You are on page 1of 109

ANLISIS DE VULNERABILIDAD A NIVEL CANTONAL

GUA DE IMPLEMENTACIN

GUA PARA IMPLEMENTAR EL


ANLISIS DE VULNERABILIDADES A NIVEL CANTONAL

Sep. 2011

VERSIN 3.0 09/20/2011

PG. 0

ANLISIS DE VULNERABILIDAD A NIVEL CANTONAL

GUA DE IMPLEMENTACIN

CRDITOS
Mara del Pilar Cornejo Ministra Secretara Nacional de Gestin de Riesgos Jos Manuel Hermida Representante Residente del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo en Ecuador Jeannette Fernndez Coordinacin general PNUD Comit de Seguimiento Pablo Torrealba (SNGR), Leonardo Espinosa (SENPLADES), Marcelo Cando (SNGR), Norma Paredes (SNGR), Juan Jos Nieto (ECHO-DIPECHO), Jeannette Fernndez (PNUD) Consultores PNUD en la elaboracin de la metodologa SUN MOUNTAIN INTERNATIONAL SMTN Scott Solberg Director General Responsables tcnicos Jairo Estacio - Enfoque metodolgico Fabricio Yepez, Dina DAyala -Vulnerabilidad fsica estructural Mara Fernanda Garca, Charles Kelly Vulnerabilidad socio-econmica Gabriela Rodrguez - Vulnerabilidad fsica y funcional de redes Diego Vallejo - Vulnerabilidad institucional Patricio Hernndez - Vulnerabilidad poltica y legal Gorki Ruiz Amenaza volcnica Galo Plaza Amenaza de deslizamientos Nixon Narvez, Manuel Gmez - Gestin de la informacin Apoyo durante el proceso de elaboracin Daniel Caldern, Gabriela Delgado, Hans Eysenbach, ngela Fbara, Malory Hendrickson, Fiona Littlejohn-Carrillo, Mara Augusta Narvez, Mike Seager, Patricia Ugarte. Edicin, diseo, ilustracin Alejandro Hallo, Natalia Hallo
Este documento ha sido elaborado con la ayuda financiera del Departamento de Ayuda Humanitaria y Proteccin Civil de la Comisin Europea en el marco del programa de accin DIPECHO VI, del Bur de Prevencin de Crisis y Recuperacin (BCPR), del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y de la Secretara Nacional de Gestin de Riesgos (SNGR). Las opiniones expresadas en este documento no deben ser tomadas, en modo alguno, como reflejo de la opinin oficial de la Comisin Europea, ni de PNUD. Este documento es una primera versin la misma que podr ajustarse o modificarse de acuerdo a requerimientos tcnicos especficos de cada cantn. Este material puede ser utilizado siempre que se cite la fuente.

VERSIN 3.0 09/20/2011

PG. 1

ANLISIS DE VULNERABILIDAD A NIVEL CANTONAL

GUA DE IMPLEMENTACIN

Ecuador, 2011 SNGR


Secretara Nacional de Gestin de Riesgos Colina y San Ignacio N26-16 esquina Tel. (5932) 3343874 / 3343506 Fax. (5932) 2235497 informacin@snriesgos.gob.ec www.snriesgos.gob.ec Quito Ecuador

PNUD
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Oficina Ecuador Av. Amazonas 2889 y la Granja Tel. (5932) 2460330 / 332 Fax. (5932) 2461960 / 961 registry.ec@undp.org www.undp.org.ec Quito Ecuador

ECHO DIPECHO
Oficina Ecuador Av. Orellana E11-160 y Whymper Edificio Schuman, Piso 2 Tel/fax (5932) 2501677 / 678 http://ec.europa.eu/echo/ Quito - Ecuador

BCPR PNUD
Geneva Office Bureau for Crisis Prevention & Recovery, UNDP 11-13 Chemin des Anemones Chatelaine, CH-1219 Geneva, Switzerland Phone number: +41.22.917.8393 Fax: +41.22.917.8060

VERSIN 3.0 09/20/2011

PG. 2

ANLISIS DE VULNERABILIDAD A NIVEL CANTONAL

GUA DE IMPLEMENTACIN

Tabla de contenido
INTRODUCCIN ................................................................................................................................... 4 PARTE 1 CONTEXTO GENERAL PARA EL USO DE LA GUA ................................................................ 6 1. 2. Conceptos y definiciones ............................................................................................................ 6 Generalidades y esquema del documento.................................................................................. 8

PARTE 2 PROCEDIMIENTOS PARA EJECUTAR LAS FASES DEL ANLISIS DE VULNERABILIDAD ...... 11 3. Requisitos previos ..................................................................................................................... 11 3.1. 3.2. 4. Conformacin del equipo de trabajo ................................................................................ 11 Informacin base .............................................................................................................. 13

Procedimientos especficos para cada fase del anlisis ............................................................ 15 4.1. FASE 1 - Perfil Territorial.................................................................................................. 15 ETAPA 1- Informacin general del cantn ................................................................ 16 ETAPA 2 - Exposicin del territorio ante amenazas de origen natural ..................... 19 ETAPA 3 Factores que inciden en la gnesis de la vulnerabilidad .......................... 21

4.1.1. 4.1.2. 4.1.3. 4.2.

FASE 2 - Anlisis de Vulnerabilidad definida desde las amenazas .................................... 25 ETAPA 4 Anlisis de vulnerabilidad fsica de edificaciones .................................... 26 ETAPA 5 Anlisis de vulnerabilidad fsica de redes vitales ..................................... 38

4.2.1. 4.2.2.

4.2.3. ETAPA 6 Anlisis de vulnerabilidad socioeconmica desde la visin de las capacidades ............................................................................................................................... 57 4.3. FASE 3 - Anlisis de Vulnerabilidad definida desde los procesos de la gestin del riesgo 65 ETAPA 7 Anlisis de vulnerabilidad funcional de redes vitales .............................. 66 ETAPA 8 Anlisis de vulnerabilidad socioeconmica ............................................. 78 ETAPA 9 Anlisis de vulnerabilidad poltica............................................................ 84 ETAPA 10 Anlisis de vulnerabilidad legal .............................................................. 89 ETAPA 11 Anlisis de vulnerabilidad Institucional ................................................. 94

4.3.1. 4.3.2. 4.3.3. 4.3.4. 4.3.5. 4.4.

FASE 4 Creacin del documento final .......................................................................... 105 ETAPA 12 Anlisis de vulnerabilidad Institucional ............................................... 105

4.4.1.

Agradecimiento ............................................................................................................................... 108

VERSIN 3.0 09/20/2011

PG. 3

ANLISIS DE VULNERABILIDAD A NIVEL CANTONAL

GUA DE IMPLEMENTACIN

GUA PARA IMPLEMENTAR EL ANLISIS DE VULNERABILIDADES A NIVEL CANTONAL

INTRODUCCIN La presente gua es un instrumento

que indica "paso a paso" la implementacin de la Metodologa para el anlisis de vulnerabilidades a nivel cantonal ante amenazas naturales para municipios pequeos y medianos del Ecuador. El resultado de la aplicacin de este manual permite la generacin de un diagnstico sobre el estado de vulnerabilidad en zonas urbanas, el mismo que servir a tcnicos y tomadores de decisiones de los municipios a establecer polticas para fortalecer la preparacin frente a desastres, as como para promover el desarrollo sostenible en su cantn. Es evidente que el estudio de vulnerabilidades es un factor preponderante en el anlisis de riesgos, por lo que conocer sus variables e indicadores permitir la comprensin de la situacin de los riesgos existentes en el cantn, en funcin de las amenazas en diferentes niveles de intensidad o con distintas caractersticas que en este caso son de origen natural. Por ejemplo, una inundacin no necesariamente tiene la capacidad de echar abajo viviendas fortificadas y resistentes, mientras que una lluvia de excepcional intensidad si puede destruir techos y paredes de casas endebles y precarias1. Es justamente el grado de susceptibilidad del elemento expuesto que define finalmente el estado del riesgo que muchas veces corresponde a estratos precarios de poblacin de bajos recursos (variable poblacional a menudo considerada de forma independiente al grado de amenaza). Por lo tanto, el riesgo es, en gran medida, producto de una construccin social2. Por tal motivo, este estudio busca comprender los factores de vulnerabilidad que inciden en la debilidad o susceptibilidad de los asentamientos humanos. Se analizarn 6 tipos de vulnerabilidades: la situacin socio-econmica, la vulnerabilidad estructural de edificaciones, la vulnerabilidad estructural y funcional de redes vitales urbanas ante las amenazas naturales (ssmicas, volcnicas, inundacin y deslizamiento de tierra), el marco legal, poltico e institucional. Los resultados que se obtengan al aplicar la presente gua metodolgica, en torno a la situacin de vulnerabilidad ante amenazas naturales, tienen el carcter de preliminar y demandan, para su afinamiento y precisin, de un estudio ms a profundidad. Como tal, por s sola, esta metodologa
1

CHAUX, W. Conceptos Bsicos sobre Gestin de Riesgos. PREDECAN. Peru: Lima. 2007. LAVEL, A. Desastres y Desarrollo: Hacia un Entendimiento de las Formas de Construccin Social de un Desastre: El Caso de Mitch en Centroamrica. Mitch en Centroamrica. BID, CIDHS. Costa Rica: San Jos. 2000
2

VERSIN 3.0 09/20/2011

PG. 4

ANLISIS DE VULNERABILIDAD A NIVEL CANTONAL

GUA DE IMPLEMENTACIN

no debe tomarse como una herramienta tcnica nica, en su lugar debe ser considerada como una herramienta para la creacin de una base slida que prioriza y orienta la creacin de estrategias, programas y planes de reduccin de vulnerabilidades del cantn. En cuanto a la organizacin general del documento, este se ha dividido en dos partes:
RECOMENDACIN:

PARTE 1 Contexto general para el uso de la gua


ANTES DE EJECUTAR LOS

Describe la teora fundamental para comprender la gestin del riesgo desde la visin de la reduccin de vulnerabilidades. De igual forma se indica cmo estn organizadas las diferentes fases del anlisis de vulnerabilidad y los productos que se espera en cada uno de los anlisis. PARTE 2 Procedimientos para ejecutar las fases de anlisis de vulnerabilidad

PROCEDIMIENTOS PARA EL ANLISIS DE VULNERABILIDAD, LE SUGERIMOS QUE LEA Y SE FAMILIARICE CON LOS ELEMENTOS TERICOS DESCRITOS EN LA PARTE 1.

Est diseada para guiar a los participantes en la aplicacin de la metodologa de vulnerabilidad ante amenazas naturales y en relacin a los procesos de gestin de riesgos. Para el desarrollo de estos procedimientos se emplean herramientas como diagramas de flujo, descripciones de actividades, cdigos de colores y otras ayudas orientadas a que quien ejecute el anlisis de vulnerabilidad lo realice de forma sencilla y coherente a los objetivos y alcance de la metodologa principal.

VERSIN 3.0 09/20/2011

PG. 5

ANLISIS DE VULNERABILIDAD A NIVEL CANTONAL

GUA DE IMPLEMENTACIN

PARTE 1 CONTEXTO GENERAL PARA EL USO DE LA GUA


1. Conceptos y definiciones

Las principales definiciones que se utilizarn en el proceso de anlisis de vulnerabilidades: Probabilidad de consecuencias perjudiciales o prdidas esperadas (muertes, lesiones, propiedad, medios de subsistencia, interrupcin de actividad econmica o deterioro del ambiente) resultado de interacciones entre amenazas naturales o antropognicas y condiciones de vulnerabilidad. Conjunto de decisiones administrativas, de organizacin y conocimientos operacionales desarrollados por sociedades y comunidades para implementar polticas, estrategias y fortalecer sus capacidades a fin de reducir el impacto de amenazas naturales y de desastres ambientales y tecnolgicos consecuentes. Esto involucra todo tipo de actividades, incluyendo medidas estructurales y no estructurales para evitar (prevencin) o limitar (mitigacin y preparacin) los efectos adversos de los desastres. Procesos o fenmenos naturales que tienen lugar en la biosfera que pueden resultar en un evento perjudicial y causar la muerte o lesiones, daos materiales, interrupcin de la actividad social y econmica o degradacin ambiental. Peligro latente asociado con la probable ocurrencia de fenmenos fsicos cuya existencia, intensidad o recurrencia se relaciona con procesos de degradacin ambiental o de intervencin humana en los ecosistemas naturales. Propensin de un elemento (o de un conjunto de elementos) a sufrir ataques y daos en caso de manifestacin de fenmenos destructores y/o a generar condiciones propicias a su ocurrencia o al agravamiento de sus efectos. Caractersticas de una persona o grupo desde el punto de vista de su capacidad para anticipar, sobrevivir, resistir y recuperarse del impacto de una amenaza (natural). Diferentes formas acerca de cmo un elemento puede ser afectado por una amenaza medida en relacin a sus niveles de intensidad. Incapacidad de una comunidad para recuperarse de un evento, o por sus limitadas formas de asimilar la adversidad externa o formas de volver a una situacin de normalidad. En tal virtud, se trata de vulnerabilidades enfocadas a los vacos y debilidades que las organizaciones territoriales y sociales presentan en cuanto a

Riesgo

Gestin del riesgo

Amenaza natural

Amenaza socionatural

Vulnerabilidad (definicin general) Vulnerabilidad desde las capacidades establecidas Vulnerabilidad definida desde las amenazas o sus niveles de exposicin Vulnerabilidad definida desde las debilidades para incorporar el proceso de gestin del riesgo

VERSIN 3.0 09/20/2011

PG. 6

ANLISIS DE VULNERABILIDAD A NIVEL CANTONAL

GUA DE IMPLEMENTACIN

Capacidad

Resiliencia

los procesos de gestin de riesgos. Conjunto de recursos, habilidades o destrezas de un grupo social destinados a incorporar favorablemente los procesos de gestin del riesgo. Capacidad de un ecosistema, sociedad o comunidad de absorber un impacto negativo o de recuperarse una vez haya sido afectada por un fenmeno fsico.

VERSIN 3.0 09/20/2011

PG. 7

ANLISIS DE VULNERABILIDAD A NIVEL CANTONAL

GUA DE IMPLEMENTACIN

2.

Generalidades y esquema del documento

La gua est diseada para ser utilizada como insumo de diagnstico situacional de la gestin del riesgo en el proceso de planificacin y ordenamiento territorial de los Gobiernos Autnomos Descentralizados Cantonales del Ecuador. Para desarrollar el Anlisis de Vulnerabilidades a nivel cantonal, la presente gua se esquematiza de la siguiente manera: FASE.- Comprende macro procesos para la determinacin de los niveles de vulnerabilidad existentes en el cantn frente a la gestin de riesgo. ETAPA.- Establece macro actividades de anlisis para la determinacin de las vulnerabilidades. PRODUCTO.- Presenta los resultados de cada una de las etapas que son integradas en el documento final.
ETAPA 1 FASE 1 ETAPA 2 PRODUCTO 1 PRODUCTO 2 PRODUCTO 3 . PRODUCTO 1 PRODUCTO 2 PRODUCTO 3 . PRODUCTO 1 PRODUCTO 2 PRODUCTO 3 . PRODUCTO 1 PRODUCTO 2 PRODUCTO 3 . PRODUCTO 1 PRODUCTO 2 PRODUCTO 3 .

RECOMENDACIN: EL DOCUMENTO PRESENTA


UN MODELO DE PROCESOS ESTANDARIZADOS Y PREDEFINIDOS ACORDE A LA METODOLOGA GENERADA POR PNUD PARA LA

SECRETARA NACIONAL DE GESTIN DEL RIESGO (SNGR), EN EL CUAL LOS PROCESOS, CRITERIOS, VARIABLES,
PONDERACIONES Y MTODOS DE CLCULO NO PUEDEN SER MODIFICADOS, CAMBIADOS O ALTERADOS A DISCRECIN DE LOS MUNICIPIOS. CUALQUIER PROPUESTA DE ACTUALIZACIN O CAMBIO ES BIENVENIDA Y TENDR QUE SER CANALIZADA A TRAVS DEL NIVEL PROVINCIAL DE LA SNGR.

ETAPA 1

FASE 2

ETAPA 2

ETAPA 3

Como se puede apreciar, cada una de las fases contiene una serie de etapas que permiten una organizacin adecuada para la realizacin del anlisis de vulnerabilidad. Por motivos explicativos, se han tomado ejemplos que han surgido de la aplicacin de la metodologa de anlisis de vulnerabilidades en el cantn Latacunga y Guano, donde se describen los pasos aplicados a las etapas del anlisis, los posibles resultados y la utilidad de estos en la prctica. A continuacin se esquematiza las fases, etapas y productos a obtener:

VERSIN 3.0 09/20/2011

PG. 8

ANLISIS DE VULNERABILIDAD A NIVEL CANTONAL

GUA DE IMPLEMENTACIN

TABLA DE CONTENIDOS DEL ANLISIS DE VULNERABILIDADES A NIVEL CANTONAL


FASE Fase 1- Perfil Territorial: Se refiere a las caractersticas relevantes del Cantn y que identifican de manera propia la realidad del territorio en cuanto a sus elementos, dinmicas de desarrollo y estructura espacial. Esto permite, de forma adecuada, comprender aquellos elementos y procesos territoriales que inciden en el aparecimiento de vulnerabilidades (causalidad). ETAPAS Informacin general del cantn: Describe la situacin poltico administrativo, hidrogrfica, orogrfica y situacin de pobreza del cantn. Exposicin ante amenazas de origen natural: Presenta la situacin de exposicin del cantn frente a las amenazas naturales. Factores que inciden en la gnesis de la vulnerabilidad: Describe las caractersticas socioeconmicas, los procesos de planificacin, niveles polticos e institucionales del cantn. Este diagnstico sirve como primera reflexin sobre las vulnerabilidades cantonales Anlisis de vulnerabilidad fsica estructural de edificaciones: Caracteriza al sistema estructural de las edificaciones que pueden presentar diferentes debilidades o falta de resistencia ante diferentes fenmenos externos Anlisis de vulnerabilidad fsica de redes vitales: Presenta las caractersticas fsicas de esos sistemas indispensables para el desarrollo y sostenimiento de una sociedad, as como generadores del normal funcionamiento y desarrollo cantonal. Anlisis de vulnerabilidad socioeconmica desde la visin de ocupacin y las capacidades: Describe las caractersticas de una persona o grupo desde el punto de vista de su capacidad para anticipar, sobrevivir, resistir y recuperarse del impacto de una amenaza (natural). Anlisis de vulnerabilidad funcional de redes vitales: se refiere a la interrelacin entre los elementos de los sistemas de servicio de las redes vitales. La vulnerabilidad funcional describe a las potenciales disfuncionalidades del sistema que acarrearan problemas de cobertura y garanta del servicio hacia la poblacin. CDIGO DE ETAPA PRODUCTOS

E-1 E-2

Reporte del perfil territorial que incide en el aparecimiento de vulnerabilidades.

E-3
Anlisis de completitud de los datos. Aporte a la vulnerabilidad generada por los elementos estructurales de las edificaciones. Nivel de vulnerabilidad de edificaciones ante amenazas analizadas. Nivel de vulnerabilidad del sistema de alcantarillado. Nivel de vulnerabilidad fsica del sistema de agua potable. Nivel de vulnerabilidad fsica del sistema de vialidad.

E-4

Fase 2 Anlisis de vulnerabilidad definida desde las amenazas: Diferentes formas acerca de cmo un elemento puede ser afectado por una amenaza medida en relacin a su nivel de intensidad.

E-5

E-6

Estado de las capacidades perceptuales y cognitivas. Definicin de la capacidad de preparacin ante eventos adversos Nivel de vulnerabilidad relacionada con la cobertura de las redes vitales. Nivel de vulnerabilidad relacionada con la capacidad de control de emergencias. Nivel de vulnerabilidad relacionada con la dependencia de otros servicios externos al sistema de redes vitales. Nivel de vulnerabilidad por redundancia en el diseo y operacin

Fase 3 Anlisis de vulnerabilidad definida desde los procesos de la gestin del riesgo: Incapacidad de una comunidad para recuperarse de un evento, o por sus limitadas formas de asimilar la adversidad externa o formas de volver a una

E-7

VERSIN 3.0 09/20/2011

PG. 9

ANLISIS DE VULNERABILIDAD A NIVEL CANTONAL

GUA DE IMPLEMENTACIN

FASE situacin de normalidad. En tal virtud, se trata de vulnerabilidades enfocadas a los vacos y debilidades que las organizaciones territoriales y sociales presentan en cuanto a los procesos de gestin de riesgos.

ETAPAS Anlisis de vulnerabilidad socioeconmica: comprende el anlisis del perfil socio-econmico de la poblacin ms vulnerable. Para esta vulnerabilidad se utiliza la informacin del Instituto Nacional de Estadstica y Censo de poblacin y Vivienda INEC y de los Indicadores Sociales 3 generados por el SIISE . Anlisis de vulnerabilidad poltica: se refiere al nivel de autonoma que tiene una comunidad para la toma de decisiones en varios aspectos de la vida social; y la posibilidad de formular e implementar estrategias o acciones que permitan mantener a los riesgos dentro de niveles de aceptabilidad. Vulnerabilidad Legal: se refiere a todas las entidades regulatorias normativas que regulan la gestin del riesgo y el grado de aplicacin de sus reglamentos a nivel nacional y local. Esta informacin se encuentra vinculada a las ordenanzas, normativas, acuerdos de voluntades locales en el Municipio. Vulnerabilidad institucional: se refiere al grado de cohesin o barreras en las relaciones interinstitucionales locales, las formas, las que los municipios mantienen dentro de su percepcin y estructura-organizativa, interna la gestin de riesgos como actividades vinculadas a sus actividades diarias y el avance de la gestin de riesgo a nivel de proyectos y acciones concretas.

CDIGO DE ETAPA de las redes vitales.

PRODUCTOS Nivel de vulnerabilidad generada por Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI). Nivel de vulnerabilidad generada por poblacin en edad de dependencia. Nivel de vulnerabilidad generada por analfabetismo. Nivel de vulnerabilidad generada por tipo de vivienda. Nivel de vulnerabilidad generada por la disposicin de instrumentos de poltica local sobre la gestin del riesgo. Nivel de vulnerabilidad generada por la intervencin frente a la gestin del riesgo. Capacidad para actuar y adoptar medidas. Nivel de vulnerabilidad relacionada con el mbito de intervencin municipal. Nivel de vulnerabilidad relacionada con el cumplimiento de dispositivos de poltica pblica. Nivel de vulnerabilidad relacionada con el alcance de las normas. Capacidad para actuar y adoptar medidas. Nivel de vulnerabilidad generada por las competencias municipales. Nivel de vulnerabilidad generado por el tipo de instrumento legal. Nivel de vulnerabilidad relacionada con el cumplimiento de instrumentos legales vigentes. Nivel de vulnerabilidad relacionada con el diseo del orgnico funcional del GAD. Nivel de vulnerabilidad relacionada con la participacin de actores en los procesos de gestin del riesgo. Nivel de vulnerabilidad relacionada con la implementacin de acciones para gestionar el riesgo. Nivel de vulnerabilidad relacionada con obstculos que impiden la implementacin del proceso de gestin del riesgo. Reporte de Anlisis de vulnerabilidades a nivel cantonal

E-8

E-9

E-10

E-11

FASE 4 Creacin del documento final

E-12

Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador

VERSIN 3.0 09/20/2011

PG. 10

ANLISIS DE VULNERABILIDAD A NIVEL CANTONAL

GUA DE IMPLEMENTACIN

PARTE 2 PROCEDIMIENTOS PARA EJECUTAR LAS FASES DEL ANLISIS DE VULNERABILIDAD


El propsito de esta parte es guiar "paso a paso" cules son los requerimientos de informacin, los macro procesos y los procedimientos que tienen que ser aplicados en la determinacin de los diferentes niveles de vulnerabilidad ante amenazas naturales y que permitirn la toma de decisiones para fortalecer la planificacin local. Esta parte del documento est integrada por los siguientes temas: Requisitos previos. Diagrama de flujo general. Procedimientos especficos para cada fase del anlisis.

3.

Requisitos previos

Se refieren a la conformacin del equipo de trabajo que intervendr durante el proceso de anlisis y a la informacin mnima indispensable.

3.1.

Conformacin del equipo de trabajo

Para aplicar la metodologa de Anlisis de Vulnerabilidades lo ideal es trabajarlo con un equipo compuesto de profesionales que trabajan en el municipio que puedan intervenir en diferentes momentos del anlisis. Est a criterio de cada municipio el fortalecer el equipo de trabajo con profesionales externos especialistas en cada rea de trabajo. El nivel de esfuerzo de los miembros del equipo de trabajo no es constante, salvo en el caso del coordinador del estudio. El resto de los colaboradores y colaboradoras son demandados en su tiempo de forma parcial, de acuerdo a un cronograma de trabajo que debe ser acordado por todos los actores involucrados previo al inicio del trabajo. Este equipo debe incluir, al menos a un especialista de cada una de las reas que se describen a continuacin:

VERSIN 3.0 09/20/2011

PG. 11

ANLISIS DE VULNERABILIDAD A NIVEL CANTONAL

GUA DE IMPLEMENTACIN

CONFORMACIN DEL EQUIPO DE TRABAJO PARA EL ANLISIS DE VULNERABILIDADES A NIVEL CANTONAL


FASE
Perfil territorial

REA DE TRABAJO
Departamento de planificacin

PERFIL TCNICO
Profesional con conocimiento de los procesos de planificacin territorial en el cantn, es deseable que se haya involucrado en la formulacin y administracin de proyectos. Profesional en el rea de la ingeniera civil o arquitectura, con conocimiento de evaluacin de edificaciones y manejo del catastro urbano. Debe estar en capacidad de interpretar informes y cartografa relacionada con la cobertura geogrfica e intensidad de amenazas. Profesional con experiencia en el diseo, operacin y mantenimiento de las redes vitales del cantn con conocimiento de la evolucin de estos servicios en cuanto a sus materiales de construccin, antigedad, funcionamiento, etc. Debe estar en capacidad de interpretar informes y cartografa relacionada con la cobertura geogrfica e intensidad de amenazas. Profesional que se haya involucrado en procesos de planificacin y ejecucin participativa de proyectos. Es deseable que tenga conocimientos de tcnicas de promocin social y de los temas de preparacin y respuesta a eventos adversos. Profesional del rea legal que conozca la normatividad nacional y local sobre gestin del riesgo. Es deseable que tenga nociones de los esquemas de planificacin y polticas vigentes en el cantn. Profesional vinculado al desarrollo de cultura organizacional o administracin de recursos con conocimiento de las relaciones interinstitucionales que mantiene el municipio en cuanto a la gestin del riesgo. Profesional especialista en el anlisis, implementacin y evaluacin de los diferentes procesos de la gestin del riesgo: prevencin, reduccin, preparacin, respuesta y recuperacin. Profesional con capacidades en la gestin de informacin geogrfica, con conocimiento de los diferentes formatos de datos existentes en el municipio.

