Mayo 05, del 2011 Procedimiento colectivo de inters difuso Se refiere a la forma de hacer valer en juicio las violaciones

a estos intereses, vale decir cuando el afectado no se refiere a un solo consumidor sino que se refiere a un grupo de consumidores o en su defecto a un conjunto determinado de este que se ve afectado por la conducta de un proveedor en este sentido lo general es que se tome en un procedimiento sumario es la regla general del procedimiento colectivo con excepcin de la aplicacin de los art. 681, 684 y 685 del cpc. Ud. como han de saber cuando estudiaron juicio sumario es un procedimiento breve en contraposicin del procedimiento ordinario de mayor cuanta que es el procedimiento general el sumario se refiere a determinados tipos de materia que necesitan mayor velocidad en cuanto a sus tramites , el procedimiento sumario entonces es el procedimiento base segn el que se tramita esta operacin colectiva . La gracia de los procedimientos colectivos de inters difuso radica en el echo que estamos frente a la primera consagracin legal en nuestro ordenamiento jurdico a las llamadas acciones de clase que se refieren a la posibilidad de un conjunto determinado o indeterminado de personas de demandar por estar ellos vinculados por un hecho en contra de un mismo demandado. Estas acciones de clases son muy populares en el derecho anglosajn con emanacin del derecho norteamericano Ud la pueden ver frecuentemente regulada en forma ms o menos maciza por ejemplo en la ley de enjuiciamiento civil americano en chile es una novedad que esta reservado exclusivamente a los casos de la ley del consumidor. La conveniencia de las acciones de clases es importante porque se ahorran recursos fiscales que se ven involucrados en cada realizacin de cada juicio distinto, aqu se ve en un solo procedimiento la multiplicidad de personas que puede estar afectada por un mismo echo ej: el caso del cobro de la luz que su cuenta aumentaron ostensiblemente despus del terremoto . ( es un caso clsico de accin de clase ,el error en las boletas de la luz) otro ejemplo : demanda colectivas en contra del transantiago esa serian casos de la acciones de clases que segn la ley se tramitan por el procedimiento sumario pero tiene una serie de otros tramites que es necesario que Ud. vayan viendo : En primer lugar: la competencia de los tribunales para conocer la accin de clases es el juzgado de letras o los tribunales ordinarios de justicia. dentro de los factores de determinacin de competencia relativos al territorio va a seguir las mismas reglas de lo que vimos en el tramite individual vale decir el lugar donde se produjo la convencin o en el domicilio del deudor que en este caso es imposible determinarlo porque son muchos los afectados .

En segundo lugar: hay que ver quienes son los titulares de la accin. Una accin de clase no puede sino ser ejercida por un grupo de personas por razones obvias yo no puedo como persona individual adjudicarme el inters colectivo que se involucra en una accin de clase y en ese sentido la ley establece 3 sujetos activos que pueden demandar colectivamente: 1) Puede demandar el sernac en contra de un determinado proveedor. 2) Puede demandar la asociacin de consumidores pero debe haberse constituido al menos 6 meses antes de la ocurrencia de los hechos. porque se busca evitar que se armen sociedades con el nico objetivo del demandar a los proveedores Y por ultimo un grupo de consumidores debidamente individualizados asciendan a 50 todos

3)

Estos son los 3 sujetos activos que pueden demandar la accin de clase y no hay mas en este caso hay que siempre comparecer con patrocinio de abogado al respecto distinto en materia de procedimiento individual en que la comparecencia puede ser personal sin patrocinio del abogado. Previo al tramite mismo de la demanda la ley establece unas actuaciones que son tramites de admisibilidad de la demanda no se pasa directamente a lo que podramos ver en el procedimiento ordinario de mayor cuanta donde luego de la demanda procede el tramite de contestacin, en este caso previo a la contestacin de la demanda o cualquier tramite de fondo se observa un tramite de admisibilidad respecto de la accin deducida. En primer lugar la demanda debe tener ciertos requisitos que estn consagrados en la ley. Lo primero que todo es que la demanda debe cumplir con los requisitos comunes a toda demanda las del 254 del cpc pero debe tambin debe cumplir con los requisitos adicionales que son: 1) Debe mencionarse los perjuicios sufridos por el actor de forma detallada sin perjuicio de omitir el monto de estos daos atendido a que sern iguales para todos los demandantes por ser una demanda colectiva. 2) Debe indicarse claramente quienes son las personas que estn compareciendo como demandantes en el caso en que no lo haga el sernac o una asociacin de consumidores Lo primero que hace el que notifica la demanda es ordenar una notificacin al sernac para el fin de que sernac se haga parte del proceso si es que sernac no lo inicio, adems obviamente una ves que el sernac recibe la comunicacin de que existe una demanda colectiva pendiente lo hace presente al publico en general a fin de que ellos concurran al procedimiento y puedan ser parte, una de

las gracias del procedimiento colectivo es justamente esta le da la posibilidad a que terceros que estn afectados por la situacin puedan concurrir al procedimiento y hacerse parte y en ese sentido el papel del sernac es fundamental ya que el da aviso al resto de lo consumidores. Muy importante que unas ves que se demanda de forma colectiva no pueden ninguna de las personas que hayan comparecido a la demanda puede iniciar trmites individuales en la demanda. Es muy importante que la presentacin de la demanda produzca el efecto de interrumpir la prescripcin de las acciones, adems tambin es posible lo que se llama la reserva de derecho que consiste en que consumidores que han demandado colectivamente pueden una ves obtenida la sentencia reservar la demanda de perjuicios en contra del proveedor para otro juicio. En el procedimiento colectivo nosotros establecemos dos cosas: 1) La ocurrencia de un echo que causa dao vale decir que infringe la ley del consumidor 2) El dao efectivo patrimonial en que fue perjudicado cada uno de los actores de este juicio En este segundo aspecto sobre los montos de indemnizaciones eventualmente se puede reservar la accin el demandante para que en otro juicio que se inicie posteriormente discutir el monto de sus pretensiones, deja a salvo la posibilidad de que un consumidor que es parte de este grupo de personas pero que sufri un dao mayor en este caso el plazo de prescripcin de las acciones sigue interrumpido hasta que se presente la nueva demanda de determinacin de los perjuicios nicamente. En materia de comparecencia el juez puede hacer que los abogados de los demandantes comparezcan a travs de un procurador comn esto tiene un sentido bastante til ya que la comparecencia de muchos abogados como demandantes puede generar entorpecimiento del juicio el juez lo puede obligar a nombrar un procurador comn o hacerlo el mismo atendido a que puedan entorpecer la marcha del juicio pudiendo el juez regular los honorarios que va a percibir el procurador comn y este tendr que estar atento a las instrucciones que el resto de sus mandantes o las otras partes le entreguen. La ley tiene una regulacin aqu bien importante porque si se inicia artos juicios colectivos en contra de un mismo proveedor en distintas partes o en distintos tribunales la ley ordena que todos estos juicios se acumulen a uno solo en el cual se va a discutir sobre la admisibilidad de la demanda luego de recibida la demanda y verificado sus requisitos el tribunal da traslado al demandado para que un plazo de 10 das exponga lo pertinente referente a la admisibilidad de la demanda aqu nicamente se puede verificar los requisitos de forma que la

ley establece para la accin colectiva transcurrido estos 10 das con o sin la contestacin del demandado el juez puede fallar la admisibilidad directamente o puede someter la admisibilidad a prueba por un periodo de 8 das segn la regla de los incidentes el juez tiene 5 das para fallar sobre la admisibilidad resolucin que es apelable en ambos efectos . Aqu hay 2 cosas importantes admisible una accin? Qu factores tomara el juez para declarar que la ley autoriza a

1) El juez verificara si se trata de aquellas personas demandar colectivamente 2) Que la conducta que se esta persiguiendo colectivo

afecta efectivamente al inters

3) Si es que la accin deducida efectivamente detalla como la conducta del proveedor afecta a un inters colectivo 4) Si el numero de afectados justifica la tramitacin por la va colectiva temimos de costos o beneficios ,necesidad procesal o econmica en

La ley establece una presuncin de cuando NO se esta en presencia del inters colectivo sealando que si el proveedor acredita que en defecto las fallas del servicio esta dentro del porcentaje normal dentro de los entandares de la industria y que este porcentaje a sido cubierto por el proveedor en forma diligente sin detrimento para la salud de la poblacin o del consumidor . Tambin deber probar el proveedor que siempre a adoptado las medidas tendientes a resguardar y mantener este margen de error en lo mnimo, si lo hace as no podr estimarse una demanda colectiva porque esta subyace a un error manifiesto del proveedor. Luego de estos tramites de admisibilidad como dije se puede acoger o no la admisibilidad y dicha resolucin es apelable en ambos efectos. Si la ley declara inadmisible dicha accin la accin respectiva solamente puede deducirse individualmente vale decir que se rechace la accin colectiva no mata la accin y si se declara admisible la accin se certifica en el expediente de admisibilidad y comienza el tramite en si de la accin de clase. El art. 53 de la ley del consumidor establece el proceso o tramite luego de la declaracin de admisibilidad (leer art. 53) lo que establece esta norma es que luego de que se declare admisible la accin se certifique en el expediente del secretario el echo de admisibilidad, se ordena que el demandante publique un aviso en el diario dentro de 10 das de esta certificacin sealndole al publico en general que hay una demanda colectiva en contra un sujeto y que esta demanda se declaro admisible aqu puede darse que existan juicios pendientes esos juicios deben ser

acumulados a la causa que su declaracin de admisibilidad fue decretada adems aquellos demandantes que no quieran participar de este juicio colectivo deben dentro del plazo de 30 dias desde el aviso hacer reserva a sus derechos para otro juicio (nicamente para perseguir la responsabilidad civil). Lo importante es que la ley seala que el juez durante toda la tramitacin del juicio puede ordenar la formacin de grupos y de subgrupos que significa esto? Que puede agrupar a los consumidores en grupos con fin de arreglar bases de conciliacin o avenimiento , la ley seala que pese a que se llegue a un arreglo sea avenimiento o conciliacin o se desista de la demanda el demandante de todas maneras se notifica al sernac para que dentro del quinto dia se haga parte en el juicio y esto es un caso bien interesante porque que es lo que busca la norma con este llamado al sernac de que igual comparezca al juicio por si acaso, preveer que los acuerdos sean poco favorables o contra la normativa vigente y el sernac debe velar que se respete la normativa . Como les dije el tramite es de procedimiento sumario donde hay una sola audiencia de contestacin y conciliacin y prueba , prueba que se tramita por las normas de los incidentes y que luego se dicta un fallo , fallo que si acoge la demanda deber tener las admisiones que aparte del 254 del cpc deber tener las de la letra C del art. 53 del cpc es te articulo establece los requisitos que debe tener la sentencia definitiva en estos procedimiento ojo en la sentencia definitiva no va el monto de lo que se tiene que pagar sino nicamente el echo de que se le va a pagar. La ley habla de que se debe publicar un aviso y este aviso se va a publicar nicamente luego que la sentencia definitiva quede ejecutoriada no proceda el recurso de apelacin , bueno una vez ejecutoriada se publica este aviso donde se cita a todos los que hayan sido perjudicados con la conducta del proveedor que ya fue sancionada en la sentencia definitiva a fin de que hagan valer los cobro o indemnizaciones correspondientes el aviso debe ser publicado 2 veces en diario de circulacin nacional con intervalos que pueden ser no menor a 3 das ni superior a 5 no obstante el juez puede decir que notifiquen de otra forma por la televisin o diario oficial, etc. El secretario del tribunal es el que confecciona estos avisos que bsicamente se refieren al rol de la causa, de que trata la causa, quien es el proveedor y que se establece en la sentencia definitiva en el fondo es para que lo conozca cualquier persona que se pueda ver afectado por este echo . Tienen un plazo de 90 das despus del aviso para hacer valer sus derechos y comparecer en el procedimiento colectivo no obstante que ellos dentro del mismo plazo puedan comparecer haciendo reserva de sus acciones vale decir para otro juicio sin que en este juicio diverso se vuelva a discutir la sancin porque eso esta en la sentencia definitiva . Dentro de este plazo de 90 das lo que hace tambin el tribunal es ordenar que todos os que comparecen a hacer valer sus derechos lo hagan a travs de un procurador comn y en este caso se da traslado al demandado sentenciado para que nicamente pueda rebatir la lista de personas

que compareci como afectada y respecto a cada peticin de exclusin por parte del demandado condenado procede recurso de reposicin con el de apelacin en subsidio y luego de fallado todos estos incidentes quienes son las personas afectadas se procede a la formacin final de los montos que se van a indemnizar a cada uno de los afectados y en el caso que no pague o se atrase la ley dispone que se va a proceder en un nico procedimiento de pago . Esto es el procedimiento colectivo donde hay que distinguir 3 etapas una de admisibilidad, una etapa de procedimiento en si que segn las normas de procedimiento sumario y una tercera etapa que es la de cumplimiento

