevantes
o centros
institucionales de
actividad
Asentamientos
territoriales con
presencia de
problemticas
relevantes
o centros
institucionales
de actividad
Centros
institucionales
de actividad
IolIacin Vclinas
En riesgo,
con relacin a
problemticas
relevantes
(victimizacin;
reclutamiento
iIcilo, enlie olias).
Vclinas y, en
algunos casos,
comunidades
receptoras
Vclinas
Encuadre
poIlico
No aplica
Construccin de
la democracia
local
No reportan
un encuadre
poIlico
No reportan
un encuadre
poIlico
Hulieia sido desealIe eslalIecei olias calegoias de anIisis paia Ia
dehnicin de esla lipoIoga, laIes cono eI naico concepluaI o nelodoIgico
de la actuacin. Sin embargo, es tan amplia la variedad existente que
intentarlo rebasa los propsitos de este texto.
Una adveilencia es que Ios lipos esln consliuidos sin una veiihcacin
evaluativa que permita establecer que las entidades hacen lo que dicen en los
docunenlos de sislenalizacin consuIlados. Y lanlien, sin veiihcacin
de la cobertura o la calidad de los servicios.
Se establece la existencia de un Nivel I y un Nivel II con relacin al
carcter de la actuacin, a propsito de si en los documentos se da cuenta
de la presencia de duelos complicados, en tanto que esta evidencia es un
indicador de la probable existencia (o de un avance en la direccin de que
exisla) de Io que henos denoninado cono liauna psicosociaI.
No se piensa que eslos lipos iespondan a una cIasihcacin desealIe. Cono se
vei ns adeIanle, es posilIe eIaloiai una cilica de Io exislenle en Ia diieccin
181
de conhguiai caiacleislicas ideaIes en Ias acluaciones. A conlinuacin nos
iefeiiienos lievenenle a cada uno de eslos lipos de acciones.
Accin psicojurdica: es pertinente aunque no constituye una actividad
piopia deI canpo psicosociaI. S ieheie aI aconpaanienlo y sopoile
enocionaI de vclinas en Ios piocesos judiciaIes que se encuadian en eI
naico de Ia Ley de }uslicia y Iaz.
Accin psicosocial de ndole preventiva centrada en los efectos del padecimiento.
Agiupa Ia nayoia de inicialivas en cuiso en Ios aos iecienles. Nos iefe-
iinos con esle lipo a acluaciones plIicas y piivadas (de adninisliacio-
nes nunicipaIes, ONC, oiganizaciones juveniIes
142
y otros actores
sociales). Son actuaciones con base territorial, esto es, que trabajan sobre
una delimitacin del territorio (barrios, localidades, comunas). Surgen a
propsito de cuestiones consideradas relevantes por sus propios autores,
laIes cono Ia pievencin deI iecIulanienlo iIcilo de nias y nios, o
distintas modalidades de violencia atribuibles a actores armados ilegales
o a oiganizaciones ainadas con hnes deIincuenciaIes. Una conslanle
que dehne Ias piclicas denlio de esle lipo acciones es la animacin de
la democracia bajo la versin de la construccin de la comunidad local,
lo que permite reconocer un encuadre poltico bsico en este tipo de
acluacin, que en aIgunos casos se liaduce en un enfasis en Ia incIusin
en la asociatividad local existente (juntas de accin comunal, asociaciones
vecinaIes, asociaciones de padies de faniIia, casas de Ia cuIluia, enlie
otras). Olio iasgo que dehne esle lipo de acluacin es eI nolalIe enfasis en
procesos de desarrollo personal que tienen como sentido el empoderamiento
de giupos espechcos de polIacin (nujeies, jvenes, enlie olios). Ln esle
lipo se iepoila una anpIia gana de enfoques y nelodoIogas.
Accin psicosocial para el tratamiento de la deprivacin psicosocial en el
Nivel I. Designa eI NiveI I que se encuadia Ia acluacin solie piocesos
de duelo, sin reportar la presencia y entonces la actuacin sobre
dueIos conpIicados. Sus opeiadoies son enlidades plIicas y ONC.
Se ieheien aI lialajo con vclinas de acciones de gueiia, con enfasis
142
Vease aI iespeclo }inenez C., CaiIos y DanieI Rudas ., Organizaciones Juveniles en
Bogot: una cuestin de convivencia. ogol, Ionlihcia Univeisidad }aveiiana, Secielaia
de Colieino, RCN Radio, 2OO7.
182
en despIazanienlo foizado. No necesaiianenle se iepoila un encuadie
poIlico de Ias piclicas.
Accin psicosocial para el tratamiento de la deprivacin psicosocial en el Nivel
II. Designa eI NiveI II que Ias enlidades iepoilan con piesencia de dueIos
conpIicados en Ias vclinas con quienes lialajan. Son pocas Ias enlidades que
iesponden a esle lipo accin, lsicanenle ONC. No opeian con lase leiiiloiiaI,
y no hay iepoile docunenlaI de un encuadie poIlico de Ia acluacin.
Se eslina que una acluacin ideaI deleia lenei Ias siguienles caiacleis-
ticas, presentes ya en las experiencias disponibles dentro de la amplia
gana de ofeila de accin psicosociaI exislenle:
Respecto del objeto de trabajo: es conveniente separarse de las acciones x
judiciaIes paia conhguiai con piecisin Ias acluaciones psicosociaIes.
Adicionalmente, se estima que la estructura de una intervencin psicosocial
deber construirse sobre la base de un criterio de armonizacin de derechos
(vase numeral 7.2)
Sobre el carcter de la actuacin: se sugiere combinar los esquemas x
preventivos, particularmente ricos en contenidos, oportunidades y marcos
organizativos, con la actuacin tanto en el Nivel I como en el Nivel II.
Los opeiadoies inslilucionaIes podian opeiai en iedes de apiendizaje x
(enfoque de socioterapia) que permiten: el mutuo enriquecimiento y la
cuaIihcacin de Ias opoilunidades que ofeilan a Ias vclinas y a Ias
comunidades.
Sobre la poblacin: se propone, en todos los casos, adoptar el criterio x
de operacin con base territorial.
Con ieIacin aI encuadie poIlico: necesaiianenle Ias inleivenciones x
debern adoptar un principio de animacin de la democracia local,
y de incIusin de Ias vclinas lanlo cono de Ias conunidades
receptoras, en la ms densa trama organizativa local posible. Tambin
es importante incorporar una dimensin de desarrollo personal centrado
en eI enpodeianienlo de Ias vclinas.
183
7.1.2. El incremento de la agencia
Diiigiise hacia eI peihIanienlo de una leiapia peilinenle a Ia acluacin
psicosociaI inpIica lonai dislancia de Ios enfoques cInicos acluaInenle
disponibles, sin que tomar distancia nos impida aprender de ellos.
Hali que ahinai enlonces que no se trata de un encuadre psicoteraputico
conhguiado nedianle Ia pionesa de una cuiacin. Lo que en eI canpo psi-
cosociaI podenos consideiai cono Iogio depende cenliaInenle de Ia ehcacia
sinlIica de Ia juslicia. Ioi eIIo, seguinos a CiacieIa CuiIis cuando ahina
que: Ia inpunidad inpide eI piocesanienlo deI dueIo. LI hn de Ia nisna
pone en circulacin, en movimiento, libera, y en ese sentido repara
143
.
Lnlonces, Ia psicoleiapia de Ia que halIanos se inslaIa lanlien solie dos
lienpos: uno, eI de Ia noviIizacin poIlica en piocuia de Ia veidad y Ia juslicia,
Io que nos coIoca fienle a Ia nagnilud deI sopoile enocionaI que denanda Ia
vclina paia IogiaiIo, y olio, eI deI dueIo, que conlai con condiciones paia
que acontezca cuando cese la impunidad. Es en la perspectiva de este proceso
que entendemos la terapia como un proceso de incremento de la agencia, como
se entiende en la terapia a travs del arte, coincidiendo con el sentido que, en
helieo y en giiego liene esla paIalia, cono hacerse cargo de s
144
.
Olia difeiencia es que en Ia psicoleiapia que pioponenos no se liala de
reinstalar al sujeto en un mundo en crisis, sino justamente al contrario;
su potencia radica en que se trata de acompaar al sujeto por caminos no
conocidos, en la perspectiva de realizar conjuntamente construcciones de
sentido que inauguren nuevos mundos posibles
145
.
7.1.3. Hacia una narrativa de construccin de la dignidad
146

Ln que consisle eI conlenido de un pioceso leiapeulico` A veces, Ia
lectura de algunos de los documentos consultados deja la impresin de
143
CuiIis, ol. cil.
144
Ieieiia Rodiguez, Teiesa, Iedagoga cilica y aile leiapia, en Noen Mailnez Ieinndez
y Marian Lpez Cao, Arte, terapia y educacin. La Comunidad de Madrid, 2004, p. 24.
145
Jimnez C., Carlos, Desobedecer para convivir. Construccin de ciudadana y campo psicosocial.
ogol, Save lhe ChiIdien-Canad, Coipoiacin Iicacho con Iuluio, 2OO6, p. 41.
146
Este nombre es tomado de una serie educativa sobre accin psicosocial elaborada en la
Defensoia deI IuelIo.
184
que se liala de cieilas aclividades espechcas que sueIen eslai aigunenladas
desde enfoques nelodoIgicos o didclicos. Iensanos que Ias aclividades
son inpoilanles. Ieio lanlien pensanos que Ias aclividades son soIanenle
un pretexto para conversar. Aquello de lo que verdaderamente se trata es de
la conversacin, con la probable mediacin de actividades de diverso tipo.
Ahoia lien, es una conversacin que logre rebasar las simples ancdotas y se
dirija hacia la construccin / reconstruccin de biografas personales y de memorias
colectivas con capacidad de reconstruir una realidad compartida, un nosotros en
que pueda fundamentarse la reconstruccin de la subjetividad. En esta perspectiva
Ia conveisacin, que se fundanenla en Ia capacidad eminentemente expresiva
de las palabras de Ia que halanos pailido aI conienzo de esle lexlo, es en Io
fundanenlaI una vueIla aI ieconocinienlo de que:
LI vehcuIo ns inpoilanle deI nanleninienlo de Ia ieaIidad es
el dilogo. La vida cotidiana del individuo puede considerarse en
ieIacin con Ia puesla en naicha de un apaialo conveisacionaI que
nanliene, nodihca y ieconsliuye conlinuanenle su ieaIidad suljeliva.
DiIogo signihca piincipaInenle, poi supueslo, que Ia genle conveisa
enlie s, Io cuaI no inpIica que se nieguen Ias copiosas enanaciones de
conunicacin no oiaI que iodean aI halIa. Con lodo, eI halIa nanliene
una posicin de privilegio dentro de todo el aparato conversacional.
Importa destacar empero, que la mayor parte del mantenimiento de la
ieaIidad en eI diIogo es inpIcila, no expIcila
147
.
Entonces, el centro del proceso de la psicoterapia es la construccin de
una narrativa que conecte nuevamente a los sujetos con su memoria, con
su pasado, con su ahoia, con eI nonenlo de Ia viclinizacin, expIoiando
la magnitud y la intensidad del dao, e incidiendo sobre la posibilidad de
acceso aI senlido, y, enlonces, expIoiando Ias expeclalivas de fuluio.
7.1.4. El descenso a la vida cotidiana
Las nayoies dihcuIlades pioducidas poi Ia depiivacin psicosociaI
y por el trauma psicosocial tienen como mbito de expresin la vida
cotidiana; es en el marco de lo cotidiano que es posible estimar la magnitud
y Ia inlensidad de un dao, y lanlien es en Ia vida colidiana que hali
147
eigei, Ielei y Thonas Lucknann, La construccin social de la realidad. Avellaneda,
Amorrortu Editores, 1999, p. 191.
185
que trabajar para superar el dao, en la medida en que ello sea posible
148
.
Seguinos enlonces un ciileiio de Veena Das, quien piopone:
no hay aqu pielensin aIguna de un giandioso pioyeclo de iecupeiacin,
sino, simplemente, la pregunta acerca de cmo pueden realizarse las tareas
colidianas de solievivii ~lenei un lecho paia colijaise, sei capaz de
enviai a sus hijos a Ia escueIa, sei capaz de ieaIizai eI lialajo de lodos Ios
das sin eI lenoi conslanle de sei alacado~. Lnconlie que Ia consliuccin
deI yo no eslala ulicada en Ia sonlia de aIgn pasado fanlasnaI, sino en
eI conlexlo de hacei halilalIe Ia colidianidad. |.j Sugeiiia que eI nodo
anliopoIgico de conocei eI sujelo Io dehne en leininos de Ias condiciones
lajo Ias cuaIes iesuIla posilIe halIai de expeiiencia. Ioi lanlo, no hay
un sujelo coIeclivo unilaiio (laI cono eI afiicano o eI hind), sino foinas
de halilai eI nundo en Ias que inlenlanos apiopiainos de eI, o haIIai
nueslia piopia voz, lanlo denlio cono fueia de Ios geneios que se hacen
disponilIes en eI descenso hacia Ia colidianidad
149
.
7.1.5. Facilitar el acceso
La dehnicin de la forma de Ios seivicios es ciuciaI. Ioi eIIo ielonanos un
ciileiio de Ias auloias aigenlinas a Ias que henos apeIado con ieileiacin:
nosolios lialajanos lsicanenle con faniIiaies de desapaiecidos en
el momento mismo de la situacin traumtica, es decir, durante la
dicladuia. Iensanos que en ese nonenlo, eI nejoi nelodo de aloi-
daje es el de la realizacin de grupcs dc rccxicn. Una peisona, poi eI
hecho de sufiii una siluacin liaunlica de oiigen sociaI, no tiene por
qu considerarse a s mismo como un paciente, nucho nenos an cuando
desde el poder, mientras se negaba la existencia de los desaparecidos,
se deca que las madres eran locas
150
, es decir que se sumaban enunciados
diclaloiiaIes concielos diiigidos a eIIas. De cuaIquiei naneia, Ia nag-
nitud de la situacin traumtica es tan grande y los procesos de duelo
en eI caso de Ia desapaiicin son lan dihcuIlosos, que Ia ieaIizacin de
giupos de ieexin faciIila Ia eIaloiacin psquica de Ia siluacin
151
.
148
Lo posible en este caso remite a la duracin del tiempo de la impunidad y sus desas-
liosos efeclos.
149
Das, Veena, Tiauna y leslinonio, en Oilega Iiancisco (ed.), Sujetos de Dolor, Agentes de
Dignidad, ogol, Ionlihcia Univeisidad }aveiiana, Univeisidad NacionaI, 2OO8, pp. 16O.
150
Se ieheie a Ias Madies y AlueIas de La IIaza de Mayo.
151
Uruguay, pp. 85 y 86.
186
7.2. La estructura de un proceso de accin psicosocial
Halanos ahinado piiafos aiiila que Ia esliucluia de una inleivencin
psicosociaI deleia conhguiaise a piopsilo de un plan de armonizacin de
derechos. Ahoia diienos que un enfoque de deiechos consislenle con Ia
concepluaIizacin que henos eslado desaiioIIando, liene que vei con su
consideracin, en tanto que capacidades. Esto nos remite al establecimiento
de un listado de capacidades sin las cuales no es posible vivir de manera
digna, paia Io cuaI acudiienos a Mailha C. Nusslaun
152
, quien propone
el siguiente listado:
No. Capacidad DcnIcIn
1 Vida
Iodei vivii hasla eI leinino de una vida hunana de una duiacin
noinaI, no noiii de foina pienaluia o anles de que Ia piopia
vida se vea tan reducida que no merezca la pena vivirla.
2 SaIud fsica
Iodei nanlenei una luena saIud, incIuida Ia saIud iepioducliva,
recibir una alimentacin adecuada; disponer de un lugar adecuado
para vivir.
3
Integridad
fsica
Iodei noveise Iilienenle de un Iugai a olio, eslai piolegido de
los asaltos violentos, incluidos los asaltos sexuales y la violencia
doneslica, disponei de opoilunidades paia Ia salisfaccin sexuaI y
para la eleccin en cuestiones reproductivas.
4
Sentidos,
imaginacin
y
pensamiento
Iodei usai Ios senlidos, Ia inaginacin, eI pensanienlo y eI
iazonanienlo, y haceiIo de un nodo aulenlicanenle hunano,
un nodo se cuIliva y se conhguia a liaves de una educacin
adecuada Io cuaI incIuye Ia aIfalelizacin y Ia foinacin
nalenlica y cienlhca lsica, aunque en nodo aIguno se agola
en eIIo. Iodei usai Ia inaginacin y eI pensanienlo paia Ia
experimentacin y la produccin de obras y eventos religiosos,
Iileiaiios, nusicaIes, elc., segn Ia piopia eIeccin. Iodei usai Ia
nenle en Ias condiciones piolegidas poi Ia gaianla de Ia Iileilad
de expiesin lanlo en eI leiieno poIlico cono en eI ailslico, as
cono de Ia Iileilad de piclicas ieIigiosas. Iodei disfiulai de
expeiiencias pIacenleias y evilai Ios doIoies no lenehciosos.
152
Nusslaun, Mailha, ol. cil., pp. 88 y 89.
187
No. Capacidad DcnIcIn
5 Emociones
Iodei nanlenei ieIaciones afeclivas con peisonas y oljelos
distintos de nosotros mismos; poder amar a aquellos que nos
aman y se preocupan por nosotros, y dolernos por su ausencia;
en general, poder amar, penar, experimentar ansia, gratitud y
enfado juslihcado. Que nueslio desaiioIIo enocionaI no quede
lIoqueado poi eI niedo y Ia ansiedad (defendei esla capacidad
supone defendei foinas de asociacin hunana de inpoilancia
crucial y demostrable para este desarrollo).
6
Razn
prctica
Iodei foinaise una concepcin deI lien y ieexionai cilicanenle
sobre los propios planes de vida. (Esto implica una proteccin de
la libertad de conciencia y de la observancia religiosa).
7 AhIiacin
Iodei vivii con y paia Ios olios, ieconocei y nosliai *"#
pieocupacin poi olios seies hunanos, pailicipai en diveisas
foinas de inleiaccin sociaI, sei capaz de inaginai Ia
siluacin de olio. (Iiolegei esla capacidad inpIica piolegei
Ias insliluciones que consliuyen y pionueven eslas foinas
de ahIiacin, as cono piolegei Ia Iileilad de expiesin y de
asociacin poIlica).
Que se den Ias lases sociaIes deI auloiiespelo y Ia no huniIIacin, +"#
ser tratado como un ser dotado de dignidad e igual valor que los
dems. Esto implica introducir disposiciones contrarias a la dis-
criminacin por razones de raza, sexo, orientacin sexual, etnia,
casta, religin y origen nacional.
8
Otras
especies
Iodei vivii una ieIacin pixina y iespeluosa con Ios aninaIes,
las plantas y el mundo natural.
9 Juego Iodei iei, jugai y disfiulai de aclividades ieciealivas.
10
Control sobre
el propio
entorno
Poltico *"# . Iodei pailicipai de foina efecliva en Ias eIecciones poIli-
cas que golieinan Ia piopia vida, lenei deiecho a Ia pailicipacin
poIlica y a Ias Iileilades de expiesin y asociacin.
Material. +"# Iodei disponei de piopiedades (ya sean lienes noliIia-
iios o innoliIiaiios), y oslenlai Ios deiechos de piopiedad en un
pIano de iguaIdad con Ios dens, lenei deiecho a luscai lialajo
en un pIano de iguaIdad con Ios dens, no sufiii peisecuciones
ni delenciones sin gaianlas. Ln eI lialajo, podei lialajai cono
un sei hunano, ejeicei Ia iazn piclica y enliai en ieIaciones
valiosas de reconocimiento mutuo con los dems trabajadores.
Es claro para Nussbaum que el conjunto de eslas capacidades dehne eI
nnino de una vida digna de sei vivida. Y lanlien es cIaio paia Ia auloia
que se trata de establecer un mnimo para cada una de las capacidades, por
188
debajo del cual tampoco cabe la consideracin de que se est viviendo
una vida digna. La dehnicin de laIes nninos hali que eIaloiaiIa en eI
contexto concreto de cada intervencin, probablemente considerando un
nnino difeienle paia Ias vclinas, que paia Ia conunidad ieceploia o Ia
conunidad en que halilan.
Se piensa que este listado completo de capacidades, en el marco de los
nninos que se dehnan conlexluaInenle, es Ia lase deI diagnslico deI
eslado de siluacin de Ios deiechos, lanlo de Ias vclinas cono de Ia
conunidad ieceploia o donde viven Ias vclinas, pievio a una inleivencin
en eI canpo psicosociaI. Y si Ia inleivencin inici ya sin eI diagnslico de
capacidades hali que ieaIizaiIo de lodas foinas y iedehnii Ia acluacin.
Y hali que conceilai enlie Ias vclinas y Ios dens polIadoies, poi que
piolalIenenle Ias vclinas lendin que iecilii nayoies opoilunidades
paia efeclos de gaianlizai Ia consliuccin de Ia iguaIdad ieaI y efecliva.
Elaborado el diagnstico de capacidades ser evidente que para las
vclinas es ms largo y dispendioso el trayecto que tendrn que recorrer
paia aIcanzai Ias nelas que conhguian Ios nninos de capacidades
aceptados. Es entonces la magnitud de la distancia y la intensidad del esfuerzo
personal y social que lendin que inveilii Ias vclinas paia avanzai en
un pioceso de incIusin sociaI, cuIluiaI y econnica, Io que dehnii eI
nlilo pieciso en que lendi que conhguiaise, en cada conlexlo, una
inleivencin psicosociaI, conpIelada sin dudas con Ia especihcidad que
eneija de olias necesidades psicosociaIes de Ias piopias vclinas.
La especihcidad que eneija de Ias necesidades psicosociaIes consliluye
eI oljelivo geneiaI de Ia acluacin psicosociaI. Y Ios piopsilos que dan
cuenla de Ia inlensidad deI esfueizo que se dele ieaIizai paia eI Iogio de
Ios nninos en cada una de Ias capacidades, consliluyen aIgunos de Ios
oljelivos espechcos de Ia acluacin.
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Propuestas para una restitucin de tierras transformadora
193
Propuestas para una restitucin
de tierras transformadora
*
**
Hoy poi hoy, Ia sociedad coIonliana enfienla una conpIeja peio ina-
plazable tarea: la implementacin de un programa de restitucin de las
lieiias y Ios lienes que han sido expiopiados a liaves de Ia inlinidacin y
Ia vioIencia. Sin Iugai a dudas, Ios coniclos deiivados de Ia concenliacin
de Ia piopiedad de Ia lieiia en CoIonlia consliluyen uno de Ios facloies
estructurales ms importantes para explicar el origen y la persistencia de
Ia vioIencia poIlica. Adens, Ia iepaiacin de Ias vclinas deI despojo
y el abandono es no slo una obligacin moral sino, adems, un deber
juidico ineIudilIe.
En este contexto, resulta particularmente importante el aparente consen-
so que existe entre distintos sectores de la sociedad colombiana sobre
la creacin de un mecanismo de restitucin masiva. Sin embargo, este
eneigenle consenso no es suhcienle paia gaianlizai eI anheIo de niIes de
personas por recuperar sus bienes y posesiones. El proceso de restitucin
de lieiias enfienla nIlipIes olslcuIos de oiden poIlico, fclico, noina-
livo e inslilucionaI que es pieciso supeiai si se quieie que esle anheIo se
haga ieaIidad en un fuluio ceicano
1
.
Lslos ielos iequieien pues de un esludio exhauslivo de Ios necanisnos
ms adecuados para el establecimiento de un sistema de restitucin que
haga fienle a lan vaiiados olslcuIos. Si lien aIgunos delales inpoilanles
solie esla naleiia se adeIanlaion ya con ocasin deI faIIido pioyeclo de
Iey de Lslalulo de vclinas, ninguna de Ias piopueslas aII disculidas fue
foinuIada con eI oljelivo de consliluiise en una poIlica conpiehensiva
* Invesligadoi deI Cenlio de Lsludios de Deiecho, }uslicia y Sociedad (Dejuslicia), y piofesoi
deI Iiogiana de }uslicia CIolaI y Deiechos Hunanos de Ia Univeisidad de Ios Andes.
** Diiecloi deI Cenlio de Lsludios de Deiecho, }uslicia y Sociedad (Dejuslicia), y piofesoi
de Ia Univeisidad NacionaI de CoIonlia.
1
SaIinas, YaniIe, Proteccin y garanta del derecho a la propiedad y a las posesiones de las
tic|inas dc| ccnic|c arnadc in|crnc. ogol, ICT}, ICN, 2OO9.
194
deslinada a iefoinai Ia noinaliva e inslilucionaIidad civiI y agiaiia que
dihcuIla Ia ieslilucin. Lslas piopueslas pailieion de un vaco casi lolaI
solie Ia naleiia y, poi eIIo, vaiias de eIIas ieejan aIgo de inpiovisacin
y de desconexin fienle a olias inicialivas.
As Ias cosas, eI oljelivo de esle docunenlo de poIlica es iniciai una
discusin solie Ios necanisnos y Ias opciones de poIlica con Ias que
podianos conlai paia eI diseo e inpIenenlacin de un piogiana nasivo
de ieslilucin. De enliada queienos deslacai Ia conpIejidad que geneia
la elaboracin de propuestas sobre esta materia, lo cual se evidenciar
dadas Ias caiacleislicas deI caso coIonliano, peio que lanlien se conslala
fienle a expeiiencias inleinacionaIes de sociedades que han aliavesado
situaciones de desplazamiento y despojo masivos. Teniendo en cuenta
estas complejidades, las cuales sin lugar a dudas limitan las conclusiones
de nuestra propuesta, nuestro punto de partida se basa en una idea que
henos lialajo en eI Cenlio de Lsludios de Deiecho, }uslicia y Sociedad solie
eI polenciaI liansfoinadoi de Ias iepaiaciones. ajo ese enlendido, esla
piopuesla dehende Ia idea segn Ia cuaI un pioceso de ieslilucin nasivo
de tierras, para ser exitoso, debe prever metas amplias que permitan su
articulacin con otras medidas estatales de redistribucin de la propiedad
de Ia lieiia, deslinadas a Ia liansfoinacin de Ias ieIaciones agiaiias en eI
pas. Si lien nueslia piopuesla de piogiana de ieslilucin no pielende
que eI necanisno diseado paia laIes efeclos asuna olias laieas cono Ias
de Ia iefoina agiaiia o Ia de geneiacin de ingiesos iuiaIes, enlendenos
que eslas lies acciones eslalaIes delen eslai inlinsecanenle ieIacionadas
paia pioducii efeclos liansfoinadoies que peinilan eI plino desaiioIIo
del proceso de restitucin.
En vista de esta aproximacin, nuestro texto se divide en cuatro secciones
piincipaIes. Ln Ia piineia seccin haienos una piesenlacin lieve deI
contexto en el cual se pretende llevar a cabo el proceso de restitucin
masiva. Este balance nos presentar la problemtica actual de despojo,
concenliacin de Ia lieiia, polieza iuiaI y olios facloies que inuyen en Ia
consliuccin y efeclividad de una piopuesla de ieslilucin. Ln Ia segunda
seccin haienos un laIance de Ias nedidas y poIlicas eslalaIes que se han
diseado e inpIenenlado en CoIonlia paia enfienlai eslas piolIenlicas.
Lsla seccin nos peinilii hacei un invenlaiio de acunuIados que delenos
potenciar con miras a ser incluidos en nuestro sistema de restitucin,
195
as cono de Ios eiioies y Ias Iinilaciones de Ias poIlicas acluaIes paia
supeiaiIos y evilai coneleiIos en eI fuluio. Con lodo, Ias Iinilaciones en Ia
foinuIacin de eslas poIlicas nueslian que oljelivos nuy iesliingidos en
eI pioceso de ieslilucin son insuhcienles paia enfienlai Ia piolIenlica
subrayada en la primera seccin de este documento, y que es necesaria
una aproximacin distinta para alcanzar un proceso de restitucin con
vocacin de exilo. Iaia eIIo, en Ia leiceia seccin nos concenlianos en
expIicai eI conceplo de iepaiaciones con vocacin liansfoinadoia, eI cuaI
lusca hacei fienle a eslas Iinilaciones nedianle Ia conciIiacin de dos
lipos de juslicia que delen oiienlai Ias poIlicas plIicas en sociedades
liansicionaIes. Una vez expIicado esle naico concepluaI, en Ia cuaila y
Ilina seccin inlenlaienos apIicai esla idea de vocacin liansfoinadoia
de las reparaciones al caso concreto de la restitucin de bienes y tierras.
A pailii de aII piesenlaienos aIgunas guas lanlo paia Ia foinuIacin e
implementacin de un programa comprensivo de restitucin con vocacin
liansfoinadoia, as cono paia Ia consliuccin de un necanisno de
iesoIucin de conlioveisias solie piedios y deiechos.
1. Elementos de contexto sobre el despojo en Colombia
Lnpecenos enlonces poi hacei una deIinilacin lsica de Ios eIenenlos
que caracterizan el despojo y el abandono de tierras en Colombia. Si bien
no es inleies de esle lexlo hacei un esludio exhauslivo de cada uno de Ios
facloies ieIevanles paia esludiai eI despojo de piedios y lienes en eI pas,
conocei sucinlanenle aIgunos de eslos facloies es ciuciaI paia enlendei eI
lipo de poIlicas de ieslilucin que deleian inpIenenlaise y, a su vez, paia
conpiendei cuIes expeiiencias inleinacionaIes podian sei funcionaIes aI
caso coIonliano, pailiendo de sus pailicuIaiidades y especihcidades.
Con este objetivo en mente, en esta primera seccin introductoria pre-
senlaienos -sin ninguna pielensin de exhauslividad- seis facloies
que caracterizan la situacin colombiana: la magnitud, sistematicidad y
peinanencia de Ios fennenos de despojo y alandono foizado, Ia infoi-
malidad en las relaciones con la tierra; la continuidad de las violencias en
Ias zonas iuiaIes, Ia concenliacin de Ia lieiia y eI fiacaso de Ias poIlicas
de redistribucin de los predios rurales; la especial situacin de territorios
ancesliaIes de puelIos indgenas y afiodescendienles, y Ia cueslin deI
nodeIo de desaiioIIo iuiaI inpIenenlado en eI pas.
196
1.1. Magnitud, sistematicidad y permanencia del despojo y el abandono
Una poIlica plIica en naleiia de iepaiaciones dele salei, con un
giado de ceileza iazonalIe, eI lanao de Ia polIacin vclina, eI lipo de
vioIaciones sufiidas, y Ia nagnilud y pioIongacin en eI lienpo deI dao
causado por estas violaciones. En consecuencia, el proceso de restitucin
deleia pailii de un nnino de infoinacin que peinila deleininai eI
nneio de heclieas que se pielende iesliluii, y eI nneio de vclinas o
faniIias a Ias cuaIes eslas lieiias sein iesliluidas. Iaia eIIo es necesaiio
conocei, asinisno, desde cundo enpez eI fenneno deI despojo y Ias
foinas a liaves de Ias cuIes esle se piodujo.
Sin enlaigo, a Ia fecha an exisle nucha inceilidunlie solie vaiios de
eslos aspeclos. Iaia enpezai, en CoIonlia nadie sale a ciencia cieila
cunlas heclieas han sido aiielaladas -Io cuaI es, de enliada, uno de
Ios piincipaIes piolIenas de Ia poIlica plIica-
2
. Las cifias que se han
pulIicado en Ios Ilinos aos lienen eslinaciones nuy diveisas que
van de 1.2 a 1O niIIones de heclieas. As, un esludio desaiioIIado poi
eI Cenlio de Lsludios solie DesaiioIIo Lconnico de Ia Univeisidad de
Ios Andes, ieaIizado en 2OO6, eslina que a Ia polIacin despIazada Ie han
sido aiielaladas 1.2 niIIones de heclieas
3
. Ioi su paile, eI Iiogiana
MundiaI de AIinenlos eslinala que, a 2OO1, Ia cifia de heclieas
despojadas ascenda a 4.O niIIones
4
. A su vez, una consuIloia ieaIizada
paia eI Iioyeclo de Iioleccin de Tieiias y Ialiinonios (IITI) de Accin
Social en 2005 valora la magnitud del despojo en unos 6.8 millones de
heclieas
5
. IinaInenle, eI Iioyeclo de Calaslio AIleinalivo ieaIizado poi
2
Iue piecisanenle poi esla iazn que Ia Coile ConslilucionaI oiden a Ias auloiidades
plIicas Ia ieaIizacin de un censo de lieiias en iiesgo o alandonadas, liluIadas y
en pioceso de liluIacin, y su iegislio. Cfi. Coile ConslilucionaI, Aulo OO8 de 2OO9.
3
Ilez, Ana Maia, Andies Moya y Andiea VeIsquez, Hacia una poltica proactiva para la poblacin
desplazada. ogol, Univeisidad de Ios Andes, Secielaiiado NacionaI de IasloiaI SociaI, 2OO6.
4
Iiogiana MundiaI de AIinenlos (IMA), Estudio de caso de las necesidades alimentarias de
la poblacin desplazada en Colombia, 2OO1. Cilado en Luis }oige Caiay, El reto ante la tragedia
humanitaria del desplazamiento forzado: reparar de manera integral el despojo de tierras y bienes.
ogol, Conisin de Seguinienlo a Ia poIlica plIica solie despIazanienlo foizado, 2OO9.
5
Iioyeclo de Iioleccin de Tieiias y Ialiinonios (IITI), Diseo de una metodologa
participativa para la recoleccin de informacin y proteccin de bienes inmuebles, 2005. Citado
en Cilado en Luis }oige Caiay, El reto ante la tragedia humanitaria del desplazamiento
forzado: reparar de manera integral el despojo de tierras y bienes. Bogot, Comisin de
Seguinienlo a Ia poIlica plIica solie despIazanienlo foizado, 2OO5.
197
eI Movinienlo NacionaI de Vclinas Cinenes de Lslado consideia que eI
despojo halia aIcanzado, a 2OO7, unos 1O, O niIIones de heclieas
6
.
Sin enlaigo, de naneia iecienle Ia Conisin de Seguinienlo a Ia IoIlica
IlIica solie DespIazanienlo Ioizado (Conisin de Seguinienlo) se dio
a Ia laiea de ieaIizai una nedicin esladslica con nayoi conhaliIidad.
Iioduclo de esle iiguioso esludio esladslico, Ia Conisin de Seguinienlo
eslina que eI lolaI de heclieas despojadas o alandonadas seia deI
oiden de 5.5 niIIones, Io que equivaIe aI 1O.8 poi cienlo de Ia supeihcie
agiopecuaiia deI pas
7
.
Un segundo delale se piesenla solie eI nneio de peisonas o de hogaies
que seian lenehciaiias de Ia poIlica de ieslilucin. Ln CoIonlia exisle una
dispula de esladslicas solie eI despIazanienlo foizado, especiaInenle enlie
Ias cifias deI Colieino (Regislio Unico de IolIacin DespIazada, RUID) y Ias
de Ia ConsuIloia paia Ios Deiechos Hunanos y eI DespIazanienlo (Codhes).
Iaia eI Colieino, a 31 de dicienlie de 2OO8, hala 2.872.5O3 peisonas
despIazadas. Ioi olio Iado, segn cIcuIos vaIidados poi Acnui
8
, eI nneio
de despIazados seia de apioxinadanenle lies niIIones, y segn auloies
cono Ana Maia Ilez Ia cifia aIcanzaia Ios 3.5 niIIones de peisonas
9
.
Un leicei asunlo an delalido es eI punlo de inicio de Ios fennenos
del desplazamiento y el despojo. Al respecto, algunos autores distinguen
cuatro periodos recientes de desplazamiento
10
. LI piinei peiodo se ulicaia
6
Movinienlo de Vclinas de Cinenes de Lslado (Movice), Catastro alternativo, estrategia
contra la impunidad y herramienta para la reparacin integral, 2007. Citado en Luis Jorge
Caiay, El reto ante la tragedia humanitaria del desplazamiento forzado: reparar de manera
integral el despojo de tierras y bienes. ogol, Conisin de Seguinienlo a Ia poIlica
plIica solie despIazanienlo foizado, 2OO9.
7
Conisin de Seguinienlo a Ia poIlica plIica solie despIazanienlo foizado, Dcimo
Princr |nfcrnc a |a Ccr|c Ccns|i|ucicna|. Cuan|ijcacicn q ta|cracicn dc |as |icrras q |cs oicncs
abandonados o despojados a la poblacin desplazada en Colombia. Bases para el desarrollo de
procesos de reparacin. ogol, Iioceso NacionaI de Veiihcacin de Ios Deiechos de Ia
IolIacin DespIazada, 2OO9.
8
Acnur, 2007 Global Trends: Refugees, Asylum-seekers, Returnees, Internally Displaced and
Stateless Persons. Cinelia, Acnui, 2OO8.
9
Ilez, Ana Maia, El desplazamiento forzoso en Colombia: un camino sin retorno hacia la
pobreza. ogol, Univeisidad de Los Andes, 2OO8, p. 1O.
10
Rodiguez, Cesai y Diana Rodiguez, (IN) Justicia Radical. Derechos humanos y cambio
social: cmo la Corte Constitucional transform el desplazamiento forzado en Colombia.
ogol, Dejuslicia, 2O1O.
198
enlie Ios aos 1946 y 1966 -peiodo conocido cono La Violencia, en el cual
ceica de dos niIIones de peisonas nigiaion foizadanenle sin ieloinai.
Una segunda fase de despIazanienlo halia ocuiiido enlie 1984 y 1995,
dejando cono vclinas a apioxinadanenle 6OO.OOO peisonas. La leiceia
elapa coiiespondeia a Ia segunda nilad de Ios aos novenla en Ia cuaI,
con Ia agudizacin deI coniclo ainado coIonliano, eI despIazanienlo
inleino aunenl de naneia signihcaliva. IinaInenle, eslaia eI peiodo
conpiendido enlie Ios aos 2OOO y 2OO9, eI cuaI halia sido eI ns cilico
de desplazamiento en trminos de expulsin y recepcin
11
.
Vaiias oIas de despojo y alandono foizado han ido de Ia nano con eslos
peiodos de despIazanienlos nasivos. AIejandio Reyes Iosada dice aI
iespeclo que duianle Ia epoca de La VioIencia Ias iegiones cafeleias y
Ias veilienles andinas fueion azoladas poi pandiIIas de landoIeios que
despolIaion eslas iegiones y ejeicieion doninios IocaIes fundados en
el terror
12
. Lsle despojo, sin enlaigo, hace paile de una lendencia ns
antigua y generalizada a partir de la cual las mejores tierras son colonizadas
poi Ios canpesinos paia sei Iuego apiopiadas poi giandes hacendados.
ajo esle palin, Ias zonas de ieseiva canpesina han sido ieIegadas a
Ias ieas de Ia peiifeiia de Ia coIonizacin donde exislen pocas opciones
productivas, de mercados y de prestacin de servicios del Estado, y
adems alent una voraz competencia entre colonos y empresarios por la
capluia de piedios laIdos. Con eIIo, Ios canpesinos fueion olIigados a
lialajai cono joinaIeios en Ias haciendas o a despIazaise a Ias seIvas. Lsle
proceso de despojo sistemtico se acrecent en las dcadas ms recientes
(a pailii de Ios aos ochenla deI sigIo pasado) delido a Ia inseicin de Ia
econona deI naicolihco y eI escaIonanienlo deI coniclo ainado.
IinaInenle, eI expoIio se ha pioducido a liaves de inliincados y
complejos procesos que involucran actividades legales, ilegales, violentas
y fiauduIenlas. Lsla vaiiedad de sohslicadas e inleiieIacionadas foinas
11
Ild., Conisin de Seguinienlo a Ia poIlica plIica solie despIazanienlo foizado,
Sexto Informe a la Corte Constitucional. La restitucin como parte de la reparacin integral de
las vctimas del desplazamiento en Colombia. ogol, Iioceso NacionaI de Veiihcacin de
Ios Deiechos de Ia IolIacin DespIazada, 2OO8, Ilez, Ana Maia, El desplazamiento
forzoso en Colombia, ob. cit., p. 10.
12
Reyes, Iosada AIejandio, Guerreros y campesinos. El despojo de la tierra en Colombia.
ogol, Ciupo LdiloiiaI Noina, 2OO9, p. 27.
199
de expiopiacin dihcuIlan lanlo Ia idenlihcacin y peisecucin de Ios
lienes oljelo de ieslilucin, as cono iequieien deI diseo de dislinlos
necanisnos de caiclei juidico paia adeIanlai dicho pioceso.
Ln esle punlo, sin enlaigo, ya exisle un inicio de lipoIoga solie eI expoIio
giacias a Ios lialajos, enlie olios, deI Iioyeclo de Iioleccin de Tieiias
y Ialiinonio de Accin SociaI (IITI). LI IITI ha dislinguido cualio
foinas de afeclacin deI paliinonio. Iiineio, eI despojo propiamente
dicho, enlendido cono loda accin ejeicida paia sacai de Ia ilila deI
patrimonio de una persona un bien con el propsito de apropirselo de
manera ilegal. El despojo relacionado con tierras entiende, por su parte,
toda accin legal
13
o ilegal que buscara privar arbitrariamente la propiedad,
posesin, ocupacin, lenencia o cuaIquiei olio deiecho que ejeiza solie
un predio. El despojo puede ir acompaado o no del abandono. Segundo,
la prdida, que hace ieIacin a Ia desapaiicin lolaI o paiciaI de Ios aclivos
patrimoniales de una persona, ya por destruccin, por imposibilidad de
iecupeiaiIos, o poi halei pasado a leiceios sin que Ia vclina haya podido
ejeicei sus deiechos poi causa de Ios hechos que oiiginaion su siluacin.
Tercero, el menoscabo que lipihca eI deleiioio o Ia depieciacin en eI vaIoi
de Ios aclivos de una peisona, causado poi Ios hechos que Io pusieion en
siluacin de vclina. Y, cuailo, Ia despatrimonializacin, que se constituye
en el proceso mediante el cual el patrimonio que estaba en cabeza de una
vclina se pieide, deleiioia o desvaIoiiza, cono consecuencia diiecla o
indiiecla deI coniclo ainado
14
.
Ln naleiia pailicuIai de despojo de lieiias, eI IITI ha idenlihcado aI
nenos ocho foinas dislinlas de expoIio: a) Tiansfeiencia de deiechos de
Ios Ieglinos liluIaies viciada poi Ia fueiza o ceIeliada lajo inlinidacin.
l) Tiansfeiencia de deiechos de Ios liluIaies Ieglinos, a liaves de piesin
diiecla, y en Ia cuaI se haya pagado un piecio iiiisoiio. c) Tiansfeiencia de
deiechos ieaIes solie innuelIes sin eI oloiganienlo de esciiluia plIica,
13
Lnlie Ias que se incIuan Ios negocios juidicos, y Ias acluaciones adninislialivas y
judiciaIes que luscaian apiovechaise deI conlexlo deI coniclo ainado paia pioducii
ese despojo.
14
Un iesunen ns conpiensivo de esla piopuesla se encuenlia en Snchez, NeIson
C., Ieidei es ganai un poco: avances y fiusliaciones de Ia discusin deI eslalulo de
vclinas en CoIonlia, en CalaIina Daz el I. Reparar en Colombia: los dilemas en contextos
dc ccnic|c, pcorcza q cxc|usicn. ogol, ICT}, Dejuslicia, 2OO9.
200
viciada poi Ia fueiza. d) Conslilucin de gaianlas ieaIes o peisonaIes
nedianle inlinidacin o fueiza. e) Legilinacin de deiechos a liaves de
inslancias adninislialivas en Ias que Ia decisin haya cieado, nodihcado,
exlinguido o consoIidado deiechos que lengan oiigen en conduclas de
inlinidacin o vioIencia. f) Apiopiacin de leiiiloiios elnicos de faclo o a
liaves de lluIos con apaiiencia de IegaIidad. g) Legilinacin de deiechos
a liaves de inslancia judiciaI poi nedio de hguias cono Ia piesciipcin
adquisitiva de dominio.
1.2. La informalidad en la relacin con la tierra y la costumbre agraria
El sistema legal colombiano se inspir en el sistema continental europeo,
especiaInenle en eI deiecho fiances deI sigIo XIX, paia Ia consliuccin de
sus instituciones civil y procesal civil. En la actualidad ese modelo, en el
papeI, an ieguIa Ios deiechos y Ias ieIaciones en naleiia de piopiedad
y posesiones. LI sislena es aIlanenle iiluaIisla y foinaIisla: iequieie que
todas las transacciones en materia de bienes inmuebles surtan una serie de
foinaIidades que incIuyen Ia hina de una esciiluia anle nolaiio plIico
paia pionelei hacei una liansaccin, Ia hina de una esciiluia paia hacei
efeclivanenle Ia liansaccin, y Iuego insciilii en un iegislio seni-plIico
dicha liansaccin lias eI pago de una seiie de inpueslos y giavnenes.
Lo nisno sucede con olias foinas de liaspaso de Ia piopiedad cono Ias
heiencias, Ias disoIuciones de conunidad conyugaI, elc.
No olslanle, cono ha apunlado YaniIe SaIinas AldaIa en vaiios de sus
lialajos, Ios piedios iuiaIes en CoIonlia padecen de un fenneno de
infoinaIidad eIevada
15
. La distancia entre la realidad comercial y cultural de
Ia econona canpesina y Ias foinas juidicas no podia sei ns giande. Ln
eI canpo, aun hoy, Ios canpesinos hacen negocios de paIalia, y usuaInenle
no registran sus compras y ventas, sus sucesiones, separaciones, etc
16
. Esta
15
SaIinas, YaniIe, Proteccin y garanta del derecho a la propiedad y a las posesiones de las
tic|inas dc| ccnic|c arnadc in|crnc, ob. cit.; La proteccin y restitucin de las tierras y
lienes innuelIes de Ias vclinas deI despIazanienlo, 2OO9l, en Cesai Rodiguez, (ed.),
Cmo superar el desplazamiento? La Corte, la poltica pblica y la crisis del desplazamiento
forzado. ogol, Ldiciones Uniandes, 2OO9.
16
Ln consecuencia, nuchas de Ias liansacciones solie Ia lieiia no han sido insciilas
en Ias Ohcinas de Regislio de Insliunenlos IlIicos (ORII) delido a nolivos laIes
como el desconocimiento de esta exigencia, las prcticas consuetudinarias asociadas
a las relaciones con la tierra, los costos que implica la inscripcin y el registro, a los
201
cuIluia de infoinaIidad afecla de naneia espechca y despiopoicionada
a las mujeres, en tanto que las transacciones generalmente son llevadas
poi honlies, y con eI efeclo de Ia vioIencia Ios lluIos y deiechos son
piclicanenle inposilIes de iecupeiai. Ls poi eIIo que Ia poIlica de
ieslilucin dele incoipoiai un enfoque difeienciaI deI geneio que sea
sensilIe a Ias necesidades y vuIneialiIidades espechcas de Ias nujeies
viclinizadas poi Ios fennenos deI despIazanienlo y eI despojo
17
.
AdicionaInenle, Ia faIla deI cunpIinienlo de Ios foinaIisnos IegaIes en
las transacciones sobre los predios rurales se debe a la ausencia de Estado
principalmente de la justicia y el sistema encargado del registro de los
piedios- en gian paile deI canpo coIonliano. Lsla ausencia eslalaI fue
suplida por sistemas paralelos de justicia establecidos por los grupos
armados, los cuales se concentraron primordialmente en administrar
juslicia en aqueIIos pIeilos ieIacionados con Ios deiechos a Ia piopiedad
y los contratos
18
. Mauiicio Caica ViIIegas ha denosliado que incIuso en
aqueIIos Iugaies en donde Ios giupos ainados no despIazaion fsicanenle
a Ios funcionaiios ohciaIes de Ia adninisliacin de juslicia, sus Ialoies se
conviilieion en iiieIevanles fienle a Ios giupos ainados que se aiiogaion,
entre otras, las tareas de regulacin de los contratos, las transacciones y
Ias piopiedades de su iea de inuencia
19
.
Cono iesuIlado, exisle un aliaso hisliico en eI sislena ohciaI de nolaiiado
y registro de predios
20
. La infoinacin inslilucionaI solie Ios piedios
que se sunan Ios de lianspoile a Ias enlidades que opeian Ias ORII, y Ia Iinilada
exislencia de Ias ohcina de calaslio, nolaiiado y iegislio. Olias causaIes que sunan a
esla faIla de iiluaIidad de Ias liansacciones son Ias sucesiones iIquidas, Ios conlialos
de compraventa celebrados mediante actos privados, las promesas de compraventa
incunpIidas, Ios fennenos de ocupacin de innuelIes no ocupados poi sus dueos,
elc. Conisin de Seguinienlo a Ia poIlica plIica solie despIazanienlo foizado, Sexto
Informe a la Corte Constitucional. La restitucin como parte de la reparacin integral de las
vctimas del desplazamiento en Colombia, ob. cit.
17
Meileens, Donny, La lieiia, eI despojo y Ia iepaiacin: juslicia de geneio paia nujeies
vclinas en CoIonlia, en AA.VV., Justicia desigual? Gnero y derechos de las vctimas en
Colombia. ogol, Unifen, 2OO9.
18
Duncan, Cuslavo, Los seores de la guerra. ogol, LdiloiiaI IIanela, 2OO6, p. 36.
19
Caica, ViIIegas Mauiicio (dii.), Jueces sin Estado. ogol, Dejuslicia, SigIo deI Honlie
Editores, 2009.
20
La Coile ConslilucionaI ha seaIado que eI sislena de iegislio de piedios iuiaIes
en CoIonlia adoIece de aI nenos cinco giaves faIencias: i) Ia desacluaIizacin de Ia
infoinacin inslilucionaI necesaiia paia Ia individuaIizacin de piedios y deiechos,
202
y deiechos es escasa, esl desacluaIizada, y caiece de sislenalizacin.
Muchas ieas deI pas no lienen ninguna foinacin calasliaI poique no
han podido sei cIaianenle idenlihcadas o deIiniladas. La infoinacin
de aqueIIas ieas que s lienen foinacin calasliaI fue acluaIizada poi
Ilina vez a niveI nacionaI en 1994, y paia eI 2OO7 un 54 de Ios iegislios
piediaIes no halan sido acluaIizados.
Adens, Ia infoinacin deI calaslio se ve conliadicha y no ha sido
unihcada ni sislenalizada con olias fuenles ohciaIes, cono Ias ad-
ninisliadas poi nolaias y poi eI Minisleiio de AgiicuIluia y DesaiioIIo
RuiaI. Lslos iegislios sIo incIuyen infoinacin solie Ios deiechos
ieaIes solie Ia lieiia, excIuyendo as inpoilanles deiechos peisonaIes
como la posesin, la ocupacin y la tenencia, y no ms da cuenta de
Ios piopielaiios noninaIes y no ieaIes de Ios piedios, Io cuaI signihca
que ignoia eI inpaclo que han lenido solie Ia disliilucin ieaI de Ias
lieiias Ias conpIejas opeiaciones juidicas que han IIevado a calo Ios
actores armados sobre las tierras para legalizar su tenencia y evitar su
peisecucin judiciaI, laIes cono eI leslafeiialo.
1.3. La continuidad de las violencias
La continuidad de distintos tipos de violencia en Colombia es inobjetable. Si
lien Ia poIlica de seguiidad y conliainsuigencia deI Lslado ha piopinado
fueiles goIpes niIilaies a Ias gueiiiIIas duianle Ios Ilinos aos, eslos
giupos siguen conlando con un aIlo nneio de conlalienles, con un
podei ofensivo consideialIe, y con esliucluias niIilaies y poIlicas nada
despreciables
21
. Asinisno, pese a que cifias ohciaIes eslinan que enlie
2OO2 y 2OO8 se halian desnoviIizado aIgo ns de 3O.OOO paianiIilaies,
oiganisnos inleinacionaIes han denosliado eI ieagiupanienlo en landas
delincuenciales, la persistencia de reductos que no se desmovilizaron, y
ii) Ia escasa sislenalizacin de Ia infoinacin calasliaI y iegisliaI ieIevanle, iii) Ia
faIla de infoinacin acluaIizada de foinaciones calasliaIes y leiiiloiios elnicos, iv)
eI eslalIecinienlo de un gian nneio de despIazados cono ocupanles de leiiiloiios
laIdos caienles de idenlihcacin calasliaI, v) Ias ieIaciones infoinaIes de Ia lenencia
de la tierra por parte de los desplazados. Corte Constitucional, auto 008 de 2009.
21
viIa, AiieI, IARC: dinnica iecienle de Ia gueiia. Ln que esl Ia gueiia, Revista Arcano,
nn. 14. ogol, Coipoiacin Nuevo Aico Iiis, 2OO8, viIa, AiieI y Luis Lduaido CeIis,
LLN: eI canino hacia Ia iesislencia pasiva. Ln que esl Ia gueiia, Revista Arcano, nn.
14. Bogot, Corporacin Nuevo Arco Iris, 2008.
203
Ia apaiicin de nuevos acloies ainados y/o eI foilaIecinienlo de aIgunos
ya existentes en zonas dejadas por grupos desmovilizados
22
.
Ahoia lien, Ia peisislencia deI coniclo geneia aI nenos lies lipos de
desafos paia Ia inpIenenlacin de un necanisno de ieslilucin: iiesgos
asociados con seguridad, competencia por los usos legales e ilegales de
la tierra, y distorsin del mercado de tierras. En primer lugar, los pocos
inlenlos adeIanlados hasla ahoia en naleiia de ieloino y ieivindicacin
de deiechos solie Ia lieiia han pioducido una conslanle vioIencia conlia
Ias vclinas
23
. LanenlalIenenle, no se han adeIanlado esludios de
seguridad integral previos a la ubicacin de la poblacin desplazada en
piedios de exlincin de doninio o en Iugaies que han sido ieconocidos
cono ieas de coniclo, de naneia que se pueda consliluii en gaianla
para la permanencia de la poblacin en los predios adjudicados.
Ln eslas ciicunslancias, es casi inposilIe adeIanlai un ejeicicio efeclivo de
veidad que, a su vez, es una gaianla pieIininai paia Ia salisfaccin de Ios
deiechos a Ia juslicia y a Ia iepaiacin. Adens, Ia dinnica deI coniclo
hace que Ios esquenas adninislialivos que se diseen paia adeIanlai
Ia ieslilucin no puedan accedei a Ias vclinas, o que nuchas de Ias
auloiidades que hoy se encaigan de Ias conpelencias adninislialivas y
judiciaIes ieIacionadas con Ios deiechos de piopiedad eslen coopladas poi
Ios giupos ainados. Asinisno, Ia peisislencia deI coniclo geneia dudas
solie eI uso de necanisnos de coopeiacin cvico-niIilai que podian
usaise de naneia efecliva en una elapa de posconiclo, peio que en eI
contexto actual resultan muy peligrosas y criticables, como las actuales
poIlicas de consoIidacin deI leiiiloiio y saIlo eslialegico (Diiecliva
IiesidenciaI O1 de 2OO9).
22
Conisin Inleianeiicana de Deiechos Hunanos (CIDH), Informe Anual 2008. Doc.
OLA/Sei.L/V/II.134, 25 de felieio de 2OO9, MAII/OLA, Dcimo Segundo Informe
Trimestral del Secretario General al Consejo Permanente sobre la Misin de Apoyo al Proceso
de Paz en Colombia, 9 de felieio de 2OO9.
23
Un infoine especiaI solie eI lena pulIicado poi Ia Revisla Semana en marzo de 2009
expone Ia siluacin de inseguiidad y vioIencia con Ias siguienles paIalias: Diez asesinalos,
563 anenazas, vioIaciones a nujeies y nios, goIpizas, panelos de Ias guiIas Negias
en Ios que anuncian nuevas nasacies, sedes de oiganizaciones de vclinas que han sido
incendiadas y saqueadas, y eI hosliganienlo conslanle a quienes han ieloinado a sus
hncas. Semana, Los estn matando, Edicin 1402, marzo 16 de 2009, p. 40.
204
Ln segundo Iugai, Ia econona deI naicolihco inuye diieclanenle en
Ias foinas de uliIizacin de Ias lieiias. De un Iado, Ias lieiias se convieilen
en vaIoi fundanenlaI paia Ios cuIlivos de uso iIcilo, Ia cieacin de
laboratorios, la utilizacin de rutas de entrada de insumos y de salida
de las drogas a travs de pistas areas
24
. Ioi olio Iado, en lanlo que eI
naicolihco iequieie de una econona iIcila inpoilanle, Ias lieiias se
convieilen en facloies eslialegicos de podei y conlioI leiiiloiiaI en Ios
que se incluyen los corredores estratgicos para el paso y destacamento
de acloies ainados, Ia disposicin de ieas de seguiidad y iefugio, as
como para el control social y territorial de los barones de la droga.
En tercer lugar, Ia coiieIacin enlie vioIencia ainada y econona iIcila
deI naicolihco ha pioducido un inpaclo diieclo en eI neicado de lieiias.
As, Ia conpia de lieiias ha sido uliIizada poi Ios naicoliahcanles cono
necanisno paia Iavai eI dineio ollenido de naneia iIcila y vincuIaise
a aclividades IegaIes. Tanlien Ies ha peinilido adquiiii podei niIilai y
territorial para la realizacin de sus actividades y su legitimacin social, con
Io cuaI se ha geneiado un pioceso especuIalivo en Ios piecios de Ia lieiia.
Este mercado de especulacin, por su parte, menoscaba la capacidad de
adquisicin de predios por parte del Estado para adjudicacin de tierras
y, adems, limita las posibilidades de negociacin de los campesinos
fienle a Ios leiialenienles
25
.
1.4. El histrico ndice de alta concentracin de la tierra y los fallidos
intentos de reforma agraria
La poIlica de ieslilucin delei ejeculaise en eI naico de un excesivo giado
de concenliacin de Ia piopiedad iuiaI en eI pas. De hecho, CoIonlia liene eI
ndice de Cini de concenliacin de Ia lieiia ns desiguaI de Aneiica Lalina.
Segn dalos de SaIcedo -cilados poi Ia Conisin de Seguinienlo-, paia eI
2OO3, eI 86.3 de Ios piopielaiios posean apenas eI 8,8 de Ia supeihcie,
nienlias que eI O.4 de Ios piineios posean eI 62.6 de Ia Ilina
26
.
24
Reyes, Iosada AIejandio, Guerreros y campesinos, ob. cit.
25
Ilez, Ana Maia y Queiuln IalIo, Acceso a tierras y desplazamiento forzado en Colombia.
Docunenlo CLDL. ogol, Univeisidad de Los Andes, 2OO4.
26
Salgado, Carlos, Propuestas frente a las restricciones estructurales y polticas para la
reparacin efectiva de las tierras perdidas por la poblacin desplazada. ogol. ConsuIloia
paia Ios Deiechos Hunanos y eI DespIazanienlo Ioizado (Codhes), 2OO8, p. 5.
205
LI pioceso de despojo ha pioducido enlonces un aceIeiado aunenlo de una
hisliica inequilaliva disliilucin deI acceso a Ia lieiia. Lsla desiguaIdad
data del siglo XIX, cuando el Estado asign grandes extensiones de tierras
laIdas a enpiesaiios que apoilaion iecuisos paia soIvenlai Ia deuda
plIica
27
. Decadas ns laide, Ia desiguaIdad se agiav suslanciaInenle cono
consecuencia deI fiacaso en IIevai a calo una iefoina agiaiia signihcaliva.
Duianle eI sigIo XX se IIevaion a calo dos inlenlos de iefoina agiaiia que
fiacasaion iolundanenle. LI Ilino de eIIos fue Ia iefoina agiaiia deI
presidente Carlos Lleras Restrepo (1966-1970). Este proceso incluso llev a una
aIianza Colieino-canpesinado nedianle Ia cuaI se confoin Ia Asociacin de
Usuaiios Canpesinos (ANUC). Sin embargo, eI pioceso fiacas y durante la
adninisliacin deI piesidenle Iasliana (197O-1974) se dieion poi leininados
Ios inlenlos de iefoina de Ia piopiedad iuiaI poi nedio deI conocido Iaclo
de ChicoiaI
28
. Lsle fiacaso genei una seiie de facloies que seian ciuciaIes
paia Ia eneigencia deI coniclo ainado, laIes cono eI desconlenlo y Ia
radicalizacin del sector campesino, y el desencadenamiento de reacciones
iepiesivas poi paile de Ia eIile goleinanle. Ln Ia Ilina decada deI sigIo
anterior, el Congreso aprob una propuesta menos ambiciosa de acceso a la
tierra a travs de la Ley 160 de 1994. Sin embargo, incluso este precario intento
fue posleiioinenle aloilado a liaves de Ia Ley 812 de 2OO3 (IIan NacionaI
de DesaiioIIo 2OO2-2OO6), que nodihc eI sulsidio de lieiias y eslalIeci Ias
modalidades temporales de acceso a la misma.
1.5. El modelo de desarrollo rural
Un piogiana de ieslilucin nasiva dele lonai en cuenla Ias necesidades
de ieslalIecinienlo de sus lenehciaiios, Io que incIuye Ia posiliIidad de
reintegrarse a un circuito econmico que les permita vivir dignamente.
De esla naneia, paia evilai que eI pioceso de ieslilucin fiacase en eI
mediano y largo plazo es necesario compatibilizar sus iniciativas con los
nodeIos geneiaIes de desaiioIIo iuiaI y con Ia poIlica agiaiia deI pas.
27
KaInanovilz, SaIonn y Lniique Lpez Lnciso, La agricultura colombiana en el siglo XX.
ogol, Iondo de CuIluia Lconnica, 2OO6, p. 55, MeIo, }oige OiIando, Las vicisiludes
del modelo liberal (1850-1899), en Jos Antonio Ocampo (comp.), Historia econmica de
Colombia. ogol, IIanela, 2OO7, p. 152.
28
Machado, AlsaIn, Iiopuesla de eIenenlos paia una poIlica de lieiias en nedio deI con-
iclo, 2OO8. Cilado en: Conisin de Seguinienlo a Ia poIlica plIica solie despIazanien-
lo foizado, Poltica de tierras para la poblacin desplazada. Propuesta de lineamientos en el marco
de las rdenes del auto 008 de 2009. Bogot, 30 de junio de 2009 (mimeo), p. 4.
206
Lsla ailicuIacin paiece sei lanlien una difciI laiea paia eI caso coIon-
liano. AI nenos duianle Ias Ilinas lies decadas, eI Lslado coIonliano
ha fonenlado un nodeIo de desaiioIIo que piiviIegia aI enpiesaiio,
especialmente a travs del impulso de megaproyectos con niveles de
pioduccin a gian escaIa, con enfasis pailicuIai en Ios cuIlivos senipei-
manentes y permanentes, mediante la concesin de elevados subsidios.
La econona canpesina de pioduccin a laja escaIa en donde eI pequeo
canpesino es dueo de su lieiia no iesuIla nuy afn con esla nodaIidad
de desarrollo rural.

