Dirio da Repblica, 2. srie N.

21 30 de janeiro de 2012
Considerando que, por essas razes, importa definir os mecanismos processuais que permitam s escolas, que lecionam cursos do ensino artstico especializado da dana, aceder aos direitos legalmente definidos estabelecendo condies que permitam o funcionamento dos cursos bsicos e secundrios de dana; Tendo em conta o estabelecido nas Leis n.os 9/79, de 19 de maro e 46/86, de 14 de outubro e ainda no Decreto-Lei n. 553/80, de 21 de novembro, determino o seguinte: 1 Podero usufruir do regime de autonomia pedaggica as escolas do ensino particular e cooperativo que ministram cursos do ensino artstico especializado da dana que satisfaam as seguintes condies: a) Existncia de direo pedaggica devidamente habilitada e conselho pedaggico que assegure a qualidade do ensino; b) Existncia de, pelo menos, 75 % de docentes com habilitao prpria nos cursos bsicos e de 100 % de docentes com habilitao prpria em cada disciplina nos cursos secundrios; c) Servios administrativos organizados, instalaes, equipamento e material didtico em condies julgadas suficientes pela respetiva Direo Regional de Educao para cada nvel de ensino; d) Matrcula de todos os alunos nos termos legais; e) Lecionao de todas as disciplinas constantes do plano de estudos dos cursos bsico e secundrio; f) Colaborao estreita com os encarregados de educao. 2 A autonomia pedaggica consubstancia-se nas faculdades definidas no n. 1 do artigo 35. do Decreto-Lei n. 553/80, de 21 de novembro. 3 A autonomia pedaggica poder ser concedida pelos perodos abaixo indicados, nos seguintes termos: a) Pelo perodo de cinco anos, s escolas que, para alm das condies expressas no n. 1, tenham pelo menos trs anos de autorizao definitiva de funcionamento e tenham vindo a ministrar os cursos publicados no Despacho n. 25 549/99 (2. srie) de 27 de dezembro, ou nos anexos n. 1 e n. 2 Portaria n. 691/2009, de 25 de junho, com a redao que lhe foi conferida pela Portaria n. 267/2011, de 15 de setembro, ou cursos de planos prprios homologados pela tutela; b) Por perodo indeterminado, s escolas que tenham pelo menos cinco anos de autorizao definitiva de funcionamento, satisfaam as condies do n. 1, tenham vindo a ministrar os cursos publicados no Despacho n. 25 549/99 (2. srie) de 27 de dezembro, ou nos anexos n. 1 e n. 2 Portaria n. 691/2009, de 25 de junho, com a redao que lhe foi conferida pela Portaria n. 267/2011, de 15 de setembro ou cursos de planos prprios homologados pela tutela, disponham de, pelo menos, 50 % de docentes profissionalizados em cada nvel de ensino ministrado e tenham dado provas de estabilidade, de crescente qualidade e de inovao pedaggica. 4 Podero usufruir do regime de paralelismo pedaggico as escolas do ensino particular e cooperativo que ministram cursos do ensino artstico especializado da dana que satisfaam as condies do n. 1, exceo da alnea b), e disponham de 50 % de docentes com habilitao prpria, nos cursos bsicos e de pelo menos 75 % de docentes com habilitao prpria em cada disciplina nos cursos secundrios. 5 O paralelismo pedaggico consubstancia-se nas faculdades definidas no n. 2 do artigo 35. do Decreto-Lei n. 553/80, de 21 de novembro. 6 O paralelismo pedaggico poder ser concedido pelos perodos previstos no n. 5 do artigo 36. do Decreto-Lei n. 553/80, de 21 de novembro, nos termos seguintes: a) Pelo perodo de um ano, s escolas que preencham os requisitos do n. 5 do presente despacho; b) Pelo perodo de trs anos, s escolas que, depois de um ano com autorizao definitiva de funcionamento, revelem melhoria das habilitaes do corpo docente e da ao pedaggica; c) Pelo perodo de cinco anos, s escolas que, depois de um ano com autorizao definitiva de funcionamento, evidenciem um bom nvel quanto s habilitaes do corpo docente (docentes com habilitao prpria em nmero superior a 50 % nos cursos bsicos e a 75 % para cada disciplina nos cursos secundrios); d) Por perodo indeterminado, s escolas que tendo usufrudo de paralelismo pedaggico por cinco anos consecutivos e, continuando a satisfazer as condies do nmero anterior, deem provas de estabilidade e garantia da qualidade de ensino, quer pelo nvel do seu corpo docente quer pelo nvel da ao pedaggica, instalaes e equipamento. 7 A autonomia ou o paralelismo pedaggicos podero ser cancelados antes do termo do perodo para que foram concedidos, mas sempre no fim do ano letivo, quando se verificar que a escola deixou de satisfazer as condies que legitimaram a sua concesso.

3581
8 A concesso de autonomia ou de paralelismo pedaggico devem ser requeridos Direo Regional de Educao, at 15 de setembro, nos termos do n. 1 do artigo 38. de Decreto-Lei n. 553/80, de 21 de novembro. 9 No ano letivo de 2011-2012, a autonomia ou o paralelismo pedaggicos, devero ser requeridos at oito dias aps a publicao do presente despacho. 29 de dezembro de 2011. A Secretria de Estado do Ensino Bsico e Secundrio, Isabel Maria Cabrita de Arajo Leite dos Santos Silva. 205625437

Conselho Nacional de Educao

Recomendao n. 2/2012 Recomendao sobre O Estado da Educao 2011 A Qualificao dos Portugueses Prembulo No uso das competncias que por lei lhe so conferidas e nos termos regimentais, aps apreciao do relatrio sobre O Estado da Educao, elaborado sob a direo da sua Presidente e dos membros da Comisso Coordenadora, conselheiros Brtolo Paiva Campos, Joaquim Azevedo, Maria Helena Nazar, Maria Emlia Brederode Santos e Roslia Vargas, o Conselho Nacional de Educao, em reunio plenria de 13 de setembro de 2011, deliberou aprovar o referido relatrio, do qual se publica a presente sntese. Sntese do relatrio O Estado da Educao 2011: A Qualificao dos Portugueses (1) Introduo A educao constitui uma aposta decisiva, mas difcil, para o futuro de Portugal, sendo essencial que toda a sociedade esteja empenhada na melhoria da qualidade e das condies de equidade que so oferecidas para elevar as qualificaes dos portugueses e seja possvel construir os consensos necessrios sustentabilidade das reformas a realizar. Pelo segundo ano consecutivo, o Conselho Nacional de Educao publica o relatrio sobre o Estado da Educao, aprovado no seu plenrio de 13 de setembro de 2011, que se dirige a todos os portugueses, em particular, aos protagonistas da educao e aos parceiros educativos. Enquanto rgo independente e de concertao educativa, onde se encontram representadas diferentes sensibilidades, cabe ao Conselho Nacional de Educao apreciar o desenvolvimento e aplicao das polticas de educao e formao, produzindo pareceres e recomendaes suscitados nesse processo, por iniciativa prpria ou por solicitao do Governo e da Assembleia da Repblica. no cumprimento desta misso que o CNE tem acompanhado a evoluo do sistema educativo, propondo solues para os problemas identificados, com o contributo essencial dos seus conselheiros e, sempre que possvel, sustentadas em estudos, audies e debates nas comisses especializadas e no plenrio, assim como no contacto direto com as situaes no terreno, designadamente atravs de visitas a escolas e autarquias. A publicao de relatrios sobre o estado da educao insere-se neste contexto e visa clarificar o funcionamento dos sistemas de educao e formao, sistematizando informao muitas vezes dispersa e de difcil acesso, mas essencial para que se possa compreender a situao nacional. Sabemos que a educao e formao so setores decisivos na evoluo dos pases e fatores importantes de coeso social, considerada como fonte de renovao das pessoas e das comunidades. Da que, face aos desafios colocados pela globalizao da economia, pela emergncia da sociedade da informao e pelo desenvolvimento acelerado do conhecimento cientfico e tecnolgico, a educao de todos e ao longo de toda a vida se imponha a cada indivduo como necessria ao seu aperfeioamento pessoal e profissional, sua adaptao ao mercado de trabalho e, em ltima anlise, sobrevivncia com qualidade num mundo em constante mudana, dominado pela incerteza quanto ao futuro. Nesta perspetiva, a problemtica da educao de todos e ao longo de toda a vida no deve ser equacionada unicamente como um desafio escolar, muito embora a existncia de processos de excluso, as desigualdades e injustias frequentemente reproduzidos nos percursos escolares, constituam uma preocupao central do CNE, pois so em si mesmos um obstculo ao desenvolvimento das pessoas e do pas. Trata-se de um importante repto que colocado a toda a sociedade portuguesa: escolas,