Anlisis de vulnerabilidad fsica estructural de edificaciones

Departamento de avalos y catastros, comisara de construcciones.

Anlisis de vulnerabilidad fsica estructural y funcional de redes vitales

Departamento de obras pblicas, empresas a cargo de la gestin de redes vitales.

Anlisis de vulnerabilidad socioeconmica y de capacidades Anlisis de vulnerabilidad poltica y legal. Anlisis de vulnerabilidad institucional Coordinacin general Lder del equipo Sistemas de informacin geogrfica

Departamento de desarrollo social y/o comunitario, patronato.

Departamento legal.

Departamento administrativo

Unidad de gestin del riesgo

Departamento de avalos y catastros

VERSIN 3.0 09/20/2011

PG. 12

ANLISIS DE VULNERABILIDAD A NIVEL CANTONAL

GUA DE IMPLEMENTACIN

3.2.

Informacin base

El anlisis de vulnerabilidades necesita cierta informacin previa, cada una de las etapas posee requerimientos especficos de informacin. Si bien existen varias fuentes de informacin, a continuacin se exponen las fuentes oficiales donde reposan datos que sern incorporados a cada fase.
CDIGO E-1 TTULO DE ETAPA Informacin general del cantn Exposicin del territorio ante amenazas de origen natural REQUERIMIENTOS DE INFORMACIN ltimo censo de poblacin y vivienda, Plan de Desarrollo. Anlisis de amenaza ssmica Anlisis de amenaza volcnica Anlisis de amenaza de inundaciones Anlisis de amenaza de deslizamientos Cartografa base del territorio determinado Informacin socio-econmica del ltimo censo vigente Documentacin de planes estratgicos Documentacin de planes operativos Documentacin de proyectos y programas diseados y en ejecucin. Informacin necesaria para ejecutar los talleres INEC IGEPN SNGR Municipio local FUENTE

E-2

E-3

Factores que inciden en la gnesis de la vulnerabilidad

INEC Unidad de planificacin del Gobierno Municipal Departamento administrativo del Gobierno Municipal Departamento de avalos y catastros del Gobierno Municipal Son productos de E-2: Exposicin ante amenazas de origen natural Empresas (municipales o no) responsables de la gestin de las redes de agua potable, alcantarillado y vialidadActores/entidades claves involucrados en la preparacin y/o respuesta a potenciales desastres Empresas a cargo de la gestin de las redes de agua potable, alcantarillado y vialidad INEC SIISE Departamento de

E-4 Anlisis de vulnerabilidad fsica de edificaciones

Informacin base de predios y construcciones del catastro del perfil cantonal. Mapas de cobertura de amenazas

E-5

Anlisis de vulnerabilidad fsica de redes vitales

Plano de diseo y mantenimiento de los sistemas de agua potable, alcantarillado y vialidad

E-6

Anlisis de vulnerabilidad socioeconmica desde la visin de las capacidades

Informacin sobre la percepcin de la vulnerabilidad y conciencia del riesgo Nivel de capacidad para la preparacin ante desastres potenciales Proyectos de diseo de las redes de agua potable, alcantarillado y vialidad Procedimientos y reportes de mantenimiento de las redes de agua potable, alcantarillado y vialidad ltimo censo de poblacin y vivienda Plan de Desarrollo Cantonal

E-7

Anlisis de vulnerabilidad funcional de redes vitales

E-8 E-9

Anlisis de vulnerabilidad socioeconmica Anlisis de vulnerabilidad

VERSIN 3.0 09/20/2011

PG. 13

ANLISIS DE VULNERABILIDAD A NIVEL CANTONAL

GUA DE IMPLEMENTACIN

CDIGO

TTULO DE ETAPA poltica

REQUERIMIENTOS DE INFORMACIN Plan de Ordenamiento Territorial Planes operativos de los departamentos municipales Planes de contingencia, emergencia, recuperacin, evacuacin, etc. Declaraciones de polticas municipales respaldadas en un cuerpo legal Constitucin poltica de la Repblica del Ecuador Leyes orgnicas Leyes nacionales Decretos Reglamentos Acuerdos Ministeriales Ordenanzas Municipales Normas tcnicas Plan de Desarrollo Cantonal Plan de Ordenamiento Territorial Planes operativos de los departamentos municipales Planes de contingencia, emergencia, recuperacin, evacuacin, etc. Orgnico funcional del Gobierno Municipal Evaluaciones de procesos de atencin a eventos adversos Informes de la sala de situacin cantonal Reportes y materiales generados como producto final de las etapas 4 a la 11

FUENTE planificacin del Gobierno Municipal

E-10

Anlisis de vulnerabilidad legal

Departamento Administrativo del Gobierno Municipal

E-11

Anlisis de vulnerabilidad institucional

Departamento de planificacin del Gobierno Municipal y Informe de los talleres de Etapa 3: Institucionalidad del Cantn Equipo de anlisis de vulnerabilidades

E-12

Creacin de documento final

VERSIN 3.0 09/20/2011

PG. 14

ANLISIS DE VULNERABILIDAD A NIVEL CANTONAL

GUA DE IMPLEMENTACIN

4.
4.1.

Procedimientos especficos para cada fase del anlisis


FASE 1 - Perfil Territorial

El perfil territorial cantonal proporciona una descripcin de las caractersticas relevantes al tema de gestin de riesgos. El perfil identifica la realidad del territorio en cuanto a sus elementos bsicos, dinmicas de desarrollo y su estructura espacial. Esto permite comprender aquellos elementos y procesos territoriales que inciden en la creacin de vulnerabilidades con respeto a las amenazas relevantes para la zona. Para ello es tambin importante identificar las amenazas a las cuales dichos territorios estn expuestos y los niveles de gestin incorporados desde una perspectiva institucional. Este primer diagnstico a nivel cantonal, permite la identificacin de un primer estado de vulnerabilidad para, posteriormente, realizar comparaciones y precisiones para determinar en donde enfocar los estudios de vulnerabilidades ms detallados.
FASE 1 Perfil Territorial

Crear un perfil cantonal que presente mapas y una descripcin de la realidad del cantn en torno a las vulnerabilidades y amenazas.
Duracin: 20 das

E1 Informacin general del cantn

E2 Exposicin ante amenazas de origen natural

E3 Factores que inciden en la gnesis de la vulnerabilidad

Reporte: Perfil territorial cantonal

VERSIN 3.0 09/20/2011

PG. 15

ANLISIS DE VULNERABILIDAD A NIVEL CANTONAL 4.1.1. ETAPA 1- Informacin general del cantn

GUA DE IMPLEMENTACIN

Constituye un diagnstico de la situacin general del cantn en trminos de su morfologa orogrfica, hidrogrfica, elementos de funcionalidad urbana, as como tambin presenta los objetivos estratgicos de desarrollo en cuanto a infraestructura, accesibilidad a servicios bsicos y condiciones de pobreza. Cules son los pasos para determinar la informacin general del cantn?
FASE 1: Perfil Territorial ETAPA 1: Informacin general del cantn

Responsable: Direccin de Planificacin

Obtener los lmites del cantn

Obtener la divisin parroquial del cantn

Describir de forma general la orografa del cantn

Describir de forma general la hidrografa del cantn

Determinar las principales obras de infraestructura que se encuentran en el cantn

Obtener los datos de densidad poblacional del cantn

Qu informacin necesito para realizar esta etapa?

CDIGO E-1

TTULO DE ETAPA Informacin general del cantn

REQUERIMIENTOS DE INFORMACIN ltimo censo de poblacin y vivienda, Plan de Desarrollo. INEC

FUENTE

Cmo procesar la informacin? Obtener los lmites del cantn y divisin parroquial En un mapa digital del cantn, de preferencia donde se haya procesado el modelo digital del terreno, superponer la divisin parroquial vigente en el cantn y los lmites que este tiene con relacin a otros cantones.

Describir de forma general la orografa del cantn Descripcin breve las principales elevaciones, valles, cordilleras, nudos, etc., que se consideren de mayor representatividad en el cantn.

Describir, de forma general, la hidrografa del cantn

VERSIN 3.0 09/20/2011

PG. 16

ANLISIS DE VULNERABILIDAD A NIVEL CANTONAL

GUA DE IMPLEMENTACIN

Descripcin breve de las cuencas, ros, sistemas lacustres, fuentes, etc., que se localicen en el cantn.

Determinar las principales obras de infraestructura que se encuentran en el cantn Recopilacin del inventario de infraestructura (e incorporarlo en un mapa) de lo que el INEC define como edificaciones o instalaciones esenciales. Entre estas se encuentran: iglesias, colegios, aeropuertos, plantas generadoras, crceles, edificios pblicos, estadios, unidades de salud, puestos de auxilio y emergencia.

Obtener los datos de densidad poblacional del cantn EJEMPLO Conforme a los datos del ltimo censo de poblacin vigente, determinar la densidad tanto para el rea urbana como para el rea rural del cantn.

Ubicacin del Cantn: El cantn Latacunga se encuentra limitando: Norte: Provincia de Pichincha. Sur: Cantn Salcedo. Este: Provincia del Napo. Oeste: Cantones Sigchos, Saquisil y Pujil. Divisin Poltica Parroquial: Latacunga (Cabecera cantonal), Toacaso, San Juan de Pastocalle, Mulal, Tanicuch, Jos Guango Bajo, Guaytacama, Alquez, Poal, Belisario Quevedo, 11 de Noviembre (Isinchi). Orografa: El relieve de este cantn est determinado por las dos cordilleras de los Andes, que forman la hoya del Patate. Las principales volcanes son: Cotopaxi (activo), Ilinizas, Chinibano y Santa Cruz. Hidrografa: El principal sistema hidrogrfico es el ro Cutuchi, que recorre de norte a sur y que luego toma el nombre de ro Patate. Se identifica al sur este del cantn el sistema lacustre de Anteojos. Infraestructura: El cantn es atravesada por la va Panamericana que constituye la principal va de vialidad, posee una gran red secundaria que permite accesibilidad interparroquial. Otro tipo de infraestructura considerada como esencial son: Hospitales y Centros de Salud (16), Edificios educacionales (69), Edificios pblicos (231), Estaciones de gasolina (4), Campos deportivos (40), Parques o plazas pblicas (43), Cementerios (4) y Templos religiosos (33) Densidad demogrfica: La poblacin del cantn es 136.413 habitantes distribuida en 6.160 km y que habitan en 43.558 viviendas, siendo la Parroquia de la Latacunga la de mayor densidad correspondiente a 306 hab/ km2. El hacinamiento de hogares alcanza el 24,7% del total de hogares del Cantn.
2

VERSIN 3.0 09/20/2011

PG. 17

ANLISIS DE VULNERABILIDAD A NIVEL CANTONAL IMPORTANCIA DEL ANLISIS

GUA DE IMPLEMENTACIN

Este tipo de informacin sirve para conocer la situacin actual del cantn. Esta informacin de entrada permite conocer, por ejemplo, que en Latacunga existe una infraestructura importante como es la red panamericana que tiene una conectividad regional, por lo tanto es un elemento que requerir proteccin, asimismo el caso del aeropuerto que muchas veces es una alternativa para la movilidad area del Distrito Metropolitano de Quito. Por lo tanto ya esto nos permite reflexionar en si estos elementos se encuentran expuestos a amenazas o quizs mirar su vulnerabilidad fsica que ser abordada a detalle en una segunda etapa La densidad y las caractersticas demogrficas tambin nos dan una idea de que existe una alta densidad urbana, por lo tanto mayor nmero de persona expuestas. Interesa entonces conocer sus capacidades, sus niveles socioeconmicos a detalle para medir sus vulnerabilidades, como ser abordado ms adelante.

VERSIN 3.0 09/20/2011

PG. 18

ANLISIS DE VULNERABILIDAD A NIVEL CANTONAL

GUA DE IMPLEMENTACIN

4.1.2. ETAPA 2 - Exposicin del territorio ante amenazas de origen natural Permite vislumbrar el porcentaje de territorio que se encuentra expuesto en cada uno de los niveles de intensidad de las amenazas naturales: ssmica, volcnica, inundacin y deslizamiento. Cules son los pasos para determinar la exposicin del territorio ante amenazas de origen natural?

FASE 1: PERFIL TERRITORIAL ETAPA 2: Exposicin del territorio ante amenazas de origen natural

Responsable: Direccin de Planificacin

Determinar la cobertura geogrfica (% de territorio expuesto) a los diferentes niveles de amenaza ssmica

Determinar la cobertura geogrfica (% de territorio expuesto) a los diferentes niveles de amenaza de inundaciones Determinar la cobertura geogrfica (% de territorio expuesto) a los diferentes niveles de amenaza de deslizamientos

Determinar la cobertura geogrfica (% de territorio expuesto) a los diferentes niveles de amenaza volcnica

Qu informacin necesito para realizar esta etapa?

CDIGO

TTULO DE ETAPA Exposicin del territorio ante amenazas de origen natural

REQUERIMIENTOS DE INFORMACIN Anlisis de amenaza ssmica Anlisis de amenaza volcnica Anlisis de amenaza de inundaciones Anlisis de amenaza de deslizamientos Cartografa base del territorio

FUENTE IGEPN SNGR Municipio local

E-2

Cmo procesar la informacin? Determinar la cobertura geogrfica (% de territorio expuesto) a los diferentes niveles de amenaza ssmica, de inundaciones, volcnica y deslizamientos Mediante superposicin espacial, determinar qu superficie puede ser impactada por cada uno de los niveles de intensidad de las amenazas analizadas. El valor se lo debe expresar en porcentaje. Cada mapa (1 por cada amenaza) debe ir acompaado por una tabla que resuma el porcentaje de superficie expuesto a los diferentes niveles de amenaza.

VERSIN 3.0 09/20/2011

PG. 19

ANLISIS DE VULNERABILIDAD A NIVEL CANTONAL

GUA DE IMPLEMENTACIN

Esta informacin sirve de base para el anlisis de vulnerabilidad fsica estructural tanto de edificaciones como de redes vitales.

EJEMPLO
A manera de ejemplo, se expone el mapa de amenaza volcnica del cantn Latacunga. Con base 4 en la informacin generada por el IGEPN y el uso de una herramienta SIG, se pueden determinar los territorios que seran impactados por los diferentes productos de una posible erupcin del volcn Cotopaxi. La informacin generada por el IGEPN brinda tambin datos del nivel de peligrosidad existente en cada una de las zonas analizadas. Es importante que se pueda determinar la cantidad de territorio expuesto a cada amenaza y su relacin porcentual con el resto del territorio del cantn. Procesos similares se deben ejecutar con el resto de amenazas que deben ser analizadas. En trminos generales, en el mapa de ejemplo, puede observarse que aproximadamente el 33% del cantn se encuentra expuesto a algn tipo de amenaza volcnica, aunque el mayor peligro se asocia a flujos de lodo que podran impactar directamente al rea urbana del cantn, siguiendo el cauce del ro Cutuchi.
Porcentaje de territorio expuesto a la amenaza volcnica Amenaza volcnica rea expuesta Has. Flujos de Lodo (Lahares), Mayor Peligro 8.270 Flujos de Lodo (Lahares), Menor Peligro 9.152 Flujos Piroclsticos y de Lava, Mayor Peligro 15.298 Flujos Piroclsticos y de Lava, Menor Peligro 14.282

Porcentaje % 5,97 % 6,61 % 11,04 % 10,31 %

IMPORTANCIA DEL ANLISIS


Genera informacin de las zonas en las que se debe hacer nfasis en el anlisis de vulnerabilidad estructural, dada su exposicin a los diferentes tipos de amenazas. Los territorios que presentan mayores niveles de intensidad de amenaza deben relacionarse tanto con el tipo y funcionalidad de los elementos estructurales expuestos para as identificar las zonas crticas que requieren de una intervencin prioritaria con miras a mantener los niveles de vulnerabilidad bajo condiciones de aceptabilidad.

Instituto Geofsico de la Escuela Politcnica Nacional

VERSIN 3.0 09/20/2011

PG. 20

ANLISIS DE VULNERABILIDAD A NIVEL CANTONAL

GUA DE IMPLEMENTACIN

4.1.3. ETAPA 3 Factores que inciden en la gnesis de la vulnerabilidad Identifica las caractersticas estratgicas que son asociadas estrechamente con el desarrollo en cada cantn. Estas caractersticas incluyen las lneas poltico-administrativas y econmicas, en adicin a la ocupacin y uso de suelo. Presenta una visin general de los niveles de pobreza de la poblacin y la accesibilidad de bienes y servicios, permitiendo caracterizar su nivel de desarrollo, aunque en trminos generales. Estas nociones nos dan una vista del estado de desarrollo del cantn, y permiten inferir de forma global si uno u otro cantn se encuentra ms vulnerable. Con ello, se determinan los aspectos de desarrollo de los cantones que influyen positivamente o negativamente, la gravedad de consecuencias de desastres potenciales. Cules son los pasos para determinar los factores que inciden en la gnesis de la vulnerabilidad?

FASE 1 PERFIL TERRITORIAL ETAPA 3 Factores que inciden en la gnesis de la vulnerabilidad Modelo de desarrollo del cantn Elementos estratgicos que caracterizan el desarrollo del cantn

Responsable: Direccin de planificacin

Identificar los objetivos estratgicos del cantn

Determinar el porcentaje de accesibilidad a servicios bsicos de la poblacin del cantn

Identificar los planes, programas y proyectos operativos

Determinar el porcentaje de poblacin que se encuentra en situacin de pobreza por NBI

Identificar cules planes, programas o proyectos operativos se relacionan con la gestin del riesgo

Determinar la funcionalidad poltico administrativa, actividades econmicas principales y uso y ocupacin del suelo

VERSIN 3.0 09/20/2011

PG. 21

ANLISIS DE VULNERABILIDAD A NIVEL CANTONAL Qu informacin necesito para realizar esta etapa?

GUA DE IMPLEMENTACIN

CDIGO

TTULO DE ETAPA

REQUERIMIENTOS DE INFORMACIN Informacin socio-econmica del ltimo censo vigente Documentacin de planes estratgicos Documentacin de planes operativos Documentacin de proyectos y programas diseados y en ejecucin. Informacin necesaria para ejecutar los talleres

FUENTE INEC Unidad de planificacin del Gobierno Municipal Departamento administrativo del Gobierno Municipal

E-3

Factores que inciden en la gnesis de la vulnerabilidad

Cmo procesar la informacin? ORIENTACIN GENERAL DEL ANLISIS


Si bien existen multiplicidad de factores que se deben considerar para el anlisis de la vulnerabilidad, en esta parte del estudio, se han retomado dos aspectos importantes: el estado de accesibilidad a servicios bsicos y la situacin de pobreza ambos dentro de un marco socioeconmico cantonal. La accesibilidad a servicios adems permite observar la cobertura de redes vitales y la funcionalidad de las mismas de forma general, mientras que las caractersticas de pobreza ofrecen insumos para entender las debilidades sociales en el contexto del desarrollo cantonal. Tanto las deficiencias de cobertura de redes y la situacin de pobreza ofrecen elementos de reflexin sobre el estado actual del cantn, que luego sern profundizados puntualmente a travs del tratamiento de variables e indicadores socioeconmicos y de redes vitales.

Identificar los objetivos estratgicos del cantn De los planes de desarrollo cantonal, obtener el listado de objetivos estratgicos del cantn. Del listado obtenido, realizar un anlisis acerca de la presencia de la variable gestin del riesgo como elemento estratgico que gua al desarrollo del cantn.

EJEMPLO
Objetivos estratgicos del cantn El presente ejemplo puede ser tambin utilizado como referencia para el anlisis de los planes, proyectos y programas operativos

Desarrollar una gestin econmica y financiera tendiente a garantizar la sustentabilidad y generar nuevos recursos para dinamizar la economa local. Fortalecer las identidades locales y el sentido de pertenencia local. Desarrollar un enfoque descentralizador, desconcentrado y de coordinacin entre las instituciones a nivel local tendiente a mejorar la gestin local. Lograr una accin municipal tendiente a una gestin local que disminuya las inequidades de gnero, tnicas y generacionales. Democratizar la gestin local a travs de la participacin ciudadana activa Facilitar el desarrollo sustentable y equitativo del cantn Latacunga.

De la lectura de los objetivos, se puede indicar que el cantn Latacunga dirige su modelo hacia el desarrollo econmico y cultural, teniendo como elementos fundamentales a los criterios de sustentabilidad para lo cual identifican como

VERSIN 3.0 09/20/2011

PG. 22

ANLISIS DE VULNERABILIDAD A NIVEL CANTONAL

GUA DE IMPLEMENTACIN

proyectos el mejoramiento de los canales de comercializacin, regeneracin, ordenamiento urbano y como consecuencia de este mejorar la oferta turstica existente. Se tiene nfasis en la generacin de identidad local en un marco de equidad, participacin y descentralizacin que garantizarn una gestin local que satisfaga las necesidades planteadas por sus habitantes.

Identificar los planes, programas y proyectos operativos De los planes de desarrollo cantonal, realizar un listado de los elementos operativos que se ejecutarn en el cantn con miras a lograr un desarrollo en funcin de los objetivos estratgicos planteados.

Identificar cules planes, programas o proyectos operativos se relacionan con la gestin del riesgo Del listado de elementos operativos obtenido en el punto anterior, realizar un anlisis sobre cules de estos se encuentran orientados a apoyar a los procesos de gestin del riesgo.

Determinar el porcentaje de accesibilidad a servicios bsicos de la poblacin del cantn El presente paso se lo realizar con base a la informacin del ltimo censo de poblacin y vivienda vigente. Calculo del porcentaje de cobertura y tipo de servicio de eliminacin de aguas servidas que tiene la poblacin del cantn. Clculo del porcentaje de cobertura y tipo de abastecimiento de agua potable que tiene la poblacin del cantn. Clculo del porcentaje de cobertura de tendido elctrico que tiene la poblacin del cantn.

Determinar el porcentaje de poblacin que se encuentra en situacin de pobreza por NBI Clculo del porcentaje de poblacin que se encuentra en situacin de pobreza por NBI. Anlisis comparativo contra el promedio provincial y nacional.

Ejemplo
A nivel cantonal el ndice de desarrollo social en relacin a la pobreza por necesidades bsicas insatisfechas es del 64.4%, cifra ms alta en comparacin con la provincia (61.3%), y ms baja en comparacin con la regin (58.3%). La pobreza extrema medida por necesidades bsicas insatisfechas, en el cantn al 32.8% y, guarda niveles similares con el indicador de pas que registra el 31.9%. El presente ejemplo puede ser tambin utilizado como referencia para para el anlisis de Accesibilidad a servicios bsicos

De este ejemplo se puede interpretar que el cantn Latacunga, a pesar de ser capital provincial, se encuentra con situaciones de pobreza por NBI superiores a las del promedio de cantones del resto de esta jurisdiccin. Este indicador lleva a pensar que, el tema gestin del riesgo no sera prioritario para los habitantes pues los recursos disponibles se encuentran destinados a satisfacer los requerimientos bsicos de subsistencia.

VERSIN 3.0 09/20/2011

PG. 23

ANLISIS DE VULNERABILIDAD A NIVEL CANTONAL

GUA DE IMPLEMENTACIN

Por otro lado, el acceso a ciertos recursos como educacin, salud, comunicaciones, etc., generaran una disminucin de las capacidades para gestionar las diferentes lneas de intervencin de la gestin del riesgo.

Determinar la funcionalidad poltico administrativa, actividades econmicas principales y uso y ocupacin del suelo Calificacin del municipio como: capital del pas, capital de regin, capital de provincia, cabecera cantonal. Identificacin de cul de las siguientes actividades econmicas son preponderantes en el municipio: agricultura, ganadera, pesca, minera, acuacultura, silvicultura, procesamiento de alimentos, procesamiento de textiles, procesamiento metal mecnico, procesamiento de madera, manufactura, artesanas, industria qumica, reciclaje, servicios bsicos, construccin. Identificacin, en orden de importancia, de cul de las siguientes son usos preponderantes del suelo en el cantn: residencial, comercial, industrial, agrcola, ganadero, rea protegida, vegetacin natural, pesca.

EJEMPLO
El cantn Latacunga se constituye como Capital provincial, siendo las actividades econmicas, en orden de importancia (1) agricultura, ganadera e industria. Por otro lado, la ocupacin del suelo es (1) agrcola, (2) industrial y (3) residencial. Esta informacin sirve para determinar ciertos elementos relacionados con la gestin del riesgo como: Al ser capital provincial, existe una gran concentracin de entidades pblicas y estas tienen gran cantidad de recursos para afrontar ciertas condiciones de riesgo, aunque tambin se constituyen en elementos expuestos a las amenazas existentes. La clasificacin de la importancia de las actividades econmicas y el uso del suelo pueden ser relacionada con los tipos de amenaza existentes, as un sismo no afecta de forma significativa al sector agrcola, pero si al industrial. De la misma forma, el evento ssmico si puede influir en las vas de comunicacin necesarias para que los productos puedan llegar a los centros de comercializacin.

VERSIN 3.0 09/20/2011

PG. 24

ANLISIS DE VULNERABILIDAD A NIVEL CANTONAL

GUA DE IMPLEMENTACIN

4.2.

