Adriano Moreira*

Anlise Social, vol.

XXXV

(154-155), 2000, 315-326

Situao internacional portuguesa

1. A redefinio do estatuto poltico internacional de Portugal, iniciada com a revoluo de 25 de Abril de 1974, foi tributria da condio exgena do pas, a qual secularmente o fez dependente de um sistema cujos elementos excediam a sua gesto soberana. Agente inovador do processo que, a partir do Tratado de Tordesilhas de 7 de Junho de 1494, viria a organizar o euromundismo politicamente dominante at ao fim da guerra de 1939-1945, teve regularmente de adaptar-se s modificaes internas daquela ordem, encontrando na balana de poderes europeia a garantia objectivamente mais slida da sua viabilidade independente. O ltimo facto relevante na histria daquela dependncia tinha sido o ultimatum de 1890, na sequncia da explosiva marcha das democracias europeias da frente martima e da Alemanha bismarkiana para frica, competindo por novos mercados e matrias-primas. O projecto portugus, depois da independncia do Brasil, em 1822, atendeu ao juzo de Manuel Fernandes Toms quando, dirigindo-se s Cortes em 1821, dizia: vossa sabedoria no h-de escapar que, nas crticas circunstncias em que nos achamos, necessrio dar uma particular ateno aos nossos estabelecimentos de frica [...], o que viria a ter expresso formal no famoso mapa cor-de-rosa, causa da imposio britnica ao governo portugus. O despertar dos imperialismos nacionalistas europeus, a consequente alterao da balana de poderes, a redefinio interna do sistema euromundista, obrigaram reformulao do conceito estratgico nacional para responder ao condicionamento exgeno numa crise que, segundo Ea de Queirs, foi incontestavelmente a mais severa, talvez a mais decisiva, que esta gerao tem suportado.

* Universidade Tcnica de Lisboa (ISCSP) e Instituto Superior Naval de Guerra.

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Adriano Moreira A guerra de 1914-1918, devido ao julgamento da conjuntura principalmente formulado por Norton de Matos, no teve consequncias na definio territorial do imprio portugus, porque a participao no conflito, ao lado dos aliados vencedores, garantiu um lugar nas negociaes da paz e a excluso dos interesses portugueses dos arranjos compensatrios. De facto, independentemente das variaes internas do regime poltico, e at guerra de 1939-1945, a poltica externa portuguesa ficou sujeita ao regime da habitualidade porque, em toda a extenso das suas fronteiras geogrficas multicontinentais, apenas vizinhava com soberanias europeias, de interesses estabilizados, todas regidas pelo direito internacional que era da sua criao. A nica excepo era a fronteira de Macau com a China, mas esta, enleada nos chamados tratados desiguais, no tinha peso na ordem internacional. A guerra de 1939-1945 alterou definitivamente tal panorama, fez substituir a balana de poderes europeia por uma balana mundial de poderes, todas as metrpoles coloniais europeias, com excepo da Inglaterra, foram ocupadas pelo perturbador alemo, todos os pases europeus, com excepo de Portugal e Espanha, foram destroados pelos combates e a reviso da logstica dos imprios foi uma necessidade geral, a caminho das autodeterminaes previstas na Carta da ONU. Na dcada de 60 apenas ficaram a constituir um ncleo resistente a Rodsia do Sul (depois Zimbabwe), proclamada independente pelos colonos europeus em 1963, a Nambia, governada a ttulo de mandato pela frica do Sul at 1980, e Portugal, que assumiu a resistncia armada na mais longa linha de batalha do mundo, de Lisboa a Timor, at 1974. 2. A interveno revolucionria de 25 de Abril deu por esgotado o conceito estratgico nacional que tivera a sua ltima definio no captulo VII da Constituio de 1933 e que tinha como elemento essencial a misso colonizadora e evangelizadora, parcela da soma de misses proclamadas por outras potncias ocidentais, designadamente a misso de civilizar, que Kipling proclamou para o Reino Unido, a difuso das luzes, a que se referia a Frana, o destino manifesto, que os EUA tinham assumido. Esta viragem definitiva, que correspondeu a uma ruptura determinada pela disfuno do sistema euromundista e pelas novas variveis externas dominantes, j no tinha a balana de poderes europeia como referncia, porque, como dissemos, aquela tinha sido substituda por uma balana mundial de poderes, que teria expresso nos cinquenta anos de Ordem dos Pactos Militares (NATO-Varsvia), esta finda com a queda do muro de Berlim em 1989. A reflexo novecentista de Almeida Garrett sobre Portugal na balana da Europa, a polmica de 1853 entre Alexandre Herculano e Lopes de Mendona sobre a garantia da identidade e da independncia, a polemologia

