Caderno Regularizacao Territorial

regularizao TERRITORIAL
Instituto de Terras do Par
A Regularizao Fundiria como instrumento de ordenar o espao e democratizar o acesso terra
Regularizao Territorial
CADERNOS ITERPA
FICHA CATALOGRFICA Regularizao Territorial: a regularizao fundiria como instrumento de ordenar o espao e democratizar o acesso terra. Texto, Instituto de Terras do Par; Organizao, Jane Aparecida Marques e Maria Ataide Malcher. Belm: ITERPA, 2009. 74 p.; il. isbn 978-85-62417-02-3 1. Ordenamento Territorial. 2. Varredura Fundiria. 3. Titulao de Imveis Rurais. 4. Assentamentos. 5. Instituto de Terra do Par. 6. Regularizao Fundiria.
ITERPA Instituto de Terras do Par Rua Farias de Brito, 56 CEP 66.090-270 Belm/Par Telefone: (91) 3181-6501 e-mail: iterpa@iterpa.pa.gov.br www.iterpa.pa.gov.br
A Regularizao Fundiria como instrumento de ordenar o espao e democratizar o acesso terra
Regularizao Territorial
CADERNOS ITERPA
Organizao do texto Prof Dr Jane Aparecida Marques Prof Dr Maria Ataide Malcher
Instituto de Terras do Par 2009
GOVERNO DO ESTADO DO PAR Ana Jlia Carepa Governadora do Estado do Par Odair Santos Corra Vice-governador Cssio Alves Pereira Secretrio de Estado da Agricultura ITERPA Jos Heder Benatti Presidente do Iterpa Wilson Melo Sodr Diretor Administrativo Financeiro Jos Maria Hesketh Condur Neto Diretor de Gesto e Desenvolvimento Agrrio e Fundirio Rogrio Arthur Friza Chaves Diretor Jurdico Girolamo Domenico Treccani Assessor Chefe Luly Rodrigues da Cunha Fischer Chefe de Gabinete da Presidncia PUBLICAO Prof Dr Marly Camargo Vidal Reviso Rose Pepe Produes e Design Projeto Grfico Imagens Acervo Iterpa e web
RESUMO Este caderno prope-se a apresentar ao leitor a Ao de Ordenamento Fundirio, projeto implementado no Estado do Par pelo Instituto de Terras do Par ITERPA , que visa, utilizando-se de uma metodologia inovadora, aqui demonstrada, promover a poltica de Regularizao Fundiria, que entende ser a maneira adequada de possibilitar a ordenao do espao, permitindo assim o acesso democrtico terra. Palavras-chave Ordenamento Territorial, Varredura Fundiria, Titulao de Imveis Rurais, Assentamentos, Instituto de Terra do Par, Regularizao Fundiria. ABSTRACT This brochure has the purpose to present its reader the actions for land use, project implemented by the Land Institute of Para ITERPA , that aims, using an inovative methodology, here demonstrated, to promote a land use regularization policy, understood as an adequate strategy to enable the ordination of space, allowing consequently the democratic acess to land. Keywords Land Use. Land scaning. Rural property entitlement. Rural Settlements. Land Institute of Par. Land regularization.
SUMRIO
APRESENTAO, 8 ESTRATGIAS PARA O ORDENAMENTO TERRITORIAL DO ESTADO DO PAR, 10 ORDENAMENTO TERRITORIAL, 16 Modelo Integrado de Ordenamento Territorial: uma proposta possvel, 18 PROJETO DE REGULARIZAO TERRITORIAL, 20 Regularizao Fundiria: diferentes fases de um processo, 23 Grupos prioritrios para regularizao fundiria, 28 Transparncia nas aes, 32 Titulao dos imveis rurais, 34 Projetos de Assentamentos no Estado do Par e a Criao de Assentamentos Estaduais, 35 LIMITES E CATEGORIAS DOS TIPOS DE REGULARIZAO FUNDIRIA, 42 Individual: pessoa fsica, 43 1. Concesso de Direito Real de uso at 100 hectares (gratuita), 43 2. Titulao definitiva acima de 100 Hectares (onerosa), 43 3. Titulao / Concesso Coletiva, 44 4. Titulaes de reas Urbanas, 46
Por que regularizar?, 48 1 Razo Incluso social do beneficirio, 48 2 Razo Aumento do valor do patrimnio, 48 3 Razo Aquisio de linha de crdito e financiamento, 48 4 Razo Incluso no programa de aposentadoria do INSS, 49 5 Razo Permisso do direito adquirido aos seus descendentes, 49 6 Razo Proteo da propriedade, 50 7 Razo Cadastramento ambiental, 50 8 Razo O cumprimento da Lei n 10.267, de 28 de agosto de 2001, 50 9 Razo Acesso a direitos, 51 10 Razo Combater a grilagem, 51
VANTAGENS DA VARREDURA FUNDIRIA, 52 Procedimentos metodolgicos adotados na Varredura Fundiria, 54 1 Etapa Mobilizao: Precursora e de Mobilizao, 56 2 Etapa Legitimao da Ocupao Familiar e Estmulo ao Cadastramento Ambiental Rural CAR da Mdia e Grande Ocupao, 60 3 Etapa Georreferenciamento da Pequena, Mdia e Grande Ocupao Legitimvel Cadastro Grfico, 62 4 Etapa Sistema de Informao Geogrfica SIG Final da Situao Fundiria do Municpio ou Regio, 64 5 Etapa Titulao e Certificao do Georreferenciado no INCRA, 66
CONSIDERAES FINAIS, 72 VOCABULRIO DE TERMOS TCNICOS, 74
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Apresentao
Regularizao Territorial, Varredura Fundiria1 e Titulao so palavraschave da Ao de Ordenamento Fundirio implementada no Estado do Par pelo Instituto de Terras do Par (ITERPA), com o objetivo de legitimar e garantir o uso da terra no Estado. Dessa forma, o Instituto intensifica prticas e aprimora estratgias para execuo de sua poltica de Ordenamento Territorial, a partir de uma viso integrada que entende essa Ao de forma unificada alicerada em trs pilares: o Fundirio, o Ambiental e o Produtivo. A regularizao fundiria por municpio2 no um tema novo para os gestores pblicos desse Estado, pois em 2005, inicia-se o processo em So Joo da Ponta. Contudo, neste governo, em 2007, que o processo ganha nova metodologia e importncia, a partir de uma estratgia ampliada e uma viso integrada que passa a orientar as aes do ITERPA. Nesse novo contexto, o projeto Regularizao Territorial (RT), que deixa de ser um projeto orientado exclusivamente pelas questes fundiria e poltica, constituindo-se como atividade conjunta, envolvendo diferentes parcerias e buscando, assim, entender a questo fundiria em toda a sua complexidade. Ou seja, os agentes estaduais passam efetivamente a orientar suas aes com olhar ampliado, considerando o processo de destinao de terras como parte integrante de uma rede de significados que tem por elementos essenciais as questes ambientais, culturais, polticas, econmicas, histricas, antropolgicas e sociais, formando um todo coerente. O processo deixa, assim, de ser uma ao pontual e isolada para se tornar elemento estratgico na gesto do territrio Amaznico, tendo como meta principal assegurar o direito do povo, contribuindo para a promoo do exerccio da cidadania no Estado do Par. O projeto, que nasceu centrado unicamente nas questes fundirias, ganha dimenses abrangentes, envolvendo as esferas governamentais nos mbitos
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No incio do processo de titulao, a atuao no municpio ficou conhecida como Varredura Fundiria. Contudo, as polticas pblicas desenvolvidas atualmente vo alm da simples entrega de ttulos aos ocupantes de terra pblica que preenchem os requisitos legais. Busca-se implementar uma nova concepo ao definir quem que tem direito a ter direito terra. Da, ser mais apropriado denominar Regularizao Territorial, mas nada impede a utilizao dos dois termos (regularizao territorial e varredura fundiria) como sinnimos, desde que sejam observados os mesmos princpios. De fato, a categoria Varredura Fundiria est ligada ao, e a Regularizao Territorial concepo. Este mais amplo do que aquele. A Regularizao fundiria tem como objetivo eliminar a indefinio dominial, ou seja, estabelecer com preciso de quem a posse da terra para depois legitim-la ou regulariz-la, garantindo segurana social e jurdica para os ocupantes das terras pblicas, desde que os mesmos preencham os requisitos legais.
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municipal, estadual, federal e, principalmente, a populao local que positivamente afetada pela ao e dela participa efetivamente. O processo de Regularizao Territorial ganha novos contornos, possibilitando a consolidao de uma metodologia que envolve a construo de produtos a partir do diagnstico real da situao da terra e dos que nela vivem. Nessa radiografia do territrio, as informaes levantadas fornecem subsdios para efetivao da Regularizao Fundiria como instrumento de ordenao do espao e democratizao do acesso terra, permitindo o planejamento de polticas pblicas que visam ao uso sustentvel do meio ambiente, ao atendimento das demandas de sade, de educao, de segurana, entre outras. Trata-se de uma ao integrada e efetiva do governo, buscando o bem-estar social da populao. No sentido de divulgar informaes pertinentes aos diferentes componentes que integram o Ordenamento Territorial, o Instituto de Terras do Par construiu instrumentos para disseminao de informaes sobre todo o processo. Este volume um desses instrumentos e pretende auxiliar na compreenso dos procedimentos necessrios Regularizao Territorial. o primeiro volume que integra a srie de cadernos temticos composta por mais dois volumes dedicados, respectivamente, aos esclarecimentos dos procedimentos adotados no processo de regularizao fundiria descrevendo a metodologia utilizada nessa Ao, o caderno de Procedimentos Metodolgicos da Varredura Fundiria, segundo volume da srie. J o terceiro, Territrios Quilombolas, caderno dedicado questo quilombola, matria de grande relevncia no Ordenamento Territorial no Par. A coleo Cadernos Temticos uma das atividades de publicizao das estratgias utilizadas pelo ITERPA no cumprimento de sua misso, que tem como diretriz: Colaborar no ordenamento territorial e administrar o patrimnio fundirio estadual com vistas promoo do desenvolvimento socioeconmico, garantindo o acesso terra, prioritariamente agricultura familiar. Boa Leitura!!!
