CONFERENCIAS INTERNACIONALES SOBRE POLTICAS CULTURALES

Qu son las polticas culturales Son las grandes directrices que un pas tiene sobre su quehacer cultural, en las cuales se manifiestan los modos como los pases conciben y entienden la cultura, cmo se espera que se reproduzca o se transforme. El conjunto de intervenciones realizadas por el estado, las instituciones civiles y los grupos comunitarios organizados a fin de orientar el desarrollo simblico, satisfacer las necesidades culturales de la poblacin y obtener consenso para un tipo de orden o transformacin social (Polticas Culturales en Amrica Latina, Nstor Garca C.) 1

Polticas Culturales: Paradigmas, Agentes y Modos de organizacin, segn Nstor Garca Canclini

Principales agentes Mecenazgo Fundaciones, liberal industrias y empresas privadas Tradicionalismo Estados, partidos e patrimonialista instituciones culturales tradicionales Estatismo Estados y partidos populista

Modos de organizacin de la relacin poltica-cultura Apoyo a la creacin y distribucin discrecional de la alta cultura Uso del patrimonio tradicional como espacio no conflictivo para la identificacin de todas las clases Distribucin de los bienes culturales de lite y reivindicacin de la cultura popular bajo el control del Estado Privatizacin Empresas privadas Transferencia al mercado neoconservado nacionales y simblico privado de las ra transnacionales y acciones pblicas en la cultura sectores tecnocrticos de los Estados Democratizaci Estados e Difusin y popularizacin de la n cultural institucioes alta cultura culturales Democratizaci Partidos Promocin de la participacin n participativa progresistas y popular y la organizacin movimientos autogestionaria de las populares actividades culturales y independientes polticas

Paradigmas

Concepciones y Objetivos del Desarrollo Cultural Difusin del patrimonio y su desarrollo a travs de la libre creatividad individual. Preservacin del patrimonio folklrico como ncleo de la identidad nacional Afianzar las tendencias de la cultura nacional-popular que contribuye a la reproduccin equilibrada del sistema Reorganizar la cultura bajo las leyes del mercado y buscar el consenso a travs de la participacin individual en el consumo Acceso igualitario de todos los individuos y grupos al disfrute de los bienes culturales Desarrollo plural de las culturas de todos los grupos en relacin con sus propias necesidades

Entre la primera y segunda guerra mundial empezaba a explicitarse de manera marcada la relacin fuerte entre cultura y desarrollo, segn la cual se supona que parte del atraso del Tercer Mundo se deba a la
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GARCA CANCLINI, Nstor. Polticas Culturales en Amrica Latina. Tomado de Polticas Culturales y Crisis de Desarrollo: Un Balance Latinoamericano. Compilador. Gijalbo. Mxico, 1987.

pobreza cultural, por tanto era necesario disear un conjunto de polticas y acciones para sacarlo del atraso cultural y de la pobreza. Sobre la base de una concepcin de cultura entendida como obras artsticas o folclore, muchas polticas culturales se preocupan por: el reconocimiento de unas formas culturales (generalmente las de la cultura culta y las manifestaciones folclricas) y unos asuntos particulares, tales como educar al pblico para el consumo de estas formas culturales (es decir, acercarlo ms al arte). Dejan por fuera el potencial de creacin de experiencias de unidad, lazos de solidaridad, formacin de ciudadana que hay en la cultura. Olvidan que cultura es sinnimo de construccin de vida.

Tendencias generales de la ONU y la UNESCO (Organizacin de las Naciones Unidas para la Ciencia y la Cultura) Toda persona tiene derecho a tomar parte libremente en la vida cultural de la comunidad, a gozar de las artes y a participar en el progreso cientfico y en los beneficios que de l resulten (Declaracin universal de los derechos humanos, de la ONU, 1948). Hacer todo lo posible por crear las condiciones econmicas y sociales que permitan el acceso libre y democrtico a la cultura (Venecia, 1970) Segn las Conferencias intergubernamentales de la UNESCO llevadas a cabo en Helsinki (1972), Yakarta (1973) y Bogot (1978), los gobiernos deben garantizar a los pueblos el acceso y participacin en el desarrollo de sus perspectivas culturales. La Conferencia mundial de polticas culturales realizada en Mxico (1982) insisti en el respeto y desarrollo de los derechos culturales y la necesidad de ampliar la participacin social en la creacin y disfrute de los bienes culturales. la necesidad de descentralizar la vida cultural y eliminar las desigualdades sociales, educativas, idiomticas, religiosas o tnicas en el acceso a la cultura. Ganancia obtenida en esas conferencias Convertir en tema de estudio y discusin la cultura. Poner la cultura en el centro de la mesa de discusin . Crear un consenso en torno a que el desarrollo de los pases no se puede medir slo por ndices econmicos y por lo tanto se requiere asumir tambin la problemtica cultural. Se hizo nfasis en la proteccin de las culturas indgenas y populares. No obstante tales adelantos, prevalece una concepcin tradicional de cultura, por cuanto se siguen limitando las funciones de la poltica cultural al trabajo relacionado con el patrimonio cultural y la creacin artstica: La proteccin, conservacin o refuncionalidad de los bienes que integran el patrimonio cultural. Apoyo a la creacin artstica. La difusin cultural. La formacin artstica y cultural.

