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RBRH Revista Brasileira de Recursos Hdricos Volume 14 n.

2 Abr/Jun 2009, 39-45

Mensurao dos Impactos Ambientais de Empreendimentos Hidroeltricos: O uso do Mtodo de Valorao Contingente
Waldecy Rodrigues
Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento Regional Universidade Federal do Tocantins waldecy@terra.com.br

Jorge Madeira Nogueira, Eneida de Carvalho


Programa de Ps-Graduao em Economia Universidade de Braslia (UnB) jmn0702@unb.br

Recebido: 31/10/07 revisado: 10/12/08 aceito: 22/04/09

RESUMO
O objetivo principal da presente pesquisa foi estimar o valor monetrio dos danos causados ao municpio de Porto Nacional TO advindos da implantao da Usina Hidroeltrica Luis Eduardo Magalhes. Para tanto, foi aplicado o Mtodo de Valorao Contingente, adotando-se a forma de eliciao do tipo jogos de leilo. Foi constituda uma amostra aleatria de indivduos que revelaram suas Disposies a Receber (DAR) um valor que compensasse as perdas em seu bemestar em razo do processo de alagamento. Com o mtodo obteve-se uma DAR mdia de R$ 29,25, incorrendo em um valor de R$ 16,2 milhes, o que representa uma estimativa do valor anual dos danos gerados no bem-estar da populao local. O valor encontrado serve de sinalizador para a adoo de polticas pblicas, e tambm serve de base para discutir a eficcia do mtodo de clculo e distribuio das Compensaes Financeiras pelo Uso dos Recursos Hdricos. Palavras Chaves: Danos de Hidroeltricas, Valorao Contingente, Disposio a Receber.

INTRODUO
Dentre as matrizes energticas disponveis, a regio hidrogrfica Tocantins-Araguaia destaca-se como uma das maiores quanto possibilidade de gerao de energia eltrica para o pas. a terceira maior hidrogrfica brasileira em potencial hidreltrico (28.300 MW, depois da Amaznica e a do Paran). Uma indagao no menos recorrente relaciona-se com os custos ambientais desta expanso energtica e suas decorrentes compensaes financeiras as regies detentoras destes recursos naturais. O objetivo principal da presente pesquisa estimar o valor monetrio dos danos causados ao municpio de Porto Nacional TO advindos da implantao da Usina Hidroeltrica Luis Eduardo Magalhes no Rio Tocantins. Com a implantao da UHE Lus Eduardo Magalhes no ano de 2001, uma grande rea foi alagada. O reservatrio se estende por aproximadamente 170 km, apresentando um espelho de 630

km2. O alagamento, dentre outros danos, implicou no desaparecimento das praias naturais do Rio Tocantins, apesar da criao de algumas praias artificiais, enquanto medidas compensatrias. Este efeito foi particularmente sentido no municpio de Porto Nacional - TO, que era um tradicional plo turstico da regio antes do alagamento. A atividade turstica no Rio Tocantins exercia uma grande influncia na economia e no bemestar da populao de Porto Nacional - TO. A cidade contava com um grande fluxo de turistas que procedia de toda parte do Brasil para, juntamente com os moradores, usufruir do lazer nas praias existentes no rio. Na temporada de praia, crescia o faturamento dos proprietrios de estabelecimentos comerciais e prestadores de servios. O turismo de vero de fato era uma atividade impulsionadora da economia dessa cidade secular. Foi criada uma praia artificial, porm a cidade j no conta mais com o mesmo potencial turstico de antes. O fluxo de turistas reduziu-se bruscamente e a populao possivelmente teve per-

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das em seu bem-estar devido ao impacto do empreendimento hidroeltrico no Rio Tocantins. Alguns benefcios econmicos evidentemente podem ser atribudos construo da Usina Hidroeltrica, porm uma questo relevante saber se o valor pago ao municpio no que diz respeito s compensaes ambientais corresponde s possveis perdas causadas pelo alagamento sobre o valor de uso e de existncia do meio ambiente. Nessa direo, percebe-se a relevncia da elaborao de um estudo de valorao econmica dos danos causados ao municpio de Porto Nacional - TO advindos do empreendimento hidroeltrico, por se tratar de uma regio onde foram perdidas riquezas no mbito ambiental, social e econmico. O valor estimado dos danos ambientais poder servir como parmetro para discutir a forma de determinao do valor das Compensaes Financeiras pelo Uso dos Recursos Hdricos (CFURH) destinadas ao municpio e/ou como sinalizador s polticas compensatrias necessrias.