Libre competencia Esta materia esta tratada en el decreto ley n 211. El derecho de competencia nace como una regulacin a los mercados, el mercado fundamentalmente es aquel punto de encuentro entre oferente y mandante es un punto de encuentro real o virtual, mercado real por ejemplo el crea y mercado virtual son los que no tiene una determinacin fsica por ejemplo el mercado financiero, los mercados generalmente tienen como referencia ideal el llamado mercado perfecto o ideal, es aquel mercado donde se debe cumplir con ciertos requisitos donde podemos , decir, que va a cumplir con este ideal de tener un mercado perfecto que es como el referente o la base de todos los mercados que nosotros podemos estimar como ideales para un sitio econmico . en primer lugar el mercado perfecto tiene ciertas caractersticas donde se rehsen fundamentalmente a la existencia de gran cantidad de competidores , gran cantidad de oferentes , el echo donde nadie puede influir en la oferta y en la demanda ,hay una libre entrada y salida de participes del mercado, hay informacin suficiente en el mercado donde se puede comprender el alcance de una decisin econmica , una cierta estabilidad macroeconmica , fcil traslado de los factores productivos y por sobre todo un cierto equilibrio de igualdad entre los proveedores y entre los consumidores u oferente y demandante y el libre juego entre ellos va a dar lugar a el precio que al final es el factor que va a determinar lo que hace uno y l que hace el otro. Eso es un merado perfecto. Pero el mercado perfecto existe solamente en las pelculas, pero, en general el mercado tienen desviaciones o intervenciones de los mismos participes en el que lo degeneran o lo transforman en mercados imperfectos los que son la regla general en materia mercantil. la existencia de desviaciones en el mercado , la existencias de ciertos dficits dentro de los factores productivos va a generar problemas que deben ser resueltos por el derecho a la libre competencia , pero, no todo dficit o deficiencia debe ser corregida jurdicamente quiz por factores comunes o factores estructurales es imposible que existan mercados perfectos. Donde le interesa el derecho intervenir es en aquellos casos en que la distorsin en

el mercado son provocados por los mismos agentes (proveedor, consumidor) y estas distorsiones provocadas por los agentes pueden darse de distintas formas lo que se van a llamar genricamente como las conductas atentatorias contra la libre competencia. La libre competencia en el mercado es uno de los pilares fundamentales de este vale decir donde todos los oferentes pueden en igualdad de condiciones buscar el precio por parte del consumidor , la lucha justa por el precio y calidad es la libre competencia vale decir que no se pide que estn todos en un mismo plano, si no que sea equitativo .entonces estas conductas atentatorias contra la libre competencia son aquellas que la ley busca prevenir y que el mercado se desenvuelva en forma normal y las conductas que son contrarias a la libre competencia las podemos agrupar en una serie que no solamente se traten nica y exclusivamente del monopolio como la mas tradicional de las conductas atentatorias de la libere competencia siempre se dice que el monopolio en general es lo que se busca prevenir y de echo el decreto ley n 211 es sucesor de las leyes anti monoplicas que existen en casi todos los ordenamientos jurdicos , pero definir una legislacin de libre competencia como anti monoplica es necesariamente circunscribirla a un solo caso de practicas atentatorias contra la libre competencia no solamente atreves de estas practicas monoplicas se puede afectar la libre competencia sino que hay otras practicas que tambin son atentatorias de echo la legislacin de libre competencia nace justamente por el monopolio y de estos derivan las primeras legislaciones comparadas sobre todo anglosajona las llamadas lex anticross , estas leyes que son de las primeras antimonopolio que existieron fue derivando en darse cuenta que no solamente el monopolio era una conducta atentatorias sino que derivo en otro tipo de conductas que deban ser reprimidas . En chile desde el ao 60 en adelante se han ido dando iniciativas para reprimir el monopolio las primeras de ellas son la creacin del decreto ley n 211 que es la primera ley mas o menos importante antes existan decretos aislados ,exista la intervencin de la llamada dirinco que era la direccin o mas que la direccin el conglomerado econmico que se dedicaba a la justicia de los precios que posteriormente evoluciono hacia algo mas perfecto que era esta comisin que naci en el decreto ley n 211 que estableci la comisin resolutiva y comisiones preventivas generales que se dedicaban a reprimir las practicas monoplicas , pero eso hasta el ao 2003 donde se refunde el texto del decreto n 211 donde se va a crear los tribunales de defensa de libre competencia , donde se amplia el espectro de conductas que tienen que ser reprimidas por esta ley. Ya no solamente hablamos de un monopolio puro que es conocido por las comisiones resolutivas y preventivas sino que tambin por un rgano encargado del estado que investigara las conductas atentaras contra la libre competencia y posiblemente se juzgara en un tribunal especial. Ley que sufri su ltima reforma el ao 2009 con la

incorporacin de una serie de facultades exclusivas por parte del sistema econmico que buscan darle mayor vigor al tema de la libre competencia. Lo primero que tenemos que dilucidar dentro de este esquema es cuales son las prcticas atentatorias de la libre competencia que nosotros tenemos que reprimir, reprimirlas y posteriormente corregirlas a travs de medidas econmicas y jurdicas, antes que empecemos con las prcticas en si el tema de la libre competencia es un tema muy sensible y muy importante prxima clase practicas a tentativas de la libre competencia. Mayo 12, del 2011. La colusin consiste en un acuerdo de voluntades entre las empresas destinadas a manejar los precios en un mercado determinado, influir en este, repartirse cuotas de mercado, etc. Esta tiene como objeto el acuerdo entre agentes de mercado a fin de alterar la competencia en este, de forma expresa o tacita, y se identifica como la conducta ms grave porque es la que supone un acuerdo expreso. Los acuerdos pueden ser horizontales o verticales. Los acuerdos colusivos horizontales son aquellos que se dan entre productores que se encuentran en el mismo eslabn de la cadena productiva, vale decir, competidores dentro de un mismo esquema. Estas son las que presentan las conductas colusivas que atentan contra el libre mercado. Por ejemplo el acuerdo de los proveedores de pan de subir el precio del pan.( cuando sucedi ac la fiscala nacional econmica inmediatamente dio pie a investigacin) no basta con que hayan hecho su acuerdo por televisin, esto no significa que por esto sea licito. El objeto de las colusiones puede ser muy variado por ejemplo esta la reparticin de las zonas geogrficas de mercado, las compras en comn (un proveedor que compra ms barato, compra para si y para quien colude con ella), el boicot, que son prcticas de los agentes de merado que buscan sacar del mercado a travs de prcticas discriminatorias o saboteadoras al resto de la competencia. Hace poco la fiscala social econmica acuso de boicot a botilleras andinas en contra de las dems marcas alternativas ms baratas. Otro es el abuso de posicin dominante que consiste en que quien esta dominando el mercado dentro de una determinada zona de produccin impone al resto condiciones e impide la entrada igual y participativa al mercado. Esta es muy difcil de sancionar ya no existe la sancin para la posicin dominante, en todo mercado existe quien tiene una posicin superior al resto de la competencia.

Aqu lo que se sanciona es el abuso de esta posicin prevalecindose de esta para imponer condiciones a los dems. La mayora de las veces estos casos se dan de manera copulativa o anexa. Las estructuras son operaciones de concentracin de grandes empresas que se suelen llamar monopolios. El monopolio en si puede tener una fuente natural, una legal, o una fctica. Los naturales o legales no son penados ya que en el caso de los legales se entiende que hay un dficit de mercado que debe ser corregido, se entiende as el caso de las compaas de luz como monopolio natural y la empresa de ferrocarriles como monopolio legal. Los monopolios facticos son aquellos que consisten en acuerdos perpetrados por las solas empresas que impiden una competencia leal con el resto de los participantes (trust para los gobiernos anglosajones) el monopolio solo es penado cuando se presenta como un agente nocivo para el resto de los participantes del mercado. Otra de las formas de prcticas atentatorias para la libre competencia son los actos desleales o competencia desleal. No toda competencia desleal es importante para la ley de defensa de la libre competencia. La competencia desleal se pena cuando produce daos al mercado generalizadamente. Los actos desleales se clasifican en 3: 1. Actos desleales del consumidor 2. Respecto a otros proveedores o competidores , y 3. Actos desleales relativos al mercado. 1) Respecto al consumidor: Aqu existen los llamados actos de confusin q son los q se materializan en productos q por ej. tienen un mismo envase haciendo difcil la distincin de uno con respecto al otro coartando la libre eleccin del consumidor. Actos de engao: supone otorgarle a un bien cualidades q no tienen y q se dan a travs de una publicidad engaosa (lo que estudiamos a propsito de la ley del consumidor), este engao tambin es un afectacin al mercado en s, porque es un prctica atentatoria desde el punto de vista de la lealtad al consumidor. Una tercera forma de actitud de deslealtad con el consumidor son las primas o comisiones otorgadas a los consumidores, es muy comn que se discuta que si un proveedor le entrega al consumidor un agregado o extra adems o aparte del bien que est adquiriendo, en este caso sera una deslealtad con el otro, esto es bien discutible pero la mayora piensa que son

lcitas en cuanto no liquiden al resto de la competencia, esto es peligroso ya que genera una integracin vertical y horizontal de una misma compaa, la compaa va multiplicndose en todos los aspectos de la cadena econmica y va afectando a otros competidores , porque como tiene el poder econmico puede meterse de una manera ms fcil, por ejemplo: Falabella seguros, Falabella bancos, Falabella autos, etc. 2) Respecto al competidor: Estos son bastante comunes y estos se refieren a actos que pudieren ser: actos de denigracin o actos de comparacin o imitacin.
a) Actos de denigracin: Estos son comunes y se refieren generalmente a

descalificar al competidor en cuanto a las cualidades de su producto, por ejemplo: el comercial de OMO en que se compara con un detergente de envase naranjo que claramente es la marca de la competencia ACE y en el ejemplo este no funciona.
b) Actos de imitacin: aqu se aprovecha las cualidades de otro producto

para hacerla como propia, ejemplo: si Piri-cola o Rary-cola hicieran un comercial y dijeran las bebidas cola 200 aos en sus mesas, aqu se estn aprovechando claramente de Coca-cola que es la que de verdad lleva todos esos aos en el mercado. 3. Respecto del mercado: Estas son conductas que afectan al funcionamiento normal del mercado, puede que las deslealtades con el consumidor y con el competidor afecten tambin el mercado en s. Aquellas en que afecten directamente al mercado son las conductas monoplicas, dentro de ellas encontramos la ms comn que son los llamados precios predatorios, estos consisten en la posibilidad que tiene un agente de mercado de colocar un bien o servicio a un precio bajo costo o bajo la barrera de los otros proveedores a fin de eliminar la competencia, ejemplo: la coca-cola baja sus precios a $300 esta podra fcilmente mantener estos precios y con seguridad arrasar en la competencia ya que por sus caractersticas y posicin en el mercado puede bajar los costos a ese nivel y no verse afectada en un tiempo determinado llevando lo ms seguro, a la quiebra a las otras compaas. Dumping consiste en un subsidio a la exportacin o subsidio a determinados sectores productivos a fin de ingresar con precios ms competitivos a otros mercados. Por ejemplo la comisin monoplica de EE.UU. acus hace algunos aos a Chile de Dumping respecto de los salmones (estos se producan en Puerto Montt a precios muy baratos) estos eran vendidos a precios que destrozaron las salmoneras estadounidenses, la sospecha era que los salmones chilenos eran

subsidiados pro el gobierno para que fueran ms baratos an y ganar ese mercado con ms fuerza, esto nunca fue probado. Si haban franquicias tributarias para poder masificar la produccin en la zona, incentivos econmicos, laborales, etc. Que otras naciones vieron como Dumping.

