FUNDAO NACIONAL DO NDIO INSTRUO NORMATIVA N 1, DE 9 DE JANEIRO DE 2012

A PRESIDENTE, SUBSTITUTA, DA FUNDAO NACIONAL DO NDIO - FUNAI, no uso das atribuies que lhe so conferidas pelo Estatuto, aprovado pelo Decreto no 7.056, de 28 de dezembro de 2009, Considerando que o artigo 225 da Constituio Federal de 1988 dispe ser dever do Poder Pblico defender o meio ambiente ecologicamente equilibrado para as presentes e futuras geraes; Considerando que o 1o do artigo 225 prev como atribuio do Poder Pblico, para assegurar a efetividade do direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade; Considerando que o artigo 231 da Constituio Federal de 1988 reconhece aos ndios sua organizao social, costumes, lnguas, crenas e tradies e os direitos originrios sobre suas terras que tradicionalmente ocupam, competindo Unio demarc-las, proteger e fazer respeitar todos os seus bens; Considerando que o 2o do artigo 231 da Constituio Federal de 1988 garante o usufruto exclusivo das riquezas do solo, dos rios e dos lagos existentes nas terras indgenas; Considerando que a Conveno 169 da Organizao Internacional do Trabalho - OIT sobre Povos Indgenas e Tribais, promulgada pelo Decreto no. 5.051, de 19 de abril de 2004, dispe que devero ser adotadas as medidas especiais que sejam necessrias para salvaguardar as pessoas, as instituies, os bens, as culturas; Considerando que de acordo com a Conveno 169 da OIT os governos devero consultar os povos interessados, mediante procedimentos apropriados e, particularmente, por meio de suas instituies representativas, cada vez que sejam previstas medidas legislativas ou administrativas suscetveis de afet-los diretamente; Considerando que, ainda de acordo com a Conveno 169 da OIT, devero ser especialmente protegidos os direitos dos povos indgenas aos recursos naturais existentes nas suas terras, abrangendo o direito desses povos a participarem da sua utilizao, administrao e conservao; Considerando que o artigo 22 da Lei no. 6.001, de 19 de dezembro de 1973, prev o direito ao usufruto exclusivo das riquezas naturais e de todas as utilidades das terras indgenas tradicionalmente ocupadas; Considerando que a Lei no. 6.938, de 31 de agosto de 1981, que institui a Poltica Nacional do Meio Ambiente, dispe sobre as diretrizes, os objetivos, os fins, os mecanismos, o sistema e os instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente, entre eles o licenciamento e a reviso de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras e a regulamentao da avaliao de impacto ambiental prevista constitucionalmente; Considerando a Portaria no. 419, de 28 de outubro de 2011, que regulamenta a atuao dos rgos e entidades da Administrao Pblica Federal intervenientes no licenciamento ambiental;

Considerando que a Fundao Nacional do ndio - FUNAI a entidade da Unio legalmente responsvel por garantir a posse permanente das terras indgenas e o usufruto exclusivo dos recursos naturais e de todas as utilidades nelas existentes, de acordo com a Lei no. 5.371, de 05 de dezembro de 1967; Considerando que a Fundao Nacional do ndio FUNAI deve ser enquadrada como rgo setorial, integrante do SISNAMA, de acordo com inciso III, do artigo 6o, da Lei no. 6.938/81, pois rgo da Administrao total ou parcialmente associada s atividades de preservao da qualidade ambiental ou de disciplinamento do uso de recursos naturais; Considerando que conferido Fundao Nacional do ndio - FUNAI o exerccio do poder de polcia nas terras indgenas e nas matrias atinentes proteo do ndio, de acordo com o inciso VII, artigo 1o da Lei no. 5.371, de 05 de dezembro de 1967; Considerando, por fim, que as aes voltadas proteo ambiental das terras indgenas e seu entorno destinadas a garantir a manuteno do equilbrio necessrio sobrevivncia fsica e cultural das comunidades indgenas devem contemplar, de acordo com o artigo 9 do Decreto n. 1.141, de 5 de maio de 1994, o controle ambiental das atividades potencial ou efetivamente modificadoras do meio ambiente, mesmo daquelas desenvolvidas no entorno das terras indgenas, resolve: Art. 1o Estabelecer normas sobre a participao da Fundao Nacional do ndio - Funai no processo de licenciamento ambiental de empreendimentos ou atividades potencial e efetivamente causadoras de impactos ambientais e socioculturais que afetem terras e povos indgenas. Art. 2o Para efeito da presente instruo normativa, os empreendimentos ou atividades potencial e