O espao de fluxos e novas materialidades : O Porto de Suape - PE

Thiago Adriano Machado Joo Gabriel Nascimento Andrade Emlio Tarlis Mendes Pontes Ftima Vernica Pereira Vila Nova Resumo As mudanas no fim do sculo XX originadas da crise econmica dos anos 70 tiveram conseqncias profundas no processo produtivo. A substituio da rigidez pela flexibilidade resultou num espao de fluxos, onde a forma organizacional a rede, da qual os pontos principais do sistema logstico mundial so os portos. A relao dos portos com as cidades objeto desse trabalho, que analisa o caso do porto de Suape em Pernambuco, no Nordeste do Brasil. Palavras-chave: Espao de fluxos; Espao Urbano; Porto de Suape Resumen Los cambios al final del siglo XX se origin a partir de la crisis econmica de los 70 tenido profundas consecuencias en el proceso de produccin. La sustitucin de la rigidez por la flexibilidad origin un espacio de flujos, donde la forma de organizacin es la red, de los cuales los principales puntos del sistema global de logstica son los puertos. La relacin de los puertos con las ciudades es objeto de este trabajo, que examina el caso del puerto de Suape, en Pernambuco, en el nordeste de Brasil. Palabras-clave: Espacio de Flujos; Espacio Urbano; Puerto de Suape

Introduo As mudanas ocorridas no sculo XX, tanto no mbito econmico, quanto no poltico e social, modificaram de maneira grandiosa a dinmica espacial da produo e da organizao econmica geral. Primeiramente o perodo do ps-guerra propiciou aos Estados Unidos um grande crescimento e ratificao deste pas como a grande potncia econmica mundial, sendo o capital industrial o financiador do Estado do bem-estar social nos pases desenvolvidos, e que mais tarde vai, atravs da substituio de importao, propiciar as polticas dos Estados desenvolvimentistas dos pases em desenvolvimento. Contudo, os trinta gloriosos, perodo em que imperavam as idias econmicas keynesianas e as formas produtivas e organizacionais do fordismo, no durariam para sempre e foram interrompidos pela crise econmica dos anos 70, provocando mais uma srie de mudanas, que, alterando a dinmica produtiva, modificaram tambm o papel dos portos. Passa a existir, ento, uma multilocalizao da produo, e esta no mais restrita ao mercado interno passa a procurar novos mercados consumidores e lugares propcios para a produo, onde haja mo-de-obra flexvel e vantagem comparativa, o que intensifica os fluxos globais de toda espcie, de pessoas, informaes e mercadorias. Nesses fluxos que o porto vai encontrar uma nova importncia, pois sero neste momento pontos nodais da estrutura reticular dos fluxos, ancorando-os territorialmente na tentativa de produzir um desenvolvimento para sua regio subseqente, o que subentende competitividade. Os portos fazem parte do territrio, so infra-estruturas espaciais, que historicamente esto ligadas a alguma cidade, e a escala local que no perodo atual ganha relevncia e comporta poder, produtivo e administrativo, agregando valor num processo cada dia mais competitivo, que constri a imagem do territrio enquanto atrativo de investimento e portador de vantagem comparativa. Este trabalho pretende seguir uma anlise da relao do porto com o ambiente urbano, a partir da distino de estratgias de investimento com oscilaes de maior ou menor imerso territorial, tomando como estudo o caso do Porto de Suape PE, localizado no Nordeste brasileiro e compreendido na lgica contempornea do sistema produtivo e logstico. Para tal estudo foi imprescindvel, alm de uma reviso bibliogrfica e pesquisa em rgos e agncias de pesquisa e desenvolvimento, a coleta de material jornalstico, dando suporte para a pesquisa que aqui se concretiza.

