Boletin oficial

de la RepUblica aRgentina
suplemento
Ao II N 71

Buenos aires, lunes 18 de enero de 2010

ao CXViii nmero 31.823

actos de gobierno
Pg.

la constitucin nacional garantiza el principio de publicidad de los actos de gobierno y el derecho de acceso a la informacin pblica a travs del artculo 1, de los artculos 33, 41, 42 y concordantes del captulo Segundo que establece derechos y garantas y del artculo 75 inciso 22, que incorpora con jerarqua constitucional diversos tratados internacionales (decreto n 1172/2003)
nologas bsicas, de aplicacin, y transversales; procurando generar directrices y resultados estratgicos para fortalecer el desarrollo y el crecimiento tecnolgico, econmico y social. PALABRAS PRELIMINARES El Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva, por intermedio de la Secretara de Planeamiento y Polticas, realiz el Libro Blanco de la Prospectiva de las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin: Proyecto 2020. Es importante destacar que el Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva establece polticas y coordina acciones orientadas a fortalecer la capacidad de la Repblica Argentina para dar respuesta a problemas sectoriales y sociales prioritarios, as como contribuir a incrementar la competitividad del sector productivo, sobre la base del desarrollo de un nuevo patrn de produccin basado en bienes y servicios con mayor densidad tecnolgica. Desde este marco se conform el Libro Blanco de la Prospectiva de las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin: Proyecto 2020. Precisamente, este documento oficial se publica para exponer los principales lineamientos de una planificacin y proponer lneas de accin en un tema vital para el desarrollo y el crecimiento de la nacin. A diferencia de otras publicaciones gubernamentales, que se constituyen esencialmente como informes de consulta, el Libro Blanco se comporta tambin como un diagnstico y un anlisis temtico extraordinario que describe el estado de situacin y plantea directrices para alcanzar resultados o para generar polticas pblicas futuras. Fundamentalmente, se conforma como un texto preciso, contundente e indispensable que permite tomar decisiones a mediano y largo plazo, a partir de un anlisis prospectivo. La totalidad de esta obra est compuesta por el prlogo, la introduccin y ocho captulos, que se detallan a continuacin: el resumen ejecutivo, el mtodo prospectivo, las tendencias generales, las reas de aplicacin, las tecnologas, las reas transversales, las recomendaciones de accin y las conclusiones. En el final de este trabajo se resaltan los anexos. Debido a todo lo manifestado se consider esencial difundir el documento completo, y teniendo en cuenta su extensin este texto se publica ntegramente en tres partes; constituyendo esta edicin la ltima entrega de las partes. La primera parte de este Libro Blanco que se present en la edicin N 69 del Suplemento Actos de Gobierno (1), abarc el prlogo, la introduccin, el resumen ejecutivo, el mtodo prospectivo, las tendencias generales y las reas de aplicacin. Luego de desarrollar profundamente el prlogo, la introduccin y el resumen ejecutivo; el mtodo prospectivo se refiri a los objetivos y a la estructura del programa. Asimismo, el captulo sobre las tendencias generales se expuso sobre la base de cinco cuestiones: la introduccin, la perspectiva de la prospectiva, hacia dnde va el mundo, Latinoamrica y la Repblica Argentina, en materia de las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (TIC). 1 En relacin a las reas de aplicacin se empezaron a plantear cinco temas importantes: las TIC en la industria, el AgroTIC, los servicios IT (2), los contenidos digitales y la seguridad. Al respecto, es importante recordar que teniendo presente la limitacin espacial
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Sumario
LIBRO BLANCO DE LA PROSPECTIVA DE LAS TECNOLOGIAS DE LA INFORMACION Y LA COMUNICACION: PROYECTO 2020 (TERCERA Y ULTIMA PARTE) Palabras Preliminares. Micro y Nanoelectrnica. Breve Descripcin. Focos Tecnolgicos Corto/Mediano Plazo (< 10 aos). Focos Tecnolgicos Largo Plazo (> 10 aos). Mercado Local. Mercado Global. Capacidades Locales Actuales. Actores Clave. Socios Locales e Internacionales. Objetivos en el Corto/Mediano Plazo. Objetivos en el Largo Plazo (Desarrollo de Lneas y Equipos de I+D, Desarrollo Empresario y Comercial, Desarrollo de Recursos Humanos). Factibilidad de Alcanzar los Objetivos. Por qu la Repblica Argentina Debera Invertir Recursos en Esta Area? Medidas Concretas. Areas Transversales. Educacin y Capital Humano. Objetivos. Antecedentes. Gua de Lectura. Mercado de Trabajo y TIC. Demanda de Capital Humano: El Sector TIC. Oferta de Capital Humano. Escenarios Posibles. Formacin del Capital Humano TIC. Capacidades de Formacin para el Trabajo TIC. Las Capacidades de Formacin Bsica TIC. Actores Clave. Acciones Propuestas. Integracin de TIC en la Educacin. Formacin para el Trabajo con TIC. Formacin para el Trabajo en TIC. Documentos Base. Equipo de Trabajo. Innovacin. Breve Descripcin del Grupo. Focos Tecnolgicos Corto/ Mediano Plazo (< 10 aos). Mercado Local vs. Mercado Global. Capacidades Locales Actuales. Actores Clave. Socios Locales e Internacionales. Objetivos en el Largo Plazo. Factibilidad de Alcanzar los Objetivos. Ingeniera Social. Estrategia Innovacin: Value Shore-Value Soft. Estado de la Situacin en General. Fortalezas y Debilidades de la Industria (y Modelo) Argentino. Areas Estratgicas o Prioritarias. Anlisis de la Argentina de Cara a la Competitividad Mundial. Consideraciones Finales. Dispora. Descripcin del Grupo. Focos Tecnolgicos Corto/Mediano Plazo (< 10 aos). Focos Tecnolgicos Largo Plazo (> 10 aos). Mercado Local. Mercado Global. Capacidades Locales Actuales. Actores Clave. Socios Locales e Internacionales. Objetivos en el Corto/Mediano Plazo. Objetivos en el Largo Plazo. Factibilidad de Alcanzar los Objetivos. Por qu la Repblica Argentina Debera Invertir Recursos en Esta Area? Ingeniera Social. Recomendaciones de Accin. TIC en la Industria. AgroTIC. Servicios IT. Contenidos Digitales. Areas Crticas. Focos Tecnolgicos. Seguridad. Areas Crticas/Focos Tecnolgicos. Ingeniera de Software. Areas Crticas. Seales. Imgenes. Areas Crticas. Focos Tecnolgicos. Descripcin de las Areas de Aplicacin. Software Embebido. Areas Crticas. Micro y Nanoelectrnica. Areas Crticas. Focos Tecnolgicos. Educacin y Capital Humano. Areas Crticas. Formacin para el Trabajo con TIC. Formacin para el Trabajo en TIC. Innovacin. Dispora. Areas Crticas. Conclusiones. Anexos. Ehealth: un Cambio de Paradigma Necesario. Qu es el Ehealth? La Necesidad de Cambiar el Sistema de Salud. Orientaciones Generales de los Servicios de Ehealth para el Futuro. La Agenda de Investigacin y Desarrollo en el Ehealth. Prevencin y Tratamiento de Enfermedades. Control de Riesgos de Salud. Infraestructura para Investigacin Biomdica. Educacin y Aprendizaje: Aprender en la Sociedad del Conocimiento. Los Objetivos de Aprender. Tendencias y Desafos para el Aprendizaje en la Sociedad del Conocimiento. Las TIC y el Aprendizaje. La Agenda de Investigacin y Desarrollo. Cambio Social, Educacin y TIC. Las TIC y la Educacin en la Argentina. Gobierno Electrnico. Breve Descripcin del Grupo. Elementos para un Escenario Futuro. Lineamientos Estratgicos en Gobierno Electrnico. Focos Tecnolgicos de Aplicacin ..........

Publicado el 4 de enero pasado. (IT) Tecnologa de la Informacin.

MINISTERIO DE CIENCIA, TECNOLOGIA E INNOVACION PRODUCTIVA

SECRETARIA DE PLANEAMIENTO y POLITICAS EN CIENCIA, TECNOLOGIA E INNOVACION PRODUCTIVA

Libro Blanco de la Prospectiva de las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin: Proyecto 2020 (Tercera y Ultima Parte)
La Secretara de Planeamiento y Polticas del Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva elabor el Libro Blanco de la Prospectiva de las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin: Proyecto 2020. Esta publicacin se desarroll con la colaboracin de especialistas sobre la temtica -del sector pblico, privado y acadmico-, y analiza las perspectivas de desarrollo de las TIC en tec-

PRESIDENCIA DE LA NACION
SecretarIa LegaL y tecnIca Secretario DIreccIOn nacIOnaL DeL regIStrO OfIcIaL

www.boletinoficial.gov.ar e-mail: dnro@boletinoficial.gov.ar

registro nacional de la Propiedad Intelectual n 812.152 DOmIcILIO LegaL Suipacha 767-c1008aaO ciudad autnoma de Buenos aires tel. y fax 4322-4055 y lneas rotativas

Dr. Carlos alberto Zannini

Dr. Jorge eDuarDo FeiJo

Director nacional

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del Suplemento Actos de Gobierno slo se explic todo lo concerniente a las TIC en la industria. El resto de los contenidos se difundieron en la segunda parte de la nota. En este contexto se public la segunda parte del Libro Blanco en el Suplemento Actos de Gobierno N 70 (3) que continu describiendo el captulo relacionado con las reas de aplicacin de las TIC: el AgroTIC, los servicios IT, los contenidos digitales y la seguridad. Adems, se incluy el captulo referente a las tecnologas, que analiz cuatro asuntos trascendentales: la ingeniera de software, las seales, la tecnologa de imgenes y el software embebido. La tercera y ltima parte del Libro Blanco de la Prospectiva de las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin: Proyecto 2020 se publica en esta nueva presentacin del Suplemento Actos de Gobierno. Y comprender el ltimo tem de las tecnologas: la micro y la nanoelectrnica (4). Posteriormente, a este desarrollo, se estudiarn los captulos finales: las reas transversales (educacin y capital humano, innovacin, y dispora), las recomendaciones de accin (las TIC en la industria, el AgroTIC, los servicios IT, los contenidos digitales, la seguridad, la ingeniera de software, las seales, las imgenes, el software embebido, la micro y nanoelectrnica, la educacin y el capital humano, la innovacin, y la dispora), y las conclusiones. Este magnfico trabajo gubernamental -de caractersticas interdisciplinarias- sobre un rea estratgica de la ciencia y la tecnologa, como son las TIC, culminar con la difusin de tres anexos: a) eHealth: un cambio de paradigma necesario, b) educacin y aprendizaje: aprender en la sociedad del conocimiento, y c) gobierno electrnico. Finalmente, se resalta que teniendo presente la organizacin del texto es necesario continuar con el sistema de enumeracin romano iniciado en la primera parte de esta nota. V. E. Micro y Nanoelectrnica (5) Breve descripcin La idea de encapsular circuitos electrnicos en un slo dispositivo surge a principios de la dcada de 1950 como resultado de la aplicacin del transistor (1948). El concepto se transforma en producto destinado al pblico en general recin en los aos setenta, cuando los progresos en la tecnologa de semiconductores permiten el desarrollo del circuito integrado. Rpidamente la industria adopta esta nueva tecnologa, y a su vez esta hace posible miten el creacin del circuito integrado. Rpidamente la industria mvil, esta la evolucin y desarrollode otras: comunicaciones, satlites, computacinadopta telefona, nueva tecnologa, y a su informacin en diversas reas como audio y de otras: seguridad, digitalizacin de lavez esta hace posible la evolucin y creacinvideo por citar las ms difundidas. Menores costos, mayoresmvil, telefona, seguridad, digitalizacomunicaciones, satlites, computacin prestaciones, mayor robustez y confiabilidad, cin de la informacinyen diversas reas como audio y los beneficios directos de la reduccin de tamao consumo son slo algunos de video por citar las ms aplicacin de la microelectrnica mayores prestaciones, mayor robustez y conabilidifundidas. Menores costos, en la industria de consumo. dad, reduccin de tamao y consumo son slo algunos de los benecios directos Todos aplicacin deimportantes, no pueden la industria de consumo. Todos ellos, de la ellos, si bien la microelectrnica en compararse con el extraordinario aumento en las prestaciones y en complejidad de los diseos electrnicos con un costo marginal si bien importantes, no pueden compararse con el extraordinario aumento en las prcticamente nulo. Esta es una de las razones fundamentales que hacen que la microprestaciones y en complejidad de los diseos electrnicos con un de los procesos electrnica se constituya en uno de los mayores factores impulsores costo marginal de prcticamente nulo. Esta es una de las razones fundamentales que hacen que la innovacin. microelectrnica se constituya en uno de los mayores factores impulsores de los procesos finales de los A partir dede innovacin.aos 90, la tecnologa de circuitos integrados comienza a incursionar en de nales de canal de 90, la tecnologa de circuitos integrados comienza A partir tamaos de los aos transistores, por debajo de los 100 nanmetros (nm). a incursionar en tamaos de canal de transistores, por debajo de los 100 nanActualmente, Actualmente, seen produccin comercial procesos de 45nm. El ITRS metros (nm). se encuentran encuentran en produccin comercial procesos de (Internacional ITRS (Internacional Technology Roadmap forpublica peridicamente road45nm. El Technology Roadmap for Semiconductors) Semiconductors) publica maps, que definen las metas a alcanzar a futuro, especifican los siguientes avances para peridicamente roadmaps, que denen las metas a alcanzar a futuro, especila dcada siguiente (ver Tabla A). can los siguientes avances para la dcada siguiente (ver Tabla A). Tabla A. ITRS: Nodos Tecnolgicos para el tamao fsico de compuerta TABLA A ITRS; NODOS TECNOLGICOS PARA EL en el corto plazo TAMAO FSICO DE COMPUERTA EN EL CORTO PLAZO.
Ao de Produccin Tamao fsico de compuerta (nm) 2005 32 2006 28 2007 25 2007 23 2008 20 2009 18 2010 16 2011 14 2012 13

Fabricacin de chips con prueba en lnea. Encapsulado y prueba final de integrados. Integracin de chips, electrnica y software en sistemas (por ejemplo: telfonos celulares, PDA).

Focos tecnolgicos corto/mediano plazo (< 10 aos) Desarrollo de la industria de propiedad intelectual en diseo de circuitos integrados (microelectrnica y nanoelectrnica). Desarrollo de software asociado para diseo y verificacin (EDA-CAD). Desarrollo de la industria de servicio de diseo. Mejoras en la competitividad de la industria electrnica nacional

Focos tecnolgicos largo plazo (> 10 aos) Desarrollo de la industria de valor agregado basada en postprocesamiento de circuitos integrados (donde el microchip se disea localmente, se encarga a fbricas fuera del pas, y se aplican pasos de procesamiento posterior en el pas) para su integracin hbrida con: - Estructuras MEMS. - Nanotubos y nanopartculas. - Microfludica. - Accionadores de RF y de potencia; para aplicaciones en: * Biomedicina. * Monitoreo ambiental. * Agricultura y ganadera * Energa. Desarrollo de Electrnica no-convencional (por ejemplo, plstica). Desarrollo de la cadena de valor completa, diseo y fabricacin de circuitos integrados.

Mercado Local Un reciente estudio encargado por el Instituto Nacional de Tecnologa Industrial (INTI), denominado Estudio sobre la Industria Electrnica Argentina, a travs del Proyecto de Cooperacin Internacional Mejora de la Eficiencia y de la Competitividad de la Economa Argentina encuest 484 empresas, de las cuales 384 fueron empresas oferentes y 100 empresas demandantes del sector electrnico. Este estudio se enmarca adems dentro de las actividades promovidas por el proyecto de Areas Estratgicas (PAE) en Microelectrnica del Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva. El estudio fue realizado por Mercados Horizontales Areas Tecnolgicas, comprendiendo: Telecomunicaciones, Informtica, Control Automtico, Instrumental y otros equipos, Electrnica de entretenimiento y Consumo, Componentes y Materiales e Ingeniera de Integracin. Se constat la existencia de 797 empresas del sector electrnico, que ocupan en promedio 25 empleados por empresa representando 20.000 personas empleadas en el conjunto con una facturacin promedio del orden de $1,5 millones por empresa, y una facturacin total anual del orden de los 400 millones de dlares (U$S20.000 por empleado/ao, o sea U$S1.666 por empleado/mes). Cabe destacar que, el 78,6% de las empresas utiliza diseos propios y el 81,8% manifiesta desear proteger su diseo con un integrado propio, mientras que el 80,7% expres que integrar parte o la totalidad de sus circuitos electrnicos le resultara una ventaja competitiva importante.

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En particular, el siguiente grupo de empresas inici gestiones para la definicin de proyectos concretos: TRONIK: fabricante de fuentes y convertidores de energa elctrica. ECAMEC: fabricante de instrumentos de medicin de energa elctrica. SYSTELAB/AMR: fabricante de equipos para telemedicin y gestin de energa elctrica. RMI: fabricante de radioenlaces de microondas y repetidores e inhibidores para telefona mvil. EXEMYS: fabricante de interfaces industriales. HIBRICOM: fabricante de circuitos hbridos. MEGATECH: fabricante OEM de centrales de conmutacin telefnica IP. INVAP: desarrollo de radares, satlites, reactores nucleares. PENTACOM: gestin de distribucin de la energa.

11 de enero pasado). La micro y nanoelectrnica, integrante del captulo Tecnologas, debido a una limitacin espacial no pudo ser difundida en el nmero anterior, no obstante, inicia esta ltima entrega del Libro Blanco de la Prospectiva de las Tecnologas plazo (< 10 aos) 5.5.2. Focos tecnolgicos corto/mediano de la Informacin y la Comunicacin: Proyecto 2020. (5) Personas involucradas en la confeccin de este documento: Pedro Julin (UNS), Pablo Desarrollo Alejandro Oliva (UNS), Javier Orozco (UNS), Osvaldo de circuitos inteMandolesi (UNS),de la industria de propiedad intelectual en diseoAgamennoni (UNS), Luis grados (microelectrnica y nanoelectrnica) Toledo (UCC), Pablo Petrashin (UCC), Walter Lancioni (UCC), Manuel Greco (XOLSA), Alberto Anesini (INTI), Daniel Lupi (INTI), Maximiliano diseo y vericacin (EDA-CAD) (Allegro MicroDesarrollo de software asociado para Fischer (CNEA) y Gerardo Monreal sistemas S.A.).

El desarrollo de productos de microelectrnica involucra generalmente varias etapas en las que el nivel de productos de microelectrnica largo del proceso total (I+D vs. maEl desarrollo de valor agregado disminuye a lo involucra generalmente varias nufactura). en las que el nivel de valor agregado disminuye a lo largo del proceso etapas total (I+D vs. manufactura). Los grandes eslabones del proceso son: Los grandes eslabones del proceso son: Diseo de circuitos. Producto de alto valor agregado resultante de la Diseo de circuitos. Producto de alto valor agregado resultante de la aplicacin de conocimientos yconocimientos y diseador. del diseador. aplicacin de experiencia del experiencia Herramientas de Software de diseo (CAD), vericacin y simulacin. Herramientas de Software de diseo (CAD), verificacin y simulacin. Fabricacin de prototipos y ensayo. Fabricacin de chips con prueba Fabricacin de prototipos y ensayo. en lnea. Encapsulado y prueba nal de integrados. (3) Integracinenero pasado. Publicado el 11 de de chips, electrnica y software en sistemas (e.g., telfonos celulares, PDA). (4) Las tecnologas fueron explicadas en el Suplemento Actos de Gobierno N 70 (publicado el

Mercado Global A partir de medidos de los aos 80 la industria microelectrnica forj su camino de especializacin separndose en dos grandes reas de valor. La primera rea corresponde al desarrollo de las tecnologas de fabricacin. Esta rea extremadamente competitiva y cara llev a la especializacin de empresas que brindan acceso a las tecnologas que se las denomina foundries. En el otro extremo de la cadena de valor, un producto integrado pas a ser slo un problema de diseo y de servicio de integracin y con la creciente disponibilidad de herra-

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Actores clave

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mientas de diseo el nmero de diseadores creci as como las buenas ideas resultando ser un motor de empuje sostenido de la industria, desde entonces. En la actualidad, muchas de las grandes empresas internacionales han recurrido al outsourcing de servicios, tanto de fabricacin como de diseo. En el primer caso como resultado de los costos requeridos para mantener actualizada una planta de fabricacin de ltima tecnologa, siendo el caso de TEXAS INSTRUMENTS el ms emblemtico. En el caso de diseo, las empresas o design houses sufren a nivel global de una escasez de recursos humanos calificados, lo cual resulta en una demanda de diseos que no se puede satisfacer por completo. Esto hace necesaria la tercerizacin de servicios a otras compaas, o a diseadores freelance, o a grupos en universidades. A los actores existentes en el plano internacional, se suma Brasil, con la apertura en el ao 2007 del Centro de Fabricacin CEITEC de tecnologa de seal mixta de 0.65um (6). Alrededor de este centro se encuentran ya operando cinco casas de diseo, con el objetivo de producir soluciones para la industria local, especialmente en rubros como los siguientes: automatizacin industrial y comercial, tecnologa de la informacin, telecomunicaciones, TV digital, electrnica automotriz, electrnica de consumo, aeronutica, y RFID (Identificacin por Radio Frecuencia). Capacidades locales actuales Sector cientfico Dentro del sector cientfico, se estn desarrollando con xito lneas de investigacin en circuitos integrados analgicos y digitales, circuitos de telemetra para marcas inteligentes (RFID), sensores, circuitos de bajo consumo e imagers, MEMS para sensado de variables ambientales y biolgicas e instrumentacin. Esto se est llevando a cabo en laboratorios de UNS, UCC, INTI, UNR. Los laboratorios de la UNS y UCC poseen grupos de investigacin en la temtica de diseo de circuitos integrados analgicos, digitales y de seal mixta. Gracias a colaboraciones entre centros de desarrollo como la CNEA, INTI, UNSAM, y UNS se estn aprovechando capacidades de la Repblica Argentina en el diseo de dispositivos microelectromecnicos y nanotecnolgicos como: Componentes MEMS de radiofrecuencia y circuitos para antenas de satlites de muy bajas prdidas de seal, que no requieren posicionamiento mecnico, logrando un bajo consumo de energa y ventajas en el control de actitud del satlite. Olfateadotes porttiles y de prestaciones diversas para los sectores de seguridad nacional e industrial, narices electrnicas, sensores de gases y dispositivos afines. Sistemas de liberacin controlada de drogas medicinales en el cuerpo humano, con sensores inteligentes y/o reservorios autocontrolados. Biosensores MEMS para diagnsticos instantneos compuestos por circuitos avanzados y nanotubos, nanocables o nanohilos. Nanopartculas especficas para el anlisis in vivo de tejido pancretico usando Positron Emission Tomography (PET).

Dentro de los socios locales se pueden nombrar los siguientes: En la academia, se cuenta con los grupos de investigacin de UNS y de UCC.

Dentro del sector gubernamental, organismos como: El INTI, la CNEA y la CONAE son actores demandantes de tecnologa para aplicaciones especficas.

En la actualidad, estas aplicaciones incluyen, circuitos integrados calificados para vuelo, interfaces para sensores bioambientales, interfaces para telemetra inalmbrica en ganadera/agricultura, circuitos de ultra-baja temperatura, interfases para nanotubos de carbn y MEMS, interfases para sensores infrarrojos, etc. En particular, el INTI juega un rol fundamental en la articulacin de un proyecto nacional de desarrollo de la industria de diseo de microelectrnica. El establecimiento de la Escuela Argentina de Microelectrnica, Tecnologa y Aplicaciones (EAMTA: www.eamta.com.ar), se ha constituido en un centro nuclear de encuentro de todos los actores cientficos, de empresas (nacionales y extranjeros) y estudiantes, con dinmica propia y que juega un rol preponderante en la actualidad. Socios locales e internacionales La sociedad local ms importante se da en torno a la UNS, UCC, INTI, CNEA y CONAE por la complementacin entre la tecnologa que estos actores son capaces de producir, y el diseo de microchips dedicados. El INVAP es un socio de importancia, por sus varios proyectos de alto vuelo tecnolgico. Las empresas CLARIPHY ARGENTINA S. A. y ALLEGRO MICROSISTEMAS son dos compaas de diseo de circuitos integrados, en las reas de convertidores de datos de alta velocidad y diseo analgico para electrnica de consumo, respectivamente. Estas dos empresas estn en pleno proceso de crecimiento, y empleando de 2 a 3 personas por ao, cada una. En la actualidad, este crecimiento se haya limitado por la disponibilidad de RRHH ms que por ningn otro factor. En el plano internacional, se cuenta con lazos consolidados con mltiples instituciones, con las cuales se han realizado/presentado propuestas de colaboracin. Las instituciones son las siguientes: Johns Hopkins University (EEUU). University of California at San Diego (EEUU). Centro Microelectrnica de Sevilla (Espaa). ETH (Suiza). Universidad de Sao Paulo (Brasil). Universidad Federal de Rio Grande do Sul (Brasil). INAOE (Mxico). Chonbuk, National University (Corea del Sur). National Chiao Tung University (Taiwan). Universidad de la Repblica (Uruguay).

Sector tcnico Desafortunadamente, el sector tcnico debe reconstruirse a nivel nacional y no existe disponibilidad en la actualidad de tcnicos capacitados en la temtica. Sector empresario El sector empresario en el rea de diseo es casi inexistente. Slo hay dos empresas, ALLEGRO MICROSISTEMAS (Provincia de Buenos Aires), y CLARIPHY ARGENTINA (Provincia de Crdoba), dedicadas al diseo de circuitos integrados analgicos, y de comunicaciones, respectivamente. Cada una de estas empresas tiene en la actualidad unos 20 empleados promedio, y emplea al grueso de los graduados con conocimientos en microelectrnica producidos en las universidades. Una tercera empresa, EMTECH, de menor tamao (4 a 5 empleados), provee soluciones integradas basadas en FPGA o en integracin rpida de chips mediante diseo de las capas superiores de metal y celdas estndar, servicio provisto por la empresa ChipX. Sector gubernamental Dentro del sector gubernamental, se cuenta con laboratorios de alta complejidad como los que poseen el INTI, la CNEA y la CONAE. En particular, el INTI tiene las capacidades para desarrollar microsensores para la medicin de variables bioambientales, encapsular, soldar y testear circuitos integrados. Cuenta adems con una sala limpia para postprocesamiento de circuitos integrados. La CNEA-CAC est terminando su sala de fabricacin de MEMS, y desarrolla biosensores y detectores basados en nanocomponentes. Tambin dispone de equipamiento para irradiacin de muestras de relevancia para simular las condiciones de radiacin a las que se ven sometidos los circuitos en el espacio y en equipamiento mdico de alta complejidad. La CNEA-CAB tiene laboratorios para la manipulacin de MEMS, nanoestructuras, nanopartculas, tubos, hilos y cintas, y para el estudio de sus propiedades magnticas.
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Resulta de particular importancia, la relacin que se mantiene con centros nacionales de micro y nanoelectrnica. Dentro de ellos, se pueden destacar: Centro Nacional de Microelectrnica de Sevilla (Espaa). National System on Chip Program Office of Taiwan (Taiwan). CEITEC (Brasil). LETI (Grenoble).

Objetivos en el corto/mediano plazo Los objetivos en el corto y mediano plazo a conseguir para lograr un impacto en el sector productivo a travs del desarrollo de micro y nanotecnologa, son los siguientes: En primer lugar, lograr una masa crtica de cincuenta nuevos doctores en las universidades e instituciones de I+D del pas. Esto es equivalente a multiplicar por cinco, aproximadamente, la cantidad de investigadores actualmente en la academia. Los nuevos doctores deberan formarse en diversas modalidades: - En programas de posgrado en el pas. - En programas de posgrado en el pas pero con perodos intermedios en el exterior. - En programas de posgrado en el exterior. Las temticas de formacin de estos RRHH son: diseo analgico, diseo en radiofrecuencia (RF), diseo digital, diseo mixto, diseo tolerante a radiacin, CAD-EDA y software de soporte, interfaces biolgicas y biomdicas, interfaces a sensores, sensores, MEMS, NEMS, manejo de energa, Sistemas en chip (SoC), mdulos hbridos, Sistemas en Encapsulado (SoP), encapsulado, testeo y verificacin.

Ver: http://www.ceitecmicrossistemas.org.br/portal/.

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En segundo lugar, lograr una masa crtica de magsters tecnolgicos en condiciones de integrarse al sector productivo, en dos modalidades. La primera modalidad consiste en la formacin de un volumen aproximado de 25 magsters por ao (en 4 aos) en el exterior en temticas de alto inters comercial, en el marco de un programa shock de activacin del sector productivo tecnolgico. La segunda modalidad apunta a generar una produccin continua de magisters/especialistas en el pas, a razn de cinco de ellos por cada investigador por ao, en las universidades e instituciones de I+D. En todos los casos, el objetivo principal de estos magster/especialistas es volcarse al medio productivo, en las compaas de diseo existentes, en las compaas futuras, en emprendimientos propios, y en emprendimientos con empresas del rubro electrnico interesadas en incorporar tecnologa de circuitos integrados. En tercer lugar, contar con un Instituto Nacional de Diseo, que coordine y articule esfuerzos, que asista y atienda las necesidades de las PyMEs, promueva y difunda la incorporacin de alta tecnologa electrnica, negocie licencias y acuerdos con empresas e instituciones extranjeras. El instituto debera tambin coordinar estudios necesarios para una definicin clara de las posibles unidades de negocio en torno a un nuevo sector como sera el de la industria argentina del semiconductor. Ms an, este instituto debera delinear un plan integral de desarrollo del negocio del diseo micro y nanoelectrnico en la Argentina, estableciendo pautas sobre el manejo de la propiedad intelectual, la seguridad jurdica y cuestiones aduaneras. En cuarto lugar, posicionar la imagen de la Argentina como polo de generacin tecnolgica, mediante un fuerte apoyo logstico del Estado (relaciones exteriores) en la ejecucin de un plan integral de comunicacin. Para ello se deben utilizar eficientemente sus recursos fsicos (embajadas y consulados) y humanos (agregados comerciales y culturales) de manera de lograr penetrar altos centros de decisin (empresas y universidades) y as seducir inversiones genuinas a largo plazo. En quinto lugar, y complementando el punto anterior, contar con una decena de compaas de diseo instaladas en la Argentina, alrededor de los centros de investigacin y desarrollo que cuentan con masa crtica. Es deseable lograr incorporar entre estas compaas la participacin de empresas especializadas de renombre internacional. Estas empresas debern ser tentadas con el nfasis puesto en la generacin de recursos humanos (un bien escaso en el mundo) y empleo, con medidas que aceleren la radicacin de las mismas. El efecto de traccin que esto generara recompensara la inversin requerida.

Las empresas toman un buen nmero de los especialistas formados, lo cual mantiene un ritmo de crecimiento sostenido tanto al nivel de formacin de RRHH como de empleo. La falta de formacin en el exterior, hace que no se de inicialmente una cantidad nutrida de emprendimientos para la exportacin de tecnologa. Surgen emprendimientos locales en conjuncin con empresas nacionales de electrnica, las cuales dinamizan la produccin de tecnologa y empleo. La Argentina dinamiza y actualiza su industria nacional de tecnologa. Consigue las bases suficientes para encarar una fase siguiente y transformarse en exportador de la misma. En un escenario pesimista, no hay un apoyo decisivo, se consigue un nmero reducido de becas, solamente doctorales. Las becas de maestras son provistas en nmeros bajos por las empresas existentes en el medio. No se logra atraer ninguna empresa. En este escenario, la formacin de RRHH se torna lo suficientemente lenta como para no producir el efecto multiplicativo. Se producen algunas maestras, las cuales obtienen trabajos fcilmente en las empresas financiadoras, no obstante, stas no alcanzan a satisfacer sus necesidades de incorporacin de personal. El crecimiento en la academia es lento, y no alcanza a potenciar el sector privado. No hay masa crtica para proveer la demanda de las industrias nacionales de electrnica, ni se genera en ellas un inters notable. No se exporta tecnologa. Por qu la Repblica Argentina debera invertir recursos en esta rea? Fortalezas Independencia tecnolgica. Aprovechamiento de recursos hasta ahora invertidos. Capacidades distribuidas. Nivel educativo de los estudiantes de ingeniera. Costos competitivos. Oportunidades Ambito industrial floreciente. Etapa histrica en Sudamrica. RRHH en formacin. Centros acadmicos y de capacitacin robustos. Laboratorios tecnolgicos estatales de alta complejidad. Posible acompaamiento de microelectrnica con el crecimiento de IT en la Argentina. Debilidades Falta de comunicacin y desconocimiento industria-academia. Falta de masa crtica de RRHH. Ausencia de un medio productivo que provea inversiones de riesgo y empleo.

Objetivos en el largo plazo (desarrollo de lneas y equipos de I+D, desarrollo empresario y comercial, desarrollo de recursos humanos) El objetivo principal de largo plazo es el desarrollo de un medio privado de alto perfil tecnolgico, que genere trabajo con un impacto apreciable en la economa de la Argentina. Uno de los objetivos principales es la generacin de pequeas y medianas empresas que produzcan productos (ncleos de propiedad intelectual, sistemas en chip, sensores inteligentes, sistemas electrnicos complejos) para el mercado externo e interno. Otro, es la instalacin de empresas tecnolgicas ya consolidadas en terreno nacional. Otro objetivo es multiplicar los grupos de investigacin y desarrollo, y los grupos tecnolgicos a lo largo del pas, de manera que el sector cientfico cuente con una masa crtica suficiente para apoyar y enriquecer a travs de la innovacin el desarrollo de la actividad privada. Se debera contar con ms de diez centros de I+D y tecnolgicos, con una masa crtica no menor a diez doctores en cada uno de ellos. Se debera contar con una infraestructura de equipamiento de avanzada para el desarrollo de MEMS, nanoestructuras, comunicaciones de alta frecuencia (GHz) y sistemas mixtos bio-electrnicos, suficiente para liderar desarrollos tecnolgicos en estas reas. Adems hara falta una lnea de fabricacin de circuitos integrados de baja escala (no de avanzada) mayormente para diseos analgicos que sirva para ampliar la base de conocimiento en tecnologas de fabricacin, proveer la electrnica de consumo nacional, la formacin de tecnlogos, magsters y PhDs, y liderar la fabricacin de prototipos del sistema educativo. Factibilidad de alcanzar los objetivos En un escenario muy optimista, el Estado provee un apoyo inicial decisivo a la formacin de RRHH con colaboracin internacional y atrae un buen nmero (ms de cinco) de empresas de diseo. En este escenario, resulta muy factible esperar que se logre un nmero de graduados de magster que se vuelquen a la actividad privada, tanto en las empresas atradas, como en emprendimientos propios exportando tecnologa. Asimismo, las compaas nacionales de electrnica aceptan el salto tecnolgico, y lo financian, produciendo una oferta de empleo, incorporando circuitos integrados, y elevando el valor agregado de sus productos. En este escenario, tambin es muy factible un desarrollo de la capacidad acadmica que logra una masa crtica en las universidades, suficiente como para abastecer el volumen requerido de magisters en el sector privado, y para enfrentar los desafos tecnolgicos futuros. La Argentina aparece en el mapa internacional como un exportador de produccin de tecnologa, dinamiza y actualiza su industria nacional en tecnologa. En un escenario optimista, el Estado provee un apoyo mediano, brindando un nmero satisfactorio de becas de magster y doctorado, con algunas de ellas destinadas a la especializacin en el exterior. Se atraen un par de empresas de diseo. En este escenario, se logra una masa crtica de tecnlogos/investigadores en las universidades. Se produce tambin un nmero adecuado de maestras.

Amenazas Falla en la asociatividad entre el sector de diseo y los sectores de produccin de tecnologa y software. Falta de inters de ingenieros. Fondos insuficientes para la produccin de una masa crtica de RRHH.

Medidas concretas Financiar un programa de formacin de Maestras y Doctores, con la flexibilidad adecuada para la concrecin de los objetivos deseados, contemplando la formacin en el exterior. Completar la formacin del Instituto de Diseo con una estructura geogrfica distribuida. Garantizar el financiamiento para la obtencin de licencias comerciales y servicios de fabricacin. Crear un programa especial que financie los puestos de los especialistas generados en empresas tecnolgicas existentes y en nuevos emprendimientos. Fomentar la instalacin de 3 empresas extranjeras con fuertes lazos a los proyectos de generacin de recursos humanos y establecimiento de desarrollo tecnolgico en la Argentina.

VI. AREAS TRANSVERSALES VI. A. Educacin y Capital Humano Technological capabilities have always been a fundamental component of economic growth and welfare (Las capacidades tecnolgicas siempre han sido un componente fundamental del crecimiento econmico y del bienestar (7)) Archibugi & Coco (2004:2)
(7)

La traduccin corresponde a la edicin del Suplemento Actos de Gobierno.