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Situao internacional portuguesa de Norton de Matos da guerra de 1914-1918, tinham perdido actualidade, porque a disputa deixou de ser entre metades ocidentais e europeias para ser entre metades do mundo, no Vietname, na Coreia, na frica, com uma fronteira, por vezes violenta, que passava entre duas cidades de Berlim, duas Alemanhas, duas Europas, e subia eventualmente aos extremos na Grcia, na Checoslovquia, na Hungria. De ento em diante, formulado logo em 2 de Abril de 1976 um conceito constitucional alinhado com o modelo democrtico da Europa ocidental, a questo da definio de um novo conceito estratgico nacional respeitador dos grandes princpios e valores da Constituio ficou em aberto. Talvez possa servir de referncia um conceito observante que, procurando relacionar a experincia histrica com a anlise da conjuntura, alinha os desafios europeu, atlntico e ibrico num patamar que tem o globalismo como varivel condicionante. Quanto ao primeiro, trata-se menos de uma adeso do que de um regresso, porque o perodo que decorre entre o fim da guerra, em 1945, e a revoluo de 25 de Abril foi de heterodoxia em relao reviso do sistema euromundista, com o qual o pas alinhara e em relao ao qual tinha responsabilidades histricas, com o governo a ler com atraso a substituio da balana de poderes europeia por uma balana mundial de poderes. No que toca ao desafio atlntico, diz respeito reorganizao do convvio pelo consentimento entre Estados que ocupam agora territrios onde desabou uma estrutura imperial, mas onde ficaram memrias cruzadas de um passado comum, modelos culturais partilhados, uma lngua geral de referncia, interesses que fazem apelo cooperao. Finalmente, o desafio ibrico assenta num contencioso secular que tem a matriz na hegemonia peninsular prosseguida por Castela, na percepo popular de uma ameaa sempre latente independncia, na bivalncia de um projecto de unidade poltica peninsular que no passado foi tanto da coroa espanhola como da coroa portuguesa e que no deixou de aflorar no ambiente da guerra civil ganha pelo franquismo. 3. Um ponto talvez fundamental no processo de reformulao do conceito estratgico nacional tem que ver com a alterao da realidade das fronteiras portuguesas, porque isso afecta decisivamente um conjunto de valores cvicos, decorrentes da segurana e defesa, e de prospectiva do desenvolvimento. As fronteiras geogrficas foram, com poucas excepes, se alguma, traadas por acto de guerra, que assim contribuiu, com o sangue derramado, para a sacralizao. Tendo como referncia a escala de valores euromundistas, a concepo da fronteira geogrfica sagrada foi tornada extensiva aos territrios coloniais, ou relativamente, como fez a Frana para a Arglia, ou de maneira geral,

