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PROJETO DE ACOMPANHAMENTO DO ORAMENTO DA CULTURA ORAMENTO FEDERAL E DO DISTRITO FEDERAL

Parceria entre Artria e ICAP Realizado por: Luiz Fenelon Economista e Joan Martins Engenheiro

Neste trabalho iniciamos o acompanhamento do oramento da Execuo Oramentria Federal de 2012, com ateno especial s despesas da Cultura. Os textos tero basicamente um carter informativo, ao apresentar os dados disponibilizados pelos Executivo e Legislativo Federal, de uma forma clara e detalhada. Elementos de anlise podero ser apresentados, mas a inteno que as concluses sobre o desempenho da poltica cultural fiquem a cargo dos integrantes do segmento. Adicionalmente manifestamos a disposio de atender dvidas e questes que estas informaes possam provocar.

Oramento da Unio 2012. Autgrafo - Lei Oramentria Anual

A proposta da Lei Oramentria de 2012 foi aprovada pelo Congresso Nacional no dia 22 de dezembro de 20011. O valor total do Oramento: R$ 2.150.458.867.507 (Dois trilhes, cento e cinqenta bilhes, quatrocentos e cinqenta e oito milhes, oitocentos
e sessenta e sete mil, quinhentos e sete reais).

O oramento est dividido em 29 funes que so mostradas na tabela abaixo.

AS 29 FUNES ORAMENTRIAS
FUNO
1

VALOR (REAIS) 1.279.384.157.403 391.762.225.809 85.429.797.081 68.571.914.013 54.761.062.266 42.428.936.607 34.155.281.098 31.578.844.703 25.924.695.463 24.387.083.195 23.703.843.640 19.371.743.137 9.452.191.753 9.244.529.962 7.064.124.808 6.504.014.786 6.348.753.837 5.371.516.151 4.124.219.357 4.067.262.650 3.072.181.417 2.571.718.378 2.395.248.992 1.979.585.616 1.818.260.931 1.596.590.170 1.342.506.521 1.092.121.676 954.456.087

Previdncia Social Sade Educao Assistncia Social Trabalho Defesa Nacional Reserva de Contingncia Transporte Judiciria Administrao Agricultura Cincia e Tecnologia Segurana Pblica Urbanismo Legislativa Gesto Ambiental Organizao Agrria Comrcio e Servios Essencial Justia Saneamento Desporto e Lazer Indstria Cultura Relaes Exteriores Direitos da Cidadania Comunicaes Energia Habitao

Funo a classificao oramentria que identifica um conjunto de aes vinculadas a determinada rea de atuao do Executivo (Unio, Estados ou Municpios). Classificao por Funes deve ser entendida como aquela que permite a diviso das aes do Governo num limitado conjunto de categorias, de modo a identificar os principais servios prestados ao pblico, tais como: defesa nacional, educao, sade, agricultura, transportes, etc. (SANCHES, Osvaldo Maldonado Dicionrio de Oramento, Planejamento e reas Afins Braslia 1997.

PROPORO ENTRE AS FUNES ORAMENTRIAS ORAMENTO DA UNIO - 2012

Duas funes se destacam por corresponderem a montantes muito grandes. So elas: Encargos Especiais : R$ 1.279.384.157.403 (Um trilho, duzentos e setenta e nove bilhes, trezentos e oitenta e quatro milhes, cento e cinqenta e sete mil, quatrocentos e trs reais) Correspondem renegociao, amortizao e a juros das dvidas externa e interna. importante verificar que esta funo sozinha corresponde a mais da metade do oramento anual. Previdncia Social: R$ 391.762.225.809 (trezentos e noventa e um bilhes, setecentos e sessenta e dois milhes, duzentos e vinte cinco mil e oitocentos e nove reais) Corresponde s despesas com aposentados e pensionistas e seus recursos so provenientes, principalmente, das contribuies dos trabalhadores. Por seu alto valor e caractersticas especiais, torna-se difcil compar-las com as outras funes em grficos de coluna..

COMPARAO DA DIMENSO DAS DISTINTAS FUNES No grfico abaixo se apresenta a proporo entre as funes, destacando a posio da funo cultura, que, sendo menor que 2 bilhes, ela faz parte das funes de montante inferior a um milsimo do oramento total.