D.L . Ley de defensa de la libre competencia. Norma que reprime las conductas que atentan en contra de la libre competencia.

El bien jco protegido que subyace de esta ley en el orden pblico econmico que es la normativa vigente en el E en materia econmica, la que debe ser respetada. El d a la libre competencia es una legislacin eminentemente judicial. Aqu se desprende algo muy interesante que es la legislacin monoplica. Que es una legislacin de tradicin anglosajona o de D consuetudinario , o sea D creado del precedente judicial, y eso porque el derecho a la libre competencia es un derecho movible, el mercado en si es mutable y la interaccin genera que sean muy inestables, los parmetros a seguir por un tiempo prolongado , vale decir, la economa est en constante cambio , por lo tanto la legislacin tambin se encuentra en constante cambio, por lo cual es complicado constar con una legislacin por un tiempo prolongado hacindose necesario que exista tambin una constante evolucin en la legislacin acorde a los cambios del mercado, adems nacern nuevos mercados con nuevas formas de atentar contra la libre competencia de este. Esta es una legislacin abierta, no esttica, en la cual existen parmetros generales o clusulas generales, las que deben ser interpretadas por los jueces a travs de la fuerza vinculante de las sentencias del tribunal de la libre competencia. Se dice que el tribunal entra en una suerte de creacin de norma o derecho paralelo a la legislacin que ms bien es un mandato legal que dice que consiente que no se podr en una ley establecer todas las conductas se ir llenando con las sentencias en cada caso concreto los vacios de esta. Esto es discutible del punto de vista constitucional, siendo esta la excepcin calificada, sus sentencias son vinculantes a todos los mercados (D de jurisprudencia, nico). Junio 06, del 2011.

El ESTUDIO DEL DECRETO LEY 211. SOBRE DEFENSA DE LA LIBRE COMPETENCIA

El artculo 3ro de la ley establece aquellas conductas que son castigadas como atentatorias contra la libre competencia, agrupando en una clausula general de prcticas atentatorias en el inciso primero y el inciso segundo en la letra A, B y C establece formulas de clausulas individuales o especificaciones de estas clausulas atentatorias. Artculo 3.- El que ejecute o celebre, individual o colectivamente, cualquier hecho, acto o convencin que impida, restrinja o entorpezca la libre competencia, o que tienda a producir dichos efectos, ser sancionado con las medidas sealadas en el artculo 26 de la presente ley, sin perjuicio de las medidas preventivas, correctivas o prohibitivas que respecto de dichos hechos, actos o convenciones puedan disponerse en cada caso. ** Esta es la clausula general de prcticas atentatorias contra la libre competencia. Cuando se entiende una prctica como atentatoria de la libre competencia? Son aquellos actos, hechos o convenciones que impiden, restrinjan o entorpezcan la libre competencia o que tienda a producir estos efectos, vale decir, no basta solamente una afectacin concreta a la libre competencia, sino que la actitud y actividad de los intervinientes del mercado debe tender a este efecto. Es decir, como smil podramos poner incluso aquellas operaciones en que tienen la intencin de entorpecer la libre competencia debe ser reprimida y castigada, sin perjuicio de la facultades que tiene, como dice la ley, de las medidas preventivas, correctivas o prohibitivas que la ley establece. Vale decir, el incurrir en prctica atentatoria no solamente tiene por objeto el castigo, sino que tambin tiene estas actividades que son la prevencin, correccin y prohibicin de formas nocivas para la libre competencia. El inciso segundo en su letra A, B y C establece conductas precisas atentatorias contra la libre competencia y son necesarias de reprimir. que son

Se considerarn, entre otros, como hechos, actos o convenciones que impiden, restringen o entorpecen la libre competencia o que tienden a producir dichos efectos, los siguientes: a) Los acuerdos expresos o tcitos entre competidores, o las prcticas concertadas entre ellos, que les confieran poder de mercado y que consistan en fijar precios de venta, de compra u otras condiciones de comercializacin, limitar la produccin, asignarse zonas o cuotas de mercado, excluir competidores o afectar el resultado de procesos de licitacin ** La letra A se refiere a la famosa COLUSION, (siempre lo pregunta en prueba y en examen) que son acuerdos expresos o tcitos entre los competidores o las practicas concertadas en entre ellos que les confieren poder de mercado y en especial fijar precio de ventas, de compra, u otras condiciones de comercializacin, limitan produccin, asignan zonas o cuotas de mercado, excluyen competidores o afectan el resultado de un proceso de licitacin. Esto que parece bastante amplio se reduce a lo siguiente, las prcticas concertadas, en acuerdos expresos o tcitos, lo que buscan es poder dominar el mercado por parte de los competidores y las dominacin del mercado puede ser a travs de las reparticin de cuotas de este, la fijacin de precios de venta o de compra, la

reparticin de zonas de mercado, exclusin de competidores o afectar los precios en proceso de licitacin. Es un objeto bastante amplio pero se reduce a estas prcticas nocivas, por ejemplo la practica entre proveedores que se ponen de acuerdo para excluir a un tercero de la participacin en el mercado, como lo que hacen los buses en ciertas fechas. O simplemente cuando tienen el mismo precio, uno piensa que gastan lo mismo en hacer el viaje pero eso es falso, es una prctica de colisin ya que fijan los precios del mercado. La prctica colusiva necesita un doble requisito que es objetivo y subjetivo. Objetivo: la afectacin del mercado como finalidad de la prctica colusiva es decir manipular precios, repartir zonas de mercado, impedir la entrada de competencia, etc. Subjetivo: que es el acuerdo, o de practica concertada. (mas que subjetivo es de difcil prueba) por tanto la colusin no es solo el acuerdo expreso sino que es tambin aquel status quo que nadie quiere romper por el acomodo o concierto tcito entre los intervinientes. En el caso de los buses esa es la intencin, la practica concertada, ms que la colusin expresa a un acuerdo de voluntades. Esto es complicado, porque es mucho ms fcil probar el acuerdo expreso por apretn de manos, o el trfico de correos electrnicos que acreditan el acuerdo que acreditar una prctica concertada que lo nico que supone es una no modificacin de la situacin existente. La colusin es importante porque es lo que da pie a que pronto estdiennos medidas intrusivas que puede llevar a cabo la fiscala nacional econmica que es una entidad tan grande que incluso tiene una regulacin de rango criminal vale decir, si bien la colusin no es un delito, la forma en que se aborda es muy similar a la que se hace en favor de un procedimiento criminal. Esto es relevante porque se entiende que la colusin es tan nociva para el sistema que debe ser desterrada y para ellos el ord jco ordena las herramientas ms poderosas que tiene que son las normas de procedimiento criminal, con afectacin de garantas constitucionales, con afectacin de los que derechos de las personas y con medidas intrusivas que afectan a las empresas a que participan en este sistema colusivo. ** Letra A debe estar en el disco duro porque es muy importante!!!! b) La explotacin abusiva por parte de un agente econmico, o un conjunto de ellos, de una posicin dominante en el mercado, fijando precios de compra o de venta, imponiendo a una venta la de otro producto, asignando zonas o cuotas de mercado o imponiendo a otros abusos semejantes. ** el abuso de posicin dominante es muy importante porque como estudiamos significa que el que lleva la delantera en el mercado puede imponer condiciones ms gravosas para los que lo siguen y esto est castigado. Pero ojo, la existencia de una posicin dominante no es lo que la ley sanciona, naturalmente siempre existirn posiciones dominantes dentro de los mercados, es as; por ejemplo en el mercado del retail, aunque d&s y censosud sean gigantescas, siempre una prima por sobre la otra, en este caso d&s. Aunque tambin se puede dar que dos o ms empresas compartan la posicin dominante. Por ejemplo en el caso del retail la

posicin dominante las tienen d&s y cencosud que podra ir en desmedro de las compaas ms chicas como por ejemplo unimarc. No se sanciona la existencia de una posicin dominante, porque se entiende que en el mercado esto si existe, pero lo que se sanciona es el abuso de la posicin dominante, es decir yo me prevalezco de esta posicin de ente superior en el mercado e impongo condiciones que la ley establece, vale decir si yo confiero poder en el mercado y fijo precios de venta y de compra, impongo una venta a la de otro producto, asigno zonas o cuotas de mercado, estoy incurriendo en esta conducta. La conducta est muy bien descrita ya que fundamentalmente se refiere a la imposicin de venta a la de otro producto es un fenmeno propia de esta posicin dominante que consiste en las ventas atadas que se dan cuando el proveedor que est en posicin dominante puede imponer estas ventas dentro del mercado y eso es bastante peligroso y la ley lo sanciona inmediatamente. Y adems la asignacin de zonas o cuotas de mercado sin duda es la posicin de abuso de esta facultad de las mas frreas que hay y estas tambin estn contempladas por la ley de la libre competencia. c) Las prcticas predatorias, o de competencia desleal, realizadas con el objeto de alcanzar, mantener o incrementar una posicin dominante. ** aqu tambin se discuti mucho sobre que era la competencia desleal porque toda la legislacin de la libre competencia mira hacia el orden publico econmico y al bienestar general de la poblacin, y en realidad el bien jurdico protegido de la ley de la libre competencia es el orden publico econmico y tambin en cierta medida es en proteccin del consumidor pero que notamos ms claramente que uno de los fines es la proteccin del consumidor porque no todo acto de competencia entre consumidores es sancionado porque existe competencia, obviamente legitima e incluso puede haber competencia desleal entre los competidores del mercado, pero esto se sanciona cuando cause un perjuicio para el consumidor. La competencia desleal de por si no es mala mientras se mantenga solo entre los competidores, por lo tanto mientras no afecte a consumidores no ser castigada. Los actos de competencia desleal los conceptualizamos la clase anterior, cuando hablamos sobre las prcticas de diferenciacin, deslealtades con el consumidor, y deslealtades con el competidor, en esto se traduce la competencia desleal (poner asterisco aqu). Las prcticas predatorias tambin son sancionadas. Donde cabe el monopolio en todo esto? El monopolio es la practica atentatoria de la libre competencia por excelencia, esta debe ser la practica ms conocida y las legislaciones comparadas hablan de leyes antimonopolio y de hecho el propio decreto ley 211 era la llamada ley antimonopolio. El monopolio es una especie de distorsin del mercado que en si no es una prctica atentatoria ya que no es malo, sino que cuando se abusa de la posicin monoplica ah se vuelve nocivo. La ley no castiga el monopolio de manera genrica, sino que cuando se manifiesta a travs de estas 3 conductas

que ya se explicaron: LA COLUSION, LA COMPETENCIA EXPLOTACION ABUSIVA DE LA POSICION DOMINANTE.

DESLEAL O LA

El titulo 4to recibe esta idea ya que permite la existencia de monopolio. Artculo 4.- No podrn otorgarse concesiones, autorizaciones, ni actos que impliquen conceder monopolios para el ejercicio de actividades econmicas, salvo que la ley lo autorice. No se permite la prctica de monopolio a menos que la ley lo permita, la norma es clara, el monopolio est prohibido si es que se otorga sin el permiso legal. Y en cuanto a competencia est permitido siempre que no caiga en colusin, competencia desleal o un abuso de la posicin dominante en este caso est prohibido sea el monopolio esta prohibido por 2 cosas: Prohibido por que no fue conferido y autorizase por ley Cuando se obtiene o se practica por prcticas atentatorias de la libre competencia. Ahora estudiaremos lo que es la parte orgnica que se refiere a la existencia de dos organismos muy importantes como son el tribunal de defensa de la libre competencia y la fiscala nacional econmica. EL TDLC Y EL FNE. El tribunal de defensa de la libre competencia: es el organismo especialmente creado para la funcin a travs de un proceso de estas prcticas atentatorias de la libre competencia. El sistema legal chileno se da cuenta de que es curioso que existan estas prcticas graves para el sistema econmico que no tenan castigo. Al entrar en vigencia esta ley se crea este tribunal que es un tribunal especial en la clasificacin de los tribunales que depende directamente de la corte suprema. Artculo 5.- El Tribunal de Defensa de la Libre Competencia es un rgano jurisdiccional especial e independiente, sujeto a la superintendencia directiva, correccional y econmica de la Corte Suprema, cuya funcin ser prevenir, corregir y sancionar los atentados a la libre competencia. **Esto es extrao porque por primera vez se le da a un tribunal las facultades preventivas y correctivas, y esto es curioso porque es una situacin indita en el sistema chileno. Est compuesto segn lo que dice el artculo 6to de la siguiente forma: 5 sujetos llamados ministros que son 3 abogados y 3 profesionales de las ciencias econmicas, quien preside es uno de los abogados designados por el presidente de la republica de una quina formada por la corte suprema y este sujeto debe tener por lo menos 10 aos de ejercicio de la profesin y experiencia en materia de libre competencia. El cuerpo lo conforman los otros 4 ministros, y son 2 designados por el consejo del banco central y los otros 2 por el pdte de la republica a proposicin del banco central, por lo tanto aqu el organismo en materia econmica es el banco central como veremos ms adelante.