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Adriano Moreira como fez Portugal, historicamente, em relao s colnias do povoamento, e durante a vigncia da Constituio de 1933 como princpio abrangente de todos os territrios formalmente identificados no diploma. Durante a poca da estabilidade que terminou com a segunda guerra mundial, todas as relaes externas eram com soberanias ocidentais tambm colonizadoras, especialmente as democracias estabilizadas da frente atlntica, excepto em Macau, onde a vizinha era a China, ainda sem peso na cena internacional. A acelerada descolonizao desencadeada ao abrigo da Carta da ONU fez com que na dcada de 60 a relao qualitativa mudasse radicalmente, porque os padres de referncia das novas soberanias se filiavam todos num capital de queixas contra as antigas soberanias colonizadoras, e eram reivindicativos, com um projecto disposto a recorrer aco armada. O resultado final foi que, seguindo a nova ortodoxia europeia, e tendo como primeiro anncio a tomada do Estado da ndia (Goa) pela Unio Indiana, que iniciou a invaso em 17 de Dezembro de 1961, a reviso revolucionria da logstica do imprio obrigou ao retorno s fronteiras geogrficas europeias do incio da expanso. Mas a nova ortodoxia produzira, entretanto, efeitos considerveis sobre o conceito das fronteiras geogrficas, muito por aco de homens que por nascimento foram de fronteiras entre pases inimigos ntimos no passado, Robert Schuman (1886-1963), De Gasperi (1881-1896), Konrad Adenauer (1876-1967), experientes de duas guerras mundiais. O ponto central da teoria das novas fronteiras est, possivelmente, na crise do Estado soberano, de que a desmobilizao imperial europeia foi uma demonstrao rodeada de dramatismo e que fez surgir no grupo dos actores internacionais a realidade multifacetada dos grandes espaos, figura intermdia da estrutura globalista dinamizada pelas revolues cientfica e tcnica, dos teatros estratgicos, dos mercados e da informao. No que o Estado no seja um elemento-chave na articulao que vai do indivduo globalizao, mas por meados do sculo tinha desaparecido, em vastas regies de todos os continentes, a adeso ao seu papel matricial. At ento, no Ocidente era o Estado que garantia a segurana do mercado e as liberdades econmicas, no Leste era o Estado que assumia a gesto da economia, no Terceiro Mundo era o Estado que se apresentava como motor do desenvolvimento. Passando por um perodo em que se reclamava geralmente menos Estado e melhor Estado, a situao de perplexidade parece andar traduzida na pergunta sobre que Estado teremos no futuro. Esta pergunta deriva da circunstncia de o Estado renascentista perder sucessivamente competncias pelas cpulas a favor de rgos supra-estaduais de dilogo, de cooperao e de deciso, ainda de transferir competncias

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Situao internacional portuguesa internas a caminho das regionalizaes, finalmente de perder capacidades efectivas para cumprir com as atribuies que conserva. Trata-se de um fenmeno que obriga a redefinir a hierarquia das potncias, reduzindo a um escasso nmero, talvez a trade suspeitada por Kissinger e composta pelos EUA, pela Rssia e pela China, aquelas que conservaram mais ntegra a antiga soberania. Nesta linha, Portugal no pode deixar de se integrar em grandes espaos, o primeiro deles a NATO, a Aliana Atlntica, da qual foi membro fundador em 1949. Depois, desaparecido o obstculo estrutural do ultramar, aderiu ao espao da actual Unio Europeia, nome que a Comunidade Europeia adoptou com a entrada em vigor do Tratado de Maastricht em 1 de Novembro de 1993, ento com quinze membros: Alemanha, Blgica, Dinamarca, Espanha, Frana, Grcia, Irlanda, Itlia, Luxemburgo, Holanda, Portugal, Reino Unido, aos quais se juntaram a ustria, a Sucia e a Finlndia, estando em curso, desde 1997, um processo de alargamento Estnia, Hungria, Polnia, Repblica Checa, Eslovnia e Chipre. Por ltimo, em 17 de Julho de 1996 foi criada a Comunidade dos Povos de Lngua Portuguesa (CPLP), incluindo Portugal, Angola, Guin-Bissau, Cabo Verde, Moambique, So Tom e Prncipe e Brasil, uma tentativa de definio de solidariedades horizontais, como acontece com o projecto da francofonia, e que pode contribuir para o desenvolvimento de um tecido conjuntivo dos grandes espaos de segurana e econmicos que apelam a solidariedades verticais. Este ciclo de adeses a grandes espaos tem como consequncia, no que respeita s fronteiras, que a fronteira geogrfica deixou de coincidir com a fronteira de segurana, que a da NATO, que a fronteira econmica, a evoluir para poltica, a da Unio Europeia, diferente daquelas duas, e que a fronteira cultural emergente, com apoio na lngua, se diferencia de todas as outras. A teorizao desta pluralidade de fronteiras est apenas no incio, mas as variaes do conceito estratgico nacional, as modificaes a introduzir na definio do civismo, designadamente no que respeita ao servio militar de obrigatoriedade j desconstitucionalizada, so de relevo. O antigo dever de defesa aparece transferido para a fronteira de segurana colectiva, ao mesmo tempo com uma alterao acelerada do conceito estratgico da Aliana, tecendo uma rede complexa de novos objectivos e valores. Destes, Portugal no poder alhear-se, em vista no apenas da coincidncia programtica, mas tambm da presso sistmica, tudo longe de ser assumido pela opinio pblica, pelas opes cvicas, pelo conceito estratgico nacional em formao demorada.