Jos Heder Benatti
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Estratgias para o Ordenamento Territorial do Estado do Par
O Instituto de Terras do Par ITERPA uma autarquia estadual, criada pela Lei n 4.584, de 8 de outubro de 1975. Sua criao foi um marco histrico para a execuo da poltica agrria no Estado. Orientado pela misso de garantir o acesso terra, prioritariamente aos diferentes segmentos da agricultura familiar, atravs da regularizao fundiria, visa promoo do desenvolvimento socioeconmico e ambiental estadual. rgo da administrao indireta do Governo, o ITERPA tem como meta principal a realizao do ordenamento territorial no Par. Vrias mudanas ocorreram na trajetria desse Instituto e recentemente, em 2007, o ITERPA se reestrutura para cumprir as metas definidas para a execuo do Ordenamento Territorial no Estado a partir de novas dinmicas. O rgo, desde ento, ganha novo Regimento para atender s necessidades de um planejamento inovador e arrojado que est sendo implantado (Decreto 063, de 14 de maro de 2007). O planejamento implementado pelo ITERPA espelha a preocupao social e governamental com a proteo e com a tutela das riquezas naturais, reconhecendo a necessidade e o direito de todos os
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cidados a um ambiente sadio e ecologicamente equilibrado. Os temas conhecidos como a terra, a gua, o solo, a floresta, podem ser integrados na categoria de recursos naturais renovveis ganham uma nova dimenso diante das obrigaes de conservao e do uso racional dos mesmos. De forma a priorizar a conservao desses bens, o Instituto de Terras do Par alinha sua atuao a essas diretrizes na busca por uma Amaznia sustentvel. No Estado do Par, cujo territrio tem 124,85 milhes de hectares (sendo que aproximadamente 50% de sua rea est afetada por unidades de conservao e terras indgenas, 24% sob competncia da Unio e 20% sob competncia do Estado do Par)3 e onde moram 7 milhes de habitantes, o ordenamento territorial passa a ser um instrumento fundamental para assegurar a sustentabilidade ambiental e econmica. A implementao desta poltica no de responsabilidade exclusiva do rgo agrrio estadual, mas preocupao do conjunto do Governo conforme dispe o Decreto n692, de 5 de dezembro de 2007, que institui o Programa de Ordenamento Territorial do Estado do Par. As diretrizes desta poltica so estabelecidas pelo Comit de Acompanhamento e Avaliao no qual garantida a presena majoritria de representantes da sociedade civil. A posse e a violncia rural foram modos de acesso que conduziram devastao desordenada dos recursos naturais, portanto, a consolidao da propriedade rural passa a ser uma poltica importante de fortalecimento da democracia, do respeito aos direitos humanos e da proteo ambiental. Diante desse quadro de incerteza sobre a dominialidade da terra (pblica estadual e federal ou privada) que a Regularizao Fundiria se apresenta como uma das principais polticas para dar fim ao caos fundirio, violncia no campo e destruio da floresta.
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Mais informaes, acesse: www.iterpa.pa.gov.br
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A garantia do acesso terra para as populaes tradicionais e a institucionalizao da propriedade privada se constituem, portanto, em condies para a consolidao de um modelo democrtico e participativo de destinao e de gesto da terra e, consequentemente, de proteo ao meio ambiente. nesse contexto que deve ser colocada a regularizao fundiria, direcionada para favorecer a ocupao familiar (assim denominada por ser de pequeno tamanho), as mdias e grandes propriedades e para comunidades tradicionais, desde que sejam respeitadas as limitaes constitucionais no que se referem alienao de terras pblicas. Busca-se, com essa poltica, um processo de gesto territorial contnua, transparente e democrtica, pactuado com os diferentes atores sociais nas esferas Federal, Estadual, Municipal e na Sociedade Civil. Os objetivos que tal poltica pretende alcanar so: diminuir a violncia rural e o desrespeito aos direitos humanos, assegurar o direito de propriedade aos diferentes segmentos sociais (ndios; populaes tradicionais; quilombolas; sem terra; pequenos, mdios e grandes posseiros4; madeireiros; mineradores etc.), combater a apropriao indevida de terras pblicas (grilagem), diminuir o desmatamento e garantir a sustentabilidade ambiental. A inovao proposta pelo Estado do Par realizar a Regularizao a partir de novos procedimentos metodolgicos constituintes da Regularizao Territorial, que executada atravs de vrias estratgicas, priorizando a atuao no mbito do municpio com ao governamental que envolve diversos rgos estaduais e federais. Com aes conjugadas, o Estado pretende titular, licenciar as atividades agrrias e discutir a produo agrcola de imveis rurais; alm de desestimular a formao de grandes propriedades, tendo em vista que o Estado no pode favorecer a concentrao de terra.
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Define-se como grande posseiro, para fim de regularizao fundiria, a faixa de ocupao com base na Lei Agrria e na Constituio Federal, ou seja, acima de 15 mdulos fiscais e abaixo de 2.500ha. Acima de 2.500ha continua sendo um grande posseiro, mas a competncia para deliberar sobre a regularizao fundiria do Congresso Nacional, conforme mandamento constitucional. No mbito federal, a MP 422/2008 limita a regularizao fundiria at quinze mdulos fiscais.
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Aa
Assim sendo, a criao de assentamentos tem preferncia no processo de regularizao fundiria. O Estado do Par j iniciou o processo de ordenamento territorial e regularizao fundiria vinculada Poltica Estadual de Ordenamento Territorial PEOT , considerando os comandos normativos previstos na Constituio Federal e na Estadual, na legislao estadual e nos procedimentos administrativos do ITERPA5. Com isso, busca conciliar os princpios da produo agrria e da proteo ambiental.
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Mais informaes podem ser obtidas no site do ITERPA (www.iterpa.pa.gov.br).
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Propriedade no Municpio de Ipixuna, Par
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Este documento visa detalhar as inovaes de regularizao fundiria em andamento no Estado do Par, adotada pelo ITERPA, com especial ateno aos novos procedimentos metodolgicos, que a Regularizao Territorial, priorizando a atuao no mbito do municpio com ao governamental conjunta, envolvendo a Secretaria de Projetos Estratgicos, a Secretaria Estadual de Meio Ambiente, a Secretaria de Agricultura, o Instituto de Terras do Par e a Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural do Par. Com aes conjugadas, espera-se titular, licenciar as atividades agrrias e discutir a produo agrcola do imvel rural, obtendo como resultado um panorama completo e ordenado de todas as propriedades do Estado, minimizando as situaes de conflito.
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Ordenamento Territorial
Atualmente, considera-se que o ordenamento territorial implica envolvimento tanto dos agentes estatais, quanto da sociedade local, tendo em vista que nele se realizam aes de curto, mdio e longo prazos. Essas aes devem estar integradas s particularidades das diferentes reas a serem regularizadas. Nesse sentido, o processo de ordenamento territorial requer uma descentralizao que permita articular os propsitos estabelecidos nacionalmente com as necessidades e realidades regionais. Dessa forma, extremamente necessrio levantar informaes que expressem as situaes concretas vividas em determinada localidade e para isso essencial envolver os atores sociais que atuam em um determinado territrio. Ou seja, importante realizar o ordenamento contando com a participao ativa das organizaes governamentais e da sociedade civil, pois s assim ser possvel a efetivao do acesso terra de forma democrtica. Para sua concretizao fundamental considerar os seguintes elementos: Regulao jurdica das aes dos diversos atores que fazem uso dos recursos naturais e do territrio de uma determinada rea e/ou regio; Construo de elementos tcnicos que serviro como ferra-
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mentas para a tomada de decises dos diferentes atores envolvidos no processo de ordenamento; Participao dos distintos atores sociais que constroem o ordenamento no dia-a-dia; e Construo do processo de descentralizao de competncias entre o nacional, o regional e o local. Um dos principais instrumentos do ordenamento territorial o Zoneamento Ecolgico-Econmico que deve ser entendido como um instrumento poltico-jurdico e no como uma mera ferramenta tcnica de utilizao da administrao pblica. Esse instrumento tem sido utilizado no Par a partir de duas orientaes: Compreenso de que o espao fsico que ser ordenado socialmente construdo; e Esse instrumento deve ter um grau de flexibilidade com o intuito de no excluir as diferentes formas e concepes de apropriao e utilizao do solo e dos recursos naturais. O zoneamento deve considerar que essas atividades devem acontecer de forma integrada. Portanto, o zoneamento de um territrio deve ser a traduo espacial das polticas econmica, social, cultural e ecolgica da sociedade. Para um adequado funcionamento, deve-se levar em considerao a existncia de mltiplos poderes de deciso, individuais e institucionais, que influenciam a organizao do espao, incluindo desde a lgica do mercado e as particularidades dos sistemas administrativos at a diversidade das condies socioeconmicas e ambientais da regio. O propsito do Zoneamento de forma ordenada buscar a conciliao desses fatores de forma harmoniosa, com o intuito de proporcionar: a) a melhoria da qualidade de vida; b) o desenvolvimento socioeconmico equilibrado das regies; c) uma gesto responsvel dos recursos naturais; d) a proteo do meio ambiente; e e) a participao de toda a populao.
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Modelo Integrado de Ordenamento Territorial: uma proposta possvel Nesse contexto que se deve pensar a poltica do ITERPA, um dos rgos responsveis pela implementao do Zoneamento Ecolgico-Econmico ZEE no Par. Dessa forma, defende-se que a atuao eficiente no territrio se d atravs da unificao de trs pilares: a) FUNDIRIO, que busca eliminar a indefinio dominial e a destinao dos imveis rurais; b) AMBIENTAL, que se relaciona preservao do meio ambiente sob a tica da sustentabilidade no manejo dos recursos naturais; c) PRODUTIVO, que se vincula produtividade do imvel e seu uso racional e adequado. Para que seja possvel o estabelecimento desse modelo, necessria a ao integrada de vrios atores sociais. Essa ao integrada se estabelece em vrias etapas que podem acontecer simultaneamente e a Regularizao Territorial uma dessas etapas.
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Projeto de Regularizao Territorial
A inovao pretendida pelo Estado do Par realizar a Regularizao Territorial com uma nova metodologia, priorizando a delimitao do municpio (em reas pblicas e privadas, urbanas e rurais), ou uma regio, atravs de uma ao governamental conjunta, envolvendo a Secretaria de Projetos Especiais, a Secretaria de Meio Ambiente, a Secretaria de Agricultura, o Instituto de Terras do Par e a Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural do Par. Com aes conjugadas, espera-se titular, licenciar as atividades agrrias e discutir a produo agrcola do imvel rural. Busca-se, com essa poltica, um processo contnuo de gesto territorial, transparente e democrtica, em parceria com os diferentes atores sociais (Federal, Estadual, Municipal e a Sociedade Civil), com os objetivos de promover: a) a diminuio da violncia rural e o desrespeito aos direitos humanos; b) assegurar o direito de propriedade aos diferentes segmentos sociais, priorizando a agricultura familiar;
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c) diminuir o desmatamento; d) garantir a sustentabilidade ambiental. Os processos de titulao de posses devero ser acompanhados de planta e de memorial descritivo georreferenciado de todos os lotes/imveis. Os custos financeiros para a sua elaborao devero ser de responsabilidade do(a) beneficirio(a) da legitimao acima de 100 hectares. No caso dos processos de doao e de criao de assentamento, o processo ser gratuito, ou seja, no haver custo para os(as) beneficirios(as). O georreferenciamento o processo de descrio do imvel rural em seus limites, em suas caractersticas e em suas confrontaes (atravs de memorial descritivo), bem como o levantamento das coordenadas dos vrtices definidores dos limites dos imveis rurais, georreferenciados ao Sistema Geodsico Brasileiro (SGB) e com preciso posicional fixada pelo Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA) (Art. 176, 4, da Lei 6.015/73, com redao dada pela Lei 10.267/01), deve ser realizado por profissional habilitado e com o recolhimento da devida Anotao de Responsabilidade Tcnica (ART). Nesse sentido, o trabalho do ITERPA o de estabelecer infraestrutura tecnolgica, que contar com o cadastro dos imveis georreferenciados e com tcnicos capacitados para a execuo do mapeamento atravs de sistema Global Positionning System (GPS). Essa metodologia, que est sendo executada em municpios que integram o piloto, serve de base para implantao dessa proposta no Estado e pretende coletar informaes sobre as caractersticas fsicas dos imveis atravs do georreferenciamento realizado que est apoiado na Rede Geodsica Federal. Objetiva-se, com isso, organizar um banco de informao prprio das propriedades rurais que ser compartilhado tanto por instituies pblicas (Federais, Estaduais e Municipais), quanto por registros imobilirios, servindo para melhor definio de divisas municipais, de permetros urbanos e de unidades de conservao. Com essa base
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cadastral estruturada, reunindo elementos necessrios ao trabalho de reforma agrria e de ordenamento fundirio, o Estado poder planejar e executar de forma sistemtica as aes de democratizao do acesso terra, de combate grilagem e de fiscalizao do uso da propriedade rural. Cumpridas todas as obrigaes estabelecidas (administrativas, sociais e ambientais), juntamente com a titulao, dever ocorrer o cadastramento ambiental do imvel, ou seja, dever ser feito o Cadastro Ambiental Rural (CAR) do imvel rural sob a responsabilidade da Secretaria de Meio Ambiente. Os ttulos de domnio expedidos pelo rgo fundirio contero clusulas que estabelecero obrigaes ao beneficirio. Esses futuros proprietrios tero que manter, conservar e, se for o caso, restaurar as reas de preservao permanente e de reserva legal. Tais ttulos tambm contero como clusula obrigatria a averbao margem ( necessrio um carimbo, uma anotao comprobatria aposta ao documento pelo cartrio) do registro do imvel, junto ao cartrio competente. Como poltica complementar, busca-se possibilitar ao proprietrio o financiamento da compra das reas pblicas destinadas ao uso atravs de crdito fundirio, desde que o ocupante preencha os requisitos de legitimidade previstos. O financiamento inclui o pagamento da terra e do projeto de desenvolvimento sustentvel do imvel rural.6 Regularizao Fundiria: diferentes fases de um processo A Regularizao Fundiria de imvel rural um conjunto de procedimentos efetivados por uma instituio fundiria, norteados por
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O Estado do Par est estudando a melhor forma de alienar as terras pblicas, se pagamento a vista e o financiamento ocorrer via Banco, ou se financiar diretamente, estabelecendo parcelas de pagamento, juros, correo etc. Com a introduo de bancos como financiador, o processamento da transao comercial dever ser administrado por um fundo chamado Fundo de Ordenamento Territorial. Com essa nova concepo de alienao da terra pblica, o adquirente da terra passar a dever ao Banco e no mais ao rgo fundirio, pois a instituio financeira possui muito mais estrutura e experincia para fazer a cobrana da dvida do que o Estado. O dinheiro arrecadado com a venda ser revertido para um fundo a ser criado e administrado por entidades pblicas estaduais e pela sociedade civil, objetivando financiar a criao de assentamentos estaduais, a regularizao fundiria, a fiscalizao ambiental e outras atividades a serem definidas.