efetivamente causadores de impactos ambientais e socioculturais a terras e povos indgenas so aquelas: I. Localizadas em terras indgenas ou em seu entorno; II. Listadas como tal pela resoluo Conama no. 237, de 19 de dezembro de 1997. Art. 3o A FUNAI dever ter como princpios na anlise dos procedimentos de licenciamento ambiental a que se refere esta instruo normativa: I. A precauo pela sociobiodiversidade; II. A autonomia dos povos indgenas; III. O respeito a sua organizao social, usos, costumes, lnguas, crenas e tradies; IV. Os direitos originrios sobre as terras que os ndios tradicionalmente ocupam; V. O usufruto exclusivo das riquezas do solo, dos rios e dos lagos existentes nas terras indgenas; VI. A inalienabilidade, indisponibilidade das terras indgenas e imprescritibilidade dos direitos sobre elas; VII. A vedao da remoo dos grupos indgenas de suas terras, salvo nas hipteses previstas constitucionalmente; VIII. A participao livre dos povos indgenas interessados, mediante procedimentos apropriados, respeitando suas tradies e instituies representativas; IX. A cooperao com os povos indgenas; X. A preveno e mitigao dos impactos ambientais e socioculturais. Art. 4o Coordenao Geral de Gesto Ambiental CGGAM da Diretoria de Promoo ao Desenvolvimento Sustentvel - DPDS atribuda a responsabilidade de coordenao dos processos de licenciamento ambiental dos empreendimentos ou atividades potencial e efetivamente causadoras de impactos ambientais e socioculturais a terras e povos indgenas, no que se refere ao componente indgena.

 1o Qualquer documento recebido pelas Coordenaes Regionais ou Coordenaes Tcnicas Locais sobre empreendimentos ou atividades potencial e efetivamente causadoras de impactos ambientais e socioculturais a terras e povos indgenas dever ser imediatamente encaminhado CGGAM. 2o A CGGAM poder receber peties e solicitaes de acompanhamento de empreendimentos ou atividades potencial e efetivamente causadoras de impactos ambientais e socioculturais a terras e povos indgenas assinados por: a) Comunidades indgenas; b) Organizaes indgenas; c) Organizaes constitudas legalmente no Brasil cujo objetivo social tenha pertinncia com a defesa dos povos indgenas ou a proteo do meio ambiente; d) rgos licenciadores; e) Ministrio Pblico Federal; f) Demais interessados. 3o Os rgos licenciadores (Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis - Ibama ou rgos Estaduais de Meio Ambiente) so os principais interlocutores no que se refere ao acompanhamento de empreendimentos ou atividades potencial e efetivamente causadoras de impactos ambientais e socioculturais a terras e povos indgenas. A FUNAI deve se reportar e agir em colaborao e parceria com estes rgos e ser responsvel pelo componente indgena em todas as fases do processo de licenciamento ambiental. Art. 5o Recebida comunicao ou solicitao de acompanhamento de empreendimentos ou atividades de que trata a presente instruo normativa, a CGGAM far o processamento de admissibilidade, pelo qual ser constatada a correspondncia com as categorias elencadas no artigo 1o e a natureza dos impactos ambientais e socioculturais a terras e povos indgenas, ainda que preliminarmente. Art. 6o Entendendo a FUNAI que o empreendimento ou atividade analisada potencialmente causadora de impactos ambientais e socioculturais a terras e povos indgenas, dever ser requerida a transferncia do procedimento de licenciamento instaurado nos rgos licenciadores ambientais estaduais e municipais ao IBAMA. Art. 7o A CGGAM informar s comunidades indgenas potencialmente afetadas, diretamente ou por meio das unidades administrativas locais da FUNAI (CRs e CTLs), a instaurao de procedimento interno para acompanhamento de processo de licenciamento ambiental. Pargrafo nico. A participao da FUNAI nos processos de licenciamento ambiental tem carter interveniente ao dos rgos licenciadores. Art. 8o O processo administrativo de acompanhamento de licenciamento ambiental ser aberto exclusivamente pela sede da FUNAI. 1o Analisados os documentos do processo de licenciamento, a CGGAM definir a instncia de tramitao do procedimento (sede ou unidades locais), os estudos a serem solicitados, o tcnico responsvel pelo processo - TRP e a equipe de anlise. 2o A CGGAM poder delegar, s unidades locais da FUNAI, o acompanhamento do processo administrativo ou a execuo de ato(s) especfico(s), a ser realizado nos limites definidos no ato de delegao.