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Adriano Moreira O fim da guerra fria alterou o dever de defesa no sentido da cooperao no processo de recuperao do antigo inimigo e por isso em 1991 foi criado o Conselho de Cooperao do Atlntico Norte (CCAN), que juntou os antigos membros do Pacto de Varsvia; em 1994 optou-se por criar a Associao para a Paz (APP), com um programa de acordos bilaterais com os antigos membros daquele Pacto, acrescentando as neutrais Finlndia e Sua; em 1997 foi organizado o Conselho de Associao Euroatlntico (CAEA) que substituiu o CCAN, acrescendo um acordo especial com a Rssia e outro com a Ucrnia. O movimento de alargamento da NATO, teoricamente podendo absorver todos os antigos satlites, avana com prudncia para no reanimar o sentimento de cerco da Rssia e a inquietao desta sobre a sua proeminncia nesse antigo espao a que agora chama estrangeiro prximo. Por isso foi dado o passo importante chamado Acto Fundador sobre as Relaes Mtuas, Cooperao e Segurana entre a NATO e a Rssia, o que permitiu, na reunio de Madrid de 1998 dos chefes de Estado e de governo da NATO, convidar a Polnia, a Repblica Checa e a Hungria a somarem-se Aliana. Tudo isto implica grande flexibilidade em termos polticos para responder nova situao estratgica mundial, com novas misses da chamada baixa intensidade militar e alto significado poltico, designadamente as intervenes humanitrias ou em execuo da Agenda para a Paz da ONU. Tudo produzindo um complexo acervo de obrigaes e protagonismos portugueses, de perfil bem longe da poltica de segurana sustentada em termos exclusivamente nacionais nas campanhas que terminaram em 1974. Trata-se de assegurar a participao sem exceder as capacidades, em funo de valores cuja evoluo tem de ser acompanhada pela conscincia cvica que medir o apoio ao esforo. A crise do Estado soberano, assumida a fronteira de segurana colectiva, tem um reflexo evidente na ponderao das capacidades efectivas de resposta s competncias e obrigaes definidas pelas leis constitucionais. No que toca fronteira econmica a evolucionar para fronteira poltica, possvel que a adeso Unio Europeia tenha impedido alguma amputao do territrio europeu, tendo em vista o depoimento de Franois Miterrand no sentido de ter sido encarada por Moscovo a separao dos Aores a favor dos EUA, ficando o continente na rbita sovitica, no caso de a marxizao do Estado se ter efectuado na sequncia da revoluo de 1974. De qualquer modo, essa inevitvel adeso tem implicaes evidentes com as soberanias, e isto para todos os membros da Unio, uma questo todavia diferente da hierarquia interna dos pases, uma circunstncia inerente a toda e qualquer ordem internacional. Parece inegvel que a criao do euro, lanado pelo Conselho Europeu extraordinrio que reuniu em Bruxelas de 1 a 3 de Maio de 1998, representa