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Paisagem em Almeirim
legislao especfica, que resultam na expedio de um documento ou ttulo, capaz de assegurar ao seu detentor e exerccio do direito de uso ou de propriedade do imvel. O processo de regularizao fundiria no Estado do Par atualmente est contido nas aes desenvolvidas na execuo da Regularizao Territorial ou Varredura Fundiria, pois esta ao atua como instrumento estratgico da regularizao fundiria. Ou seja, na execuo da varredura so realizados procedimentos que iro possibilitar a otimizao do processo de regularizao. possvel considerar que esse processo o segundo passo da varredura, apesar de poderem ocorrer ao mesmo tempo e no haver entre eles subordinao. Apenas importante destacar que a partir do trabalho em campo so levantadas informaes estratgicas que fornecem subsdios e podem acelerar o processo de regularizao e destinao das terras pblicas. No processo de Regularizao Territorial, necessrio atender a um conjunto de procedimentos legais especficos estabelecidos por diferentes instituies responsveis (ITERPA, Prefeituras Municipais, Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria-INCRA, Funda-
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o Nacional do ndio FUNAI e Gerncia Regional do Patrimnio da Unio GRPU). O atendimento s exigncias de todas as legislaes permitir a expedio de documento de concesso ou ttulo de propriedade, capaz de assegurar ao seu detentor o exerccio do direito de uso pleno de propriedade do imvel. A regularizao permite, ao detentor do documento de concesso (quando for assentamento) ou ttulo de propriedade (em caso de doao individual e compra da terra), acessos ao financiamento bancrio, participao legtima na economia do Estado, insero no sistema jurdico, assegurando direitos e, tambm, responsabilidades a esse concessionrio ou proprietrio. Dessa forma, mais do que ter um documento, esse concessionrio ou proprietrio tem assegurado o exerccio de sua cidadania. Direito que lhe negado pela falta da regularizao do imvel rural, j que a no-regularizao o exclui de possibilidades, por exemplo, de comprovar local de moradia e, no tendo como comprovar nas instituies financeiras seu domiclio, no consegue cumprir exigncias bsicas para obter crditos e financiamentos. Outro exemplo da situao provocada pela no-regularizao a impossibilidade de solicitao de licena para desmates. Essas so situaes que acabam colocando o cidado na ilegalidade. Anteriormente, a regularizao era feita sem o processo de varredura fundiria, o que acarretava ampliao dos conflitos da terra, pois
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os ttulos concedidos muitas vezes no correspondiam s reas concretas, reais, que estavam sendo ocupadas. Algumas vezes, os ttulos acabavam sendo deslocados para outras reas, diferentes das destinadas originariamente. Esse fator somado precariedade dos instrumentos de regularizao e a outros problemas decorrentes de ocupao irregular ocasionaram o caos existente na distribuio territorial, especialmente no Par. Atualmente possvel perceber situaes em que o proprietrio tem legalmente um ttulo, que nem sempre est destinado rea ocupada por ele e seus familiares. E esse documento permite ao ocupante solicitar reintegrao de posse, contratos bancrios, mesmo que, como detentor do ttulo, nunca ocupe a rea destinada. Ou seja, essa forma de titulao no dava segurana aos demais cidados que dependem da terra para sobreviver, nem mesmo segurana jurdica necessria para que se tenha, com a titulao, a diminuio de conflitos. Na verdade, quando o ttulo era atribudo dessa forma, havia aumento dos conflitos, porque como se a pessoa tivesse um cheque em branco, dizendo: Eu sou dono, eu sou mais dono do que voc. Com a regularizao territorial, esses conflitos podem ser minimizados, j que nesse processo vrias informaes so levantadas, produzindo um diagnstico da situao real de determinada regio.
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No processo de Varredura todas as informaes sobre as reas pblicas e privadas, e a quem sero destinadas, so identificadas, produzindo um retrato fiel das localidades, que so complementadas com o preenchimento do Cadastro Multifinalitrio. Esse cadastro um conjunto de procedimentos efetivados por uma instituio estadual, voltada para a obteno de dados diversos sobre o imvel e sobre a famlia que, depois de organizados e registrados, passam a compor um conjunto de informaes importantes para um efetivo planejamento de diversas aes das diferentes esferas governamentais. Portanto, na ao de Regularizao Territorial, so realizados vrios procedimentos que agilizam o processo de titulao. No momento de realizao dos cadastros, a documentao existente verificada e tambm so identificadas as reas em que h conflitos, quantas esto ocupadas etc. Outra vantagem da simultaneidade de aes a possibilidade de iniciar a Regularizao por reas de maior densidade, promovendo maior benefcio aos
Mobilizao e Cadastramento em Almeirim, Par
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cidados, pela acelerao do processo, aumentando o nmero de atendimentos e, mais, barateando o custo da ao. Nessa dinmica, o ITERPA tem dado preferncia Regularizao Territorial, pois beneficia mais pessoas com menor custo. Essa ao tem sido desenvolvida a partir da seleo de reas por blocos. Antes a regularizao acontecia quando algum solicitava registro da rea ocupada: Olha, eu moro em Moju.. O solicitante desenhava um mapa e dizia: Eu quero que a minha rea seja regularizada. Era aberto um processo que entrava em uma pilha de outros em andamento. No havia como planejar a distribuio e as prioridades de destinao da terra. Por exemplo, havia mil processos da cidade de Moju e no era possvel saber como as reas estavam distribudas, quais e quantas eram prximas geograficamente, nem como mensurar o tempo necessrio para localizar a rea indicada no mapa desenhado pelo solicitante, porque era impossvel obter orientaes precisas e confiveis para localizao e distribuio da propriedade. No entanto, quando o processo de reconhecimento do direito a terra feito em bloco, possvel planejar as aes. possvel estimar quantas pessoas sero beneficiadas com a regularizao e quanto tempo esse processo demandar, porque a rea total conhecida e previamente estabelecida. Primeiramente, h uma fase de compreenso do local, o que torna a visita tcnica proveitosa, j que a equipe destinada ao reconhecimento da rea identifica quais so seus limites e quais lotes esto ocupados. Diferente do processo anterior, no qual em muitos momentos a visita de campo no obtinha sucesso, pois em muitos casos os tcnicos sequer encontravam os locais indicados para destinao da titulao. Ou seja, com o atual procedimento todos ganham! Considerando que as formas de Regularizao fazem parte do processo de Varredura so, portanto, partes integrantes da Ao Fundiria que est sendo executada no Estado do Par, como estratgia integrada que tem como meta o alcance do ordenamento territorial fundirio de todo o territrio. Por isso importante compreender cada uma
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dessas aes. O objetivo deste volume, como dito anteriormente, fornecer informaes que contribuam para o entendimento das diferentes etapas pertinentes ao processo de Regularizao Territorial desenvolvido no Par. Grupos prioritrios para Regularizao Fundiria Do ponto de vista fundirio, o ITERPA respeita a hierarquia colocada pela Constituio Federal, quando diferentes segmentos sociais disputam o mesmo espao. Inicialmente quem tem direito s terras so os indgenas, considerando que eles so os ocupantes originais e, portanto, a terra j pertence a eles por direito e s precisam do reconhecimento, da declarao oficial. a Fundao Nacional do ndio FUNAI, que tem a competncia legal para fazer regularizao desse tipo de rea. O que o ITERPA costuma fazer nesses casos atuar para que as expectativas sobre a rea demarcada, como sendo terras indgenas, sejam respeitadas e seus donos naturais mantidos como ocupantes. Quando o ITERPA identifica uma rea indgena aciona imediatamente a FUNAI e, quando a deciso da Fundao regularizar a rea, o Instituto age no sentido de eliminar qualquer expectativa dos movimentos sociais ou de terceiros de regularizar a rea. No primeiro grupo de prioridades, esto inseridos, tambm, os grupos (comunidades) tnico-raciais os quilombolas ou remanescentes das comunidades dos quilombos. Essas comunidades so definidas segundo critrios de auto-atribuio, seus integrantes tm trajetria histrica prpria, so dotados de relaes territoriais especficas, com presuno de ancestralidade negra. So comunidades vinculadas com a resistncia opresso histrica sofrida a escravido e seus desdobramentos (Consulte Caderno Iterpa que trata da questo Quilombola). O segundo grupo a ser atendido, respeitada a ordem de prioridade, constitudo pelas comunidades tradicionais as populaes
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tradicionais que configuram uma situao de ocupao da terra que remonta a dcadas. So indivduos que tm seu modo de vida atrelado a terra, que sentida como parte de sua identidade. Suas terras so exploradas de forma naturalmente sustentvel, o que a literatura denomina como posses agroecolgicas. Esse tipo de posse privilegia um modo coletivo de apossamento dos recursos naturais e prticas de trabalho familiar, baseadas no agroextrativismo. Assim a distribuio da terra se d respeitando a dinmica social, cultural, econmica, jurdica e ecolgica. Parte da terra reservada para a casa, o cultivo familiar, enquanto outras pores so de uso comum e a distribuio feita com base em um consenso do grupo. Considera-se que esse tipo de posse uma posse mais integrada dinmica natural da regio e que as pessoas ao longo do tempo desenvolveram uma cultura relacionada com sua realidade, respeitando a terra e suas caractersticas, estabelecendo uma relao amigvel e de interao com o meio. Todos esses indivduos
Comunidade de Almeirim