Por otra parte, a pesar de una legislacin enredada, desadaptada, dispersa y contradictoria, hay unos temas bsicos sobre los cuales los pases desarrollan sus polticas culturales. Estos temas expresan cmo se van abriendo paso nuevas perspectivas para la cultura: Patrimonio cultural (monumental, documental, valores intangibles). Industrias culturales (formas de control y reglamentacin de los medios de comunicacin principalmente). Financiacin de la cultura. Descentralizacin de la cultura y apoyo al desarrollo de las culturas locales. Incorporacin de la dimensin cultural en los planes de desarrollo. Fomento a la creacin artstica. Estatuto de los trabajadores de la cultura. Las polticas culturales en las Conferencias Internacionales La conferencia de Venecia (1970) Esta Reunin contribuy a concientizar acerca Del lugar que la cultura ocupa en el mundo contemporneo. De las responsabilidades de los estados respecto de la vida cultural. De la importancia fundamental de contemplar el desarrollo cultural en sus interacciones con el desarrollo econmico y social, dada la extensin del concepto de cultura a los diversos aspectos de la vida de las poblaciones. De la necesidad de salvaguardar los valores culturales. Para ello y para la accin cultural en general, hizo nfasis en la necesidad de que los poderes pblicos: Elaboren estrategias a largo plazo Establezcan planes nacionales que permitan una accin sistemtica. Reflexionaran sobre los medios para alcanzar objetivos precisos, teniendo en cuenta la evolucin social y tcnica del mundo actual. Apliquen polticas adecuadas para evitar que las nuevas tcnicas de comunicacin conduzcan al predominio de una cultura de masas y cosmopolita.

Las amenazas que constituyen ciertos aspectos del progreso tcnico y de la actividad econmica para: el patrimonio monumental y natural y el equilibrio de la sociedad y la vida cultural, afectando el pleno desarrollo del individuo del medio rural y urbano.

Esta Conferencia, adems, llam la atencin sobre la necesidad de: Reforzar en los programas escolares los elementos relativos a la cultura. Ver la educacin no slo como formacin para una profesin. Asociar a los artistas creadores y a los jvenes a la elaboracin y aplicacin de las polticas culturales. Hacer eficaz las polticas culturales, a travs de: - medios financieros adecuados y, en el plano econmico, medidas que la hagan posible; - una amplia difusin y participacin de los instrumentos de cultura entre el pblico; - la adopcin de disposiciones especiales en cuanto a premios y subvenciones en esferas apropiadas para conseguir que todas las capas sociales tengan acceso a la vida cultural; - la armonizacin con las polticas del medio ambiente, comunicacin y educacin.