Atividade porturia na era industrial O processo de globalizao tem um incio bem anterior ao que Castells (1999) chama de informacionalismo, ou ps-industrialismo, e Frederic Moni & Soraya Vidal (2006) tratam das primeiras relaes interestatais do sculo XVIII como dinamizadoras da atividade porturia da poca. Mesmo que de maneira tmida os portos passaram a empenhar um papel cada vez mais relevante, e que estavam vinculadas ao concomitante processo de urbanizao. J durante o sculo XX, com o desenvolvimento do fordismo os portos encontram um propsito de integrao nacional, fazendo parte do conjunto de aes que fortaleciam poca o Estado do bem-estar social nos pases desenvolvidos e o Estado desenvolvimentista nos pases em desenvolvimento. , ento, o projeto desenvolvimentista que no Brasil ir resultar, assim como em outros pases, um gerenciamento centralizado, extraindo do porto o seu tecido urbano e tornando-o, segundo Silva & Cocco (1999), uma infra-estrutura terminal para exportao planejada. David Harvey (1989) ao tratar do fordismo o sintetiza na palavra rigidez, rigidez nos investimentos de capital fixo, nos sistemas de produo em massa, rigidez nos mercados e nos mercados de trabalho. No seria diferente na atividade porturia, pois os portos seriam nesta poca prteses do sistema de produo em massa, extremamente vinculados produo industrial, inclusive territorialmente (SILVA & COCCO, 1999). Frederic Moni & Soraya Vidal (2006) alertam para o caso brasileiro da baixada santista, que seguindo os exemplos de pases desenvolvidos na dcada de 60 e 70, formou um complexo industrial que envolvia indstrias de base como a siderurgia e metalurgia, petroqumica e qumica de segunda gerao.

O espao de fluxos na era da integrao produtiva A crise do fordismo nos anos 70 causou uma srie de mudanas na organizao espacial da produo, na matriz tecnolgica e nas relaes difundidas pelo territrio. A rigidez d agora lugar flexibilidade, o poder de deciso estatal grande empresa multinacional, a primazia do territrio nacional relao estabelecida entre o local/global. O ator que lidera essas mudanas a grande corporao, que neste

momento dinamiza sua produo em diversas partes do globo procura de lugares onde a regulao da mo-de-obra seja mais flexvel, os cdigos ambientais sejam menos exigentes ou inexistentes e os impostos sejam encolhidos ou passveis de total iseno (HARVEY, 1989; CASTELLS, 1999). J os lugares vo passar a competir pelos investimentos que se pulverizam pelo mundo, criando-se estratgias territoriais que vo desde a criao de um ambiente satisfatrio para os vnculos externos (verticalidades) at prticas de relaes locais que emulam o ganho de competitividade no sistema produtivo global (horizontalidades). Da as cidades se configuram como centros estratgicos da articulao em rede dos agentes produtivos, sendo a hierarquia urbana detentora dos centros nodais do espao de fluxos (CASTELLS, 1999). o que Moni (2006) chama de integrao produtiva, dos quais os fluxos de informao, pessoas e mercadorias esto difusos pelo espao, cabendo a cada parcela do territrio obter condies que propiciem a absoro destes fluxos. Neste cenrio atual a atividade porturia se estabelece como decisiva diante das mudanas nas redes logsticas enquanto canais de trnsito dos fluxos, alterando o papel dos portos. Moni (2006) atenta para certas caractersticas econmicas como o barateamento do frete e o fato de o processo de circulao tornar-se produtivo, pois o porto torna-se n dessa rede de fluxos na qual a externalizao produtiva para lugares capazes devido a suas qualidades intrnsecas, alm dos custos menores oferece flexibilidade operacional. Territrio e alternativas porturias Tratando da organizao econmica do territrio Georges Benko (1998) discorre o atual perodo enquanto um mosaico de regies produtivas especializadas, com complexos de crescimento localizado, cada vez mais dependente de outras regies e com redes internas intensas de acordo de trocas e funcionamento especfico do mercado de trabalho local. Compreende-se assim uma imerso territorial da produo a partir de externalidades vinculadas ao que Roberto Lobato (1993) chama de integrao territorial da empresa, que se divide em administrativa e produtiva, as duas vinculadas ao que Benko (1998) trata de servios direta e indiretamente ligados produo. Constata-se, dessa forma, o que David Harvey (1989) alerta sobre este momento de flexibilidade, que promove ... mudanas nos padres de desenvolvimento desigual, tanto entre regies geogrficas, criando, por exemplo, um vasto movimento no emprego