MATERIAIS E MTODOS
So vrios os danos que um empreendimento hidroeltrico pode causar ao meio ambiente. Podem ser considerados como principais impactos ambientais negativos de usinas hidreltricas: Inundao de reas extensas de produo de alimentos e florestas; forte alterao do ambiente e com isso o prejuzo de muitas espcies de seres vivos, como por exemplo: a interferncia na migrao e reproduo de peixes; alterao do funcionamento dos Rios; gerao de resduos nas atividades de manuteno de seus equipamentos (RGE, 2006). Tambm, podem ser adicionados a estes, outros impactos, como os deslocamentos da populao ribeirinha, mudanas na paisagem e nos ativos ambientais (que eventualmente podem ser atrativos tursticos). Como o objetivo do presente estudo a estimativa do valor dos danos ambientais ao bemestar da populao causados pelo alagamento ao municpio de Porto Nacional - TO, optou-se por utilizar o Mtodo de Valorao Contingente (MVC) por ser o mais apropriado ao caso, por captar valores uso, opo e existncia dos ativos ambientais. O mtodo se chama valorao contingente porque se prope a fazer com que as pessoas expressem de que forma atuariam em determinadas situaes contingentes, isto , hipotticas (Field 1997). Assim, conforme ressalta Aiache (2002), a valorao contingente um mtodo que se baseia em modelos

de comportamento econmico onde possvel captar elementos essenciais dos indivduos para subsidiar decises sobre problemas envolvendo o meio ambiente (Carson,1995 apud Aiache,2002 e Hashimura, 2008). O MVC foi aplicado de forma seminal por Davis (1963) para estimar o valor de recursos recreacionais na Floresta de Maine (EUA). Aps ser aperfeioado por Randall et al. (1974), o mtodo tem crescido em aceitao, tornando-se um instrumento interessante para avaliar bens e servios que no so provisionados por mercados tradicionais, tipicamente os bens e servios ambientes e os bens pblicos. Para Aguirre e Faria (1996) esta maior aceitao do MVC conseqncia de muitas pesquisas no mundo, e tambm no Brasil, com a tcnica, assim como de algumas tentativas srias, mas infrutferas, de desacreditar a metodologia. Corroborando, com a pertinncia analtica do MVC, Bishop et al. (1979) discutem as limitaes do mtodo de avaliao contingente e os possveis vieses resultantes comparando-as com as dos outros mtodos alternativos. Concluem que a avaliao contingente apresenta falhas e deficincias, mas as mesmas no so maiores que as mostradas por outros mtodos de avaliao indireta, que por isso pode ser utilizado com rigor metodolgico. McFadden (1994) destaca trs aspectos que devem ser levados em conta quando da elaborao e avaliao de estudos de valorao contingente: 1) O mtodo dever ser robusto no sentido que os resultados no podem ser substancialmente alterados por mudanas no formato da pesquisa, no desenho do questionrio e nas instrues, que devem ser imparciais, de modo que o comportamento dos indivduos seja determinado pela maximizao das preferncias racionais; 2) o mtodo deve ser estatisticamente confivel de forma que a distribuio da DAP (Disposio a Pagar) ou da DAR (Disposio a Receber) pode ser estimada com uma preciso aceitvel utilizando-se amostras com tamanhos operacionais; e 3) o mtodo deve ser economicamente sensvel, de forma que as preferncias individuais mensuradas pelo MVC devem ser consistentes com os requisitos lgicos de racionalidade (e.g. transitividade) e amplamente consistente com caractersticas sensveis das preferncias econmicas (e.g. frao do oramento do indivduo que corresponde sua DAP, bem como elasticidade-renda plausveis). Nessa pesquisa, optou-se diferentemente da maior parte dos estudos com MVC, a escolha da mensurao da Disposio a Receber (DAR). Maia, Romeiro e Reydon (2004) destacam que embora o formato DAR seja teoricamente consistente, pouco