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Situao internacional portuguesa um passo importante no sentido da unidade poltica. Foram onze dos quinze membros da Unio (Alemanha, ustria, Blgica, Espanha, Finlndia, Frana, Irlanda, Itlia, Luxemburgo, Holanda, Portugal), ficando de fora o Reino Unido, a Sucia, a Dinamarca e a Grcia, retidos pelas opinies pblicas e pela situao das respectivas finanas. No dia 1 de Janeiro de 1999 foram fixadas as paridades entre as moedas nacionais, e a designao do governador do Banco Central Europeu (BCE) logo colocou em evidncia que a hierarquia das potncias um problema a enfrentar. O diferendo entre a Frana e a Alemanha para essa designao foi resolvido entre ambas sem interveno dos restantes membros, que acataram o acordo, violador do tratado, a que aqueles pases chegaram. Tal como dizia Jacques Santer, a integrao europeia chegou a um ponto em que todo e qualquer avano tocar cada vez mais em reas sensveis das soberanias. Parece difcil admitir que uma moeda comum no exija uma gesto poltica, sem prognosticar qual a forma final dessa evoluo, designadamente federalista de nova inveno, mas que evite a constituio de um directrio, ou a emergncia de um Estado director, circunstncias que no passado abalaram sempre a paz da Europa. A criao de um responsvel pela poltica externa de segurana comum (PESC), ainda no designado, desenvolve uma vertente que, ao lado do euro, do embrio do exrcito europeu existente e da criao de um pilar europeu de defesa, sendo este eventualmente a Unio da Europa Ocidental, refora a exigncia da gesto poltica unitria e uma profunda reforma institucional. O ano de 1999 terminar com afloramentos importantes de europessimismo e com a chamada Agenda 2000 a desafiar a evoluo. Em qualquer dos casos, com evidentes transferncias de faculdades de soberania, com coerente peso das polticas comuns, com dependncias em relao aos fundos estruturais que afectam as capacidades efectivas do poder poltico. Tem relao com este facto o dinamismo possvel da CPLP, a nova fronteira cultural que ficou referida, e cuja debilidade foi por muitos posta em evidncia quando a guerra civil da Guin-Bissau desafiou em 1999 a sua capacidade de interveno. Talvez convenha salientar que, tratando-se de uma organizao de solidariedades horizontais, os respectivos membros pertencem ou so atrados por espaos de diferente natureza, como o Brasil para o MERCOSUL, a Guin e Cabo Verde para a rea do franco francs, Moambique para a Comunidade Britnica, Angola eventualmente para um espao dominado pela frica do Sul. de prever que os conceitos estratgicos de cada um desses espaos no sejam sempre coerentes entre si, que as prioridades respectivas sejam postas antes e acima das da CPLP.

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Adriano Moreira Por isso no de estranhar que a consolidao desta se faa lentamente, mas tambm no deve esquecer-se que se trata de um instrumento que pode ajudar a fortalecer uma poltica autnoma portuguesa em relao poltica da Unio Europeia para as reas tropicais que tem enquadramento prprio e meios apropriados, no quadro da Conveno de Lom, que de algum modo ressuscita o conceito de Eurfrica da dcada de 60, actualizado para os novos tempos. Em resultado desta complexa evoluo, a relao luso-espanhola precisa de uma ateno renovadora, porque com a Espanha estamos hoje nestas organizaes, as exigncias de compreenso recproca, de cooperao e tambm de conflitos de interesses multiplicam-se. Neste ltimo ponto destaca-se a questo hidrogrfica em discusso, mas tambm alguns sectores revivem antigos temores relacionados com o iberismo poltico. Deste no parece que sejam detectveis sinais, mas certo que a evoluo da fronteira geogrfica para a transparncia, que a Conveno de Schengen acentuou, transfere para o mercado a capacidade de competir com xito, e nesse campo os resultados no parecem sempre animadores, sendo que a responsabilidade exclusivamente portuguesa. 4. A evoluo da Unio Europeia at 1989, queda do muro de Berlim e fim da guerra fria, foi predominantemente avaliada do ponto de vista econmico, e as debilidades estruturais portuguesas, a dependncia dos subsdios permanentes dos fundos europeus, tudo encaminhou o pas para a qualificao de Estado perifrico, uma qualificao pouco contestvel do ponto de vista econmico. Mas o entrelaamento das filiaes em vrios grandes espaos que se sobrepem, a soma de exigncias derivadas dessas pertenas e as limitaes dos recursos prprios apontam em primeiro lugar para um deslizar, na hierarquia inevitvel das potncias, para a moldura de Estado exguo, isto , com uma relao negativa entre as exigncias da complexidade crescente das relaes internacionais envolventes e os meios prprios disponveis. Tal relao torna-se sobretudo desafiante quando se nota que a reestruturao da segurana, cujo modelo da ordem dos pactos militares se esgotou com o fim da guerra fria, atribuiu a Portugal uma situao de pas de fronteira e articulao. Por um lado, no caso de a Aliana Atlntica acentuar a evoluo no sentido de se constiturem dois pilares, um deles o europeu, Portugal ver reanimar o conceito de tringulo estratgico na fronteira da articulao entre ambos, circunstncia que aconselha uma revisitao das circunstncias em que apareceu a neutralidade colaborante durante a segunda guerra mundial. Acresce que o alargamento das reas de responsabilidade da NATO para incluir o corredor do Norte de frica, a partir da Conferncia de Madrid de