FASE 2 - Anlisis de Vulnerabilidad definida desde las amenazas

El propsito de esta fase es evaluar, en forma cualitativa la vulnerabilidad fsica estructural de edificaciones y redes vitales, basado en una calificacin de las caractersticas de las estructuras frente a amenazas de origen natural, as como presentar una visin socioeconmica frente a las capacidades y ocupaciones para enfrentar posibles desastres. El equipo producir a partir de cartografa temtica (a travs de la aplicacin de tcnicas de Sistemas de Informacin Geogrfica SIG), un reporte que describa la vulnerabilidad fsica y socio-econmica del cantn frente a cada amenaza. Usando parmetros predefinidos en la Metodologa de Anlisis de Vulnerabilidades.
FASE 2 - Anlisis de Vulnerabilidad definida desde las Amenazas

Fase 1: Reporte de territorio amenazado

Evaluar, cualitativamente, la vulnerabilidad fsico estructural de edificaciones, basado en una calificacin de las caractersticas de las estructuras frente a amenazas de origen natural. Duracin: 15 das

E4 Anlisis de vulnerabilidad fsica de edificaciones

E5 Anlisis de vulnerabilidad fsicas de redes vitales

E6 Anlisis de vulnerabilidad socioeconmica desde la visin de las capacidades

VERSIN 3.0 09/20/2011

PG. 25

ANLISIS DE VULNERABILIDAD A NIVEL CANTONAL 4.2.1. ETAPA 4 Anlisis de vulnerabilidad fsica de edificaciones

GUA DE IMPLEMENTACIN

Esta etapa presenta las caractersticas del sistema estructural de las edificaciones que pueden presentar diferentes debilidades o falta de resistencia ante diferentes fenmenos externos. Para este anlisis es fundamental determinar el estado completitud de los datos catastrales, as como el aporte a la vulnerabilidad generada por cada uno de los elementos estructurales de las edificaciones, para lograr el nivel de vulnerabilidad de edificaciones ante amenazas analizadas. Cules son los pasos para determinar la vulnerabilidad fsica de edificaciones?
FASE 2 ANLISIS DE VULNERABILIDAD DEFINIDA DESDE LAS AMENAZAS ETAPA 4 - Anlisis de vulnerabilidad fsica de edificaciones Anlisis de completitud de los datos del catastro urbano Aporte a la vulnerabilidad generada por los elementos estructurales Nivel de vulnerabilidad de edificaciones ante cada amenaza analizada

Responsable: Departamento de avalos y catastros - Comisara de Construcciones

Etapa 1-3: Informacin base de predios, construcciones, catastro y cartografia sobre cobertura de amenazas del Perfil territorial

Etapa 1-3: Documentacin y cartografa del Perfil territorial sobre cobertura de amenazas

Verificar la cantidad y calidad de datos requeridos en la matriz para el anlisis de la vulnerabilidad fsica

Calificar cada elemento estructural del predio de acuerdo a lo establecido en las tablas.

Determinar los predios que estn expuestos a cada tipo de amenaza

Homologar los cdigos obtenidos del catastro (cdigo catastral y catlogo de equivalencias)

Determinar el aporte de cada elemento estructural a la vulnerabilidad estructural del predio

Determinar el nivel de vulnerabilidad de los predios expuestos a cada tipo de amenaza

Determinar el nivel de completitud de los datos del catastro

VERSIN 3.0 09/20/2011

PG. 26

ANLISIS DE VULNERABILIDAD A NIVEL CANTONAL Qu informacin necesito para realizar esta etapa?

GUA DE IMPLEMENTACIN

CDIGO

TTULO DE ETAPA

REQUERIMIENTOS DE INFORMACIN Informacin base de predios y construcciones del catastro del perfil cantonal. Mapas de cobertura de amenazas

FUENTE Departamento de avalos y catastros del Gobierno Municipal Son productos de E-2: Exposicin ante amenazas de origen natural

E-4

Anlisis de vulnerabilidad fsica de edificaciones

Cmo procesar la informacin?

Anlisis de completitud de los datos del catastro urbano


Verificar la cantidad y calidad de datos requeridos en la matriz para el anlisis de la vulnerabilidad fsica En la base de datos del catastro cantonal existe informacin que debe organizarse y disponerse para el anlisis. Los requerimientos para la informacin se encuentran en la siguiente matriz para el anlisis de vulnerabilidad fsica:
VARIABLE DE VULNERABILIDAD INFORMACIN DEL CATASTRO Hormign armado Estructura metlica Estructura de madera Sistema estructural Estructura de caa Estructura de pared portante Mixta madera/hormign Mixta metlica/hormign Pared de ladrillo Pared de bloque Tipo de material en paredes Pared de piedra Pared de adobe Pared de tapial/bahareque/madera Cubierta metlica Losa de hormign armado Tipo de cubierta Vigas de madera y zinc Caa y zinc Vigas de madera y teja Sistema de entrepisos Losa de hormign armado Vigas y entramado madera

VERSIN 3.0 09/20/2011

PG. 27

ANLISIS DE VULNERABILIDAD A NIVEL CANTONAL

GUA DE IMPLEMENTACIN

VARIABLE DE VULNERABILIDAD

INFORMACIN DEL CATASTRO Entramado de madera/caa Entramado metlico Entramado hormign/metlico 1 piso 2 pisos

Nmero de pisos

3 pisos 4 pisos 5 pisos o ms antes de 1970

Ao construccin

entre 1971 y 1980 entre 1981 y 1990 entre 1991 y 2010 Bueno

Estado de conservacin

Aceptable Regular Malo firme, seco

Caractersticas del suelo bajo la edificacin

Inundable Cinaga Hmedo, blando, relleno A nivel, terreno plano

Topografa del sitio

Bajo nivel calzada Sobre nivel calzada Escarpe positivo o negativo Regular

Forma de la construccin

Irregular Irregularidad severa

Superficie de construccin Identificacin

Metros cuadrados de construccin Cdigo catastral por construccin

Homologar los cdigos obtenidos del catastro (cdigo catastral y catlogo de equivalencias). Verificacin de que los cdigos catastrales sean compatibles con algn sistema de codificacin diferente que se pueda haber creado para la ejecucin del presente anlisis.

VERSIN 3.0 09/20/2011

PG. 28

ANLISIS DE VULNERABILIDAD A NIVEL CANTONAL Determinar el nivel de completitud de los datos del catastro

GUA DE IMPLEMENTACIN

Una vez que se haya encontrado la informacin de cada uno de los predios, muchos de ellos tendrn los datos completos y otros tendrn informacin faltante. Identificar los predios que tienen una completitud de datos superiores al 90%. Realizar un mapa diferenciando aquellos predios que superan el 90% de completitud de datos. Esta informacin sirve al GAD para priorizar un plan orientado a la actualizacin de la informacin catastral.

EJEMPLO
Con base a la informacin del catastro urbano del cantn, se realiza una identificacin de aquellos predios que tienen informacin suficiente para ingresar al anlisis. A este indicador de cantidad de informacin disponible se lo denomina Completitud. Para este anlisis se tom como dato las caractersticas fsico estructurales de las edificaciones existentes en cada predio, siendo analizadas 30.982 edificaciones, en las que se examin las siguientes variables: Sistema estructural, material de paredes, cubierta, entrepisos, nmero de pisos, ao de construccin, conservacin, suelo, topografa y forma de construccin (ver paso Anlisis de completitud de los datos del catastro urbano). Evaluacin de la completitud de datos de un predio Caso 1 VARIABLE DE VULNERABILIDAD PREDIO ANALIZADO Sistema estructural Pared portante Tipo de material en paredes Pared de adobe Tipo de cubierta Vigas de madera y teja Sistema de entrepisos Vigas y entramado de madera Nmero de pisos 2 pisos Ao construccin Antes de 1970 Estado de conservacin Aceptable Caractersticas del suelo bajo la edificacin Hmedo, blando, relleno Topografa del sitio A nivel, terreno plano Forma de la construccin Regular Superficie de construccin 135 m2 Identificacin Por razones de privacidad no se incluye este dato EVALUACIN DE COMPLETITUD Datos totales posibles 12 variables de vulnerabilidad Datos totales obtenidos del predio 12 de 12 Completitud 100% Ingresa al estudio (completitud mayor al 90%) Si

En el caso del ejemplo anterior, el predio analizado puede ingresar al anlisis, pues presenta una completitud de informacin superior al 90%.

VERSIN 3.0 09/20/2011

PG. 29

ANLISIS DE VULNERABILIDAD A NIVEL CANTONAL


Evaluacin de la completitud de datos de un predio Caso 2

GUA DE IMPLEMENTACIN

VARIABLE DE VULNERABILIDAD PREDIO ANALIZADO Sistema estructural Madera Tipo de material en paredes Sin datos Tipo de cubierta Sin datos Sistema de entrepisos Sin datos Nmero de pisos 1 pisos Ao construccin Sin datos Estado de conservacin Malo Caractersticas del suelo bajo la edificacin Hmedo, blando, relleno Topografa del sitio A nivel, terreno plano Forma de la construccin Regular Superficie de construccin 52 m2 Identificacin Por razones de privacidad no se incluye este dato EVALUACIN DE COMPLETITUD Datos totales posibles 12 variables de vulnerabilidad Datos totales obtenidos del predio 7 de 12 Completitud 58,3% Ingresa al estudio (completitud mayor al 90%) No

En este ejemplo, el predio en referencia no se encuentra habilitado para ingresar al anlisis, pues presenta una completitud del 58,3% y el mnimo requerido es del 90%. Evaluacin de Informacin catastral Cada predio tendr su valor porcentual y debe ser ingresado al SIG creado para el anlisis de vulnerabilidades. En el mapa de ejemplo se pueden identificar los predios del cantn que se encuentran habilitados para ingresar al anlisis (amarillo y naranja). Esta informacin es de vital importancia para el Gobierno Municipal, pues permite determinar las zonas que requieren de una intervencin prioritaria orientada a completar la informacin predial. Es recomendable que este anlisis de completitud se lo realice previo al arranque formal del anlisis de vulnerabilidad de tal manera que se pueda realizar una actividad previa que permita completar los datos existentes y as mejorar la cantidad de predios que puedan ingresar al anlisis.

Aporte a la vulnerabilidad generada por los elementos estructurales


Calificar cada elemento estructural del predio conforme a lo establecido en las tablas. Cada uno de los predios que superan una completitud del 90% deben ingresar al proceso de anlisis de vulnerabilidad estructural.

VERSIN 3.0 09/20/2011

PG. 30

ANLISIS DE VULNERABILIDAD A NIVEL CANTONAL

GUA DE IMPLEMENTACIN

Cada variable de vulnerabilidad estructural tiene un valor, dependiendo de ante qu amenaza se la est evaluando. En el siguiente cuadro se detallan los valores asignados a los indicadores dependiendo el tipo de amenaza. Esto se debe a que, dependiendo de la amenaza, el comportamiento fsico de las edificaciones puede variar. En un sismo el hormign armado es ms resistente, por lo tanto con menos valoracin (en el cuadro es 0), no as la estructura de caa que en caso de sismo tiene una valoracin de 10.
PUNTUACIN DE LOS INDICADORES PARA CADA AMENAZA ANALIZADA Amenaza ssmica 0 1 1 10 5 5 1 1 1 10 10 5 5 0 5 10 5 0 5 10 1 1 0 1 5 10 Amenaza de inundacin 1 1 10 10 5 5 1 1 5 5 5 5 1 0 5 10 5 NA NA NA NA NA 10 5 1 1 Amenaza de deslizamiento 5 5 10 10 10 10 10 5 5 10 10 10 NA
5

VARIABLE DE VULNERABILIDAD

INFORMACIN DEL CATASTRO Hormign armado Estructura metlica Estructura de madera

Amenaza volcnica 1 5 10 10 5 5 5 1 5 5 5 5 10 1 10 10 5 NA NA NA NA NA 10 5 1 1

Sistema estructural

Estructura de caa Estructura de pared portante Mixta madera/hormign Mixta metlica/hormign Pared de ladrillo Pared de bloque

Tipo de material en paredes

Pared de piedra Pared de adobe Pared de tapial/bahareque/madera Cubierta metlica Losa de hormign armado

NA NA NA NA NA NA NA NA NA 10 5 1 1

Tipo de cubierta

Vigas de madera y zinc Caa y zinc Vigas de madera y teja Losa de hormign armado Vigas y entramado madera

Sistema de entrepisos

Entramado de madera/caa Entramado metlico Entramado hormign/metlico 1 piso

Nmero de pisos

2 pisos 3 pisos 4 pisos

NA: No aplica

VERSIN 3.0 09/20/2011

PG. 31

ANLISIS DE VULNERABILIDAD A NIVEL CANTONAL

GUA DE IMPLEMENTACIN

PUNTUACIN DE LOS INDICADORES PARA CADA AMENAZA ANALIZADA Amenaza ssmica 1 10 5 1 0 0 1 5 10 0 1 5 10 0 5 0 10 0 5 10 Amenaza de inundacin 1 10 5 1 0 0 1 5 10 0 10 10 5 5 10 0 1 0 NA 10 Amenaza de deslizamiento 1 10 5 1 0 0 1 5 10 0 10 10 5 1 10 1 10 0 NA 10 Amenaza volcnica 1 10 5 1 0 0 1 5 10 0 10 10 5 1 10 1 10 0 NA 10

VARIABLE DE VULNERABILIDAD

INFORMACIN DEL CATASTRO 5 pisos o ms antes de 1970

Ao construccin

entre 1971 y 1980 entre 1981 y 1990 entre 1991 y 2010 Bueno

Estado de conservacin

Aceptable Regular Malo firme, seco

Caractersticas del suelo bajo la edificacin

Inundable Cinaga Hmedo, blando, relleno A nivel, terreno plano

Topografa del sitio

Bajo nivel calzada Sobre nivel calzada Escarpe positivo o negativo Regular

Forma de la construccin

Irregular Irregularidad severa

Ejemplo:
Calificacin de un predio VARIABLE DE VULNERABILIDAD Sistema estructural Tipo de material en paredes Tipo de cubierta Sistema de entrepisos Nmero de pisos Ao construccin Estado de conservacin PREDIO ANALIZADO Pared portante Pared de adobe Vigas de madera y teja Vigas y entramado de madera 2 pisos Antes de 1970 Aceptable Amenaza ssmica 5 10 5 5 1 10 1 Amenaza de inundacin 5 5 5 NA 5 10 1 Amenaza de deslizamiento 10 10 NA NA 5 10 1 Amenaza volcnica 5 5 5 NA 5 10 1

VERSIN 3.0 09/20/2011

PG. 32

ANLISIS DE VULNERABILIDAD A NIVEL CANTONAL


VARIABLE DE VULNERABILIDAD Caractersticas del suelo bajo la edificacin Topografa del sitio Forma de la construccin PREDIO ANALIZADO Hmedo, blando, relleno A nivel, terreno plano Regular Amenaza ssmica 10 0 0 Amenaza de inundacin 5 5 0

GUA DE IMPLEMENTACIN
Amenaza de deslizamiento 5 1 0 Amenaza volcnica 5 1 0

Una vez calificada cada una de las variables de vulnerabilidad, se realiza un ponderacin de las variables con relacin a la amenaza que se est evaluando,

Lo sealado se puede visualizar de mejor forma en las siguientes tablas: Amenaza ssmica
Variable Sistema estructural Material de paredes Tipo de cubierta Tipo de entrepiso Nmero de pisos Ao de construccin Estado de conservacin Caracterstica suelo bajo edificado Topografa del sitio Forma de la construccin Valores posibles del indicador 0, 1, 5, 10 0, 1, 5, 10 0, 1, 5, 10 0, 1, 5, 10 0, 1, 5, 10 0, 1, 5, 10 0, 1, 5, 10 0, 1, 5, 10 0, 1, 5, 10 0, 1, 5, 10 Ponderacin 1.2 1.2 1 1 0.8 1 1 0.8 0.8 1.2 Valor mnimo = 0 Valor mximo 12 12 10 10 8 10 10 8 8 12 100

Amenaza de inundacin
Variable Sistema estructural Material de paredes Tipo de cubierta Nmero de pisos Ao de construccin Estado de conservacin Caracterstica suelo Topografa del sitio Valores posibles del indicador 0, 1, 5, 10 0, 1, 5, 10 0, 1, 5, 10 0, 1, 5, 10 0, 1, 5, 10 0, 1, 5, 10 0, 1, 5, 10 0, 1, 5, 10 Ponderacin 0.5 1.1 0.3 1.1 0.5 0.5 3 3 Valor mnimo = 0 Valor mximo 5 11 3 11 5 5 30 30 100

VERSIN 3.0 09/20/2011

PG. 33

ANLISIS DE VULNERABILIDAD A NIVEL CANTONAL Amenaza de deslizamientos


Variable Sistema estructural Material de paredes Nmero de pisos Ao de construccin Estado de conservacin Caracterstica suelo Topografa del sitio Valores posibles del indicador 0, 1, 5, 10 0, 1, 5, 10 0, 1, 5, 10 0, 1, 5, 10 0, 1, 5, 10 0, 1, 5, 10 0, 1, 5, 10 Ponderacin 0.8 0.8 0.8 0.8 0.8 2 4 Valor mnimo = 0 Variable Sistema estructural Material de paredes Tipo de cubierta Nmero de pisos Ao de construccin Estado de conservacin Caracterstica suelo Topografa del sitio Valores posibles del indicador 0, 1, 5, 10 0, 1, 5, 10 0, 1, 5, 10 0, 1, 5, 10 0, 1, 5, 10 0, 1, 5, 10 0, 1, 5, 10 0, 1, 5, 10 Ponderacin 0.5 0.8 3 1 0.4 0.5 0.8 3 Valor mnimo = 0

GUA DE IMPLEMENTACIN

Valor mximo 8 8 8 8 8 20 40 100 Valor mximo 5 8 30 10 4 5 8 30 100

Amenaza volcnica

EJEMPLO
Caracterizacin de la vulnerabilidad fsica estructural de un predio ante amenaza ssmica

VARIABLE DE VULNERABILIDAD Sistema estructural Tipo de material en paredes Tipo de cubierta Sistema de entrepisos Nmero de pisos Ao construccin Estado de conservacin Caractersticas del suelo bajo la edificacin Topografa del sitio Forma de la construccin

PREDIO ANALIZADO Pared portante Pared de adobe Vigas de madera y teja Vigas y entramado de madera 2 pisos Antes de 1970 Aceptable Hmedo, blando, relleno A nivel, terreno plano Regular

Amenaza ssmica 5 10 5 5 1 10 1 10 0 0

Factor de ponderacin 1,2 1,2 1,0 1,0 0,8 1,0 1,0 0,8 0,8 1,2

Puntaje ante sismos 6,0 12,0 5,0 5,0 0,8 10,0 1,0 8,0 0,0 0,0

Nivel de vulnerabilidad fsica estructural del predio ante amenaza ssmica

47,8

VERSIN 3.0 09/20/2011

PG. 34

ANLISIS DE VULNERABILIDAD A NIVEL CANTONAL

GUA DE IMPLEMENTACIN

Con la sumatoria de los resultados de los factores de vulnerabilidad de los predios calificados ante cada amenaza se procede a realizar un grfico de barras que representa el porcentaje de aporte de cada una de las variables a la construccin de la vulnerabilidad fsica estructural del predio.

EJEMPLO
Aporte de las variables estructurales Para motivos de ejemplo, se ha tomado un anlisis del aporte de las variables estructurales ante la amenaza de deslizamientos. El grfico se construye de la siguiente manera: (1) luego de que cada predio tenga su calificacin en cada variable de vulnerabilidad estructural, se obtiene la sumatoria de la cantidad de veces que aparecen los valores 0, 1, 5 o 10, (2) se calcula el porcentaje de variables que obtuvieron los puntajes posibles de 0, 1, 5 y 10 (3) se ingresan los datos en una hoja de datos y se solicita generar la herramienta de cuadro combinado de columnas para obtener el cuadro. Si vemos el ejemplo, existen variables sin datos (ejemplo: forma de construccin) la cual no tiene datos. Esto quiere decir que la esa variable no influye en el aporte de la vulnerabilidad estructural, en este caso, ante deslizamientos.

INTERPRETACIN DEL RESULTADO


Cada uno de los colores de la columna representa el porcentaje de predios que han reportado la calificacin de 0, 1, 5 o 10 ante la amenaza de deslizamientos. Por ejemplo, en la variable topografa, se puede ver que el 95% de los predios (color rojo) han sido calificados con un valor de 1 y el 5% (lila) con un valor de 10. Los valores 0, 1, 5 y 10 son tomados del cuadro Puntuacin para valores de cada amenaza (ver pgina 29 del presente documento). Cada una de las variables, en funcin de la amenaza que se est analizando, puede obtener estos valores, siendo 0 la calificacin para un indicador que no aporta significativamente a la construccin de la vulnerabilidad estructural y 10 aquel que requiere de una atencin prioritaria pues constituye un factor que la incrementa (a la vulnerabilidad estructural) de forma importante. En el cuadro de ejemplo podemos identificar que existe un problema significativo con la variable nmero de pisos, pues el 60% de los predios han sido calificados con 10 puntos, en color lila y que de acuerdo al cuadro de puntuacin corresponden a viviendas de un solo piso y el 30% con 5 puntos con su correspondencia del cuadro a estructuras con 2 pisos. Como una de las interpretaciones generales de cuadro se puede indicar que, dadas las condiciones de vulnerabilidad fsica estructural de los predios del cantn, aquellas edificaciones que tienen menor nmero de pisos requieren de una atencin especial en zonas que son propensas a deslizamientos, tanto para enmarcarlas dentro de planes de mitigacin como para realizar estudios de mayor especificidad para determinar la resistencia real de la estructura ante la amenaza.

VERSIN 3.0 09/20/2011

PG. 35

ANLISIS DE VULNERABILIDAD A NIVEL CANTONAL

GUA DE IMPLEMENTACIN

Nivel de vulnerabilidad de edificaciones ante cada amenaza analizada


Determinar los predios que estn expuestos a cada tipo de amenaza El perfil territorial brinda informacin sobre las zonas que se encuentran expuestos a cada tipo de amenaza. Crear dos mapas independientes, uno con la caracterizacin del nivel de vulnerabilidad del predio y otro con la exposicin territorial a la amenaza.

Determinar el nivel de vulnerabilidad de los predios expuestos a cada tipo de amenaza Los predios deben ser calificados en su nivel de vulnerabilidad, de acuerdo a los puntajes obtenidos en el paso anterior. Cada predio podr tener un mximo de 100 puntos. A mayor puntaje, mayor vulnerabilidad estructural del predio. Partiendo de esta condicin se proceder a calificar a cada predio en funcin de la cantidad de puntos obtenidos.

Nivel de vulnerabilidad Bajo Medio Alto

Puntaje 0 a 33 puntos 34 a 66 puntos Ms de 66 puntos

EJEMPLO Anlisis de vulnerabilidad ante amenazas (se deber desarrollar para cada una de las amenazas en las que se encuentra expuesto el territorio) Con base en la informacin recopilada en los organismos a cargo del monitoreo e investigacin de las amenazas (IGEPN y SNGR), se realizar un mapa donde se encuentren descritos los niveles de intensidad de las amenazas. Como ejemplo se ha tomado a la amenaza de deslizamientos. Por otro lado, se debe realizar un mapa del nivel de vulnerabilidad de los predios (con completitud superior al 90%) ante la amenaza de deslizamientos e incorporarlos en un segundo mapa. La clasificacin del nivel de vulnerabilidad ser de baja, moderada y alta. La tabla donde se encuentran los valores de calificacin se encuentran en el paso Aporte de la vulnerabilidad generada por los elementos estructurales. Es importante indicar que el anlisis no se lo realizar a travs de una superposicin simple de ambas capas, pues los niveles de incertidumbre generados por los mapas de amenaza no garantizan una precisin suficiente para tomar decisiones exactas basadas en la exposicin territorial. En su lugar, se har una lectura comparando ambos en forma simultnea, determinando zonas donde los niveles de vulnerabilidad altos se relacionan con las amenazas presentes. Es importante que el anlisis identifique zonas de la ciudad que sern priorizadas (debido a su alto nivel de vulnerabilidad y amenaza) para futuros planes de reduccin de vulnerabilidad.

VERSIN 3.0 09/20/2011

PG. 36

ANLISIS DE VULNERABILIDAD A NIVEL CANTONAL

GUA DE IMPLEMENTACIN

A manera de ejemplo se presenta el siguiente anlisis del cantn Latacunga: Las edificaciones de la ciudad en su mayora (58%), presenta ndices de vulnerabilidad medios ante deslizamientos, mientras que un 30% presenta ndices de vulnerabilidad bajos y slo 12% presenta ndices medio-altos. El anlisis paramtrico determina que el 12% de las edificaciones son de alta vulnerabilidad por el hecho de que se encuentran construidas en terreno topogrficamente en escarpe, sea positivo o negativo, sobre o bajo calzada, parmetros de mayor influencia en la metodologa de vulnerabilidad por deslizamiento. Estas edificaciones se encuentran localizadas fundamentalmente cerca al ro Alaquz y en la zona de la Loma Alcoceres. Sin embargo, las zonas con mayor susceptibilidad a deslizamientos son las zonas de la Loma Alcoceres, San Jos, Pillig Loma, Culaguango, extremo oeste es decir las zonas de Santa Rosa de Pichui, Hacienda El Tabernculo, Loma Grande y Chantn, La Calera, con lo cual, desde el punto de vista de exposicin, solo las edificaciones de la Loma Alcocer presentan alta vulnerabilidad y se sitan en zonas de susceptibilidad a deslizamientos muy alto, convirtindose en la zona de mayor riesgo. Cabe tambin resaltar el hecho de que las edificaciones pblicas o esenciales, por estar en su mayora en el centro de la ciudad, no estn en las zonas de mayor riesgo de la ciudad. El grfico presenta las aportaciones de vulnerabilidad de las construcciones existentes en la ciudad demostrando un alto nivel en el nmero de pisos, material de pared y de sus estructuras. Este tipo de anlisis se los debe ejecutar tambin para los niveles de vulnerabilidad media y baja. Este anlisis comparativo debe orientar a los tomadores de decisin sobre la implementacin de programas de reduccin de vulnerabilidad estructural, realizacin de estudios a profundidad de zonas de alta vulnerabilidad expuestas a amenazas y criterios para planificar territorialmente la expansin o reasentamiento urbano.