El pdte los nombra con acuerdo previo del ministro de econmica, fomento y reconstruccin, que es quien relaciona al pdte con el tribunal de defensa de la libre competencia. Adems existen 4 suplentes, 2 abogados y 2 en materia econmica. El tribunal, sesiona en das y horas fijadas para este efecto, que son sesiones especiales (no funciona como un tribunal ordinario) es decir, recibe todos los das causas y escritos pero sesiona en sala solo ciertas fechas fijadas. Es importante saber cules son las atribuciones que tiene: El articulo 18 funciones del tribunal : que son bastante interesantes: Artculo 18.- El Tribunal de Defensa de la Libre Competencia tendr las siguientes atribuciones y deberes: 1) Conocer, a solicitud de parte o del Fiscal Nacional Econmico, las situaciones que pudieren constituir infracciones a la presente ley; **** La primera funcin es el conocimiento, a solicitud de parte o por el FNE de conductas que puedan constituir infracciones a la ley. Esto es obvio pero consiste en que recibiendo denuncia o requerimiento del FNE es imposicin de una eventual sancin, ya que conoce el procedimiento y sanciona la conducta como tribunal de defensa de la libre competencia 2) Conocer, a solicitud de quien tenga inters legtimo, o del Fiscal Nacional Econmico, los asuntos de carcter no contencioso que puedan infringir las disposiciones de la presente ley, sobre hechos, actos o contratos existentes o por celebrarse, para lo cual, podr fijar las condiciones que debern ser cumplidas en tales hechos, actos o contratos; **** Aqu vemos una funcin preventiva bien interesante que consiste en revisar actos no contenciosos, es decir quizs contratos, instrucciones, para ver si se ajustan en su legalidad a las normas de la libre competencia. Tiene una funcin preventiva que no tienen los tribunales. Consideraran la legalidad y vern las directrices de los participes en el mercado para ajustarlo de acuerdo a las normas de la libre competencia. 3) Dictar instrucciones de carcter general de conformidad a la ley, las cuales debern considerarse por los particulares en los actos o contratos que ejecuten o celebren y que tuvieren relacin con la libre competencia o pudieren atentar contra ella; **** esta es una funcin extraa porque la funcin legislativa la tiene el poder legislativo, pero en este caso incorpora la posibilidad de que este tribunal haga resoluciones de carcter general o instrucciones de carcter particular que van a dar las directrices en materia econmica de libre competencia , o sea , obviamente cualquier particular que quiera o que pretenda desarrollar actividad econmica y tenga sospecha o temor de que pueda ser materia del tribunal va a

tener que estar a lo que sealen estas normas que el tribunal de la libre competencia entabla, por lo tanto lo extrao que tenga la facultad de dictar leyes que no los son pero si aplican como tal , ya que la diferencia entre estos dictmenes y las leyes el muy tenue. Y nos hacemos la pregunta sobre la constitucionalidad de esto y de la posibilidad de que un organismo dicte normas generales va contra toda la lgica de nuestro sistema ya que los tribunales en general no tienen esta atribucin por lo tanto es un poco discutible. Bueno, la doctrina tiene una opinin divida, muchos creen que la clausula del nmero 4to del artculo 18 se refiere nicamente a concretizacin de normas generales, el problema es que legislacin de libre competencia como tal no existe, ya que todo lo que hay sobre el tema lo dicta este tribunal de la libre competencia en base a esta facultad. El problema es que esto en derecho comparado no tiene gracia ya que siempre se ha dicho que este derecho de la libre competencia es un derecho netamente judicial, de creacin jurisprudencial o creacin normativa de los tribunales una cosa bien trgica ya que nosotros no podemos establecer cuando estamos en presencia de una instruccin o de una ley. Entonces esto ha sido motivo de un anlisis sistmico en chile buscando la diferencia entre jurisprudencia y la ley, pero en materia de libre competencia es algo que se mezcla mucho, ya que un rgano constitucional emite instrucciones por ejemplo la corte suprema emite sus auto acordados que regulan al interior de ese poder y de los tribunales, pero ningn tribunal en chile tiene la posibilidad de emitir en el mbito legal, salvo de tribunal de la libre competencia. Por este articulo es muy interesante y ha requerido un anlisis tremendo y aun no se pone de acuerdo porque la constitucionalidad de este artculo es discutible o no. Independiente de eso este articulo es necesario, porque la libre competencia es un derecho muy dinmico por lo tanto no puede tener legislacin firme y duradera como otras ramas, por lo tanto hacer leyes que perduren en el tiempo es complicado para el desarrollo de la libre competencia por ser demasiado cambiante ya que practicas que hace 10 aos eran impensadas hoy estn implementadas, y por esto las leyes no se pueden estar cambiando a cada rato; por eso, es que estas instrucciones generales de este tribunal son mucho ms modificables, por esos se da esta atribucin, cosa entendible pero del punto de vista dogmatico o constitucional el bastante dudoso. Entonces en resumen, la produccin de leyes est dada al congreso rganos legislativo con el ejecutivo, no a los tribunales de justicia ya que ellos solo tienen normas de carcter especfica para sus funciones, en este caso este tribunal tiene la facultad de dictar normas de carcter general, y en este sentido las leyes tambin son normas de carcter general, y es ah donde existe la discusin por la constitucionalidad. Se le da esta atribucin porque se necesita, por la naturaleza dinmica del derecho de libre competencia que las normas sean de modificacin simple y fcil. 4) Proponer al Presidente de la Repblica, a travs del Ministro de Estado que corresponda, la modificacin o derogacin de los preceptos legales y

reglamentarios que estime contrarios a la libre competencia, como tambin la dictacin de preceptos legales o reglamentarios cuando sean necesarios para fomentar la competencia o regular el ejercicio de determinadas actividades econmicas que se presten en condiciones no competitivas; y **** La doctrina ha querido dar la diferencia con el artculo anterior, ya que en el numero 3 se da la facultad de dictar normas generales pero en este nmero se expresa que por muy generales que sean, no son leyes, para que sean leyes se puede proponer al pdte a travs del ministro correspondiente o al Parlamento para determinado tema. Es solo algo de tipo formal con respecto a las instrucciones pero lo que s es interesante es la facultad consultiva ya que puede proponer la dictacin o que se supriman determinados preceptos legales y es una prctica interesante sobre todo porque es una especie de control constitucional econmico vale decir es el tribunal de la libre competencia puede ver en temas legales cuando ellos limiten en sus mbitos de competencia como por ejemplo practicas monoplicas, etc. Por lo tanto hay que dar cuenta del poder que tiene el TDLC porque es muy fuerte y requiere mucha atencin de su desempeo y de como hace las cosas. 5) Las dems que le sealen las leyes. **** Esta no tiene ningn sentido ya que es como el bolsillo de payaso dicen los profesores antiguos. Este es el TDLC es el rganos encargado de resolver los conflictos que su materia se detectan. A la par de este, esta otro organismo que es la fiscala nacional econmica FNE. Artculo 33.- La Fiscala Nacional Econmica ser un servicio pblico descentralizado, con personalidad jurdica y patrimonio propio, independiente de todo organismo o servicio, sometido a la supervigilancia del Presidente de la Repblica a travs del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin. La Fiscala Nacional Econmica tendr su sede en Santiago. Estar a cargo de un funcionario denominado Fiscal Nacional Econmico, que ser nombrado por el Presidente de la Repblica mediante el proceso de seleccin de altos directivos pblicos previstos en el prrafo 3 del Ttulo VI de la ley N 19.882. Durar cuatro aos en su cargo, pudiendo renovarse su nombramiento por una sola vez. *** es un servicio pblico que depende directamente del ministerio de economa, fomento y reconstruccin, y est encabezada por el fiscal nacional econmico, y para ser fiscal nacional econmico se requiere el nombramiento por el pdte de la republica fruto del proceso conocido como de alta direccin publica . Tener el ttulo de abogado y 10 aos de ejercicio de la profesin, o haber estado 3 aos en el servicio, y la idoneidad para el cargo con conocimiento en materia econmica. Lo realmente importante son las atribuciones que tienen el fiscal nacional econmico que estn en el 39:

Artculo 39.- El Fiscal Nacional Econmico, en el ejercicio de sus funciones, ser independiente de todas las autoridades y tribunales ante los cuales acte. Podr, en consecuencia, defender los intereses que le estn encomendados en la forma que estime arreglada a derecho, segn sus propias apreciaciones. **** Claramente le da independencia a la FNE para que solo trabajen sin depender de nadie. Y es una funcin que debe tomarse muy a pecho porque es muy relevante, por ejemplo si no hubiera dado importancia al tema de las farmacias o al tema de colusin en buses que son temas de preocupan y son relevante porque son conductas que afectan intensamente a la economa no podra haber llevado a cabo esta funcin su no trabaja de manera independiente. La ley le da atribuciones y deberes y no es por solo decirle cules son sus potestades, adems lo obliga a cumplir con su funcin y le impone la carga extra de motivar las investigaciones que puedan constituir infracciones a la libre competencia. Sern atribuciones y deberes del Fiscal Nacional Econmico: a) Instruir las investigaciones que estime procedentes para comprobar las infracciones a esta ley, dando noticia de su inicio al afectado. Con conocimiento del Presidente del Tribunal de Defensa de la Libre Competencia, la Direccin General de la Polica de Investigaciones de Chile deber poner a disposicin del Fiscal Nacional Econmico el personal que ste requiera para el cumplimiento del cometido indicado en esta letra o ejecutar las diligencias especficas que le solicite con el mismo objeto. El Fiscal Nacional Econmico, con conocimiento del Presidente del Tribunal de Defensa de la Libre Competencia, podr disponer que las investigaciones que se instruyan de oficio o en virtud de denuncias tengan el carcter de reservadas. Asimismo, el Fiscal Nacional Econmico podr disponer de oficio o a peticin del interesado, que ciertas piezas del expediente sean reservadas o confidenciales, siempre que tengan por objeto proteger la identidad de quienes hayan efectuado declaraciones o aportado antecedentes en conformidad al artculo 39 bis, o que contengan frmulas, estrategias o secretos comerciales o cualquier otro elemento cuya revelacin pueda afectar significativamente el desenvolvimiento competitivo de su titular, o resguardar la eficacia de investigaciones de la Fiscala. Lo anterior es sin perjuicio que en un proceso en curso y previo traslado, se aplique lo dispuesto en el inciso octavo del artculo 22, o que se ordene por el tribunal otorgar copias de piezas del expediente que no se hayan agregado al proceso, suprimiendo en ellas todas las referencias que pudieren revelar las identidades u objeto de proteccin aludidos precedentemente. El Fiscal Nacional Econmico podr disponer que no se d noticia del inicio de una investigacin al afectado, con autorizacin del Tribunal de Defensa de la Libre Competencia; **** Aqu lo relevante es que el fiscal nacional econmico tiene la facultad investigativas, investigar sobre hecho que pueden ser atentatorios contra la libre