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Situao internacional portuguesa 1997, e todo o Mediterrneo comea por chamar a ateno para o facto de que Portugal est a ganhar uma nova fronteira geogrfica a sul. Trata-se de Marrocos, uma rea em relao qual cortamos os interesses polticos quando o marqus de Pombal ordenou o abandono de Mazago, em 1760, e passmos a tratar displicentemente as relaes culturais quando, por 1976, foi extinto o Instituto de Lnguas Africanas e Orientais. A nova proximidade foi assumida pelo reanimar das relaes diplomticas e econmicas com o Reino de Marrocos, mas de novo o tringulo estratgico coloca Portugal na situao de pas de fronteira e de articulao. Finalmente, as independncias do continente africano povoaram de novos Estados as margens africanas do Atlntico Sul, que do outro lado tem o Brasil, e tudo aponta para a necessidade de organizar e articular a segurana desse mar com o Atlntico Norte, insistindo-se em que se trata de segurana, e no de militarizao, como, por vezes, entendem ideologias retardadas face evoluo. Nesse caso, igualmente Portugal ficar numa situao de pas de fronteira e articulao, sempre em funo de tringulo estratgico. Este tringulo estratgico, que devido geografia, d a Portugal um dos limitados poderes que tem, a que temos chamado poder funcional. Esta designao pretende expressar o facto de que se trata de um elemento sem o qual no se completa o sistema de segurana e que pode at disfuncionar o sistema. A primeira evidncia verificou-se quando os aliados, para desembarcarem na Europa, entenderam necessrio pedir ao governo portugus, invocando at a aliana com a Inglaterra, as facilidades necessrias para o trnsito das foras pelo arquiplago dos Aores. claro que o poder funcional tambm uma debilidade eventual, porque a recusa certamente no impediria a ocupao pela fora, como, de resto, os mesmos aliados j tinham praticado em Timor, provocando a invaso japonesa e o primeiro genocdio daquele povo na mesma gerao. soluo encontrada de conseguir que as partes em litgio aceitassem que apenas aquela parte do territrio nacional ficasse fora da neutralidade, que continuava a cobrir todas as restantes possesses portuguesas, chamou-se neutralidade colaborante, um estatuto sem passado e at agora sem repetio. A anlise deste episdio histrico permite ensaiar a conceptualizao da soberania para o fim deste sculo, to afastada est a realidade de hoje da que existia quando foi formulado o conceito. O que credibilizou a deciso portuguesa foi a cooperao ou servio em vista do funcionamento do sistema aliado, no foi a disposio de meios financeiros, homens, ou tcnicas, que no possua. Depois, o funcionamento da NATO, primeiro grande espao de integrao portuguesa na sequncia do fim do sistema euromundista, conta desde a fundao com a participao de Portugal.