VERSIN 3.0 09/20/2011

PG. 37

ANLISIS DE VULNERABILIDAD A NIVEL CANTONAL 4.2.2. ETAPA 5 Anlisis de vulnerabilidad fsica de redes vitales

GUA DE IMPLEMENTACIN

Se consideran redes vitales a aquellos sistemas indispensables para la vida, el desarrollo y el sostenimiento de una sociedad. El anlisis de vulnerabilidad fsica de redes vitales, (agua potable, alcantarillado y vialidad), se realiza para identificar las caractersticas y evaluar las condiciones de los sistemas en que la sociedad depende tanto durante su operacin normal como durante situaciones de respuesta y recuperacin frente a emergencias. Debido a que cada una de las redes vitales presenta caractersticas especficas, estas sern analizadas en forma independiente. Qu informacin necesito para realizar esta etapa?
CDIGO TTULO DE ETAPA REQUERIMIENTOS DE INFORMACIN E-5 Anlisis de vulnerabilidad fsica de redes vitales Plano de diseo y mantenimiento de los sistemas de agua potable, alcantarillado y vialidad Normas IEOS para agua potable y 6 alcantarillado . Normas del MOP para diseo vial. FUENTE Empresas (municipales o no) responsables de la gestin de las redes de agua potable, alcantarillado y vialidad-

Se har referencia a las NORMAS PARA ESTUDIO Y DISEO DE SISTEMAS DE AGUA POTABLE Y DISPOSICIN DE AGUAS RESIDUALES PARA POBLACIONES MAYORES A 1000 HABITANTES del IEOS, publicada en el R. O. No. 6-1992-08-18. Esta norma trata de los requisitos mnimos que estas dos redes vitales deben presentar para que puedan ser aprobadas por el MIDUVI.

VERSIN 3.0 09/20/2011

PG. 38

ANLISIS DE VULNERABILIDAD A NIVEL CANTONAL

GUA DE IMPLEMENTACIN

Alcantarillado
Cules son los pasos para determinar la vulnerabilidad fsica del sistema de alcantarillado?
FASE 2 - ANLISIS DE VULNERABILIDAD DEFINIDA DESDE LAS AMENAZAS ETAPA 5 - Anlisis de vulnerabilidad fsica de redes vitales - Alcantarillado Funcionamiento hidrulico
Responsables: Departamento de obras pblicas, empresas a cargo de la gestin de redes vitales.

Antigedad y materiales de construccin

Estndares de diseo y mantenimiento

Proyecto de diseo del sistema

Proyecto de diseo del sistema

Proyecto de diseo del sistema

Establecer la capacidad de conduccin hidrulica de los colectores

Identificar el material de construccin de las diferentes reas del colector

Identificar si el sistema se dise despus de la norma promulgada por el IEOS

Determinar la capacidad de conduccin hidrulica actual de los colectores

Determinar el ao de construccin de cada rea del colector (en caso de existir varias etapas de construccin)

NO

Luego de la Norma del IEOS?

SI

Determinar si el caudal de diseo es igual, mayor o menor al caudal de conduccin actual de los colectores

Determinar si el sistema cumple alguna norma local

Determinar si el mantenimiento de los colectores es predictivo o correctivo (procedimientos escritos y aprobados)

Determinar el estado general del sistema de alcantarillado

Cmo procesar la informacin?

Vulnerabilidad generada por funcionamiento hidrulico


Establecer la capacidad de conduccin hidrulica de los colectores De acuerdo a lo establecido dentro de las variables de diseo del proyecto en el cual se basa el diseo del sistema de colectores, establecer la capacidad hidrulica de cada parte

VERSIN 3.0 09/20/2011

PG. 39

ANLISIS DE VULNERABILIDAD A NIVEL CANTONAL

GUA DE IMPLEMENTACIN

de la red. En caso de que la red tenga varios caudales de conduccin (debido a diferentes fases de construccin) se realizar un anlisis por separado de cada uno de los tramos.
EJEMPLO Clculo del radio hidrulico del colector El clculo de la capacidad de conduccin del colector est en funcin de la superficie de la seccin vertical del tramo que se est analizando. Este dato nos dar la capacidad mxima de conduccin en cada seccin transversal del colector. Esta informacin se constituir en el valor mximo (el 100%) de la superficie de la tubera que puede ser llenada por el lquido conducido. El mtodo de clculo se basa en la frmula emprica de Manning y es importante mencionar que cada forma de colector tiene su respectivo mtodo de clculo. Supongamos un colector circular con un dimetro de 2 metros: La frmula para el clculo del radio hidrulico de la seccin del colector es:
7

Donde A= rea del corte transversal del colector; r= radio (m). Aplicando la frmula para el colector de ejemplo (2 metros de dimetro y un metro de radio), la superficie de la seccin 2 vertical del colector ser de 3,14 m .

Determinar la capacidad de conduccin hidrulica actual de los colectores De acuerdo a los reportes de funcionamiento, determinar a qu porcentaje, en relacin con el caudal de diseo, se encuentra funcionando el sistema. Se debe recordar que el caudal mximo que deben conducir los colectores es el 80% de la capacidad total y este es el valor que se adoptar como mximo.

EJEMPLO Caso 1 El colector no tiene cmara de aire entre el espejo de agua y la tubera En este caso, se concluir de forma directa que el colector est funcionando al 100% de su capacidad. Caso 2 La profundidad del nivel de agua hasta la base de la tubera (calado) es menor o igual al radio del colector Si existe una cmara de aire en la seccin vertical analizada se debe determinar el rea que est ocupado por el lquido conducido dentro de la tubera. Esta seccin se denomina rea mojada de la tubera y su frmula de clculo es: REA MOJADA ( )

*(

) +

Donde: r=radio del colector; y=altura del espejo de agua con relacin a la base del colector (calado); arccos=coseno
7

-1

Mtodo aprobado por la Organizacin Panamericana de la Salud para clculo de sistemas de alcantarillado

VERSIN 3.0 09/20/2011

PG. 40

ANLISIS DE VULNERABILIDAD A NIVEL CANTONAL

GUA DE IMPLEMENTACIN

Caso 3 La profundidad del nivel de agua hasta la base de la tubera (calado) es mayor o igual al radio del colector Si existe una cmara de aire en la seccin vertical analizada se debe determinar el rea que est ocupado por el lquido conducido dentro de la tubera. Esta seccin se denomina rea mojada de la tubera y su frmula de clculo es: REA MOJADA ( ) ) ( ) ( )
-1

Donde: r=radio del colector; y=altura del espejo de agua con relacin a la base del colector (calado); arcsen=seno

A manera de ejemplo, supongamos que el espejo de agua del colector circular de 2 metros de dimetro se encuentra a 0,6 m de su base. Se debe seleccionar la aplicacin del caso 2, pues el espejo de agua (calado) es menor o igual que el radio del colector. Aplicando la frmula para calcular el rea mojada se tiene un resultado de 0,82 m2 lo que corresponde al 26,21% de la capacidad de conduccin en la seccin vertical que se est analizando.

Determinar si el caudal de diseo es igual, mayor o menor al caudal de conduccin actual de los colectores De acuerdo al resultado obtenido en el paso anterior, establecer el nivel de vulnerabilidad dado por el funcionamiento hidrulico del sistema (ver cuadro de calificacin de vulnerabilidades al final de esta etapa) y determinar si Qr (caudal real) es mayor, igual o menor que el caudal de diseo (Qd).

EJEMPLO Siguiendo con el ejemplo anterior, el colector se encuentra funcionando con un caudal real (Qr) que ocupa 0.82m de la seccin vertical del colector que se est analizando. Esta rea corresponde al 26,21% de la capacidad del colector 2 (3,14m ); por lo tanto, la vulnerabilidad es baja, pues no supera el 80% de la superficie del colector (Qd).
2

Vulnerabilidad generada por antigedad y materiales de construccin


Identificar el material de construccin de las diferentes reas del colector Los tramos del sistema pueden ser de diversos materiales de construccin. Para cada elemento se caracterizar su material. Pueden existir, en las tuberas de conduccin, varios materiales de construccin. En este caso se har un anlisis por separado de cada uno de los tramos; es decir si un colector es construido en sus primeros 8 kilmetros de adobe y los siguientes 5 de concreto, se debe realizar un anlisis de cada tramo.

Determinar el ao de construccin de cada rea del colector (en caso de existir varias etapas de construccin) Los elementos del sistema pueden tener antigedades diversas. Para cada elemento se caracterizar su antigedad. Pueden existir en las tuberas de conduccin varios aos de diseo. En este caso se har un anlisis por separado de cada uno de los tramos.

VERSIN 3.0 09/20/2011

PG. 41

ANLISIS DE VULNERABILIDAD A NIVEL CANTONAL

GUA DE IMPLEMENTACIN

Determinar el nivel de vulnerabilidad relacionado con la antigedad y materiales de construccin (ver cuadro de calificacin de vulnerabilidades al final de esta etapa).

Vulnerabilidad generada por estndares de diseo y mantenimiento


Identificar si el sistema se dise despus de la norma promulgada por el IEOS El IEOS promulg una normativa para la construccin de los sistemas de alcantarillado a nivel nacional. Se debe determinar si los elementos del sistema cumplen con lo establecido por esta norma.

Determinar si el sistema cumple alguna norma local Puede darse el caso de que el GAD municipal tenga una normativa propia que contenga estndares de calidad superiores a los generados por la normativa del IEOS. Si este es el caso determinar los elementos que cumplen con esta normativa.

Determinar si el mantenimiento de los colectores es predictivo o correctivo (procedimientos escritos y aprobados). El plan de mantenimiento de los diferentes elementos debe estar declarado por escrito para poder cumplir con los requerimientos del mantenimiento predictivo. Si el mantenimiento se lo realiza bajo iniciativa de los tcnicos o como respuesta a un evento adverso, este ser enmarcado dentro de la categora de correctivo. Determinar el nivel de vulnerabilidad por estndares de diseo y mantenimiento (ver cuadro de calificacin de vulnerabilidades al final de esta etapa).

Determinar el estado general del sistema de alcantarillado Bajo criterio de los tcnicos que administran el sistema, el estado de este debe ser categorizado como bueno, regular o malo.

VERSIN 3.0 09/20/2011

PG. 42

ANLISIS DE VULNERABILIDAD A NIVEL CANTONAL

GUA DE IMPLEMENTACIN

Ponderador Volcnica Ceniza

Ponderador Volcnica Lahar/flujo lodo

Amenaza
Valor Mximo Valor Mximo Ponderador ssmica

Valor Mximo

FACTOR DE VULNERABILIDAD

VARIABLE DE VULNERABILIDAD INTRNSECA

INDICADORES Ssmica Inundacin

Deslizamientos

Volcnica Lahar/flujo lodo N/A N/A N/A 1 5 10 N/A N/A N/A 1 5 10 1 1 5

Volcnica ceniza

Qr<Qd8 Funcionamiento hidrulico Qr=Qd Qr>Qd Bueno Estado actual Regular Malo 0 a 25 aos Fsica Estructural Alcantarillado COLECTOR Antigedad 25 a 50 aos mayor a 50 aos Planificado Mantenimiento Espordico Ninguna PVC Hormign armado Asbesto cemento Material de construccin Mampostera de piedra y mampostera de ladrillo antes de norma IEOS Estndares de diseo y construccin entre norma IEOS y la norma local luego de la norma local

N/A N/A N/A 1,00 5,00 10,00 1,00 5,00 10,00 1,00 5,00 10,00 0,00 1,00 5,00

0 5 10 1 5 10 1 5 10 1 5 10 0 1 5

N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A N/A

1 5 10 0 5 10 N/A N/A N/A 1 5 10 1 1 5

0, 1, 5, 10 0, 1, 5, 10 0, 1, 5, 10 0, 1, 5, 10

N/A

N/A

20

N/A

N/A

10

10

10

10

1,5

15

20

10

N/A

N/A

N/A

N/A

1,5

15

20

1 10 2 20

10,00

10

N/A

10

0, 1, 5, 10

30

30

50 1,00 5,00 10,00 10 5 1 N/A N/A N/A 10 5 1 1 1 5 0, 1, 5, 10

3,5

35

2,5

25

10

3 30 2 30 100

100

100

100

Qr = Caudal actual del colector; Qd= Caudal de diseo del colector

VERSIN 3.0 09/20/2011

PG. 43

Valor Mximo

Ponderador Inundacin

valores

ANLISIS DE VULNERABILIDAD A NIVEL CANTONAL Ejemplo:

GUA DE IMPLEMENTACIN

Siguiendo el mismo esquema determinado para el anlisis de vulnerabilidad fsica de edificaciones, se realiza el siguiente procedimiento: Calificacin de un colector VARIABLE DE VULNERABILIDAD Funcionamiento hidrulico Antigedad Mantenimiento Material de construccin Estndares y diseo de construccin Estado actual COLECTOR ANALIZADO Qr<Qd 25 a 50 aos Espordico Asbesto cemento Entre norma IEOS y norma local Regular Amenaza ssmica NA 5 5 5 5 5 Amenaza de inundacin 0 5 5 5 5 5 Amenaza de deslizamiento NA NA NA NA NA NA Amenaza volcnica NA NA 5 5 5 5

Caracterizacin de la vulnerabilidad fsica estructural de un colector ante amenaza de inundaciones

VARIABLE DE VULNERABILIDAD Funcionamiento hidrulico Antigedad Mantenimiento Material de construccin Estndares y diseo de construccin Estado actual

COLECTOR ANALIZADO Qr<Qd 25 a 50 aos Espordico Asbesto cemento Entre norma IEOS y norma local Regular

Amenaza de inundacin 0 5 5 5 5 5

Factor de ponderacin 2 1 2 3 1 1

Puntaje ante inundaciones 0 5 10 15 5 5

Nivel de vulnerabilidad fsica estructural del colector ante inundaciones

40,0

VERSIN 3.0 09/20/2011

PG. 44

ANLISIS DE VULNERABILIDAD A NIVEL CANTONAL


Vulnerabilidad de redes vitales (Agua potable, Alcantarillado y Vialidad) Para realizar el anlisis de vulnerabilidad fsica de redes vitales nos apoyaremos de un mapa donde se presente la informacin de zonas de captacin, plantas de tratamiento, lneas de conduccin, colectores y arterias viales. Se deber indicar el lmite del rea urbana del cantn. Adicionalmente, se debe ingresar las coberturas relacionadas con el nivel de intensidad de la amenaza y su cobertura geogrfica (informacin proveniente del perfil cantonal).

GUA DE IMPLEMENTACIN

Como se puede observar en el mapa del ejemplo, la amenaza volcnica del cantn expone a las tres redes vitales y estaran afectadas por flujos de lodo (lahares) del volcn Cotopaxi. Estos flujos descenderan por el rio Cutuchi afectando directamente la lnea de descargas de la red de alcantarillado, en el caso de peligro mayor dejando sin posibilidad de evacuar las aguas a la ciudad de Latacunga. As mismo afectaran al tramo oeste de la red de conduccin de agua potable. Es importante orientar el anlisis a determinar el porcentaje de los elementos lineales (conduccin, colectores y arterias viales) que estn expuestas a cada amenaza y relacionarlos con el nivel de intensidad de la amenaza. Para mejorar la visualizacin de los resultados se sugiere realizar tablas donde se relacionen los niveles de vulnerabilidad con las amenazas que podran afectar a los elementos que conforman cada sistema analizado. A continuacin un ejemplo sobre la vulnerabilidad generada por eventos volcnicos en captaciones de agua. Vulnerabilidad Captaciones CAP_ILLIGUA CAP_CALZADO CAP_ALCOCERES Lahar Moderada Moderada Moderada Ceniza Moderada Baja Moderada

El anlisis debe orientarse a determinar la cantidad de elementos expuestos y cmo un dao de estos afectara a los sistemas de redes vitales.

VERSIN 3.0 09/20/2011

PG. 45

ANLISIS DE VULNERABILIDAD A NIVEL CANTONAL

GUA DE IMPLEMENTACIN

Agua Potable9
Para el estudio del sistema de agua potable, se ha realizado una divisin de acuerdo a los diferentes elementos que conforman el sistema. Por esta razn, el anlisis se har para cada uno de estos elementos: Captacin, conduccin y tratamiento. Cules son los pasos para determinar la vulnerabilidad fsica del sistema de Agua Potable?
FASE 2 ANLISIS DE VULNERABILIDAD DEFINIDA DESDE LAS AMENAZAS ETAPA 5 - Anlisis de vulnerabilidad fsica de redes vitales Agua potable Antigedad y materiales de construccin
Responsables: Departamento de obras pblicas, empresas a cargo de la gestin de redes vitales.

Mantenimiento

Estndares de diseo y construccin

Proyecto de diseo del sistema

Proyecto de diseo del sistema

Proyecto de diseo del sistema

Identificar el material de construccin de los elementos del sistema

Obtener los procedimientos de mantenimiento de cada elemento del sistema

Identificar si los elementos del sistema se disearon despus de la norma promulgada por el IEOS

Determinar el ao de construccin de cada elemento del sistema. Promediar si existen varias fases de un mismo elemento

Determinar si el mantenimiento se lo realiza de forma predictiva o correctiva

NO

Luego de la Norma del IEOS?

SI

Determinar si los elementos del sistema cumplen con alguna normatividad local

Determinar el estado general del sistema de agua potable

Cmo procesar la informacin?

Vulnerabilidad generada por antigedad y materiales de construccin

Los ejemplos para el presente anlisis pueden ser tomados de lo expuesto para el anlisis de vulnerabilidades de la red de alcantarillado

VERSIN 3.0 09/20/2011

PG. 46

ANLISIS DE VULNERABILIDAD A NIVEL CANTONAL

GUA DE IMPLEMENTACIN

Identificar el material de construccin de los diferentes elementos del sistema Cada elemento del sistema es construido de forma diferente, cumpliendo con las exigencias tcnicas existentes. Para cada elemento se caracterizar el material de construccin. Pueden existir en las tuberas de conduccin varios tipos de materiales. En este caso se realizar un anlisis independiente por cada tramo.

Determinar el ao de construccin de cada rea del colector (en caso de existir varias etapas de construccin) Los elementos del sistema pueden tener antigedades diversas. Para cada elemento se caracterizar su antigedad. Pueden existir en las tuberas de conduccin varios aos de diseo. En este caso se har un anlisis diferente por cada uno de los tramos. Determinar el nivel de vulnerabilidad relacionado con la antigedad y materiales de construccin (ver cuadro de calificacin de vulnerabilidades al final de esta etapa).

Vulnerabilidad generada por el tipo de mantenimiento


Obtener los procedimientos de mantenimiento de cada elemento del sistema. El plan de mantenimiento de los diferentes elementos debe estar declarado por escrito para poder cumplir con los requerimientos del mantenimiento predictivo.

Determinar si el mantenimiento se lo realiza de forma predictiva o correctiva. Si el mantenimiento se lo realiza bajo iniciativa de los tcnicos o como respuesta a un evento adverso, este ser enmarcado dentro de la categora de correctivo. Determinar el nivel de vulnerabilidad relacionado con el mantenimiento del sistema de agua potable (ver cuadro de calificacin de vulnerabilidades al final de esta etapa).

Vulnerabilidad generada por estndares de diseo y construccin


Identificar si los elementos del sistema se disearon despus de la norma promulgada por el IEOS. El IEOS promulg una normativa para la construccin de los sistemas de agua potable y alcantarillado a nivel nacional. Se debe determinar si los elementos del sistema cumplen con lo establecido por esta norma.

Determinar si los elementos del sistema cumplen con alguna normatividad local. Puede darse el caso de que el GAD municipal tenga una normativa propia que contenga estndares de calidad superiores a los generados por la normativa del IEOS. Si este es el caso determinar los elementos que cumplen con esta normativa.

VERSIN 3.0 09/20/2011

PG. 47

ANLISIS DE VULNERABILIDAD A NIVEL CANTONAL

GUA DE IMPLEMENTACIN

Determinar el nivel de vulnerabilidad relacionado con los estndares de diseo y construccin del sistema de agua potable (ver cuadro de calificacin de vulnerabilidades al final de esta etapa).

Determinar el estado general del sistema de agua potable. Bajo criterio de los tcnicos que administran el sistema, el estado de este debe ser categorizado como bueno, regular o malo.

VERSIN 3.0 09/20/2011

PG. 48

ANLISIS DE VULNERABILIDAD A NIVEL CANTONAL

GUA DE IMPLEMENTACIN

Tabla de Calificacin de Vulnerabilidad Fsica de Redes Vitales Sistema de Agua Potable (captacin)
Ponderador volcnica Lahar/flujo lodo Ponderador ssmica

Amenaza
valores

Valor Mximo

Valor Mximo

Valor Mximo

Valor Mximo

FACTOR DE VULNERABI -LIDAD

INDICADORES Ssmica Inundacin

Deslizamientos

LIDAD

Volcnica Lahar/flujo lodo

Volcnica ceniza

Bueno Estado actual Regular Malo 0 a 25 aos Antigedad 25 a 50 aos mayor a 50 aos Agua Potable CAPTACIN Planificado Mantenimiento Espordico Ninguna PVC Hormign armado Material de construccin Asbesto cemento Mampostera de piedra y mampostera de ladrillo antes de IEOS entre el ieos y la norma local luego de la norma local

1,00 5,00 10,00 5,00 10,00 10,00 0,00 1,00 5,00 0,00 1,00 10,00 10,00 1,00 5,00 10,00

1 5 10 1 5 10 1 5 10 1 1 5 10 1 5 10

5 5 10 1 5 10 1 5 10 1 1 5 10 1 5 10

N/A N/A N/A 1 5 10 5 5 10 1 1 5 10 1 5 10

1 5 10 0 1 5 0 1 10 0 1 5 10 0 5 10

0, 1, 5, 10 0, 1, 5, 10 0, 1, 5, 10

10

1,5

15

10

10

10

2,5

25

20

1,5

15

10

10

1,5

15

10

20

10

20

0, 1, 5, 10

30

30

2,5

25

30

30

Estndares de diseo y construccin

0, 1, 5, 10

20

2,5

25

30

40

30

100

100

100

100

100

VERSIN 3.0 09/20/2011

PG. 49

Valor Mximo

Ponderador Inundacin

VARIABLE DE VULNERABI-

Ponderador Volcnica Ceniza

Ponderador Deslizamientos

ANLISIS DE VULNERABILIDAD A NIVEL CANTONAL

GUA DE IMPLEMENTACIN

Tabla de Calificacin de Vulnerabilidad Fsica de Redes Vitales Sistema de Agua Potable (conduccin)
Ponderador ssmica

Amenaza FACTOR DE VULNERABILIDAD VARIABLE DE VULNERABILIDAD


valores

Ponderador Volcnica Ceniza

Ponderador Volcnica Lahar/flujo lodo

Ponderador Deslizamientos

Valor Mximo

Valor Mximo

Valor Mximo

Valor Mximo

INDICADORES

Ssmica

Inundacin

deslizamie ntos

Volcnica Lahar/flujo lodo

Volcnica ceniza

Bueno Estado actual Regular Malo 0 a 25 aos Antigedad Agua Potable CONDUCCIN 25 a 50 aos mayor a 50 aos Planificado Mantenimiento Espordico Ninguna PVC Material de construccin Hormign armado Asbesto cemento Tierra antes de IEOS Estndares de diseo y construccin entre el ieos y la norma local luego de la norma local

1,00 5,00 10,00 5,00 10,00 10,00 0,00 5,00 10,00 1,00 1,00 5,00 10,00 1,00 5,00 10,00

1 5 10 1 5 10 1 5 10 1 1 5 10 1 5 10

1 5 10 1 5 10 1 5 10 5 1 5 10 1 5 10

N/A N/A N/A 1 5 10 0 5 10 5 1 5 10 1 5 10

0 1 5 0 1 5 0 5 10 0 1 5 10 0 5 10

0, 1, 5, 10 0, 1, 5, 10 0, 1, 5, 10 0, 1, 5, 10 0, 1, 5, 10

10

10

10

N/A

N/A

10

2,5

25

20

1,5

15

20

1,5

15

10

20

2,5

25

10

2,5

25

30

2,5

25

20

30

30

2,5

25

2,5

25

30

40

20

100

100

100

100

100

VERSIN 3.0 09/20/2011

PG. 50

Valor Mximo

Ponderador Inundacin

ANLISIS DE VULNERABILIDAD A NIVEL CANTONAL

GUA DE IMPLEMENTACIN

Tabla de Calificacin de Vulnerabilidad Fsica de Redes Vitales Sistema de Agua Potable (tratamiento)
Ponderador Volcnica Lahar/flujo lodo Ponderador ssmica

Amenaza FACTOR DE VULNERABILIDAD VARIABLE DE VULNERABILID AD


valores

Ponderador Volcnica Ceniza

Ponderador deslizamientos

Valor Mximo

Valor Mximo

Valor Mximo

Valor Mximo

INDICADORES

Ssmica

Inundacin

Deslizamientos

Volcnica Lahar/flujo lodo

Volcnica ceniza

Bueno Estado actual Regular Malo 0 a 25 aos Antigedad Agua Potable TRATAMIENTO 25 a 50 aos mayor a 50 aos Planificado Mantenimiento Espordico Ninguna Hormign armado Material de construccin Asbesto cemento Mampostera de ladrillo Mampostera de piedra antes de IEOS Estndares de diseo y construccin entre el ieos y la norma local luego de la norma local

1,00 5,00 10,00 1,00 5,00 10,00 10,00 10,00 0,00 5,00 10,00 10,00 1,00 5,00 10,00

0 1 5 0 1 5 10 10 1 5 10 10 1 5 10

1 5 10 1 5 10 10 10 1 5 5 10 1 5 10

N/A N/A N/A 1 5 10 10 10 1 5 10 10 1 5 10

1 5 10 0 1 5 0 10 10 0 5 5 5 0 1 5

0, 1, 5, 10 0, 1, 5, 10 0, 1, 5, 10

10

10

10

10

1,5

15

2,5

25

20

20

20

10

10

1,5

15

10

10

2,5

25

0, 1, 5, 10

30

2,5

25

30

30

30

0, 1, 5, 10

2,5

25

30

30

30

20

100

100

100

100

VERSIN 3.0 09/20/2011

PG. 51

Valor Mximo

Ponderador Inundacin

ANLISIS DE VULNERABILIDAD A NIVEL CANTONAL

GUA DE IMPLEMENTACIN

Vialidad10
Para el estudio del sistema de vialidad, se ha realizado una divisin de acuerdo a los diferentes elementos que conforman el sistema. Por esta razn, el anlisis se har para cada uno de estos elementos: Vas interprovinciales y vas interparroquiales. Cules son los pasos para determinar la vulnerabilidad fsica del sistema de Vialidad?