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tm direitos assegurados terra e essa forma de ocupao tem que ser protegida, reconhecida e legitimada. Regidos por uma legislao prpria e tendo suas prioridades e direitos previstos pela Constituio Federal, os indgenas e os quilombolas detm maior fora poltica e visibilidade. Isso no significa inexistncia de outros grupos que gozem de prioridades e cujas prticas de vida recebam proteo. No estado do Par h reservas extrativistas marinhas, de pescadores artesanais; reservas extrativistas de coletores de castanha, coletores de seringa e de outros produtos da floresta que so no-madeireiros; e essas prticas tambm so protegidas. H, tambm, as reservas de desenvolvimento sustentvel, que so situaes em que o ocupante tem uma relao direta com a terra, se prope a utilizar a floresta em toda a sua plenitude, no de uma maneira nica. Essas pessoas tm prioridade para o processo de Regularizao e para que se reconhea essa situao. Antes de 1988, o processo de regularizao da terra era muito diferente. Para se efetuar a regularizao, era necessrio adequar-se ao padro pr-estabelecido que no levava em conta as diferentes especificidades de cada localidade. Todos ndios, quilombolas, ribeirinhos, seringueiros, pescadores, coletores tinham de se enquadrar aos modelos estabelecidos: cada um deveria ter o seu lote e plantar ao lado da sua casa. Atualmente essa norma caiu em desuso. A ocupao do territrio tem diferentes espacialidades, portanto, necessrio que se tenha abordagens diferenciadas e por isso que se torna imprescindvel respeitar os grupos prioritrios. A Regularizao das posses agroecolgicas pode ser feita por outros procedimentos. Sob o mbito federal, a regularizao pode ser feita por Unidades de Conservao (UC) que so florestas nacionais, reservas extrativistas, reservas de desenvolvimento sustentvel. Nas terras estaduais o ITERPA pode criar os Projetos de Assentamento Estadual Agroextrativista (PEAEX), que se destina a populaes que ocupem reas dotadas de riquezas extrativas e pratiquem prioritariamente a explorao sustentvel
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dos recursos naturais voltada para a subsistncia e, complementarmente, se dediquem agricultura familiar de subsistncia, outras atividades de baixo impacto ambiental e criao de animais de pequeno porte. Na ordem de prioridade, o terceiro grupo o pequeno produtor, aquele que tem o seu lote, que vive naquele local e que tira dele seu sustento. Esse grupo tem prioridade em relao aos mdios e grandes produtores. A regularizao pode ocorrer reconhecendo o direito da famlia, ou criando os Projetos Estaduais de Assentamento Sustentvel (PEAS), que so reas trabalhadas em regime de economia familiar que utilizam racionalmente os recursos naturais existentes, cumprindo a funo socioeconmica e ambiental da terra. Atendidas as demandas dos grupos destacados, o Instituto volta sua ateno aos mdios e, em ltima instncia, aos grandes produtores7 .Assim, se houver conflito de interesses em uma mesma rea, quem tem direito de preferncia na Regularizao Fundiria, em ordem hierrquica, so: 1) as posses tradicionalmente ocupadas pelos ndios e pelas comunidades de quilombolas; 2) as reas necessrias proteo dos ecossistemas naturais e as ocupadas pelas populaes tradicionais; 3) as glebas de terras destinadas reforma agrria (propriedade familiar) de pequeno porte; 4) as glebas para as atividades agroambientais (agricultura, pecuria, extrativismo ou misto) para lotes mdios e grandes. Outro beneficio ao se realizar o processo de Varredura Fundiria o fornecimento de subsdios que auxiliam na garantia do respeito s prioridades. Por exemplo, em uma configurao que tem como unidade de regularizao um municpio, possvel identificar quantos agricultores na regio so grandes, mdios e pequenos
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Esses dois ltimos grupos o Estado somente poder regularizar com a aprovao de legislao especfica, que atualmente est em discusso na Assemblia Legislativa, que dispor sobre a alienao, legitimao de ocupao e concesso de direito real de uso das terras pblicas pertencentes ao Estado do Par.
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proprietrios ou se h um nmero maior de posses agroecolgicas, se h quilombos ou reas indgenas. Assim possvel planejar uma poltica de regularizao fundiria, dando prioridade para quem tm direitos assegurados por lei. Transparncias nas aes Alm dos benefcios destacados, esse tipo de atuao favorece, tambm, a transparncia do processo de Regularizao. Fica claro o direcionamento das aes aos interesses prioritrios da populao e o no favorecimento de interesses especficos. A transparncia de atitudes um dos caminhos para a gesto democrtica da terra, j que seus procedimentos so estabelecidos por lei e claramente definidos. O Instituto respeita a escala de prioridade conjugando-a, sempre que possvel, com as pautas de reivindicao dos movimentos sociais. Esses movimentos so parceiros essenciais para implantao dos procedimentos aplicados pelo ITERPA no processo atual de Regularizao Fundiria. Os sindicatos, por exemplo, tm destacado papel na difuso das informaes, na mobilizao da ateno das pessoas que almejam a regularizao. Nas reas no urbanas necessrio realizar mobilizao para que as pessoas compaream s reunies decisrias e informativas, conheam e entendam os procedimentos que esto sendo adotados. Sem a atuao desses agentes sociais o processo se torna muito difcil e a empreitada corre riscos de fracasso. Os movimentos sociais, participantes ativos no processo, tornam-se agentes multiplicadores de informaes e organizadores do programa de Regularizao. Essa atuao pr-ativa pode ser comprovada pelos resultados obtidos aps o processo de capacitao desenvolvido pelo ITERPA, iniciado h um ano, com integrantes dos movimentos sociais. Os atores que participaram da formao tm atuado como condutores do processo de organizao de suas terras e deles, em grande parte, a escolha da forma de como se dar a Regularizao. Na verdade, a escolha deve ser da comunidade, ela que deve definir o tipo de as-
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Da esquerda para a direita: Carlos Minc, Ministro do Meio Ambiente; ndio; Lula da Silva, Presidente do Brasil, Ana Jlia Carepa, Governadora do Estado do Par e Jos Heder Benatti, Presidente do Iterpa
sentamento. a comunidade que decide se a propriedade ser agroextrativista ou se ser uma rea dividida em lotes, por exemplo. Cada uma dessas escolhas dever estar atrelada ao consenso da comunidade. No entanto, sabe-se que esses procedimentos no inibem situaes divergentes aos interesses de movimentos sociais, como a venda de lotes, mas com certeza h grande avano em comparao aos modos anteriormente utilizados. Atualmente possvel colocar em prtica mecanismos para assegurar as prticas especficas desenvolvidas na terra por determinada comunidade, evitando a imposio a regras e formas que lhe so estranhas. A comunidade sabe que seus modos e prticas de trabalho podem ser inseridos legalmente nos parmetros exigidos para a legalizao da terra. O Instituto de Terras do Par no incentiva a ocupao em Unidades de Conservao (UC) , nem a ocupao de terras indgenas. O ITERPA tem atuado visando minimizar os conflitos fundirios, dando prioridade regularizao de terras pblicas. A misso do ITERPA no pode ser confundia com a do INCRA que tem como um dos seus atributos desapropriar terras para fins de reforma agrria. Quando h identificao de rea de conflito e essa rea est titulada, o ITERPA repassa-a para o INCRA.
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O objetivo principal do ITERPA Regularizar o patrimnio fundirio disponvel no Estado. A proposta do Instituto garantir a todos que dependem da terra a distribuio e acesso a todas as benfeitorias que ajudem os beneficirios a se manter. Para tanto, o Instituto tem se preocupado em adotar procedimentos e normas para realizar a Regularizao Fundiria, que permitam a distribuio igualitria de recursos. O ITERPA se apropriou, em seu processo de Regularizao, do termo assentamentos para designar tambm as ocupaes coletivas de terras pblicas, processo que ser explicado a seguir. Assim, o Instituto pretende que o INCRA reconhea os beneficirios (concessionrios) que esto ocupando terras pblicas, disponibilizando a eles as mesmas vantagens dos assentamentos federais de modo que possam se manter no imvel de forma sustentvel. Titulao dos imveis rurais A Unio utiliza o termo assentamento para designar todas as terras particulares que so desapropriadas e destinadas reforma agrria. Quando o proprietrio de um imvel no atinge a eficincia desejada, a Unio retoma a rea e a distribui para outras pessoas. No caso do ITERPA, o uso do termo assentamento tem significado associado realidade do Estado do Par onde grande parte das terras pblica, portanto, no h necessidade de desapropriao. Assim, o que chamado de assentamento uma forma de Regularizao Fundiria que busca a fixao do concessionrio terra, ou seja, o termo empregado justamente para que a pessoa tenha os mesmos benefcios oferecidos aos demais concessionrios pela Unio, conforme anteriormente abordado. Portanto, nesse primeiro momento, o processo denominado como assentamento pelo Instituto difere totalmente do processo do INCRA, pois o ITERPA no faz a realocao de pessoas. O que feito pelo ITERPA a Regularizao Fundiria, pois a pessoa j mora no local, ou seja, a rea ocupada pelo posseiro apenas transformada em rea titulada.
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A titulao das terras pblicas estaduais pode ocorrer de duas formas: celebrao do contrato de direito real de uso (individual ou coletivo) ou emisso do ttulo definitivo. Na primeira situao, o rgo fundirio busca titular as posses regularizveis nas reas de Projetos de Assentamento j existentes. Na proposta do Instituto de Terras do Par, haver titulao definitiva apenas para doaes individuais e venda de terras. Nos Projetos de Assentamento a concesso de terras ser feita atravs da concesso de direito real de uso. Projetos de Assentamentos no Estado do Par e a criao de Assentamentos Estaduais A concesso de direito real de uso praticamente assegura ao beneficirio os mesmos direitos da titulao definitiva. A diferena consiste em que o beneficiado de direito real no recebe o ttulo definitivo, isto , na concesso, no h a transferncia de domnio, mas a cesso de uso do bem para o fim a que ele se destina. Tal cesso materializada pelo contrato administrativo de concesso.
Livros de Registro de Imveis no Cartrio de Igarap-Au
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A concesso de uso como direito real transfervel por ato inter vivos ou por sucesso legtima ou testamentria, a ttulo gratuito ou remunerado, desde que o novo concessionrio ou seus descendentes no faam uso diferente ao estabelecido no contrato administrativo firmado junto ao ITERPA. Nos dois casos de alienao, o ITERPA transfere a terra (domnio ou posse do imvel rural), a fim de que esta seja cultivada e o seu desenvolvimento econmico seja promovido pelos usurios. Um dos mecanismos jurdicos para evitar que a rea destinada assentamentos venha a ser utilizada para outros fins que s permitida a transferncia do uso e gozo do imvel pelo contrato de direito real de uso para outro beneficirio nas mesmas condies. Ou seja, esse instrumento possibilita que a terra seja utilizada, dada em garantia, transmitida por mortis causa ou alienada para terceiros, com a condio de que o adquirente seja pequeno proprietrio. Pode-se permitir, tambm, que outro pequeno proprietrio adquira um ou dois lotes de terra de seus vizinhos, possibilitando certo grau de concentrao, desde que seja para a formao de mdia propriedade, cuja extenso ser de, no mximo, quatro mdulos fiscais, que o limite constitucional da pequena propriedade. Alm disso, esse tipo de negociao s ocorre com o consentimento da associao, do sindicato ou do rgo fundirio.