 3o O Tcnico Responsvel pelo Processo - TRP tem por responsabilidade: a) acompanhar os trmites do processo e manter o coordenador imediato informado; b) manter articulao com tcnicos de outras coordenaes e diretorias partcipes do processo, de acordo com as fases das licenas ambientais; c) providenciar a alimentao e atualizao do processo no Sistema de Dados da FUNAI; d) a organizao do processo; e) a elaborao de documentos referentes ao andamento do processo. Procedimentos internos da FUNAI na fase de Licena Prvia Art. 9o Quando necessrio, a GGAM emitir Termo de Referncia Especfico para elaborao do componente indgena dos estudos de impacto ambiental, com o apoio e colaborao, quando necessrio, das unidades locais da FUNAI. 1o Para fins de elaborao do Termo de Referncia, a CGGAM poder consultar a Diretoria de Proteo Territorial (Coordenao Geral de Geoprocessamento e Coordenao Geral de Identificao e Delimitao) que dever se manifestar sobre os dados cartogrficos apresentados, especialmente se a localizao do empreendimento incide em terras indgenas, inclusive reas em reviso de limites ou com reivindicaes devidamente qualificadas quanto tradicionalidade da ocupao. 2o Da mesma forma, para subsidiar a elaborao do Termo de Referncia, a CGGAM consultar a Coordenao Geral de ndios Isolados e de Recente Contato para que se manifeste a respeito da interferncia do empreendimento sobre essas comunidades ou reas de referncia. Art.10 O Termo de Referncia deve necessariamente solicitar: I. a anlise e a avaliao dos possveis impactos ambientais e socioculturais a terras e povos indgenas decorrentes do empreendimento, bem como a relao dos povos potencialmente afetados com este; II. a contextualizao da rea de influncia do empreendimento, com relao s terras e povos indgenas, baseada nas particularidades tcnicas do(s) empreendimento(s), das obras, dos povos potencialmente afetados e do contexto ambiental e regional; III. os impactos causados por outros empreendimentos associados j existentes e os que podero surgir em decorrncia do efeito multiplicador do empreendimento estudado, abordando de modo integrado as relaes sinrgicas, cumulativas e globais entre os efeitos somados; IV. a participao efetiva das comunidades indgenas em todo o processo de levantamento de dados, reflexo e discusso dos impactos; V. as relaes intertnicas e histricas entre os povos indgenas envolvidos e outros grupos sociais, analisando, de forma dinmica, as relaes entre esses grupos scio-econmicos ao longo do tempo, de forma a estabelecer tendncias, cenrios e prognsticos; VI. a garantia de que os conhecimentos e prticas tradicionais e conhecimento imaterial e patrimnio arqueolgico relacionado aos povos indgenas sero includos no processo de avaliao dos impactos ambientais e scio-culturais, respeitando seus direitos sobre o territrio, o uso sustentvel dos recursos naturais e a necessidade de se proteger e salvaguardar as prticas tradicionais; VII. a viabilidade do empreendimento sob a tica do componente indgena; VIII. medidas mitigadoras e sua eficcia com relao aos impactos diagnosticados. Art. 11 A FUNAI encaminhar o Termo de Referncia do componente indgena ao rgo licenciador. Art. 12 Para a realizao dos estudos o empreendedor dever apresentar Plano de Trabalho contendo cronograma de atividades, currculo da equipe tcnica e termo de compromisso para ingresso em terras indgenas devidamente assinado para anlise e manifestao da CGGAM/DPDS.