Finalmente, Venecia examin problemas relativos a La democratizacin de la cultura, especialmente el acceso de las poblaciones a la vida cultural y su participacin en ella. La proteccin, desarrollo y difusin de las culturas nacionales. La creacin y la comunicacin audiovisuales Asuntos de orden institucional, financiero, presupuestario, administrativo y humano relacionados con la accin cultural. Conferencias regionales Helsinki (1972) Esta conferencia al reafirmar el desarrollo cultural como factor esencial del desarrollo integral, plantea que ste debe posibilitar el ejercicio del derecho a la cultura, la cual por ser una dimensin fundamental de la vida de todos los hombres (ya no privilegio de una lite), es un arte de vivir, un factor de la calidad de vida. En consecuencia, los poderes pblicos estn obligados a fomentar la democratizacin del acceso a todas las formas de la cultura, para lo cual deben adoptar polticas adecuadas. Este evento estudi las finalidades culturales del desarrollo y las interacciones entre cultura y educacin, comunicacin y medio ambiente. Destac aspectos significativos de las relaciones entre cultura y justicia social, cultura y juventud, accin cultural y esfuerzo de democratizacin. En esta perspectiva, prest especial atencin a: las innovaciones relacionadas con la utilizacin de los medios de comunicacin de masas para favorecer el intercambio entre pblico y creadores. La salvaguardia del medio ambiente y la organizacin del marco de vida. De otro lado, la conferencia abord temas relacionados con: La libertad y responsabilidad del creador artstico. La participacin del artista en la elaboracin y aplicacin de polticas culturales. El estmulo a la creacin artstica en los planos jurdico, econmico y social, la bsqueda de medios que mejoren la relacin entre el artista y el pblico. La necesidad de - elaborar instrumentos de anlisis del desarrollo cultural, - reforzar las polticas culturales nacionales, - asegurar la formacin del personal que participa en la accin cultural, - La afirmacin de una especificidad cultural europea, ms all de las diferencias de regmenes y el deseo de una apertura al mundo, especialmente a los pases en desarrollo. Yakarta (1973) En este encuentro se reafirm la necesidad de fomentar el desarrollo cultural, concebido como una dimensin del desarrollo de las personas y de las sociedades, en la medida en que representa un poderoso factor de identidad y de integracin nacionales y un instrumento de transformacin social y de progreso.

Indic como grandes orientaciones centrales de la accin cultural en Asia la promocin de las culturas nacionales, la bsqueda de frmulas que concilien el deseo de salvaguardar su autenticidad, con la necesidad de asimilar las tcnicas modernas. Aconsej establecer polticas nacionales de comunicacin para contrarrestar los peligros que los medios de comunicacin de masas entraan para el estilo de vida de las poblaciones. Insisti en los riesgos para el patrimonio cultural y los valores sociales y culturales un desarrollo muy acelerado del turismo. La relacin entre educacin permanente y desarrollo cultural de aquellas sociedades en que el ritmo de la vida comunitaria viene marcado por las prcticas culturales. El dinamismo creador que la juventud aporta a la evolucin social y en la importancia de las mujeres para la salvaguardia de las continuidades culturales y en la adquisicin de aptitud creadora de los nios. Reconocer como prioritaria la alfabetizacin, pero advirtiendo que el analfabetismo no es sinnimo de pobreza cultural (las artes tradicionales en Asia tienen una importancia especial en cuanto instrumentos de educacin que favorecen la manifestacin de virtudes morales, testimonio de valores espirituales en los que se basa la vida de los pueblos y medio excepcional de comunicacin social). Reconoci la importancia de que los Estados formen tcnicos especialistas del desarrollo cultural, indicando que los animadores culturales no sean funcionarios descontextualizados de los problemas culturales. Los instrumentos de anlisis del desarrollo cultural tengan en cuenta las especificidades nacionales, que van ms all de lo cuantificable. Accra (Ghana,1975) Este encuentro regional examin en primer lugar la afirmacin de la identidad cultural como realizacin de un acto liberador, base de todo proceso endgeno de desarrollo y condicin para el advenimiento de un nuevo orden mundial. Reconoci que la diversidad cultural representa en Africa una realidad viva, que debe percibirse como un factor de enriquecimiento y equilibrio y no de divisin. La autenticidad y el modernismo, en vez de oponerse, deben contribuir a favorecer el advenimiento de una cultura cada vez ms viva. La salvaguardia de la autenticidad cultural depende en primer lugar de la revalorizacin y promocin de las lenguas africanas y su insercin en los sistemas educacionales, sociales, administrativos y polticos de los estados, as como del estudio y valorizacin de la tradicin oral y de las artes populares (la cultura africana representa un hecho global vinculado a la vida social. Es por definicin de esencia popular, democrtica y comunitaria. El elitismo cultural es un fenmeno exgeno). El desarrollo cultural en cuanto factor de transformacin social, ha de considerarse una dimensin esencial del desarrollo global de la sociedad. Pero, no slo es el correctivo cualitativo del desarrollo econmico, sino tambin la finalidad del verdadero progreso. Destac la importancia que las autoridades gubernamentales tengan en cuenta La dimensin cultural del desarrollo econmico y social para la definicin y realizacin de los objetivos nacoinales de desarrollo. Inserten en el plan general desarrollo una planificacin del desarrollo cultural para poder otorgarle una financiacin adecuada.