3582

Dirio da Repblica, 2. srie N. 21 30 de janeiro de 2012

obtidos no teste PISA apontam para uma melhor qualidade das aprendizagens e maior equidade nas condies em que decorre o processo educativo. Estes so progressos que importa consolidar, mas que no dispensam uma anlise aos obstculos que ainda se encontram nos percursos escolares. Uma boa escola tem de aliar a equidade e qualidade dos percursos escolares dos seus alunos com uma cultura de avaliao e de prestao de contas comunidade em que se insere. O estudo do desfasamento etrio existente nos ensinos bsico e secundrio revela que o insucesso marca, desde muito cedo, a histria escolar de um nmero significativo de alunos. Persiste a dificuldade em intervir aos primeiros sinais de dificuldade, evitando que os alunos acumulem problemas. O CNE tem recomendado, como alternativa repetio, o investimento em estratgias de preveno das dificuldades e a intensificao do trabalho na escola, como medidas essenciais melhoria das aprendizagens. Veja-se, por exemplo, que a percentagem de alunos com idade ideal tende a diminuir medida que se avana na escolaridade, o que indicia percursos marcados por mltiplas repetncias. Este fenmeno penaliza mais as populaes de alguns distritos e poder obstar ao cumprimento do ensino secundrio dentro da idade da escolaridade obrigatria (18 anos). Neste relatrio, identificam-se alguns recursos e estratgias importantes para se prosseguir na melhoria do sistema, de que ressaltam a renovao das instalaes e equipamentos, a expanso das bibliotecas escolares, os apoios diversificados a alunos e uma melhor insero das instituies educativas nos territrios em que se localizam. Os municpios assumem um papel insubstituvel na construo e concertao da educao para todos. Em matria de acesso e sucesso educativo, as autarquias vm-se afirmando, quer no que se prende com a construo de centros escolares modernos, quer no desenvolvimento de projetos educativos da comunidade e no apoio direto s escolas. Esta evoluo pde ser presenciada em visitas do CNE a diferentes municpios do pas. Trata-se de uma dimenso essencial da educao que tem merecido ao longo dos anos a nossa ateno e que, muito embora no seja desenvolvida neste EE, ser aprofundada em iniciativas futuras. 2. Educao e formao qualificantes Neste eixo, o EE aborda as medidas implementadas no sistema de educao e formao que visam prevenir os abandonos precoces da escolaridade, motivar para novas aprendizagens, melhorar os nveis de qualificao dos jovens portugueses e contribuir para incentivar o acesso de novos pblicos ao ensino superior, de que so exemplo os cursos profissionais, os cursos de educao e formao (CEF), os cursos de especializao tecnolgica (CET), os cursos de aprendizagem, a formao em empresas e outras medidas de qualificao profissional, com o apoio de sucessivos Quadros Comunitrios de Apoio. Verificou-se uma evoluo considervel ao nvel das qualificaes. Apesar da complexidade das situaes educativas, sobretudo em modalidades de educao e formao onde existiam grandes taxas de abandono, constata-se a expanso e diversificao da formao inicial de jovens, cuja frequncia registou um aumento significativo. A complexidade das vias e ofertas de formao existentes e o desconhecimento sobre o modo como feita a escolha das mesmas levou-nos a analisar algumas prticas de orientao escolar e profissional e a propor neste EE recomendaes para a sua melhoria. 3. A educao de adultos Os dados do relatrio revelam, simultaneamente, um dfice de qualificao da populao ativa, mas tambm uma evoluo recente muito positiva da formao de adultos. As polticas dedicadas ao setor da educao de adultos e da melhoria da sua empregabilidade, se bem que tendo ensaiado estratgias pertinentes, foram errantes e sem o impacto necessrio, atendendo s baixssimas qualificaes dos portugueses. Na ltima dcada, Portugal apostou na criao de um sistema nacional para a qualificao dos adultos, designadamente atravs dos processos de Reconhecimento, Validao e Certificao de Competncias (RVCC). A adeso da populao tem sido muito significativa e os progressos alcanados so expressivos o nmero de pessoas, no grupo etrio dos 25-64 anos, que concluiu o 3. ciclo, praticamente duplicou em dez anos e o nmero daqueles que concluram pelo menos o ensino secundrio passou, na ltima dcada, de 19,4 % para 31,9 %. Todavia, a mdia na UE27 era, em 2010, de 72,7 %, encontrando-se Portugal a grande distncia de todos os outros pases. Trata-se de uma rea onde a avaliao da qualidade dos processos essencial e deve ser aprofundada, mas onde importaria persistir no esforo de qualificao das populaes adultas menos escolarizadas. Para alm do significado que esta aposta pode ter como mais-valia na procura de emprego, apontam-se ainda efeitos positivos na reconciliao

empresas, associaes culturais, associaes empresariais e sindicais, sociedade civil e Estado. neste contexto que, depois de a primeira edio do relatrio sobre o Estado da Educao 2010 se ter centrado nos percursos educativos, o CNE decidiu dedicar o relatrio de 2011 Qualificao dos Portugueses, prosseguindo o seu propsito de destacar em cada Estado da Educao uma temtica especfica. Procurmos conhecer e questionar as ofertas de educao e formao existentes, certos de que ser atravs das oportunidades de realizao pessoal e social de cada indivduo que melhor se poder responder s necessidades de crescimento e desenvolvimento da sociedade.
O que se entende por Qualificao dos portugueses