competencia y para ello tiene la clausula de que esta investigacin sea con conocimiento del afectado. Es una norma de debido proceso quizs, saber el contenido de la imputacin que est en materia penal. Ac se reproduce un poco esto, pero hay la excepcin que en casos calificados puede hacerse investigacin reservada con conocimiento previo del pdte del tribunal de la libre competencia, vale decir, se le presenta al tdlc un caso que deba mantenerse en reserva, no se le pide autorizacin solo se le pone en conocimiento. Es interesante porque evita la autorizacin de la reserva sino que solo es por conocimiento. El punto de vista de los derechos de las personas es dudoso que a alguien se le est investigando pero no sepa por qu. Pero esto se explica por la lgica de esta ley que busca condenar prcticas organizadas de las empresas. Con conocimiento del pdte del TDLC pueden condicionar o puede solicitar que PDI le entregue personal para investigar o sea existe un personal que es parte de la PDI que trabajara con la FNE para estas investigaciones. Inc. 3ro: es importante porque se permite y se toma en cuenta otro valor relevante de la investigacin, que es que la investigacin en si no afecte a la propia empresa hasta que no haya un dictamen legal claro. Porque qu pasa si efectivamente la informacin es publica y se comienza la investigacin, queda al desnudo la empresa, y no solo su actividad ilcita sino que por completo y queda a merced de lo que la competencia quiera hacer con ella, en razn a sus debilidades y fortalezas. Entonces dicen que se investigara de manera pblica pero tienen derecho a que se resguarde su intimidad en partes que no le interesan a la gente y no es necesario conocer de su desarrollo productivo. b) Actuar como parte, representando el inters general de la colectividad en el orden econmico, ante el Tribunal de Defensa de la Libre Competencia y los tribunales de justicia, con todos los N 11 letras deberes y atribuciones que le a) y b) correspondan en esa calidad. Exceptense las investigaciones criminales y causas de esa naturaleza. Ante la Corte Suprema, el Fiscal Nacional Econmico, por s o por delegado, podr defender o impugnar los fallos del Tribunal de Defensa de la Libre Competencia. Respecto de las investigaciones practicadas por los Fiscales Adjuntos y de los cargos formulados por stos, el Fiscal Nacional Econmico podr hacerlos suyos, ejerciendo sus funciones acusadoras ante el Tribunal de Defensa de la Libre Competencia o desestimarlos, con informe fundado a esta misma; **** El fiscal nacional econmico como esta a la cabeza, representa ala organismo judicial y extrajudicialmente. Comparece ante tribunales y puede promover el avance de un procedimiento a travs de un requerimiento y alegar ante la corte suprema. Lo relevante es que no puede comparecer en casos criminales lo que parece sin sentido porque la ley no contempla ninguna forma criminal, hay ciertas conductas que eventualmente podra configurar delito o que las reformas legales tomen como delictiva y en ese sentido se ha negado al fiscal que lleve la investigacin

porque la investigacin de algo que constituye delito que corresponde al ministerio publico. Por lo tanto no puede traspasar esta frontera. c) Requerir del Tribunal de Defensa de la Libre Competencia el ejercicio de cualquiera de sus atribuciones y la adopcin de medidas preventivas con ocasin de las investigaciones que la Fiscala se encuentre ejecutando; d) Velar por el cumplimiento de los fallos, decisiones, dictmenes e instrucciones que dicten el Tribunal de Defensa de la Libre Competencia o los tribunales de justicia en las materias a que se refiere esta ley; e) Emitir los informes que solicite el Tribunal de Defensa de la Libre Competencia, en los casos en que el Fiscal Nacional Econmico no tenga la calidad de parte; f) Solicitar la colaboracin de cualquier funcionario de los organismos y servicios pblicos, de las municipalidades o de las empresas, entidades o sociedades en que el Estado o sus empresas, entidades o sociedades, o las municipalidades, tengan aporte, representacin o participacin, quienes estarn obligados a prestarla, como asimismo, a proporcionar los antecedentes que obren en sus archivos y que el Fiscal Nacional Econmico les requiera, aun cuando dichos antecedentes se encuentren calificados como secretos o reservados, de conformidad a la legislacin vigente, caso este ltimo en que se requerir la autorizacin previa del Tribunal. g) Requerir de cualquier oficina, servicio o entidad referida en la letra anterior, que ponga a su disposicin los antecedentes que estime necesarios para las investigaciones, denuncias o querellas que se encuentre practicando o en que le corresponda intervenir. **** importantes es la letra g. El Fiscal Nacional Econmico tambin podr recabar y ejecutar por medio de los funcionarios que corresponda, el examen de toda documentacin, elementos contables y otros que estime necesarios; h) Solicitar a los particulares las informaciones y los antecedentes que estime necesarios con motivo de las investigaciones que practique. Las personas naturales y los representantes de personas jurdicas a los que el Fiscal Nacional Econmico requiera antecedentes o informaciones cuya entrega pudiere irrogar perjuicio a sus intereses o a los de terceros, podrn solicitar al Tribunal de Defensa de la Libre Competencia que deje sin efecto total o parcialmente el requerimiento.Esta solicitud deber ser fundada y se presentar a la Fiscala Nacional Econmica dentro de los cinco das siguientes a la comunicacin del requerimiento, cuyos efectos se suspendern desde el momento en que se efecta la respectiva presentacin.

El Tribunal de Defensa de la Libre Competencia conocer y resolver dicha solicitud en su sesin ms prxima, con informe verbal o escrito del Fiscal Nacional Econmico, y su pronunciamiento no ser susceptible de recurso alguno; i) Ejecutar y celebrar toda clase de actos y contratos sobre bienes muebles e inmuebles y sobre cosas corporales o incorporales que integren el patrimonio del Servicio, incluso aquellos que permitan enajenar y transferir el dominio y transigir respecto de derechos, acciones y obligaciones, sean contractuales o extracontractuales. Las transacciones a que se refiere el inciso anterior debern ser aprobadas por resolucin del Ministerio de Hacienda, cuando se trate de sumas superiores a dos mil unidades de fomento; j) Llamar a declarar, o pedir declaracin por escrito, a los representantes, administradores, asesores y dependientes de las entidades o personas que pudieren tener conocimiento de hechos, actos o convenciones objeto de investigaciones y a toda otra persona que hubiere ejecutado y celebrado con ellas actos y convenciones de cualquier naturaleza, respecto de algn hecho cuyo conocimiento estime necesario para el cumplimiento de sus funciones; **** Importante es la letra j Aqu el fiscal nacional econmico puede llamar a que preste declaracin a administradores, asesores y dependientes que sepan elementos importantes. Es relevante por las facultades cognoscitivas que en caso que se niegue a prestar declaraciones se puede obligar aun por la fuerza. Y asi la FNE podr obtener declaraciones tiles al respecto. k) Requerir de los organismos tcnicos del Estado los informes que estime necesarios y contratar los servicios de peritos o tcnicos; l) Celebrar convenios o memorndum de entendimiento con otros servicios pblicos y universidades, en materias de cooperacin recproca. Asimismo, celebrar convenios con agencias u otros organismos extranjeros que tengan por objeto promover o defender la libre competencia en las actividades econmicas; m) Convenir con otros servicios pblicos y organismos del Estado la transferencia electrnica de informacin, que no tenga el carcter de secreta o reservada de acuerdo a la ley, para facilitar el cumplimiento de sus funciones. Asimismo y previa resolucin fundada del Fiscal Nacional Econmico, podr convenir la interconexin electrnica con organismos o instituciones privadas. Del mismo modo, podr convenir esta interconexin con organismos pblicos extranjeros u organizaciones internacionales, con los cuales haya celebrado convenios o memorndum de entendimiento; *** la letra n es muy importante!!!!!

n) En casos graves y calificados de investigaciones destinadas a acreditar conductas de las descritas en la letra a) del artculo 3, solicitar, mediante peticin fundada y con la aprobacin previa del Tribunal de Defensa de la Libre Competencia, autorizacin al Ministro de la Corte de Apelaciones que corresponda de acuerdo al turno, para que Carabineros o la Polica de Investigaciones, bajo la direccin del funcionario de la Fiscala Nacional Econmica que indique la solicitud, proceda a: ******Esto es relevante ya que en casos graves y calificados lo que depender del anlisis caso a caso, el fiscal nacional econmico cuando se est investigando la letra A del articulo 3ro o sea la colusin, puede solicitar con conocimiento previo del TDLC y con autorizacin del ministro de corte de apelaciones de turno (de Santiago), puede solicitar la aplicacin de medidas intrusivas. Por medidas intrusivas se entiende aquellas medidas que afecten derechos constitucionales, y para poder afectar un derecho constitucional es necesario que se tenga una resolucin judicial, no se pueden hacer por vas administrativas tiene que ser siempre por va judicial. Ejemplo: la privacin de libertad. Para que se pueda realizar esto debe ser autorizacin y autorizacin judicial y esta autorizacin judicial debe ser por un ministro de corte previo conocimiento del TDLC para que el fiscal nacional econmico encargue a un funcionario de investigaciones las siguientes diligencias. n.1) Entrar a recintos pblicos o privados y, si fuere necesario, a allanar y descerrajar; **** se refiere al ingreso por la fuerza, a buscar hecho que sean constitutivos de faltas a la libre competencia n.2) Registrar e incautar toda clase de objetos y documentos que permitan acreditar la existencia de la infraccin; *** no solo se puede allanar, sino que registrar el lugar, el incautar objetos o documentos que permitan realizar la investigacin. Cuando se habla de incautar es como medida cautelar, ya que el comiso es por sentencia judicial. n.3) Autorizar la interceptacin de toda clase de comunicaciones, y **** Esto tiene un alcance bastante amplio, y me importancia la que por telecomunicaciones no se entiende solo la llamada por telfono, sino que tambin pueden ser mensajes, correo, skype, msn, etc. Todo esto puede ser interceptado por las policas. En chile hay 2 organismos los que pueden interceptar: 1 es la fiscala que tiene sus propios medios y otra es la PDI que tiene tambin sus propios sistemas. n.4) Ordenar a cualquier empresa que preste servicios de comunicaciones, que facilite copias y registros de las comunicaciones transmitidas o recibidas por ella.

***+ aqu la ley se pone el caso de registros escritos como mails, pero no de llamadas, salvo que haya medio que los guarde como las video llamadas de internet o skype, porque de telfono no se puede ya que las compaas no tienen un registro de esto, solo del trafico de llamadas. Se puede obligar a estas empresas a prestar los registros. La circunstancia de haber concurrido a la aprobacin referida precedentemente, no ser causal de inhabilidad de los ministros del Tribunal de Defensa de la Libre Competencia para conocer del proceso. ***** Esto ya que el tribunal debe conocer algunos antecedentes para saber si autoriza o no la interceptacin o la diligencia intrusiva, pero no lo inhabilita para conocer el caso concreto. Para otorgar la autorizacin a que se refiere el prrafo primero, el Ministro de Corte de Apelaciones deber verificar la existencia de antecedentes precisos y graves acerca de la existencia de prcticas de colusin, reunidos por la Fiscala con anterioridad a la solicitud de autorizacin para hacer uso de las facultades de esta letra. En la autorizacin, se deber especificar con precisin, la singularizacin de las medidas, el tiempo por el cual podrn ejercerse y las personas a las que dichas medidas pueden afectar. *****para otorgar autorizacin el ministro de corte de apelaciones respectiva debe ponderar los antecedentes del caso debe calificar la necesaria, urgencia y gravedad de la solicitud, porque no cualquier solicitud sino que una que tenga el carcter de grave. Todo porque aqu hay que ponderar 2 derechos: el de investigacin del fiscal nacional econmico y el de intimidad del afectado de saber. Para realizar todas estas diligencias la ley seala que debe ceirse a las normas del cpp para esto. Es norma suppletoria que se toma para esta ley de la libre competencia. El ejercicio de las facultades conferidas en el prrafo primero, deber sujetarse a los requisitos y formalidades establecidos en los artculos 205; 207; 208; 209, incisos primero, segundo y tercero, no siendo aplicable la remisin de los antecedentes al fiscal regional para los efectos previstos en este ltimo inciso; 210; 212 a 214, y 216 a 225, salvo el inciso tercero del artculo 222, del Cdigo Procesal Penal. Sin perjuicio de lo anterior, la Fiscala no podr interceptar las comunicaciones entre el sujeto investigado y aquellas personas que, por su estado, profesin o funcin legal, como el abogado, mdico o confesor, tuvieren el deber de guardar el secreto que se les hubiere confiado. Las expresiones "fiscal" o "Ministerio Pblico" a que hacen referencia las disposiciones del Cdigo Procesal Penal, se entendern hechas, para los efectos de la presente ley, al "Fiscal Nacional Econmico". Las referencias a "juez" o "juez de garanta", se entendern efectuadas al Ministro de la Corte de Apelaciones sealado en el prrafo primero de este literal; las alusiones a "juicio oral" se