A su vez, con Ia inpIenenlacin de esle nodeIo ha disninuido consideialIe-
nenle eI poicenlaje de lieiias deslinadas paia Ios cuIlivos. Segn dalos
de }aianiIIo, enlie 199O y 1997 Ia supeihcie senliada disninuy en ceica
de 7OO.OOO heclieas, aI pasai de 3.7 niIIones en 199O a sIo 3.O niIIones
en 1997. Igualmente, el rea sembrada en cultivos transitorios disminuy
en 9OO.OOO heclieas y aqueIIa deslinada a Ios cuIlivos senipeinanenles
y peinanenles (especiaInenle fiulas, paIna afiicana, caa de azcai y
lanano) aunenl en 2OO.OOO heclieas, aI incienenlaise de 1.2 niIIones a
1.4 niIIones de heclieas
29
.
Lsle nodeIo de apiovechanienlo deI canpo ha acenluado Ios piolIenas
de uso adecuado de Ia lieiia y de ofeila doneslica agicoIa. Uno de sus
piincipaIes efeclos ha sido Ia consoIidacin de Ios nonocuIlivos y eI
aunenlo deI iea de dedicada a Ia ganadeia exlensiva. Segn un esludio
del Banco Mundial
30
, Ia ieduccin de Ias supeihcies senliadas ahanz Ia
subutilizacin de la tierra en Colombia, ya que slo el 30% con aptitud
agicoIa es uliIizada paia esle piopsilo, en lanlo que eI dolIe deI iea
adecuada paia paslos es dedicada a Ia ganadeia
31
. Al mismo tiempo,
esle uso inadecuado de Ia lieiia ha eslado esliechanenle Iigado aI pioceso
29
}aianiIIo, CaiIos Ieinando, Crisis y transformacin de la agricultura colombiana 1990-
2000. ogol, Iondo de CuIluia Lconnica y anco de Ia ReplIica, 2OO2.
30
Banco Mundial, Colombia: Land Policy in Transition, Repoil 27942-CO, Washinglon D.
C., WoiId ank Cioup, 2OO4.
31
Un esludio ohciaI adeIanlado poi eI ICAC-Coipoica en eI 2OO1 seaIa a su vez cno de
14 niIIones de heclieas aplas paia Ia agiicuIluia, escasanenle se eslalan uliIizando
poco ns de 4 niIIones, peio fienle a Ios 19 niIIones aplas paia ganadeia se halian
dedicado 39 niIIones a paslos, con un halo de no ns de 24 niIIones de calezas de
ganado. ICAC-Coipoica, Zcnijcacicn dc |cs ccnic|cs dc usc dc |as |icrras cn Cc|cnoia.
Bogot, Corpoica, 2001.
207
de concenliacin de Ia piopiedad iuiaI. As, a nedida que se piofundiza
la concentracin de la propiedad, se reducen las reas dedicadas a la
agiicuIluia, en pailicuIai a cuIlivos lenpoiaIes, caiacleislicos de Ia
econona paiceIaiia
32
.
Lsla apuesla de poIlica y de desaiioIIo iuiaI se inlensihc duianle Ios
Ilinos aos con Ia poIlica agiaiia deI Colieino deI piesidenle Ivaio
Uiile. Cono se seaI, con eI IIan NacionaI de DesaiioIIo de 2OO2 se
cIausuiaion Ias expeclalivas de iefoina agiaiia y se piiviIegi, en canlio,
una Inea de poIlica cenliada en Ia lsqueda de Ia conpelilividad
animada por el desarrollo empresarial, las cadenas productivas, los
clusters y complejos agroindustriales.
Este modelo no promueve la redistribucin de la propiedad de la tierra,
sino ns lien denanda que eI acceso a Ios sulsidios, seivicios, facloies
pioduclivos y neicados dele eslai iegido poi unos piincipios de coslo/
ehciencia de Ios pioyeclos y de lancaiizacin de Ios lenehciaiios, con
lo cual se excluye a gran parte de la poblacin campesina. Igualmente,
Ia poIlica eslandaiiza Ios insliunenlos paia eI acceso a Ios sulsidios y
apoyos del Estado mediante el mecanismo de convocatorias abiertas. En
ese proceso los pequeos productores con poca capacidad de elaborar
pioyeclos con ciileiios de conpelilividad quedan en desvenlaja fienle a
los empresarios del campo
33
. Asimismo, quedan excluidos aquellos que
32
Iajaido, D., AnIisis deI infoine deI Colieino NacionaI de dicienlie de 2OO7 a Ia
Corte Constitucional sobre el cumplimiento de la sentencia T-025 de 2004 y propuesta
de poIlicas plIicas paia Ia alencin a Ias peisonas despIazadas, 2OO8. Cilado en:
Conisin de Seguinienlo a Ia poIlica plIica solie despIazanienlo foizado, Poltica
de tierras para la poblacin desplazada. Propuesta de lineamientos en el marco de las rdenes
del auto 008 de 2009. Bogot, 30 de junio de 2009 (mimeo).
33
Una de Ias nedidas aI iespeclo que ns poIenica ha suscilado en CoIonlia es Ia
poIlica de Agio Ingieso Seguio, adoplada nedianle Ley 1133 de 2OO7. La Iey fue
cieada paia piolegei Ios ingiesos de Ios pioducloies que iesuIlaian afeclados con
Ias desvenlajas deiivadas de Ia inpIenenlacin deI TLC. Iaia eIIo, se eslalIecieion
subsidios que son entregados de manera selectiva y temporal, siendo potestad del
Colieino seIeccionai eI secloi que se lenehciai deI apoyo econnico diieclo o
incenlivo, as cono deleininai Ios iequisilos y Ias condiciones que dele cunpIii quien
aspiie a conveiliise en lenehciaiio. LI 24 de seplienlie de 2OO9, Ia ievisla Cambio
pulIic un ailcuIo liluIado Iiogiana Agio Ingieso Seguio ha lenehciado a hijos de
poIlicos y ieinas de leIIeza, en eI que ahina que eI piogiana ha lenehciado a unas
cuanlas faniIias de pioducloies iicos, ieinas de leIIeza, poIlicos invesligados poi
lenei vncuIos con giupos paianiIilaies, y enpiesaiios y poIlicos que han apoilado
208
no pertenecen a una organizacin con capacidad para realizar acuerdos
y alianzas con empresarios, y quienes insisten solamente en tener una
econona faniIiai de sulsislencia que Ies peinila vivii dignanenle en eI
canpo sin enfienlaise a Ia conpelencia enpiesaiiaI
34
.
1.6. La existencia de pueblos indgenas y
comunidades afrodescendientes
LI Lslado coIonliano, aI ialihcai eI Convenio 169 de Ia OIT, ieconoci
a Ios puelIos indgenas y liilaIes eI deiecho de piopiedad y posesin
solie Ios leiiiloiios que han halilado ancesliaInenle. IguaInenle, eI
Estado asumi la obligacin de respetar la relacin especial que tengan
dichos puelIos con sus leiiiloiios, gaianlizai Ia posesin y eI uso de
dichos leiiiloiios, inpedii que leiceios se apiopien de eIIos y eslalIecei
sanciones para las intrusiones y usos no autorizados de las tierras de los
puelIos indgenas y conunidades afiodescendienles
35
.
As, de acueido con Ia Conslilucin IoIlica y Ios lialados inleinacionaIes
ialihcados poi CoIonlia, Ios puelIos indgenas y Ias conunidades
afiodescendienles son liluIaies, cono sujelos coIeclivos, de dos deiechos
fundanenlaIes paia su sulsislencia: eI deiecho a sus leiiiloiios ancesliaIes,
y eI deiecho a sei consuIladas en foina pievia fienle a aqueIIas decisiones
eslalaIes que puedan afeclaiIas en foina diiecla. Lslos deiechos inponen,
de un Iado, una olIigacin de oloigai un lialanienlo especiaI y difeienciado
respecto de la proteccin especial de los territorios y, por otro lado, el deber
de generar unos mecanismos procesales especiales de consulta sobre toda
decisin que pueda afeclai a Ios puelIos y Ias conunidades.
Estas medidas incluyen, por supuesto, todas aquellas decisiones que
puedan afeclai Ia liluIaiidad, eI uso y eI apiovechanienlo de Ias lieiias que
hacen paile de Ios iesguaidos y Ias zonas de liluIacin coIecliva lanlo de
fondos a Ias canpaas piesidenciaIes. LI golieino defendi Ia inicialiva cono una
poIlica vIida, ahinando que Ios sulsidios paia Ios iicos s ayudan a ieducii Ia
desigualdad poique leininan dando enpIeo a vaiias faniIias canpesinas.
34
Conisin de Seguinienlo a Ia poIlica plIica solie despIazanienlo foizado, Dcimo
Princr |nfcrnc a |a Ccr|c Ccns|i|ucicna|. Cuan|ijcacicn q ta|cracicn dc |as |icrras q |cs oicncs
abandonados o despojados a la poblacin desplazada en Colombia, ob. cit.
35
Rodiguez, 2OO9, Coile ConslilucionaI, Aulos OO4 y OO5 de 2OO9.
209
puelIos indgenas cono de conunidades afiodescendienles
36
. Ioi ende,
el mecanismo de restitucin que se disee deber incluir una perspectiva
difeienciaI paia alendei eslas olIigaciones especiaIes deI Lslado, y delei
diseaise de naneia laI que peinila Ia consuIla pievia, Iilie e infoinada
de Ias conunidades y Ios puelIos afeclados.
2. Polticas pblicas en materia de restitucin de bienes y predios
rurales en Colombia
Actualmente se adelantan en Colombia dos procesos paralelos y poco
conunicados enlie s~ en naleiia de iepaiacin y ieslilucin de lienes
a Ia polIacin vclina deI coniclo. De un Iado, exisle un necanisno de
reparacin basado en la normatividad transicional desarrollada a partir de
Ia Ley 975, conocida cono Ia Ley de juslicia y paz. Ioi eI olio, a liaves
de Ias nedidas de poIlica inpIenenladas poi eI golieino nacionaI en
cumplimiento de las rdenes de la sentencia T-025 de 2004, especialmente
a partir del Auto 008 de 2009. En las dos instancias participan diversas
insliluciones eslalaIes con nandalos espechcos.
Este es pues el acumulado del cual deber partir un mecanismo de restitucin
con vocacin liansfoinadoia, poi Io cuaI es necesaiio hacei un iepaso lieve
de estos procedimientos y su arreglo institucional con miras a establecer el
naico inslilucionaI y noinalivo que podia apoilai a esle necanisno de ies-
lilucin liansfoinadoia, y cuIes seian Ios canlios inslilucionaIes necesaiios
solie Ios que se deleia diseai o ailicuIai dicha piopuesla. Ln esle senlido,
nos ocuparemos primero de los mecanismos de reparacin dispuestos a
pailii de Ia Ley 975 y, en segundo Iugai, aloidaienos eI conjunlo de poIlicas
diseadas para dar cumplimiento a las rdenes de la Corte Constitucional.
36
La Coile ConslilucionaI coIonliana, en vaiios faIIos iecienles, ha iecaIcado esla
olIigacin. As, en Ia senlencia C-175 de 2OO9 Ia Coile evaIu Ia conslilucionaIidad de
Ia Iey IIanada de Lslalulo de DesaiioIIo RuiaI, que nodihcala en foina piofunda Ia
noinalividad agiaiia, y en especiaI nIlipIes iegIas juidicas ieIalivas a Ia piopiedad y
uso de Ia lieiia, con eI hn de pionovei cieilos esliIos de desaiioIIo iuiaI. La Coile seaI
que Ias conunidades indgenas y afiodescendienles, que son esenciaInenle iuiaIes,
lienen un vncuIo nlino con Ia lieiia y con sus leiiiloiios, a laI punlo que su idenlidad
elnica se encuenlia piofundanenle asociada a esa leiiiloiiaIidad y a Ia piopiedad
coIecliva de esas conunidades solie esos leiiiloiios, Io cuaI es dislinlo a Ias foinas de
propiedad privada de la tierra promovidas por la Ley 1152 de 2007. En consecuencia,
anle Ia faIla de consuIla, Ia Iey fue decIaiada inexequilIe en su lolaIidad.
210
2.1. Modelo transicional penal o Ley 975 de 2005
Los piocedinienlos de iepaiacin a vclinas en CoIonlia se han ailicuIado
fundanenlaInenle a liaves de Ia IegisIacin expedida en eI naico deI
proceso de desmovilizacin y reintegracin de grupos armados. Esta
IegisIacin pieve lies escenaiios espechcos en naleiia de ieslilucin de
lienes: Ios incidenles de iepaiacin denlio deI pioceso penaI, eI Iiogiana
de Restitucin de Bienes a cargo de la Comisin Nacional de Reparacin
y Reconciliacin, y el procedimiento de reparaciones administrativas
eslalIecido en eI Decielo 129O de 2OO8.
En primer lugar, la Ley 975 estableci dos rutas a travs de las cuales
Ias vclinas de vioIaciones conelidas poi nienlios de giupos ainados
organizados al margen de la ley pueden participar del procedimiento
penaI. De un Iado, eI incidenle de iepaiacin paia Ias vclinas en cuyos
casos se ha idenlihcado aI peipeliadoi individuaI. Ioi olio Iado, un
incidenle de iepaiacin dislinlo paia aqueIIas vclinas de giupos ainados
desnoviIizados en Ios cuaIes no es posilIe idenlihcai aI iesponsalIe
37
.
A hn de gaianlizai Ios iecuisos paia culiii Ia iepaiacin, Ia Ley 975 dispuso
Ia cieacin deI Iondo de Repaiacin paia Ia Repaiacin de Ias Vclinas
adninisliado poi Accin SociaI. Lsle fondo se conpone de Ios lienes o
iecuisos que a cuaIquiei lluIo enlieguen Ias peisonas o giupos ainados
oiganizados iIegaIes a que se ieheie Ia Ley 975, poi iecuisos piovenienles
del presupuesto nacional; y por donaciones en dinero o en especie. A agosto
de 2OO9, esle fondo iegisliala 7O Aclas de Recepcin de ienes enliegados
por desmovilizados, de las cuales 42 relacionaban bienes inmuebles, en
su nayoia iuiaIes
38
. No olslanle, Ia gian nayoia de eslos lienes no se
encuentra en buen estado, y un alto porcentaje no tiene condiciones para
pioduccin agiopecuaiia. LI nneio ieslanle de aclas se ieheie a dineio en
efeclivo, senovienles y vehcuIos (en su nayoia nolocicIelas).
37
Una expIicacin ns delaIIada de Ias pailicuIaiidades de eslos dos piocedinienlos y de
Ios iesuIlados aIcanzados hasla Ia fecha puede enconliaise en Daz, CalaIina y einaI,
CaniIo. LI diseo inslilucionaI de iepaiaciones en Ia Ley de }uslicia y Iaz: una evaIuacin
pieIininai. Ln: Daz, CalaIina, Snchez NeIson C, Upiinny, Rodiigo. Reparar en Colombia:
|cs di|cnas cn ccn|cx|cs dc ccnic|c, pcorcza q cxc|usicn. ogol, ICT}/Dejuslicia, 2OO9.
38
Accin Social, Fondo para la Reparacin de las Vctimas: Actas. Recuperado el 4 de octubre de 2009
de: hllp://vvv.accionsociaI.gov.co/ conlenido/conlenido.aspx`calID=455&conID=1667
211
Ahoia lien, a Ia fecha ningn caso lianilado a liaves de esle pioce-
dinienlo ha aIcanzado senlencia condenaloiia en hine que haya dado
lugar a la culminacin del incidente de reparacin. No obstante, la
IiscaIa CeneiaI de Ia Nacin ha infoinado solie dos casos en Ios que
se halia ieaIizado ieslilucin de lieiias denlio deI naico de }uslicia y
Iaz. La piineia ieslilucin se halia ieaIizado en junio de 2OO8 cuando
Ia Unidad NacionaI de }uslicia y Iaz iesliluy a 72 faniIias vclinas deI
despIazanienlo foizado Ias 1.454 heclieas de Ia hnca Cosla de Oio en
Monleia, aiielalada poi paianiIilaies en 1994
39
. La segunda restitucin
se piesenl lies neses despues. Ln eIIa Ia IiscaIa iesliluy a olias 27
faniIias despIazadas Ias 48O heclieas que conponen Ia hnca ganadeia LI
Ioiio, ulicada en Ia veieda IaIniia de TieiiaIla (Cidola)
40
.
LI segundo escenaiio de iepaiacin en esle conlexlo es eI IIan de Reslilucin
de ienes (IR) oidenado poi Ia Ley 975 y ieguIado poi eI Decielo 476O de
2OO5. LI diseo y Ia inpIenenlacin deI IR esln a caigo de Ia Conisin
NacionaI de Repaiacin y ReconciIiacin (CNRR). Iaia apoyai esla laiea,
nedianle eI Decielo 176 de 2OO8, se cie eI Conile Tecnico LspeciaIizado
NacionaI (CTLN), eI cuaI ha piesenlado dos docunenlos a Ia fecha: eI
primero denominado Aportes para la estructura y componentes del
piogiana de ieslilucin de lienes a Ias vclinas de Ios giupos ainados
organizados al margen de la ley (octubre 29 de 2008), y el segundo,
Apoiles paia Ia esliucluia y conponenles deI Iiogiana de Reslilucin
de Bienes (diciembre 9 de 2008).
Si bien en las instituciones concernidas existen algunos consensos y
avances que demuestran estos documentos
41
, tambin subsisten amplias
39
Segn eI infoine de Ia IiscaIa CeneiaI de Ia Nacin (ICN), Ia enliega de esle piedio
se conenz a concielai lias una veisin de SaIvaloie Mancuso Cnez en Ia que
acept el destierro de los dueos con el objetivo de realizar actividades agropecuarias
en lenehcio piopio y de su giupo ainado. IiscaIa CeneiaI de Ia Nacin, Informe de
Rendicin de Cuentas Fiscal General de la Nacin 2008-2009. Bogot, Imprenta Nacional,
2009, p. 171.
40
Ild., p. 172.
41
Los avances ns iepiesenlalivos se concenlian en Ia hjacin de Ios conponenles
geneiaIes deI IR Ios cuaIes, de acueido con Ios docunenlos cilados son: 1)
iegionaIizacin, focaIizacin y piioiizacin, 2) piocedinienlos, piolocoIos y foinas
opeialivas paia Ia ieslilucin, 3) foinas sulsidiaiias de Ia ieslilucin, 4) saneanienlo
y aIivio de Ios pasivos que afeclan Ios lienes y eI paliinonio de Ias vclinas, 5)
ieslilucin de lienes coIeclivos, 6) conunicacin, infoinacin y pailicipacin sociaI,
212
divergencias sobre distintos aspectos relacionados con el alcance del
nandalo, solie Ios posilIes lenehciaiios deI piogiana de ieslilucin, y
solie Ios piincipios en Ios cuaIes esle piogiana deleia eslai suslenlado.
As, Ia conisionada Ialiicia uiilic hizo plIico un docunenlo en eI
cuaI seaIa seis difeiencias concepluaIes y poIlicas que dividen a Ios
delegados de las instituciones concernidas y miembros de la CNRR
42
.
Ln piinei Iugai, exisle conlioveisia en naleiia deI fundanenlo juidico
solie eI cuaI se dele edihcai eI piogiana de ieslilucin de lienes. Ln esle
punto se reviven debates inacabados en Colombia sobre si los programas
de reparacin se deben basar en el principio de solidaridad o el de
responsabilidad del Estado, y sobre cul debe ser la responsabilidad de
los victimarios en el programa.
Ln segundo Iugai, an se delale eI aIcance deI conceplo de iepaiacin
integral y la articulacin de este principio en el programa de restitucin de
lienes. La cueslin fundanenlaI es cno deleia iespondei eI piogiana
fienle a Ias nedidas de ieslilucin o de conpensacin, a Ia indennizacin,
y si a travs del mismo programa puede pensarse en avanzar en medidas
de salisfaccin y gaianla de no iepelicin, o si eslas delen ieseivaise
paia olios necanisnos fuluios de iepaiacin.
Ln leicei Iugai, no hay acueido solie Ia naluiaIeza deI piocedinienlo.
Mientras que para algunas instituciones ste debe ser de carcter judicial
lajo eI enlendido de que se adjudicain deiechos de piopiedad, olias
insliluciones soslienen que paia gaianlizai su ehcacia eI sislena dele
ser de naturaleza administrativa. Sobre el punto tambin se debate si el
piogiana halIaia solie derechos vulnerados a las vctimas, o si se halIaia
de dao o de naturaleza mixta.
7) asesoia, aconpaanienlo, divuIgacin a Ias vclinas paia Ia ieslilucin de lienes,
8) sislena de infoinacin paia Ia Reslilucin de ienes, 9) nedidas de no iepelicin de
Ias vioIaciones conlia eI deiecho a Ia piopiedad y eI paliinonio, 1O) foilaIecinienlo de
las capacidades institucionales e instrumentos de coordinacin interinstitucional para
la Restitucin de Bienes y el restablecimiento econmico; 11) sistema de indicadores de
seguimiento y evaluacin.
42
uiilic, Ialiicia, Olseivaciones hnaIes ieaIizadas aI docunenlo esliucluia y conpo-
nenles deI piogiana de ieslilucin de lienes poi paile de Ias insliluciones que confoi-
nan eI conile lecnico especiaIizado - Asunlos de poIlica a sei consideiados y acoida-
dos por parte de la plenaria de la CNRR. Bogot, Comisin Nacional de Reparacin y
Reconciliacin, 2008 (mimeo).
213
En cuarto lugar, existe controversia sobre el concepto de compensacin
equivaIenle. Hay acueido en que Ia conpensacin puede sei una nedida
de iepaiacin sulsidiaiia paia vclinas en caso de que sea inposilIe
Ia ieslilucin deI lien. Sin enlaigo, se delale si anle Ia dihcuIlad de
eslalIecei equivaIencias en naleiia de sueIos, usos, infiaesliucluia de
Ias iegiones agicoIas coIonlianas, es necesaiio y peilinenle incIuii eI
concepto de compensacin equivalente.
Ln quinlo Iugai, an sulsisle delale solie eI conceplo de lienes, pues
mientras algunos argumentan que el programa deber restringirse a los
bienes inmuebles, otros consideran que la obligacin impuesta a la CNR
es diseai un IR sin ninguna especihcacin.
Ioi Ilino, exislen dudas solie eI aIcance de Ias ieconendaciones y
olseivaciones que pueden ieaIizaise a liaves deI IR. Ln Ia nedida en que
nuchas de Ias aclividades que deleia conlenpIai eI piogiana iequieien
actividades nuevas de las instituciones, se debate si el programa puede
eslalIecei dichas funciones o si se iequieie un nuevo naico noinalivo de
carcter legal para el establecimiento de las mismas.
En paralelo a estas discusiones, la CNRR, junto con el Ministerio del
Interior y de Justicia, inici el proceso de instalacin de seis Comisiones
RegionaIes de Reslilucin de ienes (CRR) en MedeIIn, Cailagena,
Bogot, Bucaramanga, Cali y Sincelejo; y proyecta abrir Comisiones
en aiianquiIIa, Iaslo, Mocoa, Neiva, Quild y VaIIedupai anles
de concluir el primer semestre de 2010. Algunas instituciones, entre
eIIas Ia Iiocuiaduia CeneiaI de Ia Nacin (ICN), han expiesado su
preocupacin por la instalacin de estas Comisiones Regionales sin la
pievia inpIenenlacin de su naico de accin -eI IR-, Io que liae cono
consecuencia, enlie olias, Ia cieacin de expeclalivas infundadas paia Ias
vclinas ya que Ios piIolajes que delen ieaIizaise no lienen an un naico
opeialivo que siiva de iefeienle paia evaIuai sus Iogios y ollenei a liaves
de eIIos una veidadeia ieslilucin paliinoniaI paia Ias vclinas.
IinaInenle, eI leicei escenaiio de iepaiacin paia Ias vclinas de
desplazamiento es el mecanismo de reparacin administrativa contemplado
en eI Decielo 129O de 2OO8. Si lien eI Decielo eslalIece de naneia cIaia
que esle necanisno no liene denlio de sus oljelivos iepaiai afeclaciones aI
deiecho a Ia piopiedad, eslalIece una nedida de iepaiacin paia polIacin
214
vclina de despIazanienlo consislenle en eI oloiganienlo de un sulsidio
paia Ia adquisicin de vivienda. Lsla nedida ha sido fueilenenle ciilicada
poi confundii cono iepaiacin una nedida de poIlica sociaI deI Lslado
(Snchez, 2OO9). Adens, deja dudas solie a que lluIo sei oloigado esle
sulsidio, y cuI es eI conponenle de iepaiacin que lusca alendei. Iodia,
poi ejenpIo, enlendeise cono una nedida de conpensacin paia vclinas
que lenan deiechos y ieIaciones solie Ia lieiia dislinlas a Ia piopiedad,
o incIuso exlendeise cono una conpensacin a aqueIIas vclinas que
oslenlalan deiechos de piopiedad. A pailii de eIIo podia sosleneise que
aunque Ios deiechos de piopiedad quedan fueia deI decielo, si una vclina
de desplazamiento con expectativas de restitucin accede a un subsidio
de esle lipo no podia accedei a su vez a Ia ieslilucin en viilud de Ia
piohilicin de dolIe iepaiacin.
2.2. rdenes derivadas de la sentencia T-025 de 2004 de la
Corte Constitucional
43