FASE 2 ANLISIS DE VULNERABILIDAD DEFINIDA DESDE LAS AMENAZAS ETAPA 5 - Anlisis de vulnerabilidad fsica de redes vitales Vialidad
Responsables: Departamento de obras pblicas, empresas a cargo de la gestin de redes vitales.

Mantenimiento

Estndares de diseo y construccin

Proyecto de diseo del sistema

Proyecto de diseo del sistema

Obtener los procedimientos de mantenimiento de cada elemento del sistema

Identificar si los elementos del sistema se disearon despus de la norma promulgada por el MOP en el ao 2002

Determinar si el mantenimiento se lo realiza de forma predictiva o correctiva

Determinar el estado general de los elementos de la red vial analizados

Cmo procesar la informacin?

Vulnerabilidad generada por mantenimiento del sistema de vialidad


Obtener los procedimientos de mantenimiento de cada elemento del sistema

10

Los ejemplos para el presente anlisis pueden ser tomados de lo expuesto para el anlisis de vulnerabilidades de la red de alcantarillado

VERSIN 3.0 09/20/2011

PG. 52

ANLISIS DE VULNERABILIDAD A NIVEL CANTONAL

GUA DE IMPLEMENTACIN

El plan de mantenimiento de los diferentes elementos debe estar declarado por escrito para poder cumplir con los requerimientos del mantenimiento predictivo.

Determinar si el mantenimiento se lo realiza de forma predictiva o correctiva Si el mantenimiento se lo realiza bajo iniciativa de los tcnicos o como respuesta a un evento adverso, este ser enmarcado dentro de la categora de correctivo. Determinar el nivel de vulnerabilidad relacionado con el mantenimiento del sistema de vialidad (ver cuadro de calificacin de vulnerabilidades al final de esta etapa).

Vulnerabilidad generada por estndares de diseo y construccin


Identificar si el sistema se dise despus de la norma promulgada por el MOP en el ao 2002. El MOP11 promulg una normativa para la construccin las vas de comunicacin a nivel nacional. Se debe determinar si los elementos del sistema cumplen con lo establecido por esta norma. Determinar el nivel de vulnerabilidad relacionado con los estndares de diseo y construccin del sistema de vialidad (ver cuadro de calificacin de vulnerabilidades al final de esta etapa).

Determinar el estado general del sistema de vialidad. Bajo criterio de los tcnicos que administran el sistema, el estado de ste debe ser categorizado como bueno, regular o malo.

11

Ministerio de Obras Pblicas

VERSIN 3.0 09/20/2011

PG. 53

ANLISIS DE VULNERABILIDAD A NIVEL CANTONAL

GUA DE IMPLEMENTACIN

Tabla de Calificacin de Vulnerabilidad Fsica de Redes Vitales Sistema de Vialidad


Ponderador ssmica

Amenaza FACTOR DE VULNERABILIDAD VARIABLE DE VULNERABILID AD


valores

Ponderador Volcnica Ceniza

Ponderador Volcnica Lahar/flujo lodo

Ponderador Deslizamientos

Valor Mximo

Valor Mximo

Valor Mximo

Valor Mximo

INDICADORES

Ssmica

Inundacin

deslizamientos

Volcnica Lahar/flujo lodo

Volcnica ceniza

Bueno Estado de revestimiento Regular Malo Planificado Red Vial Mantenimiento Espordico Ninguna Aplica la normativa MOP 2002 Versin anterior al 2002 No aplica normativa

1,00 5,00 10,00 1,00 5,00 10,00 1,00 5,00 10,00

1 5 10 1 5 10 1 5 10

0 5 10 0 5 10 1 5 10

1 5 10 1 1 5 1 5 10

0 5 10 0 5 10 0 5 10

0, 1, 5, 10 0, 1, 5, 10

20

20

20

30

10

30

30

40

20

50

Estndares de diseo y construccin

0, 1, 5, 10

50

50

40

50

40

100

100

100

100

100

VERSIN 3.0 09/20/2011

PG. 54

Valor Mximo

Ponderador Inundacin

ANLISIS DE VULNERABILIDAD A NIVEL CANTONAL

GUA DE IMPLEMENTACIN

Determinar el nivel de vulnerabilidad de los elementos del sistema expuestos a cada tipo de amenaza Cada una de las redes vitales deben ser calificadas en su nivel de vulnerabilidad, de acuerdo a los puntajes obtenidos en los pasos anteriores. Cada red podr tener un mximo de 100 puntos. A mayor puntaje, mayor vulnerabilidad estructural del predio. Partiendo de esta condicin se proceder a calificar a cada red en funcin de la cantidad de puntos obtenidos.

Nivel de vulnerabilidad Bajo Medio Alto

Puntaje 0 a 25 puntos 26 a 75 puntos Ms de 75 puntos

Ejemplo
Vulnerabilidad de redes vitales (Agua potable, Alcantarillado y Vialidad) Para realizar el anlisis de vulnerabilidad fsica de redes vitales nos apoyaremos de un mapa donde se presente la informacin de zonas de captacin, plantas de tratamiento, lneas de conduccin, colectores y arterias viales. Se deber indicar el lmite del rea urbana del cantn. Adicionalmente, se debe ingresar las coberturas relacionadas con el nivel de intensidad de la amenaza y su cobertura geogrfica (informacin proveniente del perfil cantonal). Como se puede observar en el mapa del ejemplo, la amenaza volcnica del cantn expone a las tres redes vitales y estaran afectadas por flujos de lodo (lahares) del volcn Cotopaxi. Estos flujos descenderan por el rio Cutuchi afectando directamente la lnea de descargas de la red de alcantarillado, en el caso de peligro mayor dejando sin posibilidad de evacuar las aguas a la ciudad de Latacunga. As mismo afectaran al tramo oeste de la red de conduccin de agua potable. Es importante orientar el anlisis a determinar el porcentaje de los elementos lineales (conduccin, colectores y arterias viales) que estn expuestas a cada amenaza y relacionarlos con el nivel de intensidad de la amenaza. Para mejorar la visualizacin de los resultados se sugiere realizar tablas donde se relacionen los niveles de vulnerabilidad con las amenazas que podran afectar a los elementos que conforman cada sistema analizado. A continuacin un ejemplo sobre la vulnerabilidad generada por eventos volcnicos en captaciones de agua.

VERSIN 3.0 09/20/2011

PG. 55

ANLISIS DE VULNERABILIDAD A NIVEL CANTONAL


Vulnerabilidad Captaciones CAP_ILLIGUA CAP_CALZADO CAP_ALCOCERES Lahar Moderada Moderada Moderada Ceniza Moderada Baja Moderada

GUA DE IMPLEMENTACIN

El anlisis debe orientarse a determinar la cantidad de elementos expuestos y cmo un dao de estos afectara a los sistemas de redes vitales.

VERSIN 3.0 09/20/2011

PG. 56

ANLISIS DE VULNERABILIDAD A NIVEL CANTONAL

GUA DE IMPLEMENTACIN

4.2.3. ETAPA 6 Anlisis de vulnerabilidad socioeconmica desde la visin de las capacidades

El presente estudio analiza una serie de variables que permiten describir la realidad socioeconmica de un grupo poblacional y las capacidades, con las que dicha poblacin cuenta para incorporar procesos de preparacin y respuesta a eventos adversos. Es decir, las caractersticas que tiene este grupo humano para anticipar, sobrevivir, resistir y recuperarse del impacto de una amenaza. La informacin sobre estas capacidades, se obtiene directamente de la poblacin, de su conocimiento, reflexin y organizacin frente a los diferentes eventos. Ya que esta informacin la provee la poblacin, permite hacer una diferenciacin por el tipo de amenaza. As, se cumplen dos objetivos, por un lado, diferenciar las capacidades poblacionales por tipo de amenaza y, por otro lado, obtener informacin directamente del territorio. Se debe anotar tambin que existe en ciertos cantones, una cantidad importante de informacin que se ha realizado en tiempos anteriores y que sirve tambin como informacin de base para desarrollar esta etapa del anlisis. Qu informacin necesito para realizar esta etapa?
CDIGO TTULO DE ETAPA E-6 Anlisis de vulnerabilidad socioeconmica desde la visin de las capacidades REQUERIMIENTOS DE INFORMACIN Informacin sobre la percepcin de la vulnerabilidad y consciencia del riesgo Nivel de capacidad para la preparacin ante desastres potenciales FUENTE Actores/entidades claves involucrados en la preparacin y/o respuesta a potenciales desastres

Cules son los pasos para determinar la vulnerabilidad socioeconmica desde la visin de las capacidades?

VERSIN 3.0 09/20/2011

PG. 57

ANLISIS DE VULNERABILIDAD A NIVEL CANTONAL

GUA DE IMPLEMENTACIN

FASE 2 ANLISIS DE VULNERABILIDAD DEFINIDA DESDE LAS AMENAZAS ETAPA 6 - Anlisis de vulnerabilidad socioeconmica desde la visin de las capacidades Conocimiento de eventos adversos anteriores Participacin en actividades de preparacin Conocimiento de agencias de socorro Brigadas comunitarias para atencin de emergencias Percepcin de la capacidad para afrontar emergencias

Reproducir el cuestionario para el anlisis de vulnerabilidades socioeconmicas desde la visin de las capacidades poblacionales

Llenar el cuestionario con actores clave del cantn

Determinar el porcentaje de encuestas que registran eventos adversos anteriores

Determinar el porcentaje de encuestas Indican que existe capacitacin en eventos adversos que podran ocurrir

Determinar el porcentaje de eventos adversos que han generado impactos sobre el territorio

Determinar, por cada amenaza, el porcentaje de cuestionarios que indican que se han ejecutado simulacros

Determinar el porcentaje de encuestas Indican que los participantes conocen las instituciones que trabajan al momento de responder ante un evento adverso

Determinar el porcentaje de cuestionarios que indican que existen brigadas comunitarias para la atencin de eventos adversos

Determinar, por cada amenaza, el porcentaje de cuestionarios que indican que la poblacin est preparada para enfrentar eventos adversos

Calificar los datos obtenidos, basados en la tabla de calificacin de variables

VERSIN 3.0 09/20/2011

PG. 58

ANLISIS DE VULNERABILIDAD A NIVEL CANTONAL Cmo procesar la informacin?

GUA DE IMPLEMENTACIN

La obtencin de informacin para el anlisis de vulnerabilidad socioeconmica desde la visin de las capacidades se la realiza a travs del llenado de cuestionarios por parte de actores clave del cantn. Es importante que el grupo de personas participantes sea balanceado y que represente a diferentes sectores de la sociedad civil. A continuacin se expone el formato del cuestionario que deben llenar los participantes: Modelo de encuesta socioeconmica: capacidades poblacionales.
1. En el Cantn en el que usted vive, Cules de estos EVENTOS, recuerda han ocurrido? Se generaron daos humanos y/o materiales? Si requiere ms espacio favor llenar al reverso de la hoja.

TIPO DE EVENTO

EN QU LUGAR OCURRI? (lugar especfico: ej: quebrada azul, loma grande, junto a la iglesia, otros) 1._________________

CUNDO OCURRI? (ao en el que ocurri y si es posible el mes) 1._____________ 2._____________ 3._____________ 1._____________ 2._____________ 3._____________ 1._____________ 2._____________ 3._____________ 1._____________ 2._____________ 3._____________ 1._____________ 2._____________ 3._____________

HUBO MUERTOS O DAOS MATERIALES? ESPECIFIQUE CULES? 1._____________ 2._____________ 3._____________ 1._____________ 2._____________ 3._____________ 1._____________ 2._____________ 3._____________ 1._____________ 2._____________ 3._____________ 1._____________ 2._____________ 3._____________

Inundaciones

2._________________ 3._________________ 1._________________

Sismos

2._________________ 3._________________ 1._________________

Deslizamientos

2._________________ 3._________________ 1._________________

Erupciones volcnicas

2._________________ 3._________________ 1._________________

Otros: _____________ _____________

2._________________ 3._________________

VERSIN 3.0 09/20/2011

PG. 59

ANLISIS DE VULNERABILIDAD A NIVEL CANTONAL


Capacidad para la preparacin ante desastres potenciales

GUA DE IMPLEMENTACIN

2. Se han realizado en el cantn simulacros de prevencin ante posibles eventos de riesgo con participacin de la poblacin?
EN CASO DE SI HABER REALIZADO, LA ASISTENCIA FUE A) MASIVA, B) MEDIA O C) ESCASA?

SE HAN REALIZADO SIMULACROS? SI O NO INUNDACIONES SISMOS DESLIZAMIENTOS ERUPCIONES VOLCNICAS:

CADA CUNTO SE HACE CADA TIPO DE SIMULACRO?

3. Se han realizado en el cantn CAPACITACIONES sobre eventos de riesgo con participacin de la poblacin?
EN CASO DE SI HABER REALIZADO, LA ASISTENCIA FUE A) MASIVA, B) MEDIA O C) ESCASA?

SE HAN REALIZADO CAPACITACIONES? SI O NO INUNDACIONES SISMOS DESLIZAMIENTOS ERUPCIONES VOLCNICAS:

CADA CUNTO SE HACE CADA TIPO DE CAPACITACIN?

4. Sabe Ud. si la poblacin del cantn, en su mayora, tiene conocimiento sobre la existencia de organizaciones encargadas de atender emergencias?
___ SI ___ NO

Si su respuesta fue afirmativa, indique las principales organizaciones que atienden emergencias en el cantn:
.. .. ..

VERSIN 3.0 09/20/2011

PG. 60

ANLISIS DE VULNERABILIDAD A NIVEL CANTONAL

GUA DE IMPLEMENTACIN

5. Sabe Ud. si en el cantn existen puestos de auxilio, albergues, brigadas comunitarias para hacer frente a desastres?: (seale Si o No)
a. b. c. d. PUESTOS DE AUXILIO: ALBERGUES: BRIGADAS COMUNITARIAS OTROS?....................... ____ SI, ____ NO ____ SI, ____ NO ____ SI, ____ NO ____ SI, ____ NO

6.

Considera Ud. que la poblacin est capacitada para afrontar desastres como:
SI SI SI SI NO NO NO NO

Inundaciones? Sismos? Deslizamientos? Erupciones volcnicas?

7.

Ha sido suficiente la informacin proporcionada en la capacitacin?


___ Si ___ No

8.

Qu tipo capacitacin se ha proporcionado para afrontar desastres como:

Inundaciones?.................................................................................................................................. Sismos?............................................................................................................................................ Deslizamientos? Erupciones volcnicas?....................................................................................................................

RECOMENDACIONES. ..

Luego de tener tabuladas las respuestas se procede a calcular los niveles de vulnerabilidad por cada indicador propuesto.

Conocimiento de eventos adversos anteriores


Determinar el porcentaje de respuestas que registran eventos adversos anteriores Por cada una de las amenazas, clasificar el porcentaje de resultados que indican qu tipo de eventos adversos se han presentado en el cantn, independientemente de si hubieron impactos o no.

VERSIN 3.0 09/20/2011

PG. 61

ANLISIS DE VULNERABILIDAD A NIVEL CANTONAL

GUA DE IMPLEMENTACIN

Determinar el porcentaje de eventos adversos que han generado impactos sobre el territorio Para cada una de las amenazas, clasificar el porcentaje de resultados que indican que existi un evento adverso que gener impactos en el cantn.

Ejemplo
La informacin base para el anlisis de vulnerabilidad socioeconmica desde la visin de las capacidades, se obtiene de un cuestionario que debe ser llenado por los principales actores a cargo de la gestin del riesgo del cantn. Los datos sern tabulados y representados siguiendo los patrones de grficos descritos a continuacin: Sismos identificados Prdidas anteriores por sismos

1 17%

2 o ms

39% 44%

33% 67%

Si No

Deslizamientos identificados

Inundaciones identificadas

Erupciones identificadas 0 6% 1

1 11%

2 o ms

0 11%

1 6%

2 o ms

0%

89%

83%

94%

El anlisis se orientar a relacionar la informacin presentada en estos grficos con la informacin existente en archivos (uno de ellos puede ser el existente en la base de datos DESINVENTAR (http://online.desinventar.org/?lang=spa) sobre eventos adversos anteriores y as determinar la percepcin sobre la realidad existente en torno a eventos que el cantn ha tenido que enfrentar. Por ejemplo, la base de datos de Desinventar indica que los deslizamientos registrados en el cantn Latacunga es de 18. El 89% de la poblacin no recuerda estos eventos lo que denota una vulnerabilidad alta pues no existe una conciencia del peligro relacionado con esta amenaza.

Participacin en actividades de preparacin


Determinar el porcentaje de encuestas Indican que existe capacitacin en eventos adversos que podran ocurrir

VERSIN 3.0 09/20/2011

PG. 62

ANLISIS DE VULNERABILIDAD A NIVEL CANTONAL

GUA DE IMPLEMENTACIN

Por cada una de las amenazas, determinar el porcentaje de respuestas que indican que se han realizado capacitaciones en el cantn orientadas a la preparacin ante eventos adversos.

Determinar, por cada amenaza, el porcentaje de cuestionarios que indican que se han ejecutado simulacros Por cada una de las amenazas, determinar el porcentaje de respuestas que indican que se han realizado simulacros de respuesta a eventos adversos.

Ejemplo
Percepcin y cognitivo La informacin base para el anlisis de vulnerabilidad socioeconmica desde la visin de las capacidades, se obtiene de un cuestionario que debe ser llenado por los principales actores a cargo de la gestin del riesgo del cantn. Los datos sern tabulados y representados siguiendo los patrones de grficos descritos a continuacin:

Capacitaciones
38% 62% Si No

Simulacros Sismos

Simulacros Deslizamiento

Si

No Si 6% 33 % No

Simulacros Inundaciones

Simulacros Erupciones

Si

No 17 %

Si

No

94 %

67 %

61 %

39 %

83 %

El anlisis de esta informacin se relaciona a determinar (1) si la poblacin en trminos generales ha recibido entrenamiento en maniobras de respuesta ante eventos adversos y (2) identificar cules de las amenazas han sido abarcadas y han logrado una participacin de la poblacin. Se puede ver en el ejemplo que los simulacros de erupciones son identificados por casi toda la poblacin, mientras que los sismos no han sido tomados en cuenta, a pesar de que la amenaza es significativa en el cantn Latacunga.

Conocimiento sobre presencia de agencias de socorro y brigadas comunitarias


Determinar el porcentaje de encuestas Indican que los participantes conocen las instituciones que trabajan al momento de responder ante un evento adverso

VERSIN 3.0 09/20/2011

PG. 63

ANLISIS DE VULNERABILIDAD A NIVEL CANTONAL

GUA DE IMPLEMENTACIN

Se considerar respuesta afirmativa a aquella que indique que el participante conoce de la presencia de agencias de socorro, sin importar cul sea.

Determinar el porcentaje de cuestionarios que indican que existen brigadas comunitarias para la atencin de eventos adversos EJEMPLO
La informacin base para el anlisis de vulnerabilidad socioeconmica desde la visin de las capacidades, se obtiene de un cuestionario que debe ser llenado por los principales actores a cargo de la gestin del riesgo del cantn. Los datos sern tabulados y representados siguiendo los patrones de grficos descritos a continuacin:
Albergues Puestos de auxilio Brigadas Comunitarias

Presencia de brigadas

7% Si 93%
Organismos de respuesta

2 3 5

Este ejercicio permitir determinar el nivel de reconocimiento de las diferentes organizaciones que han creado unidades operativas para actuar en la fase de respuesta ante eventos adversos que podran generarse en el cantn. El grfico de pastel muestra el reconocimiento mayoritario, de los participantes en la encuesta, de las brigadas comunitarias para atencin de emergencias y desastres. Por otro lado, se puede identificar que la gente conoce de infraestructura creada por los organismos de respuesta, tales son los casos de albergues, puestos de auxilio y puestos donde se ubican las brigadas comunitarias. Este ltimo anlisis debe complementarse con el inventario real de estas facilidades con miras a determinar si la poblacin conoce toda la infraestructura creada.

VERSIN 3.0 09/20/2011

PG. 64

ANLISIS DE VULNERABILIDAD A NIVEL CANTONAL

GUA DE IMPLEMENTACIN

4.3.

FASE 3 - Anlisis de Vulnerabilidad definida desde los procesos de la gestin del riesgo

La nocin de vulnerabilidad se relaciona no solo con susceptibilidad de daos, sino tambin como falta de capacidades para solventar eventos adversos. En tal virtud, es de imaginarse que un elemento no solo es vulnerable a amenazas externas, sino que tambin lo es por la incapacidad de recuperarse de un evento, o por sus limitadas formas de asimilar la adversidad externa o formas de volver a una situacin de normalidad. En tal virtud, se trata de vulnerabilidades enfocadas a los vacos y debilidades que las organizaciones territoriales y sociales presentan en cuanto a los procesos de gestin de riesgos. La presente fase procura analizar a los tipos de vulnerabilidad que estn relacionados con la mayor o menor capacidad de los gobiernos autnomos descentralizados (GADs) de los municipios para implementar los procesos de gestin del riesgo como variable para la toma de decisiones. Cada uno de los 5 anlisis que comprenden esta fase genera herramientas grficas (cuadros, matrices, grficos de radar, etc.) y estadsticas que permiten al lector identificar las condiciones de vulnerabilidad existentes en el cantn. Los tipos de vulnerabilidad de esta fase tienen una influencia a nivel cantonal; es decir, los resultados afectan a toda la jurisdiccin analizada, incluyendo zonas urbanas y rurales. Las etapas consideradas para esta fase estn relacionadas con la determinacin de vulnerabilidad funcional de redes vitales, vulnerabilidad socioeconmica, vulnerabilidad legal, vulnerabilidad poltica y vulnerabilidad institucional. A diferencia de lo establecido en la vulnerabilidad fsica estructural de edificaciones y redes vitales, los resultados de esta fase no sern generales; en su lugar, se presentarn niveles de vulnerabilidad por cada una de las variables a analizar. As, por ejemplo para el caso de la vulnerabilidad funcional de redes vitales (en su componente de Agua Potable), se tendr un resultado independiente para: cobertura de servicios, dependencia del sistema, alternativas de funcionamiento y capacidad de control.

VERSIN 3.0 09/20/2011

PG. 65

ANLISIS DE VULNERABILIDAD A NIVEL CANTONAL

GUA DE IMPLEMENTACIN

FASE 3 - Anlisis de Vulnerabilidades Definida Desde los Procesos de la Gestin del Riesgo

Etapa 1 Perfil territorial

E7 Anlisis de vulnerabilidad funcional de redes vitales Identificar la susceptibilidad que tiene un grupo humano a sufrir un dao, prdida o consecuencia perjudicial, dada su realidad socioeconmica, y cmo esa realidad puede disminuir o agravar sus condiciones ante las amenazas. Duracin: 15 das E8 Anlisis de vulnerabilidad socioeconmica

E9 Anlisis de vulnerabilidad poltica

E10 Anlisis de vulnerabilidad legal E11 Anlisis de vulnerabilidad institucional

4.3.1. ETAPA 7 Anlisis de vulnerabilidad funcional de redes vitales

Las vulnerabilidades potenciales de la funcionalidad de las redes vitales pueden tener implicaciones graves en relacin con los servicios, bienestar y recursos que recibe la sociedad. El anlisis de estas vulnerabilidades identifica y evala los factores que favorecen o dificultan la capacidad de las redes de funcionar correctamente bajo circunstancias normales, en la gestin de riesgos y frente emergencias, y determina las consecuencias que tendra el disfuncionamiento de las redes vitales en la provisin de servicios a la comunidad. Debido a que cada una de las redes vitales presenta caractersticas especficas, estas sern analizadas en forma independiente.

VERSIN 3.0 09/20/2011

PG. 66

ANLISIS DE VULNERABILIDAD A NIVEL CANTONAL Qu informacin necesito para realizar esta etapa?

GUA DE IMPLEMENTACIN

La informacin para esta fase se obtendr de entrevistas a los tcnicos a cargo de la gestin de las redes vitales en cada cantn.
CDIGO TTULO DE ETAPA Anlisis de vulnerabilidad funcional de redes vitales del cantn REQUERIMIENTOS DE INFORMACIN E-7 Proyectos de diseo de las redes de agua potable, alcantarillado y vialidad Procedimientos y reportes de mantenimiento de las redes de agua potable, alcantarillado y vialidad FUENTE Empresas a cargo de la gestin de las redes de agua potable, alcantarillado y vialidad

Alcantarillado
Cules son los pasos para determinar la vulnerabilidad funcional del sistema de alcantarillado?
FASE 3 - ANLISIS DE VULNERABILIDAD DEFINIDA DESDE LOS PROCESOS DE LA GESTIN DEL RIESGO

ETAPA 7 - Anlisis funcional de redes vitales - Alcantarillado Cobertura de servicios


Responsable: Departamento de obras pblicas, empresas a cargo de la gestin de redes vitales.

Capacidad de control

Determinar la cantidad y localizacin de las viviendas que tienen servicio de alcantarillado

Identificar los mecanismos existentes para determinar fallas en el sistema de alcantarillado

Determinar la cantidad y localizacin de las viviendas que no cuentan con servicio de alcantarillado

Determinar si los fallos detectados pueden ser controlados con la capacidad de respuesta instalada en el Gobierno Municipal

Determinar el nivel de accesibilidad a los puntos donde se pueden presentar los fallos en el sistema de alcantarillado

Determinar si el personal asignado a la atencin de emergencias se encuentra capacitado en procedimientos de control de fallos

Determinar los niveles de vulnerabilidad de cada uno de los indicadores

VERSIN 3.0 09/20/2011

PG. 67

ANLISIS DE VULNERABILIDAD A NIVEL CANTONAL Cmo procesar la informacin?