 1o A equipe responsvel por realizar os estudos do componente indgena dever ser multidisciplinar, composta por profissionais das reas humanas/sociais e ambientais/naturais, devendo ser coordenada por um(a) antroplogo(a). 2o Ser realizada anlise de currculo dos profissionais e verificao quanto a existncia de pendncias na entrega ou elaborao de produtos para a FUNAI. 3o Membros da equipe tcnica e empresas de consultoria com produtos pendentes, insatisfatrios ou reprovados na FUNAI podero ser vedados de participar dos estudos. 4o Sendo identificado o acmulo de mais de um produto em andamento por um mesmo profissional, dever ser comprovada a compatibilidade de cronograma. 5o A equipe tcnica s poder ingressar na(s) Terra(s) Indgena(s) para realizao dos estudos aps manifestao da CGGAM/ DPDS e devidamente acompanhada de um tcnico da FUNAI. Art. 13 A CGGAM acompanhar, diretamente, com apoio ou por meio das unidades locais da FUNAI, a realizao dos estudos previstos no Termo de Referncia junto s comunidades potencialmente afetadas. Art. 14 A equipe que realizar os estudos de impacto ambiental no poder utilizar os conhecimentos e prticas tradicionais e os conhecimentos da biodiversidade e imateriais dos povos indgenas estudados para outros fins que no o de anlise dos possveis impactos ambientais, sociais e culturais. 1o A utilizao dos conhecimentos e prticas tradicionais e os conhecimentos imateriais dos povos indgenas estudados em finalidade diversa da regulamentada na presente instruo normativa dever seguir as normas e procedimentos legais. 2o Dever constar de relatrio especfico, a ser entregue FUNAI, os componentes da biodiversidade, os conhecimentos e as prticas tradicionais e os conhecimentos imateriais que foram identificados durante a realizao dos estudos de impacto ambiental, por conta da necessria avaliao das atividades potencial e efetivamente causadoras de impactos ambientais e socioculturais a terras e povos indgenas, para fins de cadastramento previsto no art. 8o, pargrafo 2o, da Medida Provisria no 2.186-16, de 23 de agosto de 2001 ou norma que a venha substituir. Art. 15 O empreendedor dever apresentar os estudos do componente indgena, devidamente assinado pelos membros da equipe tcnica, como parte integrante dos estudos ambientais CGGAM, que verificar o atendimento dos itens previstos no Termo de Referncia, decidindo pela sua aceitao para anlise ou sua devoluo para complementao/reformulao. 1o A deciso referida no caput ser informada ao rgo licenciador. 2o No sero aceitos produtos entregues sem a assinatura da equipe tcnica. 3o Consideraes e divergncias do empreendedor em relao ao contedo dos produtos elaborado pela equipe tcnica devero ser apresentadas em documento especfico, que ser, tambm, objeto de anlise pela CGGAM. Art. 16 Aps a aceitao dos estudos do componente indgena, a CGGAM/DPDS analisar o seu mrito atravs de parecer tcnico, considerando: a) o cumprimento do Termo de Referncia; b) a interpretao da matriz de impactos considerando a eficcia das medidas propostas; c) a relao de causa-efeito do empreendimento nas comunidades e pertinncia das aes propostas para mitigar e compensar os impactos identificados; d) se os impactos apontados possuem medidas condizentes para mitigao ou compensao; e) a viabilidade do empreendimento, do ponto de vista do componente indgena.