Ln eneio de 2OO4, Ia Coile ConslilucionaI coIonliana piohii uno de
Ios faIIos ns anliciosos de su juiispiudencia en naleiia de deiechos
hunanos: Ia senlencia T-O25 de 2OO4. Ln esla decisin, Ia Coile decIai
la situacin de las personas desplazadas como un estado de cosas
inconslilucionaI cono iesuIlado de faIIas esliucluiaIes deI sislena de
alencin eslalaI. A pailii de esla fecha, Ia Coile ha expedido una seiie de
rdenes detalladas para las entidades estatales involucradas en el tema
deI despIazanienlo, y ha cieado necanisnos de vigiIancia peiidica de Ia
inpIenenlacin de dichas idenes. As, desde Ia expedicin deI faIIo, Ia
Coile ha piofeiido ns de cincuenla aulos de seguinienlo. Dichos aulos
abarcan asuntos tan diversos como el registro de la poblacin desplazada,
Ia gaianla nnina de sus deiechos sociaIes y Ia necesidad de una alencin
difeienciaI paia secloies polIacionaIes especiaInenle vuIneialIes, cono
Ias nujeies despIazadas y Ios nienlios de ninoias elnicas y iaciaIes
44
.
43
Una eIaloiacin ns delaIIada de eslos aigunenlos fue desaiioIIada poi Ios auloies
en Conisin de Seguinienlo a Ia poIlica plIica solie despIazanienlo foizado,
Comentarios a los lineamientos de poltica pblica de tierras para la poblacin vctima del
desplazamiento forzado presentados por el Gobierno Nacional a la Corte Constitucional el 5 de
octubre de 2009. Bogot, 1 de noviembre de 2009 (mimeo).
44
Rodiguez, Cesai y Diana Rodiguez, (IN) Justicia Radical. Derechos humanos y cambio
social, ob. cit.
215
Ln eI naico de esle seguinienlo, en felieio de 2OO9, Ia Coile ConslilucionaI
oiden aI Colieino Ia iefoinuIacin lolaI de Ia poIlica de lieiias paia
poblacin desplazada y en riesgo de desplazamiento
45
. La orden de la Corte
eslalIece que Ia poIlica de lieiias se iefoinuIe con lase en lies ejes, paia
los que se debe: a) contar con un mecanismo para esclarecer la verdad de
Ia nagnilud, Ias nodaIidades y Ios efeclos de Ios alandonos y despojos
de lieiias ocuiiidos en eI naico deI coniclo ainado, l) idenlihcai Ias
iefoinas inslilucionaIes y noinalivas que sean necesaiias paia aseguiai Ia
ieslilucin de lienes a Ia polIacin despIazada, c) diseai y ponei en naicha
un mecanismo especial para recibir, tramitar y resolver las reclamaciones de
ieslilucin de lieiias de Ias vclinas de alandonos o despojos, leniendo en
cuenla Ias dislinlas foinas de ieIacin juidica de Ia polIacin despIazada
con los predios abandonados (propiedad, posesin, tenencia, etc).
Ln cunpIinienlo de eslas idenes, eI Colieino nacionaI, a liaves de Ias
enlidades que confoinan Ia Mesa InleiinslilucionaI de Tieiias (MIT)
46
, ha
piesenlado a Ia Coile dos docunenlos en cunpIinienlo de dicho Aulo.
El primero presentado en junio de 2009 denominado Lineamientos de
poIlica de lieiias y leiiiloiios paia polIacin vclina deI despIazanienlo
foizado, en iiesgo de despIazanienlo foizado y deI despojo, y eI segundo,
en su veisin apiolada poi eI CNAIID en oclulie de 2OO9, en eI cuaI se
desarrollan los mecanismos de implementacin, metas y cronograma de
Ios Iineanienlos de poIlica desaiioIIados en eI docunenlo anles cilado.
LI docunenlo de Lineanienlos de poIlica plIica de lieiias y leiiiloiios
paia Ia polIacin vclina de despIazanienlo foizado iepiesenla sin
duda un avance en Ia pIaneacin de una eslialegia de poIlica que peinila
superar la situacin descrita por la Corte Constitucional en el Auto 008
de 2009. La orientacin general del documento atiende a gran parte de
Ias giaves faIencias de Ia poIlica de lieiias enconliadas poi eI TiilunaI,
y se oiienla aI ieslalIecinienlo deI goce efeclivo de Ios deiechos de Ia
45
Corte Constitucional, Auto 008 de 2009.
46
La Mesa InleiinslilucionaI de Tieiias (MIT) esl conpuesla poi eI Depailanenlo
NacionaI de IIaneacin, eI Minisleiio de AgiicuIluia y DesaiioIIo RuiaI, eI Minisleiio
deI Inleiioi y de }uslicia, y Ia Agencia IiesidenciaI paia Ia Accin SociaI y Ia
Coopeiacin InleinacionaI. Iailicipan cono invilados a Ia nesa, adens, nienlios
deI Inslilulo CoIonliano paia eI DesaiioIIo RuiaI (Incodei), eI Inslilulo Ceogihco
Agusln Codazzi (ICAC), Ia Supeiinlendencia de Nolaiiado y Regislio, y Ia Conisin
Nacional de Reparacin y Reconciliacin.
216
polIacin despIazada o en iiesgo de despIazanienlo y de olias vclinas
deI despojo, nedianle acciones inlegiaIes y con enfoque difeienciaI
diiigidas a Ia ieslilucin y Ia pioleccin de sus deiechos solie Ia lieiia y eI
territorio, y a la recuperacin de sus condiciones de trabajo relacionadas
con el uso de la misma.
ajo esle oljelivo, Ios Iineanienlos de poIlica se desaiioIIan a liaves de
siele ejes que pielenden concenliaise en eI foilaIecinienlo de vaiios de
los problemas sealados como prioritarios por la Corte Constitucional, y
que se ieseaion en Ia piineia seccin de esle docunenlo de poIlica. As,
los lineamientos plantean cinco ejes centrales (restitucin, prevencin,
pioleccin, necanisnos liansicionaIes de iepaiacin a vclinas lenedoies
y, foinaIizacin), y dos ejes liansveisaIes coiiespondienles a sislenas de
infoinacin y adecuacin de Ia capacidad inslilucionaI.
Resulta igualmente importante la caracterizacin que los lineamientos
hacen de Ia polIacin oljelivo de Ia poIlica, en Ia cuaI se incIuye a Ia
polIacin despIazada, en iiesgo de despIazanienlo, y a olias vclinas deI
despojo. El reconocimiento expreso de que la poblacin que debe cubrir
Ia poIlica va ns aII de aqueIIas peisonas vclinas deI despIazanienlo
que oslenlalan deiechos de piopiedad de Ias lieiias y viviendas
consliluye olio avance inpoilanle. As, Ia poIlica de ieslilucin delei
implementarse respecto de toda la poblacin desplazada o despojada que
haya sufiido un dao iespeclo de cuaIquiei lipo de ieIacin o vncuIo
juidico y naleiiaI que sosluvieia con Ia lieiia.
El documento tambin incluye un importante conjunto de medidas para
sei adopladas en Ias ns de 9O aclividades de Ias cuaIes Ia gian nayoia
seaIa Ias enlidades iesponsalIes de ejeculaiIas y Ia fecha en que se espeia
terminar su ejecucin.
No olslanle eslas foilaIezas, Ios Iineanienlos de poIlica piopueslos lienen
aIgunas deliIidades lecnicas y nuchos de sus oljelivos son iesliingidos.
As, lajo eI anIisis concepluaI, desde eI punlo de visla de iepaiaciones
con vocaciones liansfoinadoias, eslos oljelivos no podian pioducii un
cambio transversal de los problemas descritos en la primera seccin de
esle docunenlo de poIlica, con Io cuaI se podia peidei esla opoilunidad
de geneiai eI inicio de una liansfoinacin denocilica de Ias ieIaciones
agrarias en Colombia, y la restitucin plena en condiciones de dignidad
217
y seguiidad paia Ia polIacin vclina de despIazanienlo y despojo.
Veanos aIgunas de Ias Iinilaciones de Ia poIlica
47
.
El mbito general de la poltica. A pesar de su extensin y de su pretensin de cubrir
de naneia exhausliva Ios siele ejes nencionados, eI docunenlo se caiacleiiza
poi Ia faIla de conciecin de sus nelas. Si lien iecoge ideas nuy inpoilanles,
Ias piopueslas de poIlicas de ejecucin iesuIlan sei nuy alsliaclas. La nayoia
de las 90 actividades propuestas se concentran en diagnsticos, evaluaciones y
esludios. Las nicas nedidas de ejecucin se ieheien o lien a Ios piIolos o a Ia
nodihcacin deI naico noinalivo, paia Io cuaI en nuchos casos Ia ejecucin
de estas medidas depende del Congreso, y no se presentan acciones concretas
o de aIleinalivas fienle a Ia evenluaIidad de que eI Congieso no adople Ias
leyes requeridas, o de las medidas que se adoptarn para asegurar la emisin
de estas normas con la mayor prontitud posible.
Iuede enlendeise que dado eI giado de indeleininacin seaIado poi Ia
Coile en eI Aulo OO8 de 2OO9, eslalIecei poIlicas piecisas es difciI. No
obstante, y precisamente por la responsabilidad que recae en el Estado
poi su onisin y negIigencia en Ia pioleccin adecuada de Ios deiechos
patrimoniales de la poblacin desplazada, es crucial que se presente mayor
conciecin en Ias aclividades que efeclivanenle van a sei ejeculadas
denlio deI naico de Ia poIlica de ieslilucin. Ln esa nedida, poi ejenpIo,
el documento de lineamientos es altamente vago en lo relacionado con las
apiopiaciones hscaIes necesaiias paia IIevai a calo Ias acciones piopueslas.
IncIuso en Io que se ieheie aI piinei ao de ejecucin. Ln naleiia de
recursos, de nuevo, el documento remite a la realizacin de estudios, pero
no concreta siquiera estimados para discusin y subsecuente planeacin.
Igualmente, en materia de la institucionalidad encargada de la restitucin,
o en Ia ailicuIacin inslilucionaI necesaiia paia laIes efeclos -y paia Ia
inpIenenlacin de olios ejes de Ia poIlica- hace faIla nayoi piecisin
para poder evaluar el modelo que se piensa implementar.
En otros casos, si se leen conjuntamente el procedimiento de diagnstico
y realizacin de estudios con el cronograma propuesto, el panorama de
47
Iaia una expIicacin ns conpiensiva de eslas ideas vease Conisin de Seguinienlo
a Ia poIlica plIica solie despIazanienlo foizado, Comentarios a los lineamientos de
poltica pblica de tierras para la poblacin vctima del desplazamiento forzado presentados por
el Gobierno Nacional a la Corte Constitucional el 5 de octubre de 2009, ob. cit.
218
inpIenenlacin iesuIla en un hoiizonle ieaInenle diIaloiio de Ia
salisfaccin de Ios deiechos de Ia polIacin despIazada. Ioi ejenpIo, en
Ia nela nneio 5, deI eje nneio uno solie pievencin, se piopone Ia
ieaIizacin de un diagnslico solie eI niveI de deiechos infoinaIes
solie Ias zonas piioiilaiias paia esla poIlica. La fecha de cuIninacin de
esle diagnslico seia eI 31 de novienlie de 2O15, y Ia nela de ejecucin de Ios
pIanes paia eslas zonas piioiilaiias seia en nayo de 2O17. As Ias cosas, paia
una cueslin uigenle cono Io es Ia pievencin deI despojo, eslaianos halIando
de Ia hnaIizacin deI diagnslico de Ia siluacin en un peiodo apioxinado de
cinco aos, y Ia ejecucin de nedidas efeclivas a un peiodo de enlie cinco y
siete aos, solamente para aquellas zonas declaradas como prioritarias.
El diagnstico sobre la magnitud del despojo y el abandono. El marco conceptual
y eI diagnslico de Ios Iineanienlos de poIlica se lasan excIusivanenle en
eI Regislio Unico de Iiedios y Teiiiloiios Alandonados poi Ia VioIencia
(Rupta), lo cual puede generar limitaciones serias en el diseo de los
necanisnos y Ias nedidas de poIlica. As, a pesai de que eI piopio golieino
en su infoine de dicienlie de 2OO8 ieconoci anle Ia Coile ConslilucionaI
que Ia infoinacin conlenida en eI Rupla adoIeca de piolIenas deiivados
de Ias liansiciones noinalivas, y que Ia Coile ConslilucionaI veiihc Ia
exislencia de giaves inconsislencias en lodos Ios sislenas de infoinacin
y iegislio ohciaIes, eI docunenlo no lusca diaIogai con olias fuenles de
infoinacin que peinilan lenei un aceicanienlo ns ieaI a Ia nagnilud deI
despojo, alandono y despIazanienlo que, a su vez, faciIilen Ia foinuIacin
de poIlicas plIicas ns adecuadas de ieslilucin.
Adems, el documento no es claro en sealar cules de los registros
sealados en este diagnstico corresponden a predios abandonados o
despojados, y cuIes coiiespondeian a piedios en iiesgo de despojo.
Denlio de Ia cifia consoIidada de pioleccin piesenlada poi eI Colieino
nacional, son incluidas no slo aquellas acciones de proteccin originadas en
solicitudes de poblacin desplazada, sino que tambin y en un porcentaje
signihcalivo- esln ieIacionadas con nedidas de pioleccin de lieiias en
piopiedad, posesin, ocupacin o neia lenencia de peisonas y hogaies en
riesgo de desplazamiento. En la medida en que los mecanismos para la
reparacin son distintos para los dos casos es necesario tener mayor claridad
de Ios eslinalivos de unos y olios paia podei veiihcai Ia peilinencia de Ias
acciones ieIacionadas en cada uno de eslos fennenos.
219
AdicionaInenle, Ia cenliaIidad que se oloiga a Ia infoinacin conlenida
en estos registros parece indicar una prioridad en la resolucin de los casos
registrados en el Rupta, asignando, por tanto, una relevancia menor a aquellos
piedios que no apaiecen iegisliados aII. Si lien un ciileiio de piioiizacin
paia Ias aclividades de saneanienlo y foinaIizacin podia deiivaise de
esle iegislio, Ias aclividades de ieslilucin no guaidaian Ia nisna Igica
en lanlo que, cono se ha ya nanifeslado, esle iegislio es nuy paiciaI,
fiagnenlaiio y poco conhalIe de Ias veidadeias dinensiones deI despojo y
el abandono. Adems, las declaratorias de riesgo de desplazamiento y las
de despIazanienlo a que hace aIusin eI Decielo 2OO7 de 2OO1, y que con su
iespecliva insciipcin en iegislio IIevan a Ia piohilicin de enajenacin de
los predios, slo empezaron a producirse a partir del ao 2004. Esto quiere
decii que Ios despojos anleiioies a esle ao no hacen paile deI iegislio, poi
lo cual es necesario ampliar el objetivo de restitucin a todos los predios
abandonados y despojados, estn o no incluidos en l.
As, paiece equvoco pailii de un univeiso apioxinado de 438.OOO
soIiciludes de ieslilucin, pues esla cifia no iegislia Ias piesunlas
soIiciludes que se deiivaian de despojos pioducidos en decadas anleiioies
y, sobre todo, en pocas en las que los delitos de desplazamiento y despojo
fueion conelidos de naneia sislenlica.

La debilidad en la formulacin y articulacin de mecanismos de apoyo al proceso de
pos-restitucin y acceso a tierras en la poltica. Los mecanismos de reparacin
que eslalIece Ia poIlica se lasan en Ia siguienle esliucluia: i) una poIlica de
ieslilucin, foinaIizacin y en Io posilIe acceso a nejoi deiecho paia caso de
piopielaiios y poseedoies, ii) una poIlica de ieslilucin de expeclalivas de
ocupanles y, en caso de que exisla disponiliIidad, oloiganienlo de deiecho
solie laIdos a liaves de Ia adjudicacin, iii) necanisnos de conpensacin
e indemnizacin para otros tenedores como aparceros y arrendatarios.
No olslanle, eI oljelivo de Ia poIlica paiece sei nuy iesliingido -Io
cuaI podia asinisno afeclai sus posiliIidades de desaiioIIo exiloso~,
espechcanenle en Io que se ieheie a Ia desconexin enlie Ios necanisnos
nencionados y Ias poIlicas eslalaIes de acceso denocilico a Ia piopiedad
de Ia lieiia poi paile de Ios lialajadoies iuiaIes, cono fue eslalIecido
poi eI ailcuIo 64 de Ia Conslilucin IoIlica. IguaInenle, Ios Iineanienlos
de poIlica no eslalIecen puenles enlie Ia poIlica de ieslilucin y Ias
220
poIlicas de desaiioIIo iuiaI acluaIes, ni pieven nodihcaciones de Ios
actuales modelos de produccin y explotacin rural, los cuales, como se
vio en Ia seccin anleiioi, pueden consliluii olslcuIos infianquealIes
paia una efecliva poIlica de ieslalIecinienlo de Ia polIacin lenehciaiia
de la restitucin en condiciones de dignidad y seguridad.
Si no se logra articular el proceso de restitucin legal y material de los
predios a unas condiciones de desarrollo que permitan a la poblacin
reparada un retorno en condiciones de seguridad y dignidad, no solo no
se estar cumpliendo a cabalidad con lo ordenado por la Corte, sino que
adems la experiencia internacional sugiere que se estar condenado al
fiacaso en eI coilo o nediano pIazo lodo eI pioceso de ieslilucin. As, si
lien Ia poIlica en geneiaI incIuye una seiie de nedidas que luscan dai un
lialanienlo inlegiaI a Ia piolIenlica, hay vaiios aspeclos que aunque esln
nencionados de naneia ipida en eI docunenlo, no esln Io suhcienlenenle
ancIados en necanisnos cIaios y piecisos, Io cuaI es fundanenlaI paia eI
exilo de un pioceso efeclivo de ieslilucin. Lse es piecisanenle eI caso de
Ia poIlica de geneiacin de ingiesos iuiaI y su ieIacin con eI nodeIo de
desarrollo rural actualmente promovido por el Estado.
Ioi ejenpIo, Ios Iineanienlos de poIlica no pieven necanisnos cIaios
y precisos que permitan la inclusin de alternativas productivas que
apoyen eI ieslalIecinienlo de Ia polIacin ieloinada. As, eI pioceso de
IegaIizacin, saneanienlo y foinaIizacin de lluIos puede iesuIlai inane,
pues no hali condiciones efeclivas paia eI pioceso de ieslilucin naleiiaI
en condiciones de dignidad. La experiencia comparada muestra que si
Ia apuesla poIlica se Iinila nicanenle aI hecho de iesliluii deiechos o
ieIaciones juidicas iespeclo de piopiedades, es aIlanenle posilIe que eI
pioceso de ieslilucin fiacase ns lenpiano que laide.
Contrario a las enseanzas internacionales, los lineamientos repiten
estos errores al no establecer mecanismos claros de apoyo posrestitucin
o restablecimiento. Ninguno de los objetivos est destinado o a una
ievisin deI nodeIo de desaiioIIo deI canpo y cno enfienlai eI pioceso
de ieslilucin nasiva a esla poIlica, o a Ia foinuIacin de una poIlica
de disliilucin de Ia lieiia en Io ns nnino. Ln esle senlido, Ia poIlica
paiece sei ns de ieslilucin IegaI o foinaI, que de ieslilucin efecliva. Ls
decii, eI oljelivo es Ia ieslilucin o consoIidacin de lluIos juidicos, peio
no de ieslilucin efecliva. LI aseguianienlo de lluIos no gaianliza en
221
s nisno Ios ieloinos, o aI nenos no foinuIa eslnuIos suhcienles paia
eIIos. Aun cuando Ia foinaIizacin y Ia ieslilucin de lluIos juidicos
iesuIla de vilaI inpoilancia y no es una Ialoi senciIIa, esla es insuhcienle
si se quieie iesoIvei de fondo Ia cueslin deI despIazanienlo, y si se
quieie aseguiai eI goce efeclivo de deiechos de Ia polIacin liluIai de Ias
medidas de reparacin.
La ausencia de enfoque diferencial de gnero en los lineamientos de poltica.
LI docunenlo de Iineanienlos piesenlado poi eI Colieino nacionaI
caiece inlegiaInenle de una peispecliva de geneio. De hecho, en ningn
nonenlo se hace aIguna nencin de Ia piolIenlica pailicuIai de Ias
mujeres desplazadas, o se desarrolla alguna actividad o meta que est
ieIacionada con Ia salisfaccin difeienciada de Ias necesidades de Ias
nujeies vclinas de despIazanienlo. LI docunenlo lanpoco diaIoga con
olias inicialivas enpiendidas poi eI Colieino en cunpIinienlo deI Aulo
092 de 2008. Este Auto ordena a las autoridades colombianas incorporar
un enfoque difeienciaI de geneio denlio de Ia poIlica plIica de alencin
a Ias peisonas despIazadas poi eI coniclo ainado, de laI foina que eI
sistema de proteccin sea sensible a las necesidades y vulnerabilidades
espechcas de Ias nujeies viclinizadas poi esle fenneno
48
.
La poca relevancia de los pilotos de implementacin. La implementacin de
Ia poIlica se hai, iniciaInenle, a liaves de expeiiencias piIolo. Ln esle
senlido, paiece adecuado que aIgunas de Ias poIlicas sean inpIenenla-
das de naneia laI que se puedan pievei ipidanenle sus dehciencias o
insuhciencias, y que eslas puedan sei coiiegidas a lienpo. Sin enlaigo,
Ia infoinacin piopoicionada en eI docunenlo de Iineanienlos geneia
aIgunas dudas solie Ia efeclividad y peilinencia de Ias expeiiencias que
se deleininan y se deleininain a fuluio cono zonas de inpIenenlacin
de Ios piIolos de Ia poIlica. Ln Ia seIeccin de zonas piIolo delen conuii
una seiie de facloies que peinilan deleininai que Ia zona seIeccionada
corresponda a patrones masivos de despojo o abandono que sean repre-
sentativos de la situacin a nivel nacional, y que recojan la problemtica
48
De hecho, Ia Coile ConslilucionaI seaI en eI Aulo O92 que en eI conlexlo ainado exisle
para las mujeres un riesgo de ser despojadas de sus tierras y su patrimonio con mayor
faciIidad poi Ios acloies ainados iIegaIes dada su posicin liadicionaI anle Ia piopiedad,
especiaInenle Ias piopiedades innuelIes iuiaIes. Ln consecuencia, Ia poIlica de lieiias
deleia iespondei de naneia difeienciada fienle a esla siluacin espechca.
222
juidica, fclica e inslilucionaI que inposiliIila Ia apIicacin de Ias nedi-
das ordinarias para la restitucin. Si los pilotos no corresponden a una
muestra que pueda ser universalizable y que responda a estos patrones, el
ejeicicio pieide ieIevancia. Ln esle caso, Ias lies zonas idenlihcadas paie-
cen responder a experiencias de intervencin institucional actuales, pero
no paiecen halei sido dehnidas de naneia conscienle a pailii de Ios ejes
de Ia poIlica y Ios piolIenas que esla ha diagnoslicado y que pielende
enfienlai. La seIeccin usada poi Ia CNRR paia esla inleivencin inslilu-
cionaI coiiespondi a facloies dislinlos y, cono consecuencia, Ios piIolos
podian iespondei nejoi a olias Igicas que seivii cono un punlo de
pailida paia Ia apIicacin de Ias poIlicas seaIadas en Ios Iineanienlos.
La ausencia de medidas que busquen esclarecer los patrones de despojo y establecer
responsabilidades globales sobre el mismo. El documento presentado por el
Colieino no se ieheie a Ia oiden de Ia Coile iefeienle a Ia ieaIizacin de un
censo de tierras en riesgo o abandonadas, tituladas y en proceso de titulacin y
su registro, eI cuaI peiniliia, enlie olios hnes, dehnii zonas de focaIizacin
de Ia poIlica y cuanlihcai Ios iecuisos exigidos paia Ia inpIenenlacin de
sistemas de prevencin, proteccin y reparacin; restitucin o mecanismos
subsidiarios permutas o indemnizaciones monetarias. Adicionalmente,
el documento no establece un mecanismo para esclarecer la verdad de la
nagnilud, Ias nodaIidades y Ios efeclos de Ios alandonos y despojos de
lieiias ocuiiidos en eI naico deI coniclo ainado. Lsle eje es fundanenlaI
paia Ia consliuccin de una poIlica plIica con enfoque de deiechos y
que se oiienle a Ia efecliva ieaIizacin de Ios deiechos de Ia polIacin
despIazada a Ia veidad, Ia juslicia, Ia iepaiacin y Ias gaianlas de no
iepelicin. Asinisno, es fundanenlaI paia ieconocei y enfienlai a liaves
de nedidas de poIlica Ia iesponsaliIidad que coiiesponde aI Lslado poi
halei pionovido, faciIilado o loIeiado eI despIazanienlo, eI despojo y
eI alandono. La invisiliIizacin de Ios nIlipIes acloies y causas alenla
conlia Ios deiechos a Ia veidad y Ia juslicia -no inpunidad-, e inpide
la construccin de patrones de violaciones sistemticas y masivas, en el
naico de painelios dehnidos paia cinenes de sislena. De esla naneia,
Ia foinuIacin de Ia poIlica, sin esle eIenenlo, laI y cono esl pievislo
en el documento de lineamientos, erosiona la responsabilidad del Estado
en materia de desplazamiento, despojo y abandono; con lo cual aleja
Ios oljelivos de Ia poIlica de un veidadeio enfoque de deiechos, que Ia
ieconozca cono una nedida que lusca Ia salisfaccin de deiechos de
una polIacin que ha sido vclina de vioIaciones giaves y nasivas de
223
Ios deiechos hunanos, y no cono una polIacin vuIneialIe que iequieie
asistencia social del Estado.
3. La propuesta conceptual: una restitucin con vocacin transformadora
49

Ln CoIonlia, eI deiecho fundanenlaI a Ia iepaiacin de Ias vclinas
de giaves vioIaciones de deiechos hunanos es una olIigacin juidica
incontrovertible. Sin embargo, este principio de reparacin integral
geneia paiadojas y diIenas difciIes en sociedades -cono Ia coIonliana-
que inlenlan saIdai cuenlas fienle a dichas vioIaciones. Lslas sociedades
enfienlan lanlien usuaInenle piofundas desiguaIdades sociaIes y
econmicas, y una pobreza extrema muy extendida. El ideal de reparacin
integral se torna problemtico en ese contexto
50
pues implica, al menos
en cieilos casos, coniclos difciIes enlie Ia juslicia coiiecliva y Ia juslicia
disliiluliva, si iecoidanos Ia vieja peio an nuy liI dislincin piopuesla
por Aristteles en el Libro V de su tica a Nicmaco. Ln leininos hIoshcos
es entonces la tensin entre el deber de los Estados de realizar todos los
esfueizos paia ieclihcai un dao injuslo peipeliado conlia una vclina
(juslicia coiiecliva) y su delei de ieaIizai iguaInenle lodos Ios esfueizos
por alcanzar una distribucin equitativa de los bienes y cargas entre todos
los miembros de la sociedad (justicia distributiva)
51
.
49
La piesenle seccin es una ieeIaloiacin de Upiinny, Rodiigo, Tiansfoinalive iepa-
ialions of nassive gioss hunan iighls vioIalions: lelveen coiieclive and disliilulive
justice, Nehterlands Quaterly of Human Rights, vol. 27, num. 4, 2009.
50
Iaia anIisis agudos deI nisno piolIena, vease De Cieiff, IalIo, }uslice and Repaialions,
en IalIo De Cieiff (ed.), The Handbook of Reparations, Oxfoid Univeisily Iiess, 2OO6.
51
Ln un senlido senejanle, MichaeI Iieenan ahina: Iuede exislii una lensin enlie
Ia juslicia coiiecliva y Ia juslicia disliiluliva pues Ias poIlicas que niian aI pasado
pueden deliIilai Ia capacidad de Ia sociedad de consliuii un fuluio ns juslo. Dado
que los recursos son limitados, las demandas de justicia distributiva pueden implicar
iesliicciones a Ias iepaiaciones. Sin enlaigo, Ia juslicia coiiecliva puede sei jusla en s
nisna y puede conliiluii a un fuluio ns juslo y eslalIe. Iieenan, MichaeI, ack lo
lhe fuluie: lhe hisloiicaI dinension of IileiaI juslice, en Max Du IIessis, Slephen Iele,
Repairing the Past? International Perspectives ob Reparation for Gross Human Rights Abuses.
Anlveipen, Inleisenlia, 2OO6, p. 51, HisloiicaI Injuslice and LileiaI IoIilicaI Theoiy, en
Cilney Maik el I. (eds.), The Age of Apology. IhiIadeIphia, Univeisily of IensiIvania
Iiess, 2OO8, pp.45 -6O, KaInanovilz, IalIo, Coiieclive }uslice vs. SociaI }uslice in lhe
afleinalh of vai, piesenlado en eI seninaiio solie Land Refoin and Disliilulive
}uslice in lhe SellIenenl of InleinaI Ained Conicls, ogol, 2OO9. ConsuIlado en
juIio 2OO9 en vvv.piio.no/IIC}C/Ioiun-aclivilies/Land-iefoin-and-disliilulive-
juslice-in-lhe-sellIenenl-of-inleinaI-ained-conicls.
224
Ln leininos juidicos, es una lensin enlie eI delei deI Lslado de iepaiai a
Ias vclinas de vioIaciones giaves de Ios deiechos civiIes y poIlico, delido
a cinenes alioces, y su delei de salisfacei Ios deiechos econnicos,
sociales y culturales, especialmente de poblaciones pobres y vulnerables.
En trminos prcticos, estas tensiones pueden ser ilustradas crudamente
con esle ejenpIo: dele un Lslado que esl saIiendo de un coniclo
ainado, y con iecuisos Iinilados, usai Ios nicos fondos disponilIes
paia conpensai a una peisona de cIase nedia que fue loiluiada` O dele
ese Lslado usai esos fondos paia consliuii diez casas paia diez faniIias
polies, que no han sido vclinas de cinenes alioces peio que iequieien
desespeiadanenle una vivienda`
El proceso de reparacin y, particularmente, el de restitucin de bienes y
tierras en Colombia no escapa a estos dilemas y tensiones. Como vimos en
la primera parte de este documento, el contexto en el cual se desarrollar la
poIlica de ieslilucin adoIece de giandes conpIejidades lanlo en naleiia de
juslicia coiiecliva cono de juslicia disliiluliva. Ioi eslo consideianos que
paia ieaIizai con exilo eI pioceso de ieslilucin es necesaiio enfienlai eslas
complejidades con el nimo de armonizar estos imperativos de las justicias
que nos ocupan. Iaia eIIo, lasanos nueslia piopuesla de poIlica en una
apioxinacin leiica que henos desaiioIIado en Ios Ilinos aos en nueslio
cenlio de esludios De}uSlicia
52
, es un esfueizo poi enfienlai Ias dihcuIlades
que suigen cuando lonanos en seiio -cono olvianenle delenos haceiIo-
el ideal de reparacin integral en contextos transicionales, especialmente
en sociedades con desiguaIdades piofundas y polieza exlendida. As, en
el presente apartado explicaremos los lineamientos generales de nuestra
piopuesla leiica, y en eI siguienle apIicaienos esla leoia aI caso concielo
de la restitucin de tierras en Colombia.
52
Lsla seccin sigue nuy de ceica a Upiinny, Rodiigo y Maia IauIa Saffon, Repaiaciones
liansfoinadoias, juslicia disliiluliva y piofundizacin denocilica, en CalaIina Daz,
NeIson CaniIo Snchez y Rodiigo Upiinny (eds.), Reparar en Colombia. Los dilemas en
ccn|cx|cs dc ccnic|c, pcorcza q cxc|usicn. ogol, ICT}, Unin Luiopea, De}uSlicia, 2OO9,
pp. 31-7O), vease iguaInenle, Upiinny, Rodiigo y Maia IauIa Saffon, Repaiacin
inlegiaI, alencin hunanilaiia y poIlica sociaI, Caja de Herramientas, nn. 124, 2OO7.
Iaia una peispecliva de geneio solie Ia idea de iepaiaciones liansfoinadoias, vease
Cuznn, Diana, Repaiaciones con enfoque de geneio: eI polenciaI paia liansfoinai
la discriminacin y la exclusin, en Julissa Mantilla et l., Justicia desigual? Gnero y
derechos de las vctimas en Colombia. ogol, Unifen, 2OO9.
225
3.1. La paradoja de la reparacin integral despus de violaciones masivas
de los derechos humanos
LI piincipio de iepaiacin inlegiaI eslalIece que lodas Ias vclinas de
vioIaciones giaves de Ios deiechos hunanos delen iecilii una iepaiacin
plena, o al menos proporcional a la gravedad de la violacin y al dao
sufiido poi Ia vclina. La iepaiacin esl enlonces guiada poi eI ideaI
de restitucin integral o plena (restitutio in integrum, segn su expiesin
Ialina), que signihca que eI Lslado dele hacei lodos Ios esfueizos posilIes
paia loiiai Ios efeclos deI ciinen y deshacei eI dao causado, con eI
hn de iesliluii a Ia vclina a Ia siluacin en Ia que se enconliala anles
del crimen
53
. Es pues una expresin clsica de justicia correctiva puesto
que eI piopsilo piincipaI de Ia iepaiacin, confoine a Ias docliinas
juidicas doninanles en esle canpo, es ieclihcai o loiiai un dao injuslo
peipeliado conlia una vclina espechca.
Lsle piincipio de iepaiacin inlegiaI paiece inconlioveililIe fienle a casos
aisIados de vioIaciones giaves de Ios deiechos hunanos en una sociedad
lien oidenada, poi usai Ia conocida expiesin de }ohn RavIs
54
, pues los
Lslados delen esfoizaise poi ieslauiai Ia dignidad y ieclihcai eI dao
ocasionado a vclinas de cinenes alioces. Ls cieilo que Ia ieslilucin
pIena no podi Iogiaise en nuchos casos, peio se nanliene eI delei de Ios
Lslados de conpensai a Ias vclinas en foina piopoicionaI a Ia giavedad
de Ia vioIacin y aI dao sufiido.
Ahoia lien, esle piincipio de ieslilucin pIena se loina enignlico en
contextos transicionales, luego de violaciones graves y masivas de los
deiechos hunanos. Lslas sociedades sueIen enfienlai lanlien piofundas
desigualdades y una amplia pobreza. Son en cierto sentido sociedades
bien desorganizadas. En ese tipo de contextos, el principio de reparacin
53
Ls posilIe enconliai nuchas piesenlaciones de esa idea. Ioi ejenpIo, segn Ia Coile
Inleianeiicana de Deiechos Hunanos, Ia iepaiacin deI dao causado poi Ia
infiaccin de una olIigacin inleinacionaI iequieie, sienpie que sea faclilIe, Ia pIena
restitucin (restitutio in integrum), que consiste en el restablecimiento de la situacin
anleiioi a Ia vioIacin. Coile IDH, Caso uIacio conlia Aigenlina, senlencia deI 18 de
seplienlie de 2OO3, pii. 72. La docliina juidica ieileia esa idea. Vease, poi ejenpIo,
Iandez Ledesna, Hecloi, The Inter-american System for the Protection of Human Rights.
Institutions and procedural aspects, 3 ed., San }ose, IIDH, 2OO8.
54
RavIs, }ohn, A Theory of Justice. Oxfoid, Oxfoid Univeisily Iiess, 1973, p. 69.
226
integral entra en una tensin aguda con otros deberes del Estado, en
especial con su obligacin de proveer servicios sociales a todas las personas
polies, incIuso si no han sido vclinas de cinenes alioces. Lsla paiadoja
o enigma de la reparacin en contextos transicionales proviene entonces
de Ia conlinacin de Ia siluacin fclica que esas sociedades enfienlan, y
de Ias noinas elicas y juidicas que se supone delen iespelai.
En primer lugar, sociedades transicionales presentan miles, o incluso
niIIones de vclinas, as cono niIes de viclinaiios. Un segundo
punlo inpoilanle es que esas sociedades enfienlalan desiguaIdades
sociaIes y econnicas piofundas y nuchas peisonas eslalan sunidas
en Ia polieza exliena anles de que eI coniclo ainado o Ia dicladuia
ocuiiieian, usuaInenle, eI coniclo ainado y eI ieginen auloiilaiio
tienen a agravar la pobreza y la desigualdad. En tercer lugar, en ese
lipo de sociedades lien desoiganizadas, cono CoIonlia, Iei,
CualenaIa o LI SaIvadoi, nuchas vclinas eian polies y disciininadas
anles de sei viclinizadas y, en nuchos casos, su polieza se vio
acentuada debido precisamente al proceso de victimizacin
55
. Las
vclinas en ese lipo de sociedades son enlonces usuaInenle Ias
personas ms pobres, discriminadas y en situacin de vulnerabilidad,
y Ia viclinizacin acenla su polieza y su vuIneialiIidad. Ieio es
inpoilanle enfalizai que no lodas Ias vclinas son polies y no lodos
los grupos de bajos ingresos son obligatoriamente victimizados. No
es inusual que personas de clase media o incluso muy pudientes sean
lanlien vclinas duianle un coniclo ainado o una dicladuia
56
;
55
Ln eI caso deI despIazanienlo foizado en CoIonlia, poi ejenpIo, una iecienle encuesla
nosli que en eI pas, Ia nayoia de Ios 4 niIIones de despIazados inleinos vivan en Ia
pobreza antes de ser expulsados de sus tierras y viviendas, pero que el desplazamiento
enpeoi su siluacin: ahoia esln sunidos en Ia exliena polieza. Conisin de
Seguinienlo a Ia poIlica plIica solie despIazanienlo foizado, Dcimo Primer Informe
a |a Ccr|c Ccns|i|ucicna|. Cuan|ijcacicn q ta|cracicn dc |as |icrras q |cs oicncs aoandcnadcs
o despojados a la poblacin desplazada en Colombia. Bases para el desarrollo de procesos de
reparacin. ogol, Iioceso NacionaI de Veiihcacin de Ios Deiechos de Ia IolIacin
DespIazada, 2OO9. De olio Iado, una iecienle decisin de Ia Coile ConslilucionaI
coIonliana enfaliz que Ias nujeies vclinas deI despIazanienlo foizado eian
discriminadas antes de ser victimizadas, pero que el proceso de victimizacin acentu
esa discriminacin. Corte, Auto 092 de 2008.
56
Un ejenpIo es CoIonlia delido a Ia piclica nasiva deI secueslio poi paile de Ias
gueiiiIIas de izquieida, Ias piincipaIes vclinas de esla ciueI piclica han sido peisonas
de clase media y alta.
227
no es tampoco inusual que una porcin importante de la poblacin
polie no sufia una viclinizacin diiecla. Ln cieilos casos, incIuso, eI
oljelivo piincipaI de Ios piocesos de viclinizacin han sido nienlios
de sindicatos o de grupos de oposicin; esas personas no eran ricas
pero tampoco eran las ms pobres de esas sociedades. En contextos
transicionales existe entonces una relacin compleja entre pobreza,
discriminacin y procesos de victimizacin, y entre los grupos de
vclinas y Ios giupos de peisonas polies y disciininadas. LI cuadio 1
intenta una presentacin esquemtica de esa situacin, inspirada por
pieocupaciones siniIaies desaiioIIadas poi IalIo KaInanovilz
57
:
Cuadro 1. Vclinas y polieza en sociedades bien desorganizadas
Vctimas No vctimas
Personas pobres I II
Personas de clases media y alta III IV
Cono se puede vei, hay peisonas polies que son lanlien vclinas (casiIIa
I), peio lanlien hay polies que no fueion viclinizados (casiIIa II), y esle
Ilino giupo usuaInenle iepiesenla Ia nayoi paile de Ia polIacin de lajos
ingiesos. AI nisno lienpo, hay vclinas de cIase nedia y aIla (casiIIa III).
Ioi Ilino, Ios Lslados en conlexlos liansicionaIes son usuaInenle
Lslados deliIes inslilucionaInenle y que enfienlan adens iesliicciones
econmicas severas. Esto es especialmente cierto en las situaciones de
posconiclo, pues Ias gueiias sueIen acalai Ia infiaesliucluia naleiiaI,
y afeclai seveianenle Ia capacidad de conlioI leiiiloiiaI de Ios Lslados.
Ioi eI conliaiio, Ios Lslados posdiclaloiiaIes pueden sei fueiles y eslai
dotados de recursos econmicos importantes.
Ioi olio Iado, en siluaciones liansicionaIes, Ios Lslados lienen que iepaiai
a Ias vclinas de vioIaciones giaves de Ios deiechos hunanos poique laI
es su olIigacin, confoine a piincipios de juslicia coiiecliva, que son vin-
cuIanles en eI deiecho inleinacionaI. Cono ese delei no depende de Ias
57
KaInanovilz, IalIo, Coiieclive }uslice vs. SociaI }uslice in lhe afleinalh of vai, ol. cil.
228
condiciones econnicas de Ias vclinas, Ios Lslados lienen que iepaiai
a lodas Ias peisonas de Ias casiIIas I y III deI cuadio 1. Ieio aI nisno
lienpo, eI Lslado que esl saIiendo de un coniclo ainado liene eI delei
de otorgar servicios sociales a todas las personas pobres, incluso si stas
no han sido vclinas de cinenes alioces, de confoinidad con piincipios
de juslicia disliiluliva y en desaiioIIo de sus olIigaciones fienle a Ios
deiechos econnicos, sociaIes y cuIluiaIes, que son lanlien paile deI
conjunlo de Ios deiechos hunanos. Lsle delei inpIica enlonces que eI
Estado debe proveer servicios a todas las personas de las casillas I y II del
cuadro 1. Estos Estados, como se explic, son institucionalmente dbiles y
enfienlan iesliicciones econnicas seveias, poi Io cuaI lienen dihcuIlades
agudas para implementar, ya sea programas integrales de reparacin para
vclinas, ya sea poIlicas sociaIes exhauslivas paia Ia polIacin polie,
cono es olvio, lienen an nayoies dihcuIlades paia desaiioIIai anlos
lipos de poIlicas aI nisno lienpo.
En este complejo contexto surgen entonces preguntas obvias, pero
que son aI nisno lienpo nuy difciIes de iespondei: que dele
haceise en ese lipo de siluacin` Delen Ios Lslados concenliai sus
esfueizos en Iogiai Ia iepaiacin inlegiaI de Ias vclinas, confoine a
Ios piincipios de juslicia coiiecliva` Lslo no es paia nada olvio, poi
cuanlo esos esfueizos de iepaiacin lienen en cieilas ciicunslancias
consecuencias negalivas en leininos de juslicia disliiluliva. Ioi ejen-
pIo, Ias iepaiaciones pueden enpIeai iecuisos paia iepaiai vclinas
en buena posicin econmica (personas en la casilla III), mientras que
esos iecuisos son iequeiidos uigenlenenle a hn de hnanciai poIlicas
sociaIes paia ieducii Ia polieza y salisfacei necesidades acluaIes de
peisonas polies, peio que no fueion viclinizadas (casiIIa II). Lsa es Ia
tensin que aparece ms obvia; pero existen otras igualmente comple-
jas e importantes, como se ver a continuacin.
Los esfueizos de iepaiacin pueden lanlien, en aIgunos casos, afeclai Ia
coheiencia de Ia poIlica gIolaI deI Lslado, pues Ia Igica de Ios piogianas
de iepaiacin puede sei nuy dislinla a aqueIIa que fundanenla Ias
olias inleivenciones eslalaIes. Ioi ejenpIo, de acueido con cieilos
anIisis, en Suifiica hulo inpoilanles lensiones enlie Ios esfueizos poi
iesliluii Ia lieiia y aqueIIos que fueion desaiioIIados paia adeIanlai una
iefoina agiaiia piofunda, ya que Ios piineios enfalizalan Ios deiechos
229
individuaIes de Ias vclinas a Ia iepaiacin, nienlias que Ios segundos
peiseguan una iedisliilucin coIecliva de Ia piopiedad agiaiia
58
.
Adems, en ciertos casos, el principio mismo de reparacin integral
conduce a paiadojas difciIes pues, cono ya se expIic, eI ideaI que
oiienla dicho piincipio es Ia ieslilucin pIena (restitutio in integrum), que
inpIica que se delen hacei lodos Ios esfueizos paia loiiai Ios efeclos deI
ciinen y deshacei eI dao ocasionado, con eI piopsilo de ieslalIecei
a Ia vclina a Ia siluacin en que se enconliala anles de que eI ciinen
ocuiiieia. Ieio esle nandalo geneia peipIejidades: si anles deI ciinen
Ia vclina eia una peisona polie en una sociedad nuy desiguaI (casiIIa
I), entonces el propsito de restitucin plena parece un ideal de justicia
nuy deliI poique inpIicaia ieloinai a Ia peisona a una siluacin pievia
de privaciones materiales y discriminacin. En ese caso, la restitucin
integral es casi cruel
59
poique conduce a Ia vioIacin de Ios deiechos
sociales de la persona y a la consolidacin de una estructura social que
desconoce principios de justicia distributiva.
Ioi eI conliaiio, si Ia vclina eia una peisona nuy pudienle en una
sociedad desigual (casilla III), parece tambin injusto intentar a toda
cosla ieslalIeceiIa a Ia siluacin en que se enconliala anles deI coniclo
poique se eslaian usando iecuisos escasos paia ieconsliluii foilunas,
cuando esos nisnos iecuisos son iequeiidos con uigencia paia hnanciai
servicios sociales para poblacin pobre no victimizada (casilla II)
60
. Este
resultado tambin parece contradecir principios de justicia distributiva
y, en lodo caso, inpIica Ia vioIacin de Ios deleies deI Lslado fienle a Ios
deiechos econnicos, sociaIes y cuIluiaIes.
58
WiIIians, Rhodii, LI deiecho conlenpoineo de ieslilucin de piopiedades denlio deI
conlexlo de Ia juslicia liansicionaI, en CalaIina Daz (ed.), Reparaciones para las vctimas
de la violencia poltica. Bogot, ICTJ, 2008, p. 441 y ss.
59
Carranza, Rubn, The Right to Reparations in Situation of Poverty. ICT} liiehng,
piesenlado a Ia Confeiencia en La Haya, seplienlie de 2OO9, Iighling Inpunily in
Ieace uiIding Conlexls, 2OO9.
60
Lsla ha sido una de Ias cilicas a Ios piogianas de ieslilucin de lienes de Ia ReplIica
Checa. Confoine a cieilos anIisis esa poIlica favoieci esenciaInenle a Ia eIile
econnica que exisla anles deI ieginen conunisla. Vease aI iespeclo WiIIians,
Rhodii, LI deiecho conlenpoineo de ieslilucin de piopiedades denlio deI conlexlo
de la justicia transicional, ob. cit., p. 426.
230
Teniendo en cuenta esas paradojas y problemas del ideal de reparacin
inlegiaI en ese lipo de siluaciones, uno podia enlonces aigunenlai que
Ios Lslados que inlenlan supeiai vioIaciones nasivas de deiechos haian
nejoi en concenliaise en Ios esfueizos de juslicia disliiluliva y ponei
en naicha seivicios sociaIes y piogianas de desaiioIIo paia ieducii Ia
pobreza y la discriminacin de todas las personas pobres (casillas I y II),
incIuso si eso inpIica dejai de Iado Ia iepaiacin de Ias vclinas
61
. Sin
embargo, esta segunda alternativa no parece apropiada tampoco pues es
insensilIe con eI sufiinienlo y Ias necesidades espechcas de Ias vclinas.
Adens, esa aIleinaliva vioIaia Ios deleies eslalaIes de lonai nedidas
de juslicia coiiecliva fienle a Ias vclinas de vioIaciones giaves de Ios
deiechos hunanos, que es lanlien un inpeialivo elico y una noina
vincuIanle deI deiecho inleinacionaI.
En contextos de transicin, y en sociedades desiguales, el ideal de reparacin
inlegiaI de Ias vclinas de vioIaciones giaves de Ios deiechos hunanos
conduce a un diIena difciI. Las vclinas lienen deiecho a Ia ieslilucin
pIena, o aI nenos a una iepaiacin piopoicionaI aI dao sufiido, peio esle
ideaI paiece difciInenle aIcanzalIe en conlexlos liansicionaIes, no sIo
debido a las restricciones econmicas e institucionales, sino tambin por
cuanlo una inpIenenlacin esliicla de dicho piincipio puede conliadecii
ideaIes de juslicia disliiluliva y vuIneiai Ios deleies eslalaIes fienle a Ia
poblacin de escasos recursos, si se trata de sociedades con alta desigualdad
y polieza exlendida. Iaia enfienlai eslos diIenas, nueslio enfoque uliIiza
dos pasos: en piinei Iugai, enfaliza Ias difeiencias enlie Ia poIlica sociaI y
Ios piogianas de iepaiacin, con eI hn de pieseivai eI deiecho espechco
de Ias vclinas a Ia iepaiacin. Luego piopone Ia nocin de iepaiacin
liansfoinadoia cono una foina de puenle o vncuIo enlie anlos lipos de
poIlicas, y cono una eslialegia paia ieducii Ias lensiones enlie Ia juslicia
distributiva y la justicia correctiva en esos contextos.