no chamado setor de servios, bem como conjuntos industriais completamente novos (tais como a Terceira Itlia, Fladres, os vrios vales e gargantas do silcio, para no falar da vasta profuso de atividades dos pases recm-industrializados). Da subentende-se os servios porturios como potenciais foras de emulao do desenvolvimento regional e local, contudo nem todas as estratgias propostas se vinculam a vetores horizontais que capacitam o lugar para um desenvolvimento socioeconmico, produzindo muitas vezes um acontecer hierrquico, que ao ver de Milton Santos (1998) uma primazia das externalidades que impem suas normas ao lugar, e, assim, o comandam. Com a crise na era industrial e o papel at ento limitado dos portos, no novo cenrio de competitividade estes ficaram marcados pela ineficincia e os altos custos, o que motivou modernizaes em todo o mundo, e que no caso do Brasil resultou na Lei da Modernizao Porturia de 1993, criando mudanas institucional e organizacional. Frederic Moni (2006) considera trs estratgias porturias neste momento psindustrial como resposta necessidade de modernizao: a modernizao dos portos j existentes, a cidade porturia e a alternativa dos hub ports. Primeiramente a simples modernizao porturia atravs de investimento em infra-estrutura, novos equipamentos porturios e reengenharia institucional, apesar de seguir a formulao da reforma porturia no altera a natureza do porto, pois mesmo com os novos paradigmas que j apresentamos os portos ainda so vistos num momento socioeconmico e poltico diferente. Outra estratgia modernizadora e estreitamente ligada aos vnculos externos o caso do hub port, que submete o porto e sua hinterlndia s grandes firmas e armadores do sistema logstico global, impondo lgicas de valorizaes exteriores a suas instncias territoriais. So mega-portos que agregam grande infra-estrutura com grande calagem, alta tecnologia, custos baixos e gesto empresarial, atendendo a meganavios e mega-rotas internacionais (SILVA & COCCO, 1999; MONI, 2006). A alternativa dos hub ports so de baixa imerso territorial, ambientando as verticalidades cujas lgicas de valorizao so exteriores a suas instncias territoriais. Localizam-se longe das grandes aglomeraes, com preocupaes restritas articulao do porto com outros transportes continentais e eficincia da rpida circulao. O porto torna-se um mero objeto tcnico, um elo logstico desterritorializado, um enclave nas relaes territoriais com a cidade. No caminho inverso dos hub ports segue o desafio da cidade porturia, criando vnculos horizontais da cidade com o porto, no sendo mais estes meros centros de

transporte, mas agregando servios das cidades porturias, tornando-as plos logsticos e comerciais, agregado valor e desenvolvimento urbano e regional que potencializam o desenvolvimento dos mosaicos regionais a que Georges Benko (1998) se refere. A cidade recupera assim seu vnculo histrico e no s paisagstico com o mar (SILVA & COCCO, 1999) pois est estreitamente ligada ao espao intra-urbano e metropolitano, configurando um maior grau de imerso territorial, provindo da complementaridade entre a cidade e o porto. (SILVA & COCCO, 1999; MONI, 2006). Para tais propostas consideramos relaes espaciais de imerso territorial, ou seja, de vnculo da atividade com o territrio na qual est inserida. Da analisamos o Porto de Suape na tentativa no de enquadr-lo em alguma proposta pr-determinada, mas no mbito da combinao das aes efetivadas neste caso a partir das estratgias propostas pelo governo estadual desde a importncia do porto no cenrio de competitividade global at os projetos de desenvolvimento do territrio pernambucano.

O Porto de Suape O Porto de Suape se situa ao sul da Regio Metropolitana do Recife, no Estado de Pernambuco no nordeste brasileiro. Compreende-se territorialmente no municpio de Ipojuca, mas sua hinterlndia se estende a todo o domnio sul da regio metropolitana. Sua localizao estratgica na absoro dos fluxos globais, e talvez seja por isso o porto do Nordeste que pode obter maior vantagem competitiva (MEDEIROS, 2005).
Figura 01. Principais rotas para Suape