Loteamento da Vila Sanso
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Dessa forma, atende-se ao principal objetivo da Regularizao Territorial que o de desestimular a formao de grandes propriedades a partir da criao de assentamentos, pois o Estado no pode favorecer a concentrao de terra. A regularizao fundiria da mdia e da grande propriedade e a existncia de uma poltica agrcola consolidada permitiro condies estveis que possibilitaro o estudo de possveis mudanas na concesso em assentamentos para a titulao definitiva. Quando o Poder Pblico cria um projeto de assentamento para fins de reforma agrria, a rea fica afetada destinao para a propriedade familiar. Ficar afetada significa atribuir a um bem uma destinao especfica ou geral dada pelo Poder Executivo. Sendo assim, a criao de projetos de assentamentos um instrumento de interveno na estrutura fundiria e, ao mesmo tempo, de assentamentos de trabalhadores rurais, ou seja, esse processo faz parte da poltica de reforma agrria. Em decorrncia dessa afetao, so justificados gastos financeiros para assegurar o assentamento de famlias, para oferecer assessoria tcnica, social e ambiental e para a construo de infraestrutura com o fim de assegurar o sucesso do assentamento. Todavia, essa limitao no causa inviabilidade econmica do imvel, pois o proprietrio continua com plenos poderes no uso e gozo do mesmo. Desse modo, uma rea afetada para fins de reforma agrria, ou seja, para uso da propriedade familiar, no pode ter outra utilizao. A concentrao de terras em reas de assentamento vedada constitucionalmente. O assentamento tem de ser pensado como um dos instrumentos da reforma agrria nas suas mltiplas dimenses e experincias e como poltica de compatibilizao das aes de Regularizao Fundiria com as diretrizes e metas do Plano Nacional de Reforma Agrria. Tambm, deve-se assegurar a pluralidade de concepes de propriedade, com a instituio de diferentes modalidades de assentamentos que favoream as variadas formas de acesso e de uso dos recursos naturais.
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Os Projetos de Assentamento devem assegurar a proteo efetiva do meio ambiente e a explorao de forma sustentvel. Da a necessidade de se definir diretrizes e procedimentos de controle e de gesto ambiental para orientar e disciplinar o uso e a explorao dos recursos naturais. Esse tipo de atuao tem o intuito de promover o desenvolvimento de atividades agroextrativistas que propiciem s populaes delas dependentes uma base econmica autossustentvel e assegurem a manuteno das condies naturais. Tendo como finalidade priorizar a propriedade familiar, o ITERPA foi reestruturado para possibilitar a criao de assentamentos estaduais, visando atender aos pblicos-alvo. A atual organizao do rgo conta com a Coordenadoria de Projetos Especiais, composta pela Gerncia de Comunidades de Quilombos e pela Gerncia de Projetos de Assentamento que, trabalhando integradamente, alcanam uma viso mais ampla e detalhada das necessidades e problemas das diferentes comunidades. A proposta do Instituto fomentar a criao de assentamentos estaduais, solicitando o reconhecimento dos mesmos pelo INCRA, a partir de normas especficas que regulamentem o processo de criao de tais assentamentos. Esse procedimento estratgico pretende assegurar que esses assentamentos tenham o mesmo tratamento de um assentamento federal, ou seja, o assentado estadual ter direito s modalidades de crditos existentes para as reas de assentamento federais, alm dos demais benefcios oferecidos pela Unio. As polticas que esto sendo estabelecidas pelo Estado no podem concorrer com as polticas do Governo Federal, ao contrrio, devem ser complementares. Assim, o ITERPA solicitar, para o assentamento estadual criado, o reconhecimento do INCRA de modo que os beneficirios sejam enquadrados na Relao dos Beneficirios do Sistema de Informaes de Projetos de Reforma Agrria SIPRA . O
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Mobilizao: Jacarequara Santa Luzia
objetivo o reconhecimento do projeto como parte integrante do Plano Nacional de Reforma Agrria, fazendo jus s mesmas vantagens de crdito, de infraestrutura e de assistncia da Assessoria Tcnica, Social e Ambiental ATES , usufrudas pelos beneficirios dos projetos de assentamentos federais. Logo, a regularizao dos apossamentos familiares pode ocorrer pela criao de assentamentos, onde ser celebrado um contrato de concesso de direito real de uso ou pela titulao individual com a expedio de um ttulo definitivo de propriedade. Observe-se que as reas Quilombolas so regidas por outros critrios, estabelecidos em normas prprias, isto , com relao aos Quilombolas, a titulao definitiva e coletiva, conforme estabelece a Constituio Federal (Art.68 do ADCT) e a Estadual (Art.322).
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Francisco Furtuoso e filhos
A distino entre concesso (assentamentos) e ttulo definitivo (doao individual e venda da terra), no estado do Par, apresentada como poltica pblica porque a atual situao fundiria catica assim o exige. Se a opo fosse pela titulao definitiva para todas as propriedades e assentamentos, a conseqncia, em mdio prazo, seria o aumento da concentrao da terra em mos de alguns e inmeras famlias sem terra em busca de novas reas para ocupao. Na poltica de regularizao fundiria, um dos aspectos que estimula a concentrao de terra o fato de: quando o ttulo do imvel alcanar valor superior ao da produo agrria, estimula ou favorece a venda da terra titulada. Essa tendncia maior em reas com poucos imveis rurais regularizados e com aumento da demanda por terras legalizadas. Esse o caso atual do Estado do Par em face da abertura para o agronegcio, que tem como meta implantar a cultura da soja, da cana-de-acar, do dend e do biodiesel.
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O objetivo buscado com a concesso em assentamentos retirar as reas destinadas para a pequena propriedade da especulao imobiliria e estimular as aes coletivas tais como o associativismo com o intuito de melhorar a qualidade e o preo da produo familiar. A meta do governo, atravs das aes do ITERPA, evitar que um assentamento de cem lotes torne-se uma fazenda e a pessoa que recebeu a concesso saia daquela localidade, v para outro destino e pleiteie uma nova rea. Isso no quer dizer que esse lote estar fora do mercado, porque ele pode ser vendido, desde que o comprador seja uma pessoa que respeite e atenda as caractersticas da concesso inicial. A diferena entre concesso e propriedade est em que, ao comprar uma poro de terra, o cidado torna-se proprietrio e como tal tem direito posse plena e irrestrita da terra, portanto, tem a prerrogativa de revender seu lote quando e quem bem lhe aprouver. Como comprador ele no est recebendo uma benesse do Estado, pois adquire o lote ao Estado como se este fosse uma instituio particular. A situao de uma negociao comercial. A criao de assentamento estadual est sendo pensada como uma poltica de regularizao fundiria em reas de ocupao humana, pois no poltica do ITERPA criar assentamentos em reas que no estejam ocupadas. Nesse primeiro momento, como destacado anteriormente, o ITERPA direciona seus esforos para a Regularizao Fundiria dos grupos prioritrios e para os pequenos ocupantes, cumprindo assim sua misso. No entanto, importante ressaltar que o fato de conceder algumas prerrogativas pequena propriedade (especialmente em assentamentos) no excluiu a possibilidade de destinar terras para a mdia e para grande propriedade. Pelo contrrio, a idia ter a pequena ocupao como parmetro a fim de ajudar na construo dos critrios para destinao de terras pblicas para a grande propriedade, visto que uma prioridade do Governo Estadual e a Constituio Federal deve fazer esse tratamento distinto. (ITERPA, 2008, p. 15)
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Limites e categorias dos tipos de Regularizao Fundiria
LIMITES 1. De 0 a 100 hectares: doao, com titulao definitiva inegocivel pelo prazo de 10 anos. 2. De 101 at 500 hectares: venda direta, com titulao definitiva com clusulas resolutivas. 3. De 501 hectares a 1.500 hectares: venda direta, com titulao definitiva com clusulas resolutivas, com aprovao do Conselho Estadual de Poltica Agrcola, Agrria e Fundiria CEPAF. 4. De 1.501 hectares a 2.500 hectares: venda direta, com titulao definitiva com clusulas resolutivas, com aprovao do CEPAF e da Assemblia Legislativa. 5. Acima de 2.500 hectares: somente com a manifestao do Congresso Nacional e o Estado no pretende alienar.
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CATEGORIAS Individual: pessoa fsica 1. Titulao individual de at 100 hectares (gratuita) o ttulo de propriedade que o Estado fornece para que o ocupante de um imvel permanea no local, de maneira regular. A rea de propriedade plena do pequeno produtor, mas este no poder negoci-la pelo prazo de 10 anos a partir do recebimento do ttulo. O uso de recursos naturais dever obedecer a Legislao Ambiental. O documento permite tambm o acesso crdito bancrio para fomento da produo. A titulao permite a titular do imvel: a) Transmisso por herana aos seus familiares; b) Pleitear a aposentadoria rural pelo INSS; c) Obter crdito de investimentos (financiamento, emprstimos etc); d) A transferncia para terceiros somente poder ocorrer depois de uma dcada do recebimento do ttulo.
2. Titulao definitiva acima de 100 hectares (no gratuita onerosa) uma transferncia de direito que o Estado fornece para que o ocupante de um imvel permanea no local, de maneira regular e definitiva. Nesse caso, o ocupante que recebe um ttulo definitivo chamado de proprietrio. Por exemplo: as casas, culturas e animais domsticos so do proprietrio e, do mesmo modo, a terra. No entanto, o uso das florestas, rios e subsolo dependem tambm de autorizao, conforme est previsto na Legislao Ambiental e Mineraria. Ao ocupante com documento de ttulo definitivo permitido: a) Transmisso por herana aos seus familiares; b) Pleitear a aposentadoria rural pelo INSS; c) Obter crdito de investimentos;
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d) A transferncia para terceiros no depende de autorizao do Estado. 3. Titulao / Concesso de direito de uso individual e coletivo 3.1 Projeto Estadual de Assentamento Sustentvel PEAS o tipo de regularizao indicada para reas trabalhadas em regime de economia familiar, mas cada participante alocado em seu lote, morando e produzindo. Esse tipo de regularizao definida em campo, ou seja, no local destinado para titulao, envolvendo todos os agentes beneficiados, pois estes devem participar da deciso. Esse projeto de assentamento criado atravs de decreto. Aos beneficirios expedida concesso individual do lote. Eles, com a ajuda da assistncia tcnica, tm a obrigao de elaborar um Plano de Desenvolvimento. O assentamento dever ser licenciado pela Secretaria Estadual de Meio Ambiente. 3.2 Projeto Estadual de Assentamento Agroextrativista PEAEX o tipo de regularizao indicada para reas de riquezas extrativas, ou seja, que possuam recursos naturais renovveis (florestas, rios etc.). Nessas reas a explorao dos recursos naturais possvel para a subsistncia comunitria das pessoas que ali morem em regime de comunidade e que realizem essa explorao de modo sustentvel, sem trazer desequilbrio ao meio ambiente. Nessas reas tambm possvel criar animais de pequeno porte. Para que isso seja possvel demarcado o permetro da rea e expedido um ttulo de concesso coletivo em nome da associao. Esse projeto de assentamento criado atravs de decreto. Tambm neste caso est prevista a elaborao do Plano de Desenvolvimento quando tratar-se de populaes tradicionais no ser exigida e licena prvia, apenas a licena de instalao e operao.