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empregado pois costuma causar uma superestimao do recurso avaliado. A grande maioria dos resultados empricos encontrados na literatura mostra que o valor da DAR significativamente superior a DAP (disposio a pagar). No formato da DAR tambm costumam ser mais freqentes respostas de protesto e valores nulos. Planejar pesquisas coerentes com o formato de DAR uma tarefa delicada, deve-se tomar muito cuidado com a ocorrncia de vieses estratgicos. A pesquisa de campo resultou em uma amostra aleatria de 200 entrevistados que revelaram suas Disposies a Receber (DAR). O nvel de significncia considerado de 95% e a margem de erro de 6,9%. Os questionrios consistem na coleta de variveis scio-econmicas dos indivduos, bem como de opinies e preferncias pessoais em relao mudana na disponibilidade e qualidade do ativo ambiental. Optou-se por utilizar, na confeco do cenrio de valorao, a forma de eliciao do tipo jogos de leilo. Foi sugerido um lance inicial da DAR que, caso fosse rejeitado seria elevado at ser aceito pelo entrevistado. Para tratar os possveis vieses de superestimao da DAR levantados pela literatura, foi feito um processo de seleo dos dados amostrais, de forma a excluir valores altos de renda e DAR que enviesariam os resultados (out liers). Tal procedimento foi feito atravs do clculo do percentual dos valores de DAR em relao aos respectivos valores de Renda Familiar, excluindo da amostra as informaes acima dos valores modais. Posteriormente, foram estimadas regresses a fim de avaliar o grau de participao das variveis na formao do valor econmico das perdas de bem-estar ocasionadas pelo alagamento. O mtodo de Mnimos Quadrados Ordinrios (MQO) foi utilizado para estimar os modelos de equao da DAR. Como a comparao de modelos com variveis distintas no pode ser feita somente pelos R, adicionalmente foi analisado o nvel de significncia dos parmetros atravs do teste t de Student. O modelo ajustado que apresentar o maior nmero de variveis significativas, a um dado nvel de significncia, escolhido. Tambm foram realizados testes economtricos, tais como o Variance Inflation Factors (VIF) sobre os modelos, visando confirmar se havia ou no multicolinearidade elevada, isto , se havia valores superiores ou iguais a 5. O modelo economtrico considerado foi o seguinte: DAR = a0 + a1Ri + a2Bi + e (1) Onde: DAR = disposio a receber pelas perdas de disponibilidade do ativo ambiental em questo; Ri = nvel de renda familiar dos indivduos; Bi = varivel representativa da opinio dos entrevistados quanto preferncia pela Beleza Cnica no municpio, alterada pela criao do Lago de Lajeado. e = erro Finalmente, pode-se estimar o valor das perdas dos danos ambientais devido ao processo de alagamento multiplicando-se a disposio a receber mdia (DARMi) pelo nmero de moradores no perodo de estudo. Essa proporo calculada baseada no percentual de entrevistados que se mostraram dispostos a receber uma quantia dentro do intervalo i correspondente DARMi. Assim, a forma funcional assumida no presente estudo a seguinte:

DART =

DARM i.. X
i =1

(2)

Onde: DARMi = Disposio a Receber mdia; X = nmero de habitantes estimado no Municpio durante o perodo em estudo.

CARACTERIZAO DOS DANOS AMBIENTAIS DO PROCESSO DE ALAGAMENTO


Foram muitos os danos causados aos moradores do municpio de Porto Nacional - TO pela implantao da UHE Luis Eduardo Magalhes. Sendo que, entre os municpios afetados pelo alagamento, este foi o mais impactado negativamente. O municpio possua um grande potencial turstico e ecoturstico em virtude de sua beleza prpria, e, apesar desse potencial no ter sido devidamente explorado conforme sua importncia, a atividade turstica possua forte participao na economia do municpio. Porto Nacional TO contava com 11 km de praias de areias brancas, banhadas pelas guas cristalinas do Rio Tocantins. Dentre as principais externalidades ligadas perda no turismo, a principal foi a