3.2. La distincin entre poltica social y programas de reparacin
Ln Ia piclica a veces no es fciI dislinguii enlie Ios piogianas de iepaiacin
y Ias poIlicas sociaIes paia ieducii Ia polieza y Ia desiguaIdad. Adens,
en ocasiones, Ios Lslados han luscado fusionai anlos lipos de poIlicas
61
KaInanovilz, IalIo, Coiieclive }uslice vs. SociaI }uslice in lhe afleinalh of vai, ol. cil.
231
y loiiai sus difeiencias, con eI hn piesenlai a Ia opinin plIica cono
reparacin lo que no es ms que la provisin de servicios sociales asociados
a Ia poIlica sociaI. Ls pues inpoilanle dislinguii cIaianenle esos lipos de
poIlicas con eI hn de pieseivai eI deiecho de Ias vclinas a Ia iepaiacin
62
.

La poIlica sociaI encuenlia sus fuenles en eI delei deI Lslado de ieaIizai Ios
deiechos sociaIes, econnicos y cuIluiaIes, en eI piincipio de no disciini-
nacin y en el ideal de justicia distributiva. Es el deber general del Estado
gaianlizai a lodas Ias peisonas unas condiciones nninas naleiiaIes, a
hn de que puedan vivii dignanenle. La salisfaccin de Ias necesidades
piesenles y fuluias de Ia polIacin es enlonces eI piincipaI piopsilo de Ia
poIlica sociaI. Los Lslados pioveen cieilos seivicios sociaIes -cono edu-
cacin, salud, agua, etc. a todas aquellas personas que no pueden acceder
a dichos lienes poi sus piopios nedios. Lsle delei adquieie una especiaI
fueiza fienle a polIaciones polies y en siluacin de vuIneialiIidad. Lslo
expIica Ia exislencia en nuchos Lslados denocilicos de difeienles foinas
de accin ahinaliva a favoi de polIaciones que liadicionaInenle han su-
fiido siluaciones de disciininacin y desiguaIdad esliucluiaI.
Ioi su paile, Ia fuenle deI delei eslalaI de oloigai iepaiaciones es eI dao
sufiido poi Ias vclinas de vioIaciones giaves de Ios deiechos hunanos.
LI piopsilo esenciaI es, aI nenos en leoia, iesaicii ese dao y ieslauiai
a Ia vclina, hasla donde sea posilIe, a Ias condiciones que gozala anles
de que el dao ocurriera. Esto implica que, en un sentido riguroso, las
necesidades naleiiaIes acluaIes de Ias vclinas no lienen ieIevancia paia Ia
dehnicin de Ia oiienlacin y eI aIcance de un piogiana de iepaiacin.
Ioi consiguienle, aunque Ias poIlicas de iepaiacin delen lenei un
conlenido naleiiaI signihcalivo paia enfienlai Ios efeclos naleiiaIes de Ia
violencia, igualmente deben poseer una inevitable dimensin simblica,
ya que los daos ocasionados suelen ser irreparables. La reparacin debe
estar obligatoriamente vinculada a procesos de recuperacin de la verdad
y Ia nenoiia pues se liala de hacei visilIe y ieconocei unas vioIaciones de
Ios deiechos hunanos que soIan eslai ocuIlas en eI pasado. Lsa dinensin
sinlIica es una foina de ieconocinienlo deI sufiinienlo espechco
62
Upiinny, Rodiigo y Maia IauIa Saffon, Repaiacin inlegiaI, alencin hunanilaiia y
poIlica sociaI, ol. cil.
232
ocasionado a Ias vclinas, ieconocinienlo que deleia iehaliIilaiIas
en su condicin de ciudadanos aclivos, de Ia cuaI fueion excIuidas poi
los procesos de victimizacin. Igualmente, la dimensin simblica de
Ia iepaiacin hace visilIes Ias vioIaciones de deiechos hunanos que
han peinanecido invisilIes. De esa naneia, Ia iepaiacin naica un
proceso de reconciliacin del Estado con sus ciudadanos que reintegra
a Ia conunidad poIlica a Ias vclinas y a sus faniIiaies. Ln conliasle, Ia
poIlica sociaI no liene ni ese foco ni esa dinensin sinlIica espechca,
ya que tiene el propsito de superar exclusiones sociales y pobrezas, pero
de personas que ya son reconocidas como ciudadanos integrados a una
conunidad poIlica. Ioi eso coincidinos con IalIo de Cieiff cuando
ahina que en senlido esliiclo, un piogiana de desaiioIIo no es un
programa de reparacin, y que los programas de desarrollo tienen una
nuy laja capacidad iepaiadoia poique no focaIizan espechcanenle a Ias
vclinas, y Io que noinaInenle luscan es salisfacei necesidades lsicas
y uigenles, Io cuaI hace que sus lenehciaiios peicilan esos piogianas
coiieclanenle cono una disliilucin de lienes a Ios que lendian deiecho
cono ciudadanos, y no necesaiianenle cono vclinas
63
.
Las consideraciones previas explican una cierta dimensin temporal
diveisa enlie Ios piogianas de iepaiacin y Ia poIlica sociaI, Ia iepaiacin,
cuando asune esenciaInenle Ia visin iesliluliva, liene una niiada hacia
el pasado, pues debe evaluar el dao y su propsito esencial es restaurar a
Ia vclina a Ia siluacin pievia a Ia viclinizacin. Ioi su paile, Ia poIlica
sociaI niia eI piesenle y eI fuluio pues lusca aseguiai en foina innediala,
o aI nenos nuy ipida, eI conlenido nnino de Ios deiechos econnicos,
sociaIes y cuIluiaIes, peio iguaInenle aspiia a Ia salisfaccin piogiesiva
deI conlenido lolaI de esos deiechos. LI cuadio 2 sinleliza Ias difeiencias
piincipaIes enlie Ias iepaiaciones y Ia poIlica sociaI.
63
De Cieiff, IalIo, }uslice and Repaialions, ol. cil.
233
Cuadro 2. Difeiencias enlie iepaiaciones y poIlica sociaI
Origen
fctico
Bases
normativas
Propsito BcnccIarIns Mirada temporal
P
o
l
t
i
c
a

s
o
c
i
a
l
Situaciones
de pobreza,
exclusin y
desigualdad
Justicia
distributiva
y deberes
eslalaIes fienle
a Ios deiechos
econmicos,
sociales y
culturales
Salisfacei
necesidades
materiales
bsicas y reducir
la desigualdad
Iolies
Hoy, paia
el contenido
esencial de
Ios deiechos
sociales, y el
fuluio, paia
la realizacin
progresiva de
esos deiechos
R
e
p
a
r
a
c
i
o
n
e
s

Violaciones
graves de
Ios deiechos
hunanos
Justicia
correctiva
y deber de
reparar
Reconocer el
sufiinienlo de
Ias vclinas,
deshacei eI dao
y restablecer a
la persona a su
situacin previa
Vclinas
El pasado,
pues se trata
de corregir
Ios efeclos de
un dao ya
ocurrido
Ls pues esenciaI enfalizai Ias difeiencias enlie Ias iepaiaciones y Ia poIlica
sociaI si queienos pieseivai eI deiecho espechco de Ias vclinas a sei
iepaiadas, sin enlaigo, es iguaInenle inpoilanle eslalIecei vncuIos enlie
Ios esfueizos de iepaiacin y Ia poIlica sociaI, sin disoIvei sus difeiencias, si
queienos enfienlai Ias paiadojas de Ia iepaiacin de vioIaciones nasivas de
deiechos hunas que expIicanos anleiioinenle. Ioi eIIo henos desaiioIIado
eI conceplo de iepaiaciones liansfoinadoias, o iepaiaciones diiigidas a
pionovei Ia liansfoinacin denocilica, cono un esfueizo poi ailicuIai Ia
justicia correctiva y la justicia distributiva en el diseo y la implementacin
de los programas de reparacin.
3.3. El concepto de reparaciones transformadoras y el esfuerzo por
articular la justicia distributiva y la justicia correctiva
LI conceplo de iepaiaciones liansfoinadoias es en eI fondo nuy sinpIe,
es un esfueizo poi ainonizai en conlexlos liansicionaIes de sociedades
lien desoiganizadas eI delei eslalaI de iepaiai a Ias vclinas con
consideraciones de justicia distributiva. Este concepto est entonces
234
basado en dos ideas principales, la primera vinculada al propsito que
deleia daise a Ias iepaiaciones en esas siluaciones, y Ia segunda aI
aIcance que deleian lenei laIes piogianas.
3.3.1. El propsito de las reparaciones transformadoras
LI piinei fundanenlo de Ia idea de iepaiaciones liansfoinadoias es que
eI piopsilo de Ia iepaiacin de vioIaciones nasivas de deiechos hunanos
en sociedades desiguaIes no deleia sei ieslauiai a Ias vclinas polies
a su situacin previa de precariedad material y de discriminacin sino
liansfoinai esas ciicunslancias, que pudieion sei una de Ias causas deI
coniclo y que en lodo caso son injuslas. Ln ese senlido, Ias iepaiaciones
en eslos conlexlos liansicionaIes deleian sei conpiendidas no sIo
como un instrumento para saldar cuentas con una injusticia que ocurri
en eI pasado sino cono una opoilunidad de inpuIsai un nejoi fuluio.
Deleianos veiIas cono una opoilunidad, nodesla peio no despiecialIe,
de avanzai hacia una sociedad ns jusla y de supeiai siluaciones de
exclusin y desigualdad que resultan contrarias a principios bsicos de
juslicia disliiluliva. Ioi eso halIanos de iepaiaciones liansfoinadoias.
La iazn paia defendei esle piopsilo liansfoinadoi, en vez de acogei Ia
hnaIidad iesliluloiia doninanle en Ia docliina juidica acluaI, es que se
liala de esfueizos poi coiiegii injuslicias deI pasado peio en una sociedad
piofundanenle desiguaI y con una polieza nuy anpIia.
La hnaIidad iesliluloiia es Ieglina cuando Ia sociedad ha Iogiado, en cieila
foina
64
, iesoIvei Ios piolIenas de juslicia disliiluliva y ha aIcanzado una
divisin equilaliva de Ias caigas y Ios lenehcios enlie lodos sus ciudada-
nos. En ese tipo de sociedad, si A comete un crimen contra B, entonces es
naluiaI pensai que A dele sei foizado a iepaiai a con eI piopsilo de
64
LI uso de Ia expiesin en cieila foina es deIileiado, pues ninguna sociedad puede
iesoIvei conpIelanenle Ios piolIenas de juslicia disliiluliva, sienpie hali una
distancia entre el ideal adoptado y la estructura real de la sociedad; adems, siempre
persistirn las controversias acerca de los distintos principios de justicia distributiva.
Ln esla piesenlacin no voy a disculii Ios dislinlos piincipios y leoias de juslicia
disliiluliva, asuno, sin nayoi desaiioIIo de Ia lesis, que eI deiecho de Ios deiechos
hunanos, en Ia nedida en que acepla Ios deiechos econnicos, sociaIes y cuIluiaIes,
liene inpIcila una idea de juslicia disliiluliva. Ioi consiguienle, sienpie que en
esla piesenlacin Ia nencione , esloy haciendo iefeiencia a esa concepcin de juslicia
asociada aI ieconocinienlo de Ios deiechos econnicos, sociaIes y cuIluiaIes.
235
ieslalIeceiIo, hasla donde sea posilIe, a Ia siluacin en que se enconliala
anles deI ciinen. Ln cieila foina, en sociedades lien oidenadas, Ia juslicia
correctiva entra a operar cuando el esquema creado por la justicia distribu-
liva ha sido vioIado
65
, Ias iepaiaciones o eI casligo son enlonces foinas
de ieslauiai eI goce de Ios deiechos, esln esliucluiadas paia mantener el
sislena que fue creado por la justicia distributiva
66
.
El propsito restitutorio es entonces adecuado cuando se trata de violaciones
aisladas en una sociedad razonablemente justa en trminos distributivos;
pero este propsito se torna inaceptable en sociedades extremadamente
desiguaIes, en especiaI si se liala de iepaiai vclinas polies, aI nenos poi Ias
siguienles dos iazones: piineio, Ia ieslilucin pieseivaia Ias condiciones
de polieza, disciininacin y excIusin sociaI que hacen vuIneialIes a Ias
vclinas a nuevas vioIaciones de sus deiechos hunanos. La peisislencia de
esla vuIneialiIidad es enlonces conliaiia aI deiecho que lienen Ias vclinas
de que se Ies oloiguen gaianlas de no iepelicin. Ln segundo Iugai, incIuso
si no fueia cIaio que esas condiciones de polieza y disciininacin fueian
fuenles de nuevas aliocidades, es delei de Ios Lslados inlenlai supeiaiIas
por cuanto son contrarias a principios de justicia distributiva, y obstaculizan
eI goce de Ios deiechos econnicos, sociaIes y cuIluiaIes.

Ioi Ias iazones anleiioies, Ias iepaiaciones en conlexlos liansicionaIes no
deleian sei vislas nicanenle cono una foina de ieclihcai un piolIena
deI pasado, deleian sei concelidas cono un insliunenlo paia pionovei
una liansfoinacin denocilica y Iogiai nejoies condiciones de juslicia
distributiva para todos. Esta perspectiva sobre las reparaciones permite
adens enfienlai aIgunas de Ias cilicas que se foinuIan conlia Ias
poIlicas de iepaiacin en eI senlido de que eslaian denasiado focaIizadas
en eI pasado, cono henos vislo, Ia visin liansfoinadoia niia aI pasado
peio lanlien aI fuluio
67
. Es obvio que cualquier programa de reparacin
tiene que mirar al pasado pues la verdad acerca de la victimizacin debe
65
Lanonl, W. D., }uslice: disliilulive oi coiieclive, Philosophy. The Journal of the British
Institute of Pilosophy, voI. 16, nn. 61, 1941, p. 3.
66
Ild., p. 19.
67
Toipey, }., Viclins and Cilizens: The Discouise of Repaialion(s) al lhe Davn of lhe
Nev MiIIenniun, en K. de Ieylei, S. Iainenliei, M. ossuyl y I. Lennens (eds.),
Out of the Ashes. Reparation for Victims of Gross and Systematic Human Rights Violations.
Anlveipen-Oxfoid, Inleisenlia, 2OO5.
236
sei ieveIada y ieconocida, Ia nenoiia de esos hechos leiiilIes dele
sei pieseivada, eI sufiinienlo de Ias vclinas dele sei iesaicido, peio
eI piopsilo de lodos esos esfueizos no es voIvei aI pasado, Ia idea es,
iecoidando eI lluIo de una exilosa peIcuIa voIvei aI fuluio
68
.
Las iepaiaciones, en esle enfoque liansfoinadoi, son enlonces paile
de un esfueizo gIolaI de consliuccin denocilica, en ese senlido, Ios
piogianas de iepaiacin delen sei concelidos cono un pioyeclo poIlico
incIuyenle, especiaInenle diiigido a inlegiai a Ias vclinas en eI nuevo
oiden sociaI, poi nedio deI ieconocinienlo de su sufiinienlo y eI esfueizo
poi aIiviaiIo, y ofieciendoIes posiliIidades de una vida decenle.
3.3.2. El alcance de los programas de reparacin
LI segundo fundanenlo de nueslia piopuesla es que eI aIcance de Ios pio-
gianas de iepaiacin liene que eslai fundado en ciileiios de juslicia
coiiecliva, pueslo que se liala de enfienlai eI sufiinienlo de Ias vclinas,
pero que debe tambin responder a consideraciones de justicia distributiva.
Lslo signihca que eI delei eslalaI de iepaiai inlegiaInenle a Ias vclinas
dele sei concelido, de confoinidad con aIgunos desaiioIIos conlenpoi-
neos de Ia leoia juidica solie Ia esliucluia de Ias noinas
69
, como principios
o mandatos prima facie, y no cono iegIas esliiclas o nandalos dehnilivos.
Ln ese senlido, eI deiecho de Ias vclinas a ollenei iepaiacin inlegiaI esl
ieconocido y Ios Lslados delen hacei lodos Ios esfueizos paia salisfaceiIo,
peio esa olIigacin dele sei pondeiada fienle a consideiaciones de juslicia
disliiluliva y dele, en cieilos casos, cedei anle dichas consideiaciones.
La juslicia disliiluliva y Ia juslicia coiiecliva lienen fundanenlos
distintos, y es posible que no sean compatibles en ciertos casos
70
. Ln foina
esquenlica, es posilIe pensai que hay lies ieIaciones posilIes enle Ios
68
Ln un senlido senejanle, vease Iieenan, MichaeI, ack lo lhe fuluie: lhe hisloiicaI
dinension of IileiaI juslice, ol. cil., vease lanlien, Mani, R., Repaialion as a
Conponenl of TiansilionaI }uslice: Iuisuing 'Repaialive }uslice in lhe Afleinalh
of VioIenl Conicl, en De Ieylei, Iainenliei, ossuyl y Lennens, Out of the Ashes,
Reparation for Victims of Gross and Systematic Human Rights Violations |Desde Ias
cenizas. Repaiacin paia vclinas de vioIaciones giaves y sislenlicas de Ios deiechos
hunanosj. Anlveipen-Oxfoid, Inleisenlia, 2OO5.
69
Iaia desaiioIIos de esla peispecliva, vease AIexy, Roleil, Sislena juidico, piincipios
y razn prctica, en Derecho y razn prctica. Ionlanaia, 1993, pp. 9-22.
70
Iieenan, MichaeI, ack lo lhe fuluie: lhe hisloiicaI dinension of IileiaI juslice, ol. cil., p. 25.
237
nandalos de juslicia disliiluliva y aqueIIos de juslicia coiiecliva, fienle a
la ocurrencia de un dao
71
. Ln Ia piineia hiplesis, Ia iepaiacin inlegiaI
deI dao iesuIla injusla disliilulivanenle, en Ia segunda hiplesis, Ia
reparacin es exigida incluso por criterios de justicia distributiva; en la
leiceia hiplesis, eI delei de iepaiai eI dao iesuIla neulio en leininos
de juslicia disliiluliva. As pues, si uno asune que eI nandalo de
reparacin integral es una obligacin prima facie, y no una regla, entonces
es posible articular la siguiente tesis: el deber de reparar integralmente
sulsisle cuando no vioIenla en foina piofunda Ios inpeialivos deiivados
de piincipios de juslicia disliiluliva. Confoine a esa lesis, Ias hiplesis
dos y tres no resultan problemticas, pues en ambas subsiste el deber de
reparacin integral por ser neutro o incluso exigido por los principios
de juslicia disliiluliva, poi eI conliaiio, en Ia piineia hiplesis, podia
Iinilaise o incIuso eIininaise eI delei de iepaiai ese dao, si Ia afeclacin
de los principios de justicia distributiva resulta muy intensa.
3.3.3. Las reparaciones transformadoras: un concepto reconstructivo
Con Ia nocin de iepaiaciones liansfoinadoias no eslanos pioponiendo
una visin lolaInenle novedosa de Ias iepaiaciones, sIo henos queiido
ieconsliuii Ias pieocupaciones que ya eslalan piesenles, peio en foina
inpIcila, en Ias nejoies decisiones lonadas en cieilos piogianas de
iepaiacin, o en Ias nejoies ieexiones leiicas en loino a esas piclicas.
Henos queiido nicanenle ieconsliuii, en una foina un poco ns expIcila
y eIaloiada, Ios vncuIos enlie Ia juslicia coiiecliva y Ia juslicia disliiluliva,
con eI hn de pioponei un naico leiico a Ias iepaiaciones, que aI nisno
lienpo que se pieocupa poi eI pasado niie lanlien eI piesenle y eI fuluio,
y sea enlonces capaz de enfienlai en nejoi foina Ios diIenas y Ias paiadojas
de Ia iepaiacin de vioIaciones nasivas y giaves de Ios deiechos hunanos.
Ln ese cuadio leiico, eI conceplo de iepaiaciones liansfoinadoias
implica para los Estados en contextos transicionales deberes ticos y
juidicos que son aI nisno lienpo ns deliIes y ns exigenles que
aquellos asociados a la idea usual de reparacin integral. Los deberes
eslalaIes son, en cieila foina, ns deliIes en un enfoque liansfoinadoi
pues se acepta que, debido a consideraciones de justicia distributiva, no
71
WaIl, Sleven, LIininaling Coiieclive }uslice, Virginia Law Review, voI. 92, nn. 7, 2OO6,
pp. 1131 y ss.
238
lodas Ias vclinas iecilan iepaiacin inlegiaI. Ieio aI nisno lienpo, esle
concepto impone exigencias ms rigurosas a las autoridades pues las
olIiga a oloigai a Ias iepaiaciones un piopsilo liansfoinadoi.
El problema de la restitucin de la tierra arrebatada a la poblacin
despIazada iIuslia Ia anleiioi idea. Una peispecliva liansfoinadoia
piioiizaia cono piineios lenehciaiios de Ia ieslilucin o conpensacin
a Ios canpesinos polies o a Ias conunidades indgenas, y excIuiia de Ia
restitucin plena a los propietarios rurales pudientes; por ello, desde este
punto de vista, esta perspectiva es menos exigente que un programa de
ieslilucin inlegiaI. Sin enlaigo, aI nisno lienpo, una visin liansfoinadoia
veia en Ia ieslilucin de lieiias un piinei paso paia una iefoina agiaiia
piofunda, en aqueIIos casos en que Ia disliilucin de Ia piopiedad iuiaI sea
nuy inequilaliva y nuchos canpesinos eslen sunidos en Ia polieza, cono
sucede usuaInenle en Aneiica Lalina. Ln ese segundo senlido, eI enfoque
liansfoinadoi es ns exigenle que Ias visiones de ieslilucin inlegiaI.
Sin embargo, es importante precisar que de todos modos se trata de
piogianas de iepaiacin, pueslo que eI lluIo lsico paia que una peisona
pueda iecilii Ios lenehcios es que haya sido vclina de una vioIacin
giave de Ios deiechos hunanos, aunque ese hecho no Ie conheie en foina
necnica e innediala eI deiecho dehnilivo a iecilii una conpensacin
piopoicionaI aI dao sufiido, cieilas consideiaciones de juslicia
distributiva pueden limitar las compensaciones para ciertas personas
o pueden inpIicai su excIusin cono lenehciaias de iepaiaciones
naleiiaIes. Adens, eI piopsilo esenciaI sigue siendo enfienlai, o aI
nenos aIiviai, eI sufiinienlo de Ias vclinas y sus faniIiaies, ieconocei
eI injuslo dao que han lenido que sopoilai y hacei lodos Ios esfueizos
por restaurar su dignidad. No obstante, debido a las preocupaciones
por la justicia distributiva, la propuesta es que la sociedad civil y los
lonadoies de decisiones se esfueicen poi diseai Ios piogianas de
iepaiacin de foina laI que liinden iesaicinienlo a Ias vclinas y aI
nisno lienpo ayuden a liansfoinai Ias desiguaIdades y a cieai una
sociedad ms justa
72
.
72
MudeII, KeIIi, Linilalions and Oppoilunilies of Repaialions foi Wonens Lnpoveinenl.
ICT} liiehng, piesenlado en Ia Confeiencia en La Haya, Iighling Inpunily in Ieace
Building Contexts, 2009.
239
Ioi Ilino, peio no poi eIIo nenos inpoilanle, un enfoque liansfoi-
nadoi es liI paia Iogiai Ios vncuIos necesaiios enlie Ia poIlica sociaI,
las estrategias de desarrollo y los programas de reparacin (sin obvia-
nenle disoIvei sus especihcidades), poi cuanlo dicho enfoque enfaliza
Ia necesidad de que haya coheiencia enlie Ios esfueizos de iepaiacin a
Ias vclinas y Ias poIlicas paia ieducii Ia desiguaIdad y Ia polieza. La
razn es clara: es obvio que un programa de reparacin no puede tener un
piopsilo liansfoinadoi si su Igica es conliaiia a Ias eslialegias gIolaIes
de desaiioIIo deI Lslado o a sus poIlicas de ieduccin de Ia polieza.
Una adveilencia es necesaiia. No eslanos pioponiendo que Ios piogianas
de iepaiacin sean susliluidos poi poIlicas de desaiioIIo pueslo que, cono
ya se expIic, esa suslilucin eiosionaia, o incIuso desliuiia lolaInenle,
eI deiecho espechco de Ias vclinas a ollenei iepaiaciones. SinpIenenle
iesaIlanos que un enfoque liansfoinadoi de Ias iepaiaciones eslinuIaia,
o incIuso foizaia, a quienes lonan Ias decisiones de poIlica a luscai
ailicuIaciones posilivas enlie Ios piogianas de iepaiacin, Ia poIlica
social y las estrategias de desarrollo.
Lsle iefueizo a Ia coheiencia de Ia poIlica eslalaI es nuy inpoilanle
pueslo que foilaIece Ia suslenlaliIidad y Ia Iegilinidad de Ios piogianas
de iepaiaciones. Rhodii WiIIians esludi cualio esfueizos nacionaIes
de ieslilucin de Ia piopiedad (ReplIica Checa, CualenaIa, Suifiica
y Bosnia). Este autor concluye que una de las principales lecciones de su
esludio conpaiado es que Ios piogianas de ieslilucin funcionan nejoi
si esln diseados de foina laI que, sin peidei sus iasgos espechcos cono
piogiana de iepaiaciones, aI nisno lienpo conpIenenlan y iefueizan
las estrategias globales de desarrollo del Estado
73
. Un enfoque liansfoi-
nadoi de Ias iepaiaciones enfaliza exaclanenle ese punlo.
Ioi su paile, IalIo De Cieiff ha hecho un anIisis solie Ios iasgos que
deleia lenei un piogiana de iepaiacin paia que Iogie niveIes salisfac-
torios de justicia y legitimidad
74
. Lsle auloi ha enfalizado coiieclanenle
Ia inpoilancia de que esas poIlicas sean inlegiaIes y coheienles en dos
73
WiIIians, Rhodii, LI deiecho conlenpoineo de ieslilucin de piopiedades denlio deI
contexto de la justicia transicional, ob. cit.
74
De Cieiff, IalIo, }uslice and Repaialions, ol. cil., p. 467.
240
aspeclos: de un Iado, Ias iepaiaciones delen lenei coheiencia inleina en
eI senlido de que sus difeienles lenehcios y conponenles (iepaiaciones
materiales y simblicas; reparaciones colectivas e individuales, etc.) se re-
fueicen nuluanenle. De olio Iado, Ios piogianas delen lenei coheiencia
externa, que es la exigencia de que las reparaciones sean complementarias
de olias nedidas de juslicia liansicionaI, cono Ia lsqueda de Ia veidad o Ia
juslicia ciininaI. Segn su visin, Ia concesin de lenehcios naleiiaIes a Ias
vclinas peio sin divuIgacin de Ia veidad o sin esfueizos seiios de hacei
iespondei a Ios viclinaiios pueden sei vislos poi Ios lenehciaiios cono
una tentativa por parte del Estado de comprar el silencio o la aceptacin
de Ias vclinas y sus faniIias, Io cuaI convieile esos lenehcios en dineio
nanchado de sangie
75
. Conpailinos Ios anIisis de De Cieiff aceica de
Ia inpoilancia de Ia coheiencia inleina y exleina de Ios piogianas de
iepaiacin paia oloigaiIes nayoi Iegilinidad, eI apoile de un enfoque
liansfoinadoi a ese anIisis es Ia idea de que Ios piogianas de iepaiacin
lanlien deleian lenei una sueile de coheiencia exleina anpIiada, en eI
siguienle senlido: Ios Lslados deleian hacei un esfueizo deIileiado poi
ainonizai Ios esfueizos de iepaiacin con Ias eslialegias de desaiioIIo y
con Ia poIlica sociaI paia ieducii Ia polieza y Ia desiguaIdad.
3.3.4. El concepto de reparaciones transformadoras en la prctica
Una vez piesenlados eI signihcado y Ias piincipaIes caiacleislicas deI
conceplo de iepaiaciones liansfoinadoias, es inpoilanle iIusliai cno
esle conceplo puede sei liI fienle a Ias difciIes decisiones que delen
tomarse en la discusin, diseo e implementacin de un programa de
iepaiaciones. Sin ninguna pielensin de exhauslividad, es liI niiai
los siguientes cuatro aspectos
76
: i) Ia seIeccin de Ios lenehciaiios, ii) Ia
escogencia de Ios lenehcios, iii) eI diseo de Ios piocedinienlos, y iv) Ia
ailicuIacin enlie Ia iepaiacin y Ia poIlica sociaI.
Una de Ias decisiones ns sensilIes que dele haceise aI diseai un
piogiana de iepaiaciones es Ia seIeccin de Ios lenehciaiios. Si se liene
una perspectiva puramente correctiva, entonces los criterios esenciales
de escogencia deleian sei Ia giavedad de Ia vioIacin de Ios deiechos
75
Ild., p. 461.
76
Iaia piopueslas senejanles desde una peispecliva de geneio, vease MudeII, KeIIi,
Linilalions and Oppoilunilies of Repaialions foi Wonens Lnpoveinenl, ol. cil.
241
hunanos y Ia nagnilud deI dao a Ia vclina. Lslos facloies son olvianenle
ieIevanles, peio un enfoque liansfoinadoi lonaia en consideiacin no
sIo eI sufiinienlo pievio de Ias vclinas sino lanlien Ias necesidades
acluaIes de Ios polenciaIes lenehciaiios. Lsle Ilino ciileiio juslihcaia que
se piioiizaia paia iepaiaciones naleiiaIes signihcalivas a Ias peisonas que
viven en Ias condiciones econnicas ns vuIneialIes, y nininizaia esas
iepaiaciones naleiiaIes paia Ias vclinas ns pudienles, aunque olvianenle
eI sufiinienlo de eslas vclinas deleia lanlien sei adecuadanenle
ieconocido, y deleian iecilii iepaiaciones sinlIicas signihcalivas. La
decisin de Ios piogianas de iepaiaciones noiuego y fiances de excIuii Ia
compensacin de la prdida de bienes suntuarios es una buena expresin de
esa idea. Ieio iguaInenle puede nencionaise Ia piopuesla de Ia Conisin
de Recepcin, Verdad y Reconciliacin de Timor del Este de priorizar a
cieilas vclinas paia Ia iecepcin de Ias conpensaciones naleiiaIes, poique
Ia escogencia de Ios piineios lenehciaiios no se las en Ia nagnilud deI
dao sufiido sino ciileiios acluaIes de vuIneialiIidad: enfoque de geneio,
necesidades actuales de las personas y posibilidad de empoderar ciertos
giupos, y poi eIIo se piioiiz a Ios nios, Ias viudas, Ias nadies jefes de
hogai y Ias vclinas de vioIencia sexuaI
77
.
Un segundo aspeclo en eI que un enfoque liansfoinadoi puede naicai
una difeiencia es en Ia seIeccin de Ios lenehcios que van a sei oloigados:
deleian piefeiiise aqueIIos lenehcios que enpodeian a Ias peisonas en
siluaciones de vuIneialiIidad o ieducen Ia polieza y Ia desiguaIdad. Ioi
esa nisna iazn, deleian evilaise aqueIIos lenehcios que ieahinan
esleieolipos o piclicas disciininaloiias o acenlan desiguaIdades, incIuso
en aqueIIos casos en que dichos lenehcios pueden paiecei apiopiados
desde una peispecliva de ieslilucin inlegiaI. Ioi ejenpIo, Ia decisin
de varios programas de reparacin de limitar las compensaciones por
muertes o desapariciones a una determinada suma, sin que interese si la
vclina iecila aIlos o lajos ingiesos, es una expiesin de esa idea
78
. En
77
oIvai, Auia Ialiicia, Mecanisnos de iepaiacin en peispecliva conpaiada, en
CalaIina Daz, NeIson CaniIo Snchez y Rodiigo Upiinny (eds.), Reparar en Colombia.
|cs di|cnas cn ccn|cx|cs dc ccnic|c, pcorcza q cxc|usicn. ogol, ICT}, Unin Luiopea,
De}uSlicia, 2OO9, MudeII, KeIIi, Limitations and Opportunities of Reparations for Womens
Empowerment, ob. cit.
78
Ioi ejenpIo, eI piogiana chiIeno de conpensacin oloig una suna hja, sin inpoilai
eI ingieso pievio de Ia vclina: lodas Ias faniIias de Ias peisonas asesinadas o
desaparecidas recibieron una pensin mensual de aproximadamente 500 dlares.
242
canlio, en cieilos pases, exislen an Ieyes que piohlen a Ias nujeies
ser propietarias de tierra. En ese caso, como bien lo seala Mudell, un
enfasis en Ia ieslilucin de lieiias, sin una pievia nodihcacin de esas
Ieyes, disciininaia a Ias nujeies y iefoizaia Ias desiguaIdades.
Un leicei facloi en donde eI conceplo de iepaiaciones liansfoinadoias
puede jugar un papel importante es el procedimiento. Los mecanismos
para la adopcin e implementacin del programa deben ser vistos como
opoilunidades paia ieducii Ia disciininacin y enpodeiai a Ias vclinas
ms vulnerables, por medio de procedimientos participativos apropiados.
Una expeiiencia inleiesanle en esle aspeclo es eI piogiana de iepaia-
ciones coIeclivas de Iei
79
. Confoine a Ios haIIazgos y Ias ieconenda-
ciones de la Comisin de la Verdad, aproximadamente 900 comunidades
canpesinas fueion escogidas paia iecilii una iepaiacin coIecliva. La
idea es que cada conunidad iecile una suna hja de dineio (unos 33.OOO
dlares) y son los miembros de la comunidad quienes deciden colectiva-
nenle a que pioyeclo se dedican esos iecuisos. Lsas decisiones han sido
lonadas en foinas pailicipalivas, Io cuaI es posilivo pues enpodeia a
Ias conunidades. Sin enlaigo, cieilas evaIuaciones han nosliado que
usuaInenle Ios Ideies de Ias conunidades son honlies, con Io cuaI Ias
nujeies son excIuidas deI pioceso decisoiio. Hay enlonces eI iiesgo de
que su discriminacin en la comunidad se vea acentuada, por lo cual se
ha ieconendado incoipoiai una peispecliva de geneio en eI desaiioIIo
de estos programas.
Los anIisis desaiioIIados en Ios piiafos piecedenles iefueizan enlonces
Ia inpoilancia de adoplai enfoques difeienciaIes, y en especiaI una
perspectiva de gnero, tanto en el diseo como en la implementacin
Liia, LIizalelh, The Repaialions IoIicy foi Hunan Righls VioIalions in ChiIe, in De
Cieiff, IalIo (ed.), The Handbook of Reparations. London, Oxfoid Univeisily Iiess,
2OO6, p. 59. Ioi eI conliaiio, si Ios iecuisos son escasos, podia sei conliaiio a Ia
juslicia disliiluliva, aunque confoine aI ideaI de restitutio in integrum, estimar las
conpensaciones nonelaiias de acueido con eI ingieso de Ia peisona faIIecida.
79
Iaia un anIisis de esle caso, vease Daz, CalaIina, La iepaiacin coIecliva: piolIenas
concepluaIes en peispecliva conpaiada, en CalaIina Daz, NeIson CaniIo Snchez y
Rodiigo Upiinny (eds.), Rcparar cn Cc|cnoia. |cs di|cnas cn ccn|cx|cs dc ccnic|c, pcorcza
y exclusin. ogol, ICT}, Unin Luiopea, De}uSlicia, 2OO9, pp. 171 y 172.
243
de los programas de reparacin si queremos otorgarles realmente un
polenciaI y signihcado liansfoinadoi
80
.
IinaInenle, un enfoque liansfoinadoi enfalizaia Ia necesidad de ailicuIai
Ia poIlica sociaI y Ias iepaiaciones en un dolIe senlido. Iiineio, Ia Igica
y la dinmica de los programas de reparacin deben ser compatibles con la
eslialegia geneiaI de desaiioIIo deI Lslado, cono se expIic. De olio Iado,
en ciicunslancias nuy espechcas, podia sei posilIe iecuiiii a cieilos sei-
vicios sociaIes cono foinas de iepaiacin. Ieio es necesaiio lonai lodas
Ias cauleIas paia que dichos seivicios adquieian ieaInenle un caiclei
iepaiadoi, Io cuaI podia sei Iogiado poi dislinlos piocedinienlos, cono
los siguientes: por ejemplo, vincular ciertos servicios sociales a procesos partici-
palivos y a geslos sinlIicos signihcalivos de ieconocinienlo de aliocidades
y iesponsaliIidades, o podian juslihcaise cieilas foinas espechcas de accin
ahinaliva paia vclinas paia cieilos seivicios sociaIes, elc.
4. Una poltica de restitucin de tierras y viviendas con
vocacin transformadora
81
Cono se ha vislo, eI diseo y Ia inpIenenlacin de una poIlica de iesli-
lucin en sociedades liansicionaIes cuenla con nIlipIes conpIejidades
y ielos. CoIonlia no es Ia excepcin en esla naleiia. IailicuIainenle,
nueslio pas piesenla dislinlos facloies que hacen incIuso ns conpIeja
que otras experiencias la implementacin de medidas de restitucin.
Ioi eIIo, es opoiluno, anles de enliai a disculii solie Ias nedidas
concretas de restitucin, analizar la conveniencia global del proceso de
ieslilucin en ciicunslancias cono Ias acluaIes. AI nenos lies facloies
son inpoilanles paia lenei en cuenla aI hacei esle laIance: eI naico
noinalivo, eI enlianado inslilucionaI y Ia opoilunidad poIlica deI pas
para desarrollar esta tarea
82
.
80
Daz, CalaIina, La iepaiacin coIecliva., ol. cil., p. 187, MudeII, KeIIi, Limitations and
Opportunities of Reparations for Womens Empowerment, ob. cit., p. 2.
81
Iaia Ia iedaccin de esla seccin conlanos con eI invaIualIe apoyo de invesligacin
deI esludianle de deiecho de Ia Univeisidad de Haivaid, enjanin Hoffnan.
82
Una apioxinacin siniIai, apIicada aI caso de osnia y Heizegovina, puede veise
en uyse, Anloine, Hone Sveel Hone` Reslilulion in Iosl-Conicl osnia and
Heizegovina, en Netherlands Quarterly of Human Rights, 2009.
244
En primer lugar, como expusimos en la seccin anterior de este docu-
nenlo, eI naico juidico inleinacionaI y conslilucionaI es cIaio en cuanlo
a Ia olIigacin deI Lslado coIonliano en adeIanlai esfueizos paia ga-
ianlizai Ia iepaiacin inlegiaI de Ias vclinas de giaves vioIaciones de
Ios deiechos hunanos, enlie eIIas Ias peisonas que han sido vclinas de
despojos vioIenlos de sus piopiedades cono consecuencia deI coniclo
armado. Asimismo, las normas internacionales, que se integran al or-
denanienlo conslilucionaI coIonliano a liaves de Ia hguia deI lIoque
de constitucionalidad, establecen la restitucin tierras y bienes como la
nedida de iepaiacin piefeiida paia casos de vioIaciones que afeclen
Ios deiechos paliinoniaIes de Ias vclinas deI deIilo de despIazanienlo
foizado. Ln esle senlido, eI caso coIonliano, a difeiencia de olias
experiencias comparadas, se debe regir por una serie de normas inter-
nacionaIes solie deiecho a Ia iepaiacin, a Ia vivienda y a Ia piopiedad
de peisonas vclinas de despIazanienlo foizado que se han consoIidado
duianle Ia Ilina decada. Ln esle oiden de ideas, eI naico noinalivo
inleinacionaI no sIo no es un olslcuIo paia eI desaiioIIo de una poIlica
conpiehensiva de ieslilucin de lieiias sino que, poi eI conliaiio, olIiga
aI Lslado a adeIanlai eslos esfueizos.
Ahoia lien, en naleiia de iegIanenlacin IegisIaliva de Ios piincipios de
iepaiacin inlegiaI y de ieslilucin de lienes se piesenlan dehciencias
noinalivas, cono Io ha seaIado Ia Coile ConslilucionaI a liaves de Ia
sentencia T-821 de 2007 y el Auto 008 de 2009. Esta ausencia de reglamenta-
cin no signihca, sin enlaigo, una laiieia infianquealIe paia eI desaiioIIo
del proceso de restitucin. Es, por el contrario, un indicativo de que la
inpIenenlacin de Ia poIlica de ieslilucin dele conlai con Ia adopcin
de un marco normativo que desarrolle los principios constitucionales e
inleinacionaIes en naleiia de deiechos de Ias vclinas. Adens, paia eI
caso colombiano, la adopcin de tales normas es una obligacin concreta de
acuerdo con las rdenes emitidas por la Corte Constitucional en el proceso
de seguimiento de la sentencia T-025 de 2009. En tal sentido, desde el punto
de visla juidico, eI pioceso de ieslilucin no puede sei apIazado.
En segundo lugar, la estructura institucional actual en materia de protec-
cin de piedios y deiechos, as cono Ia inslilucionaIidad encaigada de Ia
iesoIucin de dispulas solie Ios nisnos, es insuhcienle paia desaiioIIai un
proceso masivo de restitucin como el que se pretende. Si bien, en Colombia
245
existen diversas instituciones encargadas de materias relacionadas con el
aseguianienlo de Ia piopiedad innuelIe y de olias ieIaciones y deiechos
con Ios piedios iuiaIes y uilanos, eslas han denosliado su inconpelencia
paia fienai eI despojo, paia adoplai nedidas efeclivas paia Ia ieslilucin, y
para adelantar otras medidas complementarias o alternativas de reparacin.
AI iguaI que en eI caso anleiioi, esla ausencia de inslilucionaIidad es, y segn
las rdenes de la Corte Constitucional debe ser, corregida por el Estado. Asi-
nisno, eI pioceso coIonliano de ieslilucin puede lenehciaise de expeiien-
cias conpaiadas que han dejado Iecciones apiendidas y luenas piclicas que
consliluyen un inpoilanle acunuIado a Ia hoia de diseai Ias insliluciones,
los mecanismos, los procedimientos y las metas de la restitucin.
IinaInenle, en eI nlilo poIlico es donde apaiecen nayoies dihcuIlades
paia Ia ejecucin de una poIlica de ieslilucin. Ln piinei Iugai, Ia
conlinuidad de Ias acciones ainadas, as cono de Ia inlinidacin leiiiloiiaI
de la poblacin y la cooptacin de autoridades locales e instituciones del
niveI nacionaI hacen difciI Ia inpIenenlacin de cuaIquiei poIlica de
reparacin. En segundo lugar, el aparente consenso que existe entre varios
sectores de la sociedad por erigir un mecanismo masivo de reparacin
paile de desacueidos y concepciones nuy dislinlas solie Ia poIlica
agiaiia en CoIonlia. De un Iado, nuchos secloies de vclinas y aIgunos
secloies poIlicos ven en eI pioceso de ieslilucin una pueila de enliada
a una poIlica de denocializacin de Ia piopiedad iuiaI en CoIonlia,
nienlias que, poi eI olio Iado, olios secloies poIlicos y eIiles econnicas
espeian que Ia ieslilucin gaianlice una seguiidad juidica de lluIos que
modernice las relaciones agrarias, pero que no llegue a variar la situacin
global de tenencia y explotacin de la tierra.
Con lodo, esla es Ia piineia vez en vaiias decadas en que a niveI poIlico
se adeIanlan discusiones seiias solie ieslilucin y ievisin de Ias poIlicas
agiaiias, Io cuaI dele sei apiovechado. Adens, eI conlexlo inleinacionaI,
cada vez ns pieocupado y alenlo poi Ia gaianla de deiechos a Ia vivienda,
lieiias y piopiedades en elapas de posconiclo, se convieile en una ayuda
y una presin al mismo tiempo para solucionar la cuestin del despojo de
naneia ipida. Lslas iazones, sunadas a Ias olIigaciones juidicas anles
ieseadas, no dejan duda de que eI pas y Ia sociedad coIonliana no pueden
negaise a disculii un naico juidico e inslilucionaI paia hacei ieaIidad, Io
ms pronto posible, un mecanismo de restitucin masiva de propiedades.
246
Las opciones de poIlica paia eI diseo de esle sislena de ieslilucin son
nIlipIes. Desde eI punlo de visla de Ia expeiiencia conpaiada y de Ia
piopuesla de Ias iepaiaciones liansfoinadoias piesenlanos aIgunas
aIleinalivas y guas, con lase en Ias consideiaciones desaiioIIadas en Ias
tres secciones anteriores de este documento.
4.1. La relacin entre el sistema de restitucin y otras metas ms amplias
de democratizacin de la propiedad agraria en Colombia
Cono se ha expueslo iepelidanenle en esle docunenlo de poIlica, eI
proceso de restitucin propuesto se llevar a cabo dentro de un contexto
de restricciones de carcter estructural que pudieran impedir su exitosa
apIicacin. Lspechcanenle, dos aspeclos cenliaIes podian Iinilai Ia
ehcacia deI pioceso: Ia concenliacin de Ia piopiedad iuiaI y eI nodeIo
de desarrollo agropecuario.
Desde una concepcin cIsica de Ios eslndaies de iepaiacin una piineia
opcin de poIlica plIica seia Iinilai Ios oljelivos deI sislena de
ieslilucin a Ia devoIucin de Ios deiechos y Ias ieIaciones solie lieiias y
viviendas directamente despojados por la intimidacin armada. Bajo este
enlendido, Ia nisin de Ia ieslilucin seia ieconponei eI statu quo ex ante
de las relaciones agrarias en Colombia. Sin embargo, nuestra propuesta de
iepaiaciones con vocacin liansfoinadoia ha seaIado Ias dehciencias de
esle enfoque y su poca peilinencia en Ia consecucin de liansfoinaciones
democrticas a largo plazo. Adems, la experiencia comparada muestra
que Ias poIlicas de ieslilucin que no han lenido en cuenla Ios eIenenlos
contextuales de distribucin de la propiedad y modelos de desarrollo
agiaiio han fiacasado en eI nediano y Iaigo pIazo.
Ln esle senlido, poi ejenpIo, una Ieccin inpoilanle que deleianos
lonai de Ios casos de Kosovo, osnia y Heizegovina (iH) y Sudfiica
83