Lunes 18 de enero de 2010

suplemento actos de gobierno

BOLETIN OFICIAL N 31.823

En una economa cada vez ms dominada por los servicios tecnolgicos no es posible realizar una prospectiva en el rea de Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (TIC) sin considerar la formacin de Capital Humano como una de las reas estratgicas. El Capital Humano es uno de los factores de produccin claves en la economa del conocimiento en general y en la industria TIC en particular. En el ltimo quinquenio la evolucin de la industria TIC en la Argentina ha experimentado un desajuste entre la oferta y la demanda de recursos humanos. En tanto la demanda continua creciendo persistentemente, la oferta no logra flexibilizar su crecimiento. Esta brecha entre oferta y demanda ocasiona serios cuellos de botella en el mercado de trabajo. Por lo tanto se propuso para este Libro Blanco incluir una Prospectiva sobre el capital humano TIC para la Argentina con un horizonte puesto en el 2020. En las ciencias sociales el rol de las personas que intervienen en el proceso productivo tuvo diferentes denominaciones. En las primeras teoras econmicas se identific simplemente como el factor trabajo, un recurso reemplazable vs. el capital o la tierra. Luego durante el desarrollo de las ciencias de la administracin el movimiento de las Relaciones Humanas se refiri a este rol como el de los Recursos Humanos, uno de los recursos que el manager dispone para organizar la empresa. Ms recientemente se utiliz el concepto de Capital Humano, una definicin ms avanzada que las clsicas, que se refiere al conjunto de competencias productivas y de conocimiento tcnico que poseen los trabajadores. El Capital Humano es, en este caso, similar a los medios de produccin, a las fbricas y mquinas. Ya no se trata de un recurso subordinado al ritmo de la mquina como fue en el taylorismo y el fordismo. Se puede invertir en capital humano, por medio de la educacin, la capacitacin u otros beneficios que mejoran la calidad de vida como la salud o el entretenimiento, y esta inversin luego permite una mejora en las capacidades y las competencias productivas; y el conocimiento que los trabajadores disponen para desempear sus trabajos (Becker, 1993). Para una empresa o un pas, entonces, es necesario invertir en Capital Humano, ya que el crecimiento depender, entre otros factores, del Capital Humano que la empresa o el pas dispone. Dado que el Capital Humano no es transferible como la tierra, el trabajo o el capital, si no se invierte en l es difcil que el mercado lo provea de forma automtica. La formacin de Capital Humano en TIC no slo comprende a los empleados o a los empleables en la industria TIC. Dado que las TIC son tecnologas que ofician de fuente transversal de productividad a la mayora de las actividades sociales, tanto las que perciben el inters econmico como aquellas de inters pblico, virtualmente la poblacin afectada puede alcanzar su totalidad (Hilbert, Bustos, Ferraz; 2005). Cinco dimensiones vislumbra la formacin del Capital Humano TIC: La capacitacin para el trabajo en la industria TIC. La capacitacin para el trabajo en general. La formacin bsica en TIC para la ciudadana y el trabajo. La formacin de investigadores. La formacin y promocin de emprendedores e innovadores.

Analizar la evolucin de la formacin bsica TIC, a fin de proponer alternativas para la reduccin de la brecha digital e identificar las capacidades necesarias que debe cubrir la educacin bsica para formar a un ciudadano en el 2020. Proponer alternativas de accin que desde la funcin de investigacin, desarrollo e innovacin productiva se pueden encarar para atacar los problemas propios de la formacin de Capital Humano TIC, que se coordinen junto con otros actores sociales relevantes. En relacin a la formacin de investigadores e innovadores, la consolidacin de un sistema nacional de innovacin plenamente integrado a la comunidad acadmica internacional y a las necesidades locales de la industria.

Antecedentes En cuanto al anlisis de los trabajos e informes nacionales e internacionales confeccionados recientemente sobre el tema podemos destacar que gran parte de los documentos son el producto del movimiento que desde diferentes sectores pblicos y privados se viene desarrollando desde 2002 para apoyar el desarrollo de la industria del software. Este trabajo tom como insumos varios productos de este esfuerzo, entre otros. El informe del Foro de Competitividad de Software y Servicios Informticos del Ministerio de Economa, de 2004. La Gua de Perfiles/Formacin/Competencias correspondientes a Puestos de Informtica desarrollado por el Instituto Nacional de la Educacin Tcnica del Ministerio de Educacin, de 2004. SECYT (2006) Prospectiva de la Educacin Superior Argentina 2020 -Plan Estratgico Nacional de CTI Bicentenario (2006-2010)-, Secretara de Ciencia y Tecnologa, Buenos Aires. El reciente Plan de la Cmara de Empresas de Software y Servicios Informticos (CESSI), de 2008. Los informes del Foro de Prospectiva TIC del Proyecto 2020 del Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva de la Nacin, de 2008. El informe sobre la Situacin y Perspectivas del Capital Humano TIC en la Argentina desarrollado por PRINCE & COOK para la Cmara de Informtica y Comunicaciones de la Repblica Argentina (CICOMRA), en el 2008.

Gua de lectura La exposicin de los resultados del presente informe est dividida en tres secciones. A la presente seccin introductoria se sigue la segunda en donde se describe la estructura del mercado de trabajo del sector de las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (TIC). Luego se describen las caractersticas de la demanda y de la oferta de capital humano y finalmente se presentan alternativas de escenarios prospectivos para este tem. En la tercera seccin se ocupa de la formacin bsica. En ella se realiza una descripcin de la situacin actual y se plantea la posible evolucin prospectiva. Finalmente el documento concluye con una propuesta para la generacin de Capital Humano. Mercado de trabajo y TIC Los problemas vinculados a la demanda de personal tcnico especializado en programacin y redes es una preocupacin generalizada para empresas grandes y pequeas y se ubican en un nivel estratgico en la gran mayora de ellas, de la mano con los problemas como la falta de financiamiento o la disminucin de la rentabilidad. La presin que el mercado laboral ejerce sobre ellas sin embargo, es sustancialmente mayor cuando disminuye el poder de captacin de RRHH de cada empresa. Se podra identificar al poder de captacin de RRHH como aquella capacidad de la empresa de atraer y retener recursos humanos mediante paquetes de salarios y beneficios altos, condiciones laborales atractivas como horarios flexibles, buena ergonoma, y amnities en general; y fundamentalmente la promesa de una experiencia laboral que sea clave y de referencia para su carrera sirviendo como capital simblico. Dentro de esta competencia son las empresas grandes, multinacionales y en especial las del sector core de la industria TIC las que llevan la delantera. De manera que la dinmica del mercado de trabajo de la industria TIC describe por un lado la demanda que acta con mayor crudeza en la base de la pirmide de los empleadores. La base de la pirmide estara poblada por aquellas organizaciones con menor poder de captacin de RRHH, que en principio se puede hipotetizar que son las PyMEs nacionales y los organismos del Estado. Esto describe una primera puerta de entrada de perfiles con competencias genricas o estndares (ver Figura 1). La segunda puerta se podra ubicar en aquellas organizaciones del core de la industria que tienen exigencias y que no pueden resolver slo con el reclutamiento ya que el mercado simplemente no les provee los talentos requeridos. En este sentido estas empresas no tienen inconveniente en tomar recursos sin formacin, pero que permiten proyectar su evolucin satisfactoria, mediante el entrenamiento en el puesto de trabajo. El conocimiento de la estructura y evolucin del mercado de trabajo de la industria TIC permitirn en este estudio dimensionar la prospectiva del mercado de trabajo contrastando oferta y demanda de recursos humanos, y en particular, en el estudio de la oferta identificar los puntos dbiles de la estructura donde los requisitos de ingreso tienden a

En este trabajo, si bien se refiere a las cinco dimensiones, por una cuestin de orden y expertise se focalizar la atencin en las primeras tres. Por lo tanto esta prospectiva se ocupar de los diferentes problemas a que se enfrenta la formacin bsica de capital humano y la formacin para el trabajo; y se recomienda dirigirse, a las recomendaciones de formacin de investigadores (para la dimensin la formacin de investigadores) y al documento de innovacin (para la dimensin la formacin y promocin de emprendedores e innovadores). La tarea de formar Capital Humano TIC no est siendo tomada en la agenda pblica con la dimensin y el peso que se merece. La necesidad que el Estado invierta en la formacin de Capital Humano en esta rea para lograr aprovechar esta oportunidad nica de reinsercin productiva de la Argentina en el mercado mundial tiene el peso equivalente al esfuerzo que hizo el pas para su industrializacin desde los aos 1940, cuando realiz planes nacionales para desarrollar la industria del acero, la petroqumica, la automotriz, la aeronutica, la atmica. Quizs la diferencia actual es que no se debe invertir en maquinaria ni bienes de capital ya que en cierta medida estos son commodities, sino en la formacin de la sociedad. Es un esfuerzo de una magnitud tal que debera ser encarado en forma conjunta por actores pblicos y privados, y de una complejidad tal que al Ministerio de Educacin deberan sumarse Trabajo, Empleo y Seguridad Social; Economa y Finanzas; Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva. Objetivos El objetivo principal de este trabajo es proveer al Libro Blanco de la Prospectiva de las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin: Proyecto 2020 una prospectiva sobre el Capital Humano TIC que identifique los principales problemas a ser atacados por los esfuerzos pblico-privados: Analizar la evolucin del mercado de trabajo del Capital Humano TIC, para prever el desarrollo y la actualizacin de la educacin secundaria y terciaria informtica, la mejora de la formacin universitaria bajando los ndices de desercin; y la transformacin de la educacin secundaria y terciaria.

El conocimiento de la estructura y evolucin del mercado de trabajo de la industria TIC permitirn en este estudio dimensionar la prospectiva del mercado de trabajo contrastando oferta y demanda de recursos humanos, y en particular, en el estudio de la oferta identicar los puntos dbiles de la estructura suplemento actos de gobierno donde Lunes 18 de enero de 2010 BOLETIN OFICIAL N 31.823 los requisitos de ingreso tienden a relajarse, describiendo puertas de entrada y oportunidades para la promocin del oportunidades para la promocin del empleo Tres son los componentes principales del Capital Humano de TIC: relajarse, describiendo puertas de entrada yempleo de sectores populares mediante de sectores populares medianteFigura 1) programas especcos. (ver programas especficos (ver Figura 1). les del capital humano de TIC: 1) las empresas oferentes de TIC, 2) las empresas Las empresas oferentes de TIC. Figura 1. Dinmica del Mercado de Trabajo TIC: usuarias, y nalmente 3) el estado en sus diferentes niveles. Las empresas usuarias. Circulacin MERCADO DE Humano TIC FIGURA 1. DINMICA DELdel CapitalTRABAJO TIC en el mercado de trabajo TIC

Oferta
Egresados y alumnos universitarios Idneos sin ttulo Egresados y alumnos terciarios
Programas extracurriculares

Demanda
Empresas productoras SSI
puerta de entrada

Se prev un gran sus diferentesen las empresas oferentes de TIC, quiz sea el El Estado en crecimiento niveles. componente ms apremiado debido al crecimiento de las exportaciones. Slo Se prev un gran crecimiento en las empresas oferentes de TIC, quiz sea el compocomo ilustracin, de 37.500 en 2006 pas a 46.125 en 2007 y se vislumbra que nente ms apremiado debido al crecimiento de las exportaciones. llegar a 55.811 en 2008 y 65.857 en 2009. Como esta cuestin es central para Slo como ilustracin, de 37.500 detalle ms adelante. nuestro estudio, la trataremos en en el 2006 pas a 46.125 en el 2007 y se vislumbra
que llegar a 55.811 en el 2010 y 65.857 en el 2011. Como esta cuestin es central para este trabajo, se tratar en detalle posteriormente. Figura 2: Dinmica del Mercado de FIGURA 2. DINMICA DEL MERCADO DE TRABAJO TIC 2006Trabajo TIC. Ao 2006

Empresas usuarias SSI muy grandes grandes pymes Organismos del estado usuarios SSI
puerta de entrada

Usuarios SSI privados:

259
Oferentes de SSI: 37.500 personas

Egresados y alumnos secundarios

122.140 personas mbito privado

Empleados por tipo de empresa (por miles)

64

Usuarios SSI estados:

34

Circulacin del capital humano TIC en el mercado de trabajo TIC. Fuente: Elaboracin propia

A continuacin se analizarn los componentes del mercado de trabajo TIC, su interrelacin y la descripcin de lo que se denominan las puertas de entrada al mercado de trabajo. A continuacin analizaremos los componentes del mercado de trabajo TIC, su

interrelacin Capital Humano: lo que denominamos las puertas de entrada al Demanda de y la descripcin deel sector TIC mercado de trabajo. La industria del software y servicios informticos en la Argentina ha experimentado un significativo crecimiento en loshumano: El sector TIC a) Demanda de capital ltimos 40 aos.
Dicha evolucin, segn lo planteado en el Plan Estratgico de TIC 2004-2014, expedido La industria Nacional de Competitividad de la Industria Argentina ha y Servicios Inforpor el Foro del software y servicios informticos en la de Software experimentado un signicativo crecimiento en esencialmente espontnea luego de segn mticos (FNCISSI), se ha dado de formalos ltimos 40 aos. Dicha evolucin, la crisis del 2001lo planteado en el Plan Estratgico de TIC 2004-2014, expedido por el el pas en considerando el ambiente macroeconmico e institucional que atraves Foro la ultima dcada del siglo XX, que ha distado de ser el msy Serviciospara el avance de Nacional de Competitividad de la Industria de Software favorable Informticos un sector basado en la innovacin y esencialmente espontnea luego de la crisis del (FNCISSI), se ha dado de forma el conocimiento. 2001 considerando el ambiente macroeconmico e institucional que atraves el Segn el estudio sobre Capital Humano TICC en la Argentina, realizado por pas & la ultima dcada del de 2007 para la Cmara ser el ms favorable para PRINCE en COOKE en octubre siglo XX, que ha distado de de Informtica y Comunicael de la de un sector basado (CICOMRA), el sector de las tecnologas de inforciones avanceRepblica Argentinaen la innovacin y el conocimiento. macin, comunicaciones y call centers (sector TICC) represent 4,5% del PBI nacional (654.000 millones de pesos) en el 2006, es decir, 29.620 millones de pesos. De dicho total, 64% le corresponde a telecomunicaciones y hardware de telecomunicaciones, 16,3% a las empresas de software y servicios informticos (SSI), 15,7% al hardware TI y 3,4% al sector de los call centers (sin incluir lo correspondiente a exportacin). Este ltimo sector a los fines de este trabajo ser restado por lo cual se referir en lo sucesivo al sector TIC o a su subsector de mayor volumen el SSI (Software y Servicios Informticos). En los ltimos dos aos, el mercado local del SSI fue de 4.840 millones de pesos en el 2006 y de 5.730 millones de pesos en el 2007. De las 7.960 empresas que componen el sector TIC, 1.110 corresponden a SSI (13,8%). Dejando de lado los canales, a fin de evitar distorsiones en los resultados, el sector SSI en su totalidad cuenta con 37.500 empleados abocados a trabajos relacionados con TIC, con una facturacin por empleado anual de 129.067 (la masa salarial representa un 55% del total de la facturacin) y un salario promedio es de aproximadamente 5.461 pesos (CICOMRA, 2007:48-52). De acuerdo a la Encuesta Estructural a PyMEs de servicios a la produccin del Observatorio PyME, el 18% de las empresas mencionan como su principal problema la dificultad de captar recursos humanos. Esta preocupacin por la dificultad en captar personal especializado se ve agravada por la volatilidad y la rotacin del personal en el sector, que en algunas empresas alcanza al rango de 30 a 35%. Entre las causas que los entrevistados mencionan se destaca la suba significativa de salarios y la llegada de empresas extranjeras al mercado local con cuyos salarios las empresas locales no pueden competir (Observatorio PyME, 2007). En cuanto al perfil del personal, en los ltimos aos se experiment un fuerte cambio en reas tcnicas que va desde especialistas hasta tcnicos abocados a actividades intensivas de trabajo y conocimiento. Debido a que las demandas en trminos de habilidades sobre tecnologas, como por ejemplo las de programacin, para cubrir puestos de trabajo varan significativamente en poco tiempo, ms adelante se analizar cul es la demanda especfica que tienen hoy por hoy las empresas de Tecnologa Informtica (IT). La Estructura del Capital Humano TIC

660 empresas (13,8% del sector TIC) no se incluyen Hardware, Telecomunicaciones, Call Center y Canales

12 6
Muy Grandes Grandes Inter Medianas Pequeas

13
Micro

19.400 personas mbito pblico nacional provincial municipal

261

Circulacin del capital humano TIC en el mercado de trabajo TIC. Of. 31, Fuente: Elaboracin propia en base a Cicomra 2007

En la Argentina se registran 6 polos, 7 parques y 11 incubadoras de negocios de tecnologa activos a principios de 2007.

En Argentina se registran 6 polos, 7 parques y 11 incubadoras de negocios de Estos centros productivos ofrecen 2007. Estos centros productivos ofrecen motecnologa activos a principios de moderna infraestructura, apoyo financiero y capacitacin para aquellas nuevas empresas que requieren formar y actualizar nuevas emderna infraestructura, apoyo nanciero y capacitacin para aquellas a sus recursos humanos.que requieren formar y actualizar a sus recursos humanos. presas
Tanto en lo privado como pblico, el sector de TIC siempre estuvo fuertemente conTanto en la privado como pblico, el sector de el primer cordn del conurbano. centrado en lo Ciudad Autnoma de Buenos Aires y TIC siempre estuvo fuertementeSin concentrado ltimos aos de Buenos Aires y el concentraciones de empresas embargo, en los en la Ciudad surgieron significativasprimer cordn del conurbano. en Rosario, Crdoba enMendoza. Sin embargo, y los ltimos aos surgieron signicativas concentraciones de Los indicadores ms utilizados para diferenciar las empresas usuarias son el monto de facturacin, el rango de empleados, cantidad de empleados y, en este caso puntual, la Los indicadores ms utilizados para diferenciar las empresas usuarias son el cantidad promedio de empleados destinados a tareas relacionadas con las TIC. mon-

empresas en Rosario, Crdoba y Mendoza.

to de facturacin, el rango de empleados, cantidad de empleados y, en este caso puntual, la cantidad promedio de empleados destinados a tareas relacionadas En la siguiente figura se pueden apreciar diferencias cuantitativas en orden al Capital Humano en distintos siguiente gura se pueden apreciar diferencias cuantitativas en con las TIC. En la tipos de empresas usuarias de TIC. orden al capital humano en distintos tipos de empresas usuarias de TIC.
Tabla 1. Capital Humano/Empresas TABLA 1: CAPITAL HUMANO EMPRESAS USUARIAS IT 2006 Usuarias IT. Ao 2006
Tamao de empresas Muy grandes Grandes Mediano/grandes Medianas Pequeas Microempresas Total Fuente: Elaboracin propia en base a datos de CICOMRA Rango de Facturacin
(en millones de pesos)

Rango Empleados De 5000 a 18000 De 500 a 5000 De 200 a 500 De 50 a 200 De 4 a 50 Menos de 4

# empresas

# promedio empleados 8.000 1.300 300 75 19 2,7

# promedio empleados TIC 100 25 6 2 0,5 -

+ de 1000 de 50 a 1000 De 15 a 50 De 5 a 15 De 0,25 a 5 Menos 0,25

22 500 2.000 17.000 128.000 520.000 667.522

Dinmica de la Demanda de Capital Humano La industria de software crece a un ritmo del 30% anual. Desde la recuperacin econmica posteriorla Demanda de Capital Humano los factores de crecimiento sostenido Dinmica de a la crisis del 2001 tres han sido de la industria a tasas robustas. Uno fue el de crecimiento del un ritmo del 30 % anual. Desde la recuperacin La industria altosoftware crece aPBI que permiti a las empresas usuarias redoblar los planes de inversin en IT. La crisisfuente de crecimiento fueron las exportaciones que poeconmica posterior a la otra del 2001 tres han sido los factores de crecimiento nen una presin extra en la provisin de RRHH en las empresas proveedoras. Finalmente sostenido de la industria a tasas robustas. Uno fue el alto crecimiento del PBI que el Estado est constituyndose en un nuevo e importante driver del crecimiento.

permiti a las empresas usuarias redoblar los planes de inversin en IT. La otra El mercado de las tecnologas exportaciones que crecido a presin extra en fuente de crecimiento fueron lasde la informacin haponen una paso firme y se encuentra prximo de recuperar el nivel que tena antes de la crisis del 2001/2002. DuranDentro del sector TIC, que nuclea a empresas dedicadas a actividades tan diversas te el 2006 la facturacin en computadoras, software y servicios informticos super los 262 la provisin de RRHH en las empresas proveedoras. Finalmente el estado est como desarrollo, produccin, comercializacin e implementacin de software y todas las U$S3.000 millones, en un nuevo e importante driver del crecimiento. registrados en el constituyndose una suma que se acerca a los U$S3.690 millones
variantes de servicios relacionados (consultoras, capacitacin, instalacin y mantenimiento de productos, entre otras), se puede diferenciar varios tipos de empresas y organismos que presentan distintas dinmicas respecto a su oferta y demanda (sistemas de seleccin, reclutamiento, contratacin y training) de personal con conocimientos en TIC. 2001, el ltimo ao de la convertibilidad. (CICOMRA, 2007; pg. 73).

ElUno de los principales atractivos del mercado ha crecidoy que explicaysu crecimiento mercado de las tecnologas de la informacin argentino a paso rme se encuentra prximo que, a un costonivel que tena antes de la crisis del empresas con personal sostenible es de recuperar el competitivo, se puede encontrar 2001/2002. Durante 2006 la facturacin en computadoras, software y servicios informticos super los U$S 3.000 millones, una suma que se acerca a los U$S 3.690 millones registrados en 2001, el ltimo ao de la convertibilidad. (CICOMRA, 2007; pg. 73).

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capacitado para generar soluciones adaptadas a las necesidades especficas de la regin y atender nichos tecnolgicos relevantes. Segn la SECyT, se producir una fuerte expansin de la industria del software impulsada por especializaciones sectoriales, aumento de la productividad, I+D orientada por cado mundial. El y expansin del modelo open source. (SECyT, 2006: 9). mercados verticales aporte del sector al PBI resulta aproximadamente equivalente

La demanda de Capital Humano est siguiendo patrones de crecimiento que no pueden ser seguidos en todos los casos por el sistema de educacin formal. No hay opiniones homogneas acerca de cual es la causa de la dilatacin de las brechas. Si bien para la SeCyT (2006: 2) en la Argentina el problema no reside en el dficit de recursos humanos sino en su aprovechamiento, opinin que representa tambin a profesores y directivos de universidades, para la mayora de los entrevistados de los representantes de las cmaras empresarias, gerentes de las empresas e instituciones, analistas del mercado y periodistas indican que para satisfacer la constante y creciente demanda de personal debera hacerse una profunda reforma del sistema educativo. Segn la informacin obtenida, los mayores inconvenientes no solo son captar a los recursos humanos, quizs lo ms difcil sera conservar recursos humanos con capacidades afines a sus necesidades. ingenieros. Por ejemplo, para reemplazar a la recepcionista, slo algunos

la industria argentina. Segn clculos de CESSI las exportaciones ascenderan a 340 Segn IDC se producir durante 2008 una fuerte expansin del sector de outsourmillones en el 2008.

o superior a los de ramas tradicionales como calzado, hilados y tejidos, electroEn los ltimos aos, las exportaciones domsticos o electrnica de consumo. de TIC han tenido un incremento significativo ponindose a la par de la performance exportadora de las de sectores tradicionales de

cing. En sus tendencias 2008, ver un aumento de la oferta de exportacin de Aunque el mercado de software es difcil de cuantificar debido, en parte, a la creciente servicios de IT y canales Process Outsourcing (BPO) debido a y servicios infordiversificacin de los Business de distribucin, la industria de softwarela mayor presencia de proveedores de servicios en Argentina. (IDC, Argentina como un actor mticos cuenta con muchas posibilidades para posicionar a la2008) Un ejemplo de relevante en el mercado empresa india Cellent, dedicada a desarrollo de tecnologa esta tendencia es la mundial. mvil, anunci su inversin de 2 millones de dlares para la apertura de ocinas El aporte del sector al PBI resulta aproximadamente equivalente o superior a los de en tradicionales como calzado, hilados y tejidos, electrodomsticos y electrnica ramas Argentina y Uruguay que estarn a cargo de investigacin, desarrollo e imple- de mentacin de tecnologas. (Broitman, 2008) consumo.

llegaban 20 en por da; para desarrolladores, 10 en un mes. No hay gente. El pibe que esta CV primer ao de la facultad ya esta trabajando. Necesito Directorterciarios universitarios y slo algunos ingenieros. Por ejemplo, muchos tcnicos, algunos de una compaa nacional para reemplazar a la recepcionista, llegaban 20 CV por da; para desarrolladores, 10 en La demanda de gente es enorme. Nosotros empezamos hace 3 aos con un mes. 79 personas. Terminamos el 2005 con 500. El 2006 con 1300 y el 2007 Segn IDC se producir durante el 2008 una fuerte expansin del sector de outsourcing. con un poquito ms de 2000. Director de una compaa nacional Debido a las ventajas obvias aumento de y la cercana a la cultura yservicios de IT y del idioma la oferta de exportacin de las costumEn sus tendencias 2008, ver un Gerente de multinacional bres, la mayora de las empresas de TIC dirige su esfuerzo exportador a pases Business Process Outsourcing (BPO) debido a la mayor presencia de proveedores de servi- La demanda de gente es enorme. Nosotros empezamos hace 3 aos con 79 personas. ciosde Amrica Latina 2008). menor medida, a Espaa. Igualmente lo INDIA CELLENT, Terminamos el 2005 con 500. El 2006 con 1300 y el 2007 con un poquito ms de 2000. en Argentina (IDC, y, en Un ejemplo de esta tendencia es la empresa hacen hacia Esta dinmica describe una dinmica de mercado canibalizado en donde las dedicada a desarrollo de tecnologa mvil, anunci su inversin de 2 millones de dlares para EE.UU. y pases angloparlantes, instalando ocinas propias o enviando represenempresas grandes roban los recursos de las empresas medianas y pequeas y Gerente de multinacional la apertura de oficinas en la Argentina y Uruguay que estarn a cargo de investigacin, desatantes permanentes. En denitiva el hub rioplatense de produccin de software stas se roban los recursos del estado. Debido al poco caudal de graduados rrollo e implementacin de tecnologas (Broitman, 2008). Esta dinmica describe idneos, los tres grupos compiten por captar personal tcnico compuesto por Buenos Aires, Montevideo y sus satlites como Tandil, La Plata, o formacin de una dinmica de mercado canibalizado en donde las emDebido a las ventajas obvias del para losyplayers mundiales de layindustria. idioma la cercana a la cultura las costumbres, la presas grandes roban los recursos la competencia se intensicapequeas y stas se Rosario y Crdoba ya es visible en el rea de sistemas y de las empresas medianas y a la hora de retenerlos y recursos mayora de las empresas de TIC dirige su esfuerzo exportador a pases de Amrica Latina roban los competir del estado. con el salario. y, en menor medida, a Espaa. Igualmente lo hacen hacia EE.UU. y pases angloparlanDebido al poco caudal de graduados o formacin de idneos, los tres grupos compiUn importante impulso a la o enviando representantes permanentes. que definitiva actividad de TIC ha sido el marco legal En estates, instalando oficinas propias Segn un informe que realiz Itcon a partir de 3.480 encuestas y 300 entrevistas blece que la actividad de produccin de compuesto por Buenos Aires, Montevideo ten por captar personal tcnico en el rea de sistemas y la competencia se intensifica a la el hub rioplatense de produccin de software software debe considerarse como una en profundidad con profesionales hora de retenerlos y competir con el salario. de IT, el 86% de profesionales planea un camy sus satlites como Tandil, transformacin asimilable a una es visible para los players actividad productiva de La Plata, Rosario y Crdoba ya actividad industrial, a 263 bio laboral y el 85% desea un sueldo ms alto. Entre los ltimos, el 15% aspira mundiales de la industria. los efectos de la percepcin de benecios impositivos, crediticios y de cualquier Segn a un sueldo que duplica el actual. Los 3.480disconformes300 entrevistas los un informe que realiz ITCON a partir de ms encuestas y son justamente labootroimportante impulso a unactividad de TIC ha sido el marco legal que establece que en profundidad con profesionales de IT, el 86% de profesionales planea un cambiola pirmide tipo. Se estableci la marco de benecios para aquellas empresas en las Un programadores y el personal de soporte que se ubican en la base de un sueldo ms alto. ltimos, cuales ms del 50% de sus actividades considerarse como el sector de software la actividad de produccin de software debe estn integradas en una actividad productiva ral y el 85% desea y de competencias. Entre los2008) el 15% aspira a un sueldo que salarial (Pernas, de transformacin informticos. Losactividad industrial, a los efectos de fundamental- de duplica el actual. Los ms disconformes son justamente los programadores y el personal o de servicios asimilable a una benecios incluidos comprenden la percepcin de soporte que se ubican en la base de la pirmide salarial y de competencias. (Pernas, beneficios la estabilidad scal sobre todos los tributos nacionales por el trmino de mente impositivos, crediticios y de cualquier otro tipo. 2008). 10 aos y benecios impositivos. (CESSI, 2008) Se estableci un marco de beneficios para aquellas empresas en las cuales ms Figura 3.3. PIRMIDEde la Demanda de RRHH TIC:PODER DE CAPTACIN del 50% de sus actividades estn integradas en el sector de software o de servicios inFIGURA Pirmide DE LA DEMANDA DE RRHH TIC: EL el poder de captacin formticos. Los beneficios incluidos comprenden fundamentalmente la estabilidad fiscal La demanda de personal en este sector depender de las empresas que en cada sobre todos los tributos nacionales por el trmino de 10 aos y beneficios impositivos zona operen y/o se radiquen, y de la red de clientes y proveedores que en fun(CESSI, 2008).

cin a ellas se forme. Uno de los elementos que inuyen al momento de la La demanda de personal en este determinadas zonas las empresas que en cada eleccin que hace una empresa desector depender de geogrcas para operar, zona operen y/oregulatorio y esquemas dede clientes y proveedores que en funcin a es el marco se radiquen, y de la red incentivos a los que se pueda acceder.
ellas se forme. Uno de los elementos que influyen al momento de la eleccin que hace una empresa de determinadas zonas geogrficas para operar, es el marco regulatorio y esquemas de incentivos a los que se pueda acceder. Tabla APITAL HUMANO ORGANIZACIONES USUARIAS DEL ESTADO 2006 TABLA 2: C2. Capital Humano/Organizaciones Usuarias del Estado. Ao 2006
Nivel del estado Nacional, incluyendo entes aut., FFAA y FFSS Provincial Municipal Total Fuente: Elaboracin propia en base a datos de CICOMRA # empleados TIC 6.200 8.400 4.800 19.400

oferentes SSI

usuarios privados usuarios estado

Circulacin del capital humano TIC en el mercado de trabajo en la demanda de TIC. Fuente: Elaboracin propia en base a Cicomra 2007

Adems, segn Feynman al maximizar la generacin de empleo y elevar la generacin de valor por empleado se lograr potenciar la capacidad de la industria del software y servicios informticos para ayudar a la distribucin de riqueza y a la construccin de un proyecto de pas ms inclusivo y justo (Feynman: 3). Tambin la modernizacin del estado incorpora a un nuevo grupo de players en el consumo de TIC, los estados nacionales, provinciales y municipales. Ya se cuentan con casos de xito del uso de las TIC en la gestin del Estado como la AFIP y el ANSES que muestran un camino de demostracin para el resto de la administracin (Artopoulos. A y Molinari, A., 2007). En resumen, el ritmo de crecimiento se aceler y est llegando a su momentum. Los pronsticos sealan que este momentum continuar. Un dato revelador es el presentado por el informe de Digital Plannet en conjunto con IDC: la industria argentina de software y servicios habr crecido 230% entre el 2001 y el 2010, con un crecimiento de 1.364 millones de dlares, y una proyeccin de 3.700 millones de dlares para el 2011. El estudio afirma que los ingresos en el sector informtica, durante el 2005, ascendieron a 2.286 millones de dlares en la Argentina, y en la regin, a 31.400 millones. El crecimiento estipulado para el 2010 es de un 38%. Adems, a nivel regional, el pas encabeza el ranking: tomando como base los gastos en software y servicios informticos del 2005 hacia el 2010, la Argentina crecer 62%; Mxico, 56%; Chile, 43%, y Brasil, 27%. En definitiva la Argentina est duplicando las proyecciones de crecimiento respecto del promedio de Amrica Latina. Alta rotacin y robos de RRHH La expansin de la industria TIC est describiendo diversas reas del mercado de trabajo donde se est recalentado la brecha entre oferta y demanda.

Entre las empresas que ofrecen productos y servicios TIC, el informe de CICOMRA (2007: 69) seala que el 81% vislumbra un incremento de su personal y ha sufrido una variacin promedio del 25% entre 2006 y 2007. De las empresas usuarias de tecnologa, solo un 40% de ellas espera tener un incremento de personal con una variacin de ha sido del 20% entre 2006 y 2007; mientras que un 50% vislumbra mantener el mismo personal. Considerando las tres fuerzas que movilizan la expansin del demanda de Capital Humano TIC, la apertura del mercado a la provisin de servicios gloables de outsourcing, el crecimiento sostenido de las inversiones en las gerencias de IT de la mano del PBI y la modernizacin del Estado; se puede describir varios subsegmentos dentro de los tres tipos de segmentos de mercados. Cada uno de ellos describe demandas de Capital Humano de caractersticas distintivas, y requieren de provisin de recursos diferenciados unos de otros. Si bien no se disponen de nmeros precisos de oferta y demanda para cada uno de estos segmentos se pueden formular hiptesis sobre cul de estos segmentos estar ms presionado por la brecha entre la oferta y la demanda y cules sern las lneas de fuerza entre los segmentos, ya que como fue mencionado arriba los robos de RRHH entre empresas es habitual dada la situacin del mercado de trabajo. Segmento oferentes: exportacin, outsourcing y desarrollo regional Las empresas que ofertan servicios de desarrollo de software y servicios informticos son las ms internacionalizadas de la industria: desde outsourcing de servicios tcnicos y desarrollo, tanto nacionales exportadoras o internacionalizadas, hasta las multinacio-

Lunes 18 de enero de 2010

suplemento actos de gobierno

BOLETIN OFICIAL N 31.823

nales, conforman el pice de la pirmide de oferentes que demanda gente formada y excelentes niveles de ingls. A continuacin se detallan cada una de los subsegmentos: Empresas multinacionales de servicios: un pequeo grupo de grandes firmas transnacionales, que generalmente tienen como actividad principal la comercializacin de software de origen extranjero y la prestacin de servicios informticos, son las que ms personal absorben por su tamao y estructura. Por ejemplo: IBM lanza bsquedas de 150 personas para cubrir puestos tcnicos en menos de 3 meses. Este tipo de empresas slo puede estar interesada en emplear chicos de clases populares por sus programas de responsabilidad social empresaria. Sin embargo, la limitacin no estara relacionada a un prejuicio de clase ni a la alta calificacin requerida para los puestos a cubrir, sino a la necesidad de que el personal maneje un alto nivel de ingls. Empresas de desarrollo globalizadas: entre ellas se encuentran empresas nacionales o internacionales. Un subsegmento de demandantes de recursos informticos, que han resultado de un alto impacto en la sobredemanda, y que son los centros de autodesarrollo corporativo (MOTOROLA, INTEL, VERIzON, PEUGEOT, CITIGROUP, etc.) y adems centros de costos y como su competencia es intracorporacin han podido pagar remuneraciones muy competitivas ya que su referencia de precios no es el mercado (local o internacional) sino los costos de casa matriz u otro centro de desarrollo similar. Las empresas desarrolladoras de software dedicadas a la prestacin de servicios o a la fabricacin de productos absorben casi la mitad del empleo pero necesitan recursos muy calificados: Las empresas que toman 500 a 600 profesionales son SABRE, VERSION Y GLOBANT. Si bien se parece mucho a las multinacionales se puede hipotetizar que son ms exigentes que el segmento anterior porque requieren de personas con alta autonoma e iniciativa personal. El idioma ingls, la disponibilidad de viajar al exterior y pasar perodos prolongados figuran como requisitos bsicos. Empresas nacionales y regionales de IT: los dos segmentos anteriores son muy competitivos a la hora de atraer a jvenes programadores que inician sus carreras, ya se trata de empresas escuela como IBM y adems si los postulantes ofrecen buenos niveles de idiomas pueden mejorar las ofertas promedio del mercado. Todo esto canibaliza el mercado ya que ofrecen los mayores salarios y generan una alta rotacin en las empresas de niveles de internacionalizacin medio como las empresas nacionales y regionales de desarrollo. Estas empresas son las ms permeables en cuanto a requisitos para los jvenes menos capacitados.

Licenciados en Tecnologa, Licenciados en Redes, Ingenieros en Sistemas, Ingenieros en Computacin, Ingenieros en Informtica, Tcnicos en Informtica, Tcnicos en Programacin y Tcnicos Informticos, son reconocidos y buscados; la escasez lleva a las empresas a poner la vista en perfiles de menor cuanta como los de Educacin Tcnica Media o Educacin Media en general. (Ver Figura 4). En este caso existen slo dos perfiles disponibles: Tcnico en Computacin y Tcnico en Informtica Profesional y Personal, ambos insuficientes para la demanda del mercado. (FNCISSI, 2004). De acuerdo a la informacin recabada en el anlisis de documentos, no obstante los perfiles puros de programacin son los ms requeridos, como por ejemplo Tcnico en desarrollo de software y Programadores, los perfiles hbridos como los diseadores Web o los perfiles bsicos como los Soportistas de redes y aplicaciones aparecen en los primeros lugares tambin. Las bsquedas generalmente estn orientadas a todos aquellos estudiantes y egresados terciarios e idneos con conocimientos sobre soporte y mantenimiento de hardware, con manejo de lenguajes SAP, JAVA, .NET, COBOL, y otros perfiles hbridos como diseador Web o documentador o capacitador. Los egresados de carreras universitarias son muy valorados y altamente cotizados en el mercado pero no figuran entre los perfiles ms crticos actualmente porque suponen salarios muy altos. (Ver la seccin especial de tecnologa y sistemas del sitio Web BUMERAN de RRHH (8)).