A qualificao dos portugueses abrange aqui as formaes escolar e profissional, adquiridas nos diferentes nveis de ensino e em diferentes contextos, quer de formao inicial, quer de formao contnua, quer ainda de reconhecimento de saberes adquiridos ao longo da vida em ambientes formais, no formais ou informais. Do Estado da Educao 2010, com uma focalizao privilegiada na vertente da educao, ressaltou de imediato a ligao indissocivel dos subsistemas de educao e de formao, nomeadamente pelos recursos que partilham nas escolas pblicas, seno mesmo pelas caractersticas de dupla certificao a que conduzem algumas das modalidades oferecidas. Por outro lado, o desenvolvimento recente dos ensinos secundrio e superior e, em parte, do ensino bsico tem sido marcado por preocupaes de formao qualificante e de abertura a novos pblicos. Da a escolha do tema deste ano, atravs do qual se procura retratar uma componente decisiva da educao. Com a abordagem da qualificao dos portugueses pretende-se contribuir para o conhecimento e sistematizao da multiplicidade de iniciativas de educao escolar e profissional, da sua evoluo, resultados e problemas, sobretudo no decurso da ltima dcada. Pretende-se, ainda, divulgar os efeitos dos esforos de qualificao da populao portuguesa, recorrendo a dados de comparao internacional, importante fonte de enriquecimento da anlise. De referir, ainda, que as estatsticas sobre a escolarizao dos portugueses comeam a revelar efeitos positivos do esforo realizado. Se certo que a primeira gerao abrangida pelo alargamento da escolaridade de nove anos se concentra hoje no grupo etrio dos 25 aos 34 anos e que nessas idades que o nvel de escolarizao mais progrediu, tambm certo que persistem as baixas qualificaes dos adultos ativos. Considerados globalmente, os portugueses possuem qualificaes muito baixas, mas se examinarmos as diferentes vias de formao de nvel secundrio o ritmo de concluso tem sido superior ao verificado noutros pases europeus. O EE 2011 adota uma perspetiva de aprendizagem ao longo da vida e, bem assim, uma viso mais ampla e articulada das qualificaes obtidas no mbito dos subsistemas de educao e formao, no deixando de atribuir a devida relevncia ao processo de reconhecimento, validao e certificao de competncias e ao edifcio organizacional que lhe d corpo.
O que nos diz o relatrio sobre a qualificao dos portugueses

A apreciao do desenvolvimento educativo no EE 2011 centra-se em quatro eixos dos quais se salientam, de seguida, alguns aspetos mais significativos dos progressos alcanados ou problemas identificados. 1. A Educao para Todos e o desafio do prolongamento da escolaridade obrigatria Na anlise da poltica educativa, uma das prioridades do CNE o acompanhamento da evoluo do acesso, da garantia de equidade e da qualidade da educao dos portugueses. Recorde-se que a UNESCO considerou a Educao para Todos (EPT) Declarao de Jomtien (1990) como sendo o cerne do progresso de todos os povos. Diversas organizaes internacionais e Estados consideraram a EPT como a principal prioridade poltica, tendo sido, igualmente, uma preocupao manifestada de forma recorrente pelos sucessivos governos, em Portugal. Neste domnio, o EE 2011 regista progressos importantes. Os jovens portugueses esto hoje muito mais qualificados do que estavam no incio da dcada de 2000. O acesso educao alargou-se de modo significativo em todos os nveis de ensino, inclusive na educao de infncia onde temos j nveis muito satisfatrios de frequncia. Os professores, que constituem o elemento decisivo numa educao para todos, tambm tm investido na melhoria das suas qualificaes. Houve uma diminuio aprecivel dos nveis de abandono da escola bsica e secundria, verificando-se que, no quadro da UE, Portugal foi o pas que mais progrediu no que concerne percentagem da populao de 20-24 anos que tem pelo menos o ensino secundrio. Os resultados

Dirio da Repblica, 2. srie N. 21 30 de janeiro de 2012

com a educao e a cultura e na aquisio de condies para uma melhor compreenso do mundo e para um melhor apoio escolar aos filhos. 4. Desenvolvimento e construo de excelncia no ensino superior No ensino superior aumentaram de modo significativo as oportunidades de acesso ao longo da dcada. As taxas de escolarizao dos jovens com 20 anos so, atualmente, da ordem dos 36 %, valor comparvel ao da mdia Europeia, o que significa que um em cada trs jovens de 20 anos frequenta o ensino superior. Ampliou-se a base social de recrutamento e aumentou, de modo significativo, o acesso de novos pblicos, quer atravs do ingresso de maiores de 23 anos, quer atravs da frequncia de cursos de especializao tecnolgica (CET). Os diplomados com ensino superior no grupo etrio dos 30-34 anos passou de 11,3 %, em 2000, para 23,5 %, em 2010. Contudo, s com grande esforo se atingir a meta europeia que define que, em 2020, pelo menos 40 % da populao deste grupo etrio possua diploma de ensino superior. Para alm da expanso muito significativa do ensino superior, verifica-se a sua afirmao internacional. Progrediu-se na criao de excelncia, atravs do aumento significativo das formaes ps-graduadas, da melhoria da qualificao acadmica dos seus docentes e de parcerias com universidades estrangeiras de grande prestgio. H ainda a assinalar a criao de consrcios entre as instituies portuguesas, visando o desenvolvimento de formaes avanadas e de programas de investigao e desenvolvimento cientfico. Persistem, contudo, preocupaes com a racionalizao da rede de instituies do ensino superior e com a qualidade das formaes oferecidas, no tendo sido possvel obter dados sobre a durao dos percursos educativos nas instituies de ensino superior, problema da maior importncia para a compreenso da eficcia do sistema e das dificuldades existentes. Por outro lado, o envelhecimento do corpo docente, sobretudo no subsistema universitrio, coloca dificuldades renovao do corpo acadmico das instituies.
Sobre a organizao do texto

3583
(Metas UE 2020), da Organizao de Estados Ibero-americanos (Metas OEI 2021) e s metas intermdias definidas por Portugal (Metas PT 2015). semelhana do EE 2010 mantm-se, no final de cada captulo, a identificao dos avanos e dos desafios colocados relativamente s situaes a caracterizadas, que servem de base s recomendaes que encerram o relatrio. Finalmente, uma referncia recolha dos dados utilizados no EE 2011, que resulta de uma pesquisa seletiva em publicaes idneas nacionais e internacionais e junto de instituies detentoras da informao. Embora se constate uma maior abertura dessas instituies para a disponibilizao dos dados, em tempo til, ainda h processos que devem ser agilizados na perspetiva da qualidade do retrato da situao. de sublinhar as dificuldades resultantes da grande disperso das estruturas detentoras da informao relativa educao, formao e ensino superior. De notar, ainda, que a apresentao de dados de mbito nacional foi dificultada pela organizao das modalidades formativas existentes nas regies autnomas, sobretudo na Regio Autnoma dos Aores (RAA), onde as ofertas educativas e formativas assumem diferentes designaes e a base de dados usada para a sistematizao da informao nem sempre compatvel com o sistema adotado no Continente. O presente relatrio analisa essencialmente os dados dos ltimos anos e, sempre que possvel, em comparao com os do incio da dcada.
I Qualificao dos Portugueses: Dados de Referncia