83
La Iileialuia solie Ios piocesos de ieslilucin en Kosovo, osnia y Heizegovina (iH) y
Sudfiica es exlensa y diveisa. Las concIusiones que piesenlanos en adeIanle se lasan
en una ievisin lilIiogihca que incIuy, enlie olios, a: WiIIians, Rhodii, Iosl-Conicl
Iiopeily Reslilulion and Refugee Reluin in osnia and Heizegovina: InpIicalions
foi InleinalionaI Slandaid-Selling and Iiaclice. New York University Journal of Law and
Politics, voI. 37, nun. 3, 2OO5, WiIIians, Rhodii, LI deiecho conlenpoineo de ieslilucin
de piopiedades denlio deI conlexlo de Ia juslicia liansicionaI, ol. cil., HaII, Rulh, Land
and Agrarian Reform in South Africa: A status report 2004. Cape Tovn, Iiogianne foi Land
247
es que no es suhcienle cieai un sislena de ieslilucin aisIada, sino que
es sumamente importante pensar en las instituciones de restitucin slo
como un componente de un sistema ms grande que tambin requiere
de alencin y hnanciacin. Ln piinei Iugai, Ios casos de Kosovo y iH
develan la tensin entre las prioridades de un sistema de restitucin
adninislialiva nasiva y Ia nela deI ieloino. Iaia podei adninisliai
todas las reclamaciones, los sistemas de restitucin slo se concentraron
en Ia ieslilucin deI deiecho a Ia piopiedad, nas no en eI ieloino. Los
administradores de la restitucin dejaron el asunto del retorno a otras
instituciones sin pensar en una instancia o mecanismo de coordinacin.
Cono iesuIlado, nuchas peisonas despIazadas que iecupeiaion su
piopiedad no luvieion Ia gaianla de un ieloino seguio. Ioi eso, si Ia nela
en Colombia es el retorno de la poblacin desplazada a sus tierras, es muy
importante pensar en la relacin entre las instituciones de restitucin y las
instituciones de seguridad y desarrollo regional.
Ln segundo Iugai, eI caso de Sudfiica nos piovee Iecciones nuy inpoilan-
tes acerca de la importancia de un sistema de apoyo posrestitucin, y de la
capacidad de Ia ieslilucin paia Ia iefoina agiaiia sin olias insliluciones y
en un cIina poco favoialIe paia Ia econona canpesina de laja escaIa. IguaI
que la restitucin sin protecciones para asegurar el retorno, la restitucin sin
apoyo posieslilucin lanlien puede disninuii Ia capacidad liansfoina-
doia de Ia ieslilucin. Ln Sudfiica, poi ejenpIo, un gian poicenlaje de
las tierras restituidas qued en un estado de menos-desarrollo, y para
sei pioduclivas nuchas ns fueion aIquiIadas o vendidas a enpiesas
giandes. Aunque nuchos luvieion Ia espeianza de que Ia ieslilucin seia
una nedida paia efecluai Ia iefoina agiaiia, eI sislena de ieslilucin en
s nisno no pudo pioveei Ios sislenas de apoyo necesaiios paia aIcanzai
esa meta. Otras instituciones tuvieron entonces que ser creadas para poder
pioveei eI apoyo a hn de que Ias lieiias pudieian sei usadas poi Ia polIacin
ieloinada de naneia efecliva y pioducliva.
and Agiaiian Sludies, Univeisily of lhe Weslein Cape, 2OO4, IhiIpoll, ChaiIes, Iion
lhe Righl lo Reluin lo lhe Reluin of Righls: ConpIeling Iosl-Wai Iiopeily Reslilulion
in osnia Heizegovina, Journal of Refugee Studies, Ieliuaiy, 2OO5, Von CaiIovilz,
LeopoId, ResoIulion of Iiopeily Dispules in osnia and Kosovo: The Conliilulion
lo IeaceluiIding, International Ieacekeeping, 12, 2OO5, WaIkei, CheiiyI, The Linils of
Land Refoin: Relhinking lhe Land Queslion, Journal of Southern African Studies, 31,
2OO5, UNMIK, Regulation 1999/23. On lhe eslalIishnenl of lhe housing and piopeily
diiecloiale and lhe housing and piopeily cIains connission, 1999.
248
As Ias cosas, eslas expeiiencias inleinacionaIes iefueizan Ias concIu-
siones leiicas expueslas en Ia seccin anleiioi de esle docunenlo. Un
mecanismo de restitucin que no comprenda las relaciones agrarias de
naneia gIolaI, y que se Iinile a Ia devoIucin o ieconsliuccin de lluIos
juidicos solie Ios lienes no consliluye una nedida efecliva de iepaiacin
que garantice la cesacin de las vulneraciones y siente las bases para la
ieconsliuccin denocilica de una sociedad iuiaI o uilana. Iuede veise
enlonces que Ia expeiiencia conpaiada iefueiza Ias concIusiones leiicas
solie Ia necesidad de avanzai hacia una ieslilucin que no sIo se Iinile
a Ia devoIucin de lluIos juidicos, sino que gaianlice unas ieIaciones
agrarias que promuevan un sistema de relaciones sociales, agrarias y
productivas democratizador.
Los mecanismos de restitucin de las tierras despojadas a la poblacin des-
pIazada deleian lenei una ieIacin y cooidinacin con olios insliunenlos
deslinados aI cunpIinienlo de Ia olIigacin eslalIecida en eI ailcuIo 64 de
Ia Conslilucin IoIlica, ieIalivo a Ia pionocin deI acceso piogiesivo a Ia
propiedad de la tierra de los trabajadores agrarios. Ello por al menos dos
iazones esenciaIes. De un Iado, paia luscai enfienlai de naneia inlegiaI
Ios facloies que han peinilido y fonenlado eI escaIonanienlo deI deIilo de
despojo, es decii, en eI senlido de una nedida efecliva de no iepelicin de
Ios hechos. Ioi olio Iado, en Ia nedida en que lias eI pioceso de idenlihca-
cin de piedios, deiechos y expeclalivas de deiechos iesuIlaia aIlanenle
ieconendalIe, desde eI punlo de visla de ehciencia adninislialiva, apiove-
chai eslas aclividades paia avanzai en eI pioceso de conpia y de exlincin
de dominio sobre predios rurales con miras a su adjudicacin a aparceros
y aiiendalaiios iuiaIes. As, eI pioceso de ieslilucin puede lenehciaise
de Ias nedidas adicionaIes de adjudicacin de lieiias, Io cuaI piocuiaia
iepelii Ios hechos que dieion Iugai a Ios despojos y, aI nisno lienpo, eI
pioceso de ieslilucin cieaia condiciones que lenehcien Ias nedidas de
denocializacin deI acceso a Ia lieiia, con Io cuaI dicho pioceso podia
aIcanzai una vocacin liansfoinadoia ideaI.
Aun cuando el mecanismo de restitucin no puede pretender alcanzar
poi s nisno nelas ns anpIias -cono una iefoina agiaiia inlensiva,
poi ejenpIo-, s dele eslai diseado y apIicado denlio de un esquena
inslilucionaI y poIlico que peinila naxinizai sus iesuIlados nedianle
Ia inleiieIacin con olias poIlicas de denocializacin de Ia piopiedad de
la tierra y de desarrollo rural. El mecanismo seleccionado de restitucin
249
en ese enlendido dele Iinilaise a cunpIii una funcin espechca, peio
que iesuIla inehcienle si no se ala con olias nelas ns anpIias que delen
cumplir otras instituciones.
As, eI diseo y Ia foinuIacin deI necanisno de ieslilucin delei lenei
los puentes necesarios con otras instituciones o mecanismos relacionados
y, a su vez, delei eslai dolado de insliunenlos espechcos que peinilan
apIicai una visin liansfoinadoia de Ia ieslilucin. Ya henos adeIanlado
aIgunas ideas solie caiacleislicas espechcas que podian leneise en
cuenla a Ia hoia de naxinizai eI polenciaI liansfoinadoi deI necanisno,
cono poi ejenpIo, Iinilai eI nneio de heclieas que van a sei iesliluidas,
establecer sistemas de priorizacin que empoderen a grupos socialmente
disciininados de Ia piopiedad de Ia lieiia, iesliluii lluIos a nonlie de
nujeies y honlies equilalivanenle, diseai un piocedinienlo que sea
participativo y que tienda a la reconstruccin de territorios y de las rela-
ciones sociales del campesinado, etc. Otras medidas para complementar
eslos esfueizos deleian piovenii de Ias acciones de denocializacin de Ia
piopiedad de Ia lieiia y liansfoinacin de Ias ieIaciones iuiaIes. Ioi ejen-
plo, la bolsa de tierras para el restablecimiento de la poblacin desplazada
podia aunenlaise con Ia incoipoiacin de piedios de Ios que se deciele
la desconcentracin de la propiedad, se extinga el dominio por obtencin
iIcila, o sean laIdos susceplilIes de liluIacin poi paile de Ias enlidades
correspondientes. Igualmente, son prioritarias medidas de desarrollo rural
que permitan la construccin de ciclos productivos y de generacin de
ingiesos iuiaIes paia Ia polIacin lenehciaiia de Ia poIlica de ieslilucin y
de Ia polIacin canpesina polie que no fue oljelo de despojo.
4.2. La relacin entre el mecanismo de restitucin y la institucionalidad
encargada de la regulacin y proteccin de los derechos a vivienda,
tierras y propiedades
Cono henos vislo, Ia expeiiencia conpaiada iesaIla Ia inpoilancia de
pensar en la restitucin como un mecanismo que debe integrarse a sistemas
y nelas ns anpIias. Lslo liene dos consecuencias piincipaIes: i) Ia ehcacia
de Ia ieslilucin en s nisna depende de fueizas que van ns aII de sus
insliluciones piopias, y ii) aunque Ia ieslilucin sea efecliva, su haliIidad
de conliiluii de una naneia signihcaliva a Ias nelas liansfoinadoias
depende de la construccin de otros mecanismos que pueden proveer un
conlexlo favoialIe paia Ios lenehcios de Ia ieslilucin. Con iespeclo a
250
esle segundo punlo, eI caso de Sudfiica nueslia que Ias insliluciones
de ieslilucin en s nisnas no pueden pioveei esla ayuda posieslilucin
de una naneia efecliva ni pioducliva. Ioi eso, es cIave conlinai Ios
esfueizos de ieslilucin con olios esfueizos vincuIados aI apoyo de
quienes quieien ieloinai a sus lieiias lanlo en piolecciones fsicas cono
en desaiioIIo agiaiio. AI iespeclo, Ios casos de iH y Kosovo nueslian Ia
importancia de pensar en una coordinacin entre estas instituciones para
que Ia ieslilucin ieaInenle pueda faciIilai un ieloino exiloso.
Ahoia lien, eslo indica que ns aII de Ia sinpIe cieacin de una inslilucin
con conpelencia paia iesoIvei Ias dispulas juidicas ieIacionadas con Ia
ieslilucin de piedios y deiechos es necesaiio acondicionai un veidadeio
sistema institucional que cumpla con cada una de estas tareas. En el
contexto colombiano existe una reticencia a construir instituciones nuevas.
Ln esle senlido, es inpoilanle deslacai que eI caso de iH (y Ia Iedeiacin
en particular) presenta un modelo de sistema que utiliza instituciones ya
exislenles. Aunque Ia inslilucin cenliaI fue consliuida espechcanenle paia
adjudicai Ias iecIanaciones, eI sislena conl con Ia ayuda de ohcinas iegionaIes
denlio de Ios golieinos nunicipaIes. Iaia evilai Ios efeclos giaves de una
cooplacin de Ias ohcinas iegionaIes, eI sislena Iinil eI papeI de Ias nisnas
slo a la recepcin de las reclamaciones y a la investigacin de las pruebas.
Aunque eI uso de ohcinas ya exislenles fue seveianenle ciilicado poi aIgunos
olseivadoies quienes consideiaion que hizo ns difciI Ia inpIenenlacin de
sanciones inleinacionaIes, no fue un olslcuIo insupeialIe.
Una siluacin siniIai podia sei opeialiva paia eI caso coIonliano. Ls
decir, pensar en la creacin de un sistema institucional de regulacin de
poIlicas agiaiias, desaiioIIo iuiaI y ieslilucin que se lase en insliluciones
ya existentes con competencias nuevas y algunas de las que ya ostentan,
sumado a una nueva institucin que se encargue de la resolucin de
dispulas solie piedios poi sei iesliluidos. Lsla expeiiencia no seia
deI lodo sui geneiis en nueslio pas, pues eI acluaI sislena inlegiaI de
seguridad social en salud se integr a partir de instituciones preexistentes
y nuevas instituciones.
Ln naleiia conpaiada, adens deI caso ya ieIacionado de Ia ReplIica
Sipksa, eI expeilo inleinacionaI Scoll Leckie piepai hace un pai de aos
un infoine paia Ias naciones Unidas en eI que se pioponen eslialegias de
inleivencin paia Ia gaianla de Ios deiechos a Ia vivienda, Ias lieiias y Ias
251
vivienda, las tierras y las propiedades en sociedades transicionales
326
. En su informe,
basado en ms de una docena de experiencias internacionales de desplazamiento,
expatriacin y destruccin masiva de viviendas en varios pases del mundo, Leckie propone
que en tales experiencias se creen sistemas nacionales encabezados por una institucin
denominada Directorado de Vivienda, Tierras y Propiedades.
Segn el informe, el Directorado o comit puede conformarse a partir de las instituciones
nacionales existentes (como los ministerios de agricultura y vivienda, los tribunales de
derecho privado, las oficinas de catastro, etc.), combinadas con otras instituciones
especficas en donde ello sea pertinente. El directorado debera estar compuesto por los
siguientes departamentos: el departamento de polticas, el departamento legal, el
departamento de atencin de quejas, un tribunal o mecanismo contencioso de resolucin de
disputas, un departamento de vivienda urbana, un departamento de construccin y un
departamento de registros pblicos.
Cuadro 3. Estructura del Directorado de Vivienda, Tierras y Propiedades

326
Leckie, Scott, Housing, Land and Property Rights in Post-Conflict Societies: proposals for a New United
Nations Institutional and Policy Framework. Unchr, Legal and Protection Policy Research Series, 2005.
propiedades en sociedades transicionales

84
. Ln su infoine, lasado en ns de
una docena de experiencias internacionales de desplazamiento, expatriacin y
desliuccin nasiva de viviendas en vaiios pases deI nundo, Leckie piopone
que en tales experiencias se creen sistemas nacionales encabezados por una
inslilucin denoninada Diiecloiado de Vivienda, Tieiias y Iiopiedades.
Segn eI infoine, eI Diiecloiado o conile puede confoinaise a pailii de
las instituciones nacionales existentes (como los ministerios de agricultura
y vivienda, Ios liilunaIes de deiecho piivado, Ias ohcinas de calaslio, elc.),
conlinadas con olias insliluciones espechcas en donde eIIo sea peilinenle.
LI diiecloiado deleia eslai conpueslo poi Ios siguienles depailanenlos:
eI depailanenlo de poIlicas, eI depailanenlo IegaI, eI depailanenlo de
atencin de quejas, un tribunal o mecanismo contencioso de resolucin
de disputas, un departamento de vivienda urbana, un departamento de
consliuccin y un depailanenlo de iegislios plIicos.
Cuadro 3. Lsliucluia deI Diiecloiado de Vivienda, Tieiias y Iiopiedades

Fuente: Leckie, Scoll, Hcusing, |and and Prcpcr|q Rign|s in Pcs|-Ccnic| Sccic|ics. prcpcsa|s
for a New United Nations Institutional and Policy Framework. Unchi, LegaI and
Iioleclion IoIicy Reseaich Seiies, 2OO5.
84
Leckie, Scoll, Hcusing, |and and Prcpcr|q Rign|s in Pcs|-Ccnic| Sccic|ics. prcpcsa|s fcr
a New United Nations Institutional and Policy Framework. Unchi, LegaI and Iioleclion
IoIicy Reseaich Seiies, 2OO5.
252
LI depailanenlo de poIlicas delei lenei a su caigo Ia inicialiva de
poIlica solie vivienda, lieiias y deiechos de piopiedad, incIuyendo Ia
adninisliacin de Ios secloies de vivienda, lieiias y piopiedades. Delei,
asimismo, promover la aplicacin de los estndares internacionales en
lodas Ias nedidas de poIlica adopladas iespeclo a Ios deiechos a vivienda
adecuada y dens deiechos hunanos ieIevanles.
LI depailanenlo IegaI eslai a caigo de desaiioIIai un naico juidico
denocilico, juslo y equilalivo en naleiia de deiecho a Ia vivienda, lieiias
y propiedades. Adems, estar a cargo de monitorear la implementacin
deI naico juidico y pioponei enniendas cuando sea necesaiio. Olia
nisin inpoilanle de esle depailanenlo deleia sei vigiIai a Ios
operadores regionales para que apliquen las normas de manera equitativa
y coheienle, y Iilie de coiiupcin o desviacin de podei.
El departamento de quejas deber estar encargado de recibir las quejas y dis-
putas relacionadas con predios y viviendas, y procesarlas buscando llegar a
acuerdos amistosos en coordinacin con otros departamentos e instituciones.
El tribunal o mecanismo contencioso de resolucin de disputas deber actuar
como una instancia imparcial e independiente de adjudicacin de casos y sus
decisiones sein olIigaloiias. A eI deleia IIegaise en aqueIIos casos en Ios
que no se puedan alcanzar acuerdos amistosos.
El departamento de vivienda deber coordinar las actividades adicio-
naIes ieIacionadas con vivienda uilana, laIes cono: Ia idenlihcacin
de unidades halilacionaIes alandonadas, as cono Ios leiienos y Ias
consliucciones plIicas que podian deslinaise paia hnes halilacionaIes,
y Ia disliilucin de dichos Iugaies (especiaInenle en casos lenpoiaIes)
paia peisonas que caiezcan de hogai, Ia ejecucin de olias poIlicas de
vivienda paia casos de eneigencia o liansicin cono podia sei eI caso
de ocupantes secundarios.
El departamento de construccin se encargar de la coordinacin y
ejecucin de esfueizos de ieconsliuccin plIica de viviendas en Ios
casos que sea necesaiio. IinaInenle, eI depailanenlo de iegislio eslai a
caigo de Ia acluaIizacin y cieacin de iegislio plIicos solie piedios y
deiechos, no sIo paia Ios casos de ieslilucin sino paia lodos Ios lienes
inmuebles a nivel nacional.
253
Si bien este esquema general puede presentar variaciones sustanciales
paia eI caso coIonliano, Ias ieexiones de esle esludio y sus concIusiones
iefueizan Ia idea de pensai eI necanisno de ieslilucin denlio de un
conlexlo juidico e inslilucionaI anpIio y cooidinado. Ln esle senlido, de
nuevo se nolan Ias insuhciencias de Ia poIlica piopuesla poi eI Colieino
Nacional en el documento de Lineamientos reseado en el segundo apartado
de esle lexlo. Una apioxinacin denasiado iesliingida en Ia foinuIacin
de Ios necanisnos inslilucionaIes de ieslilucin podia conveiliise en
una nueva opoilunidad peidida paia coiiegii Ios eiioies de poIlica que
han peiduiado en eI nlilo coIonliano poi lanlos aos.
4.3. Opciones para la creacin del mecanismo de resolucin de disputas
en materia de predios y derechos objeto de restitucin
Las expeiiencias inleinacionaIes nueslian que hay nuchas vaiialIes
importantes en el intento de construir un sistema de restitucin de tierras
juslo, ipido y ehcaz. AIgunas de eslas aIleinalivas han sido ensayadas y
sus iesuIlados han sido paiciaInenle exilosos o calaslihcos dependiendo
de un nneio consideialIe de vaiialIes. Adens, en conlexlos lan
conpIejos cono Ios que lialanos, Ias opciones de poIlica geneiaInenle
conIIevan ganancias y saciihcios de un Iado u olio. De aII Ia inpoilancia
de conocer las opciones posibles, y construir de manera democrtica un
nodeIo que se adaple de nejoi naneia a Ia ieaIidad coIonliana. AI haceiIo,
Ios foinuIadoies de poIlica plIica aliavesain poi vaiios diIenas que
ya se han piesenlado en olias sociedades. AI nenos lies de eIIos iesuIlan
de trascendental importancia: se debe crear un mecanismo nuevo de
resolucin de disputas, debe ser ste de naturaleza judicial, administrativa
o nixla` Dele sei una inslilucin cenliaIizada o nejoi una inslilucin
descenliaIizada` Cno ieguIai esla inslilucin de ieslilucin y cno
deleian conlioIaise su podei y facuIlades` Ln adeIanle piesenlanos
aIgunas guas paia Ia iesoIucin de eslos inleiioganles lasados en nueslia
idea de Ias iepaiaciones liansfoinadoias y Ias expeiiencias conpaiadas.
4.3.1. El sistema escogido tiene que mezclar las protecciones judiciales
con epcacla admlnlstratlta
La posiliIidad de consliuii un sislena de ieslilucin adninislialiva fue
discutida brevemente a partir de una propuesta contenida en la ponencia
iadicada poi eI iepiesenlanle CuiIIeino Riveia paia discusin de Ia
254
Conisin Iiineia de Ia Cnaia de Repiesenlanles. LI ailicuIado iecoga
una piopuesla piesenlada poi una consuIloia ieaIizada poi eI Iioyeclo Ms
Inveisin paia eI DesaiioIIo AIleinalivo (Midas), as cono Ias sugeiencias
realizadas por un conjunto de organizaciones no gubernamentales de
deiechos hunanos. Uno de sus eIenenlos cIaves eia Ia consliuccin de
una inslilucin adsciila aI Depailanenlo Adninislialivo de Ia Iiesidencia
de Ia ReplIica paia Ia ieslilucin de lieiias y viviendas. Lsla inslilucin
se IIanaia Iiolieiia y conlaia con una sede piincipaI en ogol y Ias
dependencias regionales necesarias para el cabal cumplimiento de sus
funciones en lodo eI leiiiloiio nacionaI.
La piopuesla de Iiolieiia, no olslanle, no gusl en eI golieino ni en
Ias oiganizaciones de vclinas. Iaia eI golieino, Ia piopuesla iequeia
Ia cieacin de insliluciones nuevas Io cuaI, se seaI, eia hscaInenle
nuy giavoso paia Ias hnanzas deI pas. Iaia Ias oiganizaciones de
vclinas, Ia piopuesla caieca de Ias gaianlas judiciaIes paia piolegeiIas
de la posibilidad de la mala administracin del sistema por agentes del
ejeculivo, delido a Ia faIla de independencia e inpaiciaIidad iequeiida
lanlo poi Ios eslndaies inleinacionaIes de deiechos hunanos, cono poi
Ia piopia Conslilucin de CoIonlia. Ioi eso, a pailii de aII Ia discusin
solie una inslancia de ieslilucin ha eslado enfocada en cno usai eI
sistema judicial ya existente para adjudicar las reclamaciones.
Sin enlaigo, Ias expeiiencias inleinacionaIes esludiadas han denosliado Ia
necesitad de construir un sistema que sea, al menos en parte, administrativo
y que pueda lianilai ehcienlenenle un nneio de casos lan giande cono
eI que lenenos en CoIonlia. Tanlo en Sudfiica cono en Kosovo, aI inicio,
Ios sislenas denoiaion nucho en iesoIvei Ias iecIanaciones, en gian
parte por el requisito de adjudicar cada caso individualmente, y tuvieron
que cambiar los sistemas para aadir elementos ms administrativos.
Con eslos canlios se piodujo una liansfoinacin iadicaI en Ia capacidad
paia iesoIvei Ias iecIanaciones de una naneia efecliva y ipida. A pesai
de esla nejoia en naleiia de opoilunidad, Ios sislenas saciihcaion cieila
proteccin y sentido de justicia en la adjudicacin individual de cada
caso. Ln Ia opinin de nuchos olseivadoies, sin enlaigo, eI saciihcio
eia necesaiio paia iesoIvei esle gian nneio de casos con una nayoi
ceIeiidad. As, aun cuando Ia adopcin de una decisin judiciaI paia cada
iecIanacin iesuIlaia en una concepcin de juslicia iolusla, eIIo sIo se
aIcanzaia saciihcando olio piincipio fundanenlaI de Ia adninisliacin
255
de juslicia que es Ia ceIeiidad en Ia iesoIucin de peliciones. As Ias cosas,
leniendo en cuenla Ia siluacin de necesidades lsicas insalisfechas de
la poblacin desplazada, es importante recordar que la idea de justicia
lanlien iequieie Ia iesoIucin efecliva y ipida de Ias iecIanaciones.
Ioi eso, Ia cueslin enlonces es: cno diseai insliluciones de ieslilucin
que cuenlen con Ia ehciencia de un sislena adninislialivo, peio con aIgunas
de Ias piolecciones judiciaIes que gaianliza Ia adninisliacin jusla`
Ln iespuesla a esla piegunla, Ias expeiiencias inleinacionaIes han piesen-
tado algunas opciones. En primer lugar, puede pensarse en la composicin
de una inslancia adninislialiva que decida Ia nayoia de Ios casos y, cono
en Sudfiica, una coile cieada espechcanenle paia decidii solie Ios casos
ns difciIes. Ahoia lien, alendiendo eI lenoi de que CoIonlia es un pas
denasiado Iiligioso paia piesenlai esla opcin, podia pensaise en un es-
quena cono eI de Kosovo, en donde se inpusieion aIgunas cuaIihcaciones
para ser un miembro de la comisin administrativa, como el conocimiento
deI deiecho piincipaI de Ias piopiedades y de Ias viviendas. Una leiceia
opcin seia Ia de osnia, en donde Ia conisin conl con un equipo de
expeilos en deiecho paia ieconendai Ias iesoIuciones apiopiadas.
En segundo lugar, en todos los procesos de administracin y adjudicacin
de Ias iecIanaciones es posilIe inlioducii eIenenlos y gaianlas judiciaIes.
Aunque ninguna de Ias expeiiencias inleinacionaIes ha adoplado Ias iegIas
de piuela de Ias coiles geneiaIes de su Lslado, cada pas ha escogido naneias
difeienles paia Iinilai eI lipo de piuela piesenlado a Ia conisin. Tanlien
hay difeienles opciones paia eI invoIucianienlo de Ios iecIananles en eI
pioceso. AI nisno lienpo, aun cuando ninguno de Ios pases esludiados
oloig deiecho de audiencia anle Ia Conisin, en osnia Ios iecIananles
lenan eI deiecho de piesenlai sus piopias piuelas.
En tercer lugar, se puede pensar en introducir protecciones judiciales a
liaves de Ia apeIacin o ieconsideiacin. Ln Sudfiica, en lodos Ios casos,
existe la posibilidad de entablar recurso de apelacin contra una decisin
de Ia Coile, usando Ias coiles geneiaIes deI eslado. Ln iH y Kosovo,
poi eI conliaiio, han Iinilado eI deiecho de ieconsideiacin sIo a Ia
existencia de nuevas pruebas o a un error material en la aplicacin de
la ley, y las reconsideraciones siempre se deciden en la misma sala o un
paneI difeienle, peio de Ia piopia conisin.
256
IinaInenle, olio canino seia nanlenei Ia posiliIidad de iesoIucin
judiciaI a un nnino a liaves de una inslancia adninislialiva. De esla
naneia, Ia va adninislialiva se avocaia soIanenle a inlenlai aIcanzai
acuerdos amistosos, dejando la adjudicacin a instituciones judiciales. Este
es eI sislena escogido poi Sudfiica, con iesuIlados exilosos. Sin enlaigo,
eI caso de Kosovo nueslia Ias Iinilaciones de Ios acueidos anislosos:
dados Ios aIlos niveIes de hosliIidad enlie Ias pailes inleiesadas, y Ias
demoras en el proceso debido a las pocas probabilidades de alcanzar un
acueido, eI pas alandon Ios esfueizos de IIegai a acueidos anislosos.
Ln CoIonlia, en un conlexlo vioIenlo an peisislenle, es dudoso que Ios
acuerdos amistosos puedan ser una opcin viable.
Ahoia lien, lodas Ias expeiiencias inleinacionaIes nueslian Io piolIenli-
co que resulta intentar alcanzar una resolucin judicial de cada una de
Ias iecIanaciones. De hecho, Ia denoia en Ia iesoIucin de Ios casos que
piodujo esla pielensin judiciaIisla dio Iugai a que en Sudfiica y en
Kosovo fueia necesaiio canliai eI sislena paia ieducii eI papeI judiciaI y
paia inpIenenlai necanisnos ns adninislialivos. Lslas nodihcaciones
produjeron un rpido aumento en el ritmo de resolucin de los casos.
Sin embargo, la adopcin de medidas ms administrativas viene acom-
paada de una ieduccin en Ias piolecciones judiciaIes. Ioi eso, es
sumamente importante introducir elementos judiciales en las instancias
adninislialivas. Lslo se podia Iogiai a liaves deI diseo y Ia conposicin
de la comisin, o por la introduccin de procesos ms judiciales en las
funciones de Ia inslilucin de ieslilucin.
As Ias cosas, no paiece sei ieconendalIe escogei un sislena conpIelanenle
judicial, pues no va a poder adjudicar todos los casos individuales de
naneia ipida y efecliva. Iaiece necesaiio enlonces desaiioIIai un sislena
adninislialivo paia Ia nayoia de Ios casos, inlioduciendo piolecciones
judiciales en la composicin y en los procesos de la comisin, y limitando
el papel del mbito judicial a resolver los casos ms disputados.
Un necanisno que podia inpIenenlaise en esle senlido es, poi ejenpIo,
pievei una inslilucin nixla que conline funciones adninislialivas y
judiciales encargada de decidir todas las reclamaciones. Las decisiones
de esla inslancia deleian sei inapeIalIes anle Ios liilunaIes judiciaIes
257
coIonlianos. Iaia gaianlizai Ia ievisin judiciaI y Ia coheiencia, y
pievenii desviaciones de podei se podia inpIenenlai un necanisno de
revisin eventual a cargo de un tribunal (la Corte Suprema de Justicia,
poi ejenpIo) que cunpIa funciones siniIaies a Ias que ejeice Ia Coile
Constitucional en la revisin de acciones de tutela.
4.3.2. Implementacin nacional y regional
Un anIisis de vaiios casos inleinacionaIes nueslia Ia necesidad de pensai
en un sistema con niveles de implementacin nacional y regional. La
necesidad de implementacin regional tiene dos razones principales. En
primer lugar, la posibilidad de acceso al proceso de restitucin es sumamente
importante para asegurar que quienes tienen reclamaciones puedan
luscai su iesoIucin. Dado que gian paile de Ia polIacin despIazada
en CoIonlia se encuenlia en una siluacin de sufiinienlo econnico y
sociaI, Ia exislencia de un soIo Iugai paia IIevai Ia iecIanacin seia una
laiieia insupeialIe deI acceso aI sislena paia nuchos. Ln segundo Iugai,
la capacidad de administrar casos individuales a menudo se encuentra en
el mbito regional, ms all del alcance de una institucin nacional, tanto
en la recoleccin de pruebas como en la aplicacin de las decisiones.
Ieio a pesai de Ia necesilad de inpIenenlacin iegionaI, Ia inpoilancia
de un nivel de control central es tambin clara. La administracin local
tiene que ser controlada por una administracin con una perspectiva
ms amplia, para asegurar que no existan discriminaciones y que se
aIcancen Ias nelas nacionaIes. La expeiiencia de iH deslaca esla lensin.
AI piincipio, Ias ohcinas iegionaIes, en gian paile conlioIadas poi Ios
poIlicos IocaIes, no cunpIieion Ia Iey. Iue necesaiio eI uso de sanciones,
capacilacin, y eI iequisilo de infoines nensuaIes paia supeiai esle
olslcuIo. Ln esla Ialoi iesuIl cIave Ia exislencia de una jeiaiqua, Io cuaI
hizo ns fciI inpIenenlai Ias nedidas en Ia ReplIica Sipksa que en Ia
Iedeiacin. Iaia faciIilai eI ejeicicio deI podei supeivisoi, Ia inslilucin
cenliaI puede soIicilai infoines y esladslicas nensuaIes de Ias ohcinas
iegionaIes, cono olseivanos en eI sislena ILII de iH.
As, en conlexlos en donde se apiecia una lendencia de Ios agenles
IocaIes a sei cooplados, eI ejeicicio de un podei cenliaI es fundanenlaI
para controlar este problema. Adems de sanciones y capacitacin, otra
naneia de conlioIai eI efeclo de Ia cooplacin de agenles IocaIes, usando
258
eI nodeIo de iH, es Ia concenliacin deI podei de adjudicai en eI niveI
cenliaI, y eI uso de Ias ohcinas IocaIes soIo paia dai un espacio a hn de hacei
iecIanaciones y piepaiai piuelas. TaI esliucluia puede funcionai junlo
con olias nedidas, cono eI iequisilo de coIeclai esladslicas y nandai
infoines nensuaIes, con oiganizaciones doneslicas o inleinacionaIes
veiihcando Ia veiacidad de Ios infoines.
Ieio anles de cieai un sislena con una cenliaIizacin de podei lan fueile, es
importante considerar tambin las posibilidades de cooptacin de la insti-
tucin central. Aunque analizaremos ms adelante maneras estructurales
para controlar el poder de la institucin, tambin es importante considerar
eI laIance de podei enlie Ias ohcinas iegionaIes y Ia ohcina cenliaI cono
naneia de conlioIai eI efeclo de Ia cooplacin de Ia conisin cenliaI.
Este dilema es central en Colombia, sobre todo por la continuidad del con-
iclo ainado y poi Ia inuencia que an hoy oslenlan Ios giupos ainados
e iIegaIes en nuchas de Ias adninisliaciones IocaIes a Io Iaigo y ancho
deI pas. Ln Ias discusiones nacionaIes se piopuso que Ias iecIanaciones
deleian sei alendidas poi Ios TiilunaIes de Disliilo }udiciaI de cada
departamento, lo cual garantizaba un punto medio entre regionalizacin
y gaianlas de no cooplacin. Ln eI evenlo de que se consideie que Ia va
judiciaI no es Ia ns efecliva paia Ia iesoIucin de Ias iecIanaciones es
necesario pensar en un mecanismo que permita conciliar de cierta manera
Ia necesidad de gaianlizai eI acceso de Ias vclinas aI piocedinienlo, peio a
su vez gaianlas suhcienles de inpaiciaIidad e independencia. Lo nisno es
requerido en materia de otros procedimientos relacionados con los predios
y deiechos cono aqueIIos ieIacionados con eI iegislio de piopiedad.
4.3.3. Maneras de controlar el poder global de la institucin
Aunque es clave destacar la importancia del balance entre el poder regional
y lo nacional, tambin es importante sealar la necesidad de controlar el
poder ejercido por la institucin central, o por el sistema en su conjunto.
Iaia sei ehcaz, es nuy piolalIe que Ia conisin, eI conile o eI diiecloiado
que se ciee lenga una juiisdiccin excIusiva. Ls decii, Ia conisin seia Ia
nica va paia esle lipo de ieslilucin nasiva de lieiias en iespuesla aI
despojo deI coniclo ainado. Aun ns, si se Iinila eI deiecho de enlalIai
recurso de apelacin contra una decisin de la comisin, las decisiones
de esla son aun ns inpoilanles. Ioi eso, es cIave que exisla un sislena
efeclivo de conlioI deI podei de Ia inslilucin.
259
Las expeiiencias inleinacionaIes pioveen nuchas opciones paia ejeicei
esle lipo de conlioI. Ln iH y en Kosovo, Ios sislenas de ieslilucin
fueion consliuidos en gian paile poi Ia conunidad inleinacionaI, con Ia
necesilad de iespondei a Ia caiencia de un eslado Ieglino y a Ias lensiones
lodava exislenles. Iaia ejeicei conlioI y aseguiai que eI sislena no caiga
en Ias nanos de Ios que quieien que faIIe, Ia conunidad inleinacionaI
soIidihc su papeI en Ia adninisliacin deI nisno. Ln Kosovo se eIigi una
conposicin paia Ia Conisin que lena dos nienlios inleinacionaIes y
uno local, todos escogidos por el representante especial de la Secretaria
CeneiaI de Ia ONU. Ln iH, de naneia senejanle, de Ios nueve nienlios
de Ia Conisin, lies fueion escogidos poi eI piesidenle de Ia Coile Luiopea
de Deiechos Hunanos.
Tambin en trminos de la composicin de las comisiones es importante
dehnii Ia duiacin deI nandalo y Ios piocesos de deslilucin cono naneias
de ejeicei conlioI. Ln Kosovo, Ios nienlios siivieion nandalos de un ao,
con Ia posiliIidad de seivii un nandalo adicionaI si cunpIan lien Ias
iesponsaliIidades de su caigo. Ln iH, vaiios nienlios lenan difeienles
mandatos para variar la composicin de la Comisin, pero siempre man-
lena aIgunos nienlios ya exislenles paia aseguiai coheiencia y ehcacia.
Adems de la duracin del mandato pueden establecerse procesos de
destitucin que permitan ejercer control adecuado y a tiempo de la institucin.
En este sentido, si un miembro de la comisin es sujeto de destitucin, es
importante preguntar por quin y por cul razn. Las respuestas a estas
piegunlas dicen nucho solie Ia posiliIidad de ejeicei conlioI adecuado.
Ln Kosovo, eI Repiesenlanle LspeciaI deI Secielaiio CeneiaI de Ia ONU se
ieseiv eI deiecho de ieenpIazai nienlios de Ia Conisin, sin nuchas
iesliicciones. Ln Sudfiica, en conpaiacin, Ios nienlios fueion sujelos a
destitucin por el Ministerio de Asuntos de Tierras, pero slo por violaciones
deI eslalulo lajo eI cuaI funcionala eI sislena de ieslilucin.
Ln CoIonlia, con eI niedo ya expiesado poi Ias oiganizaciones de vclinas de
una adninisliacin conpIelanenle ejeculiva, Ia haliIidad de ejeicei eI podei
de deslilucin lanlien podia soIidihcai eI podei deI ejeculivo, en vez de
conlioIaiIo. Ioi eso, esle asunlo es cIave en Ia consliuccin de Ia inslilucin.
Ahoia lien, ns aII de Ia conposicin de Ias insliluciones, es posilIe
ejeicei conlioI solie sus podeies a liaves de Ia ieguIacin de sus funciones y
260
piocesos. Ln piinei Iugai, dele sei nuy cIaio que funciones nuy Iiniladas
de Ia inslilucin eIegida dain iesuIlados iguaInenle Iinilados. Ln Sdafiica,
poi ejenpIo, eI iesliingido papeI de Ia Conisin (que lena facuIlad sIo de
faciIilai eI aIcance de acueidos anislosos) Iinil su inuencia en Ia iesoIucin
de Ios casos. No olslanle, hay que iecoidai que en Suifiica eI papeI que
no lena Ia Conisin Io lena Ia Coile. A pesai de eslo, es posilIe pensai en
insliluciones con funciones Iiniladas y divididas que pueden ejeicei un podei
conlioIado. Ieio en eI fondo de esla discusin, es inpoilanle iecoidai que no
podemos limitar demasiado el papel, o las instituciones no van a servir el
piopsilo geneiaI paia eI cuaI fueion consliuidas.
Ln esle senlido, Ia funcin de invesligacin y Ias iegIas solie piuelas pioveen
una fuenle cIave paia Ia ieguIacin de Ios piocedinienlos de Ias inslilu-
ciones. Aunque en iH Ios pelicionaiios lenan eI deiecho de piesenlai sus
piopias piuelas, en Kosovo y Sudfiica eia iesponsaliIidad de Ia Conisin
llevar a cabo todas las investigaciones para obtener las pruebas necesarias
a hn de iesoIvei Ia iecIanacin. Lsla difeiencia puede lenei un gian efeclo
en Ia capacidad de Ia inslilucin paia juslihcai sus decisiones. Ln eI nisno
senlido, Ias iegIas de piuelas pueden sei nanipuIadas con eI hn de Iinilai
eI podei de Ia inslilucin. Ln iH, poi ejenpIo, Ia Conisin fue iesliingida a
una lista de pruebas aceptables, lo cual puede servir para limitar las opciones
disponilIes paia juslihcai una decisin. Las conisiones en Sudfiica y en Ko-
sovo no fueion lan iesliingidas, peio en Kosovo, Ia Conisin s fue Iinilada
a sus piopias decisiones solie asunlos de deiecho.
Otro asunto clave es el poder de la organizacin en trminos de lo que
puede aIcanzai con su decisin. Ln Kosovo, enlie olios podeies, Ia
Conisin lena Ia facuIlad de cIaiihcai eI deiecho de piopiedad, oidenai
Ia liansfeiencia de posesin, y nodihcai Ios dalos en eI iegislio plIico.
Ln Sudfiica, Ia Coile lena eI podei adicionaI de oidenai aI golieino
la expropiacin de tierras. La disponibilidad de un proceso para
conpensacin en vez de ieslilucin (cono en iH), o Ia disponiliIidad
de lieiias aIleinalivas (cono en Sudfiica), lanlien puede sei liI en Ia
regulacin de los poderes de la institucin.
IinaInenle, es inpoilanle seaIai que no es necesaiio que eI sislena
otorgue jurisdiccin exclusiva a las instituciones de restitucin ni que no
exista un proceso para apelacin en las cortes generales de Estado. Con
iespeclo a Io segundo, Ia expeiiencia de Sudfiica piovee un ejenpIo de
261
un sislena con nela-piolecciones en Ias coiles geneiaIes. Y con iespeclo
a lo primero, es posible pensar en un sistema en que la restitucin
administrativa no cierre la puerta a una restitucin judicial en las cortes
generales del Estado. La viabilidad de las dos opciones en Colombia es,
sin embargo, muy dudosa.
4.3.4. Factores de priorizacin de las reclamaciones y aplicacin de
enfoques diferenciales
Cualquier sistema de restitucin que se implemente debe contener una
nelodoIoga paia piioiizai Ia iesoIucin de Ias iecIanaciones iecilidas.
Un nneio consideialIe de peliciones ieIacionadas con lenas dislinlos
y foinas eIaloiadas de despojo que conlinan nodaIidades IegaIes e
ilegales no podr ser procesado y decidido al mismo tiempo. La concen-
tracin temtica, los patrones regionales, la desproteccin y vulnerabilidad
espechca de deleininadas vclinas, enlie olios, pueden sei ciileiios poi
explorar para el desarrollo de este modelo de intervencin priorizada.
AI iespeclo, nueslia piopuesla enfaliza Ia inpoilancia de adoplai enfoques
difeienciaIes, y en especiaI una peispecliva de geneio, en eI diseo y Ia
implementacin de los mecanismos del sistema de restitucin para otor-
gaiIes ieaInenle un polenciaI y signihcado liansfoinadoi. Ln esle senlido,
Ios acluaIes nodeIos de poIlica diseados poi Ia Mesa InleiinslilucionaI
de Tierras y por el Comit Tcnico Especializado de la CNRR carecen por
conpIelo de una peispecliva de geneio que peinila eiiadicai Ia piofunda
discriminacin contra la mujer que subsiste en las relaciones campesinas y
agrarias en Colombia.
Al mismo tiempo, la propuesta destaca la necesidad de incluir una
peispecliva elnica que gaianlice Ios deiechos de Ios puelIos indgenas
y Ias conunidades afiodescendienles deI pas. Lspechcanenle, lodos
los componentes del sistema de restitucin deben ser respetuosos de los
deiechos cuIluiaIes de laIes puelIos, incIuyendo Ios deiechos aI leiiiloiio
y a la consulta previa en los trminos constitucionales e internacionales.
IinaInenle, Ia piopuesla de iepaiaciones liansfoinadoias siive cono
gua de piioiizacin aI luscai conlinai lanlo Ia giavedad y nagnilud deI
dao sufiido cono Ia siluacin de despioleccin, desvenlaja y excIusin
acluaI de Ias vclinas deI despIazanienlo y deI despojo. Ioi esle nolivo,
es iguaInenle necesaiio que Ia poIlica ievaIe Ia seIeccin de piIolos de
262
inpIenenlacin de Ia poIlica de lieiias a liaves de ciileiios de piioiizacin
y universalizacin de las muestras.
4.3.5. La lmortancla de lntroduclr exlbl|ldad en e| slstema
IinaInenle, es inpoilanle deslacai que en Ias expeiiencias esludiadas, cada
uno de Ios pases ha lenido que canliai su sislena iniciaI paia iespondei
a algunos problemas que se presentaron durante la implementacin de
los mecanismos. Esto seala la necesidad de introducir un cierto grado
de exiliIidad en cuaIquiei sislena escogido. Iaia ninguno de Ios pases
esludiados fue fciI inpIenenlai Ia ieslilucin nasiva de lieiias, y en
canlio, fue ns lien un pioceso de ensayo y eiioi. Con Ia dihcuIlad paia
nodihcai una nedida IegisIaliva, y con Ia gian piolaliIidad de que eI
sislena iniciaI faIIe de aIguna foina, iesuIlaia convenienle inlioducii
pievisiones que peinilan exiliIidad denlio de Ia Iey, paia dai aI sislena
la capacidad de cambiar con respecto a las lecciones aprendidas en sus
primeros momentos.
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Elementos para un programa administrativo de reparaciones colectivas en Colombia
269
Elementos para un programa
administrativo de reparaciones
colectivas en Colombia
Catalina Daz
1
La Ley 975 de 2OO5, popuIainenle conocida cono Ley de }uslicia y Iaz,
Ie asigna aI Colieino nacionaI Ia laiea de inpIenenlai un piogiana
institucional de reparacin colectiva, siguiendo las recomendaciones de la
Conisin NacionaI de Repaiacin y ReconciIiacin (CNRR). De acueido
con eI ailcuIo 49 de Ia Ley 975, eI piogiana nacionaI de iepaiacin
colectiva deber incluir acciones directamente orientadas a recuperar
Ia inslilucionaIidad piopia deI Lslado sociaI de deiecho pailicuIainenle
en Ias zonas ns afecladas poi Ia vioIencia, a iecupeiai y pionovei
Ios deiechos de Ios ciudadanos afeclados poi hechos de vioIencia, y a
ieconocei y dignihcai a Ias vclinas de Ia vioIencia.
Con eI piopsilo de foinuIai una piopuesla, Ia CNRR decidi emprender
pioyeclos piIolo paia Ia dehnicin de iepaiaciones coIeclivas en un nneio
Iinilado de casos, a pailii de cuyas Iecciones eIaloiaia eI pIan geneiaI.
De acueido con eI IIan de Accin de Ia CNRR, en Ios piIolos se piolaian
nelodoIogas en difeienles conlexlos y se iecogeian expeiiencias que
Ie peiniliian a Ia Conisin pIanleai acciones plIicas coheienles y
articuladas
2
. La CNRR decidi que su iesponsaliIidad seia conducii,
coordinar y supervisar la ejecucin, evaluar los pilotos y acompaar a
Ias conunidades en Ia foinuIacin de sus piopueslas, peio no ejeculai
directamente las obras u otras acciones de reparacin colectiva, pues sus
conpelencias IegaIes sIo incIuyen Ia foinuIacin de piopueslas, nas no
la ejecucin de medidas de reparacin.
1
Este trabajo se nutri de varias discusiones con mis colegas de la mesa de expertos
convocada poi eI ICT} paia pioponei poIlicas plIicas de iepaiacin. Agiadezco
especiaInenle a CaiIos H. Lozano Acosla su vaIiosa conliilucin en Ia invesligacin
y sus conenlaiios delaIIados a una veisin pieIininai deI lexlo. Ana Daza y Sanliago
Mailnez hicieion lanlien inpoilanles conenlaiios a veisiones pieIininaies de
esle lialajo. Conle adens con Ia ayuda de }uanila Mailnez I. cono asislenle de
investigacin. A todos ellos, mi gratitud.
2
Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin (CNRR), Plan de Accin 2007-2008, pp. 44.
270
Ln eneio de 2OO7, Ia CNRR apiol 1O casos paia Ia foinuIacin y dehnicin
de pilotos de reparacin colectiva basndose en criterios combinados
de niveI de afeclacin y iepiesenlalividad de Ia diveisidad cuIluiaI,
elnica y geogihca deI pas
3
. Ocho de dichas conunidades y giupos
aceplaion pailicipai en eI ejeicicio y dos de eIIos iechazaion Ia pio-
puesla -eI puelIo indgena Kankuano y Ias conunidades afiocoIon-
lianas de Ias cuencas de Ios ios }iguaniand y Cuivaiad, en eI Choc.
Ln cada uno de Ios casos se ha enpiendido un pioceso de diagnslico
pailicipalivo paia eslalIecei Ios efeclos e inpaclos de Ia vioIencia
4
,
con eI hn de conceilai un docunenlo donde se delaIIen Ias nedidas de
reparacin colectiva que deben ser implementadas.
Con eI apoyo de Ia Agencia de Ios Lslados Unidos paia eI DesaiioIIo
InleinacionaI (Uniled Slales Agency foi InleinalionaI DeveIopnenl,
Usaid) y Ia Oiganizacin InleinacionaI paia Ias Migiaciones (OIM), se
adeIanlan una seiie de pioyeclos paia Ia gaianla de Ios nninos vilaIes
de varias de las poblaciones que participan en los ejercicio piloto, pues
piineio necesilan iecupeiai sus nninos vilaIes, paia podei hacei un
plan de reparaciones
5
. Desafoilunadanenle, a Ia fecha de cieiie de esla
pulIicacin Ia CNRR an no hala pulIicado Ios iepoiles ohciaIes en
los que recoge y sistematiza los resultados de los ejercicios piloto, ni la
propuesta para un plan institucional de reparaciones colectivas, con base
en Ios haIIazgos de Ia fase piIolo
6
.
3
Coiieginienlo Lileilad (San Onofie, Sucie), conunidad afiocoIonliana deI nunicipio
de uenos Aiies(Cauca), coiieginienlo La Calaiia (Til, Noile de Sanlandei), coiiegi-
nienlo LI SaIado (Cainen de oIvai, oIvai), Asociacin de Tialajadoies Canpesinos
del Carare (ATCC), corregimiento de La India (Landzuri y otros, Santander); Inspec-
cin LI Tigie (VaIIe deI Cuanuez, Iulunayo), eI coIeclivo sociaI Asociacin de Vclinas
Caninos de Ia Lspeianza-Madies de La CandeIaiia (Anlioquia), eI puelIo indgena
kankuano, Ias conunidades afiocoIonlianas de Ias cuencas de Ios ios }iguaniand
y Curvarad, y el colectivo social movimiento sindical, compuesto por las tres grandes
cenliaIes olieias que exislen en eI pas. (Choc). Conisin NacionaI de Repaiacin y
Reconciliacin, Boletn No. 9, felieio de 2OO8. Iosleiioinenle, eI caso deI novinienlo
sindicaI se ciicunsciili aI Sindicalo de Iiofesoies de Ia Univeisidad de Cidola. Vean-
se CNRR, Boletn No. 11, diciembre de 2009, y Bernal, Ana Teresa, Reparacin Colectiva:
haIIazgos de Ios pIanes piIolo de iepaiacin coIecliva, en Revista Agenda Pblica No. 3,
Edicin especial sobre reparacin, Barrancabermeja, Corporacin Nacin, enero 2010.
4
CNRR, Boletn No. 9, felieio de 2OO8.
5
Comisionada Ana Teresa Bernal, citada en Idem.
6
Ln su loIeln ohciaI de dicienlie de 2OO9, Ia CNRR anunci Ia pulIicacin de una
seiie de naleiiaIes pioducidos poi eI iea de Repaiaciones y Ias sedes iegionaIes,
271
LI ielo que lienen Ia CNRR y eI Colieino nacionaI es, enlonces, liaducii
Ios haIIazgos y Ia expeiiencia ganada en eI naico de Ios pioyeclos piIolo,
en foinuIaciones y calegoias geneiaIes paia un piogiana adninislialivo,
nasivo, de iepaiaciones coIeclivas. Hasla ahoia, Ia nelodoIoga usada
por la CNRR se acerca ms a aquella propia de la documentacin de casos
e idenlihcacin de daos paia efeclos de iepaiacin inlegiaI caso poi
caso. Dicha nelodoIoga Ie ha peinilido a Ia Conisin hacei un napeo
exhauslivo de Ios daos y Ia siluacin en que viven Ias conunidades
vclinas y acunuIai un conocinienlo piofundo y conpaiado solie
sus visiones y expeclalivas. Iiopia de una fase de invesligacin, dicha
nelodoIoga no podia iepIicaise iazonalIenenle paia Ia iepaiacin de Ias
niIes de conunidades y giupos que han sufiido afeclaciones coIeclivas
7
.
De hecho, eI piesupueslo de Ios dislinlos pioyeclos piopueslos poi
aIgunas de Ias conunidades piIolo no podia sei fciInenle usado cono
painelio paia efeclos de un piogiana nasivo que pielenda culiii un
univeiso de lenehciaiios de niIes de conunidades.
LI oljelo de esle capluIo es conliiluii con cIaiihcacin concepluaI y aIgunas
piopueslas concielas a Ia foinuIacin de un piogiana adninislialivo
de iepaiaciones coIeclivas en CoIonlia. Aqu he inlenlado apIicai Ios
planteamientos desarrollados en mi trabajo anterior La reparacin colectiva:
problemas conceptuales en perspectiva comparada
8
al contexto colombiano. En
la primera parte presento qu debe entenderse, con base en mi trabajo
anterior, por reparaciones colectivas y cules son los elementos clave
paia Ia foinuIacin de un piogiana adninislialivo de esa naluiaIeza. Ln
Ia segunda paile ne concenlio en Ios desafos deI conlexlo coIonliano
con iespeclo a cada una de Ias decisiones de poIlica fundanenlaIes
en Ios que se da cuenla de Ios avances en Ia apIicacin de Ia peispecliva de deiechos
violados, los impactos en las comunidades y el dao sicosocial. CNRR, Boletn No. 11,
diciembre de 2009.
7
LI Ciupo de Tialajo de Menoiia Hisliica de Ia CNRR cuenla con un iegislio piovisionaI
de 2.5O5 nasacies ocuiiidas enlie 1982 y 2OO7. CNRR- Ciupo de Tialajo de Menoiia
Hisliica, Trujillo: una tragedia que no cesa, ogol, LdiloiiaI IIanela, 2OO8. Ioi olia paile,
Segn eI Olseivaloiio IiesidenciaI de Deiechos Hunanos, enlie 1993 y 2OO6 Ias AUC
conelieion 1.517 nasacies en lodo eI leiiiloiio nacionaI. Vease Olseivaloiio IiesidenciaI
de Deiechos Hunanos y Deiecho InleinacionaI Hunanilaiio. DisponilIe en: hllp://
indh.pnud.oig.co/hIes/loIelin_hechos/oIelin_hechos_deI_caIIejon_16_opl.pdf
8
Vease en Daz Cnez, CalaIina, Snchez, NeIson CaniIo, y Upiinny, Rodiigo (eds.)
Rcparar cn Cc|cnoia. |cs di|cnas cn ccn|cx|cs dc ccnic|c, pcorcza q cxc|usicn, Bogot,
Cenlio InleinacionaI paia Ia }uslicia TiansicionaI y De}uslicia, 2OO9
272
paia Ia foinuIacin deI piogiana. Inlenlo ofiecei aIgunos cuisos de
accin posibles y propuestas metodolgicas y sustantivas. A manera de
concIusin piesenlo un iesunen de Ias ieconendaciones que se hacen a
lo largo de este trabajo.
1. Qu es y qu no es la reparacin colectiva
Si lien Ios piincipios lsicos adoplados poi Ia AsanlIea CeneiaI de Ias
Naciones Unidas solie eI deiecho de Ias vclinas a ollenei iepaiacin,
as cono Ia Ley 975, ieconocen que es vclina quien haya sufiido daos
individual o colectivamente
9
, no existe ni en la literatura especializada
ni en Ia piclica suhcienle cIaiidad concepluaI solie Ia nocin de
iepaiacin coIecliva. Cono advieile Rulh Rulio Main, en Ia Iileialuia
sobre reparaciones en el campo de la justicia transicional usualmente se
distingue entre reparaciones simblicas y reparaciones materiales, y entre
reparaciones individuales y reparaciones colectivas
10
. Sin embargo, existe
poca claridad conceptual sobre qu es exactamente la reparacin colectiva.
Ln leininos conpaiados, expIica Rulio Main, Ia idea de iepaiaciones
colectivas se usa a veces para negar la viabilidad de las reparaciones
individuaIes. Se dice que en conlexlos de poslconiclo, es nejoi deslinai
9
Colombia. Ley 975 de 2005. AilcuIo 5o. Dehnicin de vclina: Iaia Ios efeclos de Ia
piesenle Iey se enliende poi vclina Ia peisona que individual o colectivamente haya
sufiido daos diieclos laIes cono Iesiones liansiloiias o peinanenles que ocasionen
aIgn lipo de discapacidad fsica, psquica y/o sensoiiaI (visuaI y/o audiliva), sufiinienlo
enocionaI, peidida hnancieia o nenoscalo de sus deiechos fundanenlaIes. AsanlIea
CeneiaI de Ias Naciones Unidas, ONU, AC Res.6O/147 deI 16 de dicienlie de 2OO5.
Principics q dircc|riccs o4siccs scorc c| dcrccnc dc |as tic|inas dc tic|acicncs nanijcs|as dc |as
normas internacionales de derechos humanos y de violaciones graves del derecho internacional
humanitario a interponer recursos y obtener reparaciones. A Ios efeclos deI piesenle
docunenlo, se enlendei poi vclina a loda peisona que haya sufiido daos, individual
o colectivamente, incIuidas Iesiones fsicas o nenlaIes, sufiinienlo enocionaI, peididas
econnicas o nenoscalo suslanciaI de sus deiechos fundanenlaIes, cono consecuencia
de acciones u onisiones que consliluyan una vioIacin nanihesla de Ias noinas
inleinacionaIes de deiechos hunanos o una vioIacin giave deI deiecho inleinacionaI
hunanilaiio. Cuando coiiesponda, y en confoinidad con eI deiecho inleino, eI leinino
vclina lanlien conpiendei a Ia faniIia innediala o Ias peisonas a caigo de Ia
vclina diiecla y a Ias peisonas que hayan sufiido daos aI inleivenii paia pieslai
asislencia a vclinas en peIigio o paia inpedii Ia viclinizacin.
10
Rulio Main, Rulh, Cendei and CoIIeclive Repaialions in lhe Afleinalh of Conicl
and IoIilicaI Repiession, en KynIicka, WiII y ashii, ashii (Lds.) The politics of
reconciliation in multicultural societies, Oxfoid Univeisily Iiess, 2OO8.
273
los escasos recursos disponibles a la reconstruccin y al desarrollo en
lenehcio de loda Ia sociedad
11
. En otros casos, la nocin de reparaciones
colectivas se usa para denotar una modalidad de distribucin de la
iepaiacin o Ia naluiaIeza de Ios lienes o seivicios que se ofiecen: cuando
Ias nedidas de iepaiacin son lienes plIicos que lenehcian a un
anpIio nneio de peisonas, ns aII de Ias vclinas individuaIes. Ln
olias ocasiones, Ia idea de iepaiaciones coIeclivas se usa paia iefeiiise a
Ia concenliacin de esfueizos de iepaiacin en Ias zonas geogihcas ns
seveianenle afecladas poi eI coniclo
12
.