Fonte: www.suape.pe.gov.br

A concepo do porto se desenvolveu a partir de 1973, ano em que se iniciou a elaborao do plano diretor pelo governo estadual. O projeto ousado se inspirava no conceito de porto indstria e pretendia promover o desenvolvimento regional. Do incio do projeto o interesse de agregar a atividade porturia com a industrial, principalmente as de primeira e segunda gerao, j nos leva a formulaes ainda do perodo fordista, mas que vo se adaptar fase flexvel pelas vantagens relativas proximidade territorial entre essas empresas do parque industrial e as possveis interaes sugeridas. Em 1976 um grupo interministerial promove estudos acerca da viabilidade da obra, que confirmada resulta no ano seguinte na criao da empresa Suape Complexo Industrial Porturio, iniciando-se assim as obras. As operaes tm incio em Abril de 1984 com o primeiro embarque de lcool, contudo s no incio dos anos 90 que ser iniciada a operao do Cais de Mltiplos Usos CMU, passando a partir da o movimento de conteiners. nos anos 90 que a presso por uma modernizao nas polticas porturias vai acontecer, resultando na reforma brasileira em 1993, contudo um ano antes ocorreu a regularizao da situao jurdico-institucional do porto junto ao governo federal, permitindo ao Estado de Pernambuco a explorao comercial dos servios porturios, abrindo as portas para os investimentos pblicos com a inteno de atrair o capital privado. Em 199 concluda a primeira etapa do porto interno com 935m de cais e profundidade de 15,5m, sendo terminada a segunda etapa em 2001, ano em que o aumento da demanda vai pressionar por uma ampliao da infra-estrutura, como no caso da duplicao da avenida porturia.

A alternativa Porturia O Porto de Suape se estabelece a cada dia como um hub port, com infraestrutura capaz de receber mega-navios. O movimento anual j passa os cinco milhes de toneladas, se destacando os granis lquidos e a carga conteneirizada. Suape ainda conta tanto com um porto interno quanto um off shore, oferecendo as condies necessrias atravs de um canal de acesso com cinco quilmetros de extenso, 300m de largura e 16,5m de profundidade. A infra-estrutura porturia conta cada vez mais com investimentos para aumentar o espao de implantao de novas plantas industriais, atraindo um maior nmero de navios, sendo um fator da competitividade.

A competitividade porturia se d por diversos fatores, tais como a acessibilidade, a participao do Estado nos custos, produtividade e localizao. A inteno de ampliar essa competitividade levou nas ltimas dcadas a um processo de privatizao da atividade porturia no Brasil e no mundo. Baird (1999a apud MEDEIROS, 2005) tratando do processo de privatizao considera trs elementos que podem ser transferidos do setor pblico para o privado, so estes a Funo de Regulao, propriedade da terra e operaes. A atividade porturia no Brasil e no caso especfico de Suape est ancorada no modelo de gesto landlord port, em que a regulao e a propriedade da terra so do setor pblico, mas as operaes, atravs de arrendamento, so de responsabilidade da iniciativa privada. Defende-se a ao privada por uma suposta ampliao da eficincia, reduo dos custos e flexibilidade, aumentando a competitividade do porto. No caso especfico de Suape a gesto do tipo landlord port tem o papel estratgico de atrao de investimento e diminuio dos custos, sendo nos ltimos anos o Porto de Suape o porto brasileiro com maior reduo nas tarifas dos Terminais de Contineres (TECON), que movimentam a carga conteinerizada, que a de maior importncia nos portos contemporneos.

Com estas vantagens o porto j conta hoje com cerca de mais de 90 empresas implantadas ou em fase de implantao, num grau de investimento que passa os U$ 2 bilhes de dlares e 6000 empregos diretos, e durante os prximos anos isso vai crescer ainda mais com os grandes empreendimentos novos como a Refinaria Abreu e Lima que custara U$ 4 bilhes de dlares, o Plo Petroqumico com U$ 1,4 bilho de dlares, um moinho da Bunge (empresa do setor alimentcio) e o Estaleiro Atlntico Sul, que ser o maior estaleiro do hemisfrio sul.