FIGURA 4.Figura 4. Nivel educativo en las distintas franjas salariales NIVEL EDUCATIVO EN LAS DISTINTAS FRANJAS SALARIALES
secundario + de 6000 terciario universitario master/posg

11% 9% 3% 2% 2%

4801 a 6000

3501 a 4800

2301 a 3500

Segmento usuarios privados Multinacionales y grandes empresas: las tpicas de este grupo son las alimenticias o bancos multinacionales. Compiten para captar personal en sus departamentos de sistemas y redes y en general ganan. Aunque tienen capital y pueden ofrecer buenos sueldos, no compiten por los jvenes con una propuesta atractiva de desarrollo profesional en las empresas porque su potencial est en otro rubro. Son la zona de confort para los RRHH IT. Su necesidad es slo operativa y requieren de cuadros medios que desarrollan proyectos. En general poseen grandes gerencias de sistemas con ms de 50 personas.
1301 a 2300

500 a 1300 0% 25% 50% 75% 100%

Fuente: Encuesta de remuneraciones ITCON. 3480 casos 300 entrevistas profundidad

269

Disponen de un gran poder de captacin ya que son la zona de confort del mercado de trabajo y pueden ofrecer salarios muy competitivos. Por lo tanto son inclusive una amenaza para las empresas desarrolladoras globalizadas, porque captan RRHH ya seteados para ambientes globales y formados en estas empresas escuela, dice una capacitadora de IBM: PyMEs: las PyMEs reclutan al que pueden. Su reclutamiento depende de la conveniencia de tiempos y espacio del puesto de trabajo. Es decir un puesto relativamente tranquilo a pesar de su baja remuneracin o bien lo que define el reclutamiento es la cercana del hogar. La dimensin de este segmento es enorme y si bien su crecimiento de supone ratios por encima del promedio de las empresas usuarias representan por su volumen una gran oportunidad para perfiles de soporte, mantenimiento y administracin de redes y aplicaciones.

Segn el informe de CICOMRA, en el perodo 2007-2010 el conjunto de empresas tanto perles hbridos como diseador usuarias de TIC demandarn 34 mil perfiles crtiaquellas que ofrecen como las web o documentador o capacitador. Los egresados de carreras universitarias son muy valorados y altamente cotizados en cos. En EE.UU., stos son los perfiles con ms y menos puestos de trabajo en la actualiel mercado pero no guran entre los perles ms crticos actualmente porque dad (CICOMRA, 2007; muy altos. (Ver la seccin especial de tecnologa y sistemas del pg. 55): suponen salarios
50 sitio Bumeran de RRHH ) 514.460: computer support specialists (Especialistas en soporte informtico (9)).

Segn el informe de CICOMRA, engineers, applications (Ingenierosde empre472.520: computer software en el perodo 2007-2009 el conjunto de software, de sas tanto aquellas que ofrecen como las usuarias de TIC demandarn 34 mil aplicaciones (10)).
perles crticos. En EE.UU, stos son los perles con ms y menos puestos de 514.460: computer support matemticas (12)). 1.210: mathematical technicians (Tcnicos de specialists 446.460: computer system analysts 2.840: mathematicians (Matemticos (13)). 1.210: mathematical technicians

trabajo en la actualidad (CICOMRA, 2007; pag. 55): sistemas informticos (11)). 446.460: computer system analysts (Analistas de
472.520: computer software engineers, applications

Segmento Estado Las instituciones de esta categora necesitan personal pero no pueden competir a nivel salarial con las anteriores del sector privado. Al igual que las PyMEs el reclutamiento depende de la conveniencia de tiempos y sueldo. Es decir un puesto relativamente tranquilo que permite estudiar se mantiene hasta que se finalizan los estudios luego se pasa al sector privado. Hay reas del Estado nacional o de los estados provinciales que se encuentran altamente profesionalizadas como la AFIP y la ANSES. Por lo general, realizan convenios con universidades (por ejemplo: ANSES con la UTN y la Universidad de San Juan) para liderar proyectos puntuales o captar buen nmero de pasantes. Otra caracterstica favorable es que no cuentan con requisitos de idioma ni que sus empleados sigan estudiando en cursos formales terciarios o universitarios. Perfiles y competencias requeridas Los perfiles requeridos pueden ser puros o hbridos. Con los perfiles puros se refiere a aquellos perfiles compuestos por competencias que se ocupan de la problemtica informtica con exclusividad. Cuando se refiere a perfiles mixtos, tal como fue tratado en la seccin de empresas usuarias, indicamos aquellos perfiles que combinan competencias informticas con competencias asociadas de otras disciplinas como por ejemplo el diseo visual para los Diseadores Web. Si bien los perfiles de nivel universitario o terciario tales como Analistas y Licenciados en Sistemas; Analistas en Computacin, Analistas en Redes, Programadores, Analistas en Tecnologa Informtica, Licenciados en Computacin, Licenciados en Informtica,

En la Argentinanologa Informtica; Licenciadosyen Computacin; Licenciados en Info se forman2.840: mathematicians estos perfiles: Analistas Licenciados en Sistemas, Analistas en Computacin, Analistasen Tecnologa; LicenciadosAnalistas en Ingenieros en Siste en Redes, Programadores, en Licenciados estos perles: Analistas y Licenciados Redes; Tecnologa En la Argentina se forman en Sistemas; Informtica, Licenciados en Computacin, Licenciados en Informtica, Licenciados en Analistas en Computacin; Analistas en Redes;Ingenieros en Analistas en Tecgenieros en Computacin; Programadores; Informtica; Tcnicos en Info Tecnologa, Licenciados en Redes, Ingenieros en Sistemas, Ingenieros en Computacin, Tcnicos en Programacin; Tcnicos Informticos; 50 en Informtica, Tcnicos en Informtica, Tcnicos en Programacin, Tcnicos Ingenieroshttp://www.bumeran.com.ar/trabajos_en_argentina__tecnologia-y-sistemas.html Profesorados y Tecnic otras ingenieras especcas, seguridad informtica, etc. (CICOMRA, 20 Informticos, Profesorados y Tecnicaturas, y otras ingenieras especficas, seguridad informtica, etc. (CICOMRA, 2007: 61). Tabla 4. Perfil actual del Capital Humano TIC TABLA 4: PERFIL ACTUAL DEL CAPITAL HUMANO EN en TIC
Perl Universitarios recibidos Terciarios tcnicos No profesionales % 55% 26% 19%

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de CICOMRA, 2007:93 Se estima que en los prximos aos, la demanda de Capital Humano exceder a la oferta en 21.000 personas con perfiles crticos en reas IT. Asumiendo el ms conserva(8) (9)

(10) (11) (12) (13)

Se estima que en los prximos aos, la demanda de Capital Humano ex la oferta en 21.000 personas con perles crticos en reas IT. Asumiend Ver: http://www.bumeran.com.ar/trabajos_en_argentina__tecnologia-y-sistemas.html. La traduccin conservador la edicin del Suplemento Actos de Gobierno. informe de CICOM corresponde a de los escenarios, las proyecciones del jan un faltante de al menos 17.000 puestos desde 2007 hasta 2009 (200 Ibidem.
Ibidem. Ibidem. Ibidem.

FIGURA 6. FRANJAS SALARIALES EN LA INDUSTRIA TIC

270

No profesionales

19%

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de CICOMRA, 2007:93

Estos ltimos seran los perles ms requeridos dados sus conocimientos generales y menor costo de honorarios.

Se estima que en los prximos aos, la demanda de Capital Humano exceder a c) Escenarios posibles Lunes 18 de en 21.000 personas con perles crticos en reas IT. Asumiendo el ms actos de gobierno suplemento BOLETIN OFICIAL N 31.823 la oferta enero de 2010 conservador de los escenarios, las proyecciones del informe de CICOMRA arroLa estructura de la pirmide organizacional muestra una entre oferta y en el sector dor jan los faltante de al menos 17.000 puestos desde 2007 hasta 2009 (2007: 31). de de un escenarios, las proyecciones del informe de CICOMRA arrojan un faltante Existen varias opciones en cuanto a calcular la brecha figura particulardemanda

al menos 17.000 puestos desde 2007 hasta 2010 (2007: 31).

Figura 6. Franjas salariales FIGURA 6. FRANJAS SALARIALES EN LA INDUSTRIA TIC en la industria TIC

TIC, la de unahumano TIC. Ense registran ms universitarios queel resultado serltimos de capital urna funeraria: cualquiera de los casos posibles tcnicos. Estos neseran los perfiles ms requeridos dados sus conocimientos generales y menor costo de gativo. Se honorarios. advierte que tanto en el Capital Humano ubicado en la Oferta, como

270
4801 a 6000 11% + a 6000 5% 500 a 1300 6% 1301 a 2300 24% 3501 a 4800 25%

advierte que tanto en el Capital Humano ubicado en la Oferta, como en el ubicado en lasEl Capital Humano pblicas y privadas seguirn creciendo a tasas sostenidas. Para empresas usuarias de las empresas de la Oferta TIC seguir creciendo con mael perodo 2007-2010 la demanda de Capital Humano con perfiles crticos TIC exceder a yor aceleracin que el promedio. De acuerdo al 272 la oferta en 21.000 personas (CICOMRA, 2007; p. 26). Informe de Capital Humano

en el ubicado en las empresas usuarias pblicas y privadas seguirn creciendo aEscenarios posibles el perodo 2007-2009 la demanda de Capital Humano tasas sostenidas. Para con perles crticos TIC exceder a la oferta en 21.000 personas. (CICOMRA, Existen varias opciones en cuanto a calcular la brecha entre oferta y demanda de 2007; p. 26). capital humano TIC. En cualquiera de los casos posibles el resultado ser negativo. Se

2301 a 3500 29%

aceleracin que el promedio. De acuerdo al Informe de Capital Humano TIC, el crecimiento en la oferta estara condicionado por los siguientes factores, dando lugar a distintos Escenario Optimista: escenarios (CICOMRA 2007: 33/34): Escenario Optimista Figura 7. Brecha de oferta y demanda: escenario optimista FIGURA 7. BRECHA DE OFERTA Y DEMANDA: ESCENARIO OPTIMISTA

Tic, el crecimiento en la oferta estara condicionado por los siguientes factores, El Capital Humano de escenarios (CICOMRA 2007: 33/34): dando lugar a distintos las empresas de la Oferta TIC seguir creciendo con mayor

Fuente: Encuesta de remuneraciones ITCON. 3480 casos 300 entrevistas profundidad

280.000 Demanda 266.400 Oferta

276.135

Los salarios empezar ganando mensualmente alrededor de 800 como soporte previa podrade todos los perfiles crticos se han disparado en los ltimos aos debido de todos los crticos se han disparado en los ltimos aos a laLos salarios recursoscomoperles lo que hace que profesionales con poca experiencia escasez ydebido a de escasez de recursos en el sector, lo que Un programador .Net, Java o 1.000/1.500 pesos en el sector, en programacin. hace que profesionales con la cargos en pocojunior escalen a altos tiempo. Visual experiencia escalen entre 2.200 y 2.800 pesos. Un lder de proyecto gana poca Basic podra ganar a altos cargos en poco tiempo. Especcamente, los Especficamente, los junior de los perfiles junior se estn posicionando encima $78.000 de los perlessalariosse estn posicionando entregana en promedio,10% y salarios al ao y un ingeniero de aplicaciones seor 10% y 15% porentre un 15% por encima de los sueldos promedio del mercado general. Un joven sin experiencia de los sueldos promedio sueldo anual de $80.000,del mercado general. Un joven sin experiencia laboral laboral previa podra empezarsegn la consultora Universo Bit (Pernas, 2007). soporte ganando mensualmente alrededor de 800 como y 1.000/1.500 pesos como junior en programacin. Un programador .Net, Java o Visual Basic Ofertaganar entre 2.200 y 2.800 pesos. Un lder de proyecto gana $78.000 al ao b) podra de capital humano y un ingeniero de aplicaciones seor gana en promedio, un sueldo anual de $80.000, segn la consultora Universo Bit (Pernas, 2007).

-10.000
270.339 0 255.808

252.800 236.503 248.991

239.200

225.600

Para analizar la oferta de Capital Humano vinculada especcamente al rea de Oferta de Capital existentes TIC, las estadsticasHumano toman principalmente los egresados o estudiantes de las 200 carreras de grado del rea de informtica y sistemas. Esto se complePara analizar la oferta de Capital Humano vinculada especficamente al rea de TIC, las estadsticas existentes toman principalmente los egresados o estudiantes de las 200 menta con cerca de 40 carreras de posgrado, mayoritariamente maestras.
carreras de grado del rea de informtica y sistemas. Esto se complementa con cerca de 40 carreras de posgrado, mayoritariamente maestras.

. 217.459 217.459

277.779

212.000

Pocos datos se obtienen sobre los programas extracurriculares desarrollados Pocos datos se obtienen sobre los programas extracurriculares desarrollados prinprincipalmente por el sector privado se analizan en detalle ms adelante que cipalmente por el sector privado se analizan en detalle ms adelante que toman a los toman a secundario como beneficiarios de cursos de capacitacin, a fin de prepararalumnos dellos alumnos del secundario como beneciarios de cursos de capacilos para el a n de prepararlos para el mercado de trabajo. En este sentido, es netacin, mercado de trabajo. cesario posicionar y realizar un seguimiento de esta interfase que vincula al En este sentido, es necesario posicionar y realizar un seguimiento de esta interfase secundario con el nivel terciario y los polos laborales para conocer su evolucin que vincula al secundario con el nivel terciario y los polos laborales para conocer su evolucin y validez detalle. Tambin sera interesante no slo incidir para que los jvey validez en en detalle. nes provenientes de un programa extracurricular con base en colegio secundario Tambin sera interesante no slo incidir para que los jvenes provenientes de un consigan un trabajo sino base en sigan estudiando. programa extracurricular conpara que colegio secundario consigan un trabajo sino para
que sigan estudiando.

Elaboracin propia en base a datos de CICOMRA, 2007 La mayor convergencia de de oferta y demanda. En los prximos tres aos estaran El Sistema Pblico la Educacin Universitario aumenta su capacidad de divergiendo slo en 10.000 puestos faltantes siempre y cuando:

2007 2008 2010 La mayor convergencia de la oferta y demanda. En los prximos tres aos estaran divergiendo slo en 10.000 puestos faltantes siempre y cuando:

formacin de y logra mejores tasas de inscriptos y egresos y la tendencia

se mantiene en los prximos cinco aos. El Sistema Pblico de Educacin Universitario aumenta su capacidad de formacin y logra mejores tasas de inscriptos y egresos y la tendencia se mantiene en los prximos el Sistema Terciario muestre adems una mayor velocidad para Que cinco aos.
Que el Sistema Terciario muestre adems una mayor velocidad para responder a las demanda del mercado. Que otros programas extracurriculares y que el nivel medio crezcan, reporten al reporten al sistema y mejoren la oferta. sistema y mejoren la oferta.

responder a las demanda del mercado.

Que otros programas extracurriculares y que el nivel Medio crezcan,

Escenario Pesimista: Escenario Pesimista

TABLA 6: OFERTA CAPITAL HTabla 6. Oferta Capital Humano TIC UMANO TIC
Oferta Capital Humano Egresados Universitarios Totales Egresados Terciarios Totales Total Egresados Sistema Formal Egresados Universitarios TIC Egresados Terciarios TIC Total Egresados Sis. Formal TIC Idneos Egresados TIC+Idneos 2006 102.500 49.188 151.688 3.128 3.637 6.765 1.900 8.665 2007e 105.869 50.210 156.079 3.378 4.562 7.940 2.380 10.320 2008e 109.351 51.190 160.541 3.682 5.522 9.205 3.283 12.488 2009e 112.949 52.452 165.401 4.050 6.150 10.201 4.330 14.531

271

de Oferta y Demanda: escenario pesimista FIGURA 8. BFigura 8. BrechaDEMANDA: ESCENARIO PESIMISTA RECHA DE OFERTA Y
290 000 290.000 280.000

Dem a and
276.135

266.400 263.000 252.800 255.808 248.991 237.000 236.503 227.779 217.459 59 9 217.000 2007 226.500 2008 2009 238.000

-45.000
270.33 270.339 270.339 250.000

273

239.200

Oferta

225.600

Fuente: Elaboracin propia en base a datos CICOMRA, 2007. El nmero de alumnos y particularmente de graduados de las carreras formales en cuestin evolucion favorablemente en los ltimos aos, pero no ha permitido cubrir las El nmero de alumnos y particularmente de graduados de las carreras 85) necesidades de la demanda como se analiza previamente. (CICOMRA, 2007: formales

2010

La oferta y demanda divergen en 45.000 puestos faltantes. La oferta no ser tan en cuestin evolucion favorablemente en los ltimos aos, pero no ha permiSi cubrir indicadores argentinos demanda de matriculacin en carreras universita- elstica, ya que: tido bien los las necesidades de la en materia como se analiza previamente. (CILa oferta y demanda divergen en 45.000 puestos faltantes. La oferta no ser tan rias y terciarias relacionadas a IT son los mejores de la regin, la educacin superior no elstica. Ya que: haCOMRA, 2007: crecimiento de la demanda de recursos humanos (nide matriculaacompaado al 85) Si bien los indicadores argentinos en materia en cantidad de La oferta de Capital Humano puede que no sea explosiva dado que, a pesar de profesionales formados, ni en las orientaciones formativas de dichos los mejores de la la cin en carreras universitarias y terciarias relacionadas a IT son profesionales) de cierto crecimiento en matrcula, los alumnos y egresados de carreras TIC se manLa en porcentaje, bajos (4% a puede industria. la educacin superior no ha acompaado al crecimiento de la demanda tienen, oferta de Capital Humano 5%). que no sea explosiva dado que, a regin, pesar de cierto crecimiento en matrcula, los alumnos y egresados de de recursos humanos (ni en cantidad de profesionales formados, ni en las orienOtro factor importante en el nmero de egresados tiene que ver con la desercin. Unacarreras TIC se mantienen, en porcentaje, bajos (4%el 5%). importante saturacin en perfiles crticos, aunque a mercado en general taciones formativas de dichos profesionales) de hecho con Muchos de los entrevistados hacen referencia a estela industria.preocupacin dado que tambin pide recursos para diversas orientaciones. muchos jvenes, por su capacidad, rpidamente escalan a puestos de trabajo muy bien remunerados abandonando sus estudios. Importante competencia por captar un nmero relativamente reducido de pergeneral tambin pide recursos para diversas orientaciones. files (casi el 90% de profesionales ha recibido en 2006 entre 1 y 3 propuestas). Esto redunda en costos ms elevados para retener y captar recursos Importante competencia por captar un nmero relativamente reducido humanos.

EElaboracin propia en base a datos de CICOMRA, 2007

Una importante saturacin en perles crticos, aunque el mercado en

Segn el cuadro 6, el sistema universitario y el terciario en su totalidad muestran un crecimiento en el total de egresados en los ltimos aos (10.320 en el 2007).

de perles (casi el 90% de profesionales ha recibido en 2006 entre 1 y 3

propuestas). Esto redunda en costos ms elevados para retener y captar recursos humanos. Lunes 18 de enero de 2010 suplemento actos de gobierno Escenario ms probable: Escenario ms probable
Figura 9. Brecha de oferta E demanda: PROBABLE FIGURA 9. BRECHA DE OFERTA Y DEMANDA: y SCENARIO MS escenario ms probable
290.000 290.000 Demanda 275.400 Oferta 263.000 0 260.800

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Por otro lado las compaas tienen una responsabilidad ya que existe una incompatibilidad entre trabajos full time de ms de 40 horas semanales y los estudios universitarios pensados para una dedicacin plena durante 5 aos. Existen otros temas de diversa ndole relacionados. Por ejemplo la virtualizacin de los mtodos de enseanza-aprendizaje podra multiplicar la capacidad de formacin del sistema. Sin embargo en este terreno el pas se encuentra muy atrasado respecto de pases lderes como Inglaterra y Espaa (Prez Lindo, 2007: 56). En todo caso los problemas mencionados son de ndole organizacional y de asignacin de recursos dentro de las instituciones universitarias, por lo tanto un tema propio de la autonoma, o bien, un problema relacionado con el comportamiento de la poblacin joven que responde a la realidad de los usos y costumbres de la poblacin joven que ingresa al mercado laboral que prefiere dejar sin terminar su carrera ante la evidencia de que su puesto de trabajo no estar en riesgo. Por lo tanto se focalizar esta seccin en las reas del sistema educativo que potencialmente tienen capacidad ociosa para la formacin de capital humano. Por un lado los estudiantes en el sistemas educativo del resto de las carreras universitarias y terciarias que potencialmente podran incorporar o han incorporado contenidos TIC; y por supuesto de la educacin primaria y secundaria que potencialmente podran incorporar o han incorporado contenidos TIC, tanto en programas curriculares como en los extracurriculares. En este punto se debera considerar los esfuerzos pblico-privados para desarrollar programas de insercin laboral en el sector TIC. Escuela media y terciaria Las acciones que se vienen desarrollando en el plano de la formulacin de planes estratgicos para el sector ya incluye un buena dosis de planificaciones al respecto. En este aspecto una primera avanzada del despliegue de polticas educativas es el que se ocup de actualizar las currculas de las educacin tcnica media. En este punto tambin se deberan incluir la actualizacin tecnolgica de los institutos terciarios de la Argentina Otro aspecto a cubrir es el del desarrollo de perfiles hbridos que debera ser parte de una segunda generacin de polticas de transformacin de la escuela media. Hoy estos perfiles hbridos se cubren con Institutos terciarios de formacin privada que tambin forman parte de las avanzadas del cambio tcnico en este caso resuelto por la oferta privada de formacin terciaria. Por ltimo tambin se registran ofertas de formacin on the job que las empresas despliegan en su afn de resolver los problemas de satisfacer sus demandas de recursos humanos. Perfiles informticos para la educacin media Entre los cuales se puede destacar la confeccin por parte del Instituto Nacional de la Formacin Tcnica (INET) de 2 perfiles profesionales con el apoyo de la CESSI. La CESSI compil un estudio de perfiles del cual se desprende la siguiente lista agrupada por clusters de demandas por segmento del mercado: Listado de Perfiles (CESSI, 2005) Cluster Desarrollo de Software: - Analista de sistemas/Analista Tcnico Funcional. - Desarrollador de Aplicaciones Web. - Desarrollador de Aplicaciones Cliente Servidor. - Arquitecto/Diseador de Soluciones. - Especialista en Seguridad de Aplicaciones. Cluster Infraestructura Tecnolgica: - Administrador de redes, comunicaciones y sistemas operativos. - Administrador de Seguridad. - Administrador de Base de Datos. Cluster Funcional: - Consultor Funcional Junior. - Consultor Funcional Senior. - Lder de Proyecto. - Proyect Manager/Director de Proyectos. - Ejecutivo Comercial. Cluster Calidad: - Lder/Gerente/Responsable de Calidad. - Analista QA (Quality Assurance). - Analista Tester (con orientacin tcnica y/o funcional). Este valioso y reciente trabajo requiere de un esfuerzo federal para su implementacin. Esta nueva iniciativa requiere de la accin positiva de los sistemas educativos provinciales para que se lleve a la prctica. En este sentido existen muchas oportunidades para crecer en el rea media del sistema creando escuelas tcnicas informticas e informatizando la escuela media general.

and Dem a

-20.000
270.339 270 70

246.200 237.000 0 231.600 217.459 217.459 17. 217.000 2007 21 459 17 17.459 217.459 227.779 227 7.779 2008

248.991 248.

Ofer

ta

2009

2010

274

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de CICOMRA, 2007

La oferta y demanda divergen en 20.000 puestos faltantes dado que la demanda se mantiene explosiva como en el escenario pesimista pero los programas extracurriculares juntos con algn esfuerzo del sistema oficial logran flexibilizar la oferta. La oferta y demanda divergen en 20.000 puestos faltantes dado que la demanda Condiciones: se mantiene explosiva como en el escenario pesimista pero los programas extracurriculares juntos con algn esfuerzo del sistema ocial logran exibilizar la Que el sistema educativo crezca pero no lo necesario (y mucho menos en los oferta. Condiciones: perfiles crticos). Que Que el sistema educativo cuantitativamente necesario (y mucho menos aunque aumente crezca pero no lo la oferta del Sistema Universitario+Terciario (ms ingresantes, menos desercin, etc.) en carreras en los perles crticos). de IT, los jvenes continen optando por las carreras tradicionales (ejemplo: muchos abogados, muchos cuantitativamente la oferta del Sistema UniverQue aunque aumente contadores, pocos programadores). De esta forma, la orientacin formativa es parte del problema. sitario + Terciario (ms ingresantes, menos desercin, etc.) en carreras de IT, los jvenes continen optando por las carreras tradicionales (ej: Surjan soluciones privadas para poner un puente entre el sistema formal, informal muchos abogados, muchos contadores, pocos programadores). De esta y esfera laboral. forma, la orientacin formativa es parte del problema. Los proyectos que se perfilan en el tipo de Post-Secundary Education existente en Estados Unidos, donde el sector privado, las universidades y los sectores de la sociedad Surjan soluciones privadas para poner un puente entre el sistema formal, civil forman partnerships para ofrecer cursos especficos destinados a cubrir reas de IT. informal y esfera laboral. Estas uniones hacen posible que ciertos sectores de la poblacin puedan ser partcipes activos del desarrollo econmico local y nacional. (Kim & Harrington, 2006). Los proyectos que se perlan en el tipo de Post-Secundary Education existente Formacin Unidos, donde el sector privado, las universidades y los sectores de en Estados del Capital Humano TIC la sociedad civil forman partnerships para ofrecer cursos especcos destinados Observados los datos bsicos de la prospectiva de corto plazo del mercado de trabaa cubrir reas de IT. Estas uniones hacen posible que mediar un esfuerzo colectivo, jo ejercitada en el captulo anterior queda claro que de no ciertos sectores de la pose perdern dos oportunidades concomitantes: La oportunidad econmica de incrementar la porcin de esta industria del conocimiento en el PBI. La oportunidad social de extender los beneficios laborales a grupos crecientes de la poblacin que no gozan de salarios por encima de la media nacional. Esta seccin entonces, se dedicar a analizar los puntos de partida del rea, es decir las capacidades bsicas locales actuales para la formacin de Capital Humano TIC y su posible evolucin prospectiva. Saber cmo ensanchar la base de la pirmide a fin de que se forme ms y mejor Capital Humano TIC. Para lo cual se analizar: Las capacidades de formacin para el trabajo que se requieren para cumplir metas de corto plazo. Las capacidades de formacin bsica TIC. El Capital Humano TIC no se reduce a la formacin para el trabajo. Por un lado existen muchas capacidades y competencias TIC que los ciudadanos necesitan en su vida. Los actores clave que afectan la coordinacin institucional.

Capacidades de formacin para el trabajo TIC Si bien ya se analiz en el captulo anterior la oferta de Capital Humano vinculada al rea de TIC, en donde las estadsticas existentes que toman principalmente los egresados o estudiantes de las 200 carreras de grado del rea de informtica y sistemas. Esta se refiere casi exclusivamente a la educacin universitaria y terciaria. Nivel universitario En el terreno universitario hay mucho que trabajar para mejorar la retencin y aumentar la capacidad y la calidad de la formacin. Sin embargo es difcil imaginar un aumento considerable de la matrcula que pueda resolver los problemas de formacin de capital humano mediante una estrategia que aumente la retencin. Son dos problemas diferentes. El rea universitaria est siendo abastecida con una creciente inversin pblica en investigacin y desarrollo en general que ha implicado un aumento nominal de los salarios docentes y de los investigadores; y en particular el caso del Fondo para el Mejoramiento de la Enseanza de la Informtica (FOMENI). No obstante lo cual no se registran cambios considerables en uno y otro problema mencionado, matrcula y retencin. La desercin y la retencin estn relacionadas con la institucionalizacin del trabajo para los estudiantes. Una educacin masiva y productiva, debera pensar en otro tipo de planes de estudio, de dedicacin laboral o de ambos, en donde la integracin trabajoestudio debera ser ms elevada.

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Perfiles hbridos

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Las ofertas de formacin de capital humano no solo deben responder a la industria del software porque se presencia un escenario de perfiles hbridos. La mayora de la demanda de RRHH en la industria SSI se encuentra en los proveedores de software, sin embargo el grueso del mercado se encuentra en las empresas usuarias. Un aspecto relevante de estas empresas es su demanda de perfiles de nuevo tipo. Son los perfiles hbridos que se ocupan de funciones de lnea que han incorporado una alta dosis de tecnologa informtica. Por ejemplo, las gerencias de marketing y comunicacin de esas empresas son tomadoras de Diseadores Web, estos diseadores si bien no son formados como informticos pueden provenir de carreras de diseo o comunicacin y luego se forman en las aplicaciones y en programacin de manera formal o informal. Otro ejemplo de perfil hbrido son los tcnicos industriales digitalizados como los 800 operarios que tom la empresa TOYOTA cuando abri su planta en zrate (Provincia de Buenos Aires) en 1997. Para TOYOTA fue un problema abastecerse de recursos humanos que puedan manejar los estndares que sus perfiles requieren. En 2006, TOYOTA Argentina realiz la primera entrega de diplomas de su Programa de Educacin e Insercin Laboral. Se trata del primer programa de este tipo en la Argentina y su objetivo principal es promover que jvenes de 18 a 25 aos completen el secundario. Asimismo, una vez terminados sus estudios, se les brinda la oportunidad de continuar capacitndose e ingresar a trabajar en la compaa. Los primeros 16 jvenes que recibieron el diploma, ya fueron incorporados a la planta industrial de TOYOTA en zrate. Otro ejemplo de perfil hbrido son los vendedores digitalizados. La creciente incorporacin de tecnologas de la informacin en los trabajadores mviles tanto por los dispositivos informticos como de telefona celular con Internet mvil y el push mail de dispositivos como los Blackberry convierten a todo trabajador de campo en trabajador digitalizado cuando sobre esas plataformas se desarrollan aplicaciones especficas para la gestin de ventas. Proyectos de formacin alternativa de RRHH El desarrollo de programas y esquemas de capacitacin y formacin, como se dijo anteriormente, constituye una alternativa para solucionar la escasez de Capital Humano, un camino que varias empresas han desarrollado en la Argentina. Los programas ms exitosos son los programas in-house que realizan las empresas para reclutar y formar talentos. A continuacin se resean las experiencias observadas. Crdoba Technology: Programa de Becas del Centro de Residencias El programa de Becas del Centro de Residencias se enmarca en el Plan Estratgico de Formacin de Recursos Humanos para la industria informtica y electrnica de la Provincia de Crdoba. Son cursos gratuitos de actualizacin en tecnologas de la informacin y electrnica que se dictan en el Centro Amadeo Sabatini. Se trata de un programa de capacitacin dirigido a adolescentes en situacin de vulnerabilidad (drogadictos, sin hogar, violencia familiar, etc.) organizado por el Ministerio de Produccin del Gobierno de la Provincia de Crdoba, junto con el Cluster Crdoba Technology (14), la CIIECCA, el ITC y las empresas multinacionales radicadas en esta provincia; ofrecen capacitacin gratuita en cursos de formacin laboral en Java, .Net, C, C++ y Oracle. Becas 500x500 y 500x300: Gobierno de la Provincia de Crdoba El Programa 500x500 prev otorgar 500 becas de 500 pesos mensuales (6.000 pesos anuales) por el perodo que dure la carrera para alumnos con los mejores promedios que se inscriban en carreras universitarias de informtica. El Programa 500x300 prev otorgar 500 becas de 300 pesos mensuales (3.600 pesos anuales) por el perodo que dure la carrera para alumnos con los mejores promedios que se inscriban en carreras terciarias de informtica. Procedimiento: los formularios de inscripcin se retiran en los colegios. Los alumnos debern completar la solicitud y presentarla en su propio colegio. La Direccin del establecimiento har constar el promedio, elevar la solicitud al Ministerio de Educacin y se har la seleccin. Entre el 1 y el 15 de diciembre se har la presentacin y antes de fin de ao se darn los resultados. Programas extracurriculares en el Sistema Educativo Habitualmente en las escuelas tcnicas a contra turno existen programas extracurriculares de formacin de programadores. Estos programas distan de ser masivos y son el resultado de la voluntad de un puado de profesores. En la Ciudad de Rosario, por ejemplo, funcionan en 5 escuelas tcnicas de las que se reciben de 40 a 50 programadores por ao. El resultado es bueno a pesar de contar con una infraestructura y equipamiento muy precario sin embargo el volumen es poco. IBM-Area de Global Delivery Center de IBM Argentina En el perodo 2005/2006 se comenz a desarrollar una mini currcula para colegios secundarios. La empresa IBM acord con el Intendente del Municipio de Vicente Lpez realizar un caso piloto en la Escuela Paula Albarracn de Sarmiento. La infraestructura era muy mala y fue muy engorroso hacer o proponer cambios. IBM entreg un curso de formador de formadores y mejor mucho el nivel los profesores. Pese a las dificultades, este programa recin lleg a la implementacin en las escuelas este ao (2008). Para lo cual se aplicaron las lecciones aprendidas del caso piloto y se firm un convenio llamado COPRET con la Direccin de Escuelas de la Provincia de Buenos Aires y con el Ministerio de Trabajo.
(14)

El objetivo del convenio era formar a los egresados como system administrador, administradores y soportes de redes y aplicaciones, con habilidades tales como instalar programas y redes, un objetivo complicado o ambicioso para llevar con alumnos de un colegio secundario con conocimientos muy bsicos. Se seleccionaron 22 profesores que pertenecen a escuelas con buen equipamiento y currcula ms sofisticada para poder tener un dilogo comn. La municipalidad nombr un coordinador (Director del Colegio La Salle) para todo el proyecto. El mismo incluye que los alumnos tomen los cursos en los dos ltimos aos de la secundaria y que estos contenidos sean parte de los CBCs. Si son parte de la currcula, dado que si era extracurricular se complicaba la implementacin ya que los alumnos tenan que concurrir en horarios extra complicndose la operacin y la logstica de los cursos. El plan es que al final del curso entren en IBM como junior de logical access que es lo ms junior que hay en la compaa. GLOBANT University (GLOBANT U) GLOBANT es una de las empresas de software que ms ha crecido en los ltimos aos en la Argentina, destacndose por el valor agregado. Pas de tener 300/350 empleados en el 2003 a 700 en el 2007. A partir del posicionamiento obtenido, la empresa quiere desarrollar una carrera gil donde los alumnos todos los aos reciban alguna certificacin que cambiara a medida que las tecnologas cambian. El proyecto empezar con adolescentes de 4 ao del secundario, con turnos acomodados. Se les piensa ensear temas centrales y un 70% conocimientos ready to be used, por ejemplo, como usar las google apis, el google map, crear juegos x electronicarts, etc. Se espera recibir a 150/200 chicos durante el primer ao. La inversin para crear la GLOBANT-U es de aproximadamente 3 o 4 millones de dlares. Este proyecto que me presents nos interesa (Fundacin BI) porque quizs puedan colaborar o plegarse a la Global U. Queremos desarrollar una carrera gil (lo contrario a la tendencia de las carreras waterfall). Pensamos que la carrera tiene que ser una secuencia todos los aos me recibo de algo. Tampoco queremos esperar que tengan 18 aos, tienen que empezar antes, un chico de 15 es ya un cerebro. Martin Migoya, GLOBANT CEO Clienting Group En el 2007 lanzaron un proyecto de Jvenes Entusiastas para reclutar 20 jvenes por semana para capacitarlos en tareas y conocimientos especficos de programacin y sistemas tcnicos. Pero como no lograron cubrir el cupo, lo fueron completando con gente para call centers. CISCO La empresa impulsa RoadShows por el interior del pas de aproximadamente dos meses, de modo tal de contactar a interesados en convertirse en canal de CISCO y especializarse en soluciones para PyMEs, y a la vez, ofrecer alternativas de capacitacin especficas para los perfiles que necesita. Otro esquema utilizado por CISCO consiste en promover programas con apoyo gubernamental (ya sea a nivel nacional, provincial o municipal). MICROSOFT: Laboratorios de capacitacin y empleo Un ejemplo de esta alternativa es el laboratorio de capacitacin y empleo MICROSOFT. Conjuntamente con el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social del gobierno nacional, la empresa inaugura laboratorios de capacitacin y empleo en la Ciudad de Rosario, en el marco del Programa de Capacitacin y Empleo Plan+MAS en la Universidad Tecnolgica Nacional, para que los alumnos puedan recibir las capacitaciones en .NET. En el Programa Plan+MAS participan tambin los polos tecnolgicos de Buenos Aires, Tandil, Rosario, la Cmara de Empresas de Software y Servicios Informticos (CESSI) y diversas universidades. ORACLE ORACLE junto con Fundacin Proydesa desarrollaron el curso ORACLE 10g Java Programming. Esta nueva propuesta de formacin profesional apunta a ofrecerle a estudiantes y graduados para su insercin laboral capacitacin en programacin Java. La dinmica del curso incluye crear aplicaciones mediante las tecnologas Java estndar, a travs del entorno de desarrollo ORACLE JDeveloper 10g. ORACLE 10g Java Programming tiene una duracin de un semestre, 18 semanas en total. La cursada es de 4 horas semanales con una combinacin de clases presenciales y estudio en lnea por medio de un sitio Web desarrollado para este programa. El material de estudio utilizado es el kit de ORACLE University y una serie de contenidos especficos on-line. Las capacidades de formacin bsica TIC En la Argentina se promulgaron leyes, se sancionaron decretos y se emitieron declaraciones administrativas que fueron delineando una poltica para el desarrollo de la Sociedad de la Informacin. El andamiaje legal desplegado slo tuvo objetivos de orden tcnico, en muy pocos casos se pueden observar intentos de estrategias programticas generales orientadas a crear un entorno que facilite el acceso universal a las TIC para nios y jvenes y mucho menos que sean estas tecnologas las protagonistas de la transformacin de la educacin para el trabajo. Las polticas tecnolgicas en general, y las polticas de inclusin digital en particular, tienen muchas dificultades para lograr un lugar de atencin en la agenda pblica. Sin embargo, si bien no son objeto de los discursos polticos, s se pueden observar acciones concretas pasibles de ser mensuradas. Estas acciones han emergido de una serie de polticas de nivel medio en la administracin que apuntaron a resolver los temas bsicos de la modernizacin y los problemas concretos en la eficacia de la administracin del Estado (Artopoulos y Molinari, 2007).

Ver: http://www.cordobatechnology.com/index.asp.