Aqu piopongo que Ia iepaiacin coIecliva puede enlendeise cono Ia
iepaiacin delida a sujelos coIeclivos vclinas, es decii, a giupos de
personas que se asumen no slo como individuos, sino que adems
conpailen un pioyeclo de idenlidad conn y que han sufiido daos
de naturaleza colectiva como consecuencia de violaciones graves de sus
deiechos hunanos individuaIes o coIeclivos. Con esla dehnicin se lusca
adens evilai que Ia iepaiacin coIecliva sea una fuenle de fiusliacin
paia Ias vclinas, si se piopone cono un suslilulo -supueslanenle ns
barato y prctico de la reparacin individual.
1.1. Quines son los sujetos colectivos
Iuede deciise que eI sujelo coIeclivo es un giupo de peisonas que dispone
de unidad de senlido, difeienle de Ia neia suna de Ios individuos que
confoinan eI giupo, con un pioyeclo coIeclivo idenlilaiio. Cuando eI
sujelo coIeclivo anlecede Ias vioIaciones de Ios deiechos hunanos de que
se liala, juslanenle poi su caiclei de sujelo coIeclivo, podia pensaise
que experimenta daos de naturaleza colectiva.
De acueido con AIleilo MeIucci, Ia idenlidad coIecliva puede conceliise
cono Ia capacidad de un acloi coIeclivo paia ieconocei Ios efeclos de
11
Un aigunenlo de esle esliIo fue piesenlado poi IalIo KaInanovilz en un seninaiio
solie iefoina agiaiia, juslicia disliiluliva y iepaiaciones en Ia Univeisidad de Ios
Andes en junio de 2OO9. Vease KaInanovilz, IalIo, Corrective Justice vs. Social Justice in the
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12
Rulio Main, Rulh, ol. cil.
274
sus acciones y paia aliiluii eslos efeclos a s nisno
13
. Siguiendo de
ceica a MeIucci, eI anliopIogo nexicano CiIleilo Cinenez, caiacleiiza
la identidad colectiva de la siguiente manera: 1) presupone la capacidad
aulo-ieexiva de Ios acloies sociaIes, ya que Ia accin coIecliva no
constituye una simple reaccin a las presiones sociales y a las del entorno,
sino que pioduce oiienlaciones sinlIicas y signihcados que Ios acloies
pueden reconocer; 2) implica que los actores sociales tienen la nocin
de causalidad y pertenencia, es decir, tienen la capacidad de atribuir los
efeclos de sus acciones a s nisnos, y 3) conpoila Ia capacidad de peicilii
Ia duiacin, Io que a su vez haliIila a Ios acloies a eslalIecei Ia ieIacin
enlie pasado y fuluio, y a vincuIai Ia accin a sus efeclos
14
.
Segn MeIucci, Ia idenlidad coIecliva dehne Ia capacidad paia Ia accin
aulnona as cono Ia difeienciacin deI acloi iespeclo a olios denlio de Ia
conlinuidad de su idenlidad. As cono en Ia idenlidad individuaI, en eI caso
de Ia idenlidad coIecliva Ia aulo-idenlihcacin dele Iogiai eI ieconocinien-
to social si quiere servir de base a la identidad. La capacidad del actor para
distinguirse de los otros debe ser reconocida por esos otros. Siguiendo la
expIicacin de Cinenez, Ia idenlidad coIecliva, cono Ia individuaI, iesuIla
sienpie de una especie de conpioniso o negociacin enlie auloahinacin
y asignacin idenlilaiia, enlie auloidenlidad y exoidenlidad. Ioi eIIo
cale Ia posiliIidad de que exislan disciepancias y desfases enlie Ia inagen
que nos foijanos de nosolios nisnos y Ia inagen que lienen de nosolios
Ios dens. De aqu piocede Ia dislincin enlie idcn|idadcs in|crnancn|c dcjni-
das, que algunos llaman identidades privadas, e identidades externamente
imputadas, lanlien IIanadas idenlidades plIicas.
ResuIla enlonces inposilIe halIai de idenlidad coIecliva sin iefeiiise a su
dimensin relacional. Vista de este modo, la identidad colectiva comporta
una lensin iiiesueIla e iiiesoIulIe enlie Ia dehnicin que un giupo
sociaI ofiece de s nisno y eI ieconocinienlo oloigado aI nisno poi eI
ieslo de Ia sociedad. Segn Cinenez, eI coniclo seia eI ejenpIo exlieno
de esta discrepancia y de las tensiones que genera.
13
Melucci, Alberto, Challenging Codes, collective action in the information age, Cambridge,
Canliidge Univeisily Iiess, 2OO1.
14
Cinenez, CiIleilo, CuIluia e idenlidades, en Revista Mexicana de Sociologa, Vol. 66,
Nneio especiaI, Mexico D. I., Univeisidad NacionaI Aulnona de Mexico, Inslilulo
de Investigaciones Sociales, 2004, pp. 77-99.
275
As, conunidades y giupos en CoIonlia halian sido lIanco de iden-
lidades exleinanenle inpuladas paia juslihcai y Iegilinai su exlei-
minio. El caso de la masacre de El Salado es un ejemplo patente de
eslo. De acueido con eI infoine deI Ciupo de Menoiia Hisliica de Ia
CNRR, Ia eslignalizacin cono puelIo gueiiiIIeio con que se hala
naicado a LI SaIado supuso una idenlihcacin con eI enenigo que
desde Ia peispecliva deI viclinaiio funcionala cono una Iicencia paia
matar, rematar y contramatar
15
. Menoiia Hisliica expIica cno
Ia expansin leiiiloiiaI deI esligna deiiv en disciininacin hacia
Ios halilanles de LI SaIado, a Ia vez que piovoc un dao noiaI, que
an iecIana poi iepaiacin. Lso sin conlai con eI iiesgo paia Ia su-
peivivencia que inpIicala IIevai solie s un esligna en un conlexlo
de guerra
16
. De hecho, aIgunas de Ias vclinas de Ia nasacie fueion
asesinadas al azar y por sorteo.
La docliina juidica ha adoplado Ia idea de sujelo coIeclivo paia iefeiiise
a Ia peisonihcacin juidica de giupos hunanos, nucho ns aII de
las sociedades civiles y mercantiles
17
. LI deiecho enliende que eI giupo
-sujelo coIeclivo- liene y nanihesla una voIunlad juidica piopia
18
.
Lnlie Ias lecnicas usadas paia dolai de peisonaIidad juidica a Ios
giupos hunanos esl Ia aceplacin de Ia iepiesenlacin deI giupo poi
sujetos individuales que expresan la voluntad del sujeto colectivo con
ehcacia juidica
19
.
Lnlie Ios giupos con pioyeclos idenlilaiios que eI deiecho ha ieconocido
cono sujelos coIeclivos esln Ios puelIos indgenas y liilaIes, y Ias ninoias
elnicas. LI oidenanienlo juidico coIonliano ieconoce a Ios puelIos
indgenas y a Ias conunidades negias cono sujelos coIeclivos liluIaies
15
CNRR -Ciupo de Menoiia Hisliica, La Masacre de El Salado, ogol, ediloiiaI IIanela,
2009, p. 82.
16
dem.
17
Vease, poi ejenpIo, Lpez CaIeia, NicoIs Maia, Hay derechos colectivos? Individualidad
y socialidad en la teora de los derechos, Madiid, AiieI, 2OO4, Ieces aila, Ciegoiio, Los
deiechos coIeclivos, en Ansulegui Roig, Iiancisco }aviei (ed.), Una discusin sobre
derechos colectivos, Madiid, Dykinson, 2OO4, y Nevnan, Dvighl C., CoIIeclive Righls,
en Philosophical Books, vol. 48, Issue 3, julio de 2007, pp. 221-232.
18
Maiio Menendez, Ieinando. Deiechos coIeclivos y oidenanienlo juidico inleinacio-
naI, en Ansualegui Roig, Iiancisco }aviei (ed.), ol. cil., p. 78.
19
dem.
276
de una seiie de deiechos fundanenlaIes
20
. Desde nuy lenpiano, Ia Coile
ConslilucionaI considei a Ios puelIos indgenas cono sujelos coIeclivos:
La pioleccin de Ia nueva Conslilucin IoIlica inpIica eI ieconocinien-
to de la diversidad cultural, lo que, a su vez, implica la aceptacin de
foinas de vida sociaI difeienles y Ia iepioduccin cuIluiaI de Ios sujelos
coIeclivos indgenas. Lslos no son sinpIenenle una coIeccin de indi-
viduos, sino un grupo que dispone de unidad de sentido que emerge de
Ias difeienles expeiiencias conunilaiias. As, Ia defensa de Ia diveisidad
no se puede aloidai cono aclilud paleinaIisla. No podenos halIai de
la proteccin de la diversidad tnica y cultural si no existe un recono-
cinienlo conslilucionaI y si no se ieconoce Ia peisonaIidad juidica de
Ias difeienles conunidades indgenas. Lsla peisonaIidad juidica es Ia
lase deI ieconocinienlo y pioleccin de Ios deiechos fundanenlaIes
21
.
Las conunidades afiocoIonlianas lanlien han sido ieconocidas cono su-
jelos coIeclivos liluIaies de deiechos fundanenlaIes (y de aqueIIos consa-
grados por el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo,
OIT) por la Corte Constitucional
22
. La Coile Inleianeiicana de Deiechos
Hunanos ieconoci lanlien que Ios giupos elnicos dejaion de sei una
ieaIidad fclica paia pasai a conveiliise en sujelo pIeno de deiechos, que
no se ieducen aI deiecho de sus nienlios individuaInenle consideiados,
sino se radican en la comunidad misma, dotada de singularidad propia
23
.
Lo anterior no quiere decir que slo los grupos que son reconocidos por
eI oidenanienlo juidico cono liluIaies aulnonos de deiechos pueden
consideiaise cono sujelos coIeclivos paia efeclos de un piogiana
de iepaiacin. Desde una peispecliva anliopoIgica, lanlien podia
usaise cono ciileiio dehniloiio de vclina coIecliva eI que sea Ia
nisna conunidad o giupo eI que se idenlihque a s nisno cono sujelo
coIeclivo, as no se liale de un sujelo con peisonaIidad juidica ieconocida
20
Iaia una inleiesanle expIicacin de Ia eneigencia deI deiecho de Ios puelIos
indgenas en CoIonlia, vease Sanlanaia, ngeIa, Redes transnacionales y emergencia
de la diplomacia indgena: un estudio del caso colombiano, ogol, Univeisidad deI Rosaiio,
Cenlio de Lsludios IoIlicos e InleinacionaIes (CLII), 2OO8.
21
Corte Constitucional de Colombia, Sentencia T-380 de 1993, M.I. CaiIos Caviiia Daz.
22
Corte Constitucional de Colombia, Sentencia C-169 de 2001, M.I. CaiIos Caviiia Daz.
23
Coile Inleianeiicana de Deiechos Hunanos (Coile IDH), Caso Comunidad Indgena
Yakye Axa, Sentencia 17 de junio de 2005, Serie C No. 125, prr. 83.
277
en eI oidenanienlo juidico posilivo. Lsle seia eI caso de conunidades
canpesinas que, a pesai de no consideiaise indgenas o negias, se asunen
cono una enlidad coIecliva, ns aII de Ia suna de sus inlegianles. Un
ejemplo paradigmtico de ello en el contexto colombiano es el caso del
pueblo de El Salado
24
.
Ofiecei nedidas coIeclivas cono iepaiacin a giupos que en ieaIidad no
se asunen cono un sujelo coIeclivo con idenlidad fueile puede iesuIlai
en fiusliacin paia Ias vclinas. LI caso de Ia iepaiacin coIecliva a Ios
faniIiaies de Ios ocho nios y eI joven asesinados a nanos de Ia IoIica
Nacional el 15 de noviembre de 1992 en el barrio Villatina de la ciudad
de MedeIIn (Conuna 8) -en su nayoia peilenecienles aI giupo juveniI
de Ia paiioquia Ioijadoies deI Iuluio- es dicienle aI iespeclo
25
.
Consideiando que Ia nasacie hala geneiado consecuencias giaves aI
inleiioi de Ia conunidad -cono Ia faIla de inleies de Ios jvenes en
programas de participacin y solidaridad, el marginamiento de los
Ideies juveniIes y aduIlos de dichos piogianas, Ia desoiienlacin de
nuchos padies solie Ia educacin de sus hijos y Ia cieacin de un cIina
de miedo y temor entre los nios del barrio se recomend implementar
un proyecto productivo que estuviera prioritariamente dirigido a
lenehciai a Ia polIacin infanliI y juveniI deI laiiio
26
.
Ieio Iuego, poi soIicilud expiesa de Ios faniIiaies de Ias vclinas diieclas,
se dehni que eI pioyeclo pioduclivo dela eslai diiigido a Ias faniIias
de Ios nios y eI joven asesinados. Los faniIiaies de Ias vclinas no
consideiaion juslo que olias peisonas iecilieian aIgn lenehcio cono
consecuencia deI asesinalo de sus hijos. De acueido con Ia expIicacin de
Ias iepiesenlanles judiciaIes de Ias vclinas diieclas, hulo una difeiencia
signihcaliva de concepcin enlie quienes aconpaalan a Ias vclinas
y llevaban el caso y las madres de los nios asesinados. Las primeras
enlendan que dela diseaise una nedida de iepaiacin coIecliva que
enfienlaia eI dao que hala causado Ia nasacie, especiaInenle en Ia
polIacin juveniI e infanliI deI laiiio. Ieio Ias nadies de Ias vclinas
24
Vease CNRR, Ciupo de Menoiia Hisliica, La Masacre del Salado,ob.cit.
25
Vease Zanoia Iiielo, AngeIica, La iepaiacin a pailii de Ia expeiiencia de Ias vclinas:
Ios casos de ViIIalina y TiujiIIo, en Daz Cnez, Snchez y Upiinny, ol.cil., p. 32.
26
Conile de InpuIso a Ia Adninisliacin de }uslicia en Ios casos de ViIIalina, Los Uvos y
CaIolo (Ucavi), Infoine IinaI piesenlado a Ia CIDH, 1996, en Zanoia Iiielo, Ild, p. 423.
278
consideialan que si se ila a desaiioIIai un pioyeclo pioduclivo dela
lenehciaiIas diieclanenle a eIIas: poi que paia Ia conunidad, si Ias que
peidieion Ios hijos fuinos nosolias`
27
.
Se acord entonces la creacin de un proyecto de generacin de empleo
especiaInenle diiigido a Ios faniIiaies de Ias vclinas. LI pioyeclo
pioduclivo que leinin poniendose en naicha fue una pequea enpiesa
de confecciones donde Ias nadies de Ias vclinas se consliluyeion en socias.
A pesai de que Ias nadies y olios faniIiaies iecilieion capacilacin, de que
se conlial una adninisliadoia de enpiesas piofesionaI y deI gian esfueizo
de Ias aconpaanles de Ias vclinas, Ia enpiesa hnaInenle no funcion.
Interrogadas sobre el asunto, algunas de las madres recordaron que en su
nonenlo halan expresado su piefeiencia poi Ia cieacin de pequeos
negocios en Ias casas de cada faniIia con una adninisliacin sepaiada
28
.
AIgunas nadies y faniIiaies insislieion en que hulieia sido nejoi que eI
dinero que se destin a establecer la empresa y comprar las mquinas, se
hulieia iepailido enlie Ios faniIiaies de Ias vclinas diieclas
29
.
Lsla hisloiia deja dos Iecciones inpoilanles paia Ia dehnicin de sujelos
coIeclivos vclinas paia efeclos de iepaiaciones coIeclivas. Ln piinei
Iugai, que no dele piesuniise Ia idenlidad coIecliva. Iuede sei que en
el caso de Villatina la masacre de los 8 nios y el joven pertenecientes al
giupo juveniI de Ia paiioquia haya lenido iepeicusiones negalivas no sIo
paia Ias faniIias de Ias vclinas sino lanlien paia olios jvenes, nios
y padies deI laiiio. Ieio esla siluacin no convieile aulonlicanenle a
un laiiio en un sujelo coIeclivo. De hecho, Ia negaliva de vaiias de Ias
nadies y Ios faniIiaies a que se desaiioIIaia un pioyeclo pioduclivo que
lenehciaia a Ia polIacin juveniI deI laiiio, paiece sei indicaliva de que
no exisla en eI laiiio un pioyeclo conn suhcienlenenle fueile, cono
paia concIuii que ViIIalina eia un sujelo coIeclivo que se hala conveilido
en vclina con Ia nasacie.
Ln segundo Iugai, que un sujelo coIeclivo vclina lanpoco coiiesponde
necesaiianenle a Ia suna de vclinas individuaIes poi ns que Ias
27
Lnlievisla a Ia iepiesenlanle de Ios pelicionaiios deI caso anle Ia CIDH, Ild., p. 423.
28
Ild., p. 424.
29
dem.
279
vioIaciones que Ias afeclen hayan ocuiiido denlio deI nisno conlexlo de
hechos. Ln esle caso se asuni que Ias nadies podian fciInenle asociaise
y enpiendei un pioyeclo econnico conn. Lslo no iesuIl cieilo. Las
nadies de ViIIalina no lenan un pioyeclo idenlilaiio conn y eI hecho
de haleise cieado aIgunos Iazos de soIidaiidad y anislad enlie eIIas, a
propsito de la masacre, tampoco las convirti en un sujeto colectivo.
1.2. Cmo ca|lpcar a un su]eto co|ectlto como tIctlma
As cono Ias iepaiaciones individuaIes pioceden paia Ias vclinas
individuaIes y sus faniIiaies, Ias iepaiaciones coIeclivas pioceden paia
los sujetos colectivos vctima. La nocin de vclina esl necesaiianenle
vincuIada a Ia dehnicin de vioIaciones a Ios deiechos hunanos o cinenes
o conduclas iepiochalIes. Iaia deIinilai Ios conloinos de Ia dehnicin
de vclina es necesaiio piegunlaise: vclina de que` La dehnicin
de Ias vioIaciones a Ios deiechos hunanos o de Ios cinenes que dan
lugar a reparacin en el marco de un programa administrativo obedece
a las particularidades de la represin o la guerra, al poder que puedan
ejeicei dislinlos acloies de Ia sociedad -incIuidos Ios giupos de vclinas,
Ios piopios iesponsalIes de Ias vioIaciones, Ia conunidad de deiechos
hunanos y Ios novinienlos feninislas, enlie olios- y a consideiaciones
poIlicas solie disponiliIidad piesupueslaI. Conisiones de veidad y olias
inslancias encaigadas de diseai piogianas de iepaiacin se enfienlan
usuaInenle con eI ielo de sulveilii esleieolipos sociaIes y jeiaiquas deI
sufiinienlo que ulican aI hnaI de Ia Iisla cinenes que no se consideian
tan serios como aquellos que comprometen el valor de la vida.
Iaia efeclos de Ia foinuIacin de un piogiana adninislialivo de
reparacin colectiva debe decidirse, de una parte, qu tipos de comu-
nidades, giupos o coIeclivos caIihcain cono vclinas, y de olia, que
vioIaciones a Ios deiechos hunanos, que afeclaciones (secueIas o daos)
o qu combinacin de ambas ser considerada como relevante para la
caIihcacin de vclina coIecliva. Ninguna de Ias cuesliones anleiioies
podia iesoIveise salisfacloiianenle a piioii, pues anlas dehniciones
lienen un conlenido y signihcado poIlico inpoilanle. LslalIecei Ios pa-
liones de vioIencia, liaduciiIos en vioIaciones a Ios deiechos hunanos y
comprender sus impactos tanto en la vida de las personas como en la de
comunidades, grupos y colectivos parece un paso previo necesario para
280
Ia dehnicin de cuIes de dichos coIeclivos se consideiain cono vclinas
paia efeclos de un piogiana de iepaiacin coIecliva.
De hecho, en Ios dos casos de Ia expeiiencia conpaiada donde se esln
implementando actualmente programas de reparaciones colectivas
(Iei y Maiiuecos), Ia consliuccin de Ias calegoias y lipos de sujelos
coIeclivos vclinas se hicieion a pailii de Ios iesuIlados de Ia exhausliva
investigacin de campo de las comisiones de verdad. Tanto la Comisin de
Ia Veidad y ReconciIiacin deI Iei (CVR) cono Ia Conisin NacionaI poi
la Verdad, la Equidad y la Reconciliacin de Marruecos (IER, por su sigla
en fiances) eslalIecieion un iecoid no sIo de vioIaciones individuaIes,
sino que captaron las consecuencias colectivas de la concentracin de
dichas vioIaciones en conunidades con idenlidad coIecliva fueile y una
seiie de daos coIeclivos cono consecuencias de Ias piclicas espechcas
de Ia vioIencia poIlica en cada conlexlo
30
.
Tanlo en eI caso deI Iei cono en Maiiuecos, paia Ia dehnicin de
sujelos coIeclivos vclinas paia efeclos de Ios iespeclivos piogianas
de reparacin colectiva, se usaron una serie de criterios combinados de
concentracin de violaciones individuales en comunidades con identidad
coIecliva fueile y de daos coIeclivos cono consecuencia de Ias foinas
pailicuIaies de vioIencia poIlica en cada caso.
LI caso de Iei, poi ejenpIo, paia efeclos deI IIan InlegiaI de Repaiaciones
(IIR), Ia CVR enlendi poi coIeclivos hunanos lenehciaiios de Ias
nedidas de iepaiaciones incIuidas en eI Iiogiana de Repaiaciones
Colectivas, los siguientes
31
:
30
Vease Daz Cnez, CalaIina, La iepaiacin coIecliva: piolIenas concepluaIes en
peispecliva conpaiada, Ln Daz Cnez, Snchez, y Upiinny (eds.), ol. cil.
31
Iei, Ley 28592 Ioi nedio de Ia cuaI se ciea eI IIan InlegiaI de Repaiaciones(IIR),
Ie da eslalulo IegaI aI IIR, y su iegIanenlo, ielona Ia dehnicin de coIeclivos
lenehciaiios deI piogiana de iepaiaciones coIeclivas exaclanenle en Ios nisnos
trminos propuestos por la CVR.
a) a las comunidades campesinas, comunidades nativas y otros cen-
lios polIados afeclados poi eI coniclo ainado inleino. Iaia su
idenlihcacin, Ia CVR ieconienda Ios siguienles ciileiios (o una
combinacin de los mismos):
Concentracin de violaciones individuales; x
281
32
Ioi su paile, eI Iiogiana de Repaiaciones Conunilaiias de Maiiuecos
idenlihc cualio lipos de conunidades y iegiones que seian consideiadas
cono sujelos coIeclivos paia efeclos de Ia iepaiacin. Las conunidades
donde se establecieron lugares y centros clandestinos de detencin y
loiluia, Ias conunidades donde ocuiiieion confionlaciones vioIenlas de
naneia sislenlica, Ias conunidades donde se concenliala un nneio
eIevado de vclinas diieclas, y Ias conunidades o iegiones que sufiieion
una suerte de castigo colectivo, vinculado a acontecimientos violentos
probados
33
. Se enlendi que cada lipo de sujelo coIeclivo vclina hala
sufiido una seiie de daos coIeclivos.
32
Conisin de Ia Veidad y ReconciIiacin deI Iei, Informe Final, Lima, 2003.
33
Consejo ConsuIlivo de Deiechos Hunanos (CCDH). Presentacin del programa de reparaciones
comunitarias. Ln Inea (2O-7-2OO9): hllp://vvv.ccdh.oig.na/spip.phpàilicIe597
Arrasamiento; x
DespIazanienlo foizoso, x
Quielie o iesqueliajanienlo de Ia inslilucionaIidad conunaI, x
utilizando los siguientes criterios:
nneio de auloiidades nueilas, despIazadas y/o o
desaparecidas
debilitamiento de las asambleas, juntas y otras modalidades o
de gobierno local
Ieidida de infiaesliucluia faniIiai, uliIizando Ios siguienles x
criterios:
peidida de lieiias y heiianienlas de lialajo o
prdida de ganado o
prdida de vivienda o
prdida de medios de transporte o
Ieidida de infiaesliucluia conunaI, uliIizando Ios siguienles x
criterios:
prdida de locales comunales o
peidida de infiaesliucluia pioducliva conunaI o
peidida de infiaesliucluia de conunicaciones (puenles, o
caminos, radios comunales, etc.)
peidida de infiaesliucluia de seivicios lsicos (agua, eneiga, x
saneamiento, etc.)
b) A los grupos organizados de desplazados no retornantes provenien-
les de Ias conunidades afecladas, en sus Iugaies de inseicin
32
.
282
De acueido con eI Consejo ConsuIlivo de Deiechos Hunanos de
Marruecos
34
, Ias calegoias de vclinas coIeclivas luvieion en cuenla,
adens de Ias vclinas diieclas de Ia iepiesin (enlendidas cono
aquellas personas involucradas conscientemente en perseguir una causa
poIlica), Ias vclinas indiieclas de Ia iepiesin. Lnlie eIIas, Ios faniIiaies
de Ias vclinas diieclas, peio lanlien olios giupos de peisonas cono Ias
mujeres obligadas a ejercer la prostitucin y las poblaciones vecinas a los
centros clandestinos de detencin y tortura
35
.
Con iespeclo a Ia cueslin solie que vioIaciones a Ios deiechos coIeclivos
o que lipo de afeclaciones (secueIas o daos), o que conlinacin de anlas
cosas se enliende cono ieIevanle paia Ia caIihcacin de vclina, nlese que
en ambos casos se us como criterio el de la concentracin de violaciones
de deiechos individuaIes. Ln eI caso de Ia CVR peiuana, se us adens
cono ciileiio eI de peididas de infiaesliucluia faniIiai o conunaI, de
servicios bsicos, y quiebre o resquebrajamiento de la institucionalidad
conunaI. Ln ninguno de Ios dos casos se us Ia calegoia de deiechos
colectivos. La CVR peruana presumi, de una parte, que la concentracin
de violaciones individuales de los comuneros, el arrasamiento y el
despIazanienlo foizado afecl seiianenle a Ios sujelos coIeclivos. Y de
olia, idenlihc una seiie de daos coIeclivos de caiclei naleiiaI que
lanlien afeclaion giavenenle a Ios sujelos coIeclivos.
1.3. Los daos colectivos
A difeiencia de Ia iepaiacin judiciaI, Ios piogianas adninislialivos de
iepaiacin no esln diiigidos a iesliluii o conpensai a Ias vclinas poi
cada uno de Ios daos sufiidos, ni en diiecla piopoicin aI dao
36
. En este
sentido, la distribucin de paquetes de reparaciones colectivas en el marco
de piogianas adninislialivos no se funda ni iequieie una indagacin
34
Inslilucin cieada en eI naico de Ias iefoinas conslilucionaIes e inslilucionaIes de 199O,
con funciones de pionocin, pioleccin y ieconendacin paia Ia vigencia de Ios deiechos
hunanos en eI pas. Vease hllp://vvv.ccdh.oig.na/Ìang=es (disponilIe en espaoI)
35
dem.
36
IalIo de Cieiff ha esliucluiado Ios eslndaies de juslicia de Ios piogianas adninislialivos
de iepaiacin en leininos de ieconocinienlo, consliuccin de conhanza cvica y soIidaiidad
sociaI. Vease De Cieiff, IalIo, }uslicia y Repaiaciones, en Daz, CalaIina (ed.), Reparaciones
para las Vctimas de la Violencia Poltica. Estudios de Caso y Anlisis Comparado, Bogot,
Centro Internacional para la Justicia Transicional, 2008, p. 301 y ss.
283
exhausliva de Ios daos sufiidos poi cada uno de Ios coIeclivos vclinas,
que sein lenehciaiios deI piogiana.
La idenlihcacin y conpiensin de Ios dislinlos inpaclos y consecuencias
de Ias giaves vioIaciones a Ios deiechos hunanos en Ia vida de Ias peisonas,
conunidades y giupos son, sin enlaigo, ieIevanles paia Ia foinuIacin
de programas administrativos de reparacin colectiva en dos sentidos. En
piinei Iugai, poique dichas peididas pueden funcionai cono ciileiios
paia Ia caIihcacin deI sujelo coIeclivo cono vclina. Cono se disculi
aiiila, en eI caso de Iei, poi ejenpIo, Ia peidida de infiaesliucluia
faniIiai, conunaI o de seivicios lsicos consliluy uno de Ios ciileiios
paia idenlihcai Ias conunidades vclina. Ln segundo Iugai, poique Ias
nedidas de iepaiacin que se piopongan sein ns adecuadas y ehcaces
si responden a los impactos y consecuencias de la violencia.
Cuando Ios piogianas adninislialivos de iepaiacin se foinuIan cono
coioIaiio deI lialajo de conisiones de veidad o escIaiecinienlo hisliico,
son stas las que indagan por los daos, consecuencias o secuelas de
Ia vioIencia. Ln eI caso de CoIonlia, eI Ciupo de Tialajo de Menoiia
Hisliica de Ia CNRR ha incIuido denlio de su invesligacin en casos
paradigmticos, anlisis detallados sobre los distintos aspectos de los
impactos de la violencia en la vida de las personas y comunidades
37
. El
equipo de Ia CNRR que ha asunido eI lialajo en Ios pioyeclos piIolo
de iepaiaciones coIeclivas lanlien ha hecho una indagacin exhausliva
sobre los distintos daos colectivos y la situacin en que se encuentran las
distintas comunidades y grupos de los casos piloto
38
.