En cuanto a las interacciones entre la cultura y los dems sectores sociales, la conferencia destac que La accin cultural es una empresa educacional. La educacin en tanto que contribuye a la formacin cvica y social, desempea una funcin eminentemente cultural. Los medios de comunicacin de masas pueden entraar peligros para los modelos de vida y los valores socioculturales La salvaguardia del medio ambiente debe englobar el entorno, los estilos de vida, las visiones del mundo y la conservacin del patrimonio edificado y natural. Bogot (1978) Esta reunin examin en primer lugar la cuestin de la identidad cultural como Fuente de inspiracin para la independencia, la soberana y la edificacin de las naciones; Instrumento de un desarrollo econmico y social armonioso; Requisito previo para el fortalecimiento de una cooperacin regional e internacional basada en el derecho de los pueblos a disponer de s mismos y en el reconocimiento de la igualdad, en cuanto a dignidad, de todas las culturas. Reconoci que la diversidad cultural de los pueblos constituye la esencia misma de la identidad cultural; debe considerarse como factor de equilibrio y no de divisin; posibilita la instauracin de un dilogo intercultural, lo que implica la participacin activa de las comunidades en la vida cultural, favorece la integracin y la unidad nacionales y fortalece, en el plano internacional, la comprensin mutua y la cooperacin. Consider que El desarrollo cultural es - un factor determinante de cualquier transformacin de las estructuras econmicas y sociales, - el fundamento y finalidad del desarrollo. Toda poltica cultural se define en sus interacciones con las polticas seguidas en los dems sectores sociales (Educacin, Ciencia y tecnologa). La financiacin del desarrollo cultural debera inscribirse en el marco de una planificacin integrada en el plan general de desarrollo. En relacin con el papel de la comunicacin: - los medios sirven para expresar la identidad cultural de los pueblos y para influir en ellos. - No puede haber poltica cultural sin una poltica apropiada de la comunicacin que implique la libertad de informacin, expresin y difusin. Insisti en la necesidad de prestar atencin a la creacin cultural y artstica, a la educacin artstica y esttica y al fomento del libro. Desarrollar la participacin en la vida cultural. Desarrollar investigaciones en materia de - polticas culturales, - formacin de personal especializado en las esferas de la conservacin y revalorizacin del patrimonio cultural, de la creacin, de la produccin o de la difusin cultural.

Bagdad (1981) En esta reunin regional se examinaron cuestiones especficas de la cultura rabe, destacando especialmente su dimensin espiritual, su arraigo en una historia y una lengua y su carcter profundamente unitario. Destac la funcin que la cultura desempea en la cohesin nacional y su papel creador en todas las civilizaciones. La cultura como una dimensin fundamental de la planeacin del desarrollo global. La importancia de - la creacin de equipos culturales diversos - industrias culturales endgenas, especialmente en la esfera del libro; - la formacin de personal especializado; - la mejora del financiamiento pblico y privado. En relacin con el derecho a la cultura se define como el derecho a la libertad de pensamiento y de expresin, condicin de toda actividad creadora, en el respeto de los valores y de las aspiraciones fundamentales de la sociedad. Los poderes pblicos deben permitir el ejercicio de ese derecho a todos los ciudadanos garantizando para ello la pluralidad de mtodos y de prcticas culturales y la participacin de todos, nios, jvenes y mujeres.

Teniendo en cuenta la presentacin de las anteriores conferencias internacionales, puede decirse que las principales preocupaciones temtica de este decenio del desarrollo cultural son las siguientes: Identidad cultural Dimensin cultural del desarrollo Derechos culturales Creacin artstica y literaria Valores culturales Componentes necesarios de las polticas culturales Relaciones entre cultura, educacin, ciencia y comunicacin El papel determinante de la cooperacin cultural internacional.

Evolucin de las Polticas Culturales En el curso de los ltimos decenios, dada la independencia de los pueblos colonizados y la prosperidad creciente de los pases industrializados, el problema de las relaciones entre cultura y sociedad y de la responsabilidad de los poderes pblicos en la materia se ha planteado en trminos nuevos y ha adquirido una nueva dimensin. Desde Venecia numerosos gobiernos elaboraron, a diversos niveles, polticas culturales y crearon estructuras administrativas destinadas a aplicarlas. Las estructuras administrativas en el sector cultural siguen estando poco desarrolladas. En algunos pases se considera que el inters de la poblacin por una u otra forma de cultura es cuestin privada y que, por tanto, requiere de un mnimo de medidas pblicas.