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Adriano Moreira Este, durante catorze anos, assumiu um espao especfico de defesa dos interesses prprios e por isso tambm mais fez uma prestao de servios ao funcionamento da NATO do que uma contribuio de recursos. A NATO foi, de resto, uma experincia de meio sculo em que se desenvolveu uma cultura de respeito pela igual dignidade dos Estados participantes, sem um incidente conhecido em que a real hierarquia das potncias tenha levado violao daquele valor. A execuo da Agenda para a Paz da ONU est a exigir um novo tipo de modelo de comportamento, designadamente na rea das intervenes humanitrias, e at a tornar evidente uma mudana radical de critrios no que respeita avaliao da legitimidade dos poderes polticos. Com precedente no Tribunal de Nuremberga, a nova instncia do Tribunal de Justia Internacional proposta em resposta aos crimes contra a humanidade cometidos na Bsnia-Herzegovina e no Cossovo est a evidenciar que a legitimidade de origem do poder poltico separvel da legitimidade do exerccio em funo dos valores da comunidade internacional e que esta se mede pelo servio prestado implantao, desenvolvimento e preservao dos mesmos. evidente que a hierarquia das potncias intervm neste juzo, mas a soberania de servio parece ser o conceito correspondente nova realidade. 5. Tentando reunir algumas concluses que ficaram dispersas ao longo deste texto, diramos: a) Portugal, como muitos outros pases, tem neste fim de sculo uma pluralidade de fronteiras no coincidentes, designadamente: a fronteira geogrfica, em processo de transparncia e a ver acrescentada a fronteira com o Norte de frica; a fronteira de segurana, que a da NATO, a coordenar eventualmente com o pilar europeu de defesa; a fronteira econmica, a tender para poltica, que a da Unio Europeia; a fronteira cultural especfica, a que pertence Comunidade dos Povos de Lngua Portuguesa (CPLP); b) Esta integrao em grandes espaos diferenciados pelos participantes e pelos objectivos inscreve-se na crise do Estado soberano, e no crise do Estado nacional, situao que est a reformular a hierarquia das potncias e a encaminhar os pequenos para a qualificao de Estados exguos; c) Os grandes espaos da filiao portuguesa Aliana Atlntica, Unio Europeia, Unio da Europa Ocidental, Comunidade dos Povos de Lngua Portuguesa tm conceitos estratgicos especficos que podem entrar em conflito e exigem uma diplomacia permanente de harmonizao;

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Situao internacional portuguesa d) A pertena Unio Europeia, na vertente econmica, tende para qualificar Portugal como Estado perifrico, mas o envolvimento nos espaos de segurana, com relevo para a NATO, qualifica-o como Estado de fronteira e articulao; e) A vizinhana geogrfica tende para somar fronteira com a Espanha uma nova fronteira com o Norte de frica, especificamente com Marrocos, com todas as implicaes decorrentes para a rea das relaes internacionais; f) A questo da transparncia das fronteiras geogrficas exige uma nova perspectiva no que toca ao problema secular do iberismo, tendo em vista o relevo das relaes transfronteirias e a crescente internacionalizao da sociedade civil; g) A reformulao da hierarquia das potncias, de modelo final incerto, implica uma reformulao dos conceitos diplomticos, privilegiando a presena em todos os rgos transestaduais de dilogo, cooperao e deciso e articulando a diplomacia especfica e participada dos grandes espaos, como a Unio Europeia, com a definio de uma rea especfica de aco nacional; h) Nessa rea especfica destacam-se: 1) O regresso frica no plano da cooperao; 2) A relao privilegiada com o Brasil, que se autonomiza dentro da CPLP; 3) A presena no Pacfico, onde Timor o nico territrio que corresponde s variveis que viabilizam a identidade e independncia dos restantes pases de lngua portuguesa; 4) Novas relaes com a China a partir da retirada de Macau em 1999; 5) As solidariedades das comunidades de ascendncia portuguesa em reas de emigrao, como acontece, por exemplo, nos EUA, ou em reas por onde passaram a soberania ou a missionao, designadamente Goa; i) A reformulao da poltica peninsular dentro do quadro europeu tem novas referncias, todas relacionadas com a transparncia das fronteiras geogrficas, com a crescente importncia das relaes transfronteirias, com a competitividade na rea da cincia, da tecnologia e do mercado, com a necessidade de internacionalizar a gesto de interesses comuns, de que a questo hidrogrfica a mais premente e exemplificativa.

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