EXECUO DO ORAMENTO FEDERAL FUNO CULTURA 2007 A 2011 (em reais) Autorizado2 Empenhado3 Liquidado4 1.004.299.396 1.239.724.612 757.745.731 897.912.541 757.350.752 897.903.541

Ano

Cdigo. FUNO Cultura Cultura Cultura Cultura Cultura Cultura

Liq/Aut % 75,41 72,42 86,04 63,24 34,41 0

2007 13 2008 13 2009 13 2010 13 2011 13 2012 13

1.301.168.119 1.119.576.844 1.119.576.844 2.190.149.718 1.385.121.729 1.385.121.729 1.865.863.041 1.413.932.720 1.979.585.616 0 642.077.951 0

2 3

Recursos previstos na Lei Oramentria Anual original, acrescido das modificaes posteriores. Lei n 4320/64, Art. 58. O empenho de despesa o ato emanado de autoridade competente que cria para o Estado obrigao de pagamento pendente ou no de implemento de condio. 4 Liquidao: Um dos estgios da despesa. a verificao do implemento de condio, ou seja, verificao objetiva do cumprimento contratual. Glossrio sobre Oramento - Site do Senado Federal http://www9.senado.gov.br/portal/page/portal/orcamento_senado/Glossario

ORAMENTO FEDERAL EXECUO DA FUNO CULTURA 2007 A 2011

Comentrios sobre a execuo da Funo Cultura nos ltimos anos. Nas tabelas e quadros anteriores, podemos ver que os recursos autorizados para a funo cultura tiveram um acrscimo constante. De 2007 a 2010 eles cresceram, em valores correntes, sem considerar a inflao, em mais de 100%. No entanto, se considerarmos a execuo oramentria, o crescimento, de 2007 a 2011 foi de 86,60%. Em 2011 o oramento volta a reduzir-se, mas o valor empenhado, apesar de pouco, ainda cresce em relao ao ano anterior. Fazemos referncia ao valor empenhado para efeito de comparao, j que em 2011 o valor liquidado no exerccio foi substancialmente inferior (642 milhes de reais). Cabe destacar que uma prtica costumeira na gesto oramentria, postergar a execuo, deixando grande parte dos recursos empenhados em um exerccio para serem pagos em anos posteriores. Assim, os recursos liquidados,correspondentes ao oramento de 2011 devem crescer ao longo de 2012. Os dados aqui apresentados permitem uma viso parcial do que acontece com o Oramento da Cultura, quando se compara a evoluo ano a ano e com outras funes. Pela dimenso da Funo Cultura, no Governo Federal, vimos que ela muito reduzida e se encontra entre as seis ltimas, sendo que vrias delas possuem fontes de recursos exteriores ao oramento. No caso da cultura existem os recursos provenientes da Lei Rouanet, cuja aplicao no se pode dizer que obedeam estritamente s diretrizes de uma poltica pblica cultural.

ATENO: Nos prximos meses seguiremos acompanhando a execuo dos Programas Oramentrios Federais da Cultura e efetuando outras comparaes que permitam dimensionar melhor suas despesas. No entanto reiteramos que a qualidade destas despesas deve ser buscada na forma em que so aplicados os recursos, o que extrapola a simples viso dos nmeros da execuo oramentria.

PROGRAMAS ORAMENTRIOS DO MINISTRIO DA CULTURA MINISTRIO DA CULTURA - DESPESAS DE 2011 Programas Brasil Patrimnio Cultural Livro Aberto Brasil, Som e Imagem Museu Memria e Cidadania Cultura Afro-Brasileira Gesto da Poltica de Cultura Promoo da Pesquisa e do Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico Apoio Administrativo Monumenta Reabilitao de reas Urbanas Centrais Cultura Viva - Arte, Educao e Cidadania Engenho das Artes Revitalizao de Bacias Hidrogrficas em Situao de Vulnerabilidade e Degradao Ambiental Identidade e Diversidade Cultural- Brasil Plural Desenvolvimento da Economia da Cultura - PRODEC Total Autorizado Pagos Pago/Aut. 116.661.796 11.485.532 9,85 137.093.614 20.234.924 14,76 330.088.801 68.796.070 20,84 89.905.770 31.524.081 35,06 25.818.356 13.176.517 51,04 70.085.685 35.202.487 50,23