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El promedio de alumnos por computadora en establecimientos de nivel medio de educacin comn en el mbito urbano asciende a 25. En la regin es superado por pases como Chile, Costa Rica o Mxico y supera a Brasil que asciende a 40 alumnos por computadora. En el mbito privado esta cifra se reduce a 14 siendo 36 el promedio para las estatales. Pero si se considera a las escuelas de nivel primario los guarismos se disparan a un promedio de 79 alumnos por computadora, llegando a 121 en las estatales. Entre los programas en el rea educativa son varias las lneas de actividad que muchas veces se encuentran desorganizadas y superpuestas. Si bien se registran decisiones de alto nivel muy claras respecto de la importancia de atacar los problemas del acceso, tanto en el nivel de la infraestructura como en la integracin pedaggica de las herramientas informticas, los magros resultados demuestran que estas decisiones no se las sostienen con el tiempo y se ven truncadas por la corta duracin de las administraciones tanto nacionales como provinciales. Tambin hay que destacar que uno de los factores, adems de la desorganizacin e inconstancia de los programas nacionales, es la reducida iniciativa de los gobiernos provinciales que son los que tienen incidencia directa sobre los establecimientos escolares. A continuacin se describirn algunas experiencias. Iniciativas nacionales Educ.ar que se inici como un gran esfuerzo pblico-privado para reducir la brecha digital tuvo que ser reformulado. El portal educativo del Estado Argentino se fund con un modelo de negocios muy particular. Se lanz al mercado en septiembre de 2000, todava en tiempo de la burbuja punto.com, como la primera empresa de Internet del Estado destinada a la educacin. Para la creacin del portal, el empresario argentino Martn Varsavsky don 11,2 millones de dlares, un dlar por cada alumno argentino. La donacin del empresario, nacido en la Argentina, funcionaba como dinero semilla para desarrollar el portal que captara a un pblico cautivo del sistema de enseanza argentino. Se calculaba llegar a ms de 9.5 millones de alumnos, 1.5 milln de estudiantes y profesores universitarios y 600.000 docentes. La idea era lograr la atencin de este pblico mediante la facilitacin de herramientas para ensear en la sociedad del conocimiento y lograr que las TIC se conviertan en una solucin de las demandas educativas. Con este pblico, el portal tendra un valor de mercado enorme que convenientemente comercializado poda servir para financiar un plan gigantesco de capacitacin informtica para docentes y la conexin a la Red de todas las escuelas de la Argentina. Este portal sufri dos golpes. Uno global, la cada de la burbuja especulativa alrededor de los proyectos punto.com, y otra local, la crisis terminal de la economa argentina a fines del 2001. Luego de estos cambios mayores, el modelo de negocio de la empresa de Internet del Estado fue inviable, y se convirti en una dependencia del Ministerio de Educacin. De las 7.384 escuelas secundarias y 29.712 primarias que se calculaban conectar a Internet en la fundacin del portal muy poco se ha avanzado. Educ.ar slo ha conectado en forma directa a 15 escuelas de toda la Argentina. Muy poco es lo que se pudo hacer desde un ncleo centralizado de poltica educativa y muy baja la conectividad del sistema educativo argentino por lo que hicieron los distintos componentes federales. De todos los programas existentes en el Ministerio de Educacin, el que ha invertido en forma consistente en el rea de informtica educativa ha sido el Programa de Mejoramiento del Sistema Educativo (PROMSE) (http://www.me.gov.ar/promse/). Si bien comenz a negociarse en el 2001, este programa, que est financiado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), slo comenz a ser efectivamente usado a fines de 2003. En sus tres aos de existencia, el programa ha aportado equipamiento y formado docentes en forma continua. El programa se orienta a apoyar a las jurisdicciones en el mejoramiento de la calidad, la equidad y la eficiencia del sistema educativo. De esta manera, intenta contribuir a la disminucin de la desigualdad social a travs del aumento de la escolaridad y la atencin de las necesidades educativas de los jvenes de los sectores de mayor riesgo social y educativo. PROMSE y PIIE atienden, con diferentes alcances, alrededor de 6.700 establecimientos de gestin estatal donde concurren alumnos de nivel medio (con financiamiento BID) y aproximadamente 2.500 de EGB 1 y 2 (contrapartida local), incorporados en funcin de contar con una proporcin mnima de matrcula en situacin de pobreza. El Ministerio de Educacin se ocupa de las adquisiciones y contrataciones de libros, equipamiento informtico, consultora y capacitacin, y las provinciales se encargan del equipamiento mobiliario, obras menores, aulas de informtica, redes, consultora y capacitacin. Sin embargo, el funcionamiento de estos programas del rea educativa delinea al menos dos problemas concurrentes: la falta de consenso acerca de las estrategias de abordaje de las polticas de e-government en educacin y la ausencia de condiciones de apropiabilidad de la tecnologa en la base del sistema. En otras palabras, no existe un consenso acerca de las estrategias de abordaje de las polticas de e-government en educacin. No hay una coordinacin sistemtica de tareas entre el PROMSE, el PIIE, los ministerios provinciales y el portal Educ.ar. Si bien hay iniciativas nacionales y provinciales, no todos los actores del sistema nacional de educacin estn convencidos de la prioridad de la incorporacin de las TIC a la educacin. La mayora de los actores siguen la tendencia conservadora que no da lugar a las TIC en la disminucin de la desigualdad social. Las TIC, segn esta tendencia, son un lujo que no est al alcance de las poblaciones ms desfavorecidas que estn sometidas a educacin de baja calidad y en peligro de analfabetismo.

Cada agencia tiene su agenda propia, sin unir esfuerzos. En este escenario de atomizacin, estas agencias enfrentan con dificultad la problemtica bsica para actualizar el equipamiento y la conectividad de las organizaciones educativas. En pocos casos se encuentran ejemplos de innovacin organizacional a nivel de las jurisdicciones que enfrente la problemtica de segundo orden, los procesos de apropiacin a nivel organizacin escolar y a nivel de docente/aula. An cuando los programas ms avanzados del ministerio nacional superen la dicotoma pre-informacional igualdad versus TIC, el funcionario promedio ve con recelo las iniciativas nacionales, y estas iniciativas, como se ha visto, se legitiman con lgica igualadora sin atender a los criterios de apropiabilidad. Esto hace que la implementacin de polticas termine perdiendo efectividad. Grfico: LNEA DE TIEMPO SOBRE EXPERIENCIAS DE EDUCACIN Y TIC GRFICO: Lnea de Tiempo sobre Experiencias de Educacin y TIC

Menem 1989

De la Ra 1999

Crisis 02 2002

Kirchner 2003

Apertura y reforma del Estado 1990 - 1999

Crecimiento Econmico 2002 - 2007 OLPC 2006 - 2007 educ.ar 1999 - 2007 PROMPSE PIIE 2002 - 2007 Reporte GCBA 1998 - 2007 Mendoza 2001 - 2007 Plan e-gov CFI

1989

1994

1999

2004

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Por otra Por otra parte, muchos estudios han demostrado que no una relacin directadiparte, muchos estudios han demostrado que no existe existe una relacin entre apropiabilidad de las tecnologas y ellas tecnologas y el nivel socioeconmico. Por lo recta entre apropiabilidad de nivel socioeconmico. Por lo tanto, los programas de incorporacin programas de incorporacin de deberan observar los procesos de tanto, los de tecnologas en la educacin tecnologas en la educacin deberan difusin y de incorporacin. Sin embargo, no hay en las polticas actuales el intento de reobservar igualadora de una efectiva incorporacin. Sin de la tecnologa. emplazar esta lgica los procesos por difusin y de lgica apropiadoraembargo, no hay en las se puede sealar las experiencias que se esta lgica igualadora En este sentido,polticas actuales el intento de reemplazar detallan a continuacin. por una efectiva lgica apropiadora de la tecnologa. En este sentido, podemos sealar Experiencias provinciales se detallan a continuacin. las experiencias que Si bien existen experiencias destacables en las provincia de La Pampa y San Luis, Experiencias promedio de slo para citar algunas el provinciales la utilizacin de Internet en experiencias educativas significativas y con impacto sigue siendo muy bajo. Si bien existen experiencias destacables en La Pampa y San Luis, slo para citar Entre las experiencias de utilizacin de TIC en polticas de desarrollo, la Red Portea algunas el promedio de la utilizacin de Internet en experiencias educativas Telemtica, REPORTE, del con impacto sigue siendo muy bajo. de la Ciudad Autnoma signicativas y Ministerio de Educacin del Gobierno de Buenos Aires fue de las ms destacadas. El proyecto tena varios componentes y cubre distintos niveles y modalidades del sistema educativo. Aulas en Red fue el proyecto Entre las experiencias de utilizacin de TIC en polticas de desarrollo, la Red educativo institucional de las escuelas primarias basado en la incorporacin de las TIC a los procesosPortea Telemtica, REPORTE, del Ministerio de Educacin del Gobierno de la de aprendizaje y de enseanza, la Red de Escuelas Medias, fue el proyecto Ciudad de Buenos Aires fue en las Escuelas Medias proyecto tena varios que promovi y facilit el uso de las TIC de las ms destacadas. El y Artsticas de GCBA.componentes y cubre distintos niveles y modalidades del sistema educativo. Aulas en Desde lo pedaggico y didctico, el proyecto promovi laescuelas en marchabasado en Red fue el proyecto educativo institucional de las puesta primarias de experiencias de trabajo colaborativo TIC a los procesos alumnos, comoypor enseanza, la Red la incorporacin de las entre docentes y de aprendizaje de ejemplo la implementacin de crculos de aprendizaje. Las lecciones aprendidas de la experiencia de en de Escuelas Medias, fue el proyecto que promovi y facilit el uso de las TIC REPORTE indican que el cambio en las escuelas, para que sea efectivo, no puede ser las Escuelas Medias y Artsticas de GCBA. radical sino evolutivo. La poblacin en riesgo no son los alumnos sino los docentes. Recuperar los saberes de los docentes y resignificarlos con las TIC es clave para que se desencadenen procesos de apropiacin tecnolgica. Es necesario lograr elaborar propuestas ancladas en cdigos de la prctica docente y crear espacios de experimentacin que permitan el aprendizaje de nuevas formas de ensear. En segundo lugar el proyecto nos deja la enseanza que para lograr estos objetivos es necesario montar estructuras organizacionales flexibles de servicios y asesora. Una verdadera innovacin para los sistemas educativos provinciales. Estos dispositivos por un lado resuelven los problemas tcnicos del mantenimiento tanto de software como de hardware que las instituciones educativas o los servicios mercerizados no resuelven de manera efectiva. Por otro lado REPORTE ofreca un dispositivo de consultora que asesora sobre la incorporacin de las TIC a los procesos de aprendizaje y de enseanza en diferentes reas. Desde el desarrollo de un eje articulador del Proyecto Educativo Institucional, hasta el trabajo sistemtico con los contenidos curriculares de las diferentes reas considerando a las TIC como espacio comn y articulado con las diversas reas curriculares. Las instituciones educativas por lo tanto no tuvieron que hacer el esfuerzo de traduccin desde lo tcnico a lo pedaggico y ellas pasaron a formar parte de la red prctica en donde se compartieron las experiencias y se utilizaron los estndares sin imponer uno determinado. Sin embargo luego de 10 aos de desarrollo con el cambio de signo poltico en 2008, estas polticas se discontinuaron. Actores Clave Los actores sociales que son referencia para el rea son la clave para generar los mecanismos del cambio social.

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El objetivo es comprender las problemticas, las trabas que impiden avanzar y proponer polticas y estrategias para lograrlo. Es claro que avanzar en cualquiera de estos temas requiere de una fuerte y prolongada accin conjunta del Estado, las empresas y la academia, aunque por cierto de la sociedad en su conjunto. Cmo debera gestarse una estrategia a largo plazo que comprometa a los actores relevantes de esta problemtica y produzca los cambios necesarios en los tiempo requeridos? A continuacin se listan los actores clave: Ministerio de Educacin. Ministerios Provinciales de Educacin. Universidades Pblicas. Universidades Privadas. CESSI. CABASE. CICOMRA. Polos o clusters tecnolgicos de Rosario, Crdoba, Tandil, Mar del Plata, Buenos Aires y Mendoza. Centros de Estudio y Thik tank de la educacin: FLACSO, IIPE, CIPPEC.

Desercin y Desgranamiento: programa de apoyo para evitar la desercin y el desgranamiento en las carreras de informtica. Flexibilizacin de planes: creacin de ttulos intermedios, reduccin de aos de carreras de grado.

Documentos Base y Bibliografa Documentos Base CESSI (2005). Gua de Perfiles/Formacin/Competencias correspondientes a Puestos de Informtica. Documento, GUIA-000001. CESSI (2008). Plan de la Cmara de Empresas de Software y Servicios Informticos (CESSI). CICOMRA (2007). Situacin y Perspectivas del Capital Humano TIC en la Argentina, preparado por Prince & Cooke para CICOMRA, Buenos Aires. FNCISSI (2004). Plan Estratgico de SSI 2004-2014Plan de Accin 2004-2007. Foro Nacional de Competitividad de la Industria de Software y Servicios Informticos (FNCISSI). Ministro de Economa y Produccin, Buenos Aires. Fundacin Banco Industrial (2007). Proyecto de Capacitacin y Empleabilidad en Informtica para Jvenes en Situacin de Vulnerabilidad Social, Banco Industrial, Buenos Aires. Hilbert, Martin, Sebastin Bustos y Joo Carlos Ferraz (2005). Estrategias nacionales para la sociedad de la informacin en Amrica Latina y el Caribe Santiago de Chile, CEPAL. Labarca, Guillermo (2006). Las Instituciones de Formacin Profesional (IFP) en Amrica Latina y el Caribe y las Tecnologas de la Informacin y el Conocimiento (TIC). CEPAL & @lis, Santiago de Chile. Lindo, Augusto Prez (2207). Documento de Prospectiva sobre el Futuro de la Educacin Superior. Ministerios de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva. Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva de la Nacin (2008). Informes del Foro de Prospectiva TIC del Proyecto 2020. Ministerio de Economa (2004). Informe del Foro de Competitividad de Software y Servicios Informticos. SECYT (2006). Prospectiva de la Educacin Superior Argentina 2020-Plan Estratgico Nacional de CTI Bicentenario (2006-2010). Secretara de Ciencia y Tecnologa. Buenos Aires. The Horizon Report 2008 (2008). New Media Consortium & EDUCAUSE Learning Iniciative. WitsaDigital Planet (2006). Andrade- Jimenez, H. S. (2001): Technology changing political dynamics. IT Matters, 29/01. http://itmatters.com.ph/news/ news_01292001a.html (03/06/2004).

Acciones Propuestas La formacin de capital humano TIC para el desarrollo de la Argentina implica considerar tanto los problemas del mercado de trabajo actual como las oportunidades abiertas hacia el futuro. Integracin de TIC en la Educacin Se recomienda desarrollar programas de apoyo a las provincias para formalizar planes de integracin de TIC en la currcula. Estos programas se pueden desarrollar en varias modalidades: Investigacin sobre la integracin de TIC: mediante la realizacin de pilotos que permitan experimentar y poner a punto dispositivos de intervencin institucional. Esta medida se puede realizar con el soporte conjunto de los Ministerios de Educacin, y de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva. La formacin docente en TIC: actualizar las currculas de los profesorados y abrir espacios de innovacin en la prctica docente. El desafo del acceso: desarrollar metas de conexin y equipamiento sustentables en el tiempo. Desarrollo de Estndares: desde el Ministerio de Educacin apoyar la gestin de los ministerios provinciales creando estndares de competencias TIC para docentes.

Formacin para el trabajo con TIC Escuela media integradas a las TIC: incorporar a las TIC como herramienta de preparacin para el trabajo en todas las especialidades de la escuela media. Para brindar a los alumnos una formacin para el trabajo con el dominio de herramientas informticas para utilizar en ocupaciones no informticas. Renovacin y replanteo de las currculas de la escuela media que incorpore a los nuevos oficios y los perfiles hbridos. Terciarios integrados a las TIC: incorporar a las TIC como herramienta de preparacin para el trabajo. Uso de TIC en todas las tecnicaturas que se puedan beneficiar de utilizarlas. Comunicacin: desarrollar planes de comunicacin a fin de que la audiencia joven perciba la diferencia de ingresar en la industria SSI y haga tangible beneficios. Ciencia y Tecnologa: conectar a la escuela media con la alta tecnologa, en particular con investigadores universitarios. Formacin para la Insercin laboral: intensificar los programas de apoyo a las provincias para la formacin de tcnicos SSI, mediante la formacin extracurricular en secundarios y los cursos de formacin profesional.

Bibliografa Archibugi, D.; Coco, A. (2004). A New Indicator of Technological Capabilities for Developed and Developing Countries (Arco) en CEIS Tor VergataResearch Paper Series, 15 (44). Artopoulos, Alejandro. Estudio de Factibilidad del Proyecto de Formacin en Informtica para Jvenes en Situacin de Vulnerabilidad Social. Mdulo I: Demanda laboral en la industria del software y servicios informticos en la Argentina. Situacin actual y perspectivas. Escuela de Educacin. Documento de Trabajo. 2008. Artopoulos. A y Molinari, A. (2007). e-Goverment y Desarrollo. Latin America and the Caribbean-Digital Review Captulo Argentina. PNUD-CEPAL-DIRSI. UNESACentro de Tecnologa y Sociedad-. Documento de Trabajo N 1. Disponible en http://www.udesa.edu.ar/fi les/AdmTecySociedad/01_digital_review.pdf. Barro, Robert J. and Jong-Wha Lee. International Data on Educational Attainment: Updates and Implications. CID Working Paper N. 42, April. 2000. Becker, Gary (1993). Human Capital. University of Chicago Press: Chicago. Broitman, A. (2007). Dos empresas indias que buscan personal calificado en suplemento iEco de Clarn. 23/12/07. Buenos Aires. Carnoy, Martin (1995). Education, Economic Growth and Technological Change en: Carnoy, Martin. International Encyclopedia of Economics of Education. Pergamon Press: New York. Carnoy, Martin (2004). Las TIC en la enseanza: posibilidades y retos. Leccin inaugural del curso acadmico 2004-2005. UOC. Barcelona. Carnoy, Martin (2005). Trabajo Flexible en la Era de la Informacin. Alianza Editorial: Madrid. Castells, M. (2000a). Materials for an exploratory theory of the network society. British Journal of Sociology, 51 (1): 5-24. _____ ,(2000b). The Rise of the Network Society, 2 ed. Oxford: Blackwell. _____, (ed.) (2004). The Network Society: a Cross-cultural Perspective. London: Edward Elgar. _____, Tubella, I., Sancho, T., Diaz de Isla, M. I., Wellman, B. (2003). La Societat Xarxa a Catalunya. Barcelona: Rosa dels Vents y Universitat Oberta de Cata-

Formacin para el trabajo en TIC Desarrollar la Escuela Tcnica (ET) en Informtica en todos los distritos de la Argentina: si bien la ET en Informtica ya existe no tiene la dimensin en cantidad de establecimientos que debera para ajustarse a las necesidades de la sociedad. Es necesario fortalecer las ofertas actuales actualizando y formando a los docentes, fomentando su vinculacin con el sector, mejorando su equipamiento, preocupndose por mejorar la didctica de conceptos complejos como la programacin, y agregando ofertas en zonas que cuyas condiciones socioeconmicas las requieran o nuevas especialidades que vayan surgiendo. Actualizacin y replanteo de currculas: actualizacin y replanteo de los programas de estudio a fin de acercarlos a la prctica laboral. Comunicacin: desarrollar planes de comunicacin a fin de que la audiencia joven perciba la diferencia de ingresar en la industria SSI y haga tangible beneficios. Becas Completas: programa intensivo de becas que estimule el estudio de TIC en los sectores menos favorecidos.

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lunya. CEDLAS Indice de Oportunidad Digital. Unin Internacional de Telecomunicaciones 2006. Disponible en: Indice de Pobreza en Argentina. CEDLAS. Universidad Nacional de la Plata. Disponible en: http://www.depeco.econo.unlp. edu.ar/cedlas/arg.htm, 2007. DINIECE, Direccin Nacional de Informacin y Evaluacin de la Calidad Educativa, Ministerio de Educacin. Acceso universal a la alfabetizacin digital. Polticas, problemas y desafos en el contexto argentino. Documentos de la DINIECE. N 5. 2007. Duro, Elena. TIC y Justicia Educativa en Las TIC: del aula a la agenda poltica. Seminario Internacional Cmo las TIC transforman las escuelas?. Editado por UNICEF Argentina e IIPE-UNESCO. Sede regional Buenos Aires. 2007. Feynman, R. Estrategias para una industria de software posible. Finquelievich, S.; Prince, A. (eds.) (2007). El (Involuntario) Rol Social de los Cibercafs. Buenos Aires. Finquelievich, S., Prince, A.. El (involuntario) rol social de los cibercafs disponible en: http://www.oei.es/tic/rolcibercafes.pdf, 2007. Gmez Dossena, F. (2007). Los acertijos siglo XXI. Los avisos y las entrevistas de trabajo ya no son tan predecibles. Por lo pronto, hay que aprender a descifrar enigmas. En La Nacin, Domingo 23 de setiembre de 2007. http://www.itu.int/osg/spu/publications/worldinformationsociety/2007/WISR07Americas.pdf. IDCBSA (2005). Expanding the Frontiers of our Digital Future. 2005. IDC (2008). 10 Tendencias que marcarn al mercado TI de Argentina en el 2008. Disponible en http://www.idclatin.com/news.asp?ctr=arg&id_release=1193. Kim, H.; Harrington, J. (2006). Post-Secondary Education: Education, Training and Technology Services en Harrington, J; Daniels, P. (eds) Knowledge-Based Services, internationalization and Regional Development, ASHGATE, London. March, James. 1994. A Primer on Decision Making: How Decisions Happen. New York: Free Press. Plan Estratgico del Software del Software y Servicios InformticosMinisterio de Economa de la NacinNoviembre 2004. Propuestas para el Plan de Accin 2008-2011CESSISeptiembre 2007. Construccin de Polticas de Estado en el Siglo XXISoftware y Servicios InformticosAlberto Briozzo y otros. Octubre 2007. Documentos del Foro de Prospectivas 2020 SECYT-.

La intencin de posicionar a la Argentina como un actor relevante productor de SSI en el mbito internacional viene acompaando el objetivo compartido de complejizar la estructura productiva y comercial de la economa local, un proyecto de pas inclusivo que permita mejorar las condiciones de vida de sus ciudadanos. Dada la existencia de un mercado global de alto volumen y crecimiento acelerado para la oferta de software y servicios informticos, este sector se presenta como atractivo, en tanto permite desarrollar valor rpidamente cuando la innovacin en los productos de software y la sofisticacin en los servicios son tomadas como parmetro principal y se alcanza una escala de distribucin significativa. Comparativamente con otras industrias, es posible la creacin de negocios de SSI con inversiones razonables con un potencial de retorno alto, lo que hace factible pensar en encontrar mecanismos de financiacin privados acordes a las necesidades. No obstante, as como la complejizacin del perfil comercial de la Argentina es relevante para incrementar la competitividad, tambin lo es la especializacin al interior del sector de SSI. Aspirar a un modelo de industria basado exclusivamente en la creacin de volumen a travs de la prestacin de servicios, con mrgenes de ganancia bajos e inestables (y dependientes de la poltica cambiaria), amenaza y limita el crecimiento que de otra manera se puede conseguir. Mientras que la coyuntura actual permite competir en costos, no es ese el modelo que tiene resultados ms positivos. Invirtiendo en el desarrollo de innovacin y calidad, donde el potencial de crecimiento no depende directamente del volumen de poblacin y los bajos costos, es posible lograr resultados empresarios que posicionen a nuestra industria en un lugar de relevancia en el marco global, que provean trabajos ms estables, mejor pagos, y con la capacidad de generar un efecto de multiplicacin y derrame mayor en el resto de la sociedad, y sinergias positivas para el desarrollo de innovacin tecnolgica en otras industrias. (Kargierman, 2006). En este sentido, las actividades de inters para este subgrupo se definen por tener en comn la capacidad de complejizar de la especializacin de la industria local de SSI. Focos tecnolgicos corto/mediano plazo (< 10 aos) De acuerdo con Lpez et al (2001) la produccin de software es en s misma una actividad innovativa, dado que se dirige a generar nuevos productos o nuevas formas de ejecutar tareas y funciones ya conocidas. El grado de originalidad, obviamente, vara con el tipo de software producido y con las tecnologas utilizadas en su desarrollo. En un extremo estn las adaptaciones y cambios menores de los productos de software ya existentes. En el otro, estn los nuevos productos que abren mercados inexplorados (el lanzamiento de la hoja de clculo, por ejemplo) o los programas o servicios creados para un cliente individual. En consecuencia, resulta especialmente dificultoso definir focos tecnolgicos vinculados con la Innovacin en SSI, en la medida en que se trata de un rea transversal a las diferentes reas de aplicacin y al mismo tiempo no resulta obvio definir qu es innovacin en SSI. No obstante, existe un acuerdo en la necesidad de impulsar a las actividades innovativas (por ejemplo: la Ley del Software y lo planteado en el libro Azul y Blanco de la competitividad apunta en esa direccin) y que agreguen valor, porque en ltima instancia se busca el desarrollo de una industria local competitiva internacionalmente de SSI. En este sentido, se retoma la definicin previa y proponemos considerar como actividades innovativas en SSI a aquellas que conduzcan a una especializacin compleja de la industria de SSI. En este esquema se propone en vez de discutir focos tecnolgicos, discutir reas de accin que apunten al desarrollo de actividades innovativas en SSI. Dichas reas se detallan a continuacin. Crear el ambiente de negocios alrededor de las universidades Las empresas startup TIC son las que mejor renen las caractersticas motrices para la innovacin tecnolgica: la identificacin de nuevos mercados y tecnologas novedosas, flexibilidad estructural, capacidad de integracin de talento, predisposicin al riesgo y vocacin de superacin. Estas empresas generalmente nacen cerca de mbitos universitarios para lo cual es necesario crear el ambiente propicio e institucionalizado. Fomentar la investigacin aplicada cambiando los sistemas de evaluacin de los investigadores Si bien el buen paper conduce a la transferencia, es cierto para los pases centrales y no se trata de una regla general para pases perifricos. En la Argentina hay muchos investigadores, que teniendo posibilidades de investigar temas relevantes para el desarrollo local, lo descartan porque no son temas de moda en la journals internacionales. Hay temas relevantes para la Argentina que no son relevantes en pases centrales, por lo tanto hipotticamente se pueden tener excelentes investigadores que producen papers con aplicabilidad que no pueden publicarlos en revistas internacionales porque su tema no es relevante. Financiacin de la innovacin Este tema es importante no slo para promocionar los startups sino tambin para hacer crecer la comunidad innovadora. Las empresas que practiquen seria y sistemticamente I+D, posiblemente sern enajenadas y compradas por fondos de inversin o multinacionales. La creacin de fondos locales permite garantizar el crecimiento y la preservacin de la poblacin de empresas locales basadas en el conocimiento. Derechos de propiedad intelectual Resguardo legal de la actividad innovadora. Un hecho fundamental de la economa del conocimiento es la posibilidad que tienen los autores e inventores de poder apropiarse de los frutos de sus innovaciones sin importar del capital que dispongan.

Equipo de trabajo Alejandro Artopoulos (Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva/ Universidad de San Andrs, Coordinador). Alejandro Fernndez (Laboratorio de Investigacin y Formacin en Informtica). Avanzada -LIFIA-, (Universidad Nacional de la Plata -UNLP-). Alejandro Prince (Prince & Cooke). Alfredo Prez (Instituto Nacional de la Educacin Tcnica, Ministerio de Educacin). Cesar Barbaglia (Fundacin PROYDESA). Daniel Albano (Instituto Nacional de la Formacin Docente, Ministerio de Educacin). Dbora Kozk (Instituto Nacional de la Formacin Docente, Ministerio de Educacin). Fernando Racca (Cmara de Empresas de Software y Servicios Informticos). Fernando Tascon (Asesor de Estados Nacional y Provinciales en Educacin y Tecnologa). Gabriel Baum (Laboratorio de Investigacin y Formacin en Informtica Avanzada -LIFIA-, Universidad Nacional de la Plata -UNLP-). Hctor Monteverde (Instituto Nacional de la Educacin Tcnica (INET), Ministerio de Educacin). Nora Sabelli (Center for Technology in Learning -CTL-, Stanford Research Institute -SRI-, EEUU). Pablo Jacovkis (Universidad de Buenos Aires -UBA-). Rosita Wachenchauzer (Fondo Fiduciario de Promocin de la Industria del Software -FONSOFT-, Agencia Nacional de Promocin Cientfica y Tecnolgica, Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva).

VI. B. Innovacin Breve descripcin del grupo En la ltimas dos dcadas se ha instalado, tanto en el sector pblico como en el privado, en el gobierno, la academia y las empresas, la conviccin de que existe una oportunidad para el desarrollo de una industria de software y servicios informticos con capacidad de posicionar a la Argentina como un actor relevante (como pas no central) en el mercado mundial (FSSI 2004) en el corto o mediano plazo.

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Educacin hacia la innovacin y el emprendedorismo

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Este ltimo es necesario porque las nuevas empresas que hagan I+D moderno nacen de estudiantes de segundo ao no de profesores o de investigadores. Hoy son muy pocos los estudiantes de carreras IT a quienes se les ensea y motiva a ser emprendedores. Apoyo a la internacionalizacin de empresas Porque las empresas que hacen I+D de avanzada o son multinacionales o son PyMEs globales. El mercado es el mundo para los productos y servicios competitivos. Es necesario que nuestros empresarios vayan ms all del Ro Grande, Miami o los Pirineos. Mercado Local vs. Mercado Global Si bien el mercado interno puede en algunos casos servir para disparar e incubar proyectos tecnolgicos innovadores, el verdadero potencial de crear una diferencia est en un proyecto con una visin exportadora y en la conquista de mercados internacionales. No slo la pequea escala del mercado interno, sino la madurez tecnolgica y el ritmo de adopcin de nuevas tecnologas, nos permiten pensar que se puede convertir en un actor relevante de otra manera (Kargierman, 2006). No obstante, no pueden perderse de vista aquellos sectores del aparato productivo de alto dinamismo local y que operan en la frontera tecnolgica internacional. En estos casos la capacidad de generar una demanda compleja de productos y servicios informticos es elevada y en este sentido pueden constituir una plataforma de aprendizaje muy importante para que las empresas locales construyan las capacidades necesarias para luego consolidad una posicin exportadora (ver captulo IV. B. AgroTIC (15)). Capacidades locales actuales La Argentina ha demostrado desde el inicio de la era de la informacin capacidades de innovacin que se plasmaron en diversos emprendimientos que en general estuvieron destinados al mercado interno. Casos como el de CIFRA o de otras empresas de electrnica y de software que pudieron abastecer las crecientes necesidades de la industria local son prueba de ello. A partir de los aos 1990 la apertura econmica puso a la industria TIC frente a un nuevo desafo. De este momento de tensin surgieron startups como INTERSOFT, CORE SECURITY, FUEGO, BIOSCIENCE, EXEMYS, GLOBANT, GRUPO ASSA y otros que han demostrado que es posible desarrollar una industria del conocimiento basada en la innovacin en producto, en servicio y en procesos. Sin embargo cuando se habla de innovacin no est claro el perfil de especializacin que la Argentina puede desarrollar en el mediano y largo plazo en forma sostenible. Para elaborar estas inquietudes se abri un captulo especial redactado denominado Estrategia Innovacin: Value ShoreValue Soft, que se desarrollar ms adelante. Actores clave Academia (universidades pblicas y privadas, institutos de investigacin, etc.). Gobierno (MCyT, Economa, Trabajo, CONICET, CNEA, etc.). Organismos locales pblicos y privados de promocin a la innovacin tecnolgica en el sector (por ejemplo: FONSOFT, Fundacin Sadosky). Organismos locales pblicos y privados de promocin a las exportaciones y la internacionalizacin de empresas (por ejemplo: Export.Ar, Prosperar). Industria (Nacional: TECHINT, etc. Global: CISCO, etc.). Incubadoras, etc. Gobiernos provinciales y locales, etc. Fondos de capital de riesgo. Empresas innovadoras: Startups (CORE SECURITY, FUEGO, BIOSCIENCE, etc.).

Fondos para I+D y Fomento: priorizar los proyectos de TI, priorizar los fondos en funcin de la aplicacin de las reas estratgicas, impulsar proyectos asociativos y ampliar los montos de los Programas e Instrumentos existentes como el FONTAR, FONSOFT, SePYME y otros. Mejorar el acceso a capitales de riesgo en el caso de las firmas de menor tamao.

Objetivos en el largo plazo La construccin de una industria del conocimiento con una alta calidad de innovacin tecnolgica y orientada a maximizar el potencial de generacin de valor en el pas a partir de la conquista de mercados internacionales. La meta es alcanzar un volumen de nuevos emprendimientos que produzca un dinamismo de recambio natalidad/mortalidad de empresas que posibilite una evolucin del sector.

Factibilidad de alcanzar los objetivos Aqu se trata de evaluar las formas de dosificar las medidas propuestas dentro del marco de tres escenarios imaginados. Los tres escenarios propuestos para le reflexin debern ser supuestos para evaluar la factibilidad de alcanzar objetivos ms importantes y priorizarlos de acuerdo a los escenarios considerados. El escenario optimista ya fue construido en el foro. Es el resultado del debate realizado en el encuentro a partir de las tres preguntas del primer ejercicio de prospectiva (16). Consisti en solicitarle al foro el desarrollo de un escenario de xito: Argentina, 2020: El Plan Estratgico 2004-2014 del sector SSI ha sido un gran xito. Tal como es conocido, la Argentina es un actor relevante entre los pases no centrales en el mercado mundial de SSI, y ordenar las opiniones mediante tres preguntas para contestar: Qu significa esa afirmacin? Cul era la situacin en 2014? Qu se hizo a partir de 2007 para que ocurra?

El resumen del escenario optimista: se generan nichos de especializacin en donde la Argentina compite en base a capacidades productivas y de innovacin especficas y reconocidas, puede generar marcas con reconocimiento global en la industria TIC, la IED sube y genera derrames de reputacin que permiten a las firmas locales exportar, mejora no slo la cantidad sino el nivel de los RRHH, etc. Adems del escenario presentado all se propone trabajar con dos escenarios ms: El escenario pesimista es una situacin de deadend en el que Argentina sale del mapa, suben los costos y no logramos como pas, armar nada que no dependa de costos para competir. El medio es una situacin intermedia en la que todo sigue ms o menos como hasta ahora, hay exportaciones de SSI pero de bajo-medio valor agregado, sin un crecimiento espectacular en volumen que tiende a amesetarse, y un nivel de complejidad bajo, los costos suben pero no mucho previsto que aumenta el nivel de RRHH disponibles para la industria y la Argentina consigue mantener alguna cuota del mercado mundial pero no muy destacable.

Medidas concretas para alcanzar los objetivos Se tiene como punto de partida las medidas propuestas en el Plan Estratgico (Libro Azul y Blanco) y por el Plan de Accin 2008-2011 de la CESSI.

Vinculadas con el foco creacin de empresas Las Redes de Innovacin, Emprendedorismo y Productividad (RIEP) apuntan a resolver uno de los nudos crticos encontrados en los numerosos estudios realizados sobre la situacin del sector SSI y TIC en general; a saber, las notables dificultades para la interaccin e integracin de empresarios, sector educativo y cientfico y sector pblico en un proyecto comn de desarrollo de un sector tecnolgico basado en actividades intensivas en conocimiento. Esta situacin ha sido identificada como una de las principales trabas objetivas para el crecimiento. (Plan Estratgico 2004-2014). Vinculadas con el foco de financiamiento Grupo dedicado a la atraccin de financiamiento externo: constitucin de un equipo de trabajo para promover, identificar y atraer inversiones externas directas y alianzas estratgicas, promoviendo la interaccin con acadmicos y tecnlogos argentinos de la dispora, vinculados tanto a la academia como a empresas multinacional (Plan de Accin de 2008-2011). Capital de Riesgo Creacin de un fondo de Capital de Riesgo que impulse este mecanismo. Sancin de la Ley de capitales de riesgo para actividades de base tecnolgica (Plan de Accin 20082011). Instrumentar medidas para el acceso al capital de riesgo por parte de las empresas de menor tamao relativo, por ejemplo a partir de ANR que adicionen el aporte de capital que realicen empresas locales de capital de riesgo. Ingeniera social El objetivo es comprender las problemticas, las trabas que impiden avanzar y proponer polticas y estrategias para lograrlo. Es claro que avanzar cualquiera de estos te(16) El resultado del debate de dicho escenario se encuentra en el sitio Web: http://swiki-lifi a.lifi. info.unlp.edu.ar/prospectiva/uploads/2/Resumen_de_opiniones_sobre_las_3_preguntas_5-11-07. doc.

Socios locales e internacionales Dispora de cientficos y tecnlogos en el exterior. Empresas locales en el extranjero con capacidad de atraer capital a la regin. Empresas multinacionales con inversiones de I+D local.

Objetivos en el corto/mediano plazo Objetivos del Foco capacidades emprendedoras Fomentar el nacimiento de empresas basadas en la innovacin. Establecer un mecanismo de observacin continua, seleccin, clasificacin y seguimiento de emprendimientos en funcin de su potencial de generacin de valor. Crear las estructuras y disponer los recursos necesarios para acompaar a las empresas en todas las etapas de su evolucin. Fomentar la inversin, tanto pblica como privada, en la investigacin de ciencia y tecnologa. (Kargierman, 2006; Plan Estratgico 2004-2014).

Objetivo del foco financiamiento a la innovacin Mercado de Capitales: promover, impulsar, estimular y crear la financiacin con capital de riesgo y de capitalizacin de empresas con base tecnolgica.
Fue publicado en el Suplemento Actos de Gobierno N 70 (el 11 de enero pasado).