GUA DE IMPLEMENTACIN

Cobertura de servicios
Determinar la cantidad y localizacin de las viviendas que tienen servicio de alcantarillado Para obtener esta informacin se debe relacionar los datos de cobertura que posee la entidad a cargo de la provisin del servicio de alcantarillado, apoyado por la informacin generada en el perfil cantonal. Evaluacin del nivel de vulnerabilidad generado por cobertura del servicio de alcantarillado de acuerdo a la tabla de calificacin del nivel de vulnerabilidad funcional del sistema de alcantarillado (ver al final de esta etapa).

Capacidad de control de emergencias


Identificar los mecanismos existentes para determinar fallas en el sistema de alcantarillado Con base a los procesos identificados en puntos anteriores, identificar qu sistemas de alerta y alarma se disponen para que se puedan detectar fallos o desvos en los procesos normales.

ORIENTACIN DEL ANLISIS


Luego de que un sistema falla, el tiempo que transcurre entre el inicio del evento hasta que las unidades de respuesta a emergencias inician sus operaciones se torna en una variable que determina la severidad, extensin y complejidad de los impactos a controlar. Cuanto ms temprana es la deteccin, las unidades de respuesta pueden activarse y desplazarse a la zona. Por este motivo, la evaluacin de los sistemas de monitoreo genera un componente de importancia en la construccin de la vulnerabilidad funcional de redes vitales. Los sistemas de monitoreo y deteccin de fallas pueden ser diversos y cada uno de estos presenta ventajas y desventajas. La relacin costo beneficio estar en funcin de los umbrales de seguridad y continuidad del servicio que los tomadores de decisin deseen incorporar. Algunos tipos de sistemas de deteccin se pueden citar: Sistemas SCADA - proviene de las siglas "Supervisory Control And Data Acquisition" (Control de Supervisin y Adquisicin de Datos)- y es basado en computadores que permite supervisar y controlar variables de proceso a distancia, proporcionando comunicacin con los dispositivos de campo (controladores autnomos) y controlando el proceso de forma automtica por medio de un software especializado. Sistemas analgicos son aquellos que se encuentran localizados en puntos estratgicos y que disparan alarmas locales (sirenas, balizas, etc.) cuando alguno de los parmetros de medicin falla, por ejemplo presin, caudal, peso, etc. Sistemas visuales, quizs los ms utilizados, demandan del traslado de tcnicos evaluadores a una zona probable de dao, ante la sospecha de la existencia de una falla. Sistemas comunitarios son aquellos en los que la sociedad participa detectando ciertos indicios de falla del sistema, tales son los casos de hundimientos, fugas, filtraciones, rupturas, olores, etc.

Mientras menor sea el tiempo entre la ocurrencia del fallo y la notificacin a las unidades de emergencia, menor ser el nivel de vulnerabilidad funcional en esta variable.

VERSIN 3.0 09/20/2011

PG. 68

ANLISIS DE VULNERABILIDAD A NIVEL CANTONAL

GUA DE IMPLEMENTACIN

Determinar si los fallos detectados pueden ser controlados con la capacidad de respuesta instalada en el Gobierno Municipal. Relacionar los fallos probables con la capacidad del recurso humano, tcnico y econmico con miras a atender impactos posibles generados por fallos en los diferentes elementos.

ORIENTACIN DEL ANLISIS


El sistema de alcantarillado puede sufrir fallos con diferente nivel de complejidad. Muchos de estos pueden ser controlados por el talento humano y el equipamiento interno de las instituciones a cargo de la gestin de la red. Sin embargo, existen ciertos daos que superan la capacidad de respuesta instalada y que demandan de apoyo externo. En este anlisis se sugiere revisar los archivos de los reportes de daos que han existido en el sistema y determinar cules de ellos han podido ser controlados de manera autnoma y cules han demandado de apoyo externo o contrataciones especiales.

Determinar el nivel de accesibilidad a los puntos donde se pueden presentar los fallos en el sistema de alcantarillado. Se debe identificar con qu nivel de dificultad se accede a los puntos donde pueden existir fallos: colectores, plantas de tratamiento, etc.

ORIENTACIN DEL ANLISIS


La dificultad de acceso hacia las zonas donde se producen las fallas o daos en el sistema determina tambin un mayor o menor tiempo de respuesta para el inicio de las operaciones de control. Se debe determinar si el acceso a las reas a intervenir, en caso de fallo, son accesibles las 24 horas, si se necesita algn tipo de transporte especial (vehculos 4x4), si el acceso es exclusivamente a pie o si se necesita de algn material especial para acceder al sitio. Otro factor importante es analizar si las condiciones de las vas se encuentran en condiciones de mantenimiento adecuadas.

Determinar si el personal asignado a la atencin de emergencias se encuentra capacitado en procedimientos de control de fallos. Es importante identificar ante qu fallos puede responder el recurso humano disponible a nivel local. Evaluar el nivel de vulnerabilidad generado por la capacidad de control de emergencias generadas en el servicio de alcantarillado de acuerdo a la tabla de calificacin del nivel de vulnerabilidad funcional del sistema de alcantarillado (ver al final de esta etapa).

ORIENTACIN DEL ANLISIS


Este componente se refiere a la relacin que existe entre la difusin de los procedimientos de atencin de emergencia y el nivel de conocimiento del personal que responde a daos del sistema.

VERSIN 3.0 09/20/2011

PG. 69

ANLISIS DE VULNERABILIDAD A NIVEL CANTONAL

GUA DE IMPLEMENTACIN

Se debe determinar si la respuesta es basada en procedimientos previos o se trabaja de manera reactiva ante la ocurrencia de un dao.

Tabla de Calificacin de Vulnerabilidad Funcional del Sistema de Alcantarillado


FACTOR DE VULNERABILIDAD FUNCIONAL VARIABLE DE VULNERABILIDAD INDICADORES >80% ALCANTARILLADO Cobertura de servicios 50 al 80% < 50% Sin servicio Personal calificado y equipamiento Capacidad de intervencin Personal calificado sin equipamiento Sin personal ni equipamiento. Vulnerabilidad funcional Baja Moderada Alta N.A. Baja Moderada Alta

EJEMPLO Anlisis de vulnerabilidad funcional del sistema de alcantarillado


VARIABLE DE VULNERABILIDAD Cobertura de servicios Capacidad de intervencin RESULTADO >80% Personal calificado sin equipamiento NIVEL DE VULNERABILIDAD FUNCIONAL Baja Moderada

Este ejemplo nos muestra que el cantn tiene una gran cobertura en cuanto a alcantarillado. Este resultado tambin genera una segunda apreciacin: mientras ms cobertura del sistema existe mayor es la infraestructura del servicio que est expuesta a una amenaza. Por otro lado, las entidades a cargo de la gestin del alcantarillado del cantn deben realizar un proceso de equipamiento de las unidades que responden a emergencias generadas en el sistema, pues el indicador manifiesta que a pesar de que el talento humano est en condiciones de enfrentar eventos adversos, los resultados no seran adecuados pues no cuentan con equipamiento para el control.

Agua Potable12
Cules son los pasos para determinar la vulnerabilidad funcional del sistema de agua potable?

12

Las orientaciones para el anlisis de esta red pueden ser tomadas del desarrollado para el sistema de alcantarillado

VERSIN 3.0 09/20/2011

PG. 70

ANLISIS DE VULNERABILIDAD A NIVEL CANTONAL

GUA DE IMPLEMENTACIN

FASE 3 - ANLISIS DE VULNERABILIDAD DEFINIDA DESDE LOS PROCESOS DE LA GESTIN DEL RIESGO ETAPA 7 - Anlisis funcional de redes vitales Agua Potable Cobertura de servicios Dependencia Alternativas de funcionamiento Capacidad de control

Responsable: Departamento de obras pblicas, empresas a cargo de la gestin de redes vitales.

Determinar la cantidad y localizacin de las viviendas que tienen servicio de agua potable

Identificar los elementos externos de los que depende el sistema de agua potable

Identificar cada uno de los elementos que conforman el sistema de agua potable, sin tomar en cuenta los elementos externos

Identificar los mecanismos existentes para determinar fallas en el sistema de agua potable.

Determinar la cantidad y localizacin de las viviendas que no cuentan con servicio de agua potable

Determinar la cantidad del servicio de agua potable que se interrumpira en caso de falla de cada elemento externo identificado.

Determinar si los elementos identificados son nicos o cuentan con varias opciones para cumplir su funcin

Determinar si los fallos detectados pueden ser controlados con la capacidad de respuesta instalada en el Gobierno Municipal

Relacionar los sistemas principales con aquellos que generan las alternativas para el funcionamiento del sistema de agua potable

Determinar el nivel de accesibilidad a los puntos donde se pueden presentar los fallos en el sistema de agua potable

Determinar si el personal asignado a la atencin de emergencias se encuentra capacitado en procedimientos de control de fallos

Calificar los datos obtenidos, basados en la tabla de calificacin de variables

Determinar los niveles de vulnerabilidad de cada uno de los indicadores

VERSIN 3.0 09/20/2011

PG. 71

ANLISIS DE VULNERABILIDAD A NIVEL CANTONAL

GUA DE IMPLEMENTACIN

Dependencia a elementos externos


Determinar la cantidad y localizacin de las viviendas que tienen servicio de agua potable Para obtener esta informacin se debe relacionar los datos de cobertura que posee la entidad a cargo de la provisin del servicio de alcantarillado. Evaluar el nivel de vulnerabilidad generado por cobertura del servicio de alcantarillado de acuerdo a la tabla de calificacin del nivel de vulnerabilidad funcional del sistema de alcantarillado (ver al final de esta etapa).

Identificar los elementos externos de los que depende el sistema de agua potable Existen ciertos suministros y servicios sin los cuales el servicio se paralizara o afectara significativamente. Estos pueden ser qumicos para el tratamiento (cloro gas, sulfato de cobre, floculantes, etc.), energa elctrica (funcionamiento de equipos y maquinarias como aireadores, bombas, electro vlvulas, etc.), combustible, etc.

Determinar la cantidad del servicio de agua potable que se interrumpira en caso de falla de cada elemento externo identificado. En el punto anterior se identificaron servicios que, en caso de ser interrumpidos, generaran una paralizacin total o parcial de las zonas de captacin, conduccin, tratamiento o distribucin. Determinar cunto del servicio se interrumpira en las circunstancias descritas anteriormente; por ejemplo si se afecta una captacin y es la nica existente se afectara el 100% del sistema de agua potable. Por otro lado, si se afecta una planta de tratamiento por falta de qumicos y existen otras 4, la afectacin al sistema sera del 20% (en el caso de que todas las plantas de tratamiento generen el mismo caudal de agua potable). Evaluar el nivel de vulnerabilidad generado por el nivel de dependencia a elementos externos del sistema de agua potable de acuerdo a la tabla de calificacin del nivel de vulnerabilidad funcional del sistema de alcantarillado (ver al final de esta etapa).

Alternativas de funcionamiento
Identificar cada uno de los elementos que conforman el sistema de agua potable, sin tomar en cuenta los elementos externos. Realizar un inventario de los elementos del sistema, tomando como base los diferentes procesos que se ejecutan: captacin, tratamiento y distribucin. Se deben incluir, sobre todo a aquellos equipos indispensables para el funcionamiento de cada etapa del sistema.

VERSIN 3.0 09/20/2011

PG. 72

ANLISIS DE VULNERABILIDAD A NIVEL CANTONAL

GUA DE IMPLEMENTACIN

Determinar si los elementos identificados son nicos o cuentan con varias opciones para cumplir su funcin. Se deben determinar si cada elemento descrito en el punto anterior posee algn mecanismo que permita que este pueda ser reemplazado en caso de existir algn fallo (ruptura, desgaste, destruccin, etc.)

Relacionar los sistemas principales con aquellos que generan las alternativas para el funcionamiento del sistema de agua potable. La meta de esta actividad es determinar qu elementos del sistema cuentan redundancias que puedan reemplazar en caso de que exista un dao en el sistema principal, por ejemplo bombas que funcionen con energa elctrica y con combustible, motores de aireadores de repuesto, etc. Evaluar el nivel de vulnerabilidad generado por las alternativas para el funcionamiento del sistema de agua potable de acuerdo a la tabla de calificacin del nivel de vulnerabilidad funcional del sistema de alcantarillado (ver al final de esta etapa).

Capacidad de control
Identificar los mecanismos existentes para determinar fallas en el sistema de agua potable. Con base a los procesos identificados en puntos anteriores, identificar qu sistemas de alerta y alarma se disponen para que se puedan detectar fallos o desvos en los procesos normales.

Determinar si los fallos detectados pueden ser controlados con la capacidad de respuesta instalada en el Gobierno Municipal. Relacionar los fallos probables con la capacidad del recurso humano, tcnico y econmico con miras a atender impactos posibles generados por fallos en los diferentes elementos.

Determinar el nivel de accesibilidad a los puntos donde se pueden presentar los fallos en el sistema de agua potable. Se debe identificar con qu nivel de dificultad se accede a los puntos donde pueden existir fallos: Colectores primarios, colectores secundarios, piscinas de oxidacin, etc.

Determinar si el personal asignado a la atencin de emergencias se encuentra capacitado en procedimientos de control de fallos. Es importante identificar ante qu fallos puede responder el recurso humano disponible a nivel local.

VERSIN 3.0 09/20/2011

PG. 73

ANLISIS DE VULNERABILIDAD A NIVEL CANTONAL

GUA DE IMPLEMENTACIN

Evaluar el nivel de vulnerabilidad generado por la capacidad de control de emergencias del sistema de agua potable de acuerdo a la tabla de calificacin del nivel de vulnerabilidad funcional del sistema de alcantarillado (ver al final de esta etapa). Tabla de Calificacin de Vulnerabilidad Funcional del Sistema de Agua Potable
FACTOR DE VULNERABILIDAD FUNCIONAL VARIABLE DE VULNERABILIDAD INDICADORES >80% Cobertura de servicios 50 al 80% < 50% Sin servicio AGUA POTABLE Dependencia Sin dependencia Con dependencia Ms de una Redundancia Una Ninguna Personal calificado y equipamiento Capacidad de intervencin Personal calificado sin equipamiento Sin personal ni equipamiento. Vulnerabilidad funcional Baja Moderada Alta N.A. Baja Alta Baja Moderada Alta Baja Moderada Alta

VERSIN 3.0 09/20/2011

PG. 74

ANLISIS DE VULNERABILIDAD A NIVEL CANTONAL

GUA DE IMPLEMENTACIN

Vialidad13
Cules son los pasos para determinar la vulnerabilidad funcional del sistema de Vialidad?
FASE 3 - ANLISIS DE VULNERABILIDAD DEFINIDA DESDE LOS PROCESOS DE LA GESTIN DEL RIESGO ETAPA 7 - Anlisis funcional de redes vitales Vialidad
Responsable: Departamento de obras pblicas, empresas a cargo de la gestin de redes vitales.

Dependencia

Alternativas de funcionamiento

Capacidad de control

Determinar los servicios externos de los que depende el servicio de movilidad (comunicaciones, equipo caminero no municipal, etc.)

Identificar las vas principales arterias viales de ingreso y salida al cantn

Identificar los mecanismos existentes para determinar fallas en el sistema de movilidad

Determinar si, en caso de interrupcin del servicio de la va, se pueden tomar vas alternativas

Determinar si los fallos detectados pueden ser controlados con la capacidad de respuesta instalada en el Gobierno Municipal

Determinar si el personal asignado a la atencin de emergencias se encuentra capacitado en procedimientos de control de fallos

Determinar los niveles de vulnerabilidad de cada uno de los indicadores

Dependencia
Determinar los servicios externos de los que depende el servicio de vialidad (comunicaciones, equipo caminero no municipal, etc.). Existen ciertos suministros y servicios sin los cuales la vialidad del cantn se afectara significativamente. Estos pueden combustible para maquinaria, planta de asfalto, telecomunicaciones para coordinaciones de campo, accidentes viales significativos, incidentes con materiales peligrosos, huelgas, lugares de accidentes o de recurrencia de accidentes, falta de seguridad vial, sealizacin, etc. Evaluar el nivel de vulnerabilidad generado por la dependencia a elementos externos del sistema de vialidad, de acuerdo a la tabla de calificacin del nivel de vulnerabilidad funcional del sistema de alcantarillado (ver al final de esta etapa).

13

Las orientaciones para el anlisis de esta red pueden ser tomadas del desarrollado para el sistema de alcantarillado

VERSIN 3.0 09/20/2011

PG. 75

ANLISIS DE VULNERABILIDAD A NIVEL CANTONAL

GUA DE IMPLEMENTACIN

Alternativas de funcionamiento
Identificar las vas principales arterias viales de ingreso y salida al cantn. Se har nfasis en las vas de primer orden que ingresan o circunvalan el cantn. Entre estas pueden estar la Panamericana, vas inter provinciales y vas inter cantonales.

Determinar si, en caso de interrupcin del servicio de la va, se pueden tomar vas alternativas. Cada va ser categorizada como nica o mltiple en caso de que existan otras vas que el usuario pueda tomar en caso de falla de la carretera principal. Evaluar el nivel de vulnerabilidad generado por las alternativas de funcionamiento del sistema de vialidad, de acuerdo a la tabla de calificacin del nivel de vulnerabilidad funcional del sistema de alcantarillado (ver al final de esta etapa).

Capacidad de control
Identificar los mecanismos existentes para determinar fallas en el sistema de vialidad. Determinar si existe un programa de control del estado de la capa de rodadura de las vas identificadas.

Determinar si los fallos detectados pueden ser Determinar hasta qu tipo de fallos puede enfrentar, con capacidad local, el personal encargado de la vialidad cantonal.

Determinar si el personal asignado a la atencin de emergencias se encuentra capacitado en procedimientos de control de fallos. Existen algunas reparaciones que requieren de un mnimo de mano de obra calificada. Determinar si esta est acorde con los fallos o daos ms comunes de la capa de rodadura. Evaluar el nivel de vulnerabilidad generado por la capacidad de control de emergencias que ocurran en el sistema de vialidad, de acuerdo a la tabla de calificacin del nivel de vulnerabilidad funcional del sistema de alcantarillado (ver al final de esta etapa).

VERSIN 3.0 09/20/2011

PG. 76

ANLISIS DE VULNERABILIDAD A NIVEL CANTONAL

GUA DE IMPLEMENTACIN

Tabla de Calificacin de Vulnerabilidad Funcional del Sistema de Agua Potable


FACTOR DE VULNERABILIDAD FUNCIONAL VARIABLE DE VULNERABILIDAD Dependencia INDICADORES Sin dependencia Con dependencia Ms de una RED VIAL Redundancia Una Ninguna Personal calificado y equipamiento Capacidad de intervencin Personal calificado sin equipamiento Sin personal ni equipamiento Vulnerabilidad funcional Baja Alta Baja Moderada Alta Baja Moderada Alta

VERSIN 3.0 09/20/2011

PG. 77

ANLISIS DE VULNERABILIDAD A NIVEL CANTONAL 4.3.2. ETAPA 8 Anlisis de vulnerabilidad socioeconmica

GUA DE IMPLEMENTACIN

El anlisis comprende: factores de vulnerabilidad socio-econmica y demogrfica de la poblacin expuesta, entendindose a la vulnerabilidad socio-econmica como la susceptibilidad de un grupo humano a sufrir algn tipo de dao, prdida o evento perjudicial dado, en una realidad socioeconmica. Mientras que los factores demogrficos se definen como las caractersticas de concentracin, del nivel social o etario de la poblacin distribuida espacialmente y expuesta ante potenciales amenazas. Desde esta perspectiva, las vulnerabilidades son consideradas como caractersticas intrnsecas de una determinada poblacin. Qu informacin necesito para realizar esta etapa?

CDIGO

TTULO DE ETAPA Anlisis de vulnerabilidad socioeconmica del cantn

REQUERIMIENTOS DE INFORMACIN INEC SIISE

FUENTE

E-9

ltimo censo de poblacin y vivienda

VERSIN 3.0 09/20/2011

PG. 78

ANLISIS DE VULNERABILIDAD A NIVEL CANTONAL

GUA DE IMPLEMENTACIN

Cules son los pasos para determinar la vulnerabilidad socioeconmica?

FASE 3 - ANLISIS DE VULNERABILIDAD DEFINIDA DESDE LOS PROCESOS DE LA GESTIN DEL RIESGO ETAPA 8 - Anlisis de vulnerabilidad socioeconmica
Responsable: Departamento de desarrollo social y/o comunitario, patronato.
Datos del ltimo censo de poblacion y vivienda

Determinar el porcentaje de poblacin analfabeta

Determinar los datos del porcentaje de poblacin en situacin de pobreza por NBI

Elaborar los grficos tipo radar para mostrar los resultados del anlisis

Determinar los datos del porcentaje de tipo de vivienda en la zona urbana del cantn.

Calificar los datos obtenidos, basados en la tabla de calificacin de variables

Determinar el porcentaje de la poblacin en edad de dependencia

Determinar los niveles de vulnerabilidad de cada uno de los indicadores

Cmo procesar la informacin? Determinar los datos del porcentaje de poblacin en situacin de pobreza por NBI Los datos se obtendrn a nivel cantonal, de acuerdo al ltimo censo de poblacin y vivienda. Recopilar los siguientes datos: nivel de pobreza por NBI del cantn y promedio nacional del nivel de pobreza por NBI. Obtener el clculo de una desviacin estndar menos del promedio cantonal de NBI a nivel cantonal.

Ejemplo
El dato del NBI del cantn se lo obtiene directamente del ltimo censo nacional de poblacin y vivienda.

VERSIN 3.0 09/20/2011

PG. 79

ANLISIS DE VULNERABILIDAD A NIVEL CANTONAL


14

GUA DE IMPLEMENTACIN

El promedio nacional y la desviacin estndar se los obtiene de los valores de NBI de cada uno de los municipios que integran el ltimo censo de poblacin y vivienda. Por razones de ejemplo, asumamos que es 11 el total de municipios existentes en el pas:

Cantn Penipe Santa Elena Zaruma Guano Latacunga Salcedo Babahoyo Salitre Milagro Machala Baos Promedio nacional Desviacin estndar

NBI cantonal % 72,5 82,9 63,7 83,4 64,3 79,9 71,6 95,6 61,4 49,5 45,2 70,2 15,13

Incorporar los datos en el grfico de radar utilizando los siguientes parmetros: Menor o igual al lmite inferior de NBI (dado por el promedio de todos los cantones del pas menos una desviacin estndar). El promedio nacional basado en el ejemplo es de 70,2 15,13 correspondiente a 1 desviacin estndar es igual a 54,86 que ser el valor lmite para el nivel de vulnerabilidad baja. Entre el promedio de todos los cantones del pas y el lmite inferior de NBI cantonal (dado por el promedio de todos los cantones menos una desviacin estndar: 54,86) Mayor o igual al promedio de todos los cantones del Pas (70,2)

Vulnerabilidad baja

Vulnerabilidad media Vulnerabilidad alta

Determinar los datos del porcentaje de tipo de vivienda en la zona urbana del cantn. Los datos se obtendrn a nivel cantonal, de acuerdo al ltimo censo de poblacin y vivienda. Se deben obtener los datos correspondientes al porcentaje de viviendas que se encuentran bajo la categora de mediagua sin importar ninguna otra variable relacionada como tenencia u ocupacin. Incorporar los datos en el grfico de radar utilizando los siguientes parmetros: Vulnerabilidad baja El porcentaje de mediaguas es menor al 33%.

14

Expresado en el porcentaje de poblacin del cantn que presenta Necesidades Bsicas Insatisfechas - NBI

VERSIN 3.0 09/20/2011

PG. 80

ANLISIS DE VULNERABILIDAD A NIVEL CANTONAL

GUA DE IMPLEMENTACIN

Vulnerabilidad media Vulnerabilidad alta

El porcentaje de mediaguas se encuentra entre el 33 y 67%. El porcentaje de mediaguas es superior al 67%

Determinar el porcentaje de la poblacin en edad de dependencia Los datos se obtendrn a nivel cantonal, de acuerdo al ltimo censo de poblacin y vivienda. Se considera edad de dependencia a aquel segmento de poblacin que tiene menos de 15 y ms de 65 aos. Se deben obtener los datos del cantn con relacin al porcentaje de poblacin que se encuentra en edad de dependencia. Incorporar los datos en el grfico de radar utilizando los siguientes parmetros: Vulnerabilidad baja Vulnerabilidad media Vulnerabilidad alta El porcentaje de poblacin en edad de dependencia es menor al 33%. El porcentaje de poblacin en edad de dependencia se encuentra entre el 33 y 67%. El porcentaje de poblacin en edad de dependencia es superior al 67%

Determinar el porcentaje de poblacin analfabeta Los datos se obtendrn a nivel cantonal, de acuerdo al ltimo censo de poblacin y vivienda. Se deben obtener los datos del cantn en anlisis, el promedio nacional y el porcentaje mximo de poblacin para declarar a un pas libre de analfabetismo (declarado por la UNICEF) que para esta versin del anlisis de vulnerabilidad se ubica en 3,9%. Incorporar los datos en el grfico de radar utilizando los siguientes parmetros: Vulnerabilidad baja Vulnerabilidad media Vulnerabilidad alta El porcentaje de poblacin analfabeta del cantn es menor o igual al 3,9%. El porcentaje de poblacin analfabeta del cantn se encuentra entre 3,9% y el promedio nacional El porcentaje de poblacin analfabeta es superior al promedio nacional.

Elaborar los grficos, tipo radar, para mostrar los resultados del anlisis Los grficos tipo radar permiten una visin de conjunto de una serie de variables a analizar.

VERSIN 3.0 09/20/2011

PG. 81

ANLISIS DE VULNERABILIDAD A NIVEL CANTONAL

GUA DE IMPLEMENTACIN

Cada variable tiene los lmites de vulnerabilidad alta, media y baja, donde se superponen los valores del cantn. Mientras ms cercano al centro del grfico es el valor obtenido por el cantn, menor ser su nivel de vulnerabilidad.