1. Caracterizao da populao portuguesa Entre 2000 e 2010, cresce o ndice de envelhecimento da populao portuguesa (120 idosos para 100 jovens, em 2009), apesar de rejuvenescida pela populao estrangeira residente, cuja idade mdia de 34 anos, enquanto a da nacional de 40,9. A proporo da populao estrangeira em Portugal inferior da mdia da UE27 (4,2 % para 6,4 %), mas a sua concentrao maioritria nos distritos de Faro, Lisboa e Setbal coloca desafios acrescidos a estas regies. A maior parte da populao estrangeira oriunda de pases lusfonos (25,59 % do Brasil e 24,91 % dos PALOP), embora tenda a acentuar-se o crescimento da que provm do continente europeu (38,87 %). A estrutura de qualificaes da populao portuguesa tem vindo a alterar-se, reduzindo-se a proporo de indivduos sem qualquer qualificao e a dos que possuem apenas os 1. ou 2. ciclos de escolaridade como habilitao mxima. Aumentou, por outro lado, o contingente de pessoas com certificao de nvel bsico (3. ciclo), secundrio e superior. No cmputo global, o grupo etrio de mais elevadas qualificaes o dos 25-44 anos, sendo nos escales etrios a partir dos 45 anos que persistem as qualificaes de nvel mais baixo. Embora a percentagem da populao portuguesa (entre os 25 e os 64 anos) que atingiu pelo menos o nvel secundrio (12. ano) tenha aumentado 12,5pp na ltima dcada, Portugal est ainda a 40,8 pp da mdia da UE (31,9 % para 72,7 %). Situao diferente a que se observa na populao com ensino superior onde se regista uma diferena de 10,5 pp relativamente mdia europeia (15,4 % para 25,9 %). A partir da gerao que iniciou a escolarizao na dcada de sessenta, iniciou-se um processo de inverso da tendncia de qualificao mais elevada dos homens, passando as mulheres a apresentar nveis superiores de qualificao. H uma relao positiva entre nvel de escolaridade e emprego, pois a taxa de emprego mais elevada para os detentores de ensino superior, decrescendo medida que baixa a graduao acadmica. As vantagens que as qualificaes mais elevadas oferecem no acesso ao emprego so confirmadas nas probabilidades de o manterem, refletidas na evoluo das taxas de desemprego. As taxas de emprego so mais elevadas em Portugal do que na mdia da UE27 para todas as qualificaes e grupos etrios, exceto no grupo dos jovens mais qualificados de 15 a 24 anos; as de desemprego continuam mais baixas em Portugal do que na mdia da UE27, exceto nos grupos dos diplomados com ensino superior e das mulheres mais qualificadas. Em contexto de quebra das taxas de emprego como a que se verificou na ltima dcada, os menos afetados foram os diplomados com ensino secundrio (12. ano), em Portugal e tambm na mdia da UE27, onde chegou a registar-se um ligeiro crescimento neste nvel de qualificao. Por outro lado, o grupo etrio mais lesado foi o dos jovens de 15 a 24 anos, com os mais qualificados a serem os mais atingidos em Portugal, enquanto na mdia europeia foram os de mais baixas qualificaes. As taxas de emprego so mais elevadas para os homens do que para as mulheres em todos os escales etrios e nveis de qualificao, exceto no grupo das jovens diplomadas com ensino superior entre os

O EE2011 estrutura-se em duas componentes de natureza complementar. A primeira faz uma leitura extensiva da informao disponvel sobre oferta, acesso, apoios, recursos e resultados obtidos relativamente a cada nvel de ensino ou grau de qualificao. A segunda procura aprofundar este olhar atravs de relatos de caso que ilustram algumas dimenses da temtica do ano. O relatrio inicia-se com um esboo global sobre as caractersticas da sociedade portuguesa, que, cumprindo o objetivo de fornecer informao prvia sobre as condicionantes do desempenho do sistema, simultaneamente prepara a observao subsequente, quanto aos efeitos da sua ao no desenvolvimento da estrutura de qualificaes e relao com o emprego. Prestando tributo ao papel crucial que os cuidados para a infncia e a educao pr-escolar podem desempenhar no caminho para a equidade, dedica-se um captulo anlise do desenvolvimento deste tipo de oferta, equacionada na perspetiva de alicerce da escolaridade posterior. Os captulos seguintes analisam, de forma integrada, a oferta educativa e formativa disponvel para jovens e adultos, de acordo com os graus de ensino que compem o sistema educativo e os correspondentes nveis de qualificao constantes do Quadro Nacional de Qualificaes (QNQ): educao bsica e secundria regular e formaes profissionais ou profissionalizantes, abrangidas nos nveis 1 a 4 do QNQ; reconhecimento e validao de saberes adquiridos ao longo da vida; ensino ps-secundrio e superior e seu equivalente nos nveis 5 a 8 do QNQ. Na segunda parte, relativa aos relatos de caso, foram selecionadas para aprofundamento as dimenses da orientao escolar e vocacional, da autoria de Ana Carita e Ins Peceguina, e as prticas de educao e formao, sintetizadas por Pedro Abrantes, que contemplam o ensino profissional em escolas pblicas e privadas, os CEF, os Cursos de Aprendizagem, a formao em empresas e os Cursos de Especializao Tecnolgica. Estes relatos de caso permitiram uma abordagem qualitativa das situaes existentes e uma aproximao aos terrenos da formao profissional. No se pretende que os casos sejam encarados como exemplares, mas sim como respostas pertinentes necessidade de prevenir os abandonos precoces da escolaridade, tornar mais pertinentes as ofertas formativas e aumentar os nveis de qualificao dos portugueses. So situaes que ajudam a conhecer a nossa realidade, mas no tm a ambio de constituir uma amostra significativa. Muitas outras situaes de formao poderiam ser includas e, em nome do CNE, desde j agradeo que nos faam chegar relatos de outras situaes. No final de cada captulo apresenta-se a posio de Portugal relativamente aos compromissos assumidos no mbito do Quadro Estratgico de Cooperao Europeia em matria de Educao e Formao

3584

Dirio da Repblica, 2. srie N. 21 30 de janeiro de 2012

para 2021 relativamente relao aluno/computador: dois alunos por computador. Forte investimento na modernizao e requalificao das escolas. Problemas e desafios Recente quebra de inscritos em modalidades dirigidas a jovens e a adultos pouco escolarizados implica uma ateno particular sobre o grau de consolidao das medidas de captao e acompanhamento deste tipo de pblico, na sequncia da Iniciativa Novas Oportunidades (2005-2010). Persistncia de baixas percentagens de certificao de nvel secundrio na populao dos 20 aos 40 anos (58,7 % em 2010), e de taxas ainda elevadas de sada escolar precoce entre os 18 e os 24 anos (28,7 %), dificulta as possibilidades de atingir as metas definidas para 2020 (pelo menos 85 % para o primeiro caso e menos de 10 % para o segundo), aconselhando o recurso a estratgias mais inovadoras e eficazes. Desfasamento etrio na frequncia dos alunos generalizado a todos os nveis de ensino, denunciando o recurso frequente reteno, em detrimento de estratgias de preveno e de interveno que visem o reforo e a melhoria das aprendizagens e dos resultados. Este fenmeno apesar de ter contornos nacionais, apresenta especificidades regionais cujas causas e impacto no desempenho escolar dos alunos justifica estudos mais aprofundados. Esta questo tanto mais pertinente quanto se verifica que estas regularidades regionais se veem, em boa parte, confirmadas em anos sucessivos nos resultados das provas de aferio e exames nacionais. Maior concentrao nos distritos de Lisboa e Setbal de populao estrangeira inscrita em modalidades de educao e formao, o que recomenda a adoo de medidas especficas promotoras do sucesso destas populaes, nomeadamente o reforo na aprendizagem da lngua portuguesa, tendo em conta os resultados obtidos pelos imigrantes nos testes do PISA. Descida generalizada das mdias em Lngua Portuguesa e Matemtica nas provas de aferio e exames nacionais, publicamente justificada com o aumento dos nveis de exigncia das provas. Falta de estabilidade nos nveis de exigncia e composio matricial das provas de aferio e exames nacionais, a colocar problemas na comparabilidade dos resultados alcanados pelos alunos em anos consecutivos. Envelhecimento progressivo do pessoal docente a partir de 1999/00, com valores estveis entre 2008 e 2010. 4. Reconhecimento e certificao de saberes adquiridos ao longo da vida Avanos Reconhecimento por parte da sociedade portuguesa da importncia da elevao dos nveis de qualificao da populao. Valorizao social da Aprendizagem ao Longo da Vida e da dimenso especfica da Educao de Adultos. Reconciliao dos adultos pouco escolarizados com os percursos de educao e formao, por via da valorizao da sua experincia de vida. Significativo aumento do envolvimento de estabelecimentos de ensino e de centros de formao profissional pblicos, bem como de associaes empresariais e de desenvolvimento local, na criao de CNO. Aumento da procura de vias de melhoria das qualificaes por parte de jovens e adultos. Alargamento dos processos de RVCC ao nvel secundrio e a algumas reas de formao profissional. Aprofundamento da articulao entre os processos de RVCC e as ofertas educativas e formativas existentes. Contributo decisivo dos processos de reconhecimento, validao e certificao de competncias para a melhoria dos nveis de qualificao da populao. Problemas e desafios Expresso reduzida dos processos de RVCC profissional a nvel nacional. Inexistncia de um sistema de informao que monitorize os percursos formativos dos adultos que se inscrevem nos CNO e so encaminhados para outras ofertas educativas e formativas. Cooperao incipiente entre os CNO e as entidades educativas e formativas que trabalham num mesmo territrio. Instabilidade das equipas pedaggicas dos CNO, o que se revela problemtico para a evoluo do sistema. Necessidade de assegurar a credibilidade e sustentabilidade do sistema atravs de estudos de avaliao externa e de monitorizao da qualidade dos processos de trabalho dos CNO, nomeadamente das estratgias de