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mas requieren de una fuerte y prolongada accin conjunta del estado, las empresas y la academia, aunque por cierto de la sociedad en su conjunto. Como debera gestarse una estrategia a largo plazo que comprometa a los actores relevantes de esta problemtica y produzca los cambios necesarios en los tiempo requeridos? Por ltimo, la tecnologa novedosa y los productos innovadores no surgen de la nada ni son, sobre todo, la labor de mentes inspiradas: slo de mentes preparadas. Son fruto de la conjuncin de un entendimiento de las necesidades de los futuros usuarios filtrado por una concepcin profunda de las posibilidades inexploradas de lo real. Slo la bsqueda genuina del conocimiento y el reconocimiento de su funcin transformadora preparan para esa tarea, y slo se puede garantizar esta preparacin invirtiendo fuertemente en el desarrollo de un sistema educativo, de un sistema cientfico relevante, y sus superficies de contacto con la realidad. Slo es posible aumentar sustancialmente la cantidad de nuevos emprendimientos innovadores de tecnologa de calidad, a mediano plazo, tomando el compromiso de formar a las nuevas generaciones de cientficos y empresarios para entender las necesidades y las posibilidades de una industria del conocimiento. En esta situacin, nuevamente el rol del Estado es clave: aumentando la inversin en ciencia y tecnologa, reformando los planes educativos en las universidades pblicas, reconstruyendo la formacin tcnica terciaria y secundaria, generando espacios de consenso y discusin pblico-privados, adoptando polticas claras de regionalizacin de capacidades a nivel nacional, etc. (Kargieman, 2006). Estrategia Innovacin: Value ShoreValue Soft Estado de la Situacin en General Para poder hacer un anlisis objetivo de las posibilidades de crecimiento que la industria argentina en materia de Software y Servicios Informticos (SSI), mirando el horizonte de una proyeccin al 2020, es primordial describir algunas consideraciones relacionadas con la situacin existente: La industria TIC, en especial el SSI, viene creciendo en el mundo fuertemente y todos los analistas pronostican que continuar con esta tendencia. Existe en todos los pases una importante demanda a la hora de encontrar los talentos que permitan mantener este ritmo de crecimiento. Pases que han sido 302 generadores de servicios off-shore como la India, comienzan a ver un colapso en su crecimiento, y creciente puja salarial. Pases como China, an no han podido superar el gran escollo de la barrera idiomtica. Por lo tanto, aquellos pases que tengan la mejor preparacin de sus estudiantes y un flujo continuado de ellos, sern receptores de las mejores oportunidades. La Argentina, aunque recin est saliendo de una aguda crisis econmica, y que por otro lado, fruto de algunas erradas decisiones del pasado cercano en materia educativa ve resentida la calidad acadmica de sus estudiantes, sigue todava liderando los indicadores en este sentido de los pases de Amrica Latina. A poco que recupere algunos instrumentos aptos en materia educativa, debera estar llamada a jugar un rol destacado en los prximos aos. La industria SSI viene mostrando ser una de las reas de la economa ms dinmicas y con mayor crecimiento. La tasa de crecimiento cercana al 20% anual de los ltimos aos, parece que podra ser mantenida por unos aos para luego acomodarse en las tasas de crecimiento regionales, en tanto y en cuanto haya solucin para algunos de los temas que podran frenar este crecimiento. Una industria SSI consolidada y sustentable, ya ha demostrado que es un buen negocio para el pas por el efecto que tiene sobre la generacin de valor, el empleo de calidad y la competitividad sistmica. Sigue siendo muy importante definir reas estratgicas para el desarrollo de la Argentina en materia de SSI. De alguna manera, esto ha sido un pendiente en los ltimos aos, y se entiende que no es posible demorar estas definiciones. Esto obliga a analizar los posibles caminos de accin y optar por los que sean rentables, competitivos, y sustentables, con la estructura humana, geogrfica y tecnolgica existente. Se han llegado a detectar algunas de estas reas, tanto en el grupo de prospectivas (GP), como en los debates llevados a cabo para la determinacin del documento denominado Propuestas para un Plan de Accin 2008-2011 elaborados por empresarios del sector liderados por CESSI, la cmara del sector, junto con importantes analistas y luego de repasar la situacin de las cadenas productivas de la Argentina. Impulsar o no estos sectores podran afectar al crecimiento. Continan las restricciones al acceso al crdito extendido que se necesita para sostener el crecimiento del sector. Si bien han sido generados nuevos instrumentos y algunos resultaron exitosos, es an muy reducida la oferta y el uso del crdito, la capitalizacin u otros esquemas de financiamiento como forma de apalancar el crecimiento sectorial. El sistema educativo, que ha mostrado en algunas reas la voluntad de adaptarse a las necesidades corrientes, se encuentra hoy ante una fuerte demanda sin saber cmo articular algunas acciones que puedan dar soluciones a las mismas. Parecera que la matrcula de nuevos estudiantes en carreras afines, es un grave inconveniente y son an muy incipientes los esfuerzos realizados para cambiar esta situacin. El hecho que las polticas educativas se encuentren distribuidas en varios actores, hace que la posibilidad de revertir algunas tendencias, dependan de los esfuerzos mancomunados a nivel nacional, provincial y de cada establecimiento. Se comprende que razonablemente la oferta tender a cubrir esta demanda, aunque est en duda la velocidad en que se producir esto. Sin embargo un pas que tiene menos del 0,3% de su poblacin econmicamente activa trabajando en este sector, y slo el 4% de sus estudiantes universitarios en carreras afines, parece como que an tiene mucho espacio para su desarrollo y no debera ser el factor humano, en trminos razonables, el que afecte el crecimiento futuro. De todas maneras estamos previendo para los prximos aos un crecimiento ms moderado en la tasa de empleo, fruto de analizar la realidad y el potencial de capacitacin de estos recursos.

El movimiento relativo a la demanda de recursos humanos capacitados, tender directa o indirectamente a influenciar en la bsqueda del valor agregado, aumentando la productividad de la mano de obra.

Considerando estos puntos anteriores, es posible ensayar el estudio de los posibles escenarios de crecimiento, tarea en la cual ha estado involucrado buena parte de la inteligencia argentina en el sector, y que est quedando plasmado en debates como los del Foro del Grupo de Prospectivas (GP), entre otros puntos de encuentros. Fortalezas y y debilidades de la industria (y modelo) Argentino b) Fortalezasdebilidades de la industria (y modelo) argentino

Fortalezas
Infraestructura Fsica Nivel educativo de la poblacin Costos competitivos Actitud abierta a negocios en el mundo Entidades empresariales slidas Polticas Pblicas especcas Inters en la clusterizacin Asociativismo empresario en aumento Fuerte participacin en el negocio de Internet de habla hispana Importante crecimiento en el nmero de empresas certicadas en calidad

Oportunidades
Mercado global de TI creciente y con proyecciones positivas Visin de Argentina como un pas productor calicado Mayor competitividad y crecimiento en segmentos especcos de la Economa Mayor receptividad por parte de los actores del poder poltico y econmico en desarrollar la industria Debilidades de algunos proveedores:
Pases Centrales: Costos y falta de talentos India: Problemas de infraestructura, costos crecientes y diferencias culturales China: Idiomas y diferencias culturales Brasil: Falta de actitud exportadora/Idiomas Mxico: Fuerte presencia americana/RRHH Espaa: Socio natural de Argentina y creciendo

Debilidades
Pocas empresas del sector SSI con proyeccin regional y/oglobal La marca pas todava no nos identica El consumo interno de SSI no ha sido capaz de generar una masa crtica Escasa vinculacin con las cadenas productivas Bajo nivel de uso de I+D en los productos Poca articulacin con el sistema cientco Mnimo trabajo en articulacin con el estado para usar su poder de compra Ausencia de un mercado de capitales aplicable Sistema nanciero no proclive a estos emprendimientos Limitaciones al crecimiento ligadas a la fase de capacitacin de RRHH

Amenazas
La distribucin mundial del trabajo, podra crear un caldo de cultivo para que los talentosos sean absorbidos a actividades de bajo valor agregado Diferencia entre la tasa de crecimiento de RRHH y los requerimientos de la Industria Desaliento al empuje exportador Readecuacin de las estructuras empresarias a los nuevos escenarios de crecimiento

En el documento mencionado sobre un plan de accin 2008-2011 (Propuestas En el documento mencionado sobre un Plan de Accin 2008-2011 (Propuestas para el), se presentapresenta unde FODA, tal como el que puede observarse en la Figura para el), se un cuadro cuadro de FODA, tal como el que puede observarse previa.

en la Figura previa.

Exprofeso se ha marcado algunos tems que dan sustento a la necesidad de trabajar sobre los conceptos de ValueShore-Valuesoft (VS), objeto de este trabajo. Exprofeso hemos marcado algunos tems que son a nuestro entender los que

luego dan sustento a la necesidad de trabajar sobre radican en la existencia de un niAll se puede vislumbrar que parte de las fortalezas los conceptos de ValueShoreValuesoft (VS),interesante este trabajo. pases emergentes y el inters en la bsqueda vel educativo an objeto de relativo a los deTambin es posible destacar que es ofertaoportunidad que Argentina pueda ser la asociatividad o clusterizacin de la una argentina. vistopodemos ver que parte de calicado, es radican enalgunos aspectosun nivel All como un pas productor las fortalezas decir con la existencia de distintiTambin es posible destacar que es una oportunidad que la Argentina pueda ser vos con unan interesantecalificado, es decir con algunos aspectos distintivos con sus educativo posibles competidores. visto como suspas productor relativo a los pases emergentes y el inters en la bsqueda de la asociatividad o clusterizacin de la oferta argentina. posibles competidores. Pero es una fuerte debilidad no tener an implantada una marca argentina, Pero es una fuerte como pas tecnolgico, as una marca argentina, que idenque nos identiquedebilidad no tener an implantadatambin como una limitada tifique a la Argentina como pas tecnolgico, as tambin como una limitada posibilidad deposibilidad de el volumen deen el volumen de humanos.recursos humanos. Esto crecimiento en crecimiento nuestros recursos nuestros se refuerza cuando analizamos las amenazas porque la existencia de una puja Esta situacin se refuerza cuando la preparacin de los recursos la existencia de entre la demanda del crecimiento yse analiza las amenazas porque humanos que una puja entre la demanda del crecimiento y la preparacin de los recursos humanos que lo permitan, puede derivar en la esterilizacin de algunas iniciativas. lo permitan, puede derivar en la esterilizacin de algunas iniciativas.

Education
63.9 43 26,9 39.3 23.4 11.8 ARG BRA CHIL COL MEX URU RUS IND 68.2 43.2

Avg 29 19.1

41.1

22.3

CHI

TUR

BUL

CZE

Worldbank. Score ranking based mainly on tertiary enrollment (values) and literacy rates

En suma, si la Argentina debe encarar un proyecto de crecimiento, lo debe hacer teniendo en si Argentina debe encarar un proyecto de crecimiento, lo debe hacer teEn suma, cuenta su capacidad de generar buenos recursos humanos, pero limitados en su cantidad. Ergo, es necesario trabajar por la calidad del crecimiento (medido como niendo en cuenta su capacidad de generar buenos recursos humanos, pero limitamayor productividad de su mano de obra), ms que en la cantidad.

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dos en su cantidad. Ergo, es necesario trabajar por la calidad del crecimiento (medido como mayor productividad de su mano de obra), ms que en la cantidad.

c) reas estratgicas o prioritarias

En suma, si Argentina debe encarar un proyecto de crecimiento, lo debe hacer teniendo en cuenta su capacidad de generar buenos recursos humanos, pero limitados en su cantidad. Ergo, es necesario trabajar por la calidad del crecimiento (medido de enero de 2010 Lunes 18 como mayor productividad de su mano de obra), ms que en la cantidad. suplemento actos de gobierno

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c) reas estratgicas o prioritarias Areas estratgicas o prioritarias

reas con mayor potencial Agroindustrias E-goverment Educacin ValueShore Turismo Cadenas Productivas Contenidos Dinmicos Salud

europea en nuestro influencia de la inmigracin cierto es que Argentina, Es posible que esto se deba a lapas, u a otras razones, pero loeuropea en lasomos poco afectos a pero lo procedimientos preestablecidos o reglas jas de procedimientos o a otras razones, emplear cierto es que somos poco afectos a emplear desarrollos de productos o procesos. Por desarrollos de productos o gran creatividad contrario, preestablecidos o reglas fijas deel contrario, presentamos una procesos. Por el a la hora de planse presenta una gran creatividad y esohora de plantearnos desafos y eso se traduce en tearnos desafos a la se traduce en el hecho que los diseadores, arquitectos o el hecho que los programadores, tienden a ofrecer o incluir nuevas y mejores prestaciones a los prodiseadores, arquitectos o programadores, tienden a ofrecer o incluir nuevas y mejoresductos, cuandoa los productos, cuando estos son demandados con una es ir en prestaciones estos son demandados con una especicacin. Por lo tanto, especificacin. Por lo tanto, es ir en contra de la naturaleza cultural del perfil personas, intentar contra de la naturaleza cultural del perl promedio de nuestras promedio de nuestras personas, intentar encarar un negocio masivo, cuando presenta una faceta encarar un negocio masivo, cuando presenta una faceta creativa. En suma, ms que creativa. realizar prendas de vestir masivas y econmicas, parece ms atractivo dedicarse a sectores boutique donde se puedan expresar econmicas, En suma, ms que realizar prendas de vestir masivas y creativamente. parece ms atractivo dedicarse a sectores boutique donde se puedan expresar creativamente. Pero para analizar estas posibilidades, es menester entender la cadena de valor Pero para analizar estas posibilidades, es menester entender la cadena de valor de de la industria SSI. la industria SSI.

reas con Tecnologas ms desarrolladas

El documento mencionado, muestra un interesante grfico que permite observar cuales reas podran tener mejores posibilidades de ser priorizadas, en funcin de un anlisis bidimensional. Por un lado la potencialidad econmica (y sustentabilidad) del sector o tema econmicamente hablando (de manera vertical); y por el otro, el grado de madurez existente en empresas de origen nacional, o internacionales radicadas para producir localmente. Obviamente las conclusiones a las que llega este grfico, y los sectores que se definen como prioritarios, pueden ser an objeto de debate, dado que incluye o excluye reas que podran verse beneficiadas o perjudicadas, con la consiguiente puja que eso puede significar. Adicionalmente, hay voces que entienden que otros deberan ser los sectores. Y an la misma naturaleza cambiante de los mercados ligados a la industria de base tecnolgica, hacen que estos sectores o nichos, no deban ser considerados de manera esttica, sino dinmica adecundose a las circunstancias con alguna frecuencia lgica que permita el planeamiento estratgico. Como puede verse, a la par de una serie de reas claramente definidas (salud por ejemplo), una de las reas identificadas es el Valueshore (VS), concepto del cual pretendemos ampliar su contenido en el resto del documento. Se puede decir prima facie que tendremos reas de Valuesoft y de Valueshore, no necesariamente antagnicas, si no en muchos casos complementarias. Pero se debe dejar expresa mencin que lo que se mencionar sobre VS, no significa que no existan otras reas donde la Argentina pueda y deba desarrollarse. Slo que el objeto de este documento radica en el anlisis de este tema en particular y es por eso de lo especfico del mismo. Anlisis de la Argentina de cara a la competitivad mundial Como ya se ha visto existe una situacin mundial que permite ser optimistas en cuanto a la capacidad de crecimiento. Pero este crecimiento debe ser ajustado a lo que la Argentina puede hacer, tanto por su conformacin cultural, estructura econmica y maduracin de su industria. Indicadores realizados por fuentes internacionales identifican a la Argentina con claras ventajas sobre otros pases regionales, especialmente cuando se ponderan valores relacionados con su recurso humano y capacidad industrial. Sin embargo, no son los pases regionales nuestros competidores, sino el resto del mundo. Por lo que es necesario hacer un anlisis global del tema. En el mundo hay tres ejemplos claros de liderazgo dentro de los pases de ingreso tardo al mercado de las Tecnologas de Informacin: India, Irlanda e Israel; aunque existen otros casos que tambin podran ser fruto de anlisis comparativos. Se sabe que en la Argentina la industria SSI cuenta con una fuerza laboral actual de aproximadamente 46.000 personas distribuidas en unas 1000 empresas, proyectando para fines de 2011 tener entre 65.000 y 70.000 personas corrientemente trabajando. Si se considera que pases como India, que tienen una capacidad de produccin de recursos humanos calificados al menos treinta veces superior a la Argentina, y que la demanda de los mercados mundiales requiere volmenes a los cuales la Argentina nunca podr aspirar en suplir, dado el tamao de nuestra poblacin, se podr inferir que no es por volumen por donde podr producirse el gran crecimiento. En efecto, hoy da menos del 0,3% de la PEA (Poblacin Econmicamente Activa) trabaja en la Industria SSI, y un poco mas del 2% en toda la industria de base tecnolgica (incluyendo actividades como comunicaciones, call centers, etc.). Adems menos del 5% de los estudiantes universitarios cursan carreras afines, por lo que es esperable un crecimiento en cantidad de personas preparadas, pero acotada a las limitaciones mencionadas. A esto se le suma un par de factores que no son menores a la hora del anlisis profundo. Primeramente la Argentina no es a escala internacional, macro-econmicamente barato. Los profesionales y tcnicos argentinos tienen el mismo nivel de requerimiento de calidad de vida que sus pares europeos o americanos, con lo cual, las diferencias cambiarias o factores ajenos al sector, pueden hacer coyunturalmente competitiva la oferta, pero son condiciones que no podran sustentarse permanentemente, y cualquiera podra corroborarlo, mirando que hasta el 2001, la Argentina era uno de los pases ms caros para el desarrollo (sin embargo, y en parte es uno de los argumentos que sustentaremos en este documento, empresas como MOTOROLA CORPORATION, decidieron instalar centros de desarrollo en nuestro pas, an con la existencia de la convertibilidad). El segundo aspecto, se considera an ms relevante. El perfil medio del profesional o tcnico argentino, responde a un criterio innovador y creativo mucho ms que sistmico (es decir sigue instrucciones preestablecidas para producir algo). Sobre el mismo grfico, se muestra aproximadamente dnde se encuentra la indusSobre el mismo grco, mostramos aproximadamente dnde se encuentra la intria argentina actualmente. La Argentina tiene empresas que estn desarrollando aplicaciones con mayor o dustria argentina complejidad y contenido de I+D sin llegar a productos aplicamenor grado de actualmente. Tenemos empresas que estn desarrollando ciones con mayor o menor la izquierda del grfico. de la mxima escala que se ubican ms haciagrado de complejidad y contenido de I+D sin llegar a productos de la mxima escala que se ubican ms hacia la izquierda del grco. Tambin hay empresas que proveen servicios informticos de valor agregado, ya sea Tambin hay empresas que proveen servicios informticos de valor agregado, ya por haber generado una marca empresarial, o marca empresarial, o por tener las conocimiento de sea por haber generado una por tener un conocimiento de un reglas del negocio de algunos nichos especficos, que les permiten tener ofertas diferenciadolas reglas del negocio de algunos nichos especcos, que les permiten tener oferras de sus competidores (sobre el margen derecho). tas diferenciadoras de sus competidores (sobre el margen derecho). Sin embargo, hay un gran ncleo concentrado en la franja media de la produccin y constituyen empresas que prestan un gran ncleo concentrado en la franja media de la producSin embargo, hay servicios ligados o no a productos propios, donde gran parte de sus cin y constituyen empresas que prestan servicios ligados hombre (en ingresos estn basados en las prestaciones de horas o no a productos prodiversas modalidades). donde gran parte de sus ingresos estn basados en las prestaciones de horas pios, Muchas de estas empresas han demostrado ser buenas para hombre (en diversas modalidades). Muchas de estas empresas han demostrado ser buenas para manejar este tipo de negocios, pero obviamente su competencia es mundial y los precios commoditizados.

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El grco intenta ilustrar esta cadena y como y como incide cada la El grfico intenta ilustrar la forma dela forma de esta cadenaincide cada parte enparte en la generacin agregado valor agregado en funcin del pas). Sobre pas). generacin de valor (o valor de valor (osi se lo observa si lo miramos en funcin della iz- Sobre quierda, se ubican las actividades (o empresas) que estn empresas) que laestn ms cerca de la la izquierda, se ubican las actividades (o ms cerca de investigacin y el desarrollo, y que naturalmente producen una que naturalmente producen una agregadura de Investigacin y el Desarrollo, y agregadura de valor a la economa muy grande. Si se lo observa la economa muy grande. Si lo empresasmundialmente, veremos all, valor a mundialmente, se visualiza all, miramos como MICROSOFT, GOOGLE, INTEL, IBM y muchas Microsoft, Google, Intel, IBM y muchas otras. Slo a modo ilusempresas como otras. trativo, el el grfico incluye valores estimados en pesos argentinos de lo Slo a modo ilustrativo,grco incluye valores estimados en pesos argentinos de lo que sera la que sera la productividad anualanual manomano deen ella en trminos mundiales (mediproductividad de la de la de obra obra en ella en trminos mundiales (medido do como total de como total de ingresos anuales vs. totalparapersonal para lograrlos). ingresos anuales vs. total de personal de lograrlos).
A medida que se avanza hacia la derecha, se encuentra sectores donde el valor A medida ligados a diferentes la derecha, tales como sectores donde agregado baja. Estos estnque avanzamos hacia actividades,encontramosel desarrollo de el valor agregado baja. tecnologas, produccin de software a demanda, codifiaplicaciones derivadas de otras Estos estn ligados a diferentes actividades, tales como el desarrollo de aplicaciones cliente, etc., otras tecnologas, produccin cacin, testing, servicios de atencin al derivadas de slo por citar algunos casos. de software a demanda, textil como untesting, servicios de atencin al cliente, etc., slo por de valor codicacin, ejemplo. No son tantos los profesionales o tcnicos desEstos son loscitar algunos casos. Estos de nuevos hilados, texturas o diseos.mayorsi locuanto la sectores donde la demanda es mayor en donde la demanda es humano. es en tinados a la bsqueda son los sectores cuanto al uso recurso Pero en Para un mejor entendimiento, consideremos la cadena de valor textil como un ejemplo. al produccin de las telas, confeccin de las prendas y su distribucin. cadena uso recurso humano. Para un mejor entendimiento, consideremos la No son tantos los profesionales o tcnicos destinados a la bsqueda de nuevos hilados, texturas o diseos. Pero si lo es en la produccin de las telas, confeccin de las prendas y su distribucin. Finalmente existe un crecimiento en la agregadura de valor, al momento de generar marcas o habilidades particulares (skills) que hacen un diferencial en la Finalmente existe un crecimiento en la agregadura de valor, Esto explica porqu una empresa oferta (empresas ubicadas sobre la derecha). al momento de generar marcas o habilidades particulares (skills) que hacen unadiferencial en laotra similares, aunque los adquiere servicios provenientes de un compaa y no oferta (empresas ubicadas sobre lala primera Esto explica por qu una empresa adquiere servicios de derecha). sean ms onerosos, y es por el sencillo hecho que entiende que provenientes de una compaa y no otra similares, aunque los de la primera sean ms tienen un conocimiento mayor de la materia o una reputacin en el mercado onerosos, y es por el sencillo hecho que entiende que tienen un conocimiento mayor de que las en el mercado que las la materia o una reputacinhace ms conables. hace ms confiables.

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Consideraciones finales

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manejar este tipo de negocios, pero obviamente su competencia es mundial y los precios commoditizados. Y es all donde se explica el concepto de Valueshore:

Finalmente unas palabras ligadas a los resultados esperables. En el grfico adjunto se intenta mostrar cules podran ser, a grandes rasgos, los valores de ingresos que se podran obtener en cada caso.

La India es reconocida por su capacidadcapacidadel gran proveedor proveedor de servicios India es reconocida por su para ser para ser el gran de servicios offshore (y no slo de desarrollo de software, sino de otro tipo de servicios relacionados). OFF SHORE (y no slo de desarrollo de software, sino de otro tipo de servicios Pases del este europeo estn tratando de pelear franjas de este mercado y tambin muno toda que no relacionados). Pases del este Europeo de Se sabe queSabemosla industria podr moverse hacia modelos de VS como los meneste chas otras regiones, entre ellas pases latinoamericanos. estn tratando de pelear franjascionados, pero que al menos una toda la industria podr moverse hacia modelos de VS como los parte lo haga, dar como resultados netos un resultados mencionados, pero que al menos una parte lo haga, dar comoincremen- netos mercado y tambin muchas otras regiones, entre ellas pases latinoamericanos. to en la renta anualincremento en la renta anual de pesos anuales. Esto, podra pesos anuales. de al menos 3.500 millones de al menos 3.500 millones de llegar a La Presidenta de SOFTEK, una exitosa empresa mexicana patent el nombre del un naturalmente alcanzable nearshore como Blancade diferenciarse de lade SOFTEK, una exitosa empresa Mexicanasignificar un crecimiento superior al 75% de loun crecimiento superior ala la fecha. Con el forma Trevio, presidenta oferta de esos pases diciendo yo puedo 75% de lo naturalmente patent que el Esto, podra llegar a signicar adicional requerimiento humano especializado se limitara a no ms de 7.000 perhacer lo mismo, pero ms cerca, en el mismo huso horario y a no ms de cuatro horas alcanzable a la fecha. Con el adicional que el requerimiento humano especialiel nombre del NEARSHORE como forma de diferenciarse de la ofertasonas dedicadas a estos sectores claves. En suma, aprovechar las ventajas coyunturales de esos de avin. sectores con un modelo masivo limitara a no ms de 7.000 reales del pas), pero agregando posibilidades personas 308 pases diciendo yo puedo hacer lo mismo, pero ms cerca, en el mismo huso cuotazado se(acotado a laslas ventajas coyunturalesdedicadas a estosmasivounclaves. con un modelo (acotado fruto de aprovechar Por lo visto anteriormente, la ms de cuatro horas de avin. horario y a no Argentina no puede competir abiertamente en el offshore importante 310 En suma, una mayor productividad en reas claves ligadas al Valueshore a las posibilidades reales del pas), pero agregando un importante cuota fruto de (al menos no con chances de ser un player relevante), ni puede decir que est cerca de y Valuesoft como se ha visto. una mayor productividad en reas claves ligadas al VALUESHORE y VALUESOFT los mercados centralesvistomenos geogrficamente). Sin puede competir abiertamente en el offsPor lo (al anteriormente, Argentina no embargo, puede mostrar sus Para ello deberan hemos visto. una serie de medidas que ayuden a preservar ese cualidades reconocidas mundialmente (nivel educativo y cultural), y puede presentarse como implementarse hore (al menos no con chances de ser un player relevante), ni puede decir que capital intelectual seleccionado, aumentando incluso su nivel educativo y de preparacin, como proveedor de offshore con ms valor agregado o valueshore. pero a su est cerca de los mercados centrales (al menos geogrcamente). Sin embargo, vez, impulsando a las empresas para que puedan dar ese importante salto, al Para ello deberan implementarse una serie de medidas que ayuden a preservar puede mostrar son los ofrecidos bajo este concepto? Es una amplio menos en Pero qu tipo de serviciossus cualidades reconocidas mundialmente (nivel educativo y cul- aquellas que estn menos preparadas para el mismo. ese capital intelectual seleccionado, aumentando incluso su nivel educativo y espectro que va tural), y puede presentarse como contenidos (e-learning por ejemplo), desde provisin de servicios con proveedor de Offshore con ms valor agregaFinalmente deseo dejar suficientemente aclarado que este estudio sobre VS no puedan dar de preparacin, pero a su vez, impulsando a las empresas para que predesarrollo de aplicaciones interactivas usando tecnologas Web dinmicas (advert-games do o VALUESHORE. ese importante salto, al crecimiento posible para la Argentina, o que las por ejemplo, sitios Webs interactivos), aplicaciones especficas que requieran el uso de tende afirmar que es la nica forma de menos en aquellas que estn menos preparadas para el restantes reas no mencionadas no deberan ser consideradas. Por el contrario, lo ms mismo. tecnologas innovativas, la realizacin de proyectos integrales (donde el costo de la mano Pero qu esencial sino que quede embebido en este concepto? Es probable de obra no sea el elementotipo de servicios son los ofrecidos bajootras ventajas algouna amplio es que la Argentina deba encarar procesos mltiples, dando asistencia en varios espectro que va desde provisin de disee con contenidos (e-learning frentes. as como contratar al estudio de Cesar Pelli para queserviciosel edificio, no a los obreros por ejemFinalmente deseo dejar sucientemente aclarado que este estudio sobre VS no plo), desarrollo de aplicaciones determinados ambientes o sectores para que lo construyan), o proveer servicios eninteractivas usando tecnologas web dinmicas La inclusin pretende armar que es la nica forma de crecimiento posible para la eleo exclusin de otros temas, reas, inconvenientes de la industria y Argentina, econmicos, donde los conocimientos especficos web interactivos),haga que la oferta mentos que perturban el crecimiento, no han sido mencionados, solo por lo especfico de (advert-games por ejemplo, sitios de las empresas aplicaciones especcas que o que las restantes reas no mencionadas no deberan ser consideradas. Por el sea diferenciadora del resto. Esto de tecnologas innovativas, la realizacin de mltiples integrales requieran el uso en una muy resumida sntesis dado que son proyectos este documento,contrario, lo ser considerados queplenitud como lo mencionan varios mltiples, pero deben ms probable es en Argentina deba encarar procesos de las reas de aplicacin. A esto le debe llamar valueshore y sea el elemento esencial sino que quede (donde el costo de la mano de obra no la Argentina, con todo derecho los documentos dando asistencia en varios frentes. citados. podra arrogarse el mote de Place of Valueshore. Algo como decir si necesita servicios para de calidad y con embebido en otras ventajas algo as como contratar al estudio de Cesar Pelli Dispora caractersticas distintivas, vea a nuestras empresas. que disee el edicio, no a los obreros para que lo construyan), o proveer serviLa inclusin o exclusin de otros temas, reas, inconvenientes de la industria y En el mismocios en determinados ambientesque ocurreeconmicos, donde los conocimientos camino, se puede analizar lo o sectores en el otro extremo con el Descripcin del Grupo perturban el crecimiento, no han sido mencionados, solo por lo elementos que valuesoft. Es posible que esta palabra no seahagailustrativa como la diferenciadoraque resto. Esto especcos de las empresas tan que la oferta sea anterior, dado del especco de este documento, pero deben ser considerados en plenitud como lo podra llamar a alguna confusin. De hecho muchosque son mltiples las reas de aplicacin. dispora profesional argentina, entendida como los profesionales argentinos resiLa A en una muy resumida sntesis dado podran argir hacer Valuesoft. mencionan varios de los documentos citados. Pero lo cierto es que se pretende explicar a travs de ella, que la Argentina puede ser dentes en EEUU, la U.E., Amrica Latina, Israel, Australia y otros, podra ser un recurso esto le deberamosespecializados en determinadas reas tecnolgicas, llamar VALUESHORE y Argentina, con todo derecho podra buena en el desarrollo de productos crtico en un posible proceso de transformacin basado en el creciente valor del conociarrogarse el mote de Place of Valueshore. Algo como de alguna ma- miento. Se o econmicas. Es decir, productos boutique para mercados especficos, ydecir si necesita servicios estiman que hay unos 7000 cientficos argentinos residiendo en el exterior. de nera sofisticados. calidad y con caractersticas distintivas, vea a nuestras empresas. Se parte de la experiencia de considerar otras disporas profesionales que han jugaY este concepto del VS, debera ser tenido en cuenta al momento de analizar el tipo do un papel muy importante en los desarrollos econmicos, comerciales y de intercambio de inversiones y/o fomento al emprendedurismo que la Argentina debera proponer. No tecnolgico y cientfico de sus pases de origen, tales como India, China o Irlanda. es impulsando la radicacin por mano de obra barata como se lograrn resultados segn Para este trabajo, la dispora equivale a considerar el conocimiento social de los arpodemos ver. Por el contrario, slo podra desalentar la posibilidad de crear una industria gentinos en el extranjero. Esto permite pensar en una red de alto valor si se articula y se local sana y ms an, sustentable. orienta con los sectores que pueden ser ayudados. Es por esta situacin que debera resultar interesante proponer inversiones que utiliEl desarrollo de una oferta de profesionales de alta calificacin, sin un correspondiencen a la Argentina para desarrollar servicios o aplicaciones que hagan centro en el valor agregado. Sin dudas beneficiar al eco-sistema sectorial. Por el contrario radicaciones te aumento de la demanda, conduce ya sea a: del tipo mano de obra intensiva sin agregadura de valor, slo hara crecer la actividad, Un aumento en la tasa de desempleo y subempleo de recursos humanos de alta pero difcilmente se desarrolle. Porque convengamos que estos trminos no son sinnicalificacin. mos. En suma, gordura sin musculatura, lo cual traera problemas tarde o temprano. Por supuesto que el crecimiento, ganando valor agregado por el VS, requiere de acciones especficas que permitan que las empresas puedan moverse en este sentido, especialmente aquellas ms pequeas que no tienen la espalda financiera o gerencial, que les permita realizar los cambios cualitativos, mientras mantienen corrientemente sus operaciones, que le permiten pagar sus cuentas diarias. El valueshore requiere acciones ligadas a la facilitacin de acceso al crdito (entre otras) que permitan que las empresas puedan ampliar sus operaciones, internacionalizarse o mejorar sus procesos significativamente. Tambin, la creacin de una Marca Pas, ayudar para que las empresas puedan apoyarse en ella y salir con ms posibilidades a ofrecer servicios como los mencionados. El valuesoft tambin requiere financiamiento especialmente para actividades de I+D, adems de sustento para poder hacer el cambio entre sus actividades actuales y las que podran ser deseables. En este sentido, tambin es necesario que se provea de mayor capacidad para que los centros de I+D existentes (o a ser creados), puedan aportar inteligencia bsica para sus productos. Entidades como la Fundacin Sadosky o centros de investigacin como los que estn siendo planteados en diversas provincias, seran sin dudas pasos concretos y necesarios en este sentido. El desarrollo de procesos de brain drain. En consecuencia, el perfil de especializacin productiva del pas condiciona el tipo de aprovechamiento de los recursos humanos altamente calificados que se forman y el grado de interconexin entre el sistema productivo y el sistema educativo. El brain gain consistira en aprovechar recursos crticos, que seran los profesionales argentinos en el exterior y sus redes, de manera de ir modificando el perfil de especializacin del pas. El brain gain no implica necesariamente el regreso de los profesionales al pas, sino la explotacin del potencial de la dispora profesional argentina (desde sus lugares de residencia) para colaborar con profesionales y organizaciones locales con el objetivo de desarrollar actividades de alto valor agregado en el pas. El inters por la dispora argentina en este contexto radica en los vnculos que existen entre ella y la economa del conocimiento, intentando centrarse en aquellas reas que presentan mayores promesas para generar ventajas competitivas, y que a su vez registran transformaciones aceleradas, como la informtica, la biotecnologa, la nanotecnologa, la ingeniera de materiales, la industria de alimentos, la instrumentacin mdica, simulacin y modelos de sistemas, y educacin basada en la Web, entre otros. Como se entiende que la economa del conocimiento no requiere de grandes inversiones a nivel de infraestructura, sino el desarrollo de recursos humanos altamente

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capacitados, la dispora profesional argentina aparece como un recurso muy importante para acelerar esta transicin. La existencia de recursos humanos de alto potencial en el exterior puede considerarse un factor positivo que puede contribuir a pensar en una estrategia de cambio significativo del perfil productivo, con un aumento del contenido de conocimiento en los productos y servicios que se elaboran y la incorporacin de nuevos sectores de punta en los que la Argentina podra ocupar nichos de mercado. Focos tecnolgicos corto/mediano plazo (< 10 aos) Se parte de la base de una generacin de valor a partir del conocimiento (licencias de tecnologa, venta de proyectos en el mercado global, formacin de nuevas startups en la Argentina, etc.), con un posicionamiento general ms firme del sector productivo argentino en la industria intensiva del conocimiento. Para ello se debe establecer: una mayor conexin con la demanda global, incentivar a las compaas de base tecnolgica, y generar ms vnculos entre la universidad y la industria, aspectos que se detallarn ms adelante. Las TIC y la biotecnologa deberan ser el foco principal de las polticas pblicas en la materia, y secundariamente la nanotecnologa. Focos tecnolgicos largo plazo (> 10 aos) Apoyo para el cambio de perfil productivo de la Argentina: aprovechamiento de las ventajas locales para insertarse positivamente en la economa global del conocimiento (alto nivel de los Recursos Humanos, un sistema cientfico nacional medianamente instalado y funcionando en trminos comparativos con otros pases de la regin- con ventajas competitivas de costos). Mercado local Aprovechamiento de las ventajas locales, escalables al mercado global. Analizar cmo se construye riqueza a partir del conocimiento, y las validaciones que ste tiene que tener para llegar al mercado.

Entonces si bien la Argentina compara bien con otros pases latinoamericanos en trminos del nivel educativo de sus recursos humanos, tiene una eficiencia mala en trminos de la utilizacin de estos activos debido al predominio de un perfil de especializacin no intensivo en conocimiento, a la falta de coordinacin entre el sistema educativo y el productivo, y a las dificultades para superar las limitaciones del modelo lineal de innovacin y poder vincular a ciencia, tecnologa y desarrollo productivo y social. Actores clave Academia (universidades pblicas y privadas, institutos de investigacin, etc.). Gobierno (MCyT, Economa, Trabajo, CONICET, CNEA, etc.) Industria (Nacional: TECHINT, etc. GLOBAL: CISCO, etc.), Startups (CORE SECURITY, FUEGO, BIOSCIENCE, etc.), Incubadoras, gobiernos provinciales y locales. Los miembros de la dispora que tienen influencia en las organizaciones en las que trabajan/con las que se relacionan en el exterior. El paso de los aos, la especializacin y el afianzamiento con la comunidad cientfica y profesional de los pases receptores hacen que estos profesionales sean fundamentales a la hora de generar los lazos para desarrollar iniciativas y negocios entre la oferta argentina y la demanda de los mercados desarrollados. Se estima que un 70% de los argentinos residentes en el exterior tienen una influencia entre moderada y alta en las organizaciones en las que trabajan.