Iuede deciise que Ios daos coIeclivos, en conlexlos de iepiesin poIlica
o coniclo ainado, pueden piovenii de lies foinas dislinlas de vioIacin
de deiechos:
Ia vioIacin de deiechos individuaIes de nienlios deI coIeclivo de ,-#
manera masiva o sistemtica;
37
Vease CNRR- Ciupo de Menoiia Hisliica. La Masacre de El Salado, ob.. cit.
38
Bernal, Ana Teresa. Planes piloto de reparacin colectiva de la CNRR, presentacin en
Ia Confeiencia InleinacionaI Recoidai y iepaiai en nedio deI coniclo: expeiiencias
comparadas y lecciones aprendidas, Bogot, Centro Internacional para la Justicia
Transicional., 18 y 19 de agosto de 2009.
284
Ia vioIacin de deiechos individuaIes de nienlios deI coIeclivo ,,-#
con consecuencias en el colectivo mismo, por ejemplo, el asesinato
o desaparicin de autoridades religiosas, judiciales o de gobierno,
as cono de Ios nedicos liadicionaIes y quienes lienen a su caigo Ia
reproduccin de la cultura;
Ia vioIacin de deiechos coIeclivos y deiechos de sujelos coIeclivos. ,,,-#
Las invesligaciones deI Ciupo de Tialajo de Menoiia Hisliica
39
y del
equipo a cargo de los proyectos piloto de reparaciones colectivas de la
CNRR
40
, peinilen idenlihcai aIgunos daos coIeclivos iecuiienles en
el contexto colombiano. Es interesante notar que estos tipos de daos
coinciden en luena nedida con nuchos de aqueIIos idenlihcados poi Ias
conisiones de veidad de Iei y Maiiuecos.
Prdida de la capacidad de reproducirse a s misma como comunidad
Ioi ejenpIo, Ia nasacie de LI SaIado signihc Ia disoIucin de Ias
lianas sociaIes y cuIluiaIes en Ias que se desenvoIva eI pioyeclo de
vida de la comunidad. La desaparicin del pueblo y de algunas de las
veiedas conpioneli seveianenle Ia piospeiidad econnica y fiusli
Ia expeclaliva de consliluiise en nunicipio. As nisno, supiini Ios
espacios, Ios oljelos y Ias peisonas que iepioducan Ia cuIluia e idenlidad.
Se fiacluiaion eI pioyeclo coIeclivo y Ios diveisos pioyeclos de vida aI
inleiioi de eI, pioduciendose un senlinienlo de huniIIacin, una peidida
de estatus como sujeto colectivo y un golpe a la dignidad colectiva.
LI vaco iesuIlanle inpIica un conpioniso de Ia idenlidad coIecliva, una
prdida del mundo socialmente construido por los mayores y la prdida
deI pioyeclo coIeclivo. Lnlie Ias piclicas colidianas ns afecladas esln
Ia nsica y Ia hesla, Ias coiiaIejas, Ias peIeas de gaIIos, Ios laiIes popuIaies
y Ios canpeonalos de flloI.
39
CNRR- Ciupo de Menoiia Hisliica, La Masacre de El Salado, ob. cit.
40
Aqu se lonan Ios haIIazgos de Ia fase de diagnslico de Ios piIolos de iepaiacin
coIecliva piesenlados poi Ia Conisionada Ana Teiesa einaI en Ia Confeiencia
InleinacionaI Recoidai y iepaiai en nedio deI coniclo: expeiiencias conpaiadas y
lecciones aprendidas, ob.cit.
285
Destruccin o afectacin de los liderazgos comunitarios, las estructuras
organizativas y de gobierno comunitario
Ln eI caso de Ia nasacie de LI saIado, vaiios Ideies de Ia conunidad
fueion asesinados, enlie eIIos una piofesoia, una nadie conunilaiia, una
promotora de salud y dos presidentes de la Junta de Accin Comunal.
De acueido con eI Ciupo de Menoiia Hisliica de Ia CNRR, Ia peidida
deI Iideiazgo conunilaiio a causa de Ia vioIencia sislenlica, inhile Ia
participacin en las organizaciones comunitarias, bloquea la reconstruccin
de Ia vida plIica y niega Ia aulonona conunilaiia, inpidiendoIes Ia
Iileilad de accin necesaiia paia decidii su deslino. Lslo iefueiza eI
senlinienlo de huniIIacin que viven Ios halilanles de LI SaIado, quienes,
con Ia eIininacin de Ios Ideies, ven cno cada vez ns se ieducen Ias
posibilidades y las esperanzas de recuperar su pueblo perdido.
LI equipo a caigo de Ios piIolos de iepaiaciones coIeclivas idenlihc cualio
calegoias de afeclacin inslilucionaI en Ias conunidades oljelo de esludio:
a) inpaclo geneiaI en Ia inslilucionaIidad, que se ieheie a Ia inposicin de
tributos, de reglas y procedimientos para la administracin de justicia y
la prestacin de servicios de seguridad; b) impacto en el suministro de
seivicios lsicos, c) inpaclo en Ios necanisnos de conlioI poIlico y juidico
del poder, y d) impacto en los mecanismos de democracia participativa.
Dao en el tejido organizativo
De acueido con quien diiige Ios piIolos de iepaiacin coIecliva, en Ios
distintos casos se encontr evidencia de restriccin a las posibilidades de
asociacin y de impulso de procesos organizativos para incidir en acciones
de lenehcio conn y paia pailicipai en Ia vida plIica. Ln eI caso de uenos
Aiies (Noile deI Cauca), eI asesinalo de Ideies conunilaiios con piclicas
macabras (entre ellas el descuartizamiento con motosierra) generaron un
inpaclo piofundo no sIo en Ia oiganizacin que iepiesenlala eI Idei,
sino en Ia conunidad enleia, pues fonenlaion eI lenoi a Ia asociacin
y eI dao de Ias esliucluias oiganizalivas lpicas de Ia conunidad. La
ciicuIacin de Iislas con Ios nonlies de Ideies conunilaiios se us paia
geneiai lenoi e inlinidacin y, as, deliIilai Ias oiganizaciones.

Dao en la capacidad de produccin econmica y
profundizacin de la pobreza
Uno de Ios haIIazgos de Ia fase de diagnslico en Ios piIolos de iepaiaciones
coIeclivas es que Ia piofundizacin de Ia polieza es una conslanle en Ios
286
distintos casos, como consecuencia tanto de la prdida de activos como de
Ia ausencia de inveisin plIica duianle Ios aos de ocupacin paianiIilai
y coniclo. Ln eI caso de Lileilad (San Onofie, Sucie), poi ejenpIo, Ias
cosechas fueion saqueadas, Ios eIecliodoneslicos y aninaIes iolados,
y Ia inveisin plIica en saIud, educacin, saneanienlo anlienlaI e
infiaesliucluia viaI se deluvo poi ceica de cinco aos.

Estigmatizacin y prejuicios contra la comunidad
LI esligna esl en Ios oigenes de Ia nasacie de LI SaIado. LI esligna cono
naica sociaI, consliuido en Ia dinnica deI coniclo, da paso en ese caso
a la tortura y el suplicio corporal; el sometimiento y la marca del cuerpo
individuaI es, as nisno, eI sonelinienlo y Ia naica deI cueipo sociaI
41
.
Prdida de infraestructura y bienes comunitarios
En el caso de la masacre de El Salado, se abandonaron las casas, los enseres
vaIiosos fueion saqueados y Ios aninaIes doneslicos nuiieion. Nlese
que las viviendas no solo se reclaman por su valor econmico, sino como
un snloIo de seguiidad y pioleccin deI individuo y Ia faniIia.
En el caso de la ocupacin paramilitar de las comunidades de Buenos
Aiies y de LI Tigie (VaIIe deI Cuanuez, Iulunayo), Ios naeslios fueion
amenazados y obligados a abandonar las escuelas. Estas se convirtieron
Iuego en silios de iecieacin, enlienanienlo y liincheias de liopas
paramilitares. Los nios y nias tuvieron que suspender las clases y
quedaise enceiiados en sus casas, afeclndose as su desaiioIIo educalivo.
Ln olios casos, poi lenoi a Ias dislinlas foinas de vioIencia sexuaI, Ias
jvenes adolescentes no acudieron a la escuela; de acuerdo con quien
diiige eI pioceso de Ios piIolos de iepaiacin coIecliva, hoy en da exisle
una tasa alta de embarazos y maternidad adolescente.
1.4. Las medidas de reparacin colectiva
En escenarios judiciales, como es el caso de la Corte Interamericana de
Deiechos Hunanos, Ias nedidas de iepaiacin coIecliva pielenden
41
Rozilchnei, Len, Lfeclos psicosociaIes de Ia iepiesin, en: Mailn- ai, Ignacio (ed.).
Psicologa Social de la Guerra, San SaIvadoi, UCA ediloies, 2OOO (leiceia edicin), p. 1O9.
Cilado en: CNRR- Ciupo de Menoiia Hisliica, La Masacre de El Salado, ob. cit., p. 13.
287
iespondei a cada uno de Ios daos idenlihcados en eI caso concielo
de que se liale. As, Ia Coile ha oidenado, enlie olias, Ias siguienles
nedidas: conslilucin de fondos paia eI desaiioIIo conunilaiio, donde Ios
programas se diseen de manera participativa
42
; educacin (provisin de
maestros entrenados en educacin multicultural y bilinge en los niveles
de primaria, secundaria y tcnica)
43
, lenehcios en saIud (eslalIecinienlo de
centros de salud, provisin de personal mdico, entrenamiento de personal
paia podei ofiecei alencin psicoIgica adecuada)
44
, consliuccin de vas y
sistemas de comunicacin
45
; construccin de acueductos y alcantarillados
46
;
eI oloiganienlo de lluIos de piopiedad solie leiiiloiios ancesliaIes, y
como medidas para la preservacin de la identidad cultural
47
.
Cuando se liala de Ia foinuIacin de un piogiana adninislialivo de
reparaciones colectivas, las medidas de reparacin obedecen a una lgica
dislinla a Ia de Ia evaIuacin de Ios daos sufiidos poi cada sujelo en cada
caso espechco. Los dos nicos piogianas adninislialivos de iepaiaciones
coIeclivas que se esln inpIenenlando acluaInenle en eI nundo (Iei y
Marruecos) parten de principios similares en cuanto a la naturaleza de
las medidas de reparacin. En ambos casos, son los sujetos colectivos
vclinas que se pielende iepaiai quienes deciden denocilicanenle
que nedidas espechcas de iepaiacin delen inpIenenlaise en sus
42
Coile IDH, Casos Comunidad Indgena Sawhoyamaxa Vs. Paraguay. Iondo, Repaiaciones
y Costas. Sentencia de 29 de marzo de 2006. Serie C No. 146; Masacre Plan de Snchez Vs.
Guatemala. Reparaciones y Costas. Sentencia de 19 de noviembre 2004. Serie C No. 116;
Comunidad Mayagna (Sumo) Awas Tingni Vs. Nicaragua. Iondo, Repaiaciones y Coslas.
Sentencia de 31 de agosto de 2001. Serie C No. 79; Comunidad Moiwana vs. Suriname.
Senlencia de 15 de junio de 2OO5. Lxcepciones pieIininaies, fondo, iepaiaciones
y costas. Serie C No. 124; Escu Zapata Vs. Colombia. Iondo, Repaiaciones y Coslas.
Sentencia de 4 de julio de 2007. Serie C No. 165 y Saramaka vs. Surinam. Sentencia del
28 de novienlie de 2OO7 Lxcepciones IieIininaies, Iondo, Repaiaciones y Coslas.
Sentencia de 28 de noviembre de 2007. Serie C No. 172.
43
Coile IDH, Caso Saramaka vs. Surinam. Sentencia del 28 de noviembre de 2007.
Lxcepciones IieIininaies, Iondo, Repaiaciones y Coslas. Senlencia de 28 de novienlie
de 2OO7. Seiie C No. 172. Iii. 2O1. Caso Escu Zapata Vs. Colombia. Iondo, Repaiaciones
y Costas. Sentencia de 4 de julio de 2007. Serie C No. 165. prr. 178.
44
Coile IDH, Caso Saramaka vs. Surinam, ob. cit. prr. 201, y Comunidad Indgena
Sawhoyamaxa Vs. Paraguay,ob. cit. prr. 224 y 232.
45
dem.
46
Coile IDH, Caso Saramaka vs. Surinam, ob.cit., prr. 201
47
Coile IDH, casos Escu Zapata vs. Colombia, ob. cit., prr. 174; Masacre Plan de Snchez
Vs. Guatemala, ob.cit., prr. 102 y 104, y Comunidad Indgena Sawhoyamaxa Vs. Paraguay,
ob.cit., prr. 230.
288
conunidades, a liaves de Ia foinuIacin de pioyeclos de acueido con
cieilos painelios conunes. Anlos piogianas eslalIecen sunas hjas
(no vaiialIes en funcin deI nneio de peisonas que confoinan Ia
conunidad ni en funcin de Ios lipos de vioIaciones o daos sufiidos)
que son iefeienles olIigaloiios paia Ia foinuIacin y apiolacin de Ios
proyectos a desarrollar como reparacin colectiva en cada comunidad.
Anlos piogianas (Iei y Maiiuecos) lienen vaiias Ineas lenlicas que
ieejan eI inleies de hacei fienle a Ios inpaclos y consecuencias paia Ias
vclinas de Ios lipos y paliones de vioIencia sufiida. Ln eI caso deI Iei,
la Comisin de la Verdad y Reconciliacin propuso cuatro componentes:
Consolidacin institucional i.
Infiaesliucluia econnica y de coneicio ii.
Apoyo al retorno y al reasentamiento iii.
Recupeiacin y anpIiacin de infiaesliucluia de seivicios lsicos iv.
Ln eI caso de Maiiuecos, Ias Ineas lenlicas son Ias siguienles:
LI foilaIecinienlo de Ios acloies IocaIes paia eI ejeicicio de ciudadana ac- i.
liva, poi nedio de educacin ciudadana en deiechos hunanos y denocia-
cia, proyectos de comunicacin y promocin de la gobernabilidad.
La pieseivacin acliva de Ia nenoiia, con Ia iehaliIilacin de Iugaies de ii.
nenoiia, Ia esciiluia de Ia hisloiia de Ias conunidades, Ia consliuccin
de monumentos, la organizacin de actividades de sensibilizacin y la
produccin de videos y documentales.
LI desaiioIIo de fuenles de ingieso, con eI oljelo de nejoiai Ias con- iii.
diciones de vida de la poblacin.
La promocin de actividades que ayuden al retorno con la inclusin del iv.
desarrollo de estudios de potenciales zonas de retorno alternativo, la
comercializacin de productos locales, el desarrollo de cooperativas y el
apoyo a nanifeslaciones cuIluiaIes cuando haya decainienlo econnico
48
.
Inclusin de las mujeres a travs de actividades de generacin de v.
ingiesos, Iucha conlia eI anaIfalelisno y nejoia de su acceso a seivicios
sociales bsicos.
48
Consejo ConsuIlivo de Ios Deiechos Hunanos de Maiiuecos (CCDH). Reparacin
comunitaria: balance del primer ao de lanzamiento del programa. oIeln Infoinalivo deI
CCDH No. 1 |Ln Ineaj. DisponilIe en hllp://vvv.ccdh.oig.na/spip.phpàilicIe776#
289
Con base en lo aprendido a partir de la experiencia comparada, las
medidas de reparacin colectiva de carcter material, adems de la
reparacin simblica, pueden razonablemente consistir en una serie de
pioyeclos ennaicados en cada una de Ias Ineas lenlicas dehnidas. Las
conunidades lenehciaiias decidiian denocilicanenle que pioyeclos
espechcos se adeIanlaian en cada una de Ias Ineas lenlicas. As, Ia
iepaiacin coIecliva expiesaia eI ieconocinienlo poi paile deI Lslado
de Ios dislinlos aspeclos deI giave inpaclo de Ia vioIencia poIlica en
Ias conunidades y podia conliiluii a enfienlai Ias consecuencias ns
graves de la violencia en la vida comunitaria.
La pailicipacin de Ias vclinas en Ia dehnicin de Ias iepaiaciones es
reconocida, cada vez ms, como un principio que debe tenerse en cuenta
y como una variable importante de su xito
49
. Si la participacin de
Ias vclinas en Ia concepcin y diseo de Ias nedidas individuaIes de
iepaiacin es fundanenlaI, en eI caso de Ias iepaiaciones coIeclivas es
indispensalIe, poi Ia nisna naluiaIeza de Ias nedidas. Iues, es Ia nisna
comunidad la que decide, en el marco de un espectro relativamente
anpIio de posiliIidades, que pioyeclo espechco se inpIenenlai a lluIo
de reparacin colectiva.
Ahoia, es inpoilanle lenei en cuenla que, con fiecuencia, Ias decisiones
de la comunidad son en realidad las decisiones de los varones de la
conunidad, pues en nuchos casos, Ios espacios plIicos lienden a sei
espacios nascuIinos y Ia paIalia plIica Ia expiesan Ios honlies. Ln
esle senlido es esenciaI adeIanlai piocesos especiaIes paia favoiecei Ia
pailicipacin de Ias nujeies y Ios jvenes. Iaia eIIo pueden diseaise
necanisnos de enpodeianienlo fenenino y de consuIla pievia y especiaI
dirigida a las mujeres. Adems, los programas de reparacin colectiva
pueden adoplai una Inea lenlica espechca de juslicia de geneio y
pueden ieseivai cupos de pioyeclos y piesupueslos espechcos paia
iniciativas provenientes de organizaciones y asociaciones de mujeres.
49
Vease Coiiea, Ciislin, CuiIIeiol, }uIie, y MagaiieII, Lisa, Repaiaciones y pailicipacin
de Ias vclinas: una niiada a Ia expeiiencia de Ias conisiones de Ia veidad, en Daz
Catalina (ed.) Reparaciones para las Vctimas de la Violencia Poltica. Estudios de caso y
anlisis comparado, Bogot, ICTJ, 2008.
290
1.5. Diferencia y complementariedad con programas ordinarios de
inversin social
La lendencia a ofiecei nedidas o pIanes oidinaiios de inveisin sociaI
como reparaciones colectivas es usual en contextos de violencia masiva y
sislenlica donde Ia nayoia de Ias vclinas -individuaIes y coIeclivas-
han sido adens excIuidas de Ios piocesos de desaiioIIo y sonelidas a Ia
polieza. LI caso de Ios hechos vioIenlos de TiujiIIo consliluye un ejenpIo
paiadignlico y lien docunenlado en CoIonlia de dicha lendencia
50
.
Cono Io expIican IalIo de Cieiff y Naoni Rolh-Aiiiaza, hay iazones
fueiles paia que Ios golieinos pielendan piesenlai pIanes o acciones
ordinarias de desarrollo como reparacin: a) los planes o acciones de
inveisin sociaI pueden piesenlaise cono foinas de iesoIvei Ias causas
esliucluiaIes deI coniclo, l) Ios piogianas de inveisin sociaI pueden
piesenlaise cono foinas de iepaiai a exlensas iegiones o conunidades,
y c) a liaves de acciones de inveisin sociaI se puede aIegai que Ios hnes
de justicia y desarrollo se pueden alcanzar simultneamente.
Sin embargo, desde la perspectiva de la justicia transicional, la asimilacin
de un programa de reparaciones a acciones ordinarias de desarrollo
social tiene serias desventajas, ya que las medidas de desarrollo son
denasiado incIuyenles (no esln diiigidas espechcanenle a Ias vclinas) y
noinaInenle se concenlian en necesidades lsicas y uigenles, Io cuaI hace
que Ios lenehciaiios Ias peicilan, coiieclanenle, cono asunlo de deiecho
y no cono una iespuesla a su siluacin de vclinas
51
. El estudio tambin
advierte que los programas o acciones de inversin social no se dirigen
espechcanenle a pionovei eI iespelo poi Ios individuos, pailicuIainenle
en conlexlos de ciudadana fiagnenlada donde no son vaIoiados cono
tales, sino como miembros de grupos tradicionalmente marginados
52
.
En este sentido, la Corte Constitucional de Colombia estableci que
existe una separacin conceptual entre los servicios sociales del Estado,
50
Vease CNRR-Ciupo de Menoiia Hisliica. Trujillo: Una tragedia que no cesa, ob.cit., y
Zanoia Iiielo, ol.cil.
51
ICT} y Apiodeh. Parmetros para el diseo de un programa de reparaciones en el Per. Lima,
ICT} y Apiodeh, 2OO2, p. 42. |Ln Ineaj. DisponilIe en hllp://vvv.iclj.oig/slalic/
Aneiicas/Ieiu/Iaianelios.esp.pdf
52
Ild.
291
Ia asislencia hunanilaiia y Ia iepaiacin a Ias vclinas. Ln ciileiio de Ia
Coile, ninguna de laIes acciones puede ieenpIazai a Ia olia ni juslihcai Ia
negacin de alguna de ellas:
La Corte reconoce la separacin conceptual existente entre los servicios
sociaIes deI Colieino, Ia asislencia hunanilaiia en caso de desaslies y Ia
iepaiacin a Ias vclinas de vioIaciones a Ios deiechos hunanos, que si
lien se liala de deleies y acciones cIaianenle difeiencialIes, en Io ieIacio-
nado con su fuenle, su fiecuencia, sus deslinalaiios, su duiacin y vaiios
otros aspectos, se acepta que ninguna de tales acciones puede reemplazar
a Ia olia, aI punlo de juslihcai Ia negacin de aIguna pieslacin espechca
debida por el Estado a una persona determinada, a partir del previo otor-
ganienlo de olia(s) pieslacin(es) de fuenle y hnaIidad dislinla. As, si
bien puede establecerse una relacin de complementariedad y mutuo im-
paclo enlie Ios seivicios sociaIes deI Colieino y Ias acciones encaninadas
a Ia iepaiacin delida a Ias vclinas, Io que incIuso peinile aceplai que
en determinados casos se presente la simultnea ejecucin de ambos tipos
de acciones, no es posible, en cambio, llegar a considerar que aqullos
puedan sustituir stas, precisamente en razn a su distinta razn e inten-
cionaIidad, as cono aI diveiso lluIo juidico que oiigina unos y olias.
Los servicios sociales y las acciones de reparacin son responsabilidad de
sujelos cIaianenle difeienciados, Ios piineios alienden aI cunpIinienlo
de obligaciones estatales, mientras que las segundas corresponden a los
sujelos iesponsalIes de Ios cinenes cuya conisin oiigina Ia necesidad
de reparacin, y subsidiariamente al Estado
53
.
Las Ineas lenlicas de Ios piogianas de iepaiacin coIecliva de Iei
y Marruecos, y los proyectos aprobados en ambos casos demuestran
claramente que la reparacin colectiva no necesariamente equivale a
proyectos en el marco de programas ordinarios de inversin social y
salisfaccin de deiechos econnicos y sociaIes. LI exanen de anlos casos
demuestra que es posible concebir programas de reparacin colectiva
cono nedidas de iesaicinienlo de Ios daos coIeclivos que sufien sujelos
coIeclivos. De hecho, en eI caso de Maiiuecos, Ios pioyeclos apiolados
denlio de Ias Ineas de foilaIecinienlo de Ias capacidades de acloies
IocaIes y de consliuccin acliva de Ia nenoiia hisliica nueslian que un
piogiana de iepaiacin coIecliva puede ii nucho ns aII de Ia cieacin
de pioyeclos de geneiacin de ingiesos. La Inea espechca de incIusin
53
Corte Constitucional de Colombia, Sentencia C-1199 de 2008, M.I. NiIson IiniIIa IiniIIa.
292
de geneio lanlien ofiece un espacio paia Ia ciealividad en nedidas que
puedan enfienlai Ios daos coIeclivos con peispecliva de geneio.
La conslalacin que hacen anlas conisiones de veidad solie Ia excIusin
deIileiada de Ias conunidades vclinas de Ios piocesos de desaiioIIo,
de Ia inveisin sociaI eslalaI y de Ia piofundizacin de Ia polieza cono
consecuencia de Ia eslignalizacin ohciaI sugieie que Ia olIigacin deI
Lslado paia con dichas conunidades no puede ieduciise a Ia apiolacin
e inpIenenlacin de aIgn pioyeclo pioduclivo o de foilaIecinienlo de
capacidades o de nenoiia hisliica poi un vaIoi Iinilado (US$33.OOO en
Iei). As eslos pioyeclos puedan caIihcaise cono genuina iepaiacin, eI
delei deI Lslado en dichos casos incIuye, adens, una seiie de acciones
ahinalivas en naleiia de inveisin sociaI, Ia salisfaccin de Ios deiechos
econnicos y sociaIes, y Ia Iucha conlia Ia polieza.
Dichas acciones ahinalivas de inveisin sociaI y Iucha conlia Ia polieza
pueden combinarse de manera creativa con medidas de reparacin colec-
liva. Iodia pensaise, poi ejenpIo, en piogianas especiaIes de apoyo a
nios y nias vclinas, adicionaIes a Ia joinada escoIai oidinaiia, en eI
marco de inversiones para la creacin, dotacin o ampliacin de esta-
blecimientos educativos. Los trabajos de Leonardo Villa y Luis Eduardo
Ieiez en esla pulIicacin, poi ejenpIo, pioponen Ia consliuccin de es-
lalIecinienlos educalivos con caiacleislicas especiaIes en Iugaies donde
haya concenliacin de vclinas
54
. Medidas de iehaliIilacin sicosociaI
tambin pueden articularse a los escenarios educativos.
En salud, los centros de atencin que se establezcan pueden tambin incluir
piogianas espechcos paia Ias vclinas y olios eIenenlos difeienciadoies
de Ios seivicios oidinaiios y aqueIIos que se diiijan a Ias vclinas cono
nedida de iepaiacin: eI enlienanienlo de Ios funcionaiios, un nenoi
lienpo de espeia paia accedei a Ios lenehcios, lenei acceso a seivicios
que Ios piogianas oidinaiios de saIud no ofiecen
55
.
54
Vase Villa Arcila, Leonardo, Reparacin en y a travs de la educacin para las vctimas
de graves violaciones a los derechos humanos, y Ieiez Muicia, Luis Lduaido, 8cncjcics
educativos como medidas de reparacin para vctimas del desplazamiento forzado, capluIos 1
y 2 de esta publicacin.
55
eiislain, CaiIos Mailn, Dilogos sobre la reparacin. Experiencias en el Sistema
interamericano de derechos humanos. Tono II. San }ose, IIDH, 2OO8
293
2. Elementos para la formulacin de un programa administrativo de
reparaciones colectivas en Colombia
Las decisiones sobre los componentes de un programa administrativo
de iepaiaciones -quienes caIihcan cono vclinas y lenehciaiios, Ia
naturaleza de las medidas y el mecanismo de registro o acreditacin no
pueden lonaise a piioii, pues lienen un conlenido y signihcado poIlico
inpoilanle. Un piogiana adninislialivo de iepaiaciones es anle lodo,
un conponenle de un pioyeclo poIlico de ieconslilucin o conslilucin
de ceio de una nueva conunidad poIlica
56
. Los programas masivos
de reparaciones pueden trazarse como objetivos el reconocimiento de
Ias vclinas y Ia consliuccin de conhanza cvica
57
. Un piogiana de
reparacin constituye una expresin concreta, y dirigida directamente a
Ias vclinas, deI ieconocinienlo poi paile deI Lslado de que se lial de
giaves vioIaciones a Ios deiechos hunanos, de que eI Lslado asune Ia
iesponsaliIidad que Ie cale en dichas vioIaciones, y de que Ia conducla
injusta e ilegal del Estado caus (y sigue causando) serios daos en la vida
de Ias vclinas y de Ios faniIiaies, que delen sei iepaiados. Adens, un
programa administrativo de reparacin debe ser un intento genuino por
conliiluii a que Ias vclinas y Ios faniIiaies puedan afionlai de nejoi
manera las consecuencias de las violaciones en sus vidas.
Las decisiones sobre qu sujetos colectivos deben ser considerados elegibles
paia un piogiana de iepaiacin coIecliva y que vioIaciones a Ios deiechos
hunanos individuaIes y coIeclivas se consideiain ieIevanles paia efeclos
deI piogiana, ievislen un giado especiaI de dihcuIlad en eI caso coIon-
liano, aI no conlai con un panoiana conpIelo y ohciaI de Ios paliones de
vioIencia y de Ias conunidades y giupos a Ios que ha sido diiigida, deI lipo
de aqueIIos eslalIecidos en infoines de conisiones de veidad.
Ln su conjunlo de heiianienlas deI Lslado de deiecho paia sociedades que
han saIido de siluaciones de coniclo, Ia Ohcina de Ia AIla Conisionada de
Ias Naciones Unidas paia Ios Deiechos Hunanos (Oacnudh) advieile solie
Ias cIaias venlajas de enpiendei esfueizos adninislialivos de iepaiaciones
en el marco de medidas de justicia transicional ms amplias lideradas por
56
De Cieiff, IalIo, ol.cil., p. 3O7.
57
Ild.
294
comisiones de verdad
58
. Dice Ia AIla Conisionada que, en piinei Iugai,
en eI cuiso de su lialajo, Ias conisiones de veidad iecopiIan infoinacin
solie Ias vclinas que puede sei inpoilanle en eI diseo y apIicacin de
piogianas de iepaiacin, infoinacin que de olio nodo podia faIlai
59
. En
segundo lugar, las recomendaciones de una comisin de la verdad sobre
iepaiaciones pueden sei ns pIausilIes que un pIan eIaloiado nicanenle
por autoridades gubernamentales. Esto se debe a que, dada su composicin
(Ia nayoia de Ias conisiones incIuyen iepiesenlanles de Ia sociedad civiI)
peio lanlien su piopsilo geneiaI, es ns fciI paia Ias conisiones de
la verdad que para las instituciones gubernamentales ordinarias iniciar
procesos de participacin que conduzcan al diseo de programas de
iepaiaciones. IinaInenle, ahina eI docunenlo, que es ns fciI eslalIecei
en ieaIidad -as cono cieai Ia peicepcin- de un vncuIo signihcalivo
entre un programa de reparaciones y otras iniciativas de justicia, incluida
naluiaInenle Ia lsqueda de Ia veidad, si Ia iesponsaliIidad de diseai eI
piogiana se confa piincipaInenle a Ia enlidad encaigada de diseai una
estrategia general de justicia de transicin.
Los piocedinienlos de iepaiaciones que no hacen paile de necanisnos
ms amplios de justicia transicional, como son las comisiones de verdad,
encuenlian ns difciI eslalIecei vncuIos signihcalivos enlie Ios leneh-
cios que disliiluyen y olias nedidas de juslicia. Lslo, a su vez, hace ns
difciI liansniliiIes a Ios lenehciaiios eI nensaje y senlido que dislingue a
Ias iepaiaciones efeclivas de Ia neia disliilucin de sunas de dineio. De
acueido con Ia Oacnudh, Ias conpensaciones econnicas son inpoilanles
pero, si se quiere que las reparaciones sean consideradas como una medida
de juslicia, eIIo se Iogiai nejoi si se concilen cono paile de una poIlica
de juslicia geneiaI y no cono un esfueizo aisIado. La siluacin es peoi
cuando se liala de Ia nica foina de iepaiacin exislenle, sin lsqueda
de Ia veidad, peisecucin penaI ni iefoinas inslilucionaIes inpoilanles.
Esto puede dar la impresin de que las reparaciones son una suerte de
soloino paia acaIIai a Ias vclinas o conseguii su aquiescencia.
58
Ohcina de Ia AIla Conisionada de Naciones Unidas paia Ios Deiechos Hunanos.
|ns|runcn|cs dc| |s|adc dc dcrccnc para sccicdadcs quc nan sa|idc dc un ccnic|c. prcgranas
de reparaciones. Nueva Yoik, Oiganizacin de Ias Naciones Unidas, 2OO8,p. 11.
59
Ild.
295
Ioi Ias iazones anleiioies, aqu se ieconienda que en Ia foinuIacin de un
piogiana de iepaiacin coIecliva en CoIonlia se apioveche aI nxino eI
lialajo que esl desaiioIIando eI Ciupo de Tialajo de Menoiia Hisliica
de la CNRR
60
. La sineigia enlie eI equipo a caigo de Ia foinuIacin de
una piopuesla de iepaiaciones coIeclivas y Menoiia Hisliica puede
lenehciai lies canpos cIave paia Ias iepaiaciones coIeclivas. De un
Iado, Ia consliuccin de calegoias de sujetos colectivos vctima; de otro, la
realizacin de medidas simblicas de reparacin, como el reconocimiento
de iesponsaliIidades poi paile de Ios difeienles acloies, Ia difusin plIica
de Ia veidad, Ia dignihcacin y Ia consliuccin de nenoiia a pailii de
Ia voz de Ias vclinas. Ln leicei Iugai, dicha sineigia puede favoiecei
piocesos genuinos de pailicipacin de Ias vclinas en Ia concepcin y
diseo del programa de reparacin.
2.1. La construccin de categoras de sujetos colectivos vctimas
Lo que salenos hoy solie Ia vioIencia diiigida a conunidades y giupos
en CoIonlia, hace pensai que delen incIuiise cono sujelos coIeclivos paia
efeclos de un piogiana de iepaiacin coIecliva, aI nenos Ios siguienles:
Conunidades indgenas i.
Conunidades afio-descendienles ii.
Conunidades canpesinas con un pioyeclo idenlilaiio conn iii.
Oiganizaciones poIlicas, sociaIes y conunilaiias solievivienles a Ia iv.
persecucin
La experiencia de la CNRR en el ejercicio piloto con la organizacin de
vclinas Madies de Ia CandeIaiia conhina que no es ieconendalIe
lialai cono sujelos coIeclivos vclinas paia efeclos de un piogiana
adninislialivo de iepaiacin a oiganizaciones que no exislan cuando se
conelieion Ios cinenes
61
. Iues ieaInenle no se liala de sujelos coIeclivos
60
Los casos enlIenlicos seIeccionados poi eI Ciupo de Tialajo de Menoiia Hisliica
de Ia CNRR son Ios siguienles: caso de Ia nasacie de TiujiIIo, que dio oiigen aI infoine
TiujiIIo: Una liagedia que no cesa, caso de Ia nasacie de LI SaIado, con eI infoine Lsa
guerra no era nuestra, y los casos de las masacres de Segovia y Bojay, cuyos reportes
de invesligacin esln pendienles de pulIicacin. Vease Ciupo de Tialajo de Menoiia
Hisliica- CNRR. Casos enlIenlicos. DisponilIe en hllp://nenoiiahisloiica-cnii.
oig.co/index.phpòplion=con_conlenl&lask=seclion&id=4&Ilenid=62
61
Bernal, Ana Teresa, ob.cit., p. 16.
296
que sufiieion daos de naluiaIeza coIecliva, sino ns lien de asociaciones
de vclinas individuaIes, cuyos daos son de naluiaIeza individuaI, y
que iecIanan iepaiacin de Ia nisna ndoIe. De hecho, Ias Madies de
Ia CandeIaiia (en su gian nayoia nadies, esposas o conpaeias de
desapaiecidos foizadanenle) pIanleaion a Ia CNRR una seiie de nedidas
de reparacin individual, ms que medidas colectivas. Como se explic
arriba a propsito de la experiencia de las reparaciones colectivas en el
caso de Villatina, tampoco es recomendable que se trate como sujetos
coIeclivos vclinas a conunidades y laiiios donde no exisle un cIaio
proyecto comunitario.
Con ieIacin a Ias vioIaciones a Ios deiechos hunanos individuaIes y coIecli-
vos que caIihcaian a Ias calegoias de sujelos coIeclivos seIeccionadas cono
vclinas, se ieconienda hacei una snlesis de Ia invesligacin exhausliva
de vioIaciones a Ios deiechos hunanos en Ios casos piIolo que esl
desaiioIIando Ia CNRR, junlo con Ios acunuIados de Menoiia Hisliica
a pailii de su invesligacin en casos paiadignlicos. Las calegoias foinuIa-
das en Ia piineia paile de esle docunenlo pueden sei liIes paia eIIo.
LI iico iecoid que ha Ievanlado Ia CNRR solie Ios inpaclos, secueIas o
daos sufiidos poi conunidades y giupos lanlien es liI paia caIihcai a
Ios sujelos coIeclivos seIeccionados cono vclinas. Cono se adviili aiiila,
y se us en eI caso deI Iei, Ios sujelos coIeclivos lanlien pueden caIihcaise
cono vclinas a liaves deI conjunlo de daos sufiidos -que no en lodos Ios
casos se liaducen fciInenle en vioIaciones a Ios deiechos hunanos.
Comunidades indgenas
Los puelIos indgenas han sufiido con pailicuIai inlensidad Ia vioIencia
y sus consecuencias tanto en su dimensin individual como un su
dimensin colectiva
62
. Desde eI ao 2OO4, eI ReIaloi LspeciaI de Naciones
62
Lslhei Snchez oleio ha nosliado a liaves de sus lialajos con dislinlas conunidades
indgenas su auloidenlihcacin cono sujelos coIeclivos y ha dado pasos nuy inleiesanles
hacia Ia consliuccin de Ios deiechos hunanos de dichos sujelos coIeclivos. A piopsilo
de Ia conpiensin deI puelIo Iaez cono sujelo coIeclivo, ahina: LI `sujelo dislinlo
tiene un carcter especial entre los paeces y es el de ser un sujeto colectivo. Esto quiere
decii que Ia sociedad, eI lodo, es eI sujelo de deiecho. LI puelIo paez liene deiecho a
Ia vida, a un nonlie, a una peisonaIidad dislinla. Ln leininos de deiechos hunanos
indgenas, liene deiecho a Ia dislinlividad y a Io piopio. (.) La conunidad enlie Ios
paeces es efeclivanenle Ia nanifeslacin inleinaIizada de cueipo, de unidad, de sujelo
297
Unidas solie Ia siluacin de Ios deiechos hunanos y Ias Iileilades
fundanenlaIes de Ios indgenas, caIihc Ia siluacin de eslos puelIos en
CoIonlia cono giave, cilica y piofundanenle pieocupanle
63
, debido a
que se olseivala un desfase enlie una IegisIacin nacionaI avanzada y Ia
poca efeclividad ieaI de Ias insliluciones encaigadas de su pioleccin, en
eI naico de un coniclo ainado inleino en eI cuaI pailicipan nuneiosos
contendientes[,] cuya accin incide en las posibilidades de supervivencia
de las comunidades autctonas ()
64
. El Relator Especial consider como
especialmente vulnerables comunidades en peligro de desaparicin, y
nujeies, nios y nias indgenas vclinas deI despIazanienlo foizado. LI
ReIaloi lanlien olseiv inpaclos coIeclivos desfavoialIes en Ia econona,
el ambiente, la salud, los planes de vida, las prcticas sociales y la cultura
de Ios indgenas coIonlianos
65
. En enero de 2010, el Relator Especial
sulsiguienle conhin eI panoiana piesenlado poi su anlecesoi
66
.
LI ReIaloi anol especiaInenle Ia afeclacin despiopoicionada que sufien
peisonas y puelIos indgenas cono consecuencia deI coniclo ainado
interno
67
. De hecho, eI Sislena de AIeilas Tenpianas de Ia Defensoia
deI IuelIo da cuenla de dicha despiopoicin. Mienlias que Ios indgenas
representan el 3.43% de la poblacin colombiana censada
68
, Ias esladslicas
del Sistema de Alertas Tempranas indicaron que entre los aos 2005 y 2007
aIiededoi de un 4O de Ios infoines de iiesgo se iefeian a dicho secloi
coIeclivo. Vease Snchez, Lslhei, Iiincipios lsicos y foinas de funcionanienlo de
Ia juslicia que se inpaile enlie Ios paeces y Ios vay cono foina cuIluiaI adecuada,
Ieglina y vialIe paia iesoIvei coniclos y coaccionai a sus sociedades pailicuIaies, en
Hacia sistemas jurdicos plurales, ogol, Koniad Adenauei Sliflung, 2OO8.
63
ONU. Consejo de Deiechos Hunanos. ReIaloia especiaI de Naciones Unidas
solie Ia siluaci|on de Ios deiechos hunanos y Ias Iileilades fundanenlaIes de Ios
indgenas. Informe del Relator Especial sobre la situacin de los derechos humanos y las
libertades fundamentales de los pueblos indgenas, Si. RodoIfo Slavenhagen. Adicin.
Misin a CoIonlia. (L/CN.4/2OO5/88/Add.2), 1O de novienlie de 2OO4 (Infoine
Slavenhagen).
64
Ild., p. 7.
65
Ild., p. 21.
66
ONU. Consejo de Deiechos Hunanos. ReIaloia especiaI de Naciones Unidas solie Ia
siluacin de Ios deiechos hunanos y Ias Iileilades fundanenlaIes de Ios indgenas. La
situacin de los pueblos indgenas en Colombia: seguimiento a las recomendaciones hechas por
el relator especial anterior. A/HRC/15/34/. 8 de eneio de 2O1O.
67
Ild., p. 2.
68
Depailanenlo Adninislialivo NacionaI de Lsladslica (DANL), Colombia: una nacin
multicultural, ogol, DANL,, 2OO7, p. 34.
298
polIacionaI. Iaia eI ao 2OO7, eI 45 de Ios infoines de iiesgo aIudan a
puelIos indgenas
69
, para el ao 2006, el 51%
70
y para el 2005, el 37%
71
. Un
deslaIance senejanle fue idenlihcado poi eI ReIaloi LspeciaI de Naciones
Unidas con iespeclo a Ia vioIencia sexuaI conlia nujeies indgenas, y eI
reclutamiento de sus nios y nias
72
.
LI asesinalo de Ideies indgenas es un palin evidenle y geneia daos
coIeclivos que afeclan Ias posiliIidades de supeivivencia cuIluiaI y
econnica de Ias conunidades. Cono Io seaIa eI Idei Kankuano,
DanieI Maeslie ViIIazn, paia Ias conunidades de Ia Sieiia -Kankuanos,
Aihuacos, Koguis y Wivas- Ios Manos son Ios poseedoies y guaidianes
de Ia nenoiia. LIIos liansnilen Ias hisloiias pasadas, cuidan Ia ainona deI
piesenle, y Iinpian Ios caninos paia consliuii eI fuluio. Ioi eso pensanos
que su prdida es irreparable. Es ms que quemar una biblioteca; es cercenar
la vida de cualquier comunidad de la Sierra Nevada de Santa Marta
73
.
De naneia pailicuIai, eI despIazanienlo foizado es una vioIacin a
Ios deiechos individuaIes y coIeclivos de Ios indgenas que conIIeva a
siluaciones de hacinanienlo, conhnanienlo, desnuliicin y enfeinedades.
Segn Ias piopias cifias guleinanenlaIes, enlie eI 2OO6 y eI 2OO7 eI
69
Ild., p. 1O. LI Sislena de AIeilas Tenpianas de Ia Defensoia deI IuelIo enili,
duianle eI ao 2OO7, 1O infoines aIusivos a conunidades afiocoIonlianas y 17
ieIalivos a puelIos indgenas. 19 Infoines, que coiiesponden aI 5O, advieile eI
iiesgo de, aI nenos, una conunidad elnica. Lslo quieie decii que cada infoine puede
iefeiii siluaciones ieIalivas a ns de un lipo polIacionaI. Vease Defensoia deI IuelIo,
Sistema de Alertas Tempranas, Gestin en advertencia de situaciones de riesgo para la
poblacin civil. Resultados 2007. |en Ineaj. DisponilIe en hllp://vvv.defensoiia.oig.
co/ied/anexos/pdf/11/sal/esl/esl_O7.pdf
70
Defensoia deI IuelIo de CoIonlia, Sislena de AIeilas Tenpianas, Gestin de la
Dc|cgada para |a cta|uacicn dc| ricsgc dc |a pco|acicn citi| ccnc ccnsccucncia dc| ccnic|c
armado. Resultados 2006 |en Ineaj. DisponilIe en hllp://vvv.defensoiia.oig.co/ied/
anexos/pdf/11/sal/esl/esl_O6.pdf
71
Defensoia deI IuelIo de CoIonlia, Sislena de AIeilas Tenpianas, Defensoia DeIegada
paia Ia LvaIuacin de Riesgos de Ia IolIacin cono Consecuencia deI Coniclo Ainado
Sistema de Alertas Tempranas, Resultados 2005. |en Ineaj. DisponilIe en hllp://vvv.
defensoiia.oig.co/ied/anexos/pdf/11/sal/esl/esl_O5.pdf
72
ONU, La situacin de los pueblos indgenas en Colombia, ob.cit., p. 10.
73
Maeslie ViIIazn, DanieI, Resisliendo desde Ia nenoiia.desde Ia espiiiluaIidad, en
Menoiia y Lspeianza (Red Lcunenica, ogol, 2OO6). Cilado en Ciupo Iio Repaiacin
Integral, Dimensin Poltica de la Reparacin Colectiva. Reparacin colectiva a comunidades,
organizaciones y sectores perseguidos: la reparacin poltica como garanta de no repeticin,
ogol, Ciupo Iio Repaiacin InlegiaI, 2OO8. p. 17.
299
desplazamiento de poblacin en Colombia creci en 16.8%, mientras el de
indgenas se incienenl en 23,1
74
. A 31 de diciembre de 2009, la Agencia
IiesidenciaI paia Ia Accin SociaI y Ia Coopeiacin InleinacionaI (Accin
SociaI) dala cuenla de un lolaI de 76.829 indgenas despIazados, de Ios cuaIes
66.447 fueion iegisliados cono vclinas de despIazanienlos individuaIes
y 10.382 como masivos
75
. De Ia cifia gIolaI, 37.O82 coiiesponda a honlies
y 39.747 a mujeres
76
. Ln eI caso deI despIazanienlo foizado, Ia afeclacin
despiopoicionada de Ias peisonas y puelIos indgenas lanlien es evidenle:
mientras que el 3,8% de la poblacin nacional adujo amenazas contra su
vida como motivo del cambio de residencia en los cinco aos anteriores al
censo, en eI caso de peisonas indgenas eI poicenlaje fue de 1O,2
77
.
La Coile ConslilucionaI coIonliana lanlien ha hecho un seguinienlo
inpoilanle a Ias vioIaciones con inpaclo coIeclivo solie Ios puelIos ind-
genas. En el marco del seguimiento al cumplimiento de la sentencia T- 025
de 2OO4, eI liilunaI concIuy que aIgunos puelIos indgenas esln en iiesgo
de sei exleininados a causa deI inpaclo difeienciaI deI coniclo ainado
interno
78
. La Coile eIaloi una calegoiizacin de Ios facloies asociados aI
coniclo ainado que esln poniendo a Ias polIaciones indgenas en iiesgo
de sei exleininadas: i) confionlaciones en leiiiloiios indgenas, que no
invoIucian diieclanenle a Ias conunidades, peio Ias afeclan. Lnlie eslas
se encuentran las incursiones armadas, la militarizacin de los territorios,
la ocupacin de lugares sagrados y la instalacin de minas antipersonal. ii)
Acciones de gueiia que invoIucian de foina diiecla a Ios puelIos indgenas,
cono Ios seaIanienlos, eI asesinalo seIeclivo y sislenlico de Ideies, eI
conhnanienlo faniIiai y de conunidades, eI conlioI solie Ia noviIidad de
74
Ild, n. 64.
75
Accin SociaI, Lsladslicas de Ia polIacin despIazada, Regislio Unico de IolIacin
DespIazada, Tabulados a nivel nacional. |Ln Ineaj. DisponilIe en hllp://vvv.
accionsociaI.gov.co/conlenido/conlenido.aspx`calID=383&conID=556
76
Accin SociaI, esladslicas de Ia polIacin despIazada, Regislio Unico de IolIacin
DespIazada, Sexo y minora tnica segn Tipo de desplazamiento y Ao de salida. [En
Ineaj. DisponilIe en llp://vvv.accionsociaI.gov.co/Lsladislicas/pulIicacion2O
dicienlie2Ode2O2OO9.hln
77
Los puelIos indgenas y afiocoIonlianos son Ios ns afeclados poi eI despIazanienlo
ocasionado por la violencia, [pues] la amenaza para su vida es el motivo de cambio de
iesidencia paia eI 1O,2 de Ios indgenas, eI 5,6 de Ios afiocoIonlianos, eI 3,8 de
Ia polIacin nacionaI y eI 1,8 de Ios ion. DANL, Colombia: una nacin multicultural,
ogol, Depailanenlo Adninislialivo NacionaI de Lsladslica, 2OO7, p. 34.
78
Corte Constitucional de Colombia, Auto 04 de 2009, M. I. ManueI }ose Cepeda, p. 2.
300
personas y bienes, el secuestro y desplazamiento de autoridades tradicio-
nales, la intervencin blica sobre las prcticas culturales, el reclutamiento
foizado, Ios aclos de vioIencia sexuaI y Ia ocupacin de lienes conunaIes.
iii) Los fennenos leiiiloiiaIes y socioeconnicos Iigados aI coniclo
armado interno, entre los que se encuentran el despojo territorial, el desarrollo
de econonas iIcilas, y Ias funigaciones iIegaIes de cuIlivos iIcilos
79
. To-
das eslas calegoias de vioIaciones se ieIacionan a su vez con olio lipo de
dinnicas leiiiloiiaIes, sociaIes y econnicas desfavoialIes que se inlensi-
hcan poi cuenla deI coniclo, cono Ia polieza, Ia inseguiidad aIinenlaiia,
la insalubridad, el incremento de la mortalidad y la aculturacin
80
.
Adens de Ias consecuencias de Ia vioIencia solie Ias peisonas indgenas
individuaInenle consideiadas, esla liene iepeicusiones coIeclivas fueiles,
que IIegan a anenazai Ia diveisidad elnica y cuIluiaI deI pas. Ln esle
sentido, la Corte Constitucional indica que lo individual y lo colectivo del
despIazanienlo se ielioaIinenlan e inleiaclan
81
. Notablemente, el despla-
zanienlo foizado ha dejado secueIas desfavoialIes solie eI enlianado
cuIluiaI de Ios puelIos indgenas, aI desailicuIai Ios piocesos oiganizalivos
y poner a las comunidades en situacin de extrema vulnerabilidad
82
. IinaI-
nenle, Ia Coile advieile, adens, que Ia iupluia de Ios iefeienles cuIluiaIes
se expresa en la interrupcin de procesos sociales, como los calendarios de
actividades tradicionales, la etnoeducacin, la recuperacin cultural, el in-
tercambio material autctono, y la progresiva individualizacin
83
. Sin duda,
esla siluacin iepiesenla una vioIacin giave de Ios deiechos coIeclivos a Ia
aulonona, Ia idenlidad y eI leiiiloiio
84
.
Comunidades negras
Despues de iasiI, CoIonlia es eI pas con eI nayoi nneio de polIacin
afio-descendienle de Aneiica Lalina
85
. AI iguaI que Ios indgenas, Ias
79
Ild., p. 4.
80
Ild., p. 22
81
Ild., p. 12.
82
Las vioIaciones de deiechos hunanos que ocuiien en eI naico deI coniclo ainado
lienen iepeicusiones coIeclivas nuy fueiles en Ias conunidades indgenas, poique
causan desequiIiliios y liaunas cuIluiaIes, iupluias elnicas, y afeclacin de Ia
nenoiia cuIluiaI deI puelIo. Ild., p. 11.
83
Ild., p. 14.
84
Ild., p. 12.
85
Rodiguez, Cesai, el. I, LI despIazanienlo afio. Tieiia, vioIencia y deiechos de Ias
conunidades negias en CoIonlia, ogol, Univeisidad de Ios Andes, IacuIlad de
Deiecho, CI}US, Ldiciones Uniandes, 2OO9, p. 7.
301
conunidades negias han sufiido de naneia despiopoicionada Ios
efeclos de Ia gueiia. Aunque son eI 1O,62 de Ia polIacin coIonliana,
con 4 311 757 de personas
86
, representan el 22,5% de los desplazados en
eI pas
87
. De hecho, piopoicionaInenle, son Ias vclinas ns iecuiienles
deI despIazanienlo foizado, seguidos poi Ios puelIos indgenas
88
.
Confoine con Ias esladslicas ohciaIes paia eI ao 2OO9, eI 12,3 de Ios
afiocoIonlianos se encuenlia en condicin de despIazanienlo
89
; esto sin
lonai en cuenla eI sul-iegislio de Ia ciisis hunanilaiia, que paiece sei
signihcalivo y dihcuIla Ios esfueizos de diagnslico e inleivencin deI
problema
90
. Aun as, Ias cifias guleinanenlaIes indican un incienenlo
conlinuado en eI nneio de afio-descendienles despIazados aI nenos
desde eI ao 2OO3 hasla eI 2OO7
91
.
Lxislen facloies liansveisaIes que deleininan Ia despiopoicin en Ia
afeclacin de Ios afio-descendienles poi eI despIazanienlo foizado. De
acuerdo con la Corte Constitucional, ellos son: i) exclusin, estructural e
hisliica, causa de vuIneialiIidad de Ia polIacin afio descendienle, ii)
operaciones extractivas en territorios colectivos que propician el despojo, y
iii) dehcienle pioleccin juidica e inslilucionaI de leiiiloiios coIeclivos
92
. A
su vez, la imposicin de un modelo de desarrollo poco sensible a la cultura
de Ias conunidades negias es fuenle de lensiones paia eIIas, y de piesiones
legales e ilegales sobre los territorios
93
. De acueido con eI Olseivaloiio
de Disciininacin RaciaI de Ia Univeisidad de Ios Andes, a pesai de Ios
avances IegisIalivos, Ia segiegacin de faclo de eslas elnias peisisle
94
.
AI iguaI que en Ias conunidades indgenas, adens deI efeclo individuaI
de Ias vioIaciones, eI conhnanienlo, Ia iesislencia y eI despIazanienlo
foizado lienen consecuencias solie Ios deiechos coIeclivos de Ias
86
DANL, ol.cil., p. 34.
87
Rodiguez, Cesai el. I., ol.cil., p. 9.
88
Ild., p. 7.
89
Ild., p. 9.
90
Corte Constitucional, Auto 005 de 2009, ob.cit., p. 12.
91
Ild.
92
Ild, p. 21.
93
Ild.
94
Olseivaloiio de Disciininacin RaciaI. Informe alternativo al decimocuarto informe pre-
sente por el Estado colombiano al Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial,
ogol, Univeisidad de Ios Andes, 2OO7.
302
comunidades negras y su supervivencia cultural
95
. Esto se expresa
en destruccin de la estructura social -en especial las organizaciones
conunilaiias- y de Ias coslunlies. Iaia eI Olseivaloiio de Disciininacin
RaciaI de Ia Univeisidad de Ios Andes, Ia afeclacin pailicuIai de Ias
comunidades negras se debe al carcter estratgico de los territorios
colectivos, a los intereses econmicos sobre los mismos, a la marginacin
y excIusin esliucluiaI que han padecido Ias conunidades y a Ia dispula
sobre la tenencia y la propiedad de tierras
96
. Adems, esta situacin trae
consigo la prdida de acceso a los medios de subsistencia tradicionales y
eI deleiioio de Ias posiliIidades de ejeicei Ios deiechos a Ia pailicipacin
y la consulta previa, con los consecuentes impactos sobre la supervivencia
cultural
97
. As, Ios daos coIeclivos van desde Ia inposiliIidad de
ollenei Ia liluIacin de Ios deiechos de piopiedad solie Ios leiiiloiios
ancesliaIes, Ia peidida de Ios lluIos ya ollenidos, Ia coIonizacin foinea,
la destruccin de los modelos autctonos de desarrollo, el deterioro
ambiental y la obstaculizacin de la restitucin
98
. Ioi olio Iado, Ios
iegislios de salisfaccin de Ios deiechos sociaIes, de poi s piecaiios desde
anles de Ia IIegada deI coniclo ainado a Ios leiiiloiios coIeclivos, se ven
agiavados poi cuenla de Ias hosliIidades
99
.
Lsle panoiana de Ios daos coIeclivos que han sufiido Ias conunidades
indgenas y afiodescendienles en CoIonlia da cuenla de paliones
comunes, que pasan por el riesgo inminente para la supervivencia cultural;
eI inpaclo acunuIalivo de Ia excIusin hisliica y eI coniclo ainado,
Ia coexislencia enlie diseos inslilucionaIes sohslicados y ausencia de
pioleccin efecliva, Ia ieIacin enlie vuIneialiIidad socioeconnica y
exposicin a las consecuencias de la guerra y la disputa por el control
niIilai y econnico de Ios leiiiloiios. Adens de Io anleiioi, Ias poIlicas
de pioleccin a sujelos con idenlidad coIecliva enfienlan piolIenas seiios
de inpIenenlacin y efeclividad, incIuso, cono necanisnos de asislencia
hunanilaiia y alencin de necesidades apienianles. Las nedidas de
justicia transicional, en su conjunto, tendrn adems que tener en cuenta
95
Ild., p. 32.
96
dem.
97
Ild.
98
Ild.
99
Corte Constitucional, Auto 005 de 2009, ob.cit.
303
Ia supeiposicin de Ios efeclos de Ia gueiia y Ia injuslicia hisliica en eI
caso de conunidades afio-descendienles
100
e indgenas.
Comunidades campesinas con identidad colectiva fuerte
Las conunidades canpesinas lanlien han sufiido de naneia signihcaliva
Ias consecuencias de Ia gueiia y Ia vioIencia poIlica. Las nasacies y Ios
iegnenes de ocupacin paianiIilai han lenido Iugai, en luena nedida,
en zonas iuiaIes deI pas. LI Ciupo de Tialajo de Menoiia Hisliica de
la CNRR cuenta con un registro provisional de 2.505 masacres ocurridas
entre 1982 y 2007
101
. Segn eI Olseivaloiio IiesidenciaI de Deiechos
Hunanos, enlie 1993 y 2OO6 Ias AUC peipeliaion 1.517 nasacies en lodo
el territorio nacional
102
. Tan sIo en Ia iegin de Uial se conelieion 1O3
masacres entre 1988 y 2002
103
. Iaia eI peiodo conpiendido enlie 1999 y
2OO1, Ios Monles de Maia iegisliaion 42 casos, Ia Sieiia Nevada de Sanla
Maila 48 y Ia Seiiana deI Ieiij 18. SIo en eI ao 2OOO fueion conelidas
58 nasacies en eI Calalunlo, eI Sui de oIvai y eI MagdaIena Medio
104
.
LI lialajo de invesligacin a pailii de Ios piIolos de iepaiacin coIecliva, as
cono eI deI Ciupo de Menoiia Hisliica consliluyen un avance inpoilanle
solie Io que ha signihcado Ia ocupacin paianiIilai, Ia dispula leiiiloiiaI y
la violencia masiva y sistemtica en comunidades campesinas en distintas
iegiones deI pas. LI equipo de piIolos de iepaiaciones coIeclivas puede
usai, adens de sus piopias concIusiones, Ia invesligacin exhausliva de
100
Lejos de eslalIecei deiechos especiaIes, Ia DecIaiacin apunla a iepaiai Ias
consecuencias acluaIes de Ia denegacin hisliica deI deiecho a Ia Iilie deleininacin
y de olios deiechos hunanos fundanenlaIes consagiados en insliunenlos
inleinacionaIes de apIicacin geneiaI. ONU, Consejo de Deiechos Hunanos, Informe
del Relator Especial sobre la situacin de los derechos humanos y las libertades fundamentales
de los indgenas, S. James Anaya ( A/HRC/9/9) 11 de agoslo de 2OO8. Vei adens
Mosqueia, CIaudia. Repaiaciones paia negios, afiocoIonlianos y iaizaIes cono
rescatados de la trata negrera transatlntica y desterrados de la guerra en Colombia.
En: Mosquera, Claudia, y Barcelos, Luis Claudio (Ed.) Afro reparaciones: memorias de la
esclavitud y justicia reparativa para negros, afrocolombianos y raizales, Bogot, Centro de
Lsludios SociaIes, Univeisidad NacionaI de CoIonlia, p. 214.
101
CNRR- Ciupo de Tialajo de Menoiia Hisliica, Trujillo, una tragedia que no cesa, ob.cit., p. 11.
102
Olseivaloiio IiesidenciaI de Deiechos Hunanos y Deiecho InleinacionaI Hunanilaiio. Ln
hllp://indh.pnud.oig.co/hIes/loIelin_hechos/oIelin_hechos_deI_caIIejon_16_opl.pdf
103
Surez, Andrs. La sevicia en las masacres de la guerra colombiana. En Revista de anlisis polti-
co No. 63. ogol, Inslilulo de Lsludios IoIlicos y ReIaciones InleinacionaIes, 2OO8, p. 59.
104
CNRR- Ciupo de Tialajo de Menoiia Hisliica, La masacre del Salado, ob.cit., p. 204.
304
Menoiia Hisliica paia consliuii lipos ideaIes de sujelos coIeclivos vcli-
nas. La densidad y piofundidad de Ia invesligacin de Menoiia Hisliica
y Ios haIIazgos de Ia apIicacin de heiianienlas espechcas paia idenlihcai
daos y consecuencias en eI naico de Ios piIolos, ofiecen piso suhcienle
paia Ia consliuccin de Ia calegoia de comunidad campesina vctima de
masacres y otras formas de violencia masiva y sistemtica como sujeto colectivo
vclina paia efeclos de iepaiaciones.
Organizaciones polticas y sociales
Uno de Ios nayoies desafos paia Ia foinuIacin de un piogiana
administrativo de reparacin colectiva en Colombia est alrededor de
Ia vioIencia sufiida poi oiganizaciones sociaIes y poIlicas. Se liala sin
duda de sujelos coIeclivos que sufiieion nIlipIes foinas de vioIencia
juslanenle en iazn de sus pioyeclos coIeclivos. Dicha vioIencia
signihc, en nuchos casos, adens de una seiie de giaves daos paia
sus inlegianles, Ia desailicuIacin de Ia oiganizacin y Ia fiusliacin
de Ios pioyeclos conunes. Cono advieile eI Ciupo Iio Repaiacin
InlegiaI, Ios daos coIeclivos incIuyen en CoIonlia Ia fiagnenlacin
de procesos organizativos, el terror en comunidades para poder ejercer
conlioI, Ia desliuccin de iedes, eI deseslnuIo de Ias piopueslas poIlicas
y sociales de las organizaciones, el aislamiento de sus miembros y, en
los casos ms extremos, la desaparicin o exterminio de comunidades
y organizaciones
105
. La infoinacin disponilIe solie eI exleininio de
oiganizaciones sociaIes, conunilaiias y poIlicas es nucho nenoi, en
conpaiacin con aqueIIa con que cuenla eI pas solie giupos elnicos,
saIvo iespeclo deI caso deI genocidio conlia Ia Unin Ialiilica (UI) y de
las organizaciones sindicales.
CoIonlia ha sido caIihcado cono eI pas ns peIigioso deI nundo paia eI
ejercicio de las libertades sindicales
106
. Segn Ia LscueIa NacionaI SindicaI,
enlie 1986 y 2OO6 fueion asesinados 2.515 Ideies sindicaIes en CoIonlia
107
,
105
Ciupo Iio Repaiacin InlegiaI, Dimensin Poltica de la Reparacin Colectiva. CapluIo
2. Solie Ios daos coIeclivos y sus efeclos en Ia sociedad, ogol, anco de Dalos deI
Cenlio de Invesligacin y Lducacin IopuIai (Cinep, el. I., 2OO9.
106
Escuela Nacional Sindical, 2.515 o esa siniestra cifra para olvidar. Veintin aos de asesinatos
sistemticos y selectivos contra sindicalistas en Colombia (1968- 2OO6), MedeIIn, LscueIa
Nacional Sindical, 2007, p. 10.
107
dem.
305
de Ios cuaIes 2.335 peilenecan a Ia CenliaI Unilaiia de Tialajadoies
108
.
Las violaciones contra sindicalistas estn relacionadas principalmente
con coniclos deI lialajo, en eI naico de Ia confionlacin ainada y
evidencian un patrn selectivo y sistemtico de intentos de anulacin
de las reivindicaciones laborales
109
. As Io sugieie Ia coincidencia enlie
Ia cailogiafa de Ios honicidios de sindicaIislas y aqueIIa piopia de Ias
acciones de hueIga en eI leiiiloiio nacionaI
110
.
La LscueIa NacionaI SindicaI ha divido Ia hisloiia de Ia vioIencia
anlisindicaI en 6 peiodos. LI piineio, enlie 1986 y 199O, deleininado poi
Ias vioIaciones conlia sindicaIislas y defensoies de deiechos hunanos.
El segundo, entre 1991 y 1995, por la agudizacin de la disputa por la
tierra y el ensaamiento con los trabajadores agrarios agremiados. El
leiceio, coiiespondienle aI ao 1997, se caiacleiiza poi Ia inlensihcacin
de la violencia paramilitar contra los trabajadores, dada la expansin
de este grupo armado en todo el territorio nacional. El cuarto, entre los
aos 1998 y 2000 sugiere el escalamiento de las amenazas como mtodo
de viclinizacin. LI quinlo, en eI 2OO1, iepiesenla eI pico en eI nneio
de honicidios y eI aunenlo de iesponsaliIidad de Ias gueiiiIIas en Ias
vioIaciones, piolalIenenle poi Ia uilanizacin deI coniclo ainado.
IinaInenle, eI Ilino peiiodo coiiesponde a Ios aos 2OO2-2OO6 y nueslia
variaciones tcticas en las lgicas de la violencia antisindical
111
. El impacto
coIeclivo de eslos evenlos solie eI novinienlo sindicaI coIonliano ha
sido enoine. Iaia eI ao 2OO8, lan sIo 516.231 lialajadoies y 3O5.726
trabajadoras se encuentran sindicalizados
112
.
El esclarecimiento de la verdad, en el marco del arreglo de justicia
transicional en curso, sobre lo ocurrido con las organizaciones sociales
y poIlicas se encuenlia en un esladio incipienle, con iespeclo de Io
avanzado fienle a conunidades canpesinas y, en cieila nedida, Ias afio-
descendienles. La invesligacin que se ha piopueslo Menoiia Hisliica
108
CenliaI Unilaiia de Tialajadoies, La verdad, elemento vinculante con procesos de justicia,
reparacin individual y colectiva y las garantas de no repeticin. |en Ineaj. DisponilIe en
hllp://vvv.ddhh-coIonlia.oig/hlnI/nolicias2OsindicaIes/encuenlionovinienlo
sociaIjuIio272OO7.pdf. ConsuIlado eI 27 de eneio de 2O1O.
109
Escuela Nacional Sindical, ob.cit., p. 75.
110
Ild.
111
Ild., p. 77.
112
Ild., p. 3.
306
solie Ia Asociacin NacionaI de Usuaiios Canpesinos (ANUC)
113
, as
cono Ios haIIazgos que iesuIlen de Ios casos piIolo deI Sindicalo de
Iiofesoies de Ia Univeisidad de Cidola y Ia Asociacin de Tialajadoies
Campesinos del Carare (ATCC), sern contribuciones importantes.
LI caso deI novinienlo sindicaI y espechcanenle eI deI Sindicalo de Iiofe-
soies de Ia Univeisidad de Cidola, seIeccionados poi Ia CNRR cono uno
de Ios piIolos de iepaiaciones coIeclivas, podia sei asunido conjunlanenle
con Menoiia Hisliica. As, podia Iogiaise, de un Iado, eI escIaiecinienlo
de Ia veidad solie Io que ha signihcado paia Ias vclinas individuaIes,
las organizaciones sindicales y la sociedad colombiana en su conjunto, las
nIlipIes foinas de vioIencia nasiva y sislenlica que han sufiido Ideies
y nienlios de asociaciones sindicaIes. Y de olio, podia aliiise un foio de
discusin con eIIas solie Io que podia sei iepaiadoi en su caso.
Cono Io denandan Ias piopias vclinas y oiganizaciones solievivienles,
Ia iepaiacin coIecliva paia Ias oiganizaciones poIlicas y sociaIes dele
empezar por el reconocimiento por parte del Estado de las violaciones
cometidas, de la responsabilidad que le cabe en ellas y de las causas que
condujeion aI deliIilanienlo deI Lslado de deiecho y aI desconocinienlo
nasivo y sislenlico de Ios deiechos fundanenlaIes de Ias peisonas
114
.
Sulveilii eI esligna, que sus nenoiias sean ieconocidas ohciaInenle en
eI nlilo plIico y que se enpiendan esfueizos paia su dignihcacin,
son pasos cIave paia Ia iepaiacin de oiganizaciones poIlicas y sociaIes
sobrevivientes a la persecucin.
2.2. Las medidas de reparacin colectiva
Ioi Ias iazones expIicadas en Ia piineia paile de esle lialajo, Ias nedidas
espechcas de iepaiacin coIecliva delen sei piopueslas poi Ios sujelos
coIeclivos vclinas, en eI naico de Ias Ineas lenlicas dehnidas poi eI
113
Organizacin social campesina constituida en 1967, en el marco del intento de
iefoina agiaiia de Ia adninisliacin deI piesidenle IileiaI CaiIos LIeias Resliepo.
Iiesenlacin de AlsaIn Machado (cooidinadoi de Ia Inea de lieiias y coniclo deI
Ciupo de Menoiia Hisliica de Ia CNRR) en eI seninaiio inleinacionaI convocado
poi eI ICT}, Repaiaciones paia Ios despIazados, que luvo Iugai Ios das 31 de agoslo y
1 de septiembre de 2009 en Bogot.
114
Ciupo Iio Repaiacin InlegiaI, ol.cil., p. 57.
307
piogiana. La idenlihcacin y conpiensin de Ios inpaclos, secueIas o
daos de Ias dislinlas foinas de vioIencia en Ios sujelos coIeclivos es cIave
adens paia Ia foinuIacin de Ias Ineas lenlicas que seiviin cono
iefeienle paia Ios pioyeclos espechcos de iepaiacin coIecliva. A pailii
deI napa de daos coIeclivos con que se cuenla hoy en eI pas, puede
pensaise que Ias siguienles son Ineas necesaiias de un piogiana de
reparacin colectiva en Colombia:
IoilaIecinienlo de capacidades de Ios acloies IocaIes paia eI ejeicicio x
de Ia ciudadana acliva
Recuperacin de la capacidad productiva x
Justicia de gnero x
Consliuccin de nenoiia y dignihcacin x
Iieseivacin de Ia idenlidad cuIluiaI x
Cada sujelo coIeclivo vclina dele lenei deiecho a piesenlai inicialivas
paia pioyeclos en cada una de Ias Ineas lenlicas que se eslalIezcan. As,
Ios paqueles de iepaiacin coIecliva, de acueido con Ias Ineas nninas
piopueslas, delen incIuii aI nenos uno poi Inea eslalIecida. De acueido
con Ios nonlos eslalIecidos poi Inea lenlica, podia halei lanlien dos
o ns pioyeclos poi Inea.
Ln cuanlo aI piocedinienlo paia Ia dehnicin de Ios pioyeclos, puede
usaise una nelodoIoga que conline Ias nejoies piclicas de Ia expeiiencia
conpaiada. De una paile, puede nolivaise a que Ia conunidad o giupo
decida, confoine a sus piopios piocedinienlos y iegIas denocilicas
que inicialivas de pioyeclos piiviIegia. Y, de naneia paiaIeIa, puede
reservarse cierto presupuesto (y cupos de proyectos) para que grupos de
nujeies (no sIo en Ia Inea de juslicia de geneio), jvenes, discapacilados,
LCT puedan piesenlai inicialivas adicionaIes a aqueIIas decididas poi
nayoia o consenso poi eI sujelo coIeclivo vclina.
La conslalacin que ya ofiece Ia invesligacin de Ia CNRR con
conunidades vclina (lanlo poi paile de Menoiia Hisliica, cono deI
equipo a cargo de los pilotos de reparaciones colectiva) de la exclusin
deIileiada de Ia inveisin sociaI y de Ios lenehcios deI desaiioIIo de que
son oljelo Ias conunidades vclinas, poi ejenpIo cono consecuencia
de Ia eslignalizacin ohciaI, as cono Ia piofundizacin de Ia polieza a
causa de las dinmicas de la guerra, sugieren el deber del Estado de tomar
308
nedidas de disciininacin posiliva a favoi de Ias conunidades vclinas.
De hecho, lialndose de conunidades vclinas, paiece juslo pensai
en acciones ahinalivas en naleiia de inveisin sociaI y Iucha conlia
la pobreza, adems de proyectos de reparacin colectiva. Las acciones
ahinalivas de inveisin sociaI y supeiacin de Ia polieza pueden
combinarse de manera creativa con medidas de reparacin colectiva, por
ejenpIo, a liaves de piogianas especiaIes paia nios vclinas en eI naico
de la creacin, adecuacin o dotacin de establecimientos educativos
115
.
Como expliqu anteriormente, la reparacin, antes que nada, es un
pioyeclo poIlico de ieconocinienlo poi paile deI Lslado y de Ia sociedad
hacia Ias vclinas, y de iecupeiacin de Ia conhanza de Ias vclinas en
sus con-ciudadanos y en Ias insliluciones. Iaia que haya una iepaiacin
coIecliva genuina, eI discuiso plIico y Ia disposicin y aclilud de Ias
auloiidades lanlo nacionaIes cono IocaIes, desde eI ns aIlo hasla eI
ns lajo niveI de jeiaiqua, son decisivos. Se liala, adens, de ieveilii Ia
eslignalizacin que han sufiido conunidades y coIeclivos, y que fue un
elemento clave de la persecucin y violencia.
Como resulta de la investigacin del grupo a cargo de los pilotos de
reparaciones colectivas en la CNRR, Colombia tiene un gran reto para
inslaIai eI Lslado de deiecho, Ia denociacia IocaI y Ia deIileiacin plIica
en aqueIIos Iugaies que sufiieion iegnenes auloiilaiios de faclo, donde
los grupos armados ilegales se convirtieron en la ley. En este sentido,
puede pensarse en iniciativas de vigilancia especial de las elecciones,
noniloieo iefoizado solie eI funcionanienlo de Ias insliluciones
plIicas IocaIes, foinuIacin de piesupueslos pailicipalivos, enlie olias.
El liderazgo del Ejecutivo nacional en sus ms altos niveles es clave para
que Ios funcionaiios leiiiloiiaIes enliendan que se liala de un pioyeclo de
la mayor importancia para el Estado en su conjunto.