entendern al "procedimiento", y las efectuadas a "imputado" se entendern hechas al "afectado". En caso que la Fiscala no cumpliere con alguno de los requisitos o formalidades indicados en el prrafo cuarto, los afectados podrn reclamar ante el Ministro de Corte de Apelaciones a que se refiere el prrafo primero, el que resolver de forma inmediata, en una sola audiencia, sin forma de juicio y oyendo a las partes. Los resultados de las actuaciones establecidas en el prrafo primero, no podrn ser utilizados como medios de prueba en el procedimiento ante el Tribunal, cuando el desempeo o ejercicio de ellas hubiere tenido lugar fuera de los supuestos establecidos en la ley o cuando no se hubieren cumplido los requisitos previstos para su procedencia y hubiere sido declarado as, en la forma sealada en el prrafo precedente, por el Ministro de Corte de Apelaciones all referido. Los antecedentes que se obtengan en virtud del ejercicio de las facultades contenidas en esta letra, no podrn ser utilizados por la Fiscala en ninguna otra investigacin, salvo que medie una nueva autorizacin judicial; ) Suscribir acuerdos extrajudiciales con los agentes econmicos involucrados en sus investigaciones, con el objeto de cautelar la libre competencia en los mercados. El Tribunal tomar conocimiento del acuerdo en una sola audiencia, sin forma de juicio, convocada especialmente al efecto, dentro del quinto da hbil de recibidos los antecedentes, durante la cual podr escuchar alegatos de las partes comparecientes al acuerdo. El Tribunal deber aprobar o rechazar el acuerdo en un plazo mximo de quince das hbiles, contados desde la fecha de la audiencia. Estas resoluciones una vez ejecutoriadas sern vinculantes para las partes que comparecieron al acuerdo y en su contra slo proceder el recurso de reposicin, y **** el fiscal nacional econmico puede celebrar acuerdos extra judiciales con los agentes involucrados en la investigacin con el objeto de cautelar la libre competencia de los mercados. Es decir se puede durante la investigacin llegar a acuerdo con la parte investigada. Es una facultad muy importante porque lo que hace es tratar de llegar a una solucin antes del juicio para poder restablecer la competencia de los mercados. que grado de presin puede haber para el fiscal nacional econmico de llegar a un acuerdo antes de terminar la causa a fin de lograr una condena rpida , o ms que condena un acuerdo rpido? Obviamente existe ya que entre mantener un juicio por 10 aos y terminar por un acuerdo de manera rpida para dejar de afectar la libre competencia. El trasfondo es que existe una competencia alterada en el mercado y la funcin principal de la FNE es esa de restablecer la competencia, y si para ellos debe llegar a acuerdos rpidos lo debe hacer.

****estos acuerdos se someten a aprobacin del TDLC para que lo apruebe por mayora de sus miembros y que dura por un lapso de 15 das, luego de 15 das debe dar la aprobacin correspondiente pudiendo escuchar alegatos de las partes interesadas en esta situacin. Y contra de esta resolucin proceden recurso de reposicin especial que se hacen ante la corte suprema. o) Las dems que sealen las leyes. *** sin duda la facultades ms importantes es la que est en el 39.bis que es la conocida delacin compensada que Artculo 39 bis.- El que ejecute una conducta prevista en la letra a) del artculo 3 podr acceder a una reduccin o exencin de la multa cuando aporte a la Fiscala Nacional Econmica antecedentes que conduzcan a la acreditacin de dicha conducta y a la determinacin de los responsables. ****es interesante esto porque por ejemplo yo soy gerente de una empresa y llevo una conducta colusiva y lo que hago es delatarme y confesar, es este caso la ley favorece estas conductas pero debe contar con 3 requisitos fundamentales: Para acceder a uno de estos beneficios, el ejecutor de la conducta deber cumplir los siguientes requisitos: 1. Proporcionar antecedentes precisos, veraces y comprobables que representen un aporte efectivo a la constitucin de elementos de prueba suficientes para fundar un requerimiento ante el Tribunal; **** entrega el paquete completo para que empresa. se investigue o se requiera a X

2. Abstenerse de divulgar la solicitud de estos beneficios hasta que la Fiscala haya formulado el requerimiento u ordene archivar los antecedentes de la solicitud, y ***** tiene que guardar silencio 3. Poner fin a su participacin en la conducta inmediatamente despus de presentar su solicitud. Para acceder a la exencin de la multa, adems de cumplir los requisitos sealados en el inciso anterior, el ejecutor de la conducta deber ser el primero que aporte los antecedentes a la Fiscala, dentro del grupo de responsables de la conducta imputada. Para acceder a una reduccin de la multa, adems de cumplir los requisitos sealados en el inciso segundo, el ejecutor de la conducta deber aportar

antecedentes adicionales a los presentados por quien primero acompa antecedentes a la Fiscala en virtud de este artculo. En todo caso, la rebaja de la multa que solicite el Fiscal en su requerimiento, no podr ser superior al 50% de la mayor multa solicitada para los dems ejecutores de la conducta que no pueden acogerse a los beneficios de este artculo. En su requerimiento el Fiscal individualizar a cada ejecutor de la conducta que cumpli los requisitos para acceder al beneficio de exencin o reduccin de la multa. Si el Tribunal diere por acreditada la conducta, no podr aplicar multa a quien haya sido individualizado como acreedor de una exencin, como tampoco una multa mayor a la solicitada por el Fiscal a quien haya sido individualizado como acreedor de una reduccin de la misma, salvo que se acredite durante el proceso que dicho acreedor fue el organizador de la conducta ilcita coaccionando a los dems a participar en ella. Quien alegue la existencia de la conducta prevista en la letra a) del artculo 3, fundado a sabiendas en antecedentes falsos o fraudulentos con el propsito de perjudicar a otros agentes econmicos acogindose a los beneficios de este artculo, ser sancionado conforme a lo establecido en el artculo 210 del Cdigo Penal. **** Para acceder a la exencin de la multa debe ser el primero que delate, si es de los siguientes solo puede optar a rebaja de la multa. En este caso el fiscal nacional econmico deja constancia de esta revelacin y en su requerimiento contra los delatados pide que se haga la exencin de la multa a quien revelo la informacin o la rebaja a quien corresponda. Esto es importante ya que si eventualmente se entregan datos fraudulentos o la revelacin tiene por objeto distraer la fiscala nacional econmica, va a seguir cometiendo actos ilcitos se varan como obstruccin a la justicia pon penas criminales. **** ( esta materia siempre la pregunta en examen) Junio 16, del 2011. El procedimiento ante el tribunal de la libre competencia Es bastante importante por q es la forma en la q se va a poder buscar la responsabilidad de aquellos entes o proveedores q incurran en conductas corruptivas. El art 19 del DL 211 establece el procedimiento ante el tribunal de defensa de la libre competencia, este procedimiento es un procedimiento escrito, y escrito es sinnimo de viejo y en este sentido el procedimiento ante el tribunal de la libre competencia tiene un resabio antiguo (escrito), salvo un aparte q es oral q es la vista de la causa. Este procedimiento tiene caractersticas de publico cualquier persona puede conocerlo, y con un impulso procesal de oficio ( el tribunal est obligado a hacer la substanciacin del procedimiento). Las partes deben comparecer de forma patrocinadas por abogado habilitado ( no pueden comparecer x si mismas) ; y

Supletoriamente se aplican las normas del procedimiento civil en lo q no fuere contrario al procedimiento. El procedimiento se inicia de 2 formas: 1. A travs de una dda de un particular q tenga inters en la controversia, vale decir q se pueda ver afectado x la practica atentatoria de la libre competencia, pero aqu hay un problema x q todos nos podemos ver afectados, pero lo se ha privilegiado es tener un vnculo mas o menos directo con la conducta de la cual se quiere detener su aplicacin. 2. A travs de un requerimiento del fiscal nacional econmico, q es la forma ms comn de todas, el fiscal nacional investiga y requiere la sancin en contra de un determinado agente de mercado. Una vez interpuesta la dda o requerimiento se da traslado para q entre 15 das se conteste el requerimiento o dda a los interesados eventuales, estos 15 dias pueden ser ampliados hasta 30 dependiendo del tribunal y la ley dice q los puede ampliar en causa fundada generalmente es por la complejidad del asunto y la distancia donde se ha efectuado el acto. La notificacin de la dda la hace un ministro de fe del tribunal y notificar la dda o requerimiento y los documentos q acompaan la dda, vale decir le entregan los antecedentes q fundan el requerimiento y la dda, el problema es q los documentos pueden ser muchos y entonces lo q permite la ley es q se puedan entregar extractados los documentos para q conozca preliminarmente lo q le estn acusando. En cuanto a las dems resoluciones estas son notificadas en la forma q establezca por las partes, si no se establece nada se notifica por carta certificada, y esta notificacin por carta certificada se entiende hecha a partir del 5to dia de la entrada de la carta a la oficina de correo, el q notifica es un ministro de fe del tribunal y q generalmente va ser el secretario abogado del tribunal. Luego de vencido este plazo de 15 dias o el termino superior q el tribunal establezca es decir se contesto o no se contesto el requerimiento de la dda , el tribunal va a llamar a las partes a conciliacin , aqu no hay tramite de replica ni duplica, se llama a conciliacin y de fracasar esta se va a recibir la acusa a prueba de considerarlo el tribual pertinente por un trmino fatal y comn de 20 dias. Qu pasa si hay conciliacin? Si hay conciliacin la causa se termina, si no hay conciliacin sigue al periodo probatorio por un trmino fatal y comn de 20 dias .

Respecto a la conciliacin puede caber recurso de reclamacin respecto de ella, por 3ero q no concurrieron al acuerdo por estimar q el acuerdo es colusivo ( el caso de las farmacias). Respecto a la prueba: Los medios de prueba son todos los q se admiten son todos los q el cpc establece, pero aqu la idea es q incorporen adems todos aquellos medios aptos para producir fe, vale decir no solo los medios tradicionales sino q cualquiera x ej video, las llamadas telefnicas etc. Si es q se desea rendir prueba testimonial se debe presentar este testigo dentro de los 5 primeros das a fin de rendir prueba, y si hay q hacer diligencias como prueba testimonial, como absolucin de posiciones o como inspeccin personal del tribunal, se comisiona un miembro a fin de q el tome la diligencia, vale decir en materia civil los q toman las diligencias como inspeccin personal es el juez, pero en materia de absolucin de posiciones y de prueba testimonial la prueba la va a recibir un receptor o un funcionario del tribunal , ac esto es inadmisible esto debe ser realizado por un miembro( ministro) del tribunal . La sede del tribunal de la libre competencia es en Santiago, pero la ley establece q en las gobernaciones provinciales sirven de lugar de recepcin de escritos. Respecto al valor probatorio se discuti mucho q haba q seguir las reglas del procedimiento civil para la apreciacin de la prueba, pero lo q se ha entendido de la apreciacin de la prueba es respecto de las reglas de la sana critica, por q al haber facultades investigativas involucradas difcilmente podemos establecer reglas tasadas x ej cual es el valor probatorio de una llamada telefnica, las reglas de la sana critica imponen la libre apreciacin de la prueba con las limitantes de la mxima de la experiencia, los ppios de la lgica y los conocimientos afianzados. El tribunal puede recibir prueba aun despus del trmino probatorio e incluso puede ordenar prueba de oficio, incluso vencido el trmino probatorio y antes de la vista de la causa. El art 23 establece q luego de q se cierra el periodo probatorio viene la fijacin de la causa en tabla para su vista, el propio tribunal de defensa de la libre competencia despus de recibir la prueba escrita fija una audiencia para q se vea la causa ante el tribunal, aqu se escuchan los alegatos segn las normas q establece el propio COT para los alegatos y acuerdos de los tribunales colegiados, vele decir se escucha a la parte ddte, a la fiscala nacional econmica y a la defensa a fin de q se exponga lo pertinente. La sentencia definitiva deber ser fundada con esta apreciacin de la prueba segn la sana critica y debe expresarse los votos de minora si es q los hubiere y deber ser redactada y emitida dentro del plazo de 45 das luego q se recibi la vista de la causa.