Ejemplo
La informacin base para este anlisis se lo obtiene del ltimo censo de poblacin y vivienda vigente en el Pas. Una vez obtenidos los datos requeridos en las tablas de parmetros de vulnerabilidad socioeconmica, estos se incorporan en un grfico denominado radar, el mismo que est disponible como herramienta de una hoja de clculo. En el grfico, de radar, se pueden observar en los ejes los 4 principales indicadores socio econmicos (segn sus niveles de representatividad y de disponibilidad de informacin) que se recomienda dar seguimiento en el cantn para comprender los niveles de vulnerabilidad socio econmica son: Pobreza por necesidades bsicas insatisfechas, tenencia y tipo de vivienda, niveles de analfabetismos; y, poblacin en edad de dependencia

Adems, se puede observar para cada indicador tiene 3 niveles de vulnerabilidad: alta, media o baja, como se ve en el grfico. As, cada eje va del cero al 100%, mientras ms cercano est al centro (donde se cruzan los ejes), menor ser el porcentaje (menor vulnerabilidad) y mientras ms alejado del centro, ese valor incrementa (mayor vulnerabilidad). Con el fin de establecer comparaciones y poder determinar si la vulnerabilidad es baja, media o alta, se han graficado puntos de referencia que permiten hacer comparaciones con los promedios nacionales, los valores ms crticos en el pas o valores internacionales de referencia que han sido determinados con anterioridad (ver documento Metodologa).

Vulnerabilidad socioeconmica del cantn Latacunga Pobreza por NBI 100 80 60 40 20 0

Analfabetismo

Tenencia y tipo de vivienda

Valor cantn Latacunga


Vulnerabilidad baja Vulnerabilidad alta

Edad de dependencia
Como se puede observar en el grfico y en el cuadro anterior, la vulnerabilidad socio econmica del cantn en general es alta. Tres de los cuatro indicadores tienen vulnerabilidad alta y uno tiene vulnerabilidad media. Estos resultados sealan que, dada la realidad socio econmica de la poblacin del cantn, esta es en trminos generales susceptible a sufrir algn tipo de dao o prdida ante la ocurrencia de un evento.

VERSIN 3.0 09/20/2011

PG. 82

ANLISIS DE VULNERABILIDAD A NIVEL CANTONAL

GUA DE IMPLEMENTACIN
15

As, el hecho de que la poblacin de Latacunga tenga niveles de pobreza que estn por encima del promedio nacional ; que ms de los dos tercios de la poblacin vivan en un tipo de vivienda categorizada por el INEC como mediagua; que el porcentaje de poblacin analfabeta sea mayor al promedio nacional y que ms de un tercio de la poblacin est en edad de dependencia (es decir nios o adultos mayores), nos da las caractersticas intrnsecas de la poblacin que suponen niveles de vulnerabilidad altos, debido a que la poblacin no tiene acceso a recursos que le permitan gestionar riesgos. Los recursos estn orientados a la subsistencia de la familia. Estas caractersticas permiten considerar que la poblacin podra tener dificultades en el acceso a informacin, conocimiento, redes sociales, otros, y por lo tanto puede ser ms susceptible en las fases de prevencin, en lo reactivo y en la rehabilitacin.

15

Pobreza considera: caractersticas fsicas de la vivienda, servicios inadecuados en la vivienda, dependencia econmica en el hogar,

asistencia de nios a la escuela, hacinamiento.

VERSIN 3.0 09/20/2011

PG. 83

ANLISIS DE VULNERABILIDAD A NIVEL CANTONAL 4.3.3. ETAPA 9 Anlisis de vulnerabilidad poltica

GUA DE IMPLEMENTACIN

Las variables concernientes a la vulnerabilidad poltica, hacen relacin a las condiciones existentes en el cantn y su gobierno local, determinadas por la disponibilidad de instrumentos polticas como son los planes, estrategias o programas, en los que se prevn mecanismos de intervencin y capacidad institucional para la gestin del riesgo. Este estudio busca determinar cmo el gobierno local ha logrado asumir su funcin de rgano ejecutor de acciones de gestin del riesgo. Para el efecto, se identifican los principales instrumentos de poltica local, donde se evidencie un empoderamiento y adscripcin de este tema, dentro de la agenda poltica vigente. Un objetivo complementario de este anlisis, ser el de poder evaluar el nivel de articulacin que tengan los referidos instrumentos de poltica, con los lineamientos nacionales definidos por la Constitucin de la Repblica y el Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013, en lo concerniente a la gestin de riesgos; para de esta manera determinar su grado de concordancia e interaccin, as como los potenciales traslapes y problemas de coordinacin interinstitucional. Qu informacin necesito para realizar esta etapa?
CDIGO TTULO DE ETAPA REQUERIMIENTOS DE INFORMACIN E-9 Anlisis de vulnerabilidad poltica Plan de Desarrollo Cantonal Plan de Ordenamiento Territorial Planes operativos de los departamentos municipales Planes de contingencia, emergencia, recuperacin, evacuacin, etc. Declaraciones de polticas municipales respaldadas en un cuerpo legal FUENTE

Departamento de planificacin del Gobierno Municipal

Cules son los pasos para determinar la vulnerabilidad poltica?

VERSIN 3.0 09/20/2011

PG. 84

ANLISIS DE VULNERABILIDAD A NIVEL CANTONAL

GUA DE IMPLEMENTACIN

FASE 3 - ANLISIS DE VULNERABILIDAD DEFINIDA DESDE LOS PROCESOS DE LA GESTIN DEL RIESGO ETAPA 9 - Anlisis de vulnerabilidad poltica

Determinar si existen instrumentos de planificacin que aborden el tema de gestin del riesgo

Identificar si los instrumentos de planificacin se encuentran coordinados con lineamientos generados por el nivel central (provincial, regional, nacional)

Responsable: Departamento Legal

Determinar qu procesos de la gestin del riesgo estn incluidos en los instrumentos de planificacin

Entrevistar a actores clave para determinar el nivel de cumplimiento de las polticas de gestin del riesgo expresadas en los instrumentos de planificacin vigentes.

Identificar cuntos instrumentos de planificacin abordan los procesos de gestin del riesgo

Determinar el nivel de vulnerabilidad de acuerdo con la tabla de calificacin de vulnerabilidad poltica

Cmo procesar la informacin? Determinar si existen instrumentos de planificacin que aborden el tema de gestin del riesgo. Se debe ejecutar un inventario de las polticas, los planes, los proyectos, los programas o actividades que tengan relacin con cualquiera de los procesos de la gestin del riesgo.

EJEMPLO A manera de ejemplo, se ha tomado un extracto de los planes y programas operativos del cantn Latacunga: Plan participativo de desarrollo del cantn Latacunga Plan de regeneracin urbana Plan de desarrollo urbano de Latacunga y sus cabeceras parroquiales Plan de turismo Programa para mejorar los canales de comercializacin Programa de rehabilitacin del patrimonio arqueolgico Programa de recuperacin y conservacin de recursos hdricos Programa para mejorar los canales de comercializacin Plan de contingencias para eventos volcnicos

Luego del anlisis de esta documentacin, se puede concluir que existen dos instrumentos de planificacin que abordan la gestin del riesgo: (1) el Plan Participativo de Desarrollo, en el mismo que no se aborda ampliamente la materia de gestin de riesgos. Sin embargo, se incluye de entre varios proyectos, el denominado Sistema de Seguridad Ciudadana y Observatorio social de seguridad, mismo que busca dar una respuesta adecuada a la inseguridad del cantn. El proyecto menciona, dentro de los impactos esperados, la aplicacin de un plan de riesgos y desastres naturales. No se ampla el

VERSIN 3.0 09/20/2011

PG. 85

ANLISIS DE VULNERABILIDAD A NIVEL CANTONAL

GUA DE IMPLEMENTACIN

tratamiento sobre el tema, as como no realizan especificaciones y (2) el plan de contingencias para eventos volcnicos, que se enfoca hacia la preparacin y respuesta ante un escenario de erupcin del volcn Cotopaxi.

Determinar qu procesos de la gestin del riesgo estn incluidos en los instrumentos de planificacin. Una vez que se cuente con el inventario, se deben clasificar los elementos de planificacin en alguno de los procesos orientados a la gestin del riesgo. Se har una agrupacin de los procesos de la siguiente manera: (1) Prevencin y reduccin, (2) preparacin y respuesta y (3) recuperacin

EJEMPLO Del inventario y anlisis de herramientas de planificacin con las que cuenta el Cantn, se puede concluir que el proceso de preparacin y respuesta se encuentra fortalecido en el mbito relacionado con la amenaza volcnica. Si bien en el Plan de desarrollo se menciona el tema gestin del riesgo, este no ha sido desarrollado de tal forma que pueda garantizar la incorporacin de los procesos necesarios. Por otro lado, el cantn Latacunga cuenta con el apoyo de una serie de proyectos, manejados por actores externos al municipio (ONGs, agencias multilaterales, etc.), que no han sido articulados a la agenda municipal y por consiguiente no se han integrado como herramientas de apoyo a la gestin del riesgo, a pesar de que sta es la temtica principal de intervencin.

Identificar cuntos instrumentos de planificacin abordan los procesos de gestin del riesgo. Evaluar la coherencia de lo planteado por el nivel municipal, con los lineamientos generados por instituciones rectoras en el tema, tales como SNGR, SENPLADES, AME, etc. Los elementos que guan este anlisis se encuentran en el Plan del Buen Vivir y Lineamientos para la Planificacin del Desarrollo y el Ordenamiento Territorial.

Entrevistar a actores clave para determinar el nivel de cumplimiento de las polticas de gestin del riesgo expresadas en los instrumentos de planificacin vigentes. Seguir la propuesta de entrevista programada descrita a continuacin:

Sugerencia de actores clave a entrevistar: Alcalde Concejal de comisin competente Secretario/a de Concejo Municipal Procurador/a Sindico/a Municipal Director/a Departamental competente.

VERSIN 3.0 09/20/2011

PG. 86

ANLISIS DE VULNERABILIDAD A NIVEL CANTONAL

GUA DE IMPLEMENTACIN

Su gobierno local cuenta con una poltica pblica oficial para la gestin del riesgo? Si es afirmativo, precise la siguiente informacin: TIPO DE INSTRUMENTO DE FECHA DE DISPOSITIVO DE POLTICA POLTICA EXPEDICIN (institucional, tcnico, social, financiero, (estrategia, plan, programa) O INICIO normativo )

(Adjuntar copia del documento que contiene la poltica citada) Su gobierno local ha aplicado los instrumentos de poltica antes mencionados: TIPO DE INSTRUMENTO DE EVENTO O SITUACIN POLTICA DISPOSITIVO APLICADO DE RIESGO (estrategia, plan, programa)

VERSIN 3.0 09/20/2011

PG. 87

ANLISIS DE VULNERABILIDAD A NIVEL CANTONAL

GUA DE IMPLEMENTACIN

Determinar el nivel de vulnerabilidad de acuerdo con la tabla de calificacin de vulnerabilidad poltica Calificar el nivel de vulnerabilidad poltica de acuerdo a la siguiente tabla:
CRITERIOS DE VULNERABILIDAD
Alta Media Baja Alta Baja Alta Media Baja Alta

INDICADOR

CRITERIOS DE INTERPRETACIN DEL INDICADOR


No cuenta con instrumentos de poltica de gestin del riesgo. Ni de planificacin y programticos. Cuenta con Estrategia Local de Gestin de riesgos e instrumentos de planificacin y programticos, pero no se estn aplicando. Cuenta con Estrategia Local de Gestin de riesgos e instrumentos de planificacin y programticos, y estn aplicndose. Parcial: aborda o prioriza nicamente fases de respuesta frente a desastres o emergencias. Integral: faculta al Gobierno Municipal para intervenir en todas las fases de la gestin del riesgo. No cuenta con ningn dispositivo concreto. Cuenta con al menos con un dispositivo de poltica. Cuenta con varios dispositivos de poltica. No precisa el mbito de intervencin del gobierno municipal ni dispositivos de coordinacin con el Estado Central y otros niveles de gobierno. Se ha definido mbito de intervencin y dispositivos de coordinacin del Gobierno Municipal con el Estado Central y otros niveles de gobierno, pero no se han aplicado. Se ha definido el mbito de intervencin y dispositivos de coordinacin del Gobierno Municipal con el Estado Central y otros niveles de gobierno, y se estn aplicando. No se ha implementado ninguno de los dispositivos previstos en los instrumentos de poltica pblica. Se ha implementado al menos uno de los dispositivos. Se han implementado todos los dispositivos previstos en la poltica pblica.

Disposicin de instrumentos de poltica local sobre gestin del riesgo.

Definicin del nivel de intervencin frente a la gestin del riesgo. Capacidad para actuar y adoptar medidas.

mbito de intervencin municipal relacionado a la gestin de riesgo en coordinacin con Estado Central y otros niveles de gobierno.

Media

Baja

Cumplimiento de dispositivos de la poltica pblica de gestin del riesgo (institucional, tcnico, social, financiero, normativo).

Alta Media Baja

VERSIN 3.0 09/20/2011

PG. 88

ANLISIS DE VULNERABILIDAD A NIVEL CANTONAL 4.3.4. ETAPA 10 Anlisis de vulnerabilidad legal

GUA DE IMPLEMENTACIN

Con la finalidad de regular las circunstancias en las que puedan ocurrir emergencias, desastres o contingencias ambientales, producidas por eventos naturales o por la accin del hombre, que por su magnitud o gravedad pongan en peligro la vida humana o puedan interrumpir las actividades humanas, o produzcan dao a los ecosistemas, el sistema jurdico debe aplicar mecanismos legales, tcnicos y capacidad institucional para actuar dentro de la fase preventiva, la fase de respuesta y la fase de rehabilitacin o restauracin de los daos, conforme a la normativa y a las polticas de prevencin de manejo de desastres.La prevencin y manejo de desastres es un sistema organizado de normas que requiere de una autoridad competente, de acciones de anlisis, seguimiento, prevencin y control de desastres, en coordinacin con las dems autoridades competentes (provinciales, municipales y sectoriales).Qu informacin necesito para realizar esta etapa?
CDIGO TTULO DE ETAPA REQUERIMIENTOS DE INFORMACIN Constitucin poltica de la Repblica del Ecuador Leyes orgnicas Leyes nacionales Decretos Reglamentos Acuerdos Ministeriales Ordenanzas Municipales Normas tcnicas FUENTE

E-10

Anlisis de vulnerabilidad legal

Departamento Administrativo del Gobierno Municipal

Cules son los pasos para determinar la vulnerabilidad legal?

VERSIN 3.0 09/20/2011

PG. 89

ANLISIS DE VULNERABILIDAD A NIVEL CANTONAL

GUA DE IMPLEMENTACIN

FASE 3 - ANLISIS DE VULNERABILIDAD DEFINIDA DESDE LOS PROCESOS DE LA GESTIN DEL RIESGO ETAPA 10 - Anlisis de vulnerabilidad legal

Responsable: Departamento Legal

Determinar el alcance de la normatividad vigente en cuanto a los procesos de gestin del riesgo

Categorizar la normatividad que se aplica en los procesos de gestin del riesgo (institucional, tcnico, social, punitivo, financiero, etc.)

Determinar si la normatividad permite que el Gobierno Municipal acte en cada uno de los procesos de gestin del riesgo

Entrevistar a actores clave para determinar el nivel de cumplimiento la normatividad vigente en temas de gestin del riesgo.

Determinar si la normatividad local se encuentra coordinada con lo establecido por niveles superiores (provincial, regional y nacional)

Determinar el nivel de vulnerabilidad de acuerdo con la tabla de calificacin de vulnerabilidad poltica

Cmo procesar la informacin? Determinar el alcance de la normatividad vigente en cuanto a los procesos de gestin del riesgo. Ejecutar un inventario de las leyes relacionadas con la gestin del riesgo y su competencia en los procesos de gestin del riesgo.

Determinar si la normatividad permite que el Gobierno Municipal acte en cada uno de los procesos de gestin del riesgo. Determinar si la normatividad tiene vacos, traslapes, contradicciones para ejecutar los procesos de la gestin del riesgo. Determinar, por cada proceso de la gestin del riesgo (prevencin, reduccin, preparacin, respuesta y recuperacin), si existe normatividad que ampare el accionar municipal. Determinar, por cada proceso de la gestin del riesgo (prevencin, reduccin, preparacin, respuesta y recuperacin), si existe normatividad que genere una superposicin de competencias entre el GAD y otras entidades pblicas o privadas.

Determinar si la normatividad local se encuentra coordinada con lo establecido por niveles superiores (provincial, regional y nacional).

VERSIN 3.0 09/20/2011

PG. 90

ANLISIS DE VULNERABILIDAD A NIVEL CANTONAL

GUA DE IMPLEMENTACIN

Realizar un inventario de la normatividad vigente (a nivel de Constitucin, normas nacionales y provinciales) en temas de gestin del riesgo. Realizar un inventario de la normatividad local en temas de gestin del riesgo. Determinar si la normatividad local es consecuente con lo establecido en cuerpos legales superiores.

Categorizar la normatividad que se aplica en los procesos de gestin del riesgo Del inventario de normatividad local realizado en el paso anterior, analizar si los cuerpos legales creados abarcan de forma integral o parcial a los procesos de gestin del riesgo.

Entrevistar a actores clave para determinar el nivel de cumplimiento la normatividad vigente en temas de gestin del riesgo. Seguir la propuesta de entrevista programada descrita a continuacin:

Sugerencia de actores clave a entrevistar: - Alcalde - Concejal de comisin competente - Secretario/a de Concejo Municipal - Procurador/a Sindico/a Municipal - Director/a Departamental competente. Sugerencia de gua de entrevista a actores clave para determinar el nivel de cumplimiento de la normatividad relacionada con la gestin del riesgo. Su gobierno local cuenta con una ordenanza, reglamento y/o instructivo vigente para la gestin del riesgo? Si es afirmativa, complete la siguiente informacin NOMBRE DEL INSTRUMENTO PRINCIPALES MECANISMOS FECHA DE (Ordenanza, reglamento, (mencionar principales mecanismos y para EXPEDICIN instructivo) qu fases de la gestin de riesgo)

(Adjuntar copia del documento que contiene el cuerpo normativo citado)

VERSIN 3.0 09/20/2011

PG. 91

ANLISIS DE VULNERABILIDAD A NIVEL CANTONAL -

GUA DE IMPLEMENTACIN

Su gobierno local ha aplicado los instrumentos antes mencionados: NOMBRE DEL INSTRUMENTO MECANISMO APLICADO EVENTO O SITUACIN DE (Ordenanza, reglamento, (mencionar principales RIESGO instructivo) mecanismos)

Determinar el nivel de vulnerabilidad de acuerdo con la tabla de calificacin de vulnerabilidad legal Determinar el nivel de vulnerabilidad de acuerdo a la siguiente tabla: TABLA DE CALIFICACIN DE VULNERABILIDAD LEGAL
VARIABLE INDICADOR Alcance de la norma/ Bienes jurdicos protegidos. Capacidad para actuar y adoptar medidas. CRITERIOS DE INTERPRETACIN DEL INDICADOR Parcial: emergencias / bienes materiales y salud. Integral / bienes materiales, salud, ambiente, otros. No cuenta con normativa local Cuenta con normativa declarativa pero no operativa. Cuenta con normativa y procedimientos. No se han definido, en la normativa, los mbitos de competencia y los mecanismos de coordinacin del gobierno municipal con el Estado Central y otros niveles de gobierno. Se han definido en la normativa los mbitos de competencia y los mecanismos de coordinacin del gobierno municipal con el Estado Central y otros niveles de gobierno, pero no se han aplicado. Se han definido en la normativa los mbitos de competencia y los mecanismos de coordinacin del gobierno municipal con el Estado Central y otros niveles de gobierno, y se estn aplicando. Normativa no prev instrumentos concretos de gestin del riesgo. Normativa prev instrumentos bsicos de gestin de riesgo. Normativa prev un sistema integral de instrumentos de gestin del riesgo. No se ha implementado ninguno de los instrumentos previstos en la normativa. Se ha implementado al menos uno de los instrumentos previstos en la normativa. Se han implementado todos los instrumentos previstos en la normativa. CRITERIOS DE VULNERABILIDAD Alta Baja Alta Media Baja

Objeto y mbito

Marco competencial

mbito de competencias municipales y funciones relacionadas a la gestin de riesgo, en coordinacin con el Estado Central y otros niveles de gobierno.

Alta

Media

Baja

Instrumentos de gestin

Tipo de instrumento (institucional, tcnico, social, punitivo, financiero). Cumplimiento de instrumentos (institucional, tcnico, social, punitivo, financiero), previsto en la normativa municipal.

Alta Media Baja Alta Media Baja

Nivel de aplicacin

VERSIN 3.0 09/20/2011

PG. 92

ANLISIS DE VULNERABILIDAD A NIVEL CANTONAL

GUA DE IMPLEMENTACIN

EJEMPLO Anlisis del marco jurdico para la gestin del riesgo del cantn Latacunga A manera de ejemplo, y resaltando que el cantn Latacunga es uno de los pocos que cuenta con ordenanza especfica para la gestin del riesgo, ponemos a consideracin el siguiente ejemplo que podra servir de gua para el anlisis en otros cantones: Cuerpo legal: Ordenanza para la Creacin, Funcionamiento y Regulacin del Consejo de Seguridad Ciudadana y Gestin de Riesgos del Cantn Latacunga. El Gobierno municipal, en ejercicio de las facultades y competencias que le otorga la ley, expidi la Ordenanza para la Creacin, Funcionamiento y Regulacin del Consejo de Seguridad Ciudadana y Gestin de Riesgos del Cantn Latacunga. Misma que rige para toda su circunscripcin territorial. El literal f) del artculo 4 de la Ley de Seguridad Pblica y del Estado, establece la responsabilidad que las instituciones pblicas tienen de facilitar coordinadamente los medios humanos, materiales y tecnolgicos para el cumplimiento de los fines de la ley. La responsabilidad operativa corresponde a la entidad en cuyo mbito y competencia radique su misin, funciones y naturaleza legalmente asignadas. En vista de esta disposicin, el gobierno local del cantn Latacunga instaura mediante la ordenanza en estudio, el Consejo de Seguridad Ciudadana y Gestin de Riesgos del cantn Latacunga. Se trata de un organismo tcnico interinstitucional adscrito a la administracin municipal, que tiene como funcin primordial la de planificar y coordinar con las entidades partcipes de la seguridad ciudadana y prevencin de riesgos, las polticas y las acciones que debe desarrollar cada una de las instituciones, en el marco del respeto a sus facultades y funciones establecidas en la Constitucin del Estado y ms leyes pertinentes. La institucin fundamenta sus acciones bajo el principio de dar tratamiento a los problemas de la seguridad ciudadana y prevencin de riesgos. De entre las atribuciones de este Consejo, destaca la de formular, asesorar y ejecutar las polticas pblicas para el desarrollo y permanencia de los procesos de seguridad ciudadana y prevencin de riesgos. Y la atribucin de desarrollar el sistema de seguridad y gestin de riesgos del Cantn de acuerdo a las facultades y funciones, de los distintos sujetos partcipes del sistema de seguridad y prevencin de riesgos en el Cantn. La ordenanza tambin contempla la creacin de la Unidad de Seguridad Ciudadana y Gestin de Riesgos del Gobierno Municipal del Cantn Latacunga , misma que tiene como funcin principal la ejecucin de las polticas de seguridad ciudadana y gestin de riesgos emanadas desde el Gobierno Municipal del cantn Latacunga, a travs de sus unidades administrativas y mediante la coordinacin de acciones con las dependencias municipales y las instituciones miembros integrantes del Consejo Cantonal de Seguridad Ciudadana y Gestin de Riesgos. En definitiva, es posible afirmar que a nivel local, el cantn Latacunga cuenta apenas con una normativa destinada para la gestin de riesgo. Cabe sealar que esta normativa rige nica y exclusivamente sobre esta temtica, no la aborda de manera secundaria.

VERSIN 3.0 09/20/2011

PG. 93

ANLISIS DE VULNERABILIDAD A NIVEL CANTONAL

GUA DE IMPLEMENTACIN

4.3.5. ETAPA 11 Anlisis de vulnerabilidad Institucional

La vulnerabilidad institucional puede definirse como "el estado de debilidad de los organismos pblicos y privados que trabajan en la prevencin, reduccin, preparacin y cuando el riesgo deviene en un evento adverso (respuesta y recuperacin)"; es decir, para afrontar los riesgos y responder ante emergencias o desastres. Bajo esta premisa, cuanto mayor sea la vulnerabilidad institucional, mayor ser el grado de incertidumbre con el que se tomen las decisiones. Esto nos coloca en la mediacin del sistema poltico para la resolucin de los conflictos que devienen de una inadecuada gestin integral del riesgo. La institucionalidad debe reflejarse en un conjunto de relaciones entre organizaciones (pblicas y privadas) que se desarrollan en una zona determinada. A su vez, cada organizacin tiene una forma de administrarse, la misma que debe estar enfocada a cumplir objetivos de desarrollo generales en una jurisdiccin; para este estudio, la jurisdiccin a analizar es el cantn. Sin embargo en el accionar institucional, las relaciones de coordinacin no siempre son efectivas y en algunos casos generan tensiones, superposiciones o abandono de las acciones que deben ejecutar las distintas organizaciones. Qu informacin necesito para realizar esta etapa?

CDIGO

TTULO DE ETAPA

REQUERIMIENTOS DE INFORMACIN Plan de Desarrollo Cantonal Plan de Ordenamiento Territorial Planes operativos de los departamentos municipales Planes de contingencia, emergencia, recuperacin, evacuacin, etc. Orgnico funcional del Gobierno Municipal Evaluaciones de procesos de atencin a eventos adversos Informes de la sala de situacin cantonal

FUENTE

E-11

Anlisis de vulnerabilidad institucional

Departamento de planificacin del Gobierno Municipal e Informe de los talleres de Etapa 3: Institucionalidad del Cantn

VERSIN 3.0 09/20/2011

PG. 94

ANLISIS DE VULNERABILIDAD A NIVEL CANTONAL

GUA DE IMPLEMENTACIN

Cules son los pasos para determinar la vulnerabilidad institucional?


FASE 3 - ANLISIS DE VULNERABILIDAD DEFINIDA DESDE LA GESTIN DEL RIESGO ETAPA 11 - Anlisis de vulnerabilidad institucional Diseo del orgnico funcional Percepcin del accionar institucional Acciones ejecutadas en gestin del riesgo Barreras para incorporar procesos

Obtener el orgnico funcional del Gobierno Municipal

Planificar el taller para la obtencin de datos de vulnerabilidad institucional

Responsable: Departamento administrativo

Determinar la posicin del estamento de gestin del riesgo

Ejecutar el taller para la obtencin de datos de vulnerabilidad institucional

Ejecutar el ejercicio para la obtencin de la informacin referente a esta variable

Ejecutar el ejercicio para la obtencin de la informacin referente a esta variable

Ejecutar el ejercicio para la obtencin de la informacin referente a esta variable

Calificar los datos obtenidos, basados en la tabla de calificacin de variables

Determinar los niveles de vulnerabilidad de cada uno de los indicadores

Cmo procesar la informacin?