Socios locales e internacionales Socios activos: - APARU, ANACITEC, ECODAR como redes de profesionales ya existentes en sus respectivos pases (EEUU y Reino Unido) y otras redes de la dispora. - RAICES: retencin, promocin de retorno y vinculacin con la dispora cientfica. Socios potenciales: - Ministerio de Economa: generar ventajas competitivas e incentivos. - Cancillera: coordinacin con las embajadas del exterior. Agente con visibilidad para la dispora argentina. - INTI, INTA, CNEA, CONICET: organizaciones que fomentan el I+D para vincular la tecnologa a la produccin. - Empresas argentinas o con algn componente argentino para desarrollar productos con alto contenido tecnolgico y promoverlo en distintos mercados. - PyMEs y Start-ups: estn a la bsqueda de nuevas tecnologas que exportan productos/servicios. - CEPAL: en su foco por el desarrollo tecnolgico y econmico de Amrica Latina. Objetivos en el corto/mediano plazo Invertir en formar expertos en el exterior y repatriarlos nuevamente al pas a partir de una poltica de formacin que contemple el retorno al pas. Aprovechar las becas de capacitacin ofrecidas en el exterior democratizando el acceso local a esas oportunidades. Formacin de recursos para hacer scouting tecnolgico: desarrollar estrategias y talentos capaces de detectar la tecnologa y los conocimientos requeridos. Promover una identificacin clara de los subsectores dentro de la industria de TIC: biomdica, agronegocios, materiales, energa limpia, nanotecnologa. Hacer un match de competencias entre la oferta en la Argentina y la demanda mundial para evaluar la distancia entre ambos, y los puntos ms cercanos en los diversos sectores productivos e industrias. Aprovechar los viajes relativamente frecuentes de la dispora cientfica y tecnolgica argentina para relacionarse con las redes de investigacin locales. Casi dos tercios de los residentes en el exterior visita el pas al menos una vez por ao, y las vinculaciones no familiares se producen a partir del intercambio acadmico o la asistencia a conferencias y cursos. Un proyecto que financie la estada de uno de estos argentinos de la dispora durante su visita al pas para asistir a una conferencia o a visitar a cientficos y a conocer sus proyectos de investigacin podra ser una manera natural de aprovechar el impulso que ya existe en esta comunidad para fomentar las interfases con los sectores cientficos y tecnolgicos locales. Desarrollar una visin ms clara sobre las patentes y la importancia de patentar en EE.UU. Creacin de una red y una plataforma para contribucin de la dispora: formacin de redes de profesionales expatriados e intercambio de informacin, partiendo de las experiencias existentes (RACES, ANACITEC, APARU, etc.). Promover casos modelos para estimular los ejemplos exitosos de empresas, centros de investigacin, laboratorios argentinos que han desarrollado innovaciones en la ciencia y la tecnologa. Incluir a la dispora como recurso crtico, involucrando a las redes de la dispora profesional en los proyectos nacionales.

Mercado global La dispora como puente entre la demanda global y la oferta local ayuda a reorientar la oferta en reas de mayor valor global. Las redes de dispora poseen individuos en posiciones estratgicas en empresas, universidades, grupos inversores.

Capacidades locales actuales Se buscan modelos en Nueva zelanda, Irlanda, Escocia, Armenia. Existen varias redes de argentinos en el mundo que estn trabajando sobre estos temas. CEGA: Centro de Estudiantes y Graduados Argentinos (www.centroargentino. org). ANACITEC: Asociacin Argentino Norteamericana para el Avance de la Ciencia, la Tecnologa y la Cultura (http://www.anacitec.net/). APARU: Asociacin de Profesionales Argentinos en el Reino Unido (www.aparu. org.uk/). ECODAR y LatIPnet como organizaciones que articulan la oferta y la demanda y que actan como brokers entre las oportunidades de negocios y los argentinos con el conocimiento para hacerlo. LatIPnet como organizacin en Argentina que promueve una conexin global. Importancia de la recomendacin de estrategias. http://www.latipnet.org/latipnet. html. ECODAR: prganizacin en proceso de institucionalizacin y de sustentabilidad. Ponerse como plataforma de proyectos. Colaboracin de la dispora para buscar sectores y emprendedores que necesitan de ellos para concretar negocios. Programa RAICES: es la primera Red de Argentinos Investigadores y Cientficos en el Exterior. Conformado en el mbito de trabajo de la Secretara de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva de la Nacin (SeCyT) y bajo dependencia de la Direccin de Relaciones Internacionales, su propsito es actuar de nexo entre los investigadores argentinos en el exterior y el sistema de ciencia y tecnologa nacional con el objetivo bsico de vincularlos y as ir transformando un pasivo en un activo del pas: los argentinos que hacen ciencia en el extranjero. Entre sus logros se destacan 400 cientficos repatriados; 4000 ya figuran en la base de datos del programa. Financiamiento de 20 Redes para vincular a las capacidades cientficas en el exterior con el sistema CyT local. Fondos de inversin: an no existe una capacidad en el pas para evaluar proyectos de base tecnolgica, cmo evaluar una tecnologa en una fase temprana. A pesar de progresos recientes, la distancia entre academia e industria es grande, y es an mayor en la mayora de reas crticas es la falta de conexin con la demanda global. Identificar y promover casos de xito generadores de prcticas que acerquen a la frontera tecnolgica, en particular en nichos en subsectores de la industria, sobre todo en biotecnologa. Los recursos humanos tcnicos de elevado nivel que se generan en el mbito cientfico y tecnolgico estn ms vinculados a los productos y servicios que la Argentina importa que a los que produce, dando por resultado el desarrollo del proceso de fuga de cerebros (o brain drain), que ha dado un proceso de emigracin dirigido principalmente a EE.UU. y la Unin Europea.

Objetivos en el largo plazo Introducir profundas modificaciones en el sistema productivo e institucional, y en la actual insercin internacional de manera de modo de generar un pull de demanda de conocimientos.

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Introducir cambios en el sistema educativo para generar un push de oferta que tenga derrames en la sociedad, tales como dotar mayor presupuesto a la investigacin, cambiar el rgimen de incentivos de los investigadores para estimular el desarrollo de patentes y de transferencias al sector productivo, identificacin de reas temticas claves en las que concentrar la investigacin bsica y aplicada. Desarrollar mecanismos de traduccin y creacin de diversas formas de intermediacin que faciliten la vinculacin entre ciencia, tecnologa y el modelo de desarrollo elegido.

de otras comunidades ha demostrado que el acceso a esta comunidad de conocimientos y recursos suele ser un incentivo muy alto que lleva a las disporas a participar y a construir relaciones ms duraderas. Un proyecto de esta naturaleza debe contar con financiamientos pblicos para garantizarle continuidad y un efectivo cumplimiento de sus objetivos. Realizar eventos puntuales en el exterior para fomentar el networking entre los miembros de la dispora profesional argentina en el extranjero y para promover la plataforma. Desarrollar casos exitosos de la Argentina en el sector de las TIC en forma de productos (libros, audiovisuales para mostrar en eventos). Involucrar a la Cancillera en la promocin de las iniciativas de la dispora argentina. Desarrollar polticas de promocin de la Propiedad Intelectual para acortar la brecha entre la Argentina y el mundo. Desarrollar puentes entre el emprendedor y los centros de transferencia tecnolgica (principalmente las universidades), en los organismos pblicos y en las empresas y pequeos emprendimientos. Relevamiento en centros de excelencia en tecnologa: universidades, laboratorios, apuntarles y generarles una visin estratgica local/global. Favorecer los clusters espontneos, como el de emprendedores Internet Palermo Valley, Web 2.0 para comunidades, biotecnologa, nuevos materiales, energas limpias. Mejorar las oficinas de transferencia de tecnologa que no estn orientadas ni pensadas para brindar servicios a los investigadores. Hay problemas de recursos, de calidad, problemas culturales. Desarrollar ms incentivos para patentar, que sume ms puntos en la carrera de investigador una patente en lugar de un paper para ayudar a resolver el dilema entre publicar y patentar sigue siendo muy fuerte. Desarrollar polticas de transferencia de tecnologa. La generacin de riquezas como una obligacin de la ciencia bsica. Mayor reracionamiento entre la ciencia bsica y la aplicada, sobre todo para la biotecnologa ms que para las TIC.

Factibilidad de alcanzar los objetivos La factibilidad para este punto depende esencialmente de la capacidad del Estado de articular polticas globales y comprensivas del tema, que le permita adems a las instituciones (pblicas y sociales) ya existentes operar como brokers. Un punto fundamental es la articulacin entre oferta y demanda, y proyectos concretos y de largo alcance para que la dispora cientfica en TIC argentina se vincule nuevamente con el pas. Bajo un escenario optimista, se encontrara: Una poltica de Estado en el rea educativa, cientfica y tecnolgica que promueve iniciativas de largo alcance. Hoy en da todas las polticas de Estado son parciales, abordan un problema especfico pero sin poder resolver los temas de fondo. En tal sentido, la creacin del nuevo Ministerio Innovacin Ciencia y Tecnologa es una seal positiva de una visin global del problema. Una articulacin ms robusta entre ciencia, tecnologa, innovacin y desarrollo de negocios. Desarrollar activamente polticas de repatriacin en determinados casos, as como la concrecin real de convenios del gobierno y agencias pblicas con recursos externos. Desburocratizacin de la carrera cientfica.

Por qu la Repblica Argentina debera invertir recursos en esta rea? La atraccin de la dispora profesional argentina, en particular aquella vinculada al sector de la ciencia, la tecnologa y la innovacin es un componente fundamental de varias historias de xitos nacionales. Pases tan dispares como India, Armenia, Israel o Nueva zelanda muestran experiencias elocuentes del crecimiento de sus economas a partir de productos o servicios de base tecnolgica.

Ingeniera Social Tener una direccin a largo plazo: identificar y generar de 3 a 5 reas de excelencia (cientfica, tecnolgica+negocios) en la que la Argentina sea campen mundial (o est entre los primeros 3 o 4) como es el caso de NOKIA en Finlandia-. Reconocer el valor de la dispora profesional argentina para el desarrollo de la sociedad del conocimiento en el pas, estimulando los contactos entre estos y las universidades, laboratorios, empresas y centros de investigacin nacionales. Tambin apoyando a las actuales redes existentes, como RAICES, dotndolas de presupuesto y de marcos programticos que le garanticen durabilidad y estabilidad a los equipos, los proyectos y las iniciativas. Establecer una poltica cientfica a nivel nacional, con formacin de equipos a largo plazo, con criterios claramente establecidos y ejecutada en un marco de transparencia que brinde garantas para realizar el trabajo y llevarlo a la prctica. Fomentar las investigaciones bilaterales, dotndolas con recursos en un marco de estabilidad, previsibilidad y constancia para no caer en el voluntarismo, la desorganizacin y la burocracia. Generar un estilo de desarrollo menos vulnerable, trabajando en articulacin con la ciencia, la tecnologa y la innovacin. Involucramiento del empresariado para generar un patrn de especializacin con mayor peso de los productos y sectores de mayor valor agregado, y que a su vez no requieren inversiones cuantiosas como s lo es para la infraestructura, por ejemplo. Desarrollar talentos y polticas cientficas que no slo tengan como objetivos generar conocimientos sino tambin riquezas, es decir conectando ciencia y tecnologa. Sensibilizar a la sociedad, el Estado y las empresas sobre la importancia del conocimiento en el desarrollo de ventajas competitivas. Desarrollo de una clara poltica de desarrollo industrial. Convocar a argentinos de la dispora para que colaboren en el diseo de una poltica cientfica que conecte ciencia y tecnologa para abrir la posibilidad de un perfil de especializacin con fuerte demanda de recursos humanos de alta calificacin. Articular mejor las polticas y programas. La Argentina tiene muy buenos talentos individuales, pero no tiene capacidad de coordinacin. La funcin pblica debera favorecer las capacidades de coordinacin de los agentes y establecer una misin social basada en los conocimientos.

Fortalezas
Dispora conectada con Argentina (viajes frecuentes, lazos familiares y contactos extrafamiliares) Dispora conectada a prestigiosas redes cientcas y productivas internacionales Varias generaciones de dispora Inters por concretar intercambios cientcos

Oportunidades
Institucionalizar vnculos ya existentes. Rasgos de los profesionales argentinos (creatividad, capacidad para trabajar en sistemas poco estructurados, elevado nivel de calicacin)

Debilidades
Inexistencia de apoyo a la dispora profesional argentina para ayudar en sus reas de experiencia Escaso reconocimiento por parte del Estado y las empresas en la importancia de la dispora cientca y profesional

Amenazas
Debilidades institucionales permanentes. Corrupcin Falta de inversin Escasa insercin en la economa global Falta de polticas nacionales de largo plazo en ciencia y tecnologa Falta de visin sobre la demanda del mercado global y de la generacin de la cadena de valor

m) Medidas concretas para alcanzar los objetivos

Medidas concretas para alcanzar los objetivos

Ocina de transferencia tecnologica con una base en Silicon Valley para que acteConcentracin en ciertas reas de excelencia global. en ventajas locales y en como una fuerte conexin con la demanda basadas Concentracin global. demanda en ciertas reas de excelencia basadas en ventajas locales y en demanda global.

Oficina de transferencia tecnolgica con una base en Silicon Valley para que acte como una fuerte conexin con la demanda global.

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Relevar las reas de especializacin y de vacancia que se deberan desarrollar en los prximos aos; el grado de de vacancia know-how y de los Relevar las reas de especializacin y desarrollo del que se deberan recursos humanos en las reas elegidas; el nivel de la infraestructura de desarrollar en los prximos aos; el grado de desarrollo del know-how equipos.

y de los recursos humanos en las reas elegidas; el nivel de la infraes-

tructura formacin Asistir en lade equipos.de redes de profesionales expatriados (ya fueron mencionadas algunas de las principales redes) y una plataforma de colaboracin. Esta es fundamental para desarrollar las transacciones y el intercambio, como Asistir en la formacin de redes de profesionales expatriados (ya fuela comercializacin de tecnologas, inversiones en startups, joint ventures, ron mencionadas algunas de las principales redes) y una plataforma de partnerships, colaboraciones en proyectos de I+D, identificacin avanzada de colaboracin. intercambios tcnicos y cientficos, acceso a talentos y y oportunidades de Esta es fundamental para desarrollar las transaccionescolegas. El sitio debera como la comercializacin de tecnologas, inversiones el intercambio, contar con una base de datos e infraestructura de colaboracin para facilitar el intercambio de informacin y conocimiento. La experiencia en startups, joint ventures, partnerships, colaboraciones en proyectos de I+D, identicacin avanzada de oportunidades de intercambios tcnicos y cientcos, acceso a talentos y colegas. El sitio debera contar con una base de datos e infraestructura de colaboracin para facilitar el intercambio de informacin y conocimiento. La experiencia de otras

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VII. RECOMENDACIONES DE ACCION

Captulo 7 Recomendaciones de Accin

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A continuacin se compilan y listan las recomendaciones de accin en dos catelas recomendaciones de accin en dos categoA continuacin se compilan y ras: goras: lostecnolgicos y las reas crticas, ordenadas para cadacada de las reas de los focos focos tecnolgicos y las reas crticas, ordenadas para una una de las aplicacin,de aplicacin, las reas tecnolgicas y las reas transversales. reas las reas tecnolgicas y las reas transversales. Figura. FIGURA. FOCOS TECNOLGICOS Y Focos Tecnolgicos y Areas crticas REAS CRTICAS
26 reas Crticas 26 Focos Tecnolgicos Agro Industria

Las acciones de mediano y largo plazo debern ser formuladas con posterioridad, de acuerdo al anlisis conjunto de los objetivos de largo plazo y de los de corto y mediano plazo ya cumplidos. Areas crticas Desarrollo institucional y tcnico: - A travs de una instancia Ad-Hoc: elaborar un Plan Nacional de Desarrollo de AgroTICs con el objetivo de precisar y profundizar una gua de trabajo para la ejecucin de una poltica de AgroTICs; definir el marco legal, los actores involucrados y el fondeo que tendr dicha poltica, as como crear una entidad de referencia, divulgacin y coordinacin de todas las medidas y problemas que tengan relacin con la produccin y difusin de AgroTICs. - Armar un Congreso Nacional de Agroinformtica de corte tecnolgico orientado a promover y divulgar las innovaciones locales y externas en materia de AgroTICs. Desarrollar una red de relaciones e instituciones asociadas a este campo de aplicaciones. - Armado de un apartado de preguntas especficas para relevar la demanda y la oferta local de AgroTICs, incluyndolas en las Encuestas Nacionales de Innovacin o bien en los relevamientos que realizan las instituciones del sector privado agropecuario y agroindustrial y el INDEC a travs del Censo Agropecuario, del Censo Econmico y de la Encuesta Industrial (en cuanto a las empresas agroindustriales). Desarrollo empresario y comercial: - Armado de un registro y un estudio de empresas AgroTICs locales y extranjeras, de capacidades tecnolgicas y de infraestructura actual de telecomunicaciones y electrnica, a fin de conocer la oferta local. Estudiar la demanda local en sus diferentes segmentos y eslabones de la cadena agroindustrial, incluyendo a proveedores de insumos y herramientas, a las agroindustrias y a la comercializacin y logstica de materias primas y productos MOA. - Llevar adelante acciones para promover masivamente la adopcin de TIC en el sector agropecuario y agroindustrial local en funcin de un impacto positivo para su competitividad. Para esto es preciso estudiar la dinmica de innovacin en las distintas economas productivas y los factores fundamentales que hacen a la difusin. En la intervencin ser necesario atacar de distintas formas esta problemtica, de acuerdo a los resultados que surjan de un diagnstico, considerando por un lado acciones vinculadas a la resolucin de problemas estructurales que afectan indirectamente a la difusin de AgroTICs, y por otro lado acciones directas como el armado de una feria comercial AgroTICs para promover el comercio y la difusin a nivel local, campaas de sensibilizacin y de difusin, relevamientos coordinados de informacin, reuniones de consulta, talleres de trabajo y capacitaciones. Las acciones a desarrollar pueden ser desarrolladas en forma descentralizada a partir de las diferentes instituciones ya existentes que ya tienen incumbencia desde distintos ngulos en esta cuestin, pero coordinadas por la entidad de referencia mencionada ms arriba. - Desarrollo de estudios sobre el mercado internacional para definir segmentos factibles de insercin en otros pases, condiciones externas y una estrategia de expansin comercial. - Desarrollo de una legislacin con una injerencia propia del tema y con beneficios impositivos para la innovacin agropecuaria (descontar o diferir gastos en tecnologa), y para el crecimiento de PyMEs de AgroTICs nuevos o ya existentes; para ello es indispensable previamente analizar los esquemas regulatorios que impactan hoy sobre la innovacin agropecuaria y sobre el crecimiento de estas empresas. - Lanzar una lnea de crditos especiales de apoyo para pequeas empresas de base tecnolgica o subsidios a determinados tipos de costos (ampliacin de la Ley de Software), con cierta priorizacin en segmentos como AgroTICs. Prever la complementacin y la no superposicin con otros instrumentos ya existentes para el sector de TIC como EL FONSOFT, FONCYT, FONTAR, etc. - Desarrollo de un portal de divulgacin virtual para el pblico amplio y del sector productivo. Difusin en revistas de lectura cotidiana del sector demandante (ejemplo: Mrgenes Agropecuarios, Infotambo). Desarrollo de recursos humanos: - Relevamiento y estudio de evaluacin de un programa de sensibilizacin en el tema y de formacin continua en TIC en escuelas rurales, asociaciones de productores, sociedades rurales locales y cmaras agropecuarias. - Desarrollo de seminarios con instituciones de formacin informtica y electrnica, revisin de programas curriculares y de investigacin o extensin y pasantas con el objeto de vincular las carreras de informtica de universidades localizadas en zonas productoras con empresas de AgroTICs y cmaras informticas. - Crear una maestra con orientacin tcnica en AgroTICs, radicada en dos o tres universidades a evaluar, a fin de formar capacidades para el desarrollo de aplicaciones, la especializacin y/o la formacin de nuevos emprendimientos en AgroTICs. Focos tecnolgicos Desarrollo de lneas y equipos de I+D: - Diseo y puesta en marcha de programas de investigacin y estudios de factibilidad para proyectos de desarrollo de aplicaciones en los focos tecnolgicos asociados a las AgroTICs (agrobioinformtica, tecnologas mviles, redes de

Micro y Nano Electrnica

Imgenes

Ingeniera Software

Seales

Software embebido

reas ses Transversales 26

reas Tecnolgicas

E Educacin 19 Capital Humano C no o

14 15

16 17

22

23 24

Servicios IT

1 27 2 5 2 28
In Innovacin

20

Co Contenidos

D Dispora

Seguridad

reas de aplicacin

21 10 8 6 3

18 4

25 Industria Agro Servicios IT

321

11
E Ca duca pit ci al n Hu ma no

13

Inn

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12

Contenidos Seguridad
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En la matriz de tres dimensiones se identican los Focos tecnolgicos en la base y las reas crticas en las paredes.
Fuente: Elaboracin propia

VII. A. TIC en la Industria

7.1. TIC Areas crticas en

la Industria

Divulgar, encrticas tcnicos y operativos, las ventajas de la implantacin y 7.1.1. Areas trminos apropiacin de las prcticas derivadas de estos en los distintos sectores industriales, sobre todo en aquellos sectores donde las capacidades de de la im1. Divulgar, en trminos tcnicos y operativos, las ventajas uso son nulas o escasas. Para ello se puede recurrir a ciclos de divulgacin, formacin a nivel plantacin y como orientacin prcticas derivadas de estos postgrado universitario de grado apropiacin de lasde carreras de ingeniera y deen los en automacin industrial. Incentivar la inclusin de los temas de mecnica computacional, robtica, optoelectrnica, en las currculas de las carreras de Ingeniera. Incentivar la formacin continua de los ingenieros sobre el tema. Incentivar la formacin de posgrado en la especialidad, tanto a nivel de la formacin de doctores como de estadas posdoctorales en centros de excelencia en el exterior. Es necesario impulsar la formacin de empresas integradoras e instaladoras de TIC industriales especializadas en los diferentes nichos y sectores industriales.

Focos tecnolgicos Asimismo es necesario impulsar la formacin y el crecimiento de empresas para el desarrollo de SW vinculado al segmento en estudio. Los mecanismos de implementacin de estos dos ltimos aspectos de un programa nacional debieran ser la adjudicacin de crditos, subsidios, aportes a fondo perdidos y otros apoyos a planes especficos de empresas dedicadas a la integracin e instalacin de sistemas. En determinados nichos de sistemas, equipos o subsistemas es necesario impulsar la formacin de empresas o grupos de diseo, desarrollo de HW, redes y equipamientos. Caben en este aspecto mecanismos similares a los sealados en el apartado anterior y establecer asociaciones con universidades y centros oficiales de I+D.

VII. B. AgroTIC Se plantean aqu un conjunto especfico de medidas de poltica sectorial, establecidas con el triple criterio de: Atender a los objetivos planteados en el captulo IV. B: AgroTIC (17). Intervenir en las distintas dimensiones que hacen a la problemtica de la produccin y difusin de AgroTICs. Poder jerarquizar acciones con diferentes grados de prioridad segn su importancia y el alcance de los objetivos para el corto, mediano o largo plazo.

En ese sentido, aqu debajo aparecen las iniciativas a tomar en cuenta para la promocin de las AgroTICs de acuerdo al criterio de dimensiones generales de importancia dentro de un corto y mediano plazo. Adems aparece un apartado sobre proyectos especficos orientado a atacar ciertos temas puntuales de gran relevancia.
(17)

Fue publicado en el Suplemento Actos de Gobierno N 70 (el 11 de enero pasado).

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telecomunicacin, sistemas georeferenciados, estndares agroinformticos, difusin de TIC, etc.), previo relevamiento de los proyectos y desarrollos en marcha o incipientes. - Definir una red institucional de centros de investigacin, tecnolgicos y grupos cientficos en la Argentina vinculados por departamentos, programas o proyectos al campo de las AgroTICs, y buscar asociaciones con institutos extranjeros de investigacin y desarrollo, segn el rea o foco tecnolgico. Buscar la participacin de estos grupos y centros en proyectos de cooperacin internacional en I+D (por ejemplo: en el VII-FP, a travs de convenios con pases lderes como Israel, India, Irlanda, o clientes agropecuarios, como China, Alemania, Per y el MERCOSUR). Buscar establecer algn tipo de acuerdo de complementacin tecnolgica y cientfica con Brasil, relevando la cooperacin ya existente. Proyectos especficos: - Proyectar la instalacin de una red teleinformtica piloto de alcance local-regional, de la que formen parte diversas instituciones, y a partir de la cual realizar testeos a campo de los distintos tipos de sensores, sistemas de informacin y fuentes que componen dicha red, adems de proveer de comunicaciones a las comunidades rurales implicadas. Esto permitir desarrollar un modelo de gestin de una red orientada a estas vistas aplicable en otras reas, y eventualmente exportable. - Lanzar un programa de incentivos sectoriales a la sustitucin de importaciones y concursos de innovacin tecnolgica en temas clave en base al desarrollo de un men de necesidades y oportunidades en el rea de AgroTICs a corto y mediano plazo (tecnologas de avanzada; tecnologas para sustituir importaciones; tecnologas disponibles pero mejorables). - Estudiar y evaluar a fondo el estado del arte y promover la adopcin de estndares para el acopio y el manejo de informacin afn con las actividades agropecuarias y agroindustriales, as como la elaboracin de recomendaciones acerca de la compatibilidad entre sistemas y plataformas para elaborar esa informacin, que hoy se encuentra en una situacin de alta heterogeneidad. Slo se presta atencin a usos y desarrollos instalados en el exterior para situaciones no necesariamente semejantes a las domsticas. - Estudio y desarrollo de esquemas posibles para favorecer la difusin de la trazabilidad de bienes y servicios en todo el sector y la adopcin de normas y estndares para favorecerla. Se trata de considerar no slo en el segmento de la ganadera bovina, sino todos los restantes segmentos del sector agropecuario y agroindustrial con lo que se tratara de implementar la trazabilidad en todo tipo de animales, de piezas despostadas, de plantaciones, mercadera a granel o individual, etc. Este esfuerzo debe considerar la posibilidad de vincular funcionalmente entre s las interfases entre todas las etapas de las cadenas agroalimentarias prestando atencin tanto a la tecnologa material y social que se requiere, como las limitaciones polticas y econmicas que es de esperar que estas acciones acarreen. VII. C. Servicios IT Areas crticas Formacin en volumen de RRHH. Diversificacin abriendo otros centros de desarrollo en otros pases de Amrica Latina. Mayor penetracin en Clientes Existentes. Segmentacin de Mercados y Clientes. Incursionar en un NASDAQ local.

* Difundir experiencias en el uso de herramientas de realidad virtual como aplicaciones de las TIC en programas educativos para fomentar la diversidad cultural, la tolerancia y combatir la discriminacin por consideraciones de raza, gnero, religin, etnia, enfermedad y/o discapacidades, entre otras. - Sector Emergencias: * Ofrecer sistemas de respuesta, como bases de datos de damnificados, sistemas de gestin de recursos para la respuesta a emergencias, entre otros, que sean desarrollados con fondos pblicos, y promover su utilizacin en los pases de la regin tanto a nivel nacional como local. - Salud: * Asegurar que el 70% de los centros de salud y hospitales trabajen con software o aplicaciones para la gestin y planificacin de procesos, garantizando su interoperabilidad, o duplicar el nmero actual. * Enlazar portales nacionales de salud con miras a establecer una red regional para compartir experiencias, intercambiar contenidos y promover su desarrollo, adaptacin y pertinencia, tomando en cuenta la debida proteccin de datos. * Promover la mejora de las redes regionales de salud mediante la adopcin de estndares que viabilicen la interoperabilidad de los sistemas digitales, el intercambio de software, la interaccin de aplicaciones y la interconexin de portales y bibliotecas virtuales de salud. - Gobierno: * Asegurar que el 50% de las entidades de la administracin pblica incluyan en sus portales informacin relevante, til y oportuna, incluyendo informacin sobre los procesos de adopcin de decisiones, con el objeto de facilitar la relacin del gobierno con los ciudadanos y otras partes interesadas, o duplicar el nmero actual. * Establecer mecanismos de accesibilidad a portales de gobierno que garanticen las transacciones y el acceso a la mayora de los ciudadanos, eliminando barreras comunicacionales u otras. * Fomentar mecanismos de contratacin electrnica en el sector pblico. * Promover la creacin de mecanismos de estandarizacin y consolidacin de la informacin georeferenciada, con el objeto de que el gobierno, el sector privado y dems partes interesadas cuenten con herramientas para la toma de decisiones. - Industria: * Promover la creacin de teletrabajo, trabajo mvil y otras formas de trabajo por redes electrnicas, sobre todo para los grupos ms vulnerables, incluidas las personas con discapacidad, a travs del equipamiento apropiado (software y servicios digitales), la capacitacin certificada y la validacin de experiencia; as como mantener el grupo de trabajo sobre teletrabajo a fin de realizar sugerencias para alcanzar un marco normativo y administrativo que incluya mecanismos de resolucin de conflictos. * Promover el desarrollo de un portal regional para proporcionar informacin sobre prcticas de uso de las TIC en micro, pequeas y medianas empresas y gestionar la bsqueda de recursos para su financiamiento. * Crear redes regionales utilizando asociaciones pblico-privadas de diversa ndole para promover el desarrollo de software competitivo en los mercados internacionales, considerando en especial las necesidades locales de los procesos organizacionales, productivos y sociales locales, y fomentar la inclusin digital. Focos tecnolgicos Desarrollo de software libre para manejo de contenidos.

Focos tecnolgicos SaaS, como modelo de entrega de software y no como producto terminado. Una nueva raza de soluciones open source, emerger (y el open source ya no ser solamente Linux). Soluciones de seguridad, Telefona IP y call centers, aplicaciones. CRM, e-mail servers, etc. Web 2.0.

VII. E. Seguridad Areas crticas/Focos tecnolgicos Mtodos y lenguajes de especificacin rigurosos y formales adecuados para seguridad y confiabilidad. Ambientes centrados en el usuario. Mtricas para seguridad. Mtodos y herramientas para autenticacin remota. Algoritmos y mtodos semnticos para resguardo y trazabilidad de contenidos. Certificacin de seguridad. Ambientes verificables para ejecucin segura. Polticas de seguridad para la independencia de las redes. Virtualizacin en el nivel de arquitecturas. Interoperabilidad seamless a travs de redes heterogneas (E2E). Nuevos protocolos reputation based para QoS y seguridad.

VII. D. Contenidos Digitales Areas crticas Formacin de perfiles adaptados a la industria de Contenidos digitales. Ver perfiles hbridos en el apartado de Capital Humano, que fue desarrollado en los primeros prrafos. - Sector Educacin: * Asegurar que todos los portales educativos nacionales cumplan los criterios vigentes para incorporarse como miembros plenos en redes regionales de estos portales. * Buscar el establecimiento de un mercado regional de contenidos y servicios digitales, que incluya la realizacin de foros, a travs de una alianza pblicoprivada con proveedores comerciales. * Aumentar el intercambio de experiencias y contenidos de alta calidad en las redes regionales de portales educativos, incluidas aplicaciones de Web 2.0 y otros canales de distribucin, como la televisin y la radio.

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Binding seguro entre usuarios y dispositivos.

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Desarrollo de nuevo IP con soporte completo para seguridad y movilidad. Tecnologas de seguridad para modelos de negocios innovativos. Trusted computing, sistemas operativos y TPMs seguros. Protocolos flexibles para mala operacin y mal funcionamiento

Fomentar las actividades de transferencia de tecnologa en universidades (esto aplica tanto a profesores como a investigadores). Por ejemplo: aumentando el peso de las actividades de Transferencia de Tecnologa en la evaluacin de profesores y docentes auxiliares en concursos o en promociones del CONICET. Fomentar el ingreso al sistema cientfico tecnolgico a recursos humanos con trayectoria en industria en roles orientados a investigacin aplicada y transferencia tecnolgica. Establecer un Instituto orientado a identificar oportunidades de usar software para mejorar nuestras industrias/empresas de servicios combinado con subsidios para esos proyectos. Un proceso posible sera el siguiente: un grupo de consultores especializados de este Instituto hace una visita a una empresa para conocer sus procesos. Se identifican oportunidades de mejorar la productividad/ calidad a travs del uso del software. Se buscan subsidios estatales para llevar a cabo los proyectos resultantes. Los consultores preparan los pliegos para estos proyectos. Los consultores asesoran a la empresa durante la ejecucin de los proyectos.

VII. F. Ingeniera de Software Areas crticas Educacin Es fundamental tener en cuenta que la implementacin de cambios en el sector educativo necesita para la generacin de contenidos y material de soporte una cantidad de tiempo sustancial de personal altamente calificado no slo en los temas tcnicos sino en las formas de transmitirlos. Estos recursos humanos ya estn insertos en el mbito educativo, cientfico y/o productivo. Un desafo ser lograr brindar suficientes incentivos para que aporten a la generacin de cambios en el sector educativo. Los subsidios del Estado podran ser, segn su reglamentacin, una va para lograr esto. Educacin Universitaria: - Elaboracin de una propuesta de Planes de Estudio y preparacin de Material enlatado para materias de Ingeniera de Software para carreras de computacin. Se espera que estas cubran una proporcin importante del Software Engineering Body of Knowledge y que tengan en cuenta los temas mencionados en la prospectiva como crticos. - Propuesta de Planes de Estudio y preparacin de Material enlatado para materias de Ingeniera de Software para carreras de Ingeniera o Sistemas. Se espera que estas materias estn orientadas a Ingeniera de Software in the Large y a temas de gerenciamiento. Ejemplos de materias son Ingeniera de Requerimientos, Arquitecturas y Diseo, Verificacin y Validacin, Gestin de Proyectos, Calidad y Mejora de Procesos. - Propuesta de Planes de Estudio y preparacin de Material enlatado para materias de Ingeniera de Software para carreras cortas del tipo tecnicaturas. Por ejemplo, una nica materia cubriendo lo bsico del ciclo de vida de desarrollo, apuntando primordialmente a Ingeniera de Software in the small. - Implementacin de tracks en Ingeniera de Software. La idea es que las carreras de Ingeniera en Informtica, Computacin y Sistemas tengan un track de especializacin en el rea, a travs de un conjunto de materias obligatorias y optativas. La iniciativa consiste de proponer currculum estndar para estos tracks. Educacin de PosgradoProfessional Degrees: - Implementacin de professional degrees en Ingeniera de Software para ayudar a la reconversin de recursos actuales y formar una nueva capa de liderazgo para nuestra industria. Ejemplos de carreras de estas caractersticas son el MSE (Master of Software Engineering) de Carnegie Mellon y el MSc Ind. (Master in Software Engineering for Industry) de Imperial College de Londres. Educacin de PosgradoDoctorados: - Promocin de doctorados con orientacin en Ingeniera de Software a travs de becas competitivas. Debe tenerse en cuenta el diferencial de sueldo al que los doctorandos pueden acceder con un trabajo en industria. Si este diferencial es muy significativo como en la actualidad, difcilmente se pueda fortalecer este sector. Se buscara dar orientacin (no excluyente) a los temas mencionados en la prospectiva. Escuelas de Verano en Ingeniera de Software: - Implementar una conferencia anual con cursos de una semana, becando a alumnos de carreras de todo el pas. Esto sera similar las Escuelas de Informtica de la UBA (ECI) y de Universidad de Ro Cuarto, pero con un foco en Ingeniera de Software. Una alternativa es implementar un track de Ingeniera de Software en una iniciativa existente. - Implementar una conferencia anual orientada a doctorandos con cursos de una semana, becando a alumnos de carreras de todo el pas. Esto sera similar a la exitosa experiencia de las escuelas PAV. Si existiera una iniciativa ms amplia, implementar un track de Ingeniera de Software. Investigacin y Desarrollo e Innovacin Fomentar la instalacin de Centros de Excelencia especializados en alguna temtica de Ingeniera de Software. Operados por una universidad y con visiting scientists de la industria o centros acadmicos del exterior. Con subsidios estatales y aportes de empresas privadas. El foco de estos centros debe ser llenar el espacio existente entre investigacin, docencia e aplicacin de temas de Ingeniera de Software. Fomentar el desarrollo de grupos de investigacin mediante subsidios que brinden flexibilidad para desarrollar programas de transferencia, colaboracin nacional e internacional.

Otras Iniciativas e Ideas Propuestas Rol del Estado como Formador de la Industria y Comprador de Tecnologa Trabajar con la ONTI (Oficina Nacional de Tecnologas de la Informacin, dependiente de la Subsecretara de la Funcin Pblica) en la inclusin de evaluacin de capacidades en Ingeniera de Software de las empresas que sean contratadas por organismos del Estado para desarrollos de software. Esto puede ser implementado de varias formas, como por ejemplo el otorgamiento de puntos en licitaciones por certificaciones de calidad o la inclusin en forma obligatoria de captulos sobre el tema en los Pedidos de Propuesta (RFP) de organismos del Estado. Por ejemplo, la ONTI podra proveer de RFPs estndar a los organismos estatales. Fomentar que el Estado Argentino compre software de industria nacional, y contrate empresas nacionales para sus proyectos de desarrollo. Evitar los desarrollos internos cuando sea posible. Esto puede implementarse otorgando un diferencial de puntos en licitaciones para empresas locales.

Subsidios a la certificacin de calidad Continuar en la lnea actual de otorgar aportes no reembolsables a empresas que sigan modelos de calidad y puedan demostrar haber cumplido con un hito importante como por ejemplo una certificacin o similar.

Modificaciones a la Ley de Software Fomentar la colaboracin e inversin directa en centros universitarios o de investigacin cientfica por parte de las empresas beneficiadas por la Ley del Software.

Incentivos a la compra de Software Argentino Fomentar que empresas argentinas compren software argentino. Este puede hacerse con subsidios o prstamos blandos, o campaas de promocin. Tal vez el INTI pueda ayudar en estas campaas.

Incentivos a la Instalacin de Centros de Investigacin y Desarrollo Si bien esto idealmente debera darse tanto para empresas locales como extranjeras, la tendencia hacia la concentracin en la Industria del Software hace que sea ms realista pensar en acuerdos con los grandes players de la industria para que, adems de instalar centros de desarrollo en la Argentina (como ya ha ocurrido con ORACLE por ejemplo), instalen centros de investigacin, que podran trabajar en forma conjunta con las universidades (esto debera relacionarse con los Centros de Excelencia propuestos anteriormente).