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extino da Praia de Porto Real que contava com cerca de 5 km. Esta praia, que era a mais visitada antes do alagamento, possua uma excelente estrutura. Com o intuito de compensar a perda das praias e minimizar os impactos no turismo e lazer ocorridos pelo alagamento, foi construda uma nova praia artificial, mas esta alm de ter sido construda em local imprprio (prxima ao matadouro municipal), no conta com a infra-estrutura de outrora. Em suma, os investimentos feitos para que o municpio mantivesse seu destaque no turismo e lazer, no foram suficientes, resultando em grande reduo da quantidade de visitantes e por conseqncia, um desaquecimento na economia local. s maiores causas de insatisfao por parte da populao local, causadas pelo alagamento, pode-se associar basicamente, a grande perda da qualidade da gua, pois o Rio deu lugar a um lago poludo, onde h rvores, plantas aquticas e ate mesmo mau-cheiro. Outro ponto importante a considerar, a questo de a atual praia ser mal estruturada e em local imprprio, sendo a estrutura da atual praia considerada pelos entrevistados, como bastante inferior estrutura da extinta praia natural (tabela 1).
Tabela 1 Causas da insatisfao da populao com o alagamento Porto Nacional TO 2006.

VALOR DOS DANOS AMBIENTAIS CAUSADOS PELO ALAGAMENTO EM PORTO NACIONAL TO


Seguindo recomendaes de estudos de valorao com o mtodo de valorao contigente em praias (Finco, 2002) optou-se por realizar testes de modelos economtricos para se obter os melhores ajustes. Por isso foram testadas as seguintes formas funcionais: linear, logartmica na varivel dependente, logartmica nas variveis independentes, e logartmicas nas variveis exgenas e endgenas. A forma funcional escolhida foi de varivel dependente (DAR) na forma linear; e as variveis explicativas, renda familiar na forma logartmica, e Beleza Cnica na forma linear, por ser varivel do tipo dummy. Estas foram as variveis que apresentaram maior significncia ao modelo, ou seja, que possuem maior influncia sobre a varivel dependente. O mtodo de Mnimos Quadrados Ordinrios (MQO) foi utilizado para estimar os modelos de equao de disposio a receber atravs do programa estatstico SPSS. A comparao dos modelos foi feita de acordo com o nvel de significncia dos parmetros, isto , atravs do teste t de Student, onde o modelo que apresentou o maior nmero de variveis significativas foi escolhido. Foi aplicado sobre o modelo, o teste de variance inflation factors (VIF), visando confirmar se havia ou no multicolinearidade elevada, isto , se havia valores superiores ou iguais a 5. Como o resultado do teste apontou valores abaixo de 5, constatou-se que no havia multicolinearidade no modelo escolhido. Em relao aos vieses referentes esta valorao econmica, foi observada a presena de um vis de preo inicial, ou seja, houve certa tendncia por parte do entrevistado, de concordar com a proposta do questionrio na pergunta com preo guia do tipo jogos de leilo. Alm desses, outros dois vieses foram encontrados, sendo eles: vis estratgico, que esteve relacionado fundamentalmente iluso dos entrevistados acerca do direito de recebimento direto das compensaes, propagando valores altos de DAR; e o vis relativo medida DAR, o qual consiste em um nmero maior de resposta protesto em relao medida DAP (Disposio a Pagar). Tanto o vis estratgico como o vis relativo DAR foi excludo atravs do processo de seleo

Causa da insatisfao (*) Poluio do Lago gua imprpria ao uso Mau-cheiro do Lago Praia mal estruturada Plantas aquticas e rvores no Lago Falta de preparao para receber o Lago Aumento da temperatura Falta de policiamento Perda de peixes e outros animais Propagao de insetos Lanamento de esgoto no tratado no Lago Falta de cuidados Falta de estrutura Doenas de pele
Fonte: Pesquisa de campo 2006 (*) A questo admitia respostas mltiplas

% 32,3% 23,0% 7,8% 7,8% 7,4% 4,6% 3,7% 2,3% 1,8% 1,8% 1,8% 1,4% 1,4% 1,4%

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da amostra, antes descrito na metodologia deste trabalho. Os resultados obtidos podem ser vistos a seguir:
Tabela 3 - Estimativa do valor dos danos ambientais causados pelo alagamento.