4.700.000 460.233.853 95.567.963 100.000 109.000.000 325.231.203

0 385.494.297 9.622.143 0 12.247.843 43.416.172

0 83,76 10,07 0 11,24 13,35

216.000 15.460.000 12.200.000 1.792.363.041

0 5.307.724 550.857 637.058.647

0 34,33 4,52 35,54

Ministrio da Cultura - Oramento de 2012 Previso de Despesas PROGRAMA Polticas para as Mulheres: Enfrentamento Violncia e Autonomia Cultura: Preservao, Promoo e Acesso Autonomia e Emancipao da Juventude Licenciamento e Qualidade Ambiental Promoo dos Direitos de Crianas e Adolescentes Proteo e Promoo dos Direitos dos Povos Indgenas Programa de Gesto e Manuteno do Ministrio da Cultura Total

Valor

500.000,00 1.365.213.881,00 500.000,00 500.000,00 500.000,00 500.000,00 589.411.735,00 1.957.125.616,00

Nos quadros acima mostramos a estrutura dos Programas do Ministrio da Cultura. Inicialmente chama a ateno a diferena entre os dois quadros. No primeiro, de 2011, a Funo Cultura no Ministrio da Cultura composta de 15 Programas que incluem principalmente atividades fins da cultura, algumas de gesto, de apoio administrativo (a maior) e outras que seria interessante esclarecer o porqu de vinculadas a ele, como, por exemplo: Reabilitao de reas Urbanas Centrais, Revitalizao de Bacias Hidrogrficas em Situao de Vulnerabilidade e Degradao Ambiental (no se descarta a possibilidade de que ai estejam colocadas por equvoco). Para 2012 a apresentao dos Programas Oramentrios mudou drasticamente, passando a 7 Programas, sendo o Programa Cultura: Preservao, Promoo e Acesso o mais estritamente voltado rea fim do Ministrio.

ANEXO Como o Programa Cultura: Preservao, Promoo e Acesso muito geral, torna-se importante verificar como ele desdobrado em atividades e projetos, o que feito na seguinte tabela: Em anexo apresentamos os Programas da Funo Cultura e seus desdobramentos em Aes.
MINISTRIO DA CULTURA - ORAMENTO 2012 PROGRAMAS E AES
Polticas para as Mulheres: Enfrentamento Violncia e Autonomia Polticas Culturais de Incentivo Igualdade de Gnero Cultura: Preservao, Promoo e Acesso Equalizao de Encargos Financeiros Incidentes nas Operaes de Financiamento ao Setor Audiovisual - Fundo Setorial do Audiovisual (Lei n 11.437, de 2006) Investimentos Retornveis no Setor Audiovisual mediante Participao em Empresas e Projetos - Fundo Setorial do Audiovisual Fomento e Promoo de Estudos, Pesquisas e Concesso de Bolsas, na rea de Conhecimento Literrio, Cientfico e Cultural Implantao de Espaos Integrados de Esporte, Cultura, Lazer e Servios Pblicos - Praas dos Esportes e da Cultura Cinema da Cidade - Fundo Setorial do Audiovisual Implantao do Canal de Cultura Instalao da Hemeroteca Nacional Preservao do Patrimnio Cultural Fortalecimento de Espaos e Pontos de Cultura e Desenvolvimento e Estmulo a Redes e Circuitos Culturais Comunicao para a Cidadania e Diversidade: Informao, Circulao e Distribuio de Contedos Culturais Fortalecimento Institucional para Implementao de Sistemas de Cultura Desenvolvimento de Atividades e Implementao de Projetos do Centro Tcnico Audiovisual - CTAV Desenvolvimento de Atividades e Implementao de Projetos da Cinemateca Brasileira Formulao e Implementao da Poltica de Cultura Digital Aes Integradas de Cultura e Educao Modernizao de Museus e Acervos Fomento a Projetos, Eventos e Intercmbio na rea Museolgica Promoo, Educao e Informao para o Patrimnio Cultural Fomento Criao e Difuso Literria e Cientfica Fomento a Projetos Culturais na rea do Livro, da Leitura e do Conhecimento Cientfico, Artstico e Literrio Preservao, Identificao e Inventrio de Acervos Culturais Promoo e Intercmbio de Eventos Cientficos e Culturais Apoio Produo e Difuso na rea do Conhecimento Cientfico e Cultural Captao de Acervos Bibliogrficos e Documentais Instalao e Modernizao de Bibliotecas Pblicas Promoo e Intercmbio de Eventos Culturais na rea do Livro e da Leitura Pesquisas Socioeconmicas na rea do Livro e Leitura Implantao de Equipamentos Culturais da Cultura Afro-Brasileira Fomento Difuso e Pesquisas sobre Cultura e Patrimnio Afro-Brasileiro Proteo e Promoo das Comunidades Quilombolas e de Terreiros Identificao e Reconhecimento de Bens como Patrimnio Cultural Brasileiro 500.000,00 0