Certificaciones Personales Adems de las certificaciones de calidad para empresas, es importante no perder de vista que hay una tendencia hacia las certificaciones profesionales de las personas que trabajan en la industria. Se cree que es posible fomentar estas certificaciones a travs de mecanismos como aportes no reembolsables del FONSOFT.

VII. G. Seales Areas crticas La formacin de recursos humanos, adecuacin de laboratorios: si se quiere contribuir seriamente con la industria de las telecomunicaciones en el pas y el exterior, se debe incluir a los centros acadmicos y de investigacin dentro del sistema de desarrollo, regulacin y utilizacin de sistemas de comunicaciones. Desde la perspectiva de la industria, las iniciativas relacionadas con esta temtica pueden favorecer claramente nuevos emprendimientos que procuren soluciones eficientes a nivel nacional, y que mantengan la economa de escala de las aplicaciones.

Focos tecnolgicos Finalmente, desde la perspectiva tecnolgica, la reconfidurabilidad y flexibilidad que caracterizar a los dispositivos y servicios de comunicaciones mviles futuros, y las futuras prestaciones de sistemas de comunicaciones por enlaces de fibra ptica de alto desempeo, demandar considerable ingenuidad e ingenio para resolver los compromisos de eficiencia requeridos. Una herramienta comn para resolver varios de esos compromisos es el procesamiento estadstico de seales.

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VII. H. Imgenes Areas crticas

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Potenciar la docencia a nivel nacional. Es imprescindible llevar a cabo intercambios de docentes especialistas nacionales para el dictado de cursos, direccin de postgrados, etc. en otras UUNN, as como el dictado de cursos de extensin para instituciones y empresas. Una manera especfica de implementar este propsito consiste en crear postgrados en red entre varias universidades. Tambin resulta indispensable prever las vacancias actuales y futuras en el mercado laboral, y para ello crear especializaciones en temas puntuales como imgenes mdicas, teledeteccin y sensado remoto, visin robtica e industrial, etc. Sera deseable que todas estas actividades estn nucleadas alrededor de objetivos curriculares consensuados a nivel nacional. Nuclear a la comunidad: una de las prioridades para orientar las actividades es establecer una sociedad nacional de especialistas y crear una red de excelencia en ciencias de las imgenes. Implementar un laboratorio virtual para el desarrollo de aplicaciones Una de mayores urgencias actuales radica en la falta de soluciones informticas para un gran conjunto de problemas acadmicos, productivos, y de generacin de polticas gubernamentales. El mercado requiere aplicaciones que permitan a la industria local hacer uso de tcnicas avanzadas de toma de decisiones asistidas por tecnologas grfica y de visualizacin. La solucin ms eficiente a corto plazo consiste en implementar un Laboratorio Virtual que acte como referente nacional. Esto permitir concentrar la informacin sobre la demanda de sistemas y servicios, y vehiculizar su desarrollo hacia el grupo de especialistas ms indicado. Creacin de una plataforma unificada con tecnologa local: la gran mayora de los sistemas informticos utilizados actualmente son productos comerciales de alto costo tanto de inversin como operativo. Esto, adems de generar los problemas caractersticos de la tecnologa propietaria, los hace no interoperables con otros sistemas, estndares o aplicativos independientes. Un objetivo que facilitara y agilizara enormemente el desarrollo de aplicaciones sera contar con una biblioteca o SDK localmente desarrollada con el patrocinio de un consorcio integrado por las agencias de ciencia y tcnica, las universidades, las Cmaras de Software y todos los organismos que deseen participar en la especificacin. Se hace nfasis de esta forma en la interoperabilidad de los productos nacionales y la generacin de un marco regulatorio en la exportacin de productos estratgicos que hagan uso de dicha tecnologa. Impulsar la investigacin en reas vacantes: esta accin se establece a partir del financiamiento de programas especiales para proyectos de ciencia y tcnica, que permitan concursar becas internas y externas, visitas de investigadores de prestigio internacional y tambin becas posdoctorales de investigadores argentinos, en las reas de investigacin en ciencias de las imgenes. Contar con instrumentos de financiamiento adecuados: la transferencia de tecnologa se lleva a cabo con restricciones de tiempo muy diferentes a las de los proyectos de investigacin, por lo que se requieren instrumentos de financiamiento adecuados. Una posibilidad al respecto consiste en contar con convocatorias con fecha abierta y/o condicionados, que permitan que los grupos de investigacin realicen su presentacin condicionada a los acuerdos con los stakeholders. Tambin se hace nfasis en la necesidad de becas profesionales que permitan una gestin gil y flexible de los recursos humanos para poder llevar adelante las tareas de transferencia.

de datos y algoritmos que permitan la representacin visual de modelos geomtricos de los objetos, y del transporte de luz en la superficie de los mismos. La animacin agrega a este problema la dimensin temporal. Los ejemplos de este problema los podemos encontrar en la tecnologa de computacin grfica (juegos, videos de animacin), la realidad virtual y aumentada, la telepresencia, etc. Rendering de volmenes: el rendering en modelos 3D se diferencia del rendering en computacin grfica por el hecho de que se busca representar visualmente datos volumtricos (por ejemplo: el interior de objetos), por lo que no se emulan leyes fsicas conocidas. El ejemplo ms importante de este problema es la visualizacin de datos mdicos (tomografas, PET, CAT) de manera tal de poder representar los datos adquiridos como un slido traslcido que permita al especialista radilogo identificar y diagnosticar apropiadamente. Ejemplos similares pueden encontrarse en el diseo industrial, donde los datos a representar pueden provenir de simulaciones computacionales de la propiedades de un objeto (por ejemplo: la turbulencia de un objeto aerodinmico en un tnel de viento virtual). GPGPU: si bien hay en la Argentina grupos investigando la programacin de arquitecturas multicore, computacin grid, y cluster de computadoras, las GPUs (Graphic Processing Units) representan en la actualidad la mejor alternativa en costo y prestaciones para el cmputo concurrente y paralelo, siendo esta tendencia cada vez ms acentuada. El uso de este hardware popular para usos cientficos se conoce como GPGPU (General Purpose GPU), rea que est concitando la atencin de un creciente nmero de grupos de investigacin internacional. Entre las aplicaciones del GPGPU se puede contar la simulacin y modelado en tiempo real de grandes estructuras, la resolucin interactiva de problemas numricos de gran complejidad, etc. Integracin de bases de datos 3D (geoespaciales, mdicas, etc.) en simuladores y visualizadores: las bases de datos espaciales (geogrficas, mdicas, etc.) forman parte creciente del activo disponible para usos y aplicaciones. Por otro lado, la tecnologa de simuladores (de vuelo, fluviales, de pista, etc.) no ha tenido en cuenta desde su inicio la posibilidad de manejarse dentro de terrenos o entornos que no fuesen simulados. La integracin de estas dos tecnologas permitir extraer el mximo provecho de cada una, haciendo posible el desarrollo de aplicaciones hasta ahora impensadas. Motion capture, hapTIC, poise estimation : este problema puede definirse como realizar la captura de informacin gestual o cinemtica de personas u objetos. Para ello se cuenta con dispositivos especficos, o pueden desarrollarse mtodos de captura basados en visin computacional (menos eficientes pero de menor costo). Ejemplos de esta problemtica pueden encontrarse en deportologa (entrenamiento y evaluacin de deportistas), juegos (determinacin de secuencias de movimientos para personajes), control gestual de aplicaciones, etc.

Descripcin de las reas de aplicacin Sistemas de visin industrial: - Tipos de productos o mercado: * Localizacin de objetos mviles en plantas. * Deteccin de fallas en laminados. * Monitoreo de combustin en altos hornos. * Monitoreo en hornos de cracking. * Monitoreo visual de calidad. * Inspeccin visual de parabrisas, rodamientos, partes mecnicas. - Stakeholders, clientes, sectores interesados: * Industria automotriz. * Aceras e industria metalrgica. * Refineras y altos hornos. * Frutihortcolas. * Empresas de transporte ferroviario. * Industria de alimentos. Juegos e industria del entretenimiento: - Tipos de productos o mercado: * Plataformas de simulacin (area, naval, etc.). * Laboratorio de motion capture. * Programacin de GPU y Computacin de muy alta performance. * Realidad virtual o aumentada. * Telepresencia. * Spin-off de plataformas y engines. * Outsourcing de productos. - Stakeholders, clientes, sectores interesados: * Empresas desarrolladoras de juegos. * Empresas de diseo industrial.

Focos tecnolgicos Segmentacin y cuantificacin de objetos y texturas en imgenes: el problema de la segmentacin en imgenes digitales consiste en separar adecuadamente el rea de inters del fondo de la imagen. Ejemplos de este problema genrico son delimitacin de reas con alguna caracterstica distintiva que se desea detectar (cultivos en imgenes satelitales, tejidos en imgenes mdicas, etiquetas de productos en plantas industriales, etc.). Reconocimiento, identificacin, e interpretacin automtica de imgenes: el reconocimiento e identificacin en imgenes ya segmentadas implica incorporar conocimiento de alto nivel (inteligente) dentro del pipeline de procesamiento, tendiente a integrar diferentes objetos en una imagen de manera de emular la cognicin humana. Ejemplos caractersticos son el reconocimiento de rostros en sistemas de seguridad, la identificacin de objetos mviles en plantas industriales, etc. Mtodos inteligentes de tracking en secuencias de video: el tracking en video implica el reconocimiento e interpretacin automticas incorporando adems la coordenada tiempo, lo cual en algunos aspectos dificulta el reconocimiento por la complejidad adicionada, pero por otra parte lo facilita si es posible extrapolar en el tiempo la identificacin efectuada en cuadros anteriores. Los ejemplos destacados son la visin computacional y robtica, la deportologa, la robtica mvil, etc. Fusin y corregistracin multiespacial, multitemporal, y multimodal: este problema consiste en integrar, ponderar, y evaluar los datos espaciales provenientes de diferentes sensores, en diferentes momentos, y con diferentes calidades. Los ejemplos caractersticos son la fusin de imgenes geoespaciales provenientes de misiones satelitales, integrndolas con fotografas areas, modelos digitales de elevacin (DEMs), datos de GPS, y estaciones de sensado, siendo todos estos datos de diferente disponibilidad, calidad, resolucin, etc. y habiendo sido tomados en diferentes momentos. Otro ejemplo de gran importancia es la corregistracin de datos mdicos (tomografas, ecografas, atlas mdico, etc.) para el diseo de prtesis y rtesis, la planificacin quirrgica, etc. Rendering, modelos de iluminacin, realismo, y animacin: el problema del rendering en computacin grfica puede definirse como el diseo de estructuras

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* Deportologa. * Estudios de arquitectura. * Empresas de turismo. * FFAA, defensa. * Empresas portuarias. * Aerolneas. Teledeteccin y GIS: - Tipos de productos o mercado: * Monitoreo inteligente con imgenes de sensado remoto. * Sensores Infrarrojos. * Cartografa y catastro digital. * Geodatabases y Geovisualizacin. * Monitoreo inteligente con sistemas embebidos. - Stakeholders, clientes, sectores interesados: * Sector pblico (municipalidades, secretaras, ministerios). * ONGs. * Empresas de monitoreo. * Compaas de seguros. * Empresas asociadas a la industria del petrleo. * Institutos de investigacin. * Empresas de servicios de cartografa. * Empresas de transporte, gestin y logstica. Imgenes Mdicas: - Tipos de productos o mercado: * Radiologa computacional.

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lado, sintetizado y verificacin de arquitecturas y sistemas modulares, metodologas de software orientadas a sistemas embebidos, herramientas de integracin de sistemas complejos, sistemas de tiempo real, arquitecturas reconfigurables, co-diseo hardware/software/sistema y comunicaciones, entre otras reas de inters. Para ello resulta necesaria la creacin de espacios de trabajo multidisciplinar en las universidades e institutos de investigacin con grupos provenientes de las ciencias e ingeniera de hardware y software con una infraestructura de equipamiento de avanzada. VII. J. Micro y Nanoelectrnica Areas crticas Financiar un programa de formacin de Maestras y Doctores, con la flexibilidad adecuada para la concrecin de los objetivos deseados, contemplando la formacin en el exterior. Completar la formacin del Instituto de Diseo con una estructura geogrfica distribuida. Garantizar el financiamiento para la obtencin de licencias comerciales y servicios de fabricacin. Crear un programa especial que financie los puestos de los especialistas generados en empresas tecnolgicas existentes y en nuevos emprendimientos. Fomentar la instalacin de 3 empresas extranjeras con fuertes lazos a los proyectos de generacin de recursos humanos y establecimiento de desarrollo tecnolgico en la Argentina. Desarrollo de la industria de propiedad intelectual en diseo de circuitos integrados (microelectrnica y nanoelectrnica)

Focos tecnolgicos Desarrollo de software asociado para diseo y verificacin (EDACAD). Desarrollo de la industria de servicio de diseo. Mejoras en la competitividad de la industria electrnica nacional y desarrollo de la industria de valor agregado basada en post-procesamiento de circuitos integrados (donde el microchip se disea localmente, se encarga a fbricas fuera de la Argentina, y se aplican pasos de procesamiento posterior en el pas) para su integracin hbrida con: - Estructuras MEMS. - Nanotubos y nanopartculas. - Microfludica. - Accionadotes de RF y de potencia; para aplicaciones en: * Biomedicina. * Monitoreo ambiental. * Agricultura y ganadera. * Energa. Desarrollo de Electrnica no-convencional (por ejemplo, plstica). Desarrollo de la cadena de valor completa, diseo y fabricacin de circuitos integrados.

* Diagnstico por imgenes y diagnstico asistido por computadora. * Modelado anatmico 3D. * Planificacin quirrgica. * Diseo de prtesis. - Stakeholders, clientes, sectores interesados: * Institutos de diagnstico por imgenes. * Servicios de imgenes y radiologa en hospitales. * Institutos de investigacin mdica. * Salud pblica. * Profesionales radilogos. Video Digital y Sistemas de Monitoreo: - Tipos de productos o mercado: * Aplicaciones de video por IP. * Televisin digital. * Telepresencia. * Encriptacin. * Watermarking. * Compresin. * Tracking e identificacin. - Stakeholders, clientes, sectores interesados: * Empresas de turismo virtual. * Empresas generadoras de contenidos. * Desarrolladores de juegos. * Empresas de vigilancia y seguridad. VII. I. Software Embebido Areas crticas Un aspecto importante ser la ampliacin de las capacidades acadmicas a nivel de doctorado realizados tanto a nivel local como internacional en temas de mode

VII. K. Educacin y Capital Humano Areas crticas Integracin de TIC en la Educacin: - se recomienda desarrollar programas de apoyo a las provincias para formalizar planes de integracin de TIC en la currcula. Estos programas se pueden desarrollar en varias modalidades: Investigacin sobre la integracin de TIC: - Mediante la realizacin de pilotos que permitan experimentar y poner a punto dispositivos de intervencin institucional. Esta medida se puede realizar con el soporte conjunto de los Ministerios de Educacin y de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva. La formacin docente en TIC: - Actualizar las curriculas de los profesorados y abrir espacios de innovacin en la prctica docente. El desafo del acceso: - Desarrollar metas de conexin y equipamiento sustentables en el tiempo. Desarrollo de Estndares: - Desde el Ministerio de Educacin apoyar la gestin de los ministerios provinciales creando estndares de competencias TIC para docentes. Formacin para el trabajo con TIC Escuela media integradas a las TIC: - Incorporar a las TIC como herramienta de preparacin para el trabajo en todas las especialidades de la escuela media. Para brindar a los alumnos una forma-

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cin para el trabajo con el dominio de herramientas informticas para utilizar en ocupaciones no informticas. - Renovacin y replanteo de las curriculas de la escuela media que incorpore a los nuevos oficios y los perfiles hbridos. Terciarios integrados a las TIC: - Incorporar a las TIC como herramienta de preparacin para el trabajo. - Uso de TIC en todas las tecnicaturas que se puedan beneficiar de utilizarlas. Comunicacin: - Desarrollar planes de comunicacin a fin de que la audiencia joven perciba la diferencia de ingresar en la industria SSI y haga tangible beneficios. Ciencia y Tecnologa: - Conectar a la escuela media con la alta tecnologa, en particular con investigadores universitarios. Formacin para la Insercin laboral: - Intensificar los programas de apoyo a las provincias para la formacin de tcnicos SSI, mediante la formacin extracurricular en secundarios y los cursos de formacin profesional. Formacin para el trabajo en TIC Desarrollar la Escuela Tcnica en Informtica en todos los distritos de la Argentina: - Si bien la ET en Informtica ya existe no tiene la dimensin en cantidad de establecimientos que debera para ajustarse a las necesidades de la sociedad. Es necesario fortalecer las ofertas actuales actualizando y formando a los docentes, fomentando su vinculacin con el sector, mejorando su equipamiento, preocupndose por mejorar la didctica de conceptos complejos como la programacin, y agregando ofertas en zonas que cuyas condiciones socioeconmicas las requieran o nuevas especialidades que vayan surgiendo. Actualizacin y replanteo de currculas: - Actualizacin y replanteo de los programas de estudio a fin de acercarlos a la prctica laboral. Comunicacin: - Desarrollar planes de comunicacin a fin de que la audiencia joven perciba la diferencia de ingresar en la industria SSI y haga tangible beneficios. Becas completas: - Programa intensivo de becas que estimule el estudio de TIC en los sectores menos favorecidos. Desercin y desgranamiento: - Programa de apoyo para evitar la desercin y el desgranamiento en las carreras de informtica. Flexibilizacin de planes: - Creacin de ttulos intermedios, reduccin de aos de carreras de grado. VII. L. Innovacin Areas crticas Crear el ambiente de negocios alrededor de las universidades: las empresas startup TIC son las que mejor renen las caractersticas motrices para la innovacin tecnolgica: la identificacin de nuevos mercados y tecnologas novedosas, flexibilidad estructural, capacidad de integracin de talento, predisposicin al riesgo y vocacin de superacin. Estas empresas generalmente nacen cerca de mbitos universitarios para lo cual es necesario crear los ambientes propicios e institucionalizados. Fomentar la investigacin aplicada cambiando los sistemas de evaluacin de los investigadores: si bien el buen paper conduce a la transferencia, es cierto para los pases centrales y no se trata de una regla general para pases perifricos. En la Argentina hay muchos investigadores, que teniendo posibilidades de investigar temas relevantes para el desarrollo local, lo descartan porque no son temas de moda en la journals internacionales. Hay temas relevantes para la Argentina que no son relevantes en pases centrales, por lo tanto hipotticamente podemos tener excelentes investigadores que producen papers con aplicabilidad que no pueden publicarlos en revistas internacionales por su tema no es relevante. Financiacin de la innovacin: este tema es importante no solo para promocionar los startups sino tambin para hacer crecer la comunidad innovadora. Las empresas que en el futuro I+D en serio sern enajenadas y compradas por fondos de inversin o multinacionales. La creacin de fondos locales permite garantizar el crecimiento de la poblacin de empresas locales basadas en el conocimiento. Derechos de propiedad intelectual: resguardo legal de la actividad innovativa. Un hecho fundamental de la economa del conocimiento es la posibilidad que tienen los autores e inventores de poder apropiarse de los frutos de sus innovaciones sin importar del capital que dispongan. Educacin hacia la innovacin y el emprendedurismo: el emprendedorismo es necesario porque las nuevas empresas que hagan I+D moderno nacen de es

tudiantes de segundo ao no de profesores o de investigadores. Hoy son muy pocos los estudiantes de carreras IT se les ensea a ser emprendedores. Apoyo a la internacionalizacin de empresas: porque las empresas que hacen I+D de avanzada o son multinacionales o son PyMEs globales. El mercado es el mundo para los productos y servicios competitivos. Es necesario que nuestros empresarios vayan ms all de Ro Grande, Miami o los Pirineos.

VII. Ll. Dispora Areas crticas Relevar las reas de especializacin y de vacancia que se deberan desarrollar en los prximos aos; el grado de desarrollo del know-how y de los recursos humanos en las reas elegidas; el nivel de la infraestructura de equipos. Asistir en la formacin de redes de profesionales expatriados (ya fueron mencionadas algunas de las principales redes) y una plataforma de colaboracin. Esta es fundamental para desarrollar las transacciones y el intercambio, como la comercializacin de tecnologas, inversiones en startups, joint ventures, partnerships, colaboraciones en proyectos de I+D, identificacin avanzada de oportunidades de intercambios tcnicos y cientficos, acceso a talentos y colegas. El sitio debera contar con una base de datos e infraestructura de colaboracin para facilitar el intercambio de informacin y conocimiento. La experiencia de otras comunidades ha demostrado que el acceso a esta comunidad de conocimientos y recursos suele ser un incentivo muy alto que lleva a las disporas a participar y a construir relaciones ms duraderas. Un proyecto de esta naturaleza debe contar con financiamientos pblicos para garantizarle continuidad y un efectivo cumplimiento de sus objetivos. Realizar eventos puntuales en el exterior para fomentar el networking entre los miembros de la dispora profesional argentina en el extranjero y para promover la plataforma. Desarrollar casos exitosos de la Argentina en el sector de las TIC en forma de productos (libros, audiovisuales para mostrar en eventos). Involucrar al Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto en la promocin de las iniciativas de la dispora argentina. Desarrollar polticas de promocin de la Propiedad Intelectual para acortar la brecha entre la Argentina y el mundo. Desarrollar puentes entre el emprendedor y los centros de transferencia tecnolgica (principalmente las universidades), en los organismos pblicos y en las empresas y pequeos emprendimientos. Relevamiento en centros de excelencia en tecnologa. Universidades, laboratorios, apuntarles y generarles una visin estratgica local/global. Favorecer los clusters espontneos, como el de emprendedores Internet Palermo Valley, Web 2.0 para comunidades, biotecnologa, nuevos materiales, energas limpias. Mejorar las oficinas de transferencia de tecnologa que no estn orientadas ni pensadas para brindar servicios a los investigadores. Hay problemas de recursos, de calidad, problemas culturales. Desarrollar ms incentivos para patentar, que sume ms puntos en la carrera de investigador una patente en lugar de un paper para ayudar a resolver el dilema entre publicar y patentar sigue siendo muy fuerte. Desarrollar polticas de transferencia de tecnologa. La generacin de riquezas como una obligacin de la ciencia bsica. Mayor reracionamiento entre la ciencia bsica y la aplicada, sobre todo para la biotecnologa ms que para las TIC.

VIII. CONCLUSIONES Pensar el futuro de las TIC en 2020 es, prcticamente, un ejercicio de adivinacin. El futuro de las TIC en 2020 ser el futuro de la novedosa e indefinida categora sociolgica llamada sociedad basada en el conocimiento, una entidad cuya entidad cientfica no aparece todava muy clara. El futuro de las TIC parece bastante ms ligado a necesidades, aprendizajes y restricciones en el desarrollo econmico y social que a desafos cientficos y tecnolgicos, a la vez que las nuevas invenciones y resultados parecen incidir fuertemente en el moldeo de esta novedosa sociedad. En la Argentina, y en el llamado Tercer Mundo, las TIC no han cumplido las promesas de equidad y desarrollo formuladas particularmente por los organismos multilaterales hace un par de dcadas, ms bien la brecha digital se ha ampliado hacia el exterior y al interior, al comps del crecimiento de la desigualdad y la injusticia. Sin embargo, para algunos pases de tamao intermedio, como la Argentina, estas tecnologas y particularmente sus segmentos vinculados al desarrollo de software, contenidos y servicios siguen apareciendo como una oportunidad de crecimiento, tanto per se como por su impacto en el conjunto econmico y social. En el presente informe, se identifican cuatro grandes reas en las que la Argentina tiene claras oportunidades, a condicin que desarrolle polticas integrales de desarrollo econmico y social, as como de inclusin y educacin, y de investigacin cientfica y tcnica, que posibiliten la creacin de nuevas ideas, aplicaciones, negocios, adopcin y utilizacin productiva y generacin de nuevos e importantes mercados internacionales. Por cierto, para lograr estos objetivos es imprescindible aprender a utilizar los mejores conocimientos a escala mundial y poder abordar creativamente los desafos planteados en los focos tecnolgicos y aplicaciones que se han identificado en el presente informe; pero esto es an insuficiente, el sistema cientfico y tcnico argentino tiene serios problemas estructurales y culturales que reflejan de manera inequvoca el carcter dependiente del pas. Abordar estas cuestiones es condicin sine qua non para conseguir generar los conocimientos, resultados, soluciones, recursos humanos, marco legal, etc., necesarios para poder aprovechar la oportunidad antes mencionada.

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El desafo principal para la Argentina, en trminos de Ciencia y Tecnologa, es lograr cambiar el modelo de I+D&i. Este cambio, una autntica revolucin cultural, es una precondicin insoslayable para superar un retraso de 50 aos en los prximos 20 aos. Esta transformacin podra resumirse como el pasaje del paradigma lineal al no lineal de investigacin y desarrollo. Para lograrlo es necesario: Estimular principalmente la investigacin en la punta de la ciencia y la tecnologa, para alcanzar el mejor nivel mundial en especializaciones competitivas en reas clave (18), estratgicas y viables en trminos cientficos, tcnicos y empresariales, apoyndose en las capacidades locales, la cooperacin internacional, las oportunidades de mercado local e internacional, as como el muchas veces ignorado y an despreciado acervo cientfico, tcnico y cultural. El desarrollo de estas especializaciones algunas de las cuales han sido mencionadas en este informe debe entenderse como la palanca que puede levantar al conjunto del sistema cientfico, tcnico y productivo. Promover la formacin de recursos humanos capaces de llevar adelante las lneas de investigacin y desarrollo fundamentales relacionadas con las especializaciones, pero tambin para la produccin y comercializacin de sus resultados. Esto implica desarrollar un programa de formacin coherente y consistente en todos los niveles de la formacin formal e informal, y la adquisicin de conocimientos y habilidades muy diversas, no solamente de ciencia y tecnologa, sino tambin de negocios y conductuales. La educacin debe tomar en cuenta la demanda, no solamente la oferta educativa existente. El Estado, en todos sus niveles, debe intervenir explcitamente no solamente en su rol de proveedor de educacin y de financista de ciencia y tecnologa. Resulta imprescindible que utilice su enorme poder de demanda para orientar y financiar proyectos estratgicos y complejos en reas claves que generen desafos mayores para el sector cientfico y las empresas de tecnologa. Por cierto, el desarrollo de las reas tecnolgicas y de aplicacin propuestas en este informe requieren de una participacin protagnica del Estado. Internacionalizar empresas y centros de I+D. Esto es, hacerlos competitivos a nivel internacional, en los mercados ms exigentes y en los mejores mbitos de la ciencia. Es imprescindible realizar fuertes inversiones para lograrlo. Fomentar la creacin de nuevas empresas y clusters tecnolgicos as como potenciar los existentes, sobre la base de mejorar la competitividad y la especializacin, promoviendo activamente la asociacin entre el sector cientfico-tcnico y educativo con el sector privado, destinando subsidios y lneas de crditos accesibles para ello. Es muy importante apoyar la creacin de spin offs a partir de las universidades y centros cientficos. Cambiar la cultura de la evaluacin cientfica y tecnolgica, consistentemente con la bsqueda del cambio de paradigma. Invertir los recursos necesarios para el anlisis, planificacin, promocin y prospeccin en ciencia y tecnologa, y sostener los planes y equipos en el tiempo. Establecer, privilegiar y sostener programas de I+D multidisciplinarios orientados a las especializaciones seleccionadas. No partir de la oferta cientfica sino principalmente de la demanda de conocimientos y soluciones requeridas por las especializaciones. Generar los mecanismos efectivos y eficientes para buscar, encontrar y apoyar proyectos, empresas, equipos, personas, regiones innovadoras. No es razonable apostar todos los recursos a concursos abiertos y transparentes, ni a convocatorias sobre temas generales. Generar las condiciones, e intervenir fuertemente desde el Estado, para la creacin y sostenimiento de un mercado de capital de riesgo orientado a la tecnologa. Adoptar polticas activas en cuanto a los derechos de propiedad intelectual, tanto en el orden local como en los mbitos regionales e internacionales. Desarrollar acciones efectivas y eficientes de divulgacin, promocin e insercin de la tecnologa en la sociedad. Favorecer la utilizacin productiva y estimular la demanda de tecnologa. ANExOS A. I. EHEALTH: UN CAMBIO DE PARADIGMA NECESARIO Una comparacin internacional indica que la Argentina, an est por arriba del promedio del Gasto en Salud que presenta Amrica Latina pero se encuentra por debajo del nivel promedio mundial. Segn el informe de Desarrollo Humano 2003 del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD, mientras el gasto en salud respecto al PBI se ubica en valores promedio para el mundo de 5,5%, Amrica Latina est en un 4,4%, y la Argentina en un 4,7%. Por cierto, si bien el ndice es bajo en la comparacin internacional, la percepcin social en relacin al servicio de salud en general y al sistema pblico en particular es an peor. Una gran parte de la poblacin argentina y latinoamericana recibe servicios de muy baja calidad o directamente se encuentra excluida de los mismos; no obstante, el valor absoluto del gasto en salud es no menor (alrededor de $2500 millones en 2004 y 2005).
(18) El Ministerio de Industria francs al lanzar la iniciativa 100 tecnologas clave busc responder tres preguntas: a) cules son las tecnologas importantes para la industria francesa?, b) cul es la posicin francesa (y europea) en esas tecnologas?, y c) dnde se deben alojar esfuerzos?. Las tecnologas de inters fueron expresamente aquellas: ...en las que los impactos econmicos y sociales son discernibles y para las cuales las acciones de la industria y el poder pblico pueden aportar resultados a corto o mediano plazo. El horizonte temporal fijado fue de 5 a 10 aos.

La ineficacia del sistema debera buscarse en variadas fuentes: entre ellas, una crisis crnica del sistema pblico y un traspaso de tareas y recursos al sistema privado, posiblemente ms efectivo pero fuera del alcance de la mayor parte de la poblacin; por otra parte, un desarrollo desigual de las prestaciones y servicios mdicos, con algunas islas de excelencia cientfica y una gran masa de hospitales en estado crtico; finalmente, altsima concentracin de profesionales en pocos lugares y escasez en la mayor parte del territorio. En resumen, an aumentando significativamente el presupuesto para la salud por ejemplo hasta alcanzar el promedio mundial del 5,5% del PBI no se mejorara sensiblemente la problemtica del cuidado de la salud. En el otro extremo de la situacin, el sistema de salud europeo seguramente el ms desarrollado y equitativo presenta problemas y problemticas de otro tipo, pero su horizonte de largo plazo es tambin crtico. Segn datos de la OECD la previsin es que en 2050 los gastos en cuidado de la salud representarn entre un 10 y un 13% del PBI de los pases de la regin. En ambos casos, y por motivos muy diversos, es necesario un cambio fundamental en las polticas y prcticas para el cuidado de la salud. En este contexto, las TIC pueden cumplir un rol fundamental tanto en la mejora de la calidad como en el aumento de la equidad y la productividad de los servicios de salud. En este sentido, las variadas intersecciones de las TIC con la medicina, la biologa y la biotecnologa son claves fundamentales para el xito. Qu es e-Health? El objetivo de las TIC para la salud (conocidas como eHealth) es mejorar significativamente la calidad, acceso y eficiencia del cuidado de la salud de todos los ciudadanos. En el mundo desarrollado (Europa especialmente) la investigacin en eHealth lleva al menos dos dcadas de intensa labor, y algunos de sus frutos son las redes nacionales y regionales de salud, registros electrnicos de salud, tarjetas de salud (health cards), etc. Este tipo de desarrollos han contribuido a la emergencia de una industria de eHealth con un potencial de crecimiento que la podra ubicar como la tercera mayor industria del sector salud, detrs de la farmacutica y de la industria de dispositivos e imgenes mdicas. Para el 2010, el sector eHealth recibira alrededor de un 5% del presupuesto total de salud de la UE. La necesidad de cambiar el sistema de salud Las instituciones de salud tradicionales ofrecen tratamientos sobre la base de sntomas de enfermedad; esta visin est asociada con altos costos y baja calidad de vida para los pacientes, Por otra parte, an cuando las ventajas y beneficios de la atencin preventiva de la salud son ampliamente reconocidos, los sistemas de salud actuales en todo el mundo invierten solamente una pequea fraccin de sus presupuestos (3% en promedio en la OECD) en prevencin de enfermedades. Los hospitales, ms all de estar diseados para atender situaciones agudas, asignan un nmero significativo de sus camas pacientes con enfermedades crnicas, generando costos considerables y en muchos casos evitables, utilizando eficientemente monitoreo y atencin remotos. Innumerables evidencias sugieren que cientos de miles de muertes son atribuibles a accidentes mdicos, efectos adversos de drogas y enfermedades evitables. La mayor parte de esas muertes se deben a dificultades de comunicacin en el proceso de atencin y a falta de informacin sobre la historia clnica del paciente. En USA, se atribuyen ms muertes a decisiones mdicas inapropiadas que a accidentes de trnsito, cncer de mamas o SIDA. Es evidente que es urgente actuar para evitar estos riesgos para la salud y reducir la incidencia de muertes evitables. Adems, los actuales servicios de atencin de la salud se encuentran fragmentados, en mayor o menor medida, en todo el mundo; esta fragmentacin resulta en detrimento de los pacientes (limitando su movilidad y aumentando los riesgos de accidentes mdicos evitables), de los profesionales mdicos (imposibilitando o dificultando el acceso a la informacin de los pacientes) y la industria (reduciendo el market share) Orientaciones generales de los servicios de eHealth para el futuro En trminos generales, la generacin de productos y servicios de TIC para la salud debern a apuntar a la solucin de los problemas antes mencionados. Muy sintticamente, esto puede expresarse como: posibilitar acceso igualitario y sencillo al cuidado de la salud en cualquier lugar y en cualquier momento para todos los ciudadanos. Por una parte, este objetivo consiste en desarrollar sistemas on-line que permitan a las personas acceder a conocimientos sobre cuidado de la salud para su informacin y educacin similar a un Google for Health-. Por otro lado, es necesario dar soporte tecnolgico para la creciente movilidad de las personas; esto, a su vez, requerir de interoperabilidad entre sistemas y servicios de salud en todo el territorio involucrado (local, nacional, regional), y soluciones para identificacin de pacientes, mensajes para datos mdicos, registros electrnicos de salud, etc. El objetivo final ms relevante es permitir el acceso a dichos registros de salud e informacin para emergencias desde cualquier lugar. Las soluciones de interoperabilidad tendrn un profundo impacto sobre la industria de eHealth. Las grandes compaas ya se encuentran trabajando en este campo, pero la mayor parte de las empresas de este sector en la Argentina y en todo el mundo son PyMEs cuya sustentabilidad depender del establecimiento de estas soluciones de interoperabilidad. El Plan de Accin para eHealth de la UE parte del Programa Estratgico i2010 A European Information Society for growth and employment (19) -, propone un conjunto de actividades para obtener los siguientes objetivos:
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Ver: http://europa.eu.int/information_society/eeurope/i2010/i2010/index_en.htm.

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Estimular la inversin y distribucin de soluciones de eHealth en toda Europa. Desarrollar extensivamente redes de informacin sobre salud. Posibilitar y facilitar el acceso a conocimiento de alta calidad sobre salud a todos los ciudadanos. Proveer servicios de eHealth integrados e interoperables con acceso completo a historias clnicas y datos de todos los ciudadanos desde cualquier lugar de Europa. Atraer ms actores industriales y expandir el mercado de eHealth, que es uno de los sectores de las TIC que ms rpidamente crece en la actualidad.

anatoma y fisiologa humana e integrando datos de todos los niveles. Esto tambin procura viabilizar la transicin hacia el cuidado de la salud personalizado, basado en el uso de modelos, simulacin y visualizacin para predecir el resultado de las intervenciones (quirrgicas y farmacolgicas) sobre los individuos. Esta nueva rea tambin puede asistir al diseo de implantes y rganos artificiales as como el descubrimiento de drogas innovativas y personalizadas. El campo de las imgenes moleculares es promisorio no solamente para la prediccin y el diagnstico temprano de enfermedades, sino tambin para terapias y finalmente para la provisin personalizada de medicinas y cuidados. En principio esta disciplina posibilita la visualizacin y tratamiento de procesos biolgicos muy pequeos que pueden resultar en patologas del tipo de las clulas cancerosas. Hasta el momento, la mayor parte del trabajo se ha concentrado sobre las ms acuciantes y fundamentales necesidades tecnolgicas, como fusin de datos de imgenes de mltiples fuentes. La investigacin futura debera orientarse al desarrollo de herramientas computacionales que permitan mejorar la comprensin de las imgenes moleculares, vincular estas imgenes a sistemas de ayuda a la decisin y permitir el uso de modelos humanos virtuales para el desarrollo de drogas ms eficientes y personalizadas. Prevencin y tratamiento de enfermedades El tema central de investigacin relacionado con prevencin y tratamiento de enfermedades es el de los Sistemas Personales para la Salud; este tipo de sistemas pueden ser porttiles o implantables as como tambin los dispositivos de diagnstico Point of Care, y son una de las claves para que las personas puedan conocer y controlar su propio estado de salud y ayudarlos en su educacin para la salud. Los sistemas personales para la salud pueden facilitar el diagnstico temprano de enfermedades y permiten el tratamiento remoto de enfermedades crnicas. Las lneas de investigacin en TIC relacionadas con esta temtica incluyen: Desarrollo e integracin de biosensores. Unidades de comunicaciones, control y procesamiento inalmbricas. Sistema basados en conocimiento. Algoritmos para apoyo a la toma de decisiones en sistemas porttiles e implantables.

La Agenda de Investigacin y Desarrollo en eHealth La situacin y los desafos futuros para los servicios de salud discutidos previamente, llevan naturalmente a la conclusin que es necesaria una reestructuracin de los sistemas de prestacin de salud. Las acciones de investigacin y desarrollo deben apuntar a servir de soporte a este objetivo. Conceptualmente, se trata de un cambio de paradigma que incluye dos aspectos centrales: Del cuidado de la salud basado en sntomas a la prevencin. Del sistema de salud centrado en hospitales al sistema de salud centrado en las personas.