La reparacin colectiva constituye una oportunidad para construir lazos
de conhanza cvica enlie Ias conunidades vclinas y eI Lslado. La puesla
en naicha de piocesos de iepaiacin en Ias conunidades vclinas es una
opoilunidad paia expiesai Ia liansfoinacin de Ias piclicas iepiesivas,
115
Iiopueslas espechcas aI iespeclo esln desaiioIIadas en Ios capluIos a caigo de
Leonaido ViIIa y Luis Lduaido Ieiez en esla pulIicacin.
309
autoritarias, excluyentes y estigmatizantes, tanto del Estado nacional
cono deI Lslado IocaI, hacia Ias conunidades. La iepaiacin coIecliva
podi nosliai Ios esfueizos paia piofundizai, ieslalIecei o cieai de ceio
Ia denociacia IocaI. Dos pasos indispensalIes paia Ia iepaiacin y Ia
iecupeiacin de Ia conhanza son, poi un Iado, ieconocei cono vclinas y
cono sujelos aclivos a Ias conunidades que fueion peiseguidas y sonelidas
a nIlipIes foinas de vioIencia y, poi olio, ieconocei Ias iesponsaliIidades
del Estado local adems del Estado nacional en las violaciones de los
deiechos individuaIes y coIeclivos sufiidas poi Ias conunidades.
Resumen de las Recomendaciones
1. Comprender la reparacin como un proyecto poltico de reconocimiento
construccln de conpanta cItlca
Ln geneiaI, Ia iepaiacin, cono inicialiva que lusca hacei juslicia a Ias
vclinas, consliluye un pioyeclo poIlico que ieconoce -es decii, acepla y
visiliIiza- Ia condicin de individuos, de ciudadanos con iguaIes deiechos
y, de vclinas, de Ios sujelos que han sido oljelo de Ias acciones injuslas
de olios. Lsla concepcin es apIicalIe lanlo a Ios esfueizos de iepaiacin
individual como colectiva. Asimismo, la reparacin tambin debe proponerse
iecupeiai Ia conhanza de dichos sujelos en Ias insliluciones plIicas y en
sus conciudadanos, nedianle acciones que Ies peinila enfienlai y supeiai
las condiciones adversas generadas por la victimizacin y que propicien
eI eslalIecinienlo de ieIaciones equilalivas. Lsle dele sei eI hoiizonle
normativo principal de los programas administrativos de reparaciones.
2. Establecer una relacin de vasos comunicantes entre las tareas de
esclarecimiento y memoria, y la formulacin de una propuesta de
reparaciones colectivas, ambas a cargo de la CNRR
Las sineigias enlie anlas Ineas de accin son inpoilanles poi lies
iazones fundanenlaIes. Iiineio, paia liansniliiIes a Ios lenehciaiios
eI nensaje de que Ias nedidas que se disliiluyen son efeclivanenle
iepaiacin y no pioyeclos de desaiioIIo o Iucha conlia Ia polieza,
aunque lonen foinas paiecidas a esos Ilinos. Adens, Ios escenaiios y
ejercicios de esclarecimiento y memoria son propicios para la realizacin
de nedidas sinlIicas de iepaiacin, cono eI ieconocinienlo plIico de
iesponsaliIidades poi paile de Ios dislinlos acloies, Ia difusin plIica de
310
Ia veidad y Ias nenoiias de Ias vclinas, y olias foinas de dignihcacin y
connenoiacin. Segundo, poique Ia pailicipacin deI Ciupo de Tialajo
de Menoiia Hisliica puede aninai y auspiciai piocesos de pailicipacin
anpIios con Ios sujelos coIeclivos vclinas solie sus visiones e ideas a ceica
de Ia iepaiacin coIecliva. Teiceio, poique Ios esfueizos de escIaiecinienlo
pueden suninisliai Ia lase enpiica indispensalIe paia cuaIquiei inicialiva
de iepaiacin que pielenda inpaclai signihcalivanenle eI univeiso de
vclinas deI que se liale. LI conocinienlo acunuIado, lanlo en eI Ciupo
de Tialajo de Menoiia Hisliica cono en eI equipo a caigo de Ios piIolos
de reparacin colectiva, es un buen punto de partida para determinar
Ios ciileiios de idenlihcacin de Ios sujelos coIeclivos vclinas que se
incluirn en el programa, las violaciones que darn lugar a la reparacin y
Ias Ineas lenlicas aIiededoi de Ias cuaIes podin pioponeise pioyeclos
de reparacin colectiva.
3. La seleccin de sujetos colectivos vctimas
Teniendo en cuenla Io que salenos hoy solie Ia vioIencia diiigida a conu-
nidades y giupos en CoIonlia, aqu se sugieie que se incIuyan cono sujelos
coIeclivos paia efeclos de un piogiana de iepaiacin coIecliva, aI nenos
Ios siguienles: conunidades indgenas, conunidades afio-descendienles,
conunidades canpesinas con un pioyeclo idenlilaiio conn, y oiganiza-
ciones poIlicas, sociaIes y conunilaiias solievivienles a Ia peisecucin.
No seia necesaiio que eslos sujelos sean ieconocidos cono laIes poi eI
oidenanienlo juidico posilivo.
Iaia Ia caIihcacin de Ios sujelos coIeclivos cono vclinas podian
usaise Ias calegoias siguienles: Ia vioIacin de deiechos individuaIes de
miembros del colectivo de manera masiva o sistemtica; la violacin de
deiechos individuaIes de nienlios deI coIeclivo con consecuencias en eI
colectivo mismo, por ejemplo, el asesinato o desaparicin de autoridades
ieIigiosas, judiciaIes o de golieino, as cono de Ios nedicos liadicionaIes
y quienes tienen a su cargo la reproduccin de la cultura; la violacin de
deiechos coIeclivos y deiechos de Ios sujelos coIeclivos. Tanlien pueden
leneise en cuenla aIgunas peididas y daos que no sean fciInenle
ieconducilIes a Ias calegoias anleiioies.
A difeiencia de Io que sucede con Ias conunidades elnicas y, en aIguna
nedida con Ias conunidades canpesinas, Ia infoinacin disponilIe so-
311
bre los patrones de violencia y los impactos en el caso de las organizaciones
sociaIes y poIlicas es ns lien dispeisa y poca (con aIgunas excepciones).
Ioi eIIo, es necesaiio hacei un esfueizo adicionaI en leininos de escIaie-
cinienlo de Ia veidad paia foinuIai nedidas de iepaiacin que sean
adecuadas y que respondan a sus intereses y expectativas. Adems, para
estas organizaciones el reconocimiento de responsabilidad, en especial
Ia deI Lslado, es indispensalIe paia sus aspiiaciones de juslicia. As, Ia
reparacin para estos grupos debe empezar por el esclarecimiento de lo
ocuiiido, eI ieconocinienlo plIico de iesponsaliIidades, su dignihcacin
y memoria. El ejercicio de esclarecimiento de la verdad puede ir de la mano
de un proceso de participacin amplio con el objeto de conocer sus visiones
y opiniones solie Ias nedidas que lendian senlido cono iepaiacin.
4. Las medidas de reparacin colectiva

Las nedidas espechcas que se inpIenenlen a lluIo de iepaiacin coIecliva
delen sei decididas poi Ios sujelos coIeclivos vclina que se pielenda iepa-
rar, de acuerdo con sus propios procedimientos tradicionales y de manera
denocilica, con lase en Ias Ineas lenlicas dehnidas poi eI piogiana.
Es necesario adoptar mecanismos y procedimientos especiales para que
Ia visin e ideas de Ias nujeies y Ios jvenes puedan disculiise en dichos
nlilos de deIileiacin denocilica. Las Ineas lenlicas que se adoplen
delen iespondei a Ias calegoias piincipaIes de daos coIeclivos eslalIe-
cidas poi eI piogiana, con lase en Ios haIIazgos de Ios ejeicicios piIolo
y deI Ciupo de Tialajo de Menoiia Hisliica. No se liala de hacei una
indagacin exhausliva caso poi caso de Ios daos sufiidos, cono se haia
de cara a la acreditacin de los daos en escenarios judiciales, sino de que
eI piogiana eslalIezca calegoias geneiaIes de daos paia que, con lase en
eIIas, se piopongan Ias Ineas lenlicas deI piogiana de iepaiacin.
Con lase en un iaslieo de Ios avances de Ios ejeicicios piIolo y Ios infoines
disponilIes de Menoiia Hisliica, aqu piopongo Ias siguienles Ineas
lenlicas: foilaIecinienlo de capacidades de Ios acloies IocaIes paia eI
ejeicicio de Ia ciudadana acliva, iecupeiacin de Ia capacidad pioducliva,
juslicia de geneio, consliuccin de nenoiia y dignihcacin, y pieseivacin
de Ia idenlidad cuIluiaI. Cada conunidad lenehciaiia, podia pioponei
pioyeclos de iepaiacin en cada una de Ias Ineas lenlicas. Adens,
puede reservarse cierto presupuesto (y cupos de proyectos) para que
giupos de nujeies (no sIo en Ia Inea de juslicia de geneio), jvenes,
312
discapacilados, LCT puedan piesenlai inicialivas adicionaIes a aqueIIas
decididas poi nayoia o consenso poi eI sujelo coIeclivo vclina.
Ln ningn caso Ias nedidas de iepaiacin coIecliva delen ieenpIazai Ia
iepaiacin individuaI de Ios nienlios de conunidades y giupos que hayan
sido vclinas de Ias vioIaciones que dan Iugai a iepaiacin individuaI.
5. Accln aprmatlta en lntersln socla| |ucha contra |a obreta
Los haIIazgos con que se cuenla hoy, lanlo de Menoiia Hisliica cono
en el marco de los ejercicios piloto de reparacin colectiva, evidencian
que Ia vioIencia poIlica signihc lanlien Ia excIusin deIileiada de
Ios lenehcios deI desaiioIIo, lien sea poi eslignalizacin, asinelia
regional o viejos legados de discriminacin tnica, racial o de gnero.
Lsla conslalacin halIa en favoi de eslalIecei foinas de disciininacin
posiliva en Ia inveisin sociaI y Ia Iucha conlia Ia polieza. Dichas
inicialivas pueden adoplai foinas de conpIenenlaiiedad con nedidas
de iepaiacin. Ioi ejenpIo, en eI caso de consliuccin de infiaesliucluia
educativa, provisin de maestros y dotacin de establecimientos, pueden
incluirse programas especiales de acompaamiento a los nios y nias
para que mejoren su rendimiento escolar. Tambin pueden contemplarse
servicios especiales de apoyo psicosocial.
6. Recuperacin del Estado de derecho, la democracia local y la
deliberacin pblica
Las nedidas de iepaiacin coIecliva delen inseilaise denlio de esfueizos
decididos paia ieslalIecei Ia vigencia deI Lslado de deiecho, Ia denociacia
IocaI y Ia deIileiacin plIica donde se eslalIecieion iegnenes auloiilaiios
de podei de faclo lasados en Ia vioIencia y eI leiioi. Lslos esfueizos seian
condicin necesaria para que las violaciones que se pretende reparar no
se iepilan, paia que Ias conunidades lenehciaiias peicilan y iecilan
Ias nedidas de iepaiacin cono un esfueizo genuino de juslicia, y paia
que Ias nedidas de iepaiacin no caigan en eI vaco. Las iepaiaciones
coIeclivas no se delen usai cono paile de una eslialegia de accin cvico
niIilai. La iecupeiacin de Ia conhanza de Ias conunidades viclinizadas
en Ias insliluciones dele lasaise en eI ieconocinienlo ohciaI de Ias foinas
de agiesin y peisecucin que han sufiido dichas conunidades y en eI
313
pIeno iespelo de sus deiechos individuaIes y coIeclivos. Ln eI caso de
conunidades elnicas, adens es fundanenlaI iespelai y piolegei sus
deiechos solie eI leiiiloiio, Ia idenlidad cuIluiaI y Ia aulonona.
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Este libro se termin de imprimir en marzo de 2010
en Ia ciudad de ogol D.C. en Ios laIIeies de
Opciones Cihcas Ldiloies Llda.

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