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Equipe Tcnica do Iterpa em Mobilizao no interior do Estado do Par
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3.3 Territrio Estadual Quilombola TEQ Trata-se da regularizao destinada aos remanescentes das comunidades de quilombos, cujos territrios tenham sido reconhecidos como propriedade dos mesmos. Esse tipo de regularizao tem como objetivo garantir o etnodesenvolvimento dessas comunidades atravs da titulao definitiva de suas terras, resguardando, assim, o direito natural de uso e de propriedade dessas populaes. Da mesma forma, necessria a demarcao do permetro da rea e expedido um ttulo definitivo coletivo em nome da associao. 4. Titulaes de reas Urbanas 4.1 Titulao Definitiva de reas Patrimoniais Urbanas (gratuita no onerosa)
rea de floresta no Caripi
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Esse tipo de titulao privativa dos entes municipais. gratuita e concedida, por exemplo, para assegurar reserva de reas para que o municpio possa desenvolver sua poltica urbana. 4.2 Retificao de reas Tituladas pelo Estado (no gratuita onerosa) Esse tipo de regularizao funciona como uma certificao para reas que j possuem ttulos definitivos, ou que sejam aforamentos, ou reas patrimoniais das prefeituras, ou, ainda, outras reas consideradas como propriedades. a forma de o Estado verificar os possveis equvocos existentes na titulao original e solucion-los, da mesma forma que certifica o que est correto. rgos que Atuam na Regularizao Fundiria: INCRA: atua nas reas federalizadas pelo Decreto. 1.164/71 e reas desapropriadas para assentamentos, colonizao e reforma agrria. SPU (GRPU): atua nas reas que sofrem influncia das mars (terrenos de marinha), vrzeas federais e ilhas federais. Instituto Chico Mendes: apesar de no ser um rgo fundirio, o responsvel pela criao das unidades de conservao de uso direto ou sustentvel, como, por exemplo, as reservas extrativistas e as reservas de desenvolvimento sustentvel que so modalidades de regularizao das terras ocupadas por populaes tradicionais. FUNAI: atua nas reas ocupadas pelos ndios. ITERPA: atua nas reas do mbito estadual (reas de terra firme, vrzea estadual e ilha estadual). Prefeitura Municipal: atua nas reas patrimoniais (permetro urbano). Requisitos Necessrios para a Regularizao Fundiria Familiar Posse contnua; Cultura efetiva pelo prazo mnimo de um ano;
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Inexistncia de oposio de terceiros; No ser proprietrio de outro imvel; No ter sido beneficiado com a concesso de reas antes ou pelo programa de reforma agrria; Utilizao adequada dos recursos naturais.
Por que regularizar? Entre inmeros benefcios que garantem a cidadania aos que vivem da terra, foram destacadas nove razes que demonstram a importncia dessa ao: 1 Razo Incluso social do beneficirio O cidado deixa de ser considerado margem da lei. Sua condio, muitas vezes de ilegalidade forada, que de posseiro, passa a ser de concessionrio ou proprietrio. Tendo, assim, seus direitos resguardados por lei. 2 Razo Aumento do valor do patrimnio O valor da rea regularizada / titulada aproximadamente duas ou trs vezes maior do que o valor da rea no regularizada, ou seja, o valor da rea no titulada bem menor. 3 Razo Aquisio de linha de crdito e financiamento Permite que o proprietrio ou concessionrio seja beneficirio de linhas de crdito para financiamentos de investimentos e outras modalidades. Isto , o proprietrio ou concessionrio estar apto a fazer uso de todos os benefcios bancrios destinados aos investimentos em propriedades rurais.
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4 Razo Incluso no programa de aposentadoria do INSS Com o ttulo de propriedade ou termo de concesso, o ocupante tem mais facilidade para sua incluso como beneficirio do programa de aposentadoria do Instituto Nacional de Segurana Social INSS. A regularizao da propriedade d segurana, rapidez e dinamiza o processo burocrtico de aquisio da aposentadoria por parte do proprietrio/concessionrio. 5 Razo Permisso do direito adquirido aos seus descendentes uma das formas de assegurar o princpio de continuidade e reconhecimento dos direitos dos descendentes legais (pai, filhos e netos) sobre a propriedade.
Propriedade em Dom Eliseu
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6 Razo Proteo da propriedade Com a regularizao, so eliminados os problemas com grileiros e invasores, evitando assim que a propriedade se torne alvo de conflitos agrrios. 7 Razo Cadastramento ambiental Outra razo para a regularizao que todas as reas sero cadastradas no Cadastro Ambiental Rural (CAR), na Secretaria Estadual de Meio Ambiente (SEMA), sendo o primeiro passo para que o imvel deixe de ter um passivo e assuma o compromisso com a proteo ambiental. 8 Razo O cumprimento da Lei n 10.267, de 28 de agosto de 2001 A Lei n 10.267 estabelece a obrigatoriedade de todos os imveis rurais serem georreferenciados. Esse processo se constitui pela obteno de coordenadas geogrficas de um imvel com auxlio de aparelhos de Global Positionning Sytem GPS Geodsicos. Aps o processamento desses dados, atravs de programas de informtica, so produzidos registros grficos, mapas ou documentos de determinada rea.
Stio em Eldorado do Carajs, Par
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A lei determina que todo imvel deve ter um memorial descritivo assinado por profissional habilitado, contendo localizao, limites, confrontaes e coordenadas geogrficas nos vrtices definidores dos limites, georreferenciadas conforme o sistema geodsico brasileiro, com preciso posicional afixada pelo INCRA. Todo imvel deve possuir um nmero, ou seja, um cdigo numrico que ser sua identificao no Cadastro Nacional de Imvel Rural. Em respeito legislao, os cartrios s podero lavrar escrituras ou efetivar registro dos imveis rurais das propriedades ou das concesses que se enquadrarem nas exigncias estabelecidas na Lei 10.267. Se a lei for descumprida pelos cartorrios, esses estaro sujeitos s penalidades previstas de responsabilidade administrativa, civil e criminal. Com a regularizao fundiria, o proprietrio ou concessionrio pode atender s exigncias legais, j que ter de realizar o processo de georrenferenciamento e ter, assim, informaes para realizao do memorial descritivo da propriedade. 9 Razo Acesso a direitos Com o Ordenamento Territorial promovido pelo Cadastro Multifinalitrio e pela regularizao de vrios lotes, o proprietrio ou o concessionrio (ou a comunidade) passa a ser objeto de benefcios por aes do governo. 10 Razo Combate grilagem Com a Regularizao Territorial ou Varredura Fundiria se criam as condies para efetivao do Ordenamento Territorial de todo um municpio ou uma regio. A anlise minuciosa dos registros cartoriais evidencia os imveis ocupados de maneira indevida (grilados) e abre os caminhos para sua regularizao, quando existirem os requisitos legais, ou sua efetiva incorporao no patrimnio pblico estadual por meio do processo de arrecadao.
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Vantagens da Varredura Fundiria
A regularizao fundiria de imvel rural um conjunto de procedimentos efetivados por uma instituio, norteados por legislao especfica, que resultam na expedio de um documento ou ttulo, capaz de assegurar ao seu detentor o exerccio do direito de uso ou de propriedade, visando ao ordenamento territorial do Estado. Entende-se que a atuao eficiente no territrio se d atravs da unificao de trs pilares:
1 Fundirio, ligado destinao/regularizao dos

imveis rurais;
2 Ambiental, que se relaciona preservao do meio
ambiente sob a tica da sustentabilidade dos recursos naturais;
racional e adequado.
3 Produtivo, ligado produtividade do imvel e seu uso
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A execuo da Varredura traz consigo um novo conceito que se coaduna com as diretrizes do Governo Federal e com a Lei n 10.267/01 que estabelece o Sistema Pblico de Registro de Terras. Durante o trabalho de Varredura nos municpios, so excludas as reas dos projetos de assentamentos, as reas de conservao estaduais e federais, as reas indgenas e as reas tituladas, que hoje representam cerca de 82.603.603 hectares ou 66% do territrio paraense. Isso significa afirmar que o presente processo prev o ordenamento fundirio de uma rea de cerca de 42.080.000 hectares, ou seja, 34% do Estado do Par, o que inclui as terras estaduais e federais. As aes do ITERPA na regularizao de terras tm obtido avanos significativos pelas parcerias com os Governos Federal e Estadual, especialmente com outros rgos estaduais como ilustrado na figura abaixo.
IDEFLOR
INSTITUTO DE DESENVOLVIMENTO FLORESTAL
Municpio Comunidade Imvel Rural
EMATER-PA
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Procedimentos Metodolgicos adotados na Varredura Fundiria A metodologia aplicada na Varredura Fundiria consiste em 5 (cinco) etapas de campo, distintas, interligadas e complementares, alm de fases administrativas, que so aplicadas nos municpios, sendo: a) Precursora e mobilizao Produtos esperados: emisso de relatrio circunstanciado com todas as informaes necessrias s fases subsequentes; identificao preliminar das reas demandadas como prioritrias para a criao de projetos estaduais e federais de assentamento, comunidades remanescentes de quilombo e eventuais conflitos fundirios; b) Legitimao da ocupao familiar e estmulo do Cadastramento Ambiental Rural CAR da mdia e grande ocupao Produtos esperados: croqui/planta de reconhecimento da comunidade/municpio; Comunidade/municpio cadastrados, sem conflitos fundirios e aptos ao georreferenciamento; acervo documental dos ocupantes preparados para a formalizao processual; mdias e grandes ocupaes cadastradas no CAR. Anlise dos registros existentes no Cartrio de Registro de Imveis e dos ttulos expedidos anteriormente; c) Georreferenciamento da mdia e grande ocupao legitimvel Produtos esperados: croqui/ planta georreferenciada da comunidade/municpio e individual das ocupaes; relatrio circunstanciado com descrio das ocupaes/imveis georreferenciados e todas as peas tcnicas necessrias formalizao dos processos de regularizao; comunidade/ municpio cadastrados graficamente, sem conflito e aptos s fases de regularizao;
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Mobilizao em cidade do interior do Estado do Par
d) Sistema de Informao Geogrfica SIG etapa final da situao fundiria do municpio ou regio Produtos esperados: acesso s informaes cadastrais existentes no INCRA e ITERPA; disponibilizao de informaes fundirias via Internet para usurios em geral, com as limitaes legais e institucionais; confeco e disponibilizao de mapas fundirios do Estado do Par; e) Titulao e certificao do GEO perante o INCRA Produtos esperados: discriminao, demarcao e arrecadao e titulao conforme previsto na legislao em vigor. Cada uma dessas etapas possui diversas fases. Dada a particularidade desse procedimento metodolgico, para melhor compreenso das aes que esto sendo adotadas no Estado, essas etapas e fases esto detalhadas nos prximos itens.