Lograr este cambio de paradigma asegurar la continuidad de la atencin en todos los niveles, desde prevencin hasta rehabilitacin y en todos los lugares en los que las personas puedan necesitar cuidados (follow me healthcare). Tambin posibilitar la provisin de servicios personalizados y tratamientos y medicinas individualizados. Las TIC aplicadas a la salud pueden ser instrumentos poderosos para dar soporte tecnolgico al cambio de paradigma, desarrollando sistemas y servicios para: Acelerar el avance del conocimiento mdico y mejorar la comprensin de los procesos relacionados con las enfermedades. Potenciar las capacidades de los ciudadanos para que puedan comprometerse activamente en el cuidado de su estado de salud. Mejorar la prevencin y el diagnstico temprano de muchas enfermedades, reduciendo los costos del sistema de salud y mejorando la calidad de vida de las personas. Aumentar la seguridad de los pacientes. Mejorar la eficiencia del tratamiento de las enfermedades crnicas. Mejorar el acceso a la salud y la calidad de vida de los grupos sociales de mayor riesgo, en particular, los sectores socialmente excluidos, los ancianos y los nios.

Otros temas importantes que requieren de investigacin y desarrollo son: Servicios de apoyo a telemedicina basados en sistemas integrados de comunicacin fija e inalmbrica. Desarrollo de rganos artificiales porttiles e implantables.

Control de Riesgos de Salud Uno de los desafos para los futuros desarrollos de las aplicaciones de las TIC a la salud sern el control y manejo de los riesgos para la salud y la seguridad de los pacientes. Sobre la base de las historias clnicas electrnicas es importante investigar y desarrollar sobre: Tcnicas de data mining. Sistemas de reportes de eventos adversos. Algoritmos de evaluacin de riesgos. Algoritmos de soporte a la decisin que pueden ayudar a prevenir reacciones adversas a drogas y procedimientos riesgosos.

En esta direccin, las actividades de investigacin deberan alinearse en tres grandes orientaciones: Prediccin, prevencin y tratamiento de enfermedades. Manejo de riesgos de salud. Infraestructura para investigacin biomdica y sus aplicaciones. Prediccin de Enfermedades.

Las lneas de investigacin que permiten desarrollar capacidades para la prediccin de enfermedades estn relacionadas principalmente con los tpicos de informtica biomdica, Virtual Physiological Human e imgenes moleculares. La informtica biomdica es un campo multidisciplinario que se desarrolla sobre la base de las sinergias entre bioinformtica e informtica mdica y provee un marco para desarrollar, integrar y compartir conocimiento biomdico de muy diferentes disciplinas como la genmica, protemica, investigacin clnica y epidemiologa. La informtica biomdica no solamente incluye la integracin de informacin y datos relacionados con el campo de la salud en diferentes niveles (molecular, celular, tejidos, rganos, personas y poblacin), sino tambin con tareas computacionalmente complejas y demandantes como data mining, modelos, simulacin y visualizacin. El buque insignia de la informtica biomdica es el desarrollo de un entorno computacional para modelado y simulacin multinivel de la anatoma y fisiologa humanas, el Virtual Physiological Human. Este concepto es el gran desafo para un conjunto de disciplinas que se encuentran en la interseccin de las TIC y las biociencias. El objetivo final es permitir a los cientficos y mdicos conocer tanto como sea posible acerca de la fisiologa humana real, atacando en conjunto todas las reas de la

Otras lneas de investigacin relevantes para esta temtica son: Modelos y simulacin de itinerarios de salud (health pathways) que permitiran identificar todos los posibles riesgos que podran amenazar la salud de una persona. Ms an, utilizados en conjunto con el perfil de un paciente podran determinar cuantitativamente los riesgos asociados con cada tratamiento u operacin a los que se podra someter una persona. Herramientas para monitoreo y manejo de riesgos de eventos de gran escala, del tipo de la propagacin de una pandemia o un ataque bioterrorista.

Infraestructura para investigacin biomdica El tpico fundamental para el rea de las TIC en relacin a potenciar la investigacin biomdica y sus aplicaciones es el concepto de HealthGrid (20) . Esta nocin describe el uso de tecnologas Grid en el campo de las biomedicina y representa no solamente el acceso y utilizacin de grandes masas de datos distribuidas, sino tambin, y principalmente, una infraestructura de muy alta performance y alto rendimiento para
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Ver: http://www.healthgrid.org.

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aplicaciones computacionalmente complejas y demandantes, as como un ambiente para problem-solving en investigacin biomdica. Por otro lado, el desarrollo de este tipo de tecnologas podr servir de base para potenciar varios campos de investigacin en eHealth, particularmente en el dominio de Virtual Physiological Human antes mencionado. Desde el punto de vista de la provisin de servicios el concepto de HealthGrid puede ser de gran utilidad para la puesta en marcha de redes de informacin mdica y jugar un rol importante en el diseo de estndares para interoperabilidad. Por otra parte, esta visin requiere de acciones de investigacin y desarrollo cooperativas en varias reas de las TIC, entre ellas: Grid middleware. Implementacin de infraestructuras para grid computing. Diseo e implementacin (y eventualmente reingeniera) de aplicaciones grid para biomedicina.

Tendencias y desafos para el aprendizaje en la sociedad del conocimiento El aprendizaje del futuro en la sociedad del conocimiento estar moldeado por una cantidad de desafos e innovaciones que ya comienzan a tomar cuerpo en la actualidad y de las cuales es necesario tomar debida cuenta para poder comprender y planear el futuro. Algunas de las cuestiones y novedades tecnolgicas que sin dudas influirn en las nuevas formas de aprendizaje son: Generalizacin del acceso a Internet de banda ancha. Weblogging, Short Message Service (SMS) and Multimedia Message Service. (MMS) que se van transformando en las principales fuentes de personalizacin de la informacin y de conexin en redes interpersonales. La irrupcin del podcasting (audio y video) que provee oportunidades mayormente inexploradas an para el aprendizaje a travs de medios digitales mviles. La disponibilidad de software y contenidos open source (por ejemplo, Wikipedia, Open Content-UNESCO), y el almacenamiento de informacin potencialmente ilimitado y barato. La aparicin de nuevos productores de contenidos en Internet que experimentan con servicios que poseen implicaciones claramente educativas (Google Scholar, Google University Search, Yahooligans!, o Yahoo! Webguide, etc.).

A. II. EDUCACION y APRENDIzAJE: APRENDER EN LA SOCIEDAD DEL CONOCIMIENTO El crecimiento y desarrollo de la economa y la sociedad requieren, y requerirn an ms en las prximas dcadas una mejora sustancial en los sistemas de educacin y entrenamiento para todos los ciudadanos; en esto coinciden todos los gobiernos y especialistas en el mundo. Se trata de un desafo mayor, particularmente para los pases subdesarrollados y en vas de desarrollo. La Sociedad del Conocimiento requiere acceso universal al conocimiento y ms todava dominio del conocimiento puesto en accin. En Latinoamrica, y en la Argentina en particular, hay una urgente necesidad de cambios profundos, comenzando por garantizar niveles mayores de educacin y entrenamiento para toda la poblacin, pero tambin desarrollar las nuevas habilidades y competencias requeridas para asegurar la competitividad y el acceso a las nuevas oportunidades (por ejemplo: la industria del software y otros segmentos intensivos en conocimiento). El desarrollo de la sociedad de la informacin y la amplia difusin de las TIC dan lugar a nuevas competencias y habilidades digitales, necesarias para el empleo, educacin y entrenamiento, y participacin en la sociedad. Las tecnologas, especialmente las TIC, tienen un rol particular en la concrecin de estos cambios; es imposible imaginar un futuro sistema de aprendizaje (incluyendo aprendizaje formal e informal) sin una componente importante de utilizacin de las TIC. Los responsables de la educacin deben tomar en cuenta este nuevo escenario y deben actuar en consecuencia a travs de una visin estratgica y preactiva que parta de la base de prever el futuro escenario educativo, antes que seguir una estrategia adaptativa que reaccione a los nuevos requerimientos en la medida que van apareciendo. Los objetivos de aprender En muchos casos el debate sobre el futuro del aprendizaje se enfoca en objetivos instrumentales, relacionados con la adaptacin de las instituciones de enseanza y la fuerza de trabajo a los requerimientos de la economa del conocimiento. Atacar esta problemtica es, per se, un desafo mayor para los responsables de estas reas tanto pblicos como privados, y es claro que an resta casi todo por hacer en esta direccin para lograr una sintona adecuada entre formacin y necesidades del mundo laboral, en especial en los segmentos vinculados con la nueva economa. Sin embargo hay mucho ms por pensar y hacer. El aprendizaje es central en la sociedad del conocimiento en tanto resulta un prerrequisito para la ciudadana y la realizacin individual de las personas; los objetivos del aprendizaje, tales como la competencia social, pensamiento crtico, construir y compartir conocimientos, trabajo en equipo, cooperacin, etc. no pueden ni deben ser omitidos. Ambos tipos de objetivos instrumentales y tico-sociales estn ligados indisolublemente al tipo de sociedad del conocimiento que se busca construir y deben estar en la base de la estrategia de desarrollo que se mencion anteriormente. Una reflexin general acerca del futuro del aprendizaje en la sociedad del conocimiento debe ser necesariamente holsitica en tanto el aprendizaje se vuelve cada da ms una actividad permanente a lo largo de toda la vida que cruza a diferentes generaciones y esferas de la vida tales como privada, pblica y laboral. En consecuencia, el foco no debera estar puesto en las tradicionales instituciones de la educacin formal tales como escuelas y universidades, y las actuales organizaciones y prcticas de entrenamiento, sino que deber abarcar tambin otras formas de educacin de adultos, aprendizaje informal y tambin aprendizaje para el uso de TIC. En este ltimo aspecto es importante reconocer que no se trata solamente de alfabetizacin digital (es decir, aprender a operar la tecnologa) sino tambin de habilidades superiores relacionadas con aprender y comprender que significa vivir en una sociedad cada vez ms digitalizada y que funciona en red. Esto vale tanto para los estudiantes como para los educadores.

Otras cuestiones tecnolgicas principales son la convergencia de infraestructuras (integrando radio, telfono, datos y otras redes), el crecimiento de las tecnologas inalmbricas (por ejemplo: WiFi), la convergencia contenidos/medios (diarios, msica, TV, blogs, etc.), dispositivos multimodales (por ejemplo: nuevos telfonos mviles: fotos, email, Web, juegos, video, radio y telfono). En este contexto, aparecen las visiones de diversos pases y regiones acerca de la futura Sociedad de la Informacin. De particular inters es la visin finlandesa que aparece como vanguardia de la visin regional de la UE denominada Ambient Intelligence que integra la direcciones de desarrollo tecnolgico conectando hombres, maquinas y sensores en redes heterogneas y ubicuas, dando principal importancia a las interfaces amigables y centradas en las personas. Los desafos y las tenencias tecnolgicas indicadas deben sin dudas ser abordadas por los pases latinoamericanos y en particular por la Argentina, sin embargo esto slo tendr impacto en la medida que se atiendan los desafos y tendencias sociales que la regin y el pas tiene por delante, y que tienen impacto sustancial para el aprendizaje ahora y en el futuro. Junto con la emergencia de nuevas habilidades y competencias ya mencionados, es necesario atender las enormes diferencias sociales y las no menores porciones de la sociedad excluidas de los sistemas educativos y de desarrollo social. Sin atender estas problemticas es factible que el desarrollo de las tecnologas solamente aumente las brechas digital y social existentes. Algunas de las polticas iniciadas ltimamente en pases como la Argentina y Brasil parecen ir en la direccin correcta, sin embargo, todava resta mucho por andar. Resulta fundamental un aumento sostenido de los presupuestos para la educacin, formacin profesional y entrenamiento; la disminucin de estos presupuestos redundaron en pocas recientes en una baja en la calidad de la educacin y dieron lugar a una tendencia a la privatizacin de la educacin, que por otro lado no gener un aumento en la calidad educativa, particularmente en el nivel universitario. La inversin en TIC para la educacin debe realizarse en el contexto de un cambio estructural profundo del sistema de educacin y formacin pblicos, de manera consistente y juiciosa, de modo que la misma no aparezca como un costo adicional sino como un instrumento eficiente que ayude a la equidad y a la vez pueda resultar en potenciales ahorros de los fondos pblicos; esto ltimo es uno de los desafos centrales de la educacin y el entrenamiento futuros. Dicho ms claramente: Existe un considerable riesgo de que los grupos sociales excluidos y marginales de la sociedad no puedan beneficiarse y an que resulten perjudicados por las nuevas oportunidades que brindan las TIC. En consecuencia, es necesario realizar esfuerzos especficos para asegurar que todos puedan adquirir las necesarias competencias digitales en la sociedad de la informacin as como aprender y desarrollar otras competencias claves a travs de las TIC para su participacin plena en la sociedad. La formulacin de los objetivos del aprendizaje en esta direccin son precondiciones esenciales para la inclusin, bienestar y xito individual y colectivo en la sociedad del conocimiento. Las TIC y el aprendizaje En una direccin complementaria, muchas novedosas aplicaciones de las TIC al aprendizaje se utilizan y podran ser empleados en los futuros ambientes educativos; por esta va es posible contribuir a generar mejores procesos de aprendizaje, diferentes, ms interesantes, entretenidos, atractivos y ms relevantes que los de hoy en da. Se trata fundamentalmente de aprendizajes basados en la experiencia a travs de inmersin en mundos virtuales, aprendizaje experimental va simulaciones generadas por computadoras, pedagogic veils (es decir, productos que ensean como se los usa) y objetos pedaggicos de aprendizaje; apoyo para personas con necesidades espe-

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ciales y/o dificultades cognitivas; como se mencion antes, utilizacin de podcasting y blogging, y Learning Contents Management Systems (LCMS). El potencial de estos sistemas es enorme, sin embargo, sern plenamente efectivos solamente si se los incorpora a una visin del aprendizaje en el futuro que tome en cuenta la marcha hacia una sociedad del conocimiento digitalizada y en red, en la cual quien aprende debe ser un productor en el proceso y no simplemente un receptor de los contenidos del aprendizaje; en la que se deben combinar flexibilidad, amigabilidad y diferentes estilos digitales de enseanza-aprendizaje; y, finalmente, donde el aprendizaje se concreta como un proceso social y no una actividad individual sin instructor, generada por una computadora. Last but not least, es necesario reiterar que tal potencial tecnolgico solamente puede aplicarse con xito si va acompaado por los indispensables cambio sociales e institucionales antes mencionados. Una contradiccin objetiva dominar seguramente el proceso de transicin hacia las nuevas formas de aprendizaje, y es posible que este proceso sea complejo y problemtico: el cambio tecnolgico es rpido y pleno de oportunidades pero tambin impredecible y lleno de incertidumbres; en tanto la pedagoga y las instituciones educativas requieren de estabilidad y certidumbre para proveer calidad y equidad en educacin. Esta situacin crea tensiones que dificultan notoriamente el diseo e implementacin del cambio en el mbito de la educacin institucionalizada, y remarca la importancia de reconocer y tener en cuenta que la tecnologa per se, tan poderosa como parece, no puede cambiar las cosas. El potencial de las nuevas tecnologas slo puede explotarse en toda su dimensin cuando las mismas estn inmersas en un contexto social abierto a la innovacin y apoyado por un ambiente poltico favorable. Esto tambin explica porqu el cambio tecnolgico toma siempre ms tiempo que el previsto. Las instituciones y las personas no son inherentemente hostiles al cambio, pero deben existir incentivos suficientes para que el cambio sea lo suficientemente atractivo. Los nuevos requerimientos del aprendizaje tambin demandan esfuerzos especiales para capacitar a los capacitadores que deben adquirir nuevas habilidades y competencias, no solamente en el dominio de las tecnologas, sino tambin para interactuar con una audiencia que se torna cada vez ms diversa en trminos de edad, expectativas y motivaciones. Los instructores deben aprender a ensear de manera diferente en tanto el aprendizaje se vuelve cada vez ms flexible, dinmico y personalizado. La agenda de investigacin y desarrollo Los cambios y desafos antes resumidos requieren investigaciones especficas en varios campos fundamentales en la interseccin entre aprendizaje y TIC. Por una parte, la investigacin socio-tcnica debera abordar, al menos, los siguientes temas: El rol y la contribucin de las TIC en relacin con los objetivos del aprendizaje del futuro. El impacto de las TIC sobre el conocimiento y las habilidades cognitivas. Las relaciones entre e-identidad, autoestima, privacidad y aprendizaje. El aprendizaje continuo a lo largo de la vida y las nuevas formas de aprendizaje a travs de la incorporacin de las TIC en el trabajo y la vida cotidiana. La relacin entre las nuevas formas de aprendizaje basadas en las TIC y la inclusin social.

Las tecnologas de la informacin y las comunicaciones estarn ms y ms integradas a la vida diaria de las personas. Los trabajadores y estudiantes usarn las TIC como extensiones naturales de su cognicin, y la lnea divisoria entre los mbitos material, informacional y mental ser cada vez ms difcil de trazar. El aprendizaje es el elemento distintivo entre la sociedad del conocimiento y la sociedad de la informacin. As, aprendizaje, innovacin y creacin de conocimiento estn en el ncleo del naciente ordenamiento socioeconmico. El nuevo mundo emergente es global, multicultural e interconectado, en este contexto, es muy difcil pensar la funcin de la educacin como la transferencia de conocimientos y sistemas culturales preexistentes. En el futuro, el rol adaptativo y civilizador de la educacin deber combinarse de nuevas formas con su rol creativo, transformador y de herramienta para el desarrollo, y tambin habr que preguntarse qu significa exactamente desarrollo en este contexto. El cambio institucional es, en todos los aspectos, difcil, y una de las claves del xito en este proceso de transformacin socioeconmica es que las propias instituciones y sistemas educativos aprendan a cambiar, y que los gobiernos lo hagan posible. Este es el desafo mayor para los educadores en los prximos 15 aos. Para abordar este cambio es necesario imaginar un mundo en el cual las instituciones educativas se alineen correctamente con las necesidades de las personas en las diferentes etapas de la vida, as como con los objetivos polticos compartidos de las TIC seguramente tendrn una influencia relevante tanto en la demanda de educacin y training como en los procesos de aprendizaje. Oportunidades radicalmente nuevas ya estn emergiendo y requieren escenarios innovadores y reflexin crtica para evitar crisis innecesarias y beneficiarse de las oportunidades emergentes. Las TIC y la Educacin en la Repblica Argentina En trminos generales la Argentina ha tenido una historia espasmdica en cuanto a la promocin de las TIC como herramienta para la educacin y el aprendizaje. Numerosas campaas se han llevado adelante desde organismos pblicos nacionales y locales con el objetivo de incorporar TIC en la educacin. Sin embargo, ninguna de ellas ha ido mucho ms all que la distribucin de equipamiento en escuelas o centros comunitarios. En varias universidades se iniciaron en distintos momentos carreras de grado para formar docentes en informtica para la educacin bsica y/o media. Sin embargo, estas carreras tuvieron poco o ningn xito por motivos diversos; por una parte, no han tenido una salida laboral importante ante la falta cursos curriculares en la enseanza media en algunas provincias, por otro lado, se han considerado carreras menores frente a las licenciaturas o ingenieras en computacin y/o sistemas. En el campo de la investigacin y desarrollo, el rea de e-learning y de educacin vinculada con la tecnologa en general ha sido considerada igual que en el caso de las carreras un tema menor dentro del sistema cientfico y tecnolgico vinculado con las TIC. Por cierto, una nueva muestra de dependencia, esta vez en la cabeza de los cientficos y responsables de la ciencia y la tecnologa. Por cierto, y a pesar de todo, existen algunas buenas experiencias en el campo de la aplicacin de las TIC en la educacin. La mayor parte de ellas vinculadas con la educacin a distancia y la utilizacin y el desarrollo de plataformas de e-learning, como en el caso de la Universidad Tecnolgica Nacional, Universidades del Litoral, Buenos Aires, La Plata, Quilmes, entre otras. Tambin existen experiencias exitosas en el campo de e-learning desarrolladas por empresas en este punto, debe destacarse la de Competir.com que obtuvo un premio internacional en la Cumbre de la Sociedad de la Informacin en Tnez en 2006. Al igual que en la mayor parte de las reas de las TIC, la Argentina exhibe un retraso considerable y cuenta con recursos humanos escasos, aunque relativamente capacitados y talentosos. Tanto a nivel acadmico como empresario es factible dar un salto cualitativo que ubique a la Argentina en un lugar de consideracin entre los pases perifricos. De hecho, algunas experiencias tanto del sector universitario como acadmico muestra que es factible hacerlo, Un argumento no menor para ello es la riqusima tradicin educativa y de produccin de contenidos que ha tenido y an conserva en parte por dcadas el pas y que, de muchas maneras est presente e influye positivamente en los programas y proyectos que se han desarrollado en este campo. El reciente anuncio sobre la adhesin de la Argentina al proyecto de MIT denominado One Laptop Per Chile (OLPC) puede constituir un paso importante si es que se toman las decisiones y medidas correctas, y si se lo considera exactamente eso: un paso en el contexto de una solucin general, por cierto an no esclarecida por completo. Claramente, puede tambin ser un fracaso como tantos otros. La Argentina requiere un profundo cambio en su sistema educativo, en muchos casos comenzando por la refundacin de reas completas como la de la educacin tcnica media y superior no universitaria. Se trata de un problema de enorme magnitud y trascendencia poltica, econmica y social, que naturalmente trasciende a la tecnologa y a las TIC en particular. De todas formas, la situacin de crisis encierra en s misma la oportunidad de (re)comenzar por el camino correcto, y en este punto la utilizacin correcta de las TIC puede ser un enabler importante para ayudar y facilitar la tarea.

Por otra parte, la investigacin tecnolgica debera estar relacionada con las nuevas formas y contenidos del aprendizaje mediados por las TIC: Interfases y contenidos para aprendizaje intuitivo y flexible. Combinacin de ambientes para aprendizaje fsicos y virtuales. Contenidos sensibles al contexto. Dispositivos, comunicaciones y software para aprender en cualquier lugar, en cualquier momento y en cualquier forma, en especial en el marco del aprendizaje a lo largo de la vida.

Finalmente, son necesarios esfuerzos especiales en la investigacin conjunta entre la tecnologa y las ciencias de la educacin para entender mejor y lograr manejar el cambio en general, as como para lograr que las TIC en particular jueguen un rol de catalizador del cambio. Esta situacin incluye en primer lugar un examen profundo de las currculas y los mecanismos de evaluacin y acreditacin, as como una bsqueda para identificar los agentes de cambio y los potenciales lderes, y analizar las estructuras institucionales para adaptarlas a las nuevas necesidades relacionadas a generar muchas oportunidades para ms y mejor aprendizaje, educacin y entrenamiento en la sociedad basada en el conocimiento. Cambio Social, Educacin y TIC La vibrante transformacin socioeconmica que va dando lugar al nacimiento de la sociedad del conocimiento tendr un impacto muy profundo en las instituciones educativas y en los procesos de aprendizaje.

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Desde el punto de vista poltico, sumadas a las recomendaciones de carcter cientfico y tecnolgico antes mencionadas, es importante agregar: Incrementar la inversin en formacin docente en todos los niveles. Jerarquizar la profesin docente desde todo punto de vista. Cambiar radicalmente el perfil de formacin de los docentes para prepararlos para que puedan cumplir su rol en la sociedad del conocimiento. Cambiar en igual sentido los contenidos, metodologas y formas de enseanza/ aprendizaje. Aumentar la inversin en equipamiento y conectividad de las instituciones educativas en el marco de un programa de educacin consistente. Jerarquizar las actividades de investigacin, desarrollo e innovacin relacionadas con la educacin en el sistema cientfico y tecnolgico. Impulsar programas de educacin y aprendizaje en el trabajo en las empresas PyMEs. Impulsar programas nacionales de alfabetizacin digital y de adopcin de las TIC para el trabajo y la vida cotidiana, particularmente en las regiones con mayor pobreza y exclusin social.

dimientos llevados a cabo y documentados en papel a procesos electrnicos, con el objeto de crear una oficina sin papeles. Esta es una herramienta que se utiliza para mejorar la productividad del personal y de cada dependencia gubernamental, simplificando los diferentes procesos y rutinas del da a da que se realizan en las diferentes organizaciones del Estado. La e-administracin alcanza tanto a las comunicaciones internas de una oficina como las comunicaciones entre oficinas de diferentes organizaciones. Otro de los objetivos primordiales de un gobierno cualesquiera sea se basa en la responsabilidad pblica que implica alcanzar un mejor e-gobierno dentro de las organizaciones que componen el Estado. En ese sentido, para la puesta en marcha de la e-administracin, resulta de capital importancia generar un cambio en la concepcin cultural tradicional que supone que la organizacin gubernamental es el centro de atencin de la accin del Estado y del Gobierno, orientando ese cambio en direccin a un modelo de gestin en el cual el ciudadano como cliente es el destinatario ltimo y centro de todas las actividades de la organizacin. Por ello es que resulta imperioso introducir sistemas transparentes de trabajo, eliminando la dependencia especfica de personas para realizar las diferentes tareas. La e-administracin se ha visto impulsada por la aparicin de las TIC, facilitando a los clientes la interaccin con las organizaciones, as como flexibilizando las condiciones de trabajo de los trabajadores: flexibilidad horaria, tele-trabajo, movilidad, etc. Las ventajas que presenta la e-administracin para los clientes de las organizaciones son: Disponibilidad: se hace posible interactuar con las organizaciones las 24 horas del da (por telfono con servicios de atencin telefnica, o por Internet a travs de oficinas virtuales). No es necesario cernirse a un horario de oficinas. Facilidad de acceso: ya no se vuelve indispensable acudir a la oficina presencial de la organizacin para realizar la mayora de las gestiones cotidianas; el estado del arte en tecnologa permite realizarlas desde cualquier parte del mundo, a travs del telfono o por Internet. Las oficinas estn disponibles para los usuarios en cualquier lugar. Ahorro de tiempo: el acceso virtual de los usuarios a las gestiones cotidianas supone una enorme ganancia de tiempo tanto para los ciudadanos como para los propios organismos del Estado, lo que hace ms eficiente y menos costos.

A. III. GOBIERNO ELECTRONICO Breve descripcin del grupo El presente documento sintetiza los aportes realizados al desarrollo de una estrategia de Gobierno Electrnico por parte del Foro Informtico de la Administracin Pblica Nacional entre octubre de 2002 y marzo de 2008. En sus diferentes momentos y actividades, dicho espacio ha congregado a ms de 1000 personas entre agentes estatales, funcionarios, miembros de la sociedad civil, empresarios y acadmicos, contando con la participacin de actores de los tres poderes, los tres niveles de gobierno, adems de contribuciones del extranjero. El Gobierno Electrnico se define como un nuevo modelo de gobierno y de gobernanza (e-Governance) acorde a las aspiraciones deseables bajo el paradigma de lo que se ha dado en llamar como la Sociedad de la Informacin y el Conocimiento. En este contexto, es posible aproximarse a una definicin del Gobierno Electrnico expresando que: el Gobierno Electrnico (GE) es el resultado del uso de las nuevas tecnologas de la informacin y las comunicaciones por parte de las instituciones del Estado, con el objeto de crear un nuevo modelo de administracin pblica, de mejorar cualitativamente la provisin de los servicios e informacin a los ciudadanos, de aumentar la eficiencia, la eficacia y la transparencia del sector pblico, y de avanzar hacia la Sociedad de la Informacin y el Conocimiento con la plena participacin de la ciudadana (21) . Al respecto, se puede sintetizar su objetivo primordial con la siguiente ecuacin: e-Gov = Gobierno + TIC + Servicios + Sociedad El concepto emergente de esta definicin implica que el Gobierno Electrnico se plantea como una oportunidad para disear la evolucin del Estado y ofrecer una nueva forma de gobernar centrada por completo en el ciudadano. No se trata slo de la incorporacin de tecnologa, sino tambin y principalmente de un cambio de las estructuras formales y prcticas organizacionales de las agencias del Estado; cambio enfocado en la provisin de servicios al ciudadano bajo una dinmica de gestin centrada en resultados, lo que representa un reto de transformacin en cuatro dimensiones: Mejorar la administracin del Estado. Mejorar el desempeo de los recursos humanos. Mejorar el acceso a la informacin pblica. Mejorar la calidad de los servicios y la relacin con la ciudadana.

Elementos para un escenario futuro Como ninguna definicin estructurada a los efectos de describir futuros posibles resulta neutra, entre los diferentes modos de aproximacin se puede pensar la e-administracin como un listado de acciones predeterminadas que plantean la incorporacin de tecnologa de tal modo que mejore la eficiencia del Estado en la prestacin de servicios hacia el ciudadano. Consecuentemente, el pas que mejor Gobierno Electrnico desarrolle ser aquel que logre destinar importantes masas de recursos al desarrollo de las diferentes capas tecnolgicas necesarias, contratando a proveedores de tecnologa que implementen las soluciones que ya existen, y disciplinando la conocida resistencia interna de las estructuras sociales que se plantea por lo general ante modificaciones en las rutinas y ritmos de trabajo que constituyen parte de la idiosincrasia de dichas estructuras. En forma consistente, los captulos a resolver se reducen y simplifican: la cuestin por resolver es la consabida torpeza de los mecanismos burocrticos de compras y la burocracia interna, que en este esquema no pasa de ser un partenaire molesto y por definicin resistente a la modernizacin encarnada en actores necesariamente externos a la estructura estatal. Sin embargo, el desafo anticipa una gran cantidad de factores y lgicas que intervienen en la construccin cierta de un futuro deseable, y que muy sintticamente se enumeran a continuacin: En cada una de sus reas, agencias, instituciones y organismos, el Estado se constituye como un espacio donde se desarrollan pujas sectoriales que permiten o entorpecen, con gran variacin de un rea a otra, el desarrollo de proyectos de modernizacin Administrativa. Consecuentemente, esto condiciona grandemente la aplicacin de recetas tecnolgicas generales. La agenda pblica definida en cada momento por la sociedad problematiza y prioriza determinadas cuestiones por sobre otras (como ser seguridad, salud, la lucha contra la pobreza, el desarrollo industrial y tecnolgico, exportacin, etc.). Los beneficios del gobierno electrnico deberan dirigirse a esas polticas y no generar artificialmente una agenda paralela y sin vinculacin efectiva con esas polticas pblicas de aplicacin vertical. Existen varias capas o niveles que es preciso encarar desde una poltica de promocin del gobierno electrnico para ser factible. Algunas de esas capas o niveles podran ser: - Organizacional/Poltica: involucra las transformaciones normativas, los acuerdos polticos, la reformulacin de procesos, el cambio cultural y la gestin de conocimiento a realizar hacia el interior de la administracin. La formalizacin de comunidades de informacin como podran ser la de salud, la ambiental, la tributaria, la previsional, la de exportacin, resultan herramientas muy tiles como mediadores entre las diferentes reas de la administracin y las coor-

Bien entendido como tal, el Gobierno Electrnico (GE) utiliza a la tecnologa como herramienta para producir modificaciones en las rutinas y mecanismos de gestin de los asuntos pblicos en lnea con una reforma del Estado promoviendo la transparencia y la agilizacin igualitaria de los procedimientos burocrticos, y permitiendo a los ciudadanos participar con mayor control y disponibilidad de informacin de los procesos polticos que afectan sus vidas. Si bien de la definicin precedente surge un universo muy amplio y diverso de tpicos de potencial tratamiento, este trabajo pretende concentrarse bsicamente en lo que se denomina como administracin electrnica. La e-administracin, o administracin electrnica, refiere cualquier mecanismo que transforma digitalmente a las oficinas tradicionales, convirtiendo los procesos y proce(21) E-Government, Literature Review, Management Priorities and Senior Personnel Secretariat, Government of Canada. Septiembre 12, 2001.

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suplemento actos de gobierno

- Historia clnica nica.

BOLETIN OFICIAL N 31.823

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dinaciones de Gobierno Electrnico, que en general carecen de recursos y capacidad para percibir y actuar sobre las realidades informacionales, tecnolgicas y administrativas de cada sector de actividad en particular. - Informacional: el desarrollo de estndares semnticos, sintcticos para la gestin e intercambio de informacin constituye una base ineludible para la integracin de servicios a efectos de hacer posible el one stop government que implica el desarrollo de ventanillas nicas que unifiquen servicios de diferentes. - Infraestructural: el soporte fsico de las comunicaciones, el hardware y el software de base estn involucrados en esta capa. - De aplicaciones: el desarrollo e implementacin del software que haga posible la creacin e integracin de servicios plantea un desafo para la industria, pero tambin un esfuerzo para la administracin pblica en trminos de garantizar la reutilizacin de elementos de software entre las diferentes reas. Este listado no taxativo pretende sealar que existen desafos que tendrn a la industria como protagonista y proveedor central en lo referido a la infraestructura tecnolgica del Estado, sin embargo al mismo tiempo requerir el trabajo y la produccin por parte de la propia gestin de las agencias estatales de las herramientas complementarias indispensables, como los estndares de informacin, los vocabularios controlados y la formacin tecnolgica de un cuerpo de agentes que ejecutarn las tareas cotidianas de este tipo, todos aquellos que operarn a diario con estos sistemas. En consecuencia, sin la convergencia de actores de la industria, de las burocracias estatales, de la sociedad, y de la academia con su vinculacin a las polticas pblicas verticales del estado, el modelo quedar incompleto y no ser factible de concretar. La gestin del conocimiento y la estructuracin de consensos tanto de la administracin pblica para con la sociedad, como entre los actores intraestatales, responsables de la estructuracin de soluciones, obligan a la generacin de espacios virtuales y presenciales que coadyuven al logro de tales fines. A partir de las definiciones precedentes, se enuncian las lneas estratgicas a promover como objetivos de todas las iniciativas que se planteen, y los focos tecnolgicos de aplicacin que surgen de ah. El desarrollo y la adaptacin de esas herramientas constituyen una demanda permanente, cuya cobertura ser muy difcil sin esfuerzos de investigacin, prueba y homologacin de tales productos. Tal concepto se pretende relacionado tanto con desarrollos duros como son aplicativos o middlewares, como con desarrollos blandos como son las ontologas, las licencias para la transferencia de software y la homologacin de software libre/open source. Lineamientos estratgicos en Gobierno Electrnico Se plantean aqu las lneas de accin necesarias de ejecutar para promover un desarrollo del Gobierno Electrnico en la Argentina, de acuerdo a los preceptos ya planteados: Desarrollar aplicaciones reutilizables y compatibles funcionalmente a diferentes reas de la administracin pblica. Fomentar la utilizacin de herramientas de trabajo colaborativo y compartido en el sector pblico, armonizndola con iniciativas especficas de cambio organizacional en cada caso para superar las resistencias ya mencionadas, propias de una transformacin de este tipo y con la poltica de recursos humanos. Desarrollar instrumentos tecnolgicos y promover la formacin de recursos humanos que faciliten la integracin e intercambio de informacin, permitiendo alcanzar la simplificacin registral y la estructuracin de ventanillas nicas a nivel de toda la administracin pblica y de cada comunidad de informacin. Sentar las bases para la formacin de recursos humanos en gestin de la Informacin en organizaciones.

Administracin General del Estado: - Desarrollo de ERP, CRM, Datawarehouse, workflows en los organismos del Estado. - Sistema avanzado para la validacin e identificacin de personas para el Gobierno Electrnico. - Difusin e integracin de Sistemas de Gestin de RRHH. Sistema integrado de Seguimiento (workflow+documento electrnico). de Expedientes y Trmites

- Sistema integrado de informacin financiera. - Registro de Servicios de Informacin del Estado. - Registro Unico de Software de la Administracin Pblica. - Desarrollo del Sistema de capacitacin de la Administracin Pblica utilizando herramientas Web 2.0 y aprovechando las oportunidades de la TV digital y televisin IP. - Desarrollo de estndares para el gobierno electrnico. Desarrollo de herramientas (celulares+dispositivos de mano). y programas de mgovernment

Desarrollo y Previsin Social: - Sistema integrado de gestin de la asistencia social. - Ventanilla nica de trmites para la asistencia y su seguimiento.

Justicia: - Sistema Integrado de Informacin de Justicia. - Sistemas locales de gestin judicial. Economa y Produccin: - Ventanillas Unicas para PyMEs. - Ventanilla nica para exportadores. - Sistemas locales de gestin judicial.

Horizontales Metadatos para Gobierno Electrnico: conjunto de metadatos que permitan la catalogacin de la informacin existente en soporte electrnico: - Herramientas: desarrollo, adaptacin de software para gestin de metadatos para la Administracin Pblica. - Desarrollo de Conjunto Mnimo de Metadatos Comunes y Perfiles de Aplicacin. Desarrollo de una Currcula para la Formacin de Gestores de Informacin. Desarrollo de Vocabularios Controlados para el Sector Pblico: - Ontologas, Tesauros, Taxonomas. Comunidades de Informacin: - Estudio de su naturaleza. - Definicin de Modelos de Gestin y de conjunto de herramientas para las comunidades de Informacin. Reutilizacin de Software Libre o de Propiedad Estatal: - Modelos de Licenciamiento de Software. - Desarrollo de un Catlogo/Repositorio de Software para la Administracin Pblica. - Desarrollo de un Observatorio Permanente de software libre. - Laboratorio de Homologacin de SL. eDesarrollo de Registros: - Registro de Servicios de Informacin. - Registro de Documentos Records)+Preservacin. Electrnicos de Archivo (Electronics

Focos tecnolgicos de aplicacin Verticales Educacin: - Desarrollo de entornos de e-learning multimedia con utilizacin intensiva de la televisin IP. - Utilizacin de la Web 2.0 para la formacin por intercambio y colaboracin. - Poltica de gestin de contenidos definida, incluyendo un fuerte apoyo en su licenciamiento a efectos del desarrollo incremental colaborativo de tales contenidos. Salud: - Sistema Nacional Integrado de informacin. - Informatizacin de prestadores pblicos de salud: sistemas de informacin hospitalaria. - Sistema Unico de Identificacin de Usuarios: tarjeta de salud.