15 e os 24 anos que superam os homens nas probabilidades de acesso ao emprego. Esta situao comum a Portugal e mdia da UE27, assim como a tendncia de se atenuarem as diferenas de gnero medida que se progride na escala de qualificao. As mulheres portuguesas tm melhores perspetivas de acesso ao emprego do que as da mdia da UE27, mas menos probabilidades de o manterem. Em matria de taxas de desemprego, a maior parte dos pases da Unio Europeia progride no sentido de uma maior paridade de gnero, porquanto, passada a barreira do acesso, as mulheres europeias tm vindo a conquistar cada vez mais terreno nas probabilidades de manuteno do emprego, atingindo em 2010 valores muito prximos dos homens, com diferenas de 0,3pp nas qualificaes mais baixas e 0,5 nas mais elevadas. 2. Educao de Infncia Avanos Crescimento das taxas de pr-escolarizao das crianas de 4 e 5 anos nos ltimos anos (89 % em 2010), aproximando-se das metas europeias para 2020 (95 %). Expanso da rede de oferta de cuidados para a infncia (0-3 anos). Tendncia de complementaridade das redes pblica e privada da educao pr-escolar (3-6), que tem permitido colmatar a estagnao verificada na oferta pblica. Celebrao de acordos de cooperao e implementao de programas de Interveno Precoce na perspetiva da equidade no acesso e nos percursos de educao de infncia. Alargamento do perodo de funcionamento de uma percentagem crescente de estabelecimentos, antecipando o horrio de entrada e prolongando o de sada, de modo a adequar-se s necessidades das famlias. Tendncia de aumento do nvel de qualificao dos educadores de infncia em exerccio de funes. Problemas e desafios Retrao da rede pblica de educao pr-escolar nos ltimos trs anos que ao deslocar para o setor privado e IPSS a presso da procura pode gerar situaes de sobrelotao dos estabelecimentos. Ligeiro decrscimo das taxas de pr-escolarizao na regio Centro, o que no impediu que continuasse a apresentar o segundo valor mais elevado do pas. Persistncia de desigualdades no acesso educao de infncia em termos socioeconmicos e geogrficos. Nmero de horas dirias de permanncia das crianas em meio institucional a merecer particular ateno, embora a existncia de instituies de guarda formal constitua uma vantagem indiscutvel num pas em que a taxa de atividade dos pais elevada. Tendncia de envelhecimento dos educadores de infncia, mais acentuada na rede pblica do que na rede privada. Relatrio PISA 2009 alerta para a necessidade de monitorizar as condies de acesso e a qualidade dos processos de educao de infncia, a fim de garantir efeitos positivos nos percursos escolares subsequentes. 3. Ensinos Bsico e Secundrio Avanos Considerveis progressos na capacidade de o sistema educativo compensar as desigualdades sociais, o que poder coadunar-se com a diversificao de apoios e recursos (ASE, modernizao tecnolgica, CPCJ), bem como de estmulos inovao atravs de programas para a resoluo de problemas locais (ex: TEIP) e consolidao e disseminao de solues nascidas nas escolas (ex: programa Mais Sucesso). Ritmos de crescimento superior mdia da UE27 (2000 e 2010), relativamente percentagem da populao que concluiu pelo menos o ensino secundrio (12. ano), o que coloca Portugal em primeiro lugar no elenco de pases que mais progrediu neste perodo. Progresso assinalvel na preveno do abandono do sistema sem diploma de ensino secundrio (sada escolar precoce) com um decrscimo superior mdia da UE27 e maior parte dos pases que a integram. Aumento e diversificao da oferta de educao e formao de nvel bsico e secundrio dirigida a jovens e adultos. Crescimento da procura de certificao de nvel bsico (nveis de qualificao 1 e 2) e de nvel secundrio (nveis de qualificao 3 e 4) em modalidades de dupla certificao por parte de jovens e adultos pouco escolarizados. Elevao dos nveis de qualificao dos professores, mantendo-se a tendncia de melhoria j assinalada no Estado da Educao 2010. Investimento muito significativo nas Tecnologias de Informao e Comunicao que permitiu atingir, em 2010, a meta estabelecida

Dirio da Repblica, 2. srie N. 21 30 de janeiro de 2012

orientao, de reconhecimento e de validao de competncias desenvolvidas pelos Centros. 5. Ensino Superior Avanos Alargamento da base social de recrutamento do ensino superior e flexibilizao do acesso s formaes facilitando a abertura das instituies a novos pblicos. Generalizao da oferta de Cursos de Especializao Tecnolgica por instituies do ensino superior, sobretudo no ensino politcnico, tendo registado um crescimento muito significativo nos ltimos cinco anos. Os alunos inscritos e diplomados concentram-se nas reas de Cincias e Engenharias. Aumento da oferta e da frequncia de cursos, bem como do nmero de diplomados em formaes ps-graduadas de mestrado e doutoramento, apoiado pelo crescimento de bolsas atribudas. Qualificao crescente no decurso da dcada do corpo docente das instituies de ensino superior com grau acadmico de doutor, passando de 26,5 % em 2001 para 42,6 % em 2009. Internacionalizao das instituies de ensino superior atravs das parcerias acadmicas e cientficas estabelecidas e do recrutamento de jovens doutorados, nacionais e estrangeiros. Problemas e desafios Embora o nmero de diplomados do ensino superior no grupo etrio dos 30-34 anos tenha crescido consideravelmente, passando de 11,3 % no incio da dcada para 23,5 % em 2010, o afastamento da mdia europeia (33,6 %) ainda grande constituindo um forte desafio alcanar a meta europeia para 2020 (diplomar pelo menos 40 % dos adultos dessa faixa etria), o que exige um esforo continuado de captao de novos pblicos e de integrao das novas geraes de jovens. A reorganizao da atual rede de instituies de ensino superior e dos respetivos cursos imprescindvel, de modo a racionalizar a oferta de formao e a necessria articulao e otimizao de recursos. O processo de avaliao e acreditao das instituies e dos respetivos ciclos de estudos carece de aprofundamento e consolidao, constituindo-se como garante da qualidade da formao existente. Importa reforar a atratividade das formaes nas reas das Artes e Humanidades que registam uma diminuio progressiva das taxas de frequncia. A monitorizao, j em curso, da insero dos diplomados no mercado de trabalho de acordo com as qualificaes obtidas e a sua situao face ao emprego enquanto instrumento de informao para os estudantes e fator de confiana no sistema de ensino superior, exige o envolvimento ativo e continuado das respetivas instituies. 6. Formao Contnua Avanos Subida de 2 pp da taxa de participao dos indivduos entre os 25 e os 64 anos em atividades de aprendizagem ao longo da vida, entre 2005 e 2009. Aumento da taxa de acesso dos ativos empregados a cursos de formao entre 2005 e 2009, passando de 29,6 % para 37,3 %. Problemas e desafios Grande distncia de Portugal relativamente s metas estabelecidas pela Unio Europeia para 2020, no que se refere participao de jovens e adultos em atividades de aprendizagem ao longo da vida. No cumprimento do estipulado no Cdigo do Trabalho relativamente ao nmero mnimo de horas de formao, por ano, a que os trabalhadores tm direito.
A Recomendaes Gerais