N. hab. 46.285

Tabela 2 - Estimativa dos parmetros da funo de disposio a receber pelos danos gerados pelo alagamento, julho 2006.

DAR Mdia (R$) 29,22

Mensal (R$ Milhes) 1,4

Anual (R$ Milhes) 16,2

Fonte: Elaborao prpria

Variveis explicativas Constante Renda Familiar Beleza Cnica (R2) Valor da estatstica F

Coeficientes Teste t de regresso de Student -77,33** -2,06 32,09* 2,62 12,62*** 1,28 0,052 5,14

Fonte: Resultados da pesquisa (2006). Nvel de significncia: * significativo at 1% ** significativo at 5% *** significativo at 20%

De acordo com os dados acima demonstrados, o valor das perdas causadas pelo alagamento ao Municpio de Porto Nacional foi estimado em R$ 1,4 milhes/ms, e 16,2 milhes/ano no agregado. Ressalta-se que este valor mediu somente a perdas no bem-estar da populao devido ao processo de alagamento. Existe uma grande quantidade de danos ambientais que no foram captados por este mtodo, tais como a perda de biodiversidade.

Com isso, a funo disposio a receber pelos danos gerados pelo alagamento no Municpio de Porto Nacional TO expressa da seguinte forma: Modelo lin-log DAR = -77,33 + 32,09 Ri + 12,63 Bi (03)

VALOR DOS DANOS AMBIENTAIS CAUSADOS PELO ALAGAMENTO VERSUS AS COMPENSAES FINANCEIRAS PAGAS AO MUNICPIO DE PORTO NACIONAL TO
Qual o valor de fato pago e os critrios de definio de sua dimenso por parte do empreendedor hidroeltrico aos municpios afetados pelo alagamento? O clculo das Compensaes Financeiras pelo Uso dos Recursos Hdricos (CFURH) feito atravs do produto da energia de origem hidrulica efetivamente verificada, medida em Megawatt / Hora (MWh), multiplicado pela Tarifa Atualizada de Referncia (TAR), fixada pela Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL). O valor das compensaes financeiras destinadas aos municpios, costuma variar mensalmente e anualmente devido variao na produo de energia das hidroeltricas. Esse valor, no entanto, nem sempre suficiente para mitigao dos referentes danos que a construo de um reservatrio causa um municpio. Isso ocorre por considerar medidas de valor para clculo e distribuio das CFURH, que no refletem diretamente os referentes danos. O total da rea alagada pela implantao da UHE Luis Eduardo Magalhes foi de 1.040,10 Km e Porto Nacional TO, dentre os municpios com reas afetadas, foi o mais impactado, com 41,6% do total (ANEEL, 2006). Por esta rea afetada, o muni-

Analisando o comportamento das variveis explicativas no modelo encontrado, constatou-se que a varivel renda pessoal, apresentou influncia significativa sobre a disposio a receber por parte dos moradores. A varivel beleza cnica no apresentou suficiente nvel de significncia, porm a especificao do sinal foi adequada. Foi confirmada a expectativa terica da renda familiar ser diretamente proporcional disposio a receber pelos danos causados populao em estudo, ou seja, quanto maior a renda, maior a disposio a receber dos indivduos. Para calcular o valor das perdas causadas pelo alagamento em Porto Nacional TO, fez-se necessrio calcular a disposio a receber (DART) total atravs da mdia das disposies a receber individuais (DARi ). Assim, conforme a equao (02) utilizada para o clculo da estimativa do valor das perdas tem-se que:

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cpio recebeu em 2005 um valor total de R$ 1,9 milhes (grfico 1).

baseado na rea alagada, enquanto o MVC, parece ser mais completo, na medida em que capta os danos no de bem-estar da populao atingida, em termos de valores de uso, opo e existncia do meio ambiente.