Art. 17 Os estudos e o resultado da anlise sero apresentados s comunidades indgenas afetadas, em consulta prvia, livre e informada. Pargrafo nico. s comunidades indgenas afetadas sero encaminhados o componente indgena em sua verso integral, o Relatrio de Impacto Ambiental - RIMA ou Relatrio Ambiental Simplificado - RAS e um relatrio em linguagem acessvel ou com traduo para lnguas indgenas, a ser elaborado pelo empreendedor. Art. 18 Ouvidas as comunidades indgenas, a FUNAI manifestar- se-, conclusivamente, sobre a concesso da licena prvia, por meio de ofcio dirigido ao rgo licenciador competente instrudo com o parecer tcnico da anlise prevista no artigo 15 da presente instruo normativa. 1o Os estudos podero ser aprovados com solicitaes de complementaes e/ou revises parciais com prazos condicionados para entrega. 2o Para estudos considerados insatisfatrios, sero solicitadas complementaes e/ou revises e a manifestao conclusiva da FUNAI ocorrer aps a anlise de novo produto. 3o. Para estudos reprovados, ser solicitada a reformulao do produto, podendo ser sugerida a troca da equipe tcnica, e a manifestao conclusiva da FUNAI ocorrer aps a anlise de novo produto. Procedimentos internos da FUNAI na fase de Licena de Instalao. Art.19 A manifestao para emisso de licena de instalao subsidiada pela aprovao do Componente Indgena do Programa Bsico Ambiental - PBA. Art. 20 Para a realizao do detalhamento do componente indgena do PBA, o empreendedor dever apresentar Plano de Trabalho especfico contendo cronograma de atividades, currculo da equipe tcnica e termo de compromisso para ingresso em terras indgenas, devidamente assinado, para anlise e manifestao da CGGAM/ DPDS. 1o A equipe responsvel por realizar o detalhamento do PBA dever ser multidisciplinar, composta por profissionais das reas humanas/sociais e ambientais/naturais de acordo com as temticas propostas nos programas, devendo ser coordenada por um(a) antroplogo( a). Preferencialmente, deve-se manter a mesma equipe responsvel pela formulao dos estudos. 2o Para o detalhamento do PBA, sero adotados os mesmos procedimentos estabelecidos no art. 11 e seus 2o, 3o, 4o e 5o e no art. 12 da presente Instruo Normativa. Art. 21 O PBA para as comunidades indgenas deve ser elaborado em conformidade com os impactos identificados nos estudos ambientais e com os critrios, metodologias, normas e padres estabelecidos pela FUNAI. 1o As Coordenaes Gerais da FUNAI envolvidas com os programas existentes nos PBAs devero designar tcnico responsvel pelo acompanhamento do processo, no que se refere ao detalhamento dos programas, bem como o acompanhamento de sua execuo. 2o A elaborao dos programas previstos no PBA deve contar, necessariamente, com a participao das comunidades indgenas. 3o Os programas previstos no PBA no devem se sobrepor s funes, obrigaes e atividades da FUNAI ou de outros rgos pblicos, exceto nos casos de extrema vulnerabilidade relacionada ao empreendimento, devidamente justificados. 4o Em carter de complementaridade, o PBA pode reforar, apoiar ou fortalecer as polticas pblicas, desde que comprovado nexo de causalidade com as interferncias impostas pelo empreendimento. 5o O PBA dever prever como ser o modelo de gesto da execuo dos programas apontados, incluindo cronograma de execuo.