En la mayor parte de los estados se empieza a tomar conciencia de la funcin de los poderes pblicos y de los organismos que han de crearse para velar por el desarrollo cultural. Las polticas culturales abarcan esferas diversas segn los pases. En ciertos estados se refieren esencialmente al desarrollo de las artes a nivel profesional y a la conservacin de los patrimonios nacionales. Se considera esencial el cometido de las instituciones culturales como museos, bibliotecas, teatros, centros dramticos, conservatorios artsticos y musicales. Encaminadas a ampliar el acceso del gran pblico a la cultura y a la vida artstica y, tambin, en ciertos pases, al mantenimiento y fomento de las artes populares tradicionales (folklore), estas polticas suelen estar determinadas por un enfoque de la cultura de tipo elitista. Por ello, no siempre logran sus objetivos de democratizacin y participacin social. Se ha desarrollado progresivamente la animacin, es decir, el conjunto de mtodos constituidos o no en sistemas, que ayudan a los individuos y a los grupos a identificarse, a expresar sus valores y sus necesidades y a comunicarse con la totalidad de la comunidad. Es considerable la incidencia de los medios de comunicacin masiva: se han establecido innumerables redes de comunicacin con la universalizacin de las tecnologas de produccin, de gestin y de organizacin, la circulacin mundial de los productos y la proliferacin de los mensajes. La lgica de las industrias culturales las conduce a menudo a favorecer la expresin de la cultura de evasin, que refleja la accin que la sociedad no permite, contribuyendo, as, a debilitar la adhesin de los individuos a las normas y los ideales que les proponen las estructuras sociales (escuela, familia, Estado). Las prcticas culturales propias de ciertas sociedades tienden a desaparecer ante la uniformacin y pasividad introducidas por los productos de las industrias culturales. Sin embargo, en algunos pases industriales han aparecido experiencias nuevas en la esfera audiovisual que abren perspectivas nuevas a la expresin personal y colectiva y a actividades sociales, culturales y educativas. La televisin comunal vinculada a la teledistribucin por cable despierta un vivo inters en la medida en que permite enriquecer las relaciones entre las personas y los grupos. Los oficios artsticos y artesanales, confrontados con el cambio de las condiciones de vida de la poblacin y con el crecimiento de la demanda exterior, son ya ms protegidos y estimulados. Los conocimientos tradicionales, la medicina, las tecnologas antiguas en cermica, madera, tejidos, comienzan a rahabilitarse. En algunos pases se da una reactivacin de los sistemas de valores y modelos de comportamiento propios, como reaccin ante la difusin de valores y modelos exgenos, haciendo hincapi en la comunidad y la familia como lugar de solidaridad e instrumento de educacin. Estos signos traducen la vitalidad de las prcticas culturales que, no obstante, en algunos pases se desarrollan sin relacin notable con las estructuras administrativas e institucionales recientemente establecidas, que pueden parecer insuficientemente vinculadas a la vida de la sociedad. Tambin hay un nuevo pblico perteneciente a las capas medias e inferiores, en los pases industrializados, que ha accedido a las actividades culturales. Se ha incrementado el nmero de visitantes a los museos y monumentos y la participacin en las manifestaciones culturales. Se ha extendido la prctica no profesional de las artes, como complemento a la educacin o como valorizacin de las actividades de esparcimiento. Las actividades sociales y culturales de carcter educativo se han desarrollado ampliamente, tendiendo a atenuar las desigualdades ante la educacin y la cultura en el espritu de la educacin permanente. Las