3585
a construo dos necessrios consensos, enquanto rgo de concertao social relativamente s polticas de educao. 2. Um plano para o desenvolvimento educativo que defina as reas estratgicas, as prioridades de interveno e as medidas a desenvolver necessrio para que se possa consistentemente projetar a evoluo desejada e monitorizar a sua realizao. Temos assistido a uma melhoria progressiva dos nveis de qualificao da populao portuguesa e o abandono precoce do sistema tem vindo a descer de forma consistente na ltima dcada. Em 2010, a percentagem da populao entre 20 e 24 anos que concluiu pelo menos o nvel secundrio atingiu 58,7 %, permanecendo contudo a necessidade de garantir ritmos elevados de recuperao que nos permitam superar o atraso e alcanar as metas com que nos comprometemos com o horizonte de 2020. A equidade do sistema exige uma ateno redobrada s desigualdades que persistem, designadamente a correo de assimetrias na distribuio de recursos e na qualidade dos percursos de aprendizagem que so oferecidos a crianas e jovens de ambos os sexos. O Governo deve promover as polticas que conduzam ao cumprimento das metas europeias definidas para 2020, e a mais curto prazo as nacionais intercalares, no se eximindo a sociedade do dever de participar no seu desenvolvimento, acompanhando os progressos e resultados obtidos. O Conselho Nacional de Educao considera que importa tambm definir o conjunto de indicadores que devem ser adotados nos sistemas de monitorizao e de avaliao das polticas e do seu impacto na populao portuguesa, de modo a permitir identificar insucessos e reorientar medidas. Num permanente esforo de prestao de contas sociedade, impe-se no descurar as formas de informao adequadas para que todos tenham oportunidade de contribuir para a melhoria do sistema. 3. Em tempos de crise, Educao e Cincia so garantia de futuro pelo que fundamental que a Educao e a Formao sejam encaradas como garante do desenvolvimento das pessoas e dos pases e, como tal, no devem deixar de ocupar o centro das polticas e constituir uma prioridade do investimento pblico. Uma Educao de qualidade para todos constitui uma alavanca para sair da crise atual, na medida em que promove a instruo e o enriquecimento cultural dos cidados, a sua capacidade de iniciativa, de criatividade e de compromisso com o bem comum. A necessidade de tornar mais eficiente o sistema educativo, de racionalizar meios e recursos, no deve prejudicar o investimento continuado e consistente na Educao e Formao. indispensvel garantir a tendncia de melhoria da equidade e qualidade da educao, evitando que os cortes financeiros, mesmo quando se revelem indispensveis, recaiam sobre reas que comprometam a melhoria dos nveis de qualificao dos portugueses e o crescimento sustentado da sociedade. 4 Melhor qualificao dos portugueses e o prolongamento efetivo dos nveis de escolarizao, de modo a garantir o ensino secundrio como habilitao mnima de referncia, so condies essenciais para fazer face aos desafios da globalizao. Os nveis de escolarizao e qualificao dos portugueses so ainda muito baixos, quando comparados com os dos demais cidados dos pases da Unio Europeia, pese embora nos ltimos anos a formao escolar e profissional tenha tido um incremento muito significativo. Diversificaram-se as ofertas para acolher populaes especficas, assim contribuindo para evitar abandonos precoces da escolaridade, bem como os sistemas de reconhecimento e validao de competncias tm contribudo para diminuir a populao subqualificada. No ensino superior, os nveis de frequncia dos alunos com 20 anos atingem um grau comparvel e superam mesmo nveis europeus. Foram tambm, neste nvel, diversificadas as estratgias de acesso e formao, designadamente atravs do novo regime de ingresso de maiores de 23 anos e da criao dos cursos de especializao tecnolgica. E, no entanto, os resultados conseguidos esto ainda aqum do exigido. A evoluo do nmero de inscritos e certificaes de nvel secundrio demonstra que no ser possvel atingir as metas com que Portugal se comprometeu para 2020, sem o recurso a medidas extraordinrias dirigidas captao de pblicos pouco escolarizados. As dificuldades exigem polticas adequadas e esforos redobrados dos sistemas de educao e formao e das suas prticas, mas tambm o envolvimento das instituies e atores sociais e estruturas do tecido empresarial. O contributo das empresas pode tambm ser decisivo, quer pela valorizao das qualificaes em novas admisses, quer pela aposta na elevao do nvel de qualificao dos seus colaboradores ou na promoo do seu desenvolvimento profissional.

1. A continuidade das polticas educativas crucial para o desenvolvimento estratgico da Educao e Formao e no se coaduna com alteraes avulsas na estrutura e organizao do sistema. Os efeitos das polticas so lentos e requerem uma viso global dos fins a atingir e o esforo profundo e empenhado da populao portuguesa na qualificao de todos. Sendo essa qualificao um fator fundamental para o desenvolvimento pessoal e do pas, cada um deve tambm responsabilizar-se pelo seu prprio futuro e pelo bem-estar das comunidades locais. Apesar de insistentemente afirmada, a necessidade de um consenso global sobre o modo de concretizar a melhoria da Educao e Formao ainda no foi satisfeita, pelo que o Conselho Nacional de Educao reafirma a sua urgncia e manifesta disponibilidade para contribuir para