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Os principais resultados esperados com a Varredura Fundiria so: Reduo de conflitos e violncia no campo; Ordenamento Territorial do Estado do Par realizado; Identificao e arrecadao das terras devolutas; Fim da grilagem de terras; Definio das reas patrimoniais municipais; Levantamento da ocupao das terras pblicas e das vicinais existentes; Criao de centenas de assentamentos e reconhecimento das terras dos remanescentes de quilombos; Titulao de mais de sessenta mil imveis rurais; Fortalecimento do Cadastro Ambiental Rural CAR; Reduo do desmatamento no Estado; Levantamento das informaes dos cartrios; Atuao conjunta INCRA e ITERPA. Com a realizao da Varredura Fundiria e a atuao conjunta dos rgos fundirios estadual e federal, as informaes sero teis para a elaborao do zoneamento ecolgico dos Estados. Etapas da Varredura Fundiria Antes de irem a campo os tcnicos do ITERPA coletam informaes relativas aos municpios no rgos estaduais (SAGRE, EMATER, SEMA e IDEFLOR) e federais (INCRA, GRPU e IBGE). Alm disso realizam levantamento no arquivo do Instituto para identificar os possveis ocupantes das reas serem trabalhadas. Neste caso o cadastro do INCRA e o CAR sero instrumentos importantes de pesquisa. 1 Etapa Precursora e Mobilizao A primeira etapa composta por duas fases: precursora e a de mobilizao, as quais sero detalhadas a seguir:
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Fase Precursora a fase em que se faz um levantamento prvio em campo de todas as informaes que permitam o planejamento das fases da mobilizao, reconhecimento, cadastro literal e georreferenciamento, consistindo basicamente em: Pr-diagnstico e identificao de comunidades; Contato com lideranas municipais; Planejamento da logstica de campo; Rastreio de ramais e rios; Busca Cartorial.
So atividades da fase precursora: Reunio com os formadores de opinio, prefeitura, futuros parceiros e lideranas das comunidades locais; Rastreio de estradas, ramais e povoados (comunidades) com auxlio de GPS geodsico, preferencialmente; Seleo de locais para instalao de escritrio, alojamentos, marcos-base e outros; Aplicao de formulrios para obteno de informaes multifinalitrias; Elaborao de relatrio circunstanciado.
Com essas atividades, na fase precursora, espera-se obter os seguintes resultados/produtos: Prestao de esclarecimentos ao grupo, constitudo pelos formadores de opinio, futuros parceiros, lderes municipais e prefeitura, sobre todo o processo das operaes de campo necessrias ao projeto de regularizao fundiria. Elaborao de relatrio circunstanciado com todas as informaes necessrias ao planejamento estratgico das fases subsequentes.
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No ITERPA, as reas responsveis pela fase precursora so a Coordenadoria de Ao Agrria e Fundiria CAF e a Gerncia de Articulao e Mobilizao GAM. Os profissionais necessrios para implementao dessa fase so assistentes tcnicos e agrimensores credenciados. Fase de Mobilizao um conjunto de procedimentos que objetivam a conscientizao da situao atual de um grupo, comunidade ou municpio, a fim de efetivar uma mudana positiva no futuro, caracterizado pelo envolvimento da prefeitura, cmara de vereadores, rgos estaduais e municipais locais, representantes da sociedade local, movimentos sociais e, principalmente, as comunidades beneficirias diretas da ao, que a preparao fsica da rea para o recebimento das equipes de reconhecimento, cadastro e georreferenciamento. Resumidamente, essa fase tratar de: Confeco de marcos de concreto8; Reunies com as comunidades: o Explicao dos programas e procedimentos; o Esclarecimento das funes de cada rgo / parceiro dentro do Projeto; Distribuio dos marcos aos ocupantes; Implantao e rastreio do marco-base. So atividades da fase de mobilizao:
8
Reunio com as comunidades para informao sobre os documentos necessrios, orientao de como implantar os marcos etc.; Confeco e distribuio dos marcos, acompanhamento da implantao pelo beneficirio, monitoramento etc.; Implantao e ocupao dos marcos-base, com GPS geodsico e processamento dos dados em PC.
Maiores esclarecimentos podem ser obtidos em Cadernos ITERPA Procedimentos Metodolgicos da Varredura Fundiria
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Os resultados/produtos esperados na mobilizao so: A comunidade mobilizada, e esclarecida sobre os documentos necessrios para as fases de cadastramento literal, com os marcos implantados ou em fase de implantao; Emisso de relatrio circunstanciado com todas as informaes necessrias ao bom andamento das fases subsequentes, alm da elaborao das monografias dos marcos-base rastreados; Identificao preliminar das reas demandas como prioritrias para a criao de projetos estaduais e federais de assentamento, comunidades remanescentes de quilombos e eventuais conflitos fundirios; Informaes Comisso de Mediao de Conflitos Fundirios CMCF do ITERPA, no caso de constatao de conflitos na rea trabalhada.
Marcos Territoriais - construo, transporte, colocao
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No ITERPA, as reas responsveis pela fase de mobilizao so as mesmas da etapa precursora: a Coordenadoria de Ao Agrria e Fundiria (CAF) e a Gerncia de Articulao e Mobilizao (GAM). Os profissionais mobilizadores so assistentes tcnicos e agrimensores credenciados. 2 Etapa Legitimao da Ocupao Familiar e Estmulo do Cadastramento Ambiental Rural (CAR) da Mdia e Grande Ocupao A segunda etapa consiste em um conjunto de procedimentos que objetivam identificar, com GPS de navegao, os marcos que descrevem o polgono de cada imvel, seu ocupante e seus confrontantes (reconhecimento de marcos) e, ao mesmo tempo, proceder a coleta de informaes que passaro a compor um banco de dados multifinalitrio (cadastro literal), legitimando tais informaes, atravs de uma vistoria por tcnico habilitado. Sintetizando, tem-se nessa fase: Aplicao do Cadastro Multifinalitrio; Vistoria na rea cadastrada; Reconhecimento dos marcos implantados com GPS de navegao; Elaborao de um croqui da rea.
So atividades da fase do reconhecimento: Puno das chapas nos marcos implantados; Ocupao dos marcos com o GPS de navegao, descarregamento e processamento dos dados em um PC; Gerao de croqui/planta de reconhecimento; Emisso de relatrio circunstanciado com todas as informaes necessrias e rol dos ocupantes reconhecidos.
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Palestra: Varredura Fundiria
As atividades do cadastramento literal so: Vistoria e aplicao do questionrio; Anlise do questionrio para verificao da consistncia; Digitao no sistema de informaes; Gerao do laudo de informaes fundirias e da declarao de reconhecimentos de limites; Coleta e organizao documental do ocupante e do imvel, objetivando a formalizao de processos de regularizao; Identificao e mediao de conflitos fundirios; Emisso de relatrio circunstanciado com todas as informaes necessrias e relao dos ocupantes cadastrados.
Os resultados/produtos dessa fase so: Croqui/planta de reconhecimento da comunidade e do municpio;
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Relatrio circunstanciado com relao dos ocupantes reconhecidos e todas as informaes necessrias ao bom andamento da fase subsequente; Comunidade/municpio cadastrados, sem conflitos fundirios, e aptos ao georreferenciamento; Acervo documental dos ocupantes preparados para a formalizao processual. Mdias e grandes ocupaes cadastradas no Cadastramento Ambiental Rural CAR .
Cabe destacar as atividades do estmulo do Cadastramento Ambiental Rural CAR da mdia e grande ocupao: Divulgao de informaes para explicar a importncia do CAR da mdia e grande ocupao; Criao de espao no municpio para facilitar o cadastramento, sempre que possvel utilizando o espao institucional existente (EMATER-PA, ADEPAR, SEMA, SEIR etc.).
No ITERPA, as reas responsveis so a Coordenadoria de Cadastro e Georeferenciamento de Imveis Rurais CGIR e a Gerncia de Cadastro e Reconhecimento GCR. Os profissionais necessrios para a ao de reconhecimento so engenheiros agrimensores, agrimensores ou afins; e agrnomos, florestais, tcnicos agrcolas e correlatos. 3 Etapa Georreferenciamento da Mdia e Grande Ocupao Legitimvel Cadastro Grfico9 uma fase de procedimentos tcnicos e metodolgicos do georreferenciamento dos imveis, emanados das instrues normativas do INCRA, que objetivam a identificao, com GPS de preciso, dos
9 A segunda e terceira fase podem ser realizadas concomitantemente, dependendo da avaliao do grupo gestor ou do rgo fundirio, verificando que na rea que ocorrer a Varredura a ocupao da terra j est consolidada, no havendo mais disputa pela terra.
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marcos que descrevem o polgono de cada imvel. Constituem-se como principais caractersticas dessa fase: Rastreio dos marcos com GPS Geodsico; Processamento dos dados coletados; Confeco da planta definitiva da rea.
As atividades do georreferenciamento so: Levantamento de campo, com GPS geodsico; Descarregamento e processamento dos dados grficos coletados em campo em PC; Fiscalizao e controle de qualidade dos trabalhos de campo; Edio das peas tcnicas para preparao do processo administrativo no ITERPA de regularizao fundiria.
Os resultados/produtos esperados nessa fase so: Croqui/planta georreferenciada da comunidade/municpio e individual das ocupaes; Relatrio circunstanciado com relao das ocupaes/ imveis georreferenciados e todas as peas tcnicas necessrias formalizao dos processos de regularizao; Comunidade e municpio cadastrados graficamente, sem conflitos e aptos s fases de regularizao.
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No ITERPA, as reas responsveis so a Coordenadoria de Cadastro e Georeferenciamento de Imveis Rurais CGIR e as Gerncias de Geoprocessamento Operacional - GEO 1 - e a de Geoprocessamento Literal - GEO 2. Os profissionais necessrios para a ao de reconhecimento so engenheiros agrimensores, agrimensores e correlatos, credenciados no INCRA.
4 Etapa Sistema de Informao Geogrfica SIG Final da Situao Fundiria do Municpio ou Regio Atravs da anlise dos documentos coletados dos ocupantes, da ITERPA e dos cartrios, deve se estabelecer a situao dominial de cada imvel (que constitui o permetro), buscando possveis incidncias e espacializando-as, determinando assim as categorias fundirias das reas ocupadas: Imveis (posses) com rea menor que 100 hectares; Imveis (posses) com rea maior que 100 hectares; Imveis regularmente titulados.
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As atividades desenvolvidas no Sistema de Informao Geogrfica SIG so: Comparao dos dados coletados em campo com as informaes que contam no arquivo do ITERPA e com o cadastro do INCRA; Digitalizao dos arquivos do ITERPA e INCRA; Acesso ao cadastro do INCRA (atravs do termo de cooperao assinado pela Governadora do Par, em Eldorado dos Carajs em abril de 2007 , permitindo que os tcnicos do ITERPA tenham senha de acesso ao SIPRA do INCRA); Desenvolvimento de base de dados para leitura e utilizao via softwares gratuitos desenvolvidos pelo MDA/INCRA.
So resultados/produtos dessa fase: Acesso s informaes cadastrais existentes no INCRA e ITERPA; Disponibilizao de informaes fundirias via Internet para usurios em geral, com as limitaes legais e institucionais; Confeco e disponibilizao de mapas fundirios do Estado do Par.
As reas do ITERPA responsveis por essa etapa so a Diretoria de Gesto de Desenvolvimento Agrrio e Fundirio DEAF-, atravs da Coordenadoria de Documentao e Informao CDI -, Coordenadoria de Cadastro e Georeferenciamento de Imveis Rurais CGIR-, Gerncia de Geoprocessamento Operacional - GEO 1 - , Gerncia de Geoprocessamento Literal - GEO 2 - e Diretoria Juridica DJ- , alm do Ncleo de Tecnologia da Informao NTI -. Os profissionais necessrios so engenheiros agrimensores, agrimensores e correlatos (credenciados no INCRA), tcnicos de informtica, bibliotecrios, arquivistas e procuradores.