El tribunal de defensa de la libre competencia tiene tambin facultades de imperio por q puede hacer cumplir todas sus resoluciones por la fuerza, y si impone multas tambin puede apremiar (convertir las multas en presidio). En la sentencia definitiva (condenatoria) puede imponer las medidas q establece el art 26 q establece las multas y sanciones q se pueden imponer: 1. puede modificar o poner trmino a acto o contrato celebrado contario a las disposiciones de la ley, vale decir un conducta colusiva le puedo poner termino 2. Puede ordenar modificacin o disolucin de sociedades, corporaciones, personas jdcas de D privado , aqu lo q importa es poder x ej disolver industrias q tengan participaciones muy grandes x ej participaciones de mercado q puedan llegar a ser monoplicas entonces si se discute esto y se acoge el reclamo o requerimiento puede ordenar la disolucin o la formacin de una nueva sociedad q tenga una participacin menor y deje q otras personas puedan ingresar al mercado o se rompa la situacin monoplica. 3. Puede imponer multas a beneficio fiscal , multas q pueden ir hasta las 25.000 UTM, la multa puede ser impuesta a personas naturales o tambin a las personas jdcas por q son solidarias con las personas naturales, la solidaridad q aqu se establece implica q no solo responde la persona jdca por la multa sino q tambin la persona natural y eso va a permitir perseguir el pago en ambos sentidos , para determinar la multa se van a tomar criterios objetivos como la capacidad econmica de la empresa, el beneficio econmico obtenido por la infraccin, y la gravedad de la conducta y la reincidencia, estos son los factores q se van a tomar en cuenta para determinar la pena o multa definitiva, y obviamente la colaboracin substancial para delatar a otras personas q hubieren incurrido en conductas colusivas , en ese caso habr exoneracin para el delator si es el 1ero q lo hace o rebaja de la multa hasta el 50% si es el 2do o 3ero q lo hace . De resoluciones dictadas por el tribunal de la libre competencia en materia de recursos , el nico recurso q cabe es el recurso de reposicin el q puede ser tramitado incidentalmente, vale decir como la regla de los incidentes, o resulto de plano, este recurso de reposicin tiene las mismas reglas q el recurso de reposicin en materia civil ( hasta 5 dias de plazo para interponerlo, etc). Pero en contra de la sentencia definitiva y en contra de la conciliacin aprobada el nico recurso q cabe es el recurso de reclamacin, este recurso de reclamacin se deduce por la fiscala nacional econmica o por cualquier interesado para q la corte suprema conozca del hecho, este recurso de reclamacin se deduce ante el

tribunal de libre competencia antes del termino fatal de 10 dias hbiles contados desde la respectiva notificacin de la sentencia definitiva para q la CS conozca del asunto, 10 das q pueden ser ampliados segn tabla de emplazamiento. En este recurso no es necesaria la comparecencia de las partes , vale decir de oficio se tiene q resolver por parte de la CS. La interposicin del recurso de reclamacin no suspende el cumplimiento del fallo salvo q la sala de la CS q conozca el recurso suspenda los efectos de la sentencia, vale decir el recurso en si no lo suspende salvo q la sala lo dictamine. Para interponer el recurso de reclamacin si es q se impuso un apena de multa la parte sancionada debe consignar a lo menos el 10 % de la multa para asegura los resultados del juicio (este es un requisito de admisibilidad del recurso) . En materia de prescripcin de las acciones: las acciones prescriben en un periodo de 2aos desde la comisin de la conducta colusiva, y obviamente la nicas formas para interrumpir la prescripcin son el requerimiento y la dda , lo mismo q la prescripcin de la sentencia las medidas q la sentencia definitiva impone tambin prescriben en un periodo de 2 aos y se van a interrumpir por acto compulsivo por parte del tribunal o de la fiscala nacional econmica , toso esto es sin perjuicio de la responsabilidad civil q deriva a la accin de defensa de la libre competencia , y se permite la dda civil con un plazo max de 4 aos desde la ejecutoriedad de la sentencia definitiva , vale decir desde q la sentencia definitiva queda ejecutoriada hay un plazo de 4 aos max para demandar civilmente, se puede ddar civilmente para el cobro de indemnizaciones, ese plazo de 4 aos es solo para interponer la dda pero la ley habla q se interpondr la dda civil ante el tribunal correspondiente y se tramitara segn las reglas del juicio sumario Cul es el tribunal correspondiente? Pareciera q la interpretacin quiere decir el lugar donde se realiz la conducta, esta norma es complicada.

El Banco central El mercado financiero de nuestro pas tiene como principal regulador del desarrollo de la actividad econmica al banco central, el banco central nace como sociedad de la necesidad de los gobiernos de tener un ente central q organice la economa, la planifique y tenga a su cargo la poltica monetaria del pas, pero la funcin ppal va de la mano con el proceso inflacionario (la inflacin = el aumento desmedido de los precios y el aumento desmedido del dinero) es el proceso q justamente se quiere evitar por cualquier poltica econmica , el proceso inflacionario va de la mano con cualquier poltica econmica q busca reprimirla, la meta en materia econmica es el crecimiento, el pleno empleo la estabilidad de los precios y el equilibrio externo vale decir eso es lo q busca la poltica econmica. Toda esta poltica econmica es muy dispersa por q la tiene el

gobierno pero el gobierno tiene q realizar la poltica econmica a travs de los entes q tiene a disposicin y como la economa la mueven los privados la funcin del E economista va ser guiar la actividad de los privados. La solucin de la actividad econmica es la creacin de entidades centralizadas en los pases para poder regular este tema econmico. En chile desde el ao 1925 con esa famosa recomendacin kemeric q lleg a chile q llego con 4 recomendaciones y una de ellas era la creacin del banco central, y este banco central es una entidad q tiene por objeto la regulacin de la poltica econmica del pas, por q la poltica econmica del pas la define el PDR, este organismo central tiene q tener la suficiente capacidad para poder contra restar los procesos inflacionarios x ej cuando hay mucho circulante saca dinero del mercado, el objetivo ppal del banco central es regular el flujo monetario tanto del dinero q entra y sale de la economa. El banco central por su importancia tiene una regulacin constitucional y una regulacin legal la regulacin constitucional esta establecida en el art 108 y 109 de la CPR donde se conceptualiza al banco central como institucin de carcter autnoma y con patrimonio propio , de duracin indefinida y con un objeto determinado , y lo ms importante es q al banco central se lo encarga una LOC q lo consagra como un organismo tcnico independiente con patrimonio propio cuya regulacin va ser hecha por la LOC del banco central, y le encarga la estabilidad de la moneda y el normal funcionamiento de los pagos internos y externos. El banco central en la CPR tiene una regulacin bastante escueta pero es interesante por q el el hecho la CPR reconozca a un organismo es muy importante, ya q es un organismo tan importante en la marcha econmica q tiene rango constitucional. Q sea autnomo quiere decir q no depende del poder poltico de turno, el banco central solo tiene crdito con los bancos de otros pases ye le fisco solo le puede prestar plata en caso de guerra o peligro de ella. La ley 18.840 es la LOC del banco central. Junio 23, del 2011. El Banco Central las funciones y atribuciones del banco central principalmente son velar por la integridad de la moneda e innovar por el funcionamiento de los pagos internos y externos. La funcin principal del Banco central tiene 2 funciones gigantescas: La fijacin de la poltica monetaria y crediticia. La fijacin de la poltica cambiaria. Funcin monetaria debe entenderse todo lo relacionado con la emisin de moneda y circulante y las cantidad de estas monedas circulantes en la economa.

El banco debe emitir la moneda que es la funcin menor dentro de la principal que es controlar esta emisin y su controlamiento dentro de la economa nacional. La segunda funcin supone una herramienta de la anterior, como controlar la existencia de capital de la moneda dentro de la economa, ampliando y restringiendo la poltica crediticia, ha mayor posibilidad de crditos ms circulante hay en el mercado, a menor posibilidad de crditos menor circulante en el mercado (plata). La funcin crediticia busca esto, controlar el flujo monetario a travs del acceso al endeudamiento o la restriccin a este. Funcin cambiaria se refiere a las operaciones con monedas extranjeras, la regulacin del ingreso de las monedas extranjeras en el pas. Por moneda extranjera es la que no es nacional, ej el dlar.

Organizacin y estructura del Banco Central: El banco central en su referencia al capital est organizado con un capital inicial de 500.000 millones de pesos, capital inicial que puede ser aumentado por acuerdo de los consejeros del banco. El capital inicial es aquel con el cual funciona una empresa para darle comienzo. El capital inicial sirve para echar andar el negocio o como un respaldo econmico. Puede aumentarse el capital por una necesidad de expansin, pero esto es poco probable. En el aumento de capital busca poder palera la gigantesca deuda que tiene, se le pide a los accionistas que inyecten recursos en la sociedad, es distinto al aumento de deuda que piden recursos de terceros para hacer crecer el patrimonio de la empresa, en el aumento de capital se le pide a los accionistas o se incorporan nuevos accionistas, aunque esto es riesgoso. El rgano principal del Banco Central es el Consejo, que es un organismo integrado por 5 miembros que dirige el BC uno de ellos es el presidente y estos son elegidos por el PR a propuesta del ministro de hacienda y despus tiene que ser ratificados por el Senado. Este proceso de nombramiento se privilegia la excelencia de los que van a ser nombrados porque se uno de los cargos ms importantes dentro de la administracin central. En este cargo duran 10 aos, salvo el que ejerce las funciones de presidente que dura 5 aos en el cargo, tambin tienen un vicepresidente que es un consejero que tiene el carcter de ministro de fe en las decisiones que tome el consejo. El consejo funciona en sesiones a fin de discutir la poltica que van a ejecutar en la economa del pas. En esas sesiones puede participar el ministro de hacienda con derecho a voz, pero tambin tiene un veto suspensivo que consiste en que si el consejo adopta una decisin este puede suspender su aplicacin hasta por 15

das, esto es importante porque el ministro de hacienda es quien lleva las riendas econmicas. Este veto se aplica salvo que la totalidad de los miembros del consejo insistan en la aplicacin de la medida. El consejo funciona en sesiones ordinarias y extraordinarias: Extraordinarias: tienen que ser convocadas con lo menos 3 das de anticipacin, salvo que estos sean materias muy urgentes con las que se puede pedir incluso con 24 hrs de anticipacin, esto es importante porque si se cita a extraordinaria es por la gravedad de la situacin como la convocacin por la baja del dlar fuerte, una crisis fuerte. Esto es por el dinamismo de la economa, de que la economa es muy dinmica y el derecho va detrs de ella porque es imposible regularlo es cierto, esto es una muestra de que hay que tener dinamismo y reaccin rpida para regular. (La remocin de los consejeros no lo pas porque no es importante a su criterio). El Banco Central es un organismo autnomo por excelencia porque se busca que se aleje los acares polticos contingentes, sino que tendr su propia nocin de una poltica fiscal sana, que no importa quin es el PR de turno, aunque va de la mano con la poltica econmica e turno, aunque en el modelo actual da lo mismo porque la poltica econmica es la misma, una concepcin de poltica de libre mercado. La autonoma se refleja en varias normas, primero en la autonoma como rgano la propia ley seala que se rige por las normas que la ley establece y no le sern aplicables ninguna de las normas del sector pblico: el estatuto administrativo, la probidad, la responsabilidad administrativa no existen para el BC. Y en lo que no se rigieran por las normas de la ley, se regir por las normas del sector privado al efecto. Eso se condice con normas de la propia ley que se refiere a la regulacin del estatuto de los trabajadores del BC, nombramientos del personal, etc., esto es propio de la ley del BC y no se remite al estatuto administrativo. Lo ms importante dentro de la autonoma del BC est la autonoma normativa del C que puede emitir resoluciones vinculantes para la economa, estas son las normas de carcter general obligatorias que van incorporadas en los compendies del BC que son 2: Compendies de normas financieras.

Compendies de normas cambiarias la forma legal de meter divisas en nuestro pas.