3586

Dirio da Repblica, 2. srie N. 21 30 de janeiro de 2012

A persistncia destes desvios apela a uma mudana profunda na atitude dos professores e das escolas face ao insucesso dos seus alunos, procurando centrar a sua atuao no diagnstico das dificuldades que afetam a aprendizagem e agir sobre elas atempadamente. O CNE tem defendido a necessidade de encontrar alternativas para que os alunos trabalhem mais e aprendam mais nas escolas. Esta mudana s ser possvel com o reforo da formao em exerccio dos professores e com maior autonomia das escolas que assim podero organizar as melhores solues, apelando a uma interveno integrada com os recursos da comunidade. Tratando-se de um fenmeno com contornos nacionais, o desvio etrio apresenta especificidades regionais que so muitas vezes confirmadas em anos sucessivos e nos resultados das provas de aferio e exames nacionais. A persistncia destes desvios, com maior intensidade em algumas regies, recomenda a realizao de estudos mais aprofundados sobre as causas de maior ocorrncia sistemtica destas situaes. O estudo dos fatores que intervm nas regies onde h menor recurso reteno e que, simultaneamente, apresentam resultados superiores mdia em provas nacionais poder tambm contribuir para elucidar a problemtica e, atravs da disseminao de prticas bem sucedidas, ajudar a inverter a situao. O CNE recomenda ainda que se levem a cabo iniciativas especficas para grupos j identificados como apresentando maiores dificuldades nos seus percursos escolares: alunos do sexo masculino, alunas e alunos provenientes de meios sociais desfavorecidos e da imigrao. Aposta na transparncia e comparabilidade dos resultados da aprendizagem A avaliao dos resultados da aprendizagem dos alunos pode ser decisiva para a monitorizao do sistema, para informar sobre os constrangimentos ao seu bom funcionamento e traar as linhas que permitam um desenvolvimento equilibrado e uma maior eficcia face aos desafios assumidos. As provas de aferio e os exames nacionais tm constitudo elementos essenciais nesse processo, mas s podero cumprir cabalmente esta misso se houver estabilidade nos nveis de exigncia e na composio matricial das provas. Para o desenvolvimento destes instrumentos de monitorizao do sistema, aps os esforos de lanamento e consolidao que vm sendo desenvolvidos, o CNE recomenda que se aposte na sua estabilizao e na transparncia e comparabilidade dos resultados. Validao social e pedaggica das metas de aprendizagem As metas de aprendizagem definidas no ano transato, alm de poderem contribuir para a regulao das prticas, tambm podero dar um valioso contributo para a estabilizao e desenvolvimento do processo de elaborao das provas nacionais. Refora-se a este propsito a recomendao do CNE sobre a importncia da validao social e pedaggica das metas definidas, sugerindo o recurso a uma monitorizao rigorosa que conduza a uma melhor harmonizao e unidade na formulao dos referenciais por disciplina. 3. A orientao escolar e profissional Uma funo estratgica na qualificao A orientao escolar e profissional deve desempenhar um papel estratgico na elevao dos nveis de qualificao da populao portuguesa, ao facilitar o acesso informao sobre a oferta de educao e formao disponvel e ajudar jovens e adultos na construo de uma identidade pessoal e vocacional. Deve tambm desempenhar uma funo muito relevante nos processos de reconhecimento, validao e certificao de competncias, acompanhando e alicerando a construo de percursos formativos e profissionais. A expanso e diversificao das alternativas de formao e a procura por parte de novos pblicos exigem uma presena mais prxima dos servios de orientao, quer nas escolas, quer noutras estruturas da comunidade, que a indefinio do setor tem vindo a prejudicar. O CNE recomenda a definio de uma poltica geral para a orientao escolar e profissional que possa reforar as estruturas j instaladas e integrar as necessidades decorrentes da expanso e diversificao do sistema de educao e formao, tendo em conta os seguintes critrios: Favorecer a aquisio da capacidade de orientao ao longo da vida; Facilitar o acesso de jovens e adultos aos servios de orientao; Desenvolver a qualidade e flexibilidade na prestao de servios de orientao vocacional, atendendo natureza dos destinatrios;

O CNE retoma, a este propsito, recomendaes j anteriormente aprovadas que apontam para a necessidade de promover a melhoria das aprendizagens e intervir aos primeiros sinais de dificuldade, como forma de evitar a acumulao de repetncias. Salienta-se, por outro lado, a necessidade de a avaliao externa das escolas se focalizar nas aprendizagens e resultados escolares, devendo considerar o valor acrescentado do processo educativo, isto , a capacidade de cada escola para superar as dificuldades de partida dos seus alunos, designadamente as que decorrem dos contextos sociais em que a escola intervm. Alm disso, em funo da anlise efetuada, o Conselho Nacional de Educao recomenda: O investimento na clarificao do sistema de educao e formao e das ofertas disponveis, tornando-as inteligveis a profissionais, alunos e famlias de modo a facilitar a escolha de percursos escolares ou profissionais mais adequados aos interesses e capacidades de cada um. A melhoria dos processos de informao e de orientao escolar e profissional e da cobertura da rede escolar. A avaliao do grau de consolidao das medidas de promoo da escolaridade e qualificao abrangidas na Iniciativa Novas Oportunidades, por forma a que a proposta de um novo programa de estmulo aprendizagem ao longo da vida tenha em conta os resultados e investimento anteriores e impulsione a elevao dos nveis de qualificao de jovens e adultos pouco escolarizados. A racionalizao da oferta das diferentes modalidades de formao existentes, tendo em conta a qualidade dos processos formativos e a sua relevncia profissional Na estruturao da oferta, adotar como critrio a harmonizao com: a) A distribuio geogrfica das ofertas formativas, de modo a evitar duplicaes geradoras de desperdcio; b) As necessidades do tecido produtivo nacional e local e, consequentemente, com o seu potencial de empregabilidade; c) As expectativas e interesses da populao, consubstanciadas na procura da formao; d) Os recursos e objetivos das prprias unidades de formao.
B Recomendaes Especficas

1. Educao de infncia Promoo da equidade na educao Avaliaes internacionais recentes, em que Portugal participou, alertam para o perigo de serem as crianas de meios mais desfavorecidos as que tm menos acesso educao pr-escolar. Verifica-se, por outro lado, que apesar da melhoria verificada nas taxas de pr-escolarizao, Portugal est entre os pases em que menos ntida a diferena de desempenho em nveis de escolaridade subsequentes por parte de crianas que frequentaram a educao pr-escolar, em relao aos seus pares que no usufruram destes servios (PISA 2009). H ainda a considerar que, nos ltimos anos, se tem registado alguma retrao da oferta pblica, que desloca a presso da procura para o setor privado e solidrio (IPSS), podendo ser geradora de desigualdade de oportunidades no acesso educao de infncia em regies onde a rede privada no tem compensado a quebra que se verifica na rede pblica. Esta situao apela a uma monitorizao mais sistemtica, no s das condies de acesso educao de infncia, mas tambm da qualidade dos processos educativos e de funcionamento dos estabelecimentos, para que a educao a este nvel possa melhor cumprir a sua misso de desenvolvimento pessoal e social das crianas e de promoo da equidade nos percursos escolares subsequentes. A profissionalizao das amas e a incluso da valncia dos cuidados para a primeira infncia na formao inicial de educadores poder contribuir para a melhoria da qualidade do atendimento educativo prestado no grupo etrio dos 0 aos 3 anos. 2. Ensinos bsico e secundrio Combate a atrasos sistemticos na escolaridade dos alunos O desfasamento etrio dos alunos na frequncia dos anos de escolaridade est generalizado a todos os graus de ensino, o que evidencia o recurso frequente reteno em detrimento de outras medidas mais eficazes que possam agir sobre o problema de fundo que afeta a sua capacidade de aprendizagem. Este fenmeno gerador de desmotivao e abandono escolar precoce, o que reverte em desfavor da equidade e da eficcia do sistema, das condies para a universalizao da escolaridade obrigatria de 12 anos e das nossas possibilidades de cumprimento das metas com que nos comprometemos a nvel europeu.