actividades culturales, sociales, educativas, de esparcimiento estn estrechamente vinculadas a un conjunto que parece interesar sobre todo a los medios socialmente desfavorecidos. Se da un creciente inters por las culturas diferentes. La toma de conciencia del peligro que corren el medio ambiente y los recursos no renovables explica el surgimiento y el xito de los movimientos ecologistas, que reivindican nuevas relaciones entre el desarrollo de las sociedades industriales y el equilibrio del entorno vital. Una parte de la juventud se niega a considerar la produccin econmica como un valor esencial. Se rechazan algunas normas sociales y ticas establecidas, apareciendo prcticas culturales nuevas. Problemas fundamentales de la cultura en el mundo contemporneo Cultura y sociedad: identidad cultural y relaciones interculturales; especificidad y universalidad de los valores culturales. Desde esa primera conferencia de Venecia, en 1970, ha venido evolucionando el concepto de cultura, hasta el acordado en la Conferencia Mundial sobre Poltica Cultural, realizada en Mxico en 1.982: "La Cultura es el conjunto de rasgos distintivos, espirituales y materiales, intelectuales y afectivos, que caracterizan una sociedad o grupo social. Ello engloba, adems de las Artes y las Letras, los modos de vida, los derechos fundamentales del ser humano, los sistemas de valores, las tradiciones y las creencias". 2 Esta concepcin incluye entonces los modos de vida y de produccin de bienes econmicos o simblicos, los sistemas de valores, las creencias y las opiniones. Es decir que ms all de la dimensin esttica de las bellas artes y de las letras, la cultura es el fundamento de la vitalidad de toda la sociedad e instrumento para su conservacin y renovacin. En tal perspectiva, la identidad cultural se presenta como el ncleo viviente de una cultura. La identidad cultural de una sociedad se muestra a travs de su historia por el conjunto de obras que la explican: sus mitos, sus costumbres, su produccin literaria y artstica, su msica, sus monumentos, sus lenguas y tradiciones orales, en resumen, su patrimonio cultural. En todo el planeta, la identidad cultural se plantea hoy como uno de los principios motores de la historia: no es un patrimonio fosilizado ni un simple repertorio de tradiciones, sino una dinmica interna del proceso de creacin permanente de s misma de una sociedad. La identidad aparece, cada vez ms, como la condicin misma del progreso de los individuos, grupos y naciones. La que suscita el movimiento de los recursos interiores de cada uno para la accin y hace del cambio necesario un ajuste creador. Pero, la identidad cultural se nutre tambin de las diversidades internas consciente y voluntariamente aceptadas y acoge, gracias a sus relaciones con las culturas de otros pueblos, los aportes procedentes del exterior asimilndolos y, cuando es necesario metamorfosendolos. Dimensin cultural del desarrollo

2 Derivado de esto, y en trminos casi similares, la Ley 397 de 1997, de Colombia (Ley General de Cultura) Ttulo I, Artculo 1, numeral 1, define: "Cultura es el conjunto de rasgos distintivos, espirituales, materiales, intelectuales y emocionales que caracterizan a los grupos humanos y que comprende, ms all de las artes y las letras, modos de vida, derechos humanos, sistemas de valores, tradiciones y creencias".

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Cada vez ms se reafirma la idea segn la cual la nocin de desarrollo no debe limitarse al solo campo econmico: Esto implica que los objetivos del crecimiento deben definirse en trminos de valoracin cultural, de plenitud colectiva e individual, de bienestar general y de conservacin del medio ambiente. Cultura y democracia: derechos culturales, participacin en la vida cultural y creativa El derecho a la cultura, complemento natural del derecho a la educacin, figura expresamente en el artculo 27 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos: a tomar parte libremente en la vida cultural de la comunidad, a gozar de las artes.. Los derechos culturales cobijan ea todos los miembros de una comunidad y a todos los creadores de los sectores artstico, intelectual o cientfico. El ejercicio de estos derechos es el fundamento de la democracia en general y de la democracia cultural, en particular. La 19 Conferencia General de la UNESCO, reunida en Nairobi, en 1976, aprob una recomendacin relativa a la participacin y la contribucin de las masas populares en la vida cultural, en la cual se establece la distincin entre el acceso a la cultura y la participacin en la vida cultural. El acceso a la cultura se entiende como la posibilidad efectiva para todos, principalmente por medio de la creacin de condiciones socioeconmicas apropiadas, de informarse, formarse, conocer, comprender y disfrutar libremente de los valores y bienes culturales. La participacin en la vida cultural implica la posibilidad efectiva y garantizada para todo grupo o individuo de expresarse, comunicar, actuar y crear libremente, con objeto de asegurar su propio desarrollo, una vida armoniosa y el progreso cultural de la sociedad. Esta recomendacin se refiere al conjunto de esfuerzos que convendra que las autoridades competentes de los Estados emprendieran para democratizar los medios y los instrumentos de la accin cultural, a fin de que todos los individuos puedan participar plena y libremente en la creacin de la cultura y en sus beneficios, de acuerdo con las exigencias del progreso social. Esto supone la existencia de polticas de desarrollo econmico y social, de educacin permanente, de ciencia y tecnologa que salvaguarde la identidad cultural de los pueblos, de progreso social, del medio ambiente, de comunicacin y de cooperacin internacional. Tal recomendacin precisa las medidas tcnicas, administrativas y financieras relativas a los medios de la accin cultural (descentralizacin de los puntos de apoyo, de las actividades y de las decisiones, concertacin, papel de los sindicatos y otras organizaciones de trabajadores, animacin, creacin artstica, industrias culturales, difusin, investigacin) y las polticas vinculadas con la accin cultural en los sectores de la educacin, de la comunicacin, de la juventud y del medio ambiente. El concepto de creatividad est estrechamente vinculado al de participacin. La promocin de la creatividad individual y colectiva parece entraar la necesidad de favorecer la actitud de los grupos y de los individuos para descubrir, inventar o reinventar todas las formas de expresin que tengan relacin con su propio universo, para ensanchar los mbitos tanto del saber como de lo imaginario, para profundizar las significaciones ticas y estticas de la vida. La 21 Conferencia General de la Unesco, en 1980, en Belgrado aprob una recomendacin relativa a la condicin del artista en la cual se fija los siguientes principios rectores: Asegurar el acceso al arte a toda la poblacin. Valorizar la contribucin de los artistas al desarrollo cultural, especialmente por medio de los medios de comunicacin de masas, la educacin y la utilizacin del tiempo libre. Proteger, defender y ayudar a los artistas estimulando la creacin, asegurando la libertad y el reconocimiento para el artista de su derecho a gozar del fruto de su trabajo. Permitir a los artistas organizarse sindical y profesionalmente.