Cules son la naturaleza jca. de estas resoluciones? Hay un gran debate de esto. (posicin dentro de las normas, del sistema de interpretacin de normas, dentro de la clasificacin a cual corresponden). Lo que tenemos claro es que no son leyes porque estas emanan del poder legislativo. Tampoco son reglamentos y decretos, porque no emanan del PR ni de la administracin central. Pareciera para algunos ser similar a un decreto por emanar de un rgano que no pertenece orgnicamente a la administracin del E, pero si pertenece funcionalmente a esta. Una tercera fase de la autonoma del BC es su autonoma financiera, tiene patrimonio propio y no requiere financiamiento de nadie. Esta autonoma tiene lmites que estn claramente establecidos por la ley, la autonoma del BC reconoce estas limitantes que son tiles de esbozar: 1. El veto suspensivo del ministro de hacienda que es una manifestacin de la autonoma relativa. 2. Que los consejeros se elijan por el PR y ratificados por el senado tambin habla de una especie de limite. 3. La posibilidad que sea constituido el BC por decisin del PR tambin habla de una autonoma relativa.
4. El art. 4 ley da el lmite mayor, que todas las decisiones que el consejo

adopte tiene que ir de la mano con la poltica de turno. La ley establece que el BC tiene distintas funciones que se circunscriben en 2 grandes grupos respecto de la poltica cambiaria y la poltica financiera, la poltica monetaria crediticia y la poltica de cambio. La gran pregunta es cmo se manifiesta esta funcin del BC o cules son las potestades que el BC tiene:
1. El art. 28 de la ley establece las potestades en materia de emisin de

circulante. (leer art.) el BC es el encargado de emitir billetes y monedas, no significa que el BC tengas a los consejeros haciendo monedas, sino que es el encargado de mandar a realizarlos, en Chile es la casa de monedas, hasta hace poco, porque ahora los billetes no se hacen en Chile, los hacen en Suiza y son de polgono, los billetes antiguos que de hacan en Chile. La justificacin de que el BC sea el encargado de la moneda es que tiene que tener control sobre la emisin, porque hasta antes del BC cada banco emita sus propios billetes, por lo que todos eran de distinta calidad, esto se acabo con la unificacin de la creacin por parte del BC, porque el dinero debe estar

respaldado por algo, debe tener un respaldo, porque la moneda tiene un valor nominal y uno real, el valor nominal es el que expresa en su identificacin, y el real es lo que cuesta cada billetes (billete de $10.000; el valor nominal es $10.000 y el valor real es $130), entonces no produce ni una gracia emitir tantos billetes porque al final es papel, no tiene otra explicacin. La validez del billete es que este respaldado por la dificultad que implica obtenerlos, porque si tengo una mquina para hacer billetes entonces no tiene sentido. El respaldo del dinero no est en la cantidad de oro que tenga un pas, eso es de antao (1800), el verdadero respaldo econmico est en el flujo econmico, en la posibilidad de pago de un pas, la estabilidad de la moneda. *El art. 32 tiene algo muy interesante, que se refiere hasta cuando vale un billete: Esta norma es muy importante, un cuando va al banco y llega con el billete cortado por la mitad a uno le tiene que cambiar el billete, porque siempre va a valer cuando se conserva ms de la mitad del valor, porque la otra mitad no vale nada, si uno llega con del billete hay que probar que el resto del billete est destruido (quemado). Siempre tiene que ser un valor nominal. 2. una segunda funcin es la fijacin de la poltica monetaria o crediticia, que lo que hace es la mantencin y regulacin del nivel de dinero circulante en la economa. El nivel de dinero no es una cuestin al azar, para regular esta cantidad el BC tiene bastantes herramientas para aquello. La primera herramienta que tiene es la plaza de encaje, el encaje es una medida que el BC exige a todos los bancos e instituciones financieras en la obligacin de que el banco guarde en sus reservas un porcentaje del dinero que ingresa, porque el dinero en el mercado financiero es ms virtual que real, el banco no tiene la plata guardada, sino que la presta, entonces lo que est guardado es el encaje. El encaje consiste en la cantidad de dinero que debe tener por obligacin el banco para responder al pblico, y no puede exceder de un 40% en el caso de los depsitos a la vista u obligaciones a la vista, y un 20% en los depsitos u obligaciones a plazo.

El depsito a la vista el depositante puede retirar los dineros sin perjuicio alguno al primer requerimiento que el haga, a la vista del documento que va a querer va a ser significativa a la obligacin, en un banco la expresin a la vista significa mostrar el documento con el cual yo quiero retirar el dinero, por ejemplo la tarjeta, un cheque, es sinnimo de a requerimiento del interesado.

Depsito a plazo existe la posibilidad del retiro pero hay un castigo al cliente si lo retira antes del plazo, yo depsito a plazo una cantidad de dinero determinada y si lo retiro antes del plazo entonces pierdo la ganancia determinada. El fondo mutuo es a plazo.

No puede exceder el 40% de los depsitos a la vista, ni el 20% de los depsitos a plazo, en los depsitos a la vista al primer requerimiento del solicitante tengo que tener cuidado porque puede exigir los depsitos muy rpido, en cambio en los depsitos a plazo es un 20% porque es riesgo es menor, se estima que si lo depositaron a plazo es por la ganancia y por lo que no lo retirar antes, por eso el porcentaje es menor, es una inversin. La forma de regular la poltica crediticia y monetaria se refiere a la emisin de ttulos de crdito o de valores, el BC puede emitir certificados de deuda que puede poner a disposicin del pblico para captar dinero. Si hay mucho dinero en la economa dando vuelta y se esta provocando un proceso inflacionario el BC sale a comprar dinero, estos instrumentos son los titulo, decretos o valores. si hay mucha plata las personas quieren utilizar el dinero en algo interesante, por lo que el BC quiere para estabilizar el flujo econmico para evitar la desvalorizacin nominal del dinero, por lo que el BC saca al mercado un instrumento competitivo, este ttulo de deuda que la gente lo compra y el BC lo saca de la economa para mantener estable el flujo econmico, bajando a inflacin y manteniendo el valor del dinero, este dinero se guarda pero en valor nominal y no afecta la economa monetaria. Si se quiere inyectar dinero en el mercado el BC tiene otra alternativa que es manejar las tasas de inters, la tasa de inters significa el valor del dinero, de lo que cuesta prestar el dinero a las personas. La tasa de inters es el precio del dinero, el valor de la compraventa del dinero es la tasa de inters. La tasa de inters la fijan los bancos, no el BC, sino lo que hace el BC es subir la tasa de inters con que ellos le prestan a los bancos, cuando el banco quiere aumentar el dinero circulante en el mercado baja la tasa de inters, porque es ms econmico comprar dinero, entonces cuando es ms baja la tasa de inters la gente se endeuda y saca ms dinero al mercado. El BC tiene (para regular esta funcin monetaria crediticia y financiera), o le da una lnea directa de crdito a los bancos, aqu es importante la tasa de inters, porque si esta es ms baja hay ms dinero para el mercado financiero y despus para las personas. Tambin tiene cierta funcin normativa el BC y que la hemos esbozado en cuanto a la dictacin de normas generales cuya naturaleza jca. discutimos, lo que s es claro es que en materia de mercado financiero y valores la normativa del BC es muy importante porque regula la mayora del mercado financiero y de valor. El

mercado de valores constituye todo el mercado de dinero que existe, acciones, modos, ttulos de crdito, plata, etc. Otra funcin importante que tiene s la de velar por la estabilidad del sistema financiero, y en esta funcin el BC lo que hace es erigirse como una especie de ltima frontera del sistema financiero o un apoyo para cualquier entidad que se encuentre en riesgo financieramente, aqu el BC puede hacer operaciones de salvataje a otros bancos comerciales segn lo que establece el art. 36 de la ley 18.840 (leer) ac el BC tiene facultades bastante amplias: a) Otorgar crditos directos a los bancos por plazos no sobre los 90 das para que el banco se estabilice. b) Tambin tiene facultades en el caso de que cuando un banco entra en una etapa de convenio preventivo para evitar la quiebra, puede entrar el banco a manejar las deudas del banco para salvarlo, porque la prdida de un banco no le conviene a nadie. Otra funcin del BC es ser agente fiscal, art. 37. (leer) este artculo lo que seala es la posibilidad de que el BC acte como agente fiscal, represente al E frente a otros organismos o Bancos centrales o fondos monetarios internacionales. Representa los intereses del fisco ante estos organismos, incluso puede negociar la deuda externa chilena, esto es muy importante. Como acta como agente fiscal y demuestra su autonoma, incluso le pueden pagar a los agentes del BC para que hagan esto siendo parte de sus funciones, es como un trabajo extra. La ltima funcin importante esta la establecida en el art. 41 y sgtes. que se refiere a las operaciones de cambio internacional y la regulacin del mercado cambiario. El cambio internacional se refiere a el ingreso de divisas (moneda extranjera) a nuestro pas la valorizacin que tiene de ellas nuestro pas y de la forma en que se puede realizar en pesos chilenos. Cuando se habla de cambio internacional operaciones de intercambio nacional es la transformacin de una moneda extranjera a pesos chilenos y la gran pregunta es donde se cambia este dinero por que la nica moneda que tiene poder liberatorio en nuestro pas es el peso. Qu es el poder liberatorio? La posibilidad que tiene la moneda de extinguir o poner fin a las obligaciones , o ser un instrumento vlido de pago y cuando se dice que el peso es la moneda liberatoria es que todas las obligaciones deben darse en peso y el problema se suscita cuando el peso no es la nica moneda que circula en el mundo, cuando utilizamos la palabra divisa puede ser para hablar de moneda o del dinero.

Si tengo moneda extranjera como la ocupo en chile? La ley lo responde con la creacin del mercado cambiario y este mercado puede ser formal e informal el art 41 establece que es el mercado cambiario, la ley define el mercado formal, y existe uno informal si existe pero la ley no lo regula y seria todo el que no est dentro del mercado formal , no prohbe el mercado informal pero tampoco lo permite, ya que no es una cuestin regulada. El mercado cambiario formal est compuesto por los bancos instituciones financieras que se dedican al cambio y mas aquellas organizaciones que la ley reconoce y las casas de cambio, las lneas areas algunos hoteles. El art 39 establece que es una operacin de cambio internacional, se pueden resumir en 3 tipos 1. La compra y venta de moneda extranjera la mas bsica ( compra v de euros ej) 2. Actos y convenciones que creen modifiquen o extinguen obligaciones en moneda extranjera; no hablamos de transa fsica de moneda son obligaciones que no tienen traslado de dinero 3. Toda transferencia expresada en oro xq el oro tiene poder liberatorio xq es el metal ms precioso. El art 42 establece ciertas operaciones donde es exclusivo que ellas se realicen a travs del mercado cambiario formal, el banco central exige que hay operaciones que deben hacerse x esta ley (para saber cunto es la cantidad de plata extranjera q est dando vuelta en chile)las operaciones ms importantes se exigen que se hagan x el mercado cambiario formal entonces este es un doble control que hace el banco central x una parte establece el mercado cambiario formal y x otro lado la ley determina operaciones que son las ms grandes dentro de la entrada de divisas que tiene que hacerse x este mercado, la exportacin es x esencia la entrada de dinero a nuestro pas, estas se controlan con la obligacin que entren al mercado cambiario formal. El consejo del banco puede adoptar como poltica de este banco el decidir que determinadas operaciones se hagan a travs del mercado cambiario formal, vale decir a travs de este mercado que yo controlo x el banco central , as que conocer cuanta es la plata que anda dando vuelta. Letra a: la ley habla que el retorno y liquidacin de divisas debe hacerse x el mercado formal, el retorno significa la entrada al pas de divisas extranjeras producto de una operacin de exportacin ese retorno debe hacerse a travs de un mercado cambiario formal (banco y casas de cambio)y la liquidacin es la transformacin de divisas a peso. Y la operacin no puede pasar menos de 90 das, esto es para controlar el flujo econmico el tiempo de la liquidez es de 10 das. Otra herramienta importante es ordenar que toda la inversin extranjera se haga a travs el mercado cambiario formal, la inversin extranjera consiste en la entrada de dinero para crear nuevo capital en chile permitir la entrada de

capital extranjero a fin de que se cree capital en nuestro pas. la exportacin supone es el pago x un bien enviado la importacin comprar un bien. La inversin es crear capital para crear nuevos proyectos. El gasto es aquel parte del ingreso que se ocupa para cubrir necesidades. La inversin extranjera es la bsqueda de capital de personas no residentes en chile entonces la ley reconoce que la inversin puede ser nacional o extranjera y el dinero se mete al mercado cambiario formal xq as se controla lo que llega. Hasta hace poco el banco central fijaba el valor del dlar pero cuando se empez a demandar divisas ya se deja a la mano de la economa.