 6o Os programas previstos no PBA devem buscar a sustentabilidade socioambiental das aes, possibilitando sua continuidade aps a finalizao do PBA, e no deve abranger atividades que causem impactos s Terras Indgenas, como monocultivo e pecuria extensiva, ou que necessitem de licenciamento ambiental. 7o A introduo de novas atividades produtivas nas terras indgenas deve, necessariamente, prever a formao e o acompanhamento tcnico. Art.22 A CGGAM coordenar, diretamente ou por meio das unidades locais da FUNAI, a realizao do detalhamento dos programas de mitigao junto s comunidades potencialmente afetadas e s outras Coordenaes Gerais da FUNAI. Art. 23 O empreendedor dever apresentar CGGAM/DPDS o componente indgena do PBA, como parte integrante do PBA do empreendimento, devidamente assinado pelos membros da equipe tcnica. 1o No sero aceitos produtos entregues sem a assinatura da equipe tcnica. 2o CGGAM/DPDS realizar anlise prvia do PBA, podendo solicitar complementaes e revises tcnicas antes de sua apresentao aos ndios. 3o Consideraes e divergncias do empreendedor em relao ao contedo do produto elaborado pela equipe tcnica devero ser apresentadas em documento especfico, a ser tambm objeto de anlise pela CGGAM. Art. 24 A FUNAI manifestar-se-, conclusivamente, sobre a concesso da licena de instalao, aps a manifestao das comunidades potencialmente afetadas, por meio de anlise tcnica e deciso que ser encaminhada oficialmente ao rgo licenciador. 1o O PBA poder ser aprovado com solicitaes de complementaes e/ou revises parciais com prazos condicionados para entrega. 2o Para PBA considerado insatisfatrio, sero solicitadas complementaes e/ou revises e a manifestao conclusiva da FUNAI ocorrer aps a anlise de novo produto. 3o Para PBA reprovado, ser solicitada a reformulao do produto, podendo ser sugerida a troca da equipe tcnica, e manifestao conclusiva da FUNAI ocorrer aps a anlise de novo produto. Art. 25 Aps a aprovao do PBA dever ser assinado Termo de Compromisso entre FUNAI e empreendedor, a ser publicado no Dirio Oficial da Unio, cujo objetivo a garantia da implementao dos programas conforme cronograma estabelecido. Procedimentos internos da FUNAI na fase de Licena de Operao Art. 26 A manifestao da FUNAI para emisso da licena de operao est relacionada operacionalizao, execuo e implantao dos programas previstos no PBA, observando o devido cumprimento dos objetivos e metas estabelecidos. Art. 27 A CGGAM/DPDS e demais Coordenaes Gerais da FUNAI eventualmente envolvidas acompanharo, diretamente ou por meio das unidades locais da FUNAI, a execuo dos programas de mitigao junto s comunidades potencialmente afetadas. Art. 28 A CGGAM/DPDS realizar a anlise dos relatrios de execuo, cujos resultados serviro de subsdios para a manifestao em relao licena de operao e sua renovao. Pargrafo nico. Como subsdio para sua anlise tcnica, a FUNAI poder realizar reunies com as comunidades indgenas com o objetivo de avaliar a execuo dos programas do PBA. Art. 29 A CGGAM/DPDS manifestar-se-, conclusivamente, sobre a concesso da licena de operao, aps a manifestao das comunidades potencialmente afetadas, por meio de anlise tcnica dos relatrios de implementao e/ou execuo dos programas do PBA, a ser encaminhada oficialmente ao rgo licenciador.

Pargrafo nico. Poder ser solicitada pela FUNAI a continuidade das aes de mitigao de acordo com os impactos identificados na fase de operao do empreendimento e a anlise do cumprimento dos objetivos e metas do PBA. Disposies finais Art. 30 A FUNAI poder contratar especialistas de notrio saber para auxiliar a anlise do componente indgena, observando o disposto na Lei 8.666, de 21 de junho de 1993. Art. 31 A FUNAI poder solicitar ao rgo licenciador que a contagem dos prazos previstos seja suspensa durante a elaborao de estudos complementares, do PBA ou preparao de esclarecimentos pelo empreendedor, ou caso ocorra algum evento especfico das culturas indgenas que impossibilite a participao dessas ou a conduo do processo pela CGGAM. Art. 32 As atividades tcnicas dos servidores devero ser executadas com recursos prprios da FUNAI. 1o Em casos excepcionais, as atividades tcnicas podero ser executadas custa do empreendedor, mediante autorizao da Diretoria de Promoo ao Desenvolvimento Sustentvel. 2o O empreendedor dever custear todas as atividades relacionadas ao componente indgena do processo, incluindo realizao de reunies, deslocamento de lideranas, alimentao e demais gastos relacionados, quando solicitado pela FUNAI. Art. 33 Esta instruo normativa no impede a edio de instrues normativas especficas para diferentes tipologias de empreendimento. Art. 34 A Funai ter o prazo de 60 dias para se adequar operacionalizao desta instruo normativa. Art. 35 Esta instruo normativa entra em vigor na data de sua publicao, revogando todas as disposies em contrrio. MARIA AUXILIADORA CRUZ DE S LEO