As estratgias territoriais e as emergncias urbanas Para absorver todos esses recursos preciso ordenar o territrio, condicionar as cidades para o crescimento de uma maneira sustentvel. Contudo Suape apresentado, como um hub port, o que subentende poucas preocupaes com relao integrao do ambiente urbano ao porto e das atividades potenciais a existentes. Contudo, por ser um porto landlord port, no qual h a presena do Estado, vrias aes estratgicas visam qualificar o territrio, adicionando ao porto vrios investimentos para propiciar o desenvolvimento de sua hinterlndia. Pretende-se, dessa maneira, promover a emulao de um desenvolvimento local e regional, qualificando o territrio pernambucano para inclu-lo no espao de fluxos e no mosaico de regies produtivas do globo a que Benko (1998) se refere. O governo lanou um projeto chamado de Territrio Estratgico de Suape, considerando os municpios de Ipojuca, Cabo de Santo Agostinho, Jaboato dos Guararapes, Moreno e Escada, onde ocorrer uma srie de investimentos na estrutura viria e outros campos logsticos como as ferrovia, e tambm direcionamento para o desenvolvimento urbano, pois estima-se que s a cidade de Ipojuca deve crescer 10% ao ano nos prximos anos. O projeto tem como objetivos a integrao territorial, o desenvolvimento urbano sustentvel seguindo o plano diretor elaborado e o estabelecimento de dois eixos de desenvolvimento no estado de Pernambuco: a BR-232 que mais tradicional e compreende o plo de confeces e os servios liderados pela cidade mdia de Caruaru, e a BR-101, que margeia o litoral pernambucano, sendo o grande apoio logstico terrestre do porto de Suape. Por isso, um dos grandes investimentos do projeto a duplicao da BR-101, que alm de dar acesso da capital Recife ao porto de Suape, leva tambm s praias do litoral sul, como Porto de Galinha, bastante valorizadas pela onda de investimentos na regio. Contabilizado os investimentos em estradas e na mobilidade atravs de terminais integrados de transporte so quase R$ 2 bilhes de reais, que se somam aos gastos com saneamento ambiental e meio ambiente. O ambiente urbano, como parte preponderante dos projetos de desenvolvimento, passa a sofrer de certos fenmenos, como a especulao imobiliria e o crescimento desordenado, provocando problemas infra-estruturais que resultam na qualidade de vida das pessoas. por isso tambm que as polticas pblicas

implementadas na rea buscam minimizar esses efeitos. Ipojuca, que onde o porto est localizado o mais exposto e susceptvel s mudanas. J na dcada de 90 este municpio foi includo na regio metropolitana do Recife exatamente por causa do porto e desde ento tem aumentado significantemente seu PIB. Apesar da injeo de dinheiro nos municpios muitos desafios urbanos tem de ser enfrentados e especificamente h, no caso de Ipojuca, um dficit educacional, com 30 % da populao analfabeta (Cais do Porto, Agosto/Setembro de 2007). Para isso o municpio receber uma escola tcnica, alm de treinamento de mo-de-obra feito pelo SESI e SENAI, alm da ampliao de vagas na rede pblica de ensino para absorver os filhos da fora de trabalho migrante para a regio. Comprovamos o aumento do investimento em educao devido demanda atravs dos gastos sociais apresentados pela prefeitura de Ipojuca, nos quais a educao mais relevante.

Outro problema o dficit habitacional, que na microrregio de Suape chega a ser de 35 mil habitaes, contudo os empreendimentos nem sempre so voltados para as populaes mais carentes e aqueles que esto margem dos servios que movimentam o ambiente urbano prximo atividade porturia. A especulao imobiliria na regio atrai o grande capital, e o municpio acaba por tentar criar condies que reproduzam esses fenmenos. Diante de todos esses problemas urbanos uma nova ao feita pelas empresas, inclusive o prprio porto, a Responsabilidade Social, que se direciona na rea da educao com o interesse de formar mo-de-obra qualificada e promover pelas empresas um controle social que faz parte do que Roberto Lobato (1992) chama de gesto do territrio. Um caso emblemtico em Ipojuca a Escola Nascedouro de Talentos, que uma parceria do Estaleiro Atlntico Sul, ainda em fase de construo, e a prefeitura do municpio de Ipojuca, oferecendo 3 mil vagas (CAIS DO PORTO, Maro 2008).