CONSIDERAES FINAIS
Porto Nacional TO foi o municpio mais impactado pela criao da UHE Luis Eduardo Magalhes. Dentre as perdas sofridas por este municpio, como, deslocamento involuntrio da populao residente nas reas direta e indiretamente afetadas pelo alagamento, perda de grande parte da vocao turstica. O impacto no bem-estar da populao pode ser atribudo variaes na paisagem, perdas das praias e riquezas naturais, e perdas na qualidade da gua, entre outros. O valor dos danos causados ao Municpio de Porto Nacional TO, advindos da implantao da Usina Hidreltrica Luis Eduardo Magalhes, pelo Mtodo de Valorao Contingente (MVC) foi estimado em R$ 16,2 milhes por ano. Encontram-se inseridos no valor das perdas geradas pelo alagamento, o valor de uso, o valor de opo e o valor de existncia do Rio Tocantins na regio analisada. No entanto, o valor econmico encontrado no representa o valor total das perdas no municpio, mas sim, o valor agregado das perdas de bem-estar individuais dos entrevistados, tendo ainda outras perdas econmicas, sociais e ambientais no mensuradas. O valor encontrado atravs do mtodo de valorao contingente superior tanto ao valor da CFURH destinada ao Municpio de Porto Nacional TO (R$ 1,9 milhes), como o valor total pago a todos os municpios afetados pelo alagamento (R$ 4,3 milhes). Conclui-se que pelo fato do MVC, apesar de seus vieses, captar os referentes danos no de bem-estar da populao atingida, em termos de valores de uso, opo e existncia do meio ambiente, serve para balizar a discusso da simples compensao financeira baseada essencialmente na rea alagada, conforme a atual legislao em vigor.

Fonte Elaborao Prpria

Este valor recebido corresponde dimenso dos danos ambientais derivados do processo de alagamento para o municpio de Porto Nacional TO? O critrio adotado de rea inundada pela legislao brasileira o mais eficaz e justo? So questes que no sero exatamente exauridas neste artigo, mas, em termos de comparao, levanta-se que o valor encontrado atravs do Mtodo de Valorao Contingente, aplicado no presente estudo, foi de R$ 16,2 milhes ao ano (grfico 1). Observa-se que, tanto o valor da CFURH destinada ao municpio de Porto Nacional TO, como o valor total da CFURH devida totalidade dos municpios afetados pela UHE Luis Eduardo Magalhes inferior ao valor encontrado atravs do MVC. Trata-se de critrios de medio distintos, porm questiona-se qual remunera melhor a sociedade pelas externalidades ambientais negativas geradas? O valor dos danos causados populao afetada pelo alagamento, calculado atravs do MVC, no representa todas as perdas, mas sim, a agregao dos valores das perdas de bem-estar individuais, tendo ainda outras perdas econmicas, sociais e ambientais no mensuradas. Dessa forma, o mtodo utilizado ainda no totalmente eficaz, porm remunera melhor as externalidades ambientais negativas que o mtodo de compensao atualmente adotado, em se tratando de bem-estar econmico e social de populaes atingidas por processos de alagamento. Neste contexto, pode-se afirmar que o MVC mais abrangente em termos de determinao do valor econmico que poderia ser usado para a mitigao dos danos ambientais causados pela criao de uma Usina Hidroeltrica, do que o atual mtodo de clculo da CFURH. Este fundamentalmente

REFERNCIAS
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Measuring the Environmental Impacts of Hydroelectric Enterprises The use of the Contingent Valuation Method ABSTRACT
The main objective of the present research was to estimate the monetary value of damages in the municipality of Porto Nacional, Tocantins(TO) , due to the implementation of the Luis Eduardo Magalhes Hydroelectric Plant. The Contingent Valuation Method was applied for this purpose, under the form of auction games for bidding. The procedure was to collect, elaborate and analyze data. A random sample of individuals was constituted who disclosed their Willingness to Accept (WTA) a value that compensated for their loss of well-being due to the flooding to create the lake. An average WTA was obtained of R$ 29.25, incurring a value of R$ 16.2 millions, which represents an estimate of the annual value of damages generated among the local population. The value found signals the adoption of public policies, and also serves as a base to discuss the effectiveness of the calculation method and distribution of the Financial Compensations for the Use of the Water Resources. Keywords: Damage caused by Hydropower Plants, Contingent Valuation; Willingness to Accept..

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