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Polticas culturales y accin cultural Las polticas culturales buscan fijar objetivos, crear estructuras y disponer de medios suficientes para lograr las metas fijadas, pero no determinan el contenido de la vida cultural ni orientar la creacin artstica y cultural. Las polticas culturales tienden a crear las condiciones favorables para mejorar la expresin y la participacin de la poblacin en la vida cultural, teniendo en cuenta los valores y modos de vida propios de cada uno de los elementos de la comunidad nacional. Buen nmero de polticas culturales se sitan en la perspectiva de un desarrollo endgeno (que no significa que cada sociedad se cierre). No se pueden aislar las polticas culturales de una visin de conjunto del desarrollo de una sociedad. Ambitos que constituyen el objeto de las polticas y de la accin cultural Preservacin y revalorizacin del patrimonio cultural El patrimonio cultural expresa la experiencia histrica de cada pueblo y determina su fisonoma social y su personalidad colectiva. Es el cuadro en el que se manifiesta la creatividad individual y colectivas y la identidad de un pueblo. En muchos pases la accin a favor de los monumentos antiguos est encaminada a valorizarlos y reintegrarlos en la vida econmica y social contempornea, convirtindose en instrumentos de sensibilizacin de la poblacin ante la cultura y su patrimonio nacional. Los museos no tienen ya por exclusiva funcin la conservacin. Asumen una nueva dimensin: la presentacin educativa de las obras ante el pblico, convirtindose en instrumentos de accin cultural. En el plano normativo se tiene: La Convencin sobre las Medidas Para Prohibir e Impedir la Importacin, Exportacin y Transferencia de Propiedades Ilcitas de Bienes Culturales (1970). Los Principios internacionales para aplicarse a las Excavaciones Arqueolgicas (1959). La Recomendacin sobre los medios ms eficaces para hacer los Museos Accesibles a Todos (1960). La recomendacin para la Proteccin de la Belleza y del Carcter de los Lugares y Paisajes (1962). La recomendacin sobre las Medidas encaminadas a Prohibir e Impedir la Exportacin, Importacin y Transferencia de Propiedades Ilcitas de Bienes Culturales (1964). La recomendacin relativa a la Conservacin de los Bienes Culturales que la Ejecucin de Obras Pblicas o Privadas pueda poner en Peligro (1968). Desde 1970 la Conferencia General ha aprobado cinco nuevas recomendaciones en relacin con el Patrimonio Cultural y natural, muebles e inmuebles y de imgenes en movimiento.

En el plano operacional, la UNESCO, como consecuencia de la adopcin en 1972, de la Convencin sobre la Proteccin del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural, estableci por medio del Comit del Patrimonio Mundial, una lista de los bienes considerados como parte del patrimonio de la humanidad. En relacin con el patrimonio no material (lenguas, artes y tradiciones populares), la UNESCO ha emprendido proyectos tales como el Plan decenal de estudio sistemtico de la tradicin oral y la promocin de las lenguas africanas y presta apoyo a numerosos estudios a muchas regiones del mundo.