Diseo del orgnico funcional


Obtener el orgnico funcional del Gobierno Municipal La direccin administrativa o recursos humanos poseen el manual de funciones y el organigrama de la municipalidad. Con esta informacin llenar el formato que se encuentra descrito a continuacin.

Matriz para obtener informacin sobre la variable "Diseo del orgnico funcional del Gobierno Municipal" Parmetro Existe unidad de gestin del riesgo? Tiene funciones legalmente asignadas? Cuenta la unidad con la jerarqua necesaria para incorporar la variable gestin del riesgo en la toma de decisiones? SI NO Comentarios

VERSIN 3.0 09/20/2011

PG. 95

ANLISIS DE VULNERABILIDAD A NIVEL CANTONAL

GUA DE IMPLEMENTACIN

Percepcin del accionar institucional


A travs de un taller con la participacin de actores clave en la gestin del riesgo del cantn, ejecutar el siguiente ejercicio: o Explicacin a los participantes sobre cules son los procesos para la gestin del riesgo y cmo interacta la institucionalidad para su implementacin a nivel cantonal. o Se agrupan los procesos de gestin del riesgo en tres grupos: (1) prevencin y reduccin, (2) preparacin y respuesta y (3) recuperacin. o Se solicita a los participantes que en una hoja, cada uno de ellos debe indicar, cules son las tres organizaciones que considera tienen la mayor representatividad en los grupos de procesos establecidos. o Las tres instituciones seleccionadas para cada grupo debern ser priorizadas en funcin del nivel de participacin en cada tema en orden descendente. o Luego de que los participantes han terminado de llenar la hoja, stas se tabulan, asignando puntajes a las instituciones; la ubicada en primer lugar 3 puntos, en segundo lugar 2 puntos y en tercer lugar 1 punto. o Se muestran los resultados a los participantes en un diagrama de barras donde se muestra, por cada grupo de procesos de gestin del riesgo, el nivel de participacin. Se realiza una plenaria de validacin, donde se analiza si los datos realmente representa la dinmica institucional del cantn en cada uno de los procesos de gestin del riesgo.

Formato que deben llenar los participantes: NIVEL DE PARTICIPACIN INSTITUCIONAL EN PROCESOS DE GESTIN DEL RIESGO PREVENCIN Y REDUCCIN PREPARACIN Y RESPUESTA RECUPERACIN Institucin 1 (3 puntos) Institucin 1 (3 puntos) Institucin 1 (3 puntos) Institucin 2 (2 puntos) Institucin 2 (2 puntos) Institucin 2 (2 puntos) Institucin 3 (1 punto) Institucin 3 (1 punto) Institucin 3 (1 punto)

VERSIN 3.0 09/20/2011

PG. 96

ANLISIS DE VULNERABILIDAD A NIVEL CANTONAL


EJEMPLO

GUA DE IMPLEMENTACIN

Presentacin de resultados sobre la percepcin del accionar institucional en el proceso de recuperacin

El cuadro anterior representa la percepcin de los participantes en el taller en cuanto al nivel de participacin y liderazgo de las diferentes instituciones en los procesos de gestin del riesgo. En el ejemplo citado, se puede notar que la institucin que ms ha sobresalido en el proceso de recuperacin es el municipio, pues ha obtenido el mayor puntaje.

Acciones ejecutadas en gestin del riesgo en el cantn


A travs de un taller con la participacin de actores clave en la gestin del riesgo del cantn, ejecutar el siguiente ejercicio: o A travs de un taller y anlisis documental, recopilar la informacin necesaria para ejecutar el anlisis. o Revisar con los participantes el marco terico sobre los procesos para la gestin del riesgo, qu marco legal rige las relaciones en el cantn en torno a este tema. o Se agrupan a los procesos de gestin del riesgo en tres grupos: (1) prevencin y reduccin, (2) preparacin y respuesta y (3) recuperacin. o Dividir a los participantes en tres grupos de trabajo y que nominen un relator o relatora. o Se entrega a cada grupo de participantes un pliego de papel peridico, por cada grupo de procesos de gestin del riesgo a analizar. o Se solicita a los grupos de trabajo que realicen una tabla donde indiquen las acciones, quin la ha realizado y quin ha sido la contraparte. Si el contraparte PG. 97

VERSIN 3.0 09/20/2011

ANLISIS DE VULNERABILIDAD A NIVEL CANTONAL

GUA DE IMPLEMENTACIN

o o o

nico ha sido el ciudadano comn, se colocar (exclusivamente para este ejercicio) a la Comunidad como una organizacin participante en la institucionalidad. Luego que los grupos han terminado la fase de elaboracin de los papelgrafos, se realiza una plenaria orientada a socializar y complementar las acciones indicadas por el grupo de trabajo, as como a la confirmacin de la ubicacin adecuada de cada accin, en los diferentes procesos de gestin del riesgo. Tabular los resultados en el mapa de procesos de gestin del riesgo. Complementar las acciones que se encuentren planificadas en el Plan de Desarrollo del Cantn y que no hayan sido identificadas por los participantes. Comparar la realidad del cantn con parmetros mnimos que se deben cumplir, una adecuada incorporacin de la variable gestin del riesgo en el proceso de desarrollo del cantn. Estos parmetros mnimos han sido tomados y adaptados del documento "Incorporando la Gestin del Riesgo en la Planificacin del Desarrollo - Lineamientos Generales para la Formulacin de Planes a Nivel Local", elaborado por el proyecto PREDECAN de la Comunidad Andina de Naciones. Establecer el nivel de incorporacin de la gestin del riesgo en el proceso de desarrollo del cantn a travs de la calificacin de las diferentes variables en funcin de los siguientes parmetros: (1) No existe evidencia de la incorporacin de la variable en el proceso de desarrollo del cantn, (2) Existen evidencias aisladas de que la variable ha sido incorporada y (3) La variable se ha incorporado sostenidamente.

Formato que deben llenar los participantes ACCIONES REALIZADAS POR LAS INSTITUCIONES EN TEMAS DE GESTIN DEL RIESGO PROCESO DE PREPARACIN Y RESPUESTA Accin realizada Quin lo ejecuta? Quin es contraparte? Institucin 1 Institucin 1 Accin 1 Institucin 2 Institucin 2 Institucin "n" Institucin "n" Institucin 1 Institucin 1 Accin 2 Institucin 2 Institucin 2 Institucin "n" Institucin "n" Institucin 1 Institucin 1 Accin 3 Institucin 2 Institucin 2 Institucin "n" Institucin "n" Institucin 1 Institucin 1 Accin 4 Institucin 2 Institucin 2 Institucin "n" Institucin "n"

Los resultados obtenidos en la tabla resumen de acciones ejecutadas deben ser trasladadas al tablero de control de acciones de gestin del riesgo. Este tablero brinda

VERSIN 3.0 09/20/2011

PG. 98

ANLISIS DE VULNERABILIDAD A NIVEL CANTONAL

GUA DE IMPLEMENTACIN

una serie de acciones que deberan ser ejecutadas para lograr una adecuada gestin del riesgo en el cantn.

VERSIN 3.0 09/20/2011

PG. 99

ANLISIS DE VULNERABILIDAD A NIVEL CANTONAL

GUA DE IMPLEMENTACIN

VULNERABILIDAD INSTITUCIONAL Ejemplo del nivel de implementacin de acciones orientadas a la gestin del riesgo en el cantn Latacunga

ELEMENTOS TRANSVERSALES DE LA GESTIN DEL RIESGO

Desarrollar base institucional

Planificar acciones

Procurar recursos

Educar e informar

Seguimiento y evaluacin

Prevencin

Polticas y estrategias de desarrollo que incluyen la gestin del riesgo Mecanismos orientados a mantener al riesgo dentro de parmetros aceptables. Dotacin de infraestructura y equipos para atender eventos adversos Normativa relacionada con elementos de respuesta a eventos adversos Procedimiento de reorganizacin de la municipalidad

Plan de Desarrollo y Ordenamiento territorial.

Herramientas econmicas para promover el uso del suelo de forma adecuada al riesgo existente. Financiamiento de proyectos de reduccin del riesgo. Transferencia del riesgo a terceros.

Informacin sobre las condiciones de riesgo a las que est expuesto el territorio. Educacin formal en temas de reduccin del riesgo

Anlisis de riesgos

PROCESOS DE GESTIN DEL RIESGO

Reduccin

Metas de reduccin del riesgo existente.

Monitoreo del nivel de riesgo consolidado

Preparacin

Planes de emergencia integrados al plan de Desarrollo

Presupuesto asignado para agencias de socorro

Difusin del plan de emergencias

Plan de emergencias validado

Respuesta

Protocolos y procedimientos conjuntos de atencin

Fondo para arranque de operaciones de emergencia

Certificacin de unidades de respuesta

Reportes de atencin de eventos adversos Riesgo no reproducido en acciones de recuperacin

Recuperacin

Planes de recuperacin de elementos esenciales

Presupuestos que no interrumpan las acciones rutinarias

Educacin post evento

Significado
COLOR SIGNIFICADO
La variable se ha incorporado sostenidamente Existen evidencias aisladas de que la variable ha sido incorporada No existe evidencia de la incorporacin de la variable en el proceso de desarrollo del cantn

INTERPRETACIN
Nivel de vulnerabilidad bajo, la evidencia indica que el cantn cumple con los requerimientos mnimos en el parmetro analizado. Nivel de vulnerabilidad medio, existen esfuerzos que deben ser complementados con miras a lograr una sostenibilidad del parmetro en torno a la incorporacin del riesgo en el proceso de desarrollo del cantn. Nivel de vulnerabilidad alto, el cantn debe iniciar con el proceso de incorporacin del presente parmetro.

VERSIN 3.0 09/20/2011

PG. 100

ANLISIS DE VULNERABILIDAD A NIVEL CANTONAL

GUA DE IMPLEMENTACIN

Esta informacin facilita a los tomadores de decisin de los municipios el determinar el estado de cada accin encaminada a la gestin del riesgo del cantn, as como a la priorizacin y planificacin de actividades que no han sido ejecutadas o estn en marcha. Un cuadro adicional que resume la situacin de las acciones orientadas a la gestin del riesgo se ejemplifica a continuacin:

EJEMPLO Consolidacin de las acciones realizadas en los procesos de gestin del riesgo

El presente grfico se crea de la sumatoria de las acciones que se encuentran en cada estado de implementacin que ha sido definido en la tabla de acciones realizadas por el municipio en temas de gestin del riesgo (ver pg. 99). La barra verde significa el nmero de acciones que han sido concluidas, la amarilla son las que estn en curso y la barra roja son aquellas que no han sido iniciadas.

El objetivo de las acciones ejecutadas por el municipio es que las barras se desplacen hacia la izquierda mediante el cumplimiento de las acciones propuestas en el tablero de control. Una herramienta adicional es generar un anlisis anual del comportamiento de este cuadro y as evidenciar los esfuerzos que se han realizado.

Barreras para incorporar los procesos de gestin del riesgo en el cantn


A travs de un taller con la participacin de actores clave en la gestin del riesgo del cantn, ejecutar el siguiente ejercicio:

VERSIN 3.0 09/20/2011

PG. 101

ANLISIS DE VULNERABILIDAD A NIVEL CANTONAL o

GUA DE IMPLEMENTACIN

Revisar con los participantes el marco terico sobre los procesos para la gestin del riesgo. o Se agrupan a los procesos de gestin del riesgo en tres grupos: (1) prevencin y reduccin, (2) preparacin y respuesta y (3) recuperacin. o Dividir a los participantes en tres grupos de trabajo y se propone que nominen un relator o relatora. o Se entrega a cada grupo de participantes un pliego de papel peridico, por cada grupo de procesos de gestin del riesgo a analizar. o Se solicita a los grupos de trabajo que realicen una tabla donde indiquen las barreras existentes y entre cules organizaciones se generan estas barreras. o Luego que los grupos han terminado la fase de elaboracin de los papelgrafos, se realiza una plenaria orientada a socializar y aclarar las dudas referentes a las barreras encontradas. o Tabular los resultados en el mapa de procesos de gestin del riesgo. Formato que deben llenar los participantes

BARRERAS QUE IMPIDEN UNA ADECUADA IMPLEMENTACIN DE LA GESTIN DEL RIESGO EN EL CANTN PROCESO DE PREPARACIN Y RESPUESTA Barrera Identificada Actor 1 Actor 2 Barrera 1 Institucin Institucin Barrera 2 Institucin Institucin Barrera 3 Institucin Institucin Barrera "n" Institucin Institucin

Presentacin de resultados Con la informacin producida por los participantes, proceder a llenar el tablero que muestra las dificultades que existen en el cantn para incorporar los procesos de gestin del riesgo.

EJEMPLO Barreras identificadas para la implementacin de la gestin del riesgo

VERSIN 3.0 09/20/2011

PG. 102

ANLISIS DE VULNERABILIDAD A NIVEL CANTONAL


MUNICIPIO
Nombre del municipio

GUA DE IMPLEMENTACIN

BARRERAS EN LA IMPLEMENTACIN DE LA GESTIN DEL RIESGO


Desarrollar base institucional
El consejo municipal no da paso a la elaboracin de la ordenanza para la gestin del riesgo. El plan de emergencia es un documento que no tiene base legal generada a travs de una ordenanza o acuerdo de la SNGR.

Planificar acciones

Procurar recursos

Educar e informar
Todos los esfuerzos de educacin e informacin se encaminan a la respuesta.

Seguimiento y evaluacin
No existen mecanismos de seguimiento

Prevencin Reduccin
PROCESOS DE GESTIN DEL RIESGO

Preparacin Respuesta

El nivel de riesgo es muy elevado para la infraestructura instalada en el cantn. No existe un fondo orientado a iniciar operaciones de rehabilitacin o reconstruccin en las instituciones responsables del tema

No existen mecanismos de seguimiento

Recuperacin

Todos los esfuerzos de educacin e informacin se encaminan a la respuesta.

No existen mecanismos de seguimiento

El presente tablero de control permite a los encargados de la gestin del riesgo el generar una agenda para resolver estos problemas y viabilizar acciones conjuntas para un adecuado accionar institucional.

DETERMINAR LOS NIVELES DE VULNERABILIDAD DE CADA UNO DE LOS INDICADORES. La informacin producida en cada uno de los indicadores debe ser comparada con la tabla de criterios para calificacin de vulnerabilidad institucional

VERSIN 3.0 09/20/2011

PG. 103

ANLISIS DE VULNERABILIDAD A NIVEL CANTONAL

GUA DE IMPLEMENTACIN

VULNERABILIDAD INSTITUCIONAL Variable Indicador Niveles de los indicadores establecidos Alta: No existe el reconocimiento de una institucin que lidere el proceso. Media: El proceso es liderado por instituciones subsidiarias. Bajo: La institucin competente acta liderando el proceso. Alta: No se han ejecutado acciones propuestas en el proceso. Media: Se han ejecutado, al menos el 50% de las acciones propuestas en cada proceso. Baja: ms del 50% de acciones propuestas ejecutadas en cada proceso. Alta: No existen protocolos u decisin para el manejo del conflicto. Media: Existen protocolos o decisin oficial para el manejo del conflicto. Baja: Existen protocolos y decisin oficial para el manejo del conflicto. Alta: El Gobierno Municipal no cumple con los parmetros organizacionales establecidos por la SNGR. Media: Cumple con todas las regulaciones establecidas por la SNGR. Baja: Posee estructura orgnico funcional aprobado y en operacin. Niveles de vulnerabilidad A menor liderazgo de la institucin competente para manejar los procesos de gestin del riesgo, mayor ser la incertidumbre con la que se tomen las decisiones.

Percepcin del accionar institucional.

Niveles de percepcin de la presencia institucional de acuerdo a los procesos de gestin del riesgo.

Proyectos, obras o acciones ejecutadas en cada proceso de la gestin del riesgo.

Relacin entre el nmero de acciones ejecutadas en el cantn con las 16 acciones mnimas propuestas para cada proceso de la gestin del riesgo.

A menor cantidad de acciones ejecutadas en cada proceso de gestin del riesgo, mayor ser el nivel de vulnerabilidad del municipio evaluado.

Manejo de conflictos de gestin entre instituciones competentes.

Identificacin de conflictos entre instituciones que impiden una adecuada implementacin de la gestin del riesgo en el cantn.

A mayor conflictividad, mayor es la dificultad para implementar los procesos de gestin del riesgo en el cantn.

Estructura orgnico funcional del Municipio.

Incorporacin de los parmetros mnimos establecidos por la SNGR, para abordar la gestin del riesgo en el nivel cantonal.

A menor capacidad organizacional, menor ser la posibilidad de enfrentar los riesgos desde el punto de vista administrativo.

VERSIN 3.0 09/20/2011

PG. 104

ANLISIS DE VULNERABILIDAD A NIVEL CANTONAL

GUA DE IMPLEMENTACIN

4.4.

FASE 4 Creacin del documento final

4.4.1. ETAPA 12 Anlisis de vulnerabilidad Institucional

1. Cmo se estructura la fase de integracin del documento?


Nuestras felicitaciones!! Si ha llegado a esta fase significa que su municipio ha terminado con todos los elementos que le permitieron realizar su anlisis de vulnerabilidad. Esta fase final tiene como finalidad poner en evidencia cul es la importancia de la informacin producida y cmo esta puede ayudar a la toma de decisiones desde el mbito municipal.

2. Qu importancia tiene la informacin?


La informacin aqu producida se constituye en la lnea base sobre la situacin de las vulnerabilidades analizadas. Los datos analizados logran identificar los elementos que deben ser priorizados en la toma de decisiones para mantener los niveles de vulnerabilidad dentro de parmetros aceptados. Este anlisis de vulnerabilidad es fundamental para disear la estrategia y planes de reduccin de riesgos del cantn. Este constituye el paso siguiente que debe ser ejecutado por el Gobierno Municipal. 2.1. Vulnerabilidad fsica de edificaciones urbanas La informacin producida en este tema puede ser utilizada para: Determinar qu predios del catastro necesitan una actualizacin de datos para que puedan ingresar al anlisis de vulnerabilidades. Determinar los predios que, por sus condiciones de construccin o mantenimiento, requieren de estudios a profundidad para determinar el nivel real de vulnerabilidad ante un valor determinado de amenaza. Recordemos que hemos determinado una relacin entre estructuras donde algunas son ms vulnerables que otras, pero no se ha realizado un anlisis de probabilidades de dao. Este ltimo anlisis se requiere para aquellas estructuras que fueron identificadas con vulnerabilidad alta. Identificar cules elementos estructurales son los que estn contribuyendo de mayor forma a generar la vulnerabilidad de las estructuras amenazadas.

2.2. Vulnerabilidad fsica de redes vitales La informacin producida en este tema puede ser utilizada para: Identificar las condiciones generales de funcionamiento de las redes de alcantarillado, agua potable y vialidad Determinar cules es la forma de realizar el mantenimiento de las redes.

VERSIN 3.0 09/20/2011

PG. 105

ANLISIS DE VULNERABILIDAD A NIVEL CANTONAL

GUA DE IMPLEMENTACIN

Identificar los elementos del sistema que tienen una mayor vulnerabilidad fsica y que, por consiguiente, requieren de un estudio ms profundo para generar una caracterizacin ms precisa de los niveles de susceptibilidad existente.

2.3. Vulnerabilidad socioeconmica La informacin producida en este tema puede ser utilizada para: Determinar las condiciones socioeconmicas que hacen que la poblacin del cantn sea ms vulnerable. Priorizar las polticas municipales para reducir las vulnerabilidades ms altas y mantenerlas dentro de parmetros de aceptabilidad.

2.4. Vulnerabilidad legal La informacin producida en este tema puede ser utilizada para: Determinar los vacos, traslapes, duplicidades de los cuerpos legales que se relacionan con la implementacin de la gestin del riesgo en el cantn. Identificar si se ha relacionado la normatividad local vigente en el cantn con lo requerido por las autoridades nacionales, regionales o provinciales.

2.5. Vulnerabilidad poltica La informacin producida en este tema puede ser utilizada para: Determinar qu procesos de la gestin del riesgo han sido abordados por los niveles de planificacin operativa del cantn. Verificar si las acciones planificadas por el Gobierno Municipal se encuentran en concordancia con lo requerido por el nivel nacional, regional y provincial.

2.6. Vulnerabilidad institucional La informacin producida en este tema puede ser utilizada para: Determinar el nivel de implementacin de los procesos de gestin del riesgo en el cantn. Determinar cul es la percepcin del rol de las instituciones que gestionan los procesos de gestin del riesgo en el cantn.

2.7. Vulnerabilidad funcional de redes vitales La informacin producida en este tema puede ser utilizada para: Determinar cun confiables son las redes vitales ante la posibilidad de un dao generado por un evento interno o externo a los sistemas analizados. Determinar la capacidad de identificacin y control de daos de las redes vitales.

2.8. Vulnerabilidad socioeconmica desde la ptica de las capacidades institucionales La informacin producida en este tema puede ser utilizada para:

VERSIN 3.0 09/20/2011

PG. 106

ANLISIS DE VULNERABILIDAD A NIVEL CANTONAL

GUA DE IMPLEMENTACIN

Identificar el conocimiento de la poblacin sobre los eventos anteriores ocurridos en el cantn y cules han sido los impactos generales que han ocurrido. Determinar qu instituciones se han posicionado como organismos de respuesta en el cantn. Determinar el nivel de preparacin de la comunidad para responder a eventos adversos.

3. Quines del equipo del anlisis se involucran en la compilacin del producto final?
Cada miembro del equipo principal del anlisis de vulnerabilidad tiene que tomar responsabilidad para la finalizacin y la garantizar la calidad y confiabilidad de los productos generados que corresponden a su rea de competencia.

4. Cmo se entiende los niveles de vulnerabilidad?


Las variables que han obtenido niveles altos denotan que existe un problema que debe ser abordado de inmediato a travs de estudios complementarios que aportarn con mayor detalle al proceso de toma de decisiones. Esto no quiere decir que las variables que han obtenido niveles de vulnerabilidad moderado o bajo deben ser descuidadas. Necesitan de un monitoreo permanente pues la vulnerabilidad es dinmica, as como es dinmico el desarrollo del cantn.

5. Importancia del control de cambios del producto final


El lder del equipo debe asegurar que el reporte final tenga un sistema de registro para cambios o revisiones ejecutados al documento. Esto se ayuda mantener certitud de cul es la versin ms actualizada. Se recomienda un formato sencillo como el siguiente:
FECHA 30/06/2011 CAMBIO Primera Versin elaborada con base al documento: Reporte de anlisis de vulnerabilidad del cantn Penipe. VERSIN 01

VERSIN 3.0 09/20/2011

PG. 107

ANLISIS DE VULNERABILIDAD A NIVEL CANTONAL

GUA DE IMPLEMENTACIN

Agradecimiento
El Equipo de Gestin de Riesgos de Sun Mountain International (SMTN) desea expresar sus ms profundos agradecimientos a cada una de las personas, que con su decidida colaboracin, apoyaron con sus ideas, criterios, opiniones a la realizacin del presente trabajo. En especial (y pidiendo mil disculpas en caso de alguna omisin) deseamos reconocer el apoyo de: El Gobierno Nacional, a travs dependencias como la SNGR, SENPLADES, INEC, quienes apoyaron con sus criterios para generar una metodologa acorde a los requerimientos del Pas. La participacin del IGEPN y CIIFEN generaron aportes valiosos para orientar los temas relacionados con el manejo de informacin de amenazas ssmica, volcnica e hidrometeorolgica. Debemos mencionar la participacin de la AME y su personal tcnico de donde se obtuvieron recomendaciones que mejoraron el nivel de practicidad para la implementacin de los diferentes anlisis. Otro actor fundamental fue el Programa de Alerta Temprana y Gestin del Riesgo Natural el mismo que apoy en la incorporacin de variables conceptuales, tcnicas y metodolgicas para el desarrollo e implementacin de la fase de pilotaje. Un rol de apoyo y coordinacin invaluable tuvieron los coordinadores y coordinadoras provinciales de las Unidades de Gestin del Riesgo, quienes apoyaron a la organizacin de los talleres para la obtencin de informacin socioeconmica, institucional, legal y poltica. En este mismo sentido deseamos reconocer el apoyo brindado por los Gobiernos Autnomos Municipales de los cantones Latacunga, Baos, Penipe, Guano, Salcedo, Salitre, Babahoyo, Milagro, Santa Elena, Machala y Zaruma, donde se ejecutaron los anlisis que permitieron validar la presente metodologa. Debemos dejar sentado un agradecimiento especial al rea de Gobernabilidad del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, la misma que a travs de su Coordinacin Nacional de Gestin del Riesgo, gener un acompaamiento y gestiones efectivas en torno a la consecucin de los objetivos planteados para este trabajo. Adicionalmente, queremos resaltar el apoyo de las agencias cooperantes que brindaron el apoyo a travs del recurso econmico para ejecutar nuestras acciones. Gracias a la Oficina Humanitaria de la Comunidad Europea, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, UN - Global Risk Identification Program y Banco Interamericano de Desarrollo. Finalmente, queremos agradecer a todos los miembros del equipo de trabajo de SMTN, quienes entregaron sus mejores esfuerzos y capacidades para generar un producto de calidad con su compromiso, profesionalismo y trabajo. Este equipo hizo todo lo posible para entender y responder a las necesidades de los Gobiernos Autnomos Municipales, la SNGR y las poblaciones vulnerables de Ecuador. Estamos seguros que este aporte servir como una base indispensable para un sistema Ecuatoriano de gestin del riesgo tcnicamente manejado. Nuevamente gracias a todos, el futuro nos espera.

Scott Solberg Gerente SMTN

Diego Vallejo Coordinador de Riesgos SMTN

VERSIN 3.0 09/20/2011

PG. 108