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5 Etapa Titulao e Certificao do Georreferenciado Perante o INCRA Com as informaes do imvel devidamente levantadas e georreferenciadas pode-se instruir os processos de titulao das pequenas posses que cumpram os requisitos estabelecidos pela legislao vigente. Para esses casos, o instrumento que abre o processo deixa de ser o requerimento do interessado, tendo em vista a forma de execuo da ao, pois baseada no princpio de varredura, a prerrogativa e iniciativa passa a ser do poder pblico e no mais do posseiro/ocupante. Esses processos so constitudos pela portaria que institui a comisso de arrecadao e regularizao fundiria, alm dos seguintes documentos: a) Cadastro Fundirio e Ambiental, devidamente assinado pelo posseiro e tcnico responsvel; b) Planta georreferenciada e memorial descritivo do imvel; c) Relatrio analtico dos pontos que definem o imvel; d) Declarao de reconhecimento de limites assinada pelos confrontantes; e) Cpias dos documentos pessoais do posseiro; f) Cpias dos documentos do imvel, caso os tenha; g) Parecer tcnico conclusivo emitido pelo representante na Comisso; h) Parecer jurdico conclusivo emitido pelo representante na Comisso; i) Sentena de homologao assinada pelo Presidente do ITERPA e publicada no Dirio Oficial do Estado. Com isso obtm-se todos os elementos necessrios para elaborao do ttulo de domnio do imvel que ser assinado pela Governadora do Estado, Secretrio de Estado de Projetos Especiais e pelo Presidente do ITERPA. O ttulo de domnio devidamente assinado deve, juntamente com a planta georreferenciada, o memorial descritivo e a Declarao de
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Entrega de Ttulo em Abaetetuba
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Cadastro de Imvel Rural DP, ser encaminhado a Superintendncia Regional do INCRA para que se proceda a atualizao ou insero do imvel na base cadastral do INCRA e a certificao das peas tcnicas. O ttulo de domnio deve ser entregue ao posseiro devidamente registrado. Para tanto, dever ser encaminhado ao cartrio: o ttulo, a planta e o memorial descritivo certificados pelo INCRA e o Certificado de Cadastro de Imvel Rural CCIR do imvel, para que se proceda ao destaque da matrcula originria do Estado e abertura de nova matrcula para o imvel titulado. Os resultados/produtos dessa fase adotar o procedimento legal da Lei Federal n 11.484/2007 (quando houver interesse social) ou a hiptese prevista pelo artigo 28 da Lei Federal n 6.383/1976 para o processo de discriminao, demarcao e arrecadao. Os responsveis no ITERPA por essa etapa so a Diretoria de Gesto de Desenvolvimento Agrrio e Fundirio DEAF e a Diretoria Jurdica DJ. Os profissionais necessrios so engenheiros agrimensores, agrimensores e correlatos (credenciados no INCRA), tcnicos de informtica, bibliotecrios e arquivistas, advogados e procuradores. Documentos e Requisitos Exigidos na Varredura Fundiria Os requisitos necessrios, para que os ocupantes de imveis sejam beneficiados com a regularizao fundiria e a titulao de posse contnua so10:
10
Cultura efetiva pelo prazo mnimo de um ano; Inexistncia de oposio de terceiros; No ser proprietrio de outro imvel; No ter sido beneficiado com a concesso de reas antes ou pelo programa de reforma agrria; Utilizao adequada dos recursos naturais.
Os requisitos necessrios para regularizar a terra podem ser alterados, dependendo do que for definido pela Assemblia Legislativa ao aprovar o Projeto de Lei em discusso, que trata da matria.
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Os documentos necessrios para que o ocupante de imvel rural (individual) seja beneficirio do Projeto Piloto do Par Rural, de acordo com a Instruo Normativa n 03, de 10 de setembro de 2007 do Iterpa, esto detalhados a seguir: 1. Carteira de identidade; 2. Ttulo de eleitor e comprovante de votao das 3 ltimas eleies; 3. CPF (CIC); 4. Declarao de isento de imposto de renda; 5. Certido de casamento, se for casado (ou declarao de unio estvel); 6. Comprovante de residncia na circunscrio do municpio; 7. Declarao do sindicato ou associao dos trabalhadores (que comprove a ocupao do imvel pelo requerente); 8. Certido negativa de tributos (estadual e municipal); 9. Certido de antecedentes criminais (Polcia Civil e Frum); 10. Documentos dos filhos (satisfazendo as exigncias dos itens 1, 3 e 4, se houver filhos maiores de idade); 11. Cadastro no INCRA (se houver); 12. Documento existente sobre o imvel (ou apresentar declarao que no possui outro documento sobre o mesmo).
Propriedade em Arapari, Par
72
Os documentos necessrios para que as comunidades iniciem o processo de criao de Projeto Estadual de Assentamento (coletivo), de acordo com a Resoluo n 01, de 24 de agosto de 2007 do Iterpa so um dos listados abaixo: 1. Requerimento assinado por trs pessoas representando a sociedade de fato. Por exemplo, presidente, vice-presidente, diretores etc.; 2. Requerimento assinado pelo representante legal da associao endereada a presidncia do ITERPA; 3. Requerimento remetido por entidade representativa dos trabalhadores rurais; 4. Ofcio de entidade pblica municipal, estadual ou federal; 5. Ex-officio pela presidncia do ITERPA, por ordem de servio. O processo de criao de assentamentos pode se iniciar com apenas um desses documentos. No entanto, as solicitaes 1 ou 2 devem ser acompanhadas por documentao pessoal dos representantes tais como: Carteira de identidade ou de trabalho, vlidos e regulares; CPF vlido e regular; Comprovante de votao; Apresentao de declarao de que o interessado no dispe de meios materiais para aquisio de rea rural.
No momento do cadastramento de ambos os casos de titulao (individual ou coletiva), devem ser apresentados os originais e cpias de toda a documentao.
73
Canoeiro Maringa
74
Consideraes Finais O ITERPA tem um papel importante e limitado na discusso do ordenamento territorial e na superao do caos fundirio atual. Sua atuao s poder ser efetivada se for articulada com os diversos rgos da administrao pblica nos mbitos da Unio e do Estado, com o Poder Legislativo e Judicirio e a sociedade civil. isso que est sendo buscado em todas as aes implementadas por esse rgo, trabalhando de forma integrada e alinhada com as diretrizes estadual e federal. O ordenamento do Estado do Par est em pleno andamento atravs da realizao do Macrozoneamento e do Zoneamento Ecolgico Econmico da BR-163, da criao de dezenas de unidades de conservao, do reconhecimento do direito terra s comunidades indgenas e quilombolas e na criao de centenas de assentamentos pelo INCRA. No final do ano de 2007, o atual governo estadual chamou a si a responsabilidade de promover o reordenamento, conclamando a sociedade civil a participar diretamente do mesmo com a instituio do Comit de Acompanhamento e Avaliao desse programa (Decreto n 692, de 5 de dezembro de 2007). Deve-se garantir o acesso s diferentes formas de apropriao da terra e dos recursos naturais, de tal modo que uma concepo de uso no venha se sobrepor a outra e a concentrar uma grande quantidade de terra. E, ao garantir o acesso para o desenvolvimento das diferentes atividades sociais e econmicas, as propriedades podem implementar uma dessas aes, sem prejudicar a efetividade de outras em andamento. A implementao do programa de Varredura Fundiria, alm de garantir o perfeito conhecimento da situao fundiria do Estado do Par, acarretar em ganhos de ordem social e econmica para o ITERPA e para o Estado, considerando que seu principal objetivo cumprir as funes social e ambiental, possibilitando o acesso plural terra e funo social da propriedade, como manifestaes efetivas de aes
75
democrticas, j que so inclusivas e visa ao ordenamento territorial e proteo dos diferentes agentes envolvidos. Como funo social pode-se destacar que a regularizao territorial trar benefcios aos municpios contemplados, nos quais se estima atingir cerca de 31.800 pequenos produtores rurais, beneficiando diretamente cerca de 25.000 famlias. Por outro lado permitir a regularizao de ocupantes de terras de mdio e grande porte (entre 300 e 2.500 hectares) o que, certamente, trar dividendos polticos e econmicos ao Estado, colaborando na reduo dos custos que a Varredura Fundiria exige. possvel elencar uma srie de benefcios que devem surtir com o desenvolvimento das estratgias descritas, como: Implementao do Programa Par Rural; Reduo de conflitos e violncia no campo; Ordenamento territorial do Estado do Par realizado; Fim da grilagem de terras; Definio das reas patrimoniais municipais; Fortalecimento da agricultura familiar e do Cadastro Ambiental Rural; Reduo do desmatamento no Estado; Consolidao do direito de propriedade; Fortalecimento da agricultura familiar; Aumento da produo agrcola de forma sustentvel.
A regularizao da posse da terra agricultura familiar representa um passo decisivo na construo da cidadania, concretizando um direito garantido pela legislao. A titulao da terra simboliza o reconhecimento do Poder Pblico e da sociedade a esse direito que j havia sido adquirido com o trabalho e a dedicao terra.
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VOCABULRIO DE TERMOS TCNICOS
Agroextrativismo: Atividade que integra agricultura, cultivo de rvores frutferas, pesca etc, combinada com atividades extrativistas, ou seja, atividades relacionadas coleta ou extrao de recursos naturais do meio ambiente. rea de Preservao PermanenteAPP: reas essenciais para o meio ambiente, pois servem para proteger os rios e as encostas, servem de abrigo aos animais, evitam a eroso e o assoreamento dos rios e, de uma maneira geral, protegem o solo. Averbar margem do registro: Anotar um fato jurdico que modifica ou cancela o contedo de um registro e feita na sua margem direita destinada para este fim. Esse procedimento realizado por determinao judicial. Cadastro Multifinalitrio: Conjunto de procedimentos efetivados por uma instituio estadual, voltados para a obteno de dados diversos sobre o imvel que, depois de organizados e registrados, passam a compor um conjunto de informaes importantes para um efetivo planejamento. Ecossistema: Reunio dos seres vivos e o ambiente em interao, isto , vivendo juntos em equilbrio. Espacializao: Localizao no espao de estmulos visuais ou auditivos. Gleba: Poro de terra. Legislao: Conjunto de leis que estabelecem (dizem) como as coisas devem ser feitas. Licenciamento Ambiental: Procedimento que d ao Governo o poder de decidir sobre a localizao, instalao, ampliao e operao de atividades ou empresas que utilizam recursos ambientais.
Posse: Configura-se pela ausncia de documento que comprove que determinada pessoa a dona da rea, mas a pessoa j mora e trabalha naquela terra h bastante tempo. Propriedade: rea que possui um documento vlido que comprova que o dono comprou ou recebeu essa terra do Governo ou de alguma pessoa. Esse documento o ttulo de propriedade. Recursos Hdricos: So todos os materiais, as substncias constitudas por gua encontradas na natureza lagos, rios, igaraps, olho dgua teis e valiosos para o homem. Reserva LegalRL: rea localizada no interior de uma propriedade ou posse rural, excetuada a de preservao permanente, necessria ao uso sustentvel dos recursos naturais, conservao e reabilitao dos processos ecolgicos, conservao da biodiversidade e ao abrigo e proteo de fauna e flora nativas (art. 1, 2 III, da MP 2.166-67/2001). Terras Devolutas: Denomina-se terra devoluta a terra pblica que nunca constou dos registros administrativos do patrimnio da Unio ou dos Estados, mas que pode estar ocupada. Enquanto a localizao das terras devolutas desconhecida, as demais terras pblicas esto devidamente individualizadas, conhecidas e com destinao determinada. Vicinais: Estradas e caminhos.

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Mais informaes podem ser obtidas no site do ITERPA (www.iterpa.pa.gov.br).

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