Dirio da Repblica, 2. srie N. 21 30 de janeiro de 2012

Definir uma poltica de recrutamento de profissionais de orientao que reconhea a natureza especializada do aconselhamento vocacional; Equilibrar o rcio psiclogo/alunos e reduzir a disperso geogrfica do atendimento; Incentivar a coordenao e cooperao dos diversos intervenientes a nvel nacional, regional e local. 4. Ensino Superior Sustentar mudanas e melhorias sistmicas O CNE tem vindo a acompanhar o impacto da reforma do ensino superior no sentido de percecionar as reais mudanas e melhorias sistmicas introduzidas e o modo como se est a processar a reorganizao do sistema. ainda cedo para antecipar todos os efeitos e implicaes das reformas introduzidas, sendo certo que a grave crise financeira que se atravessa pode fazer perigar a aplicao das reformas gizadas, criando novos constrangimentos s instituies de ensino superior difceis de superar. O novo modelo de governo das instituies encontra-se generalizado e deve merecer o benefcio do tempo para alicerar a sua experincia. importante que no sejam efetuadas alteraes legislativas antes de uma avaliao criteriosa sobre a forma como as instituies se adaptaram a este novo quadro de referncia, incluindo a utilizao feita, ou no, das oportunidades que o mesmo oferece. O processo de acreditao de cursos e a avaliao das instituies de ensino superior so essenciais a uma maior credibilizao do sistema, pelo que devem prosseguir sem quaisquer interrupes. Os seus resultados constituiro as bases para a reconfigurao do sistema, tendo em ateno que tal reconfigurao no deve ter como objetivo nico a racionalizao dos custos ou dos investimentos, muito embora tal constitua um benefcio em si mesmo, mas atender melhoria da qualidade do ensino, s necessidades do tecido econmico, formao de massa crtica, sendo construda a partir da realidade das instituies j existentes e da sua evoluo recente. O CNE tem acompanhado o debate existente na sociedade portuguesa e no espao europeu sobre a realizao de consrcios e fuses tendo em vista a criao de excelncia e de massa crtica. J no Estado da Educao 2010 era defendida a necessidade de reconfigurao da rede de instituies e oferta de cursos, recomendao que se mantm. Os consrcios e fuses devero partir de processos negociados pelas instituies que os propem. O CNE ir acompanhar as boas prticas j existentes nesta rea. Dados os constrangimentos demogrficos em Portugal, o cumprimento da meta europeia de 40 % de diplomados no grupo etrio dos 30-34 anos em 2020 exige um esforo continuado por parte das instituies de integrao das novas geraes e de capacidade de captao de novos pblicos. Nesse sentido, a transio do ensino secundrio para o ensino superior necessita de ser melhor articulada no plano curricular, de modo a garantir a preparao adequada dos alunos para o prosseguimento com sucesso dos estudos escolhidos. Por outro lado, a diversificao das ofertas de formao existentes e o seu modo de organizao so condies essenciais para que se verifique aumento de diplomados, devendo o seu desenvolvimento ser objeto de avaliao e aperfeioamento. A sustentabilidade do Contrato de Confiana celebrado com as instituies de ensino superior pblico e a sua monitorizao so, assim, imprescindveis, a par do incentivo devido ao ensino superior privado para que este se possa associar, tambm, ao esforo nacional a realizar. (1) O texto integral deste relatrio encontra-se publicado e est disponvel no stio do CNE (www.cnedu.pt). 13 de setembro de 2011. A Presidente, Ana Maria Bettencourt. 205636494

3587
Escola Secundria Carlos Amarante
Aviso n. 1365/2012 Aviso de publicitao de oferta de trabalho para profissionais de reconhecimento validao e certificao de competncias para centros novas oportunidades A Escola Secundria Carlos Amarante torna pblico que se encontra aberto processo de seleo para a admisso de trs Profissionais de Reconhecimento Validao e Certificao de Competncias (RVCC), na sequncia dos despachos de autorizao proferidos pela Ministra da Educao, em 9 de maio de 2011, e pelo Secretrio de Estado do Emprego e da Formao Profissional, em 6 de maio de 2011, bem como da obteno de parecer favorvel do Ministro de Estado e das Finanas (Despacho n. 115/II/MEF, de 5 de abril de 2011), ao abrigo do disposto no n. 2 do artigo 9. da Lei n. 12-A/2010, de 30 de junho, e nos n.os 6 e 7 do artigo 6. da Lei n. 12-A/2008, de 27 de fevereiro, o qual se encontra sujeito s regras e procedimentos adiante enunciados. 1 Objeto do processo de seleo O processo de seleo destina-se a contratar, para o Centro Novas Oportunidades promovido pela Escola Secundria Carlos Amarante em regime de contrato de trabalho a termo resolutivo certo (at 31 de dezembro de 2013), ao abrigo do disposto nas alneas g) e i) do n. 1 do artigo 93. do RCTFP, trs Profissionais de RVC, com o horrio semanal de 35 horas e o vencimento mensal ilquido de 1.201,48 (mil duzentos e um euros e quarenta e oito cntimos), correspondente 2. posio remuneratria de acordo com as limitaes constantes do n. 1 do artigo 26. da lei do Oramento de Estado para 2011 (Lei n. 55-A/2010, de 31 de dezembro). 2 Contedo funcional O contedo funcional o correspondente carreira tcnica superior de regime geral aplicvel aos servios e organismos da administrao central, categoria de Tcnico Superior e, em particular, ao previsto no artigo 10. da Portaria n. 370/2008, de 21 de maio, para o Profissional de RVC. As funes objeto do presente procedimento concursal destinam-se a ser exercidas no Centro Novas Oportunidades da Escola Secundria Carlos Amarante e nos locais onde o Centro Novas Oportunidades possa vir a realizar itinerncias. 3 Requisitos Os candidatos devero: a) preencher os requisitos gerais constantes do artigo 8. da Lei n. 12-A/2008, de 27 de fevereiro; b) ser detentores do grau acadmico de Licenciatura; 4 Prazo e procedimento de formalizao das candidaturas a) As candidaturas devem ser apresentadas no prazo de oito dias teis, contados a partir do fim do prazo de trs dias teis referido no n. 5 deste aviso, em requerimento dirigido ao Diretor do estabelecimento de ensino atrs referido, contendo a identificao completa do candidato, respetiva morada e entregue pessoalmente ou mediante correio registado com aviso de receo para Escola Secundria Carlos Amarante, Rua da Restaurao, 4710-428 BRAGA. b) As candidaturas devem ser instrudas com os seguintes documentos: b.1) preenchimento de formulrio prprio que pode ser adquirido nos Servios Administrativos da Escola Secundria Carlos Amarante ou no stio www.esec-carlos-amarante.rcts.pt/cno; b.2) documento autntico ou autenticado, comprovativo das habilitaes literrias; b.3) Curriculum Vitae devidamente datado e assinado, acompanhado dos documentos que comprovem o que nele se refere e que se reportem a formao profissional, estgios, experincia profissional e obras publicadas ou trabalhos de investigao realizados; b.4) Fotocpia do Bilhete de Identidade e do Carto de Contribuinte. 5 Mtodo e critrios de seleo No presente recrutamento sero aplicados os dois mtodos de seleo obrigatrios e um complementar, referidos nos n.os 2 e 3 do artigo 53. da LVCR, conjugado com o artigo 6. da Portaria n. 83-A/2009, de 22 de janeiro: Avaliao Curricular, Entrevista de Avaliao de Competncias e Entrevista Profissional de Seleo. A ata da reunio do jri, da qual constam os parmetros de avaliao que densificam os mtodos de seleo e respetivas ponderaes relativas, a grelha classificativa e o sistema de valorao final dos mtodos, ser afixada, nos locais prprios para o efeito, na Escola Secundria Carlos Amarante e no stio www.esec-carlos-amarante.rcts.pt/cno, no decurso dos trs primeiros dias teis subsequentes data da publicao do presente aviso.

Direo Regional de Educao do Norte Agrupamento de Escolas Abade de Baal

Despacho n. 1306/2012 Maria Teresa Martins Rodrigues S Pires, Diretora do Agrupamento de Escolas Abade de Baal, ao abrigo do n. 2, do artigo 12. do Decreto-Lei n. 184/2004, de 29 de julho, nomeia a Assistente Tcnica, Guida da Conceio Cndido, para exercer as funes de Tesoureiro dos Servios de Administrao Escolar deste Agrupamento, com efeitos a 1 de fevereiro de 2012. 18 de janeiro de 2012. A Diretora, Maria Teresa Martins Rodrigues S Pires. 205629041