Concluso A introduo do territrio nordestino no espao dos fluxos globais fica bastante clara atravs das estratgias porturias to intensa em Suape-PE, mas tambm comum a outros estados, como no Cear com o Porto do Pecm. A alternativa hub port traz assim o modal martimo para a modernidade, e submete a sua hinterlndia onda de empreendimentos que pregam o desenvolvimento regional. Essa mesma estratgia pode estar ambientada em prticas urbanas emuladoras do desenvolvimento social, contudo predominam as estratgias competitivas que fazem do territrio um recurso para a reproduo do capital, submetendo o espao local a centros de comandos dessas empresas ligadas atividade porturia. Assiste-se, assim, ao crescimento da gesto na mo do setor privado, devido reduo da atividade estatal depois da crise dos anos 70. As empresas passam a gerir o territrio atravs de vrias territorialidades. O caso de Suape bastante explcito da gesto contempornea, na qual os espaos competem para se valorizar, atraindo investimento que ampliem o emprego e a renda, mas em troca se flexibilizam o uso do solo, os direitos trabalhistas e os cdigos fiscais. Tudo em nome do desenvolvimento que nem sempre atinge a populao pobre e mais necessitada, mas que se incluindo na lgica global do espao de fluxos, insere a regio na competitividade global, que sem dvida regra do jogo atual. Compreendemos o ambiente urbano como extenso da atividade porturia imprescindvel, principalmente no caso nordestino em que diversos servios so escassos, e para tal torna-se necessrio um conjunto de polticas pblicas para prover as cidades de tais qualidades. necessrio, portanto, inverter a lgica da competitividade entre os lugares para se apreender as polticas de fato necessrias para atingir aquelas parcelas urbanas que esto intrinsecamente margem do processo de atividade econmica, que no caso desse estudo a atividade porturia.

Referncias Bibliogrficas -BENKO, Georges. Organizao Econmica do Territrio: algumas reflexes sobre a evoluo no sculo XX. In: SANTOS, M.; SOUZA, M.A.; SILVEIRA, M.L. (Orgs) Territrio: Globalizao e Fragmentao. So Paulo: Hucitec, 1998. -COCCO, G.; SILVA, G. (Orgs) Cidades e portos: os espaos da globalizao. Rio de Janeiro: DP&A, 1999. -CASTELLS, Manuel. A Sociedade em Rede. So Paulo: Paz e Terra, 1999 -CONDEPE/FIDEM. Agncia Estadual de Planejamento e Pesquisa de Pernambuco. Perfil Municipal de Ipojuca, 2008. -CORREA, R. L. Corporao, prticas espaciais e gesto do territrio. RBG v. 54, n. 3. Rio de Janeiro, jul/set 1992. -CRUZ, R. C. Os portos no mundo de hoje breve anlise geogrfica. In: LIMA, Luiz (Org). Restruturao Socioespacial: Do espao banal ao espao da racionalidade tcnica. So Paulo: Anna Blume, 2006. -HARVEY, David. A Condio Ps-Moderna. So Paulo: Loyola, 1989. -LIMA, Luiz (Org). Restruturao Socioespacial: Do espao banal ao espao da racionalidade tcnica. So Paulo: Anna Blume, 2006. -MEDEIROS, A. D. Fatores intervenientes na competitividade dos portos brasileiros: um estudo de caso do nordeste. Tese de Mestrado na Universidade Federal do Rio Grande do Norte. Programa de Engenharia da Produo, 2005. -MONI, Frederic; VIDAL, Soraya. Cidades, portos e cidades porturias na era da integrao produtiva. RAP, Rio de Janeiro 40 (6):975-95, Nov./Dez. 2006 -MONI, Frederic. Cidades, portos e polticas pblicas. In: LIMA, Luiz (Org). Restruturao Socioespacial: Do espao banal ao espao da racionalidade tcnica. So Paulo: Anna Blume, 2006. -SANTOS, Milton. O retorno do territrio. In: SANTOS, M.; SOUZA, M.A.; SILVEIRA, M.L. (Orgs) Territrio: Globalizao e Fragmentao. So Paulo: Hucitec, 1998. Web sites - www.suape.pe.gov.br

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