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Fomento de la creacin artstica e intelectual y promocin de la educacin artstica Fomento de la creacin artstica e intelectual El fundamento de toda vida cultural autntica reside en la creacin. De todas las actividades humanas, es la que mejor expresa a una civilizacin. La investigacin y la experimentacin artsticas revisten la misma importancia que la investigacin cientfica fundamental y aplicada. Por esta razn, en la recomendacin relativa a la condicin del artista aprobada por la Conferencia en su 21 Reunin, en 1980, se indic que los creadores deberan ser reconocidos como tales en funcin de su propia dignidad, pero tambin por su utilidad social especfica y, en consecuencia, ser admitidos en su singularidad y su vulnerabilidad, al mismo tiempo que apoyados en sus trabajos. Si los poderes pblicos no pueden producir ni garantizar la creacin artstica, su papel consiste en crear las condiciones econmicas, sociales y culturales que permitan desarrollarla plenamente tomando una serie de medidas de financiamiento, directo o indirecto y suprimiendo los obstculos jurdicos y los privilegios que obstaculizan el acceso a las artes y la posibilidad de expresarse. Promocin de la educacin artstica Es necesario reforzar el papel de la escuela, integrando la iniciacin y la expresin artsticas a la actividad escolar general, desde la enseanza preescolar y primaria para que se expresen y se integren en su medio cultural y esttico. Como la escuela no puede disponer de todos los medios de educacin artstica, hay que llevarla a cabo en otras instituciones culturales. Vnculos entre las polticas culturales y las polticas de educacin, ciencia y comunicacin Tener en cuenta la dimensin cultural en las polticas educacionales requiere de buscar un ajuste ms estrecho y flexible de los contenidos y mtodos de enseanza a las caractersticas del medio natural, cultural y urbano en que se inscribe. Una articulacin entre educacin y cultura slo ser posible si la educacin modifica sus estructuras y sus modos de organizacin, y sobre todo su espritu y la concepcin de su papel ante la evolucin de la sociedad. Si se hace cada vez ms evidente que para asegurar su progreso todas las sociedades deben dominar la ciencia y la tcnica e integrarla en su universo cultural, esta integracin no deja de plantear problemas importantes. Cmo pueden muchos pases en desarrollo tener acceso a posibilidades de progreso inmediato sin caer por lo mismo en una nueva dependencia? Cmo y en qu medida pueden dotarse rpidamente de ciencia y tecnologa modernas sin perder sus valores culturales y su cohesin internas? Reducir el margen de incomprensin que separa el mundo tecnolgico y la masa de la poblacin es el desafo comn al que se enfrentan la mayora de las sociedades industrializadas o en desarrollo y al cual pueden procurar soluciones vinculando sus polticas cientficas y sus polticas culturales. Produccin y difusin de bienes y servicios culturales: las industrias culturales

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Los circuitos tradicionales de produccin y difusin Ms que a una eliminacin progresiva de los medios tradicionales (biblioteca, centro sociocultural, casa de la cultura, museo, sala de espectculos) por parte de los nuevos medios (aparato de televisin, tocadiscos, etc.), se asiste a una reclasificacin de sus respectivas funciones. Las industrias culturales Algunas industrias culturales corresponden a actividades antiguas (libros, revistas, peridicos, discos y grabaciones, cine y radio). Pero, el auge de las tcnicas audiovisuales ha hecho aumentar mucho la cantidad de productos de las industrias culturales y su repercusin cada vez mayor en la vida cultural y social de numerosas sociedades. Esto puede tener efectos negativos, dignos de estudiarse. Pero, esto multiplica la oportunidades de contacto del pblico con las obras culturales y, gracias a las comunicaciones de masas, aporta permanentemente una cantidad considerable de informaciones y conocimientos provenientes de la mayora de las grandes reas culturales del mundo. Planificacin, administracin y financiamiento de las actividades relativas al desarrollo cultural Planificacin Es importante que se efecte un intercambio de opiniones sobre la forma de realizar la planificacin de las actividades relacionadas con el desarrollo cultural y de arbitrar los medios necesarios para favorecer la vida cultural. Toda poltica cultural entraa la definicin de objetivos de funcionamiento claros, la programacin de medios tcnicos, administrativos y humanos adecuados y el seguimiento de stas.

__________________________________ Edicin de textos del Ministerio de Cultura: Jairo Adolfo Castrilln Roldn Corporacin Semisfera Con el apoyo de Eduardo Moreno Saavedra.