200.000,00 99.190.348,00 821.000,00 300.500.000,00 3.600.000,00 600.000,00 500.000,00 85.019.408,00 103.461.400,00 1.000.000,00 500.000,00 5.712.000,00 7.200.000,00 350.000,00 1.500.000,00 63.679.802,00 54.908.013,00 6.649.000,00 1.298.000,00 9.694.900,00 2.720.000,00 150.000,00 155.000,00 410.000,00 31.894.260,00 2.590.000,00 200.000,00 1.075.000,00 500.000,00 2.850.000,00 6.254.000,00

Fortalecimento Institucional e Articulao para a Poltica Nacional de Patrimnio Cultural Promoo, Valorizao e Fortalecimento das Culturas Populares e Tradicionais Promoo das Condies de Acesso Cultura Fomento e Apoio s Conferncias de Cultura Temporadas Culturais Internacionais Instalao e Modernizao de Equipamentos e Espaos Culturais Administrao das Atividades do Fundo Setorial do Audiovisual - Lei n 11.437, de 2006 Registro de Obras Intelectuais Funcionamento de Bibliotecas da Unio Funcionamento de Museus da Unio Normatizao, Fiscalizao e Monitoramento do Patrimnio Cultural Brasileiro Capacitao de Artistas, Tcnicos e Produtores de Arte e Cultura Formao, Capacitao e Qualificao de Agentes nos Diversos Segmentos do Audiovisual Assistncia Jurdica s Comunidades Remanescentes de Quilombos Capacitao de Empreendedores para o Fortalecimento da Economia Criativa Promoo de Negcios e Fomento a Empreendimentos e Empreendedores dos Setores Criativos Sistema Nacional de Cultura Formulao e Gesto da Poltica de Direitos Intelectuais Servios de Comunicao da Rede Nacional de Ensino e Pesquisa na Associao Rede Nacional de Ensino e Pesquisa - RNP/OS Funcionamento de Espaos Culturais da Unio Fiscalizao das Atividades do Setor Audiovisual e Proteo da Propriedade Imaterial Fomento Produo, Distribuio e Comercializao de Obras Cinematogrficas e Audiovisuais no Pas e no exterior (Medida Provisria n. 2.228-1/2001) Resgate da Documentao Histrica do Brasil Existente no Exterior Operao e Desenvolvimento da Internet na Associao Rede Nacional de Ensino e Pesquisa - RNP - OS Preservao de Acervos Audiovisuais Estmulo e Fomento ao Desenvolvimento e Inovao de Atividades Audiovisuais Fomento e Promoo a Projetos em Arte e Cultura Produo de Obras Cientficas, Artsticas e Literrias Formulao, Acompanhamento e Avaliao de Polticas Culturais Regulamentao do Setor Cinematogrfico e Audiovisual Concesso de Prmio Adicional de Renda a Produtores, Distribuidores e Exibidores (Medida Provisria 2.228-1/2001) Preservao do Patrimnio Cultural das Cidades Histricas Intercmbio de Atividades e Eventos de Arte e Cultura 6527 - Difuso, Promoo, Intercmbio e Desenvolvimento de Atividades Audiovisuais no Brasil e no exterior Promoo de Intercmbios Culturais Afro-Brasileiros Sistema Nacional de Informaes e Indicadores Culturais Estudos para o Fortalecimento da Economia da Cultura Fomento a Projetos da Cultura Afro-Brasileira Administrao dos Investimentos Retornveis no Setor Audiovisual - Fundo Setorial do Audiovisual Apoio a Projetos Audiovisuais Especficos - Fundo Setorial do Audiovisual Insero da Cultura Brasileira no Exterior - Cultura Brasileira no Mundo

5.600.000,00 2.663.380,00 4.000.000,00 500.000,00 500.000,00 120.733.207,00 1.640.000,00 170.000,00 19.961.525,00 40.362.759,00 3.241.000,00 1.000.000,00 5.200.000,00 100.000,00 2.400.000,00 11.432.000,00 8.514.050,00 1.260.000,00 400.000,00 17.354.069,00 600.000,00

4.600.000,00 200.000,00 350.000,00 500.000,00 19.650.000,00 205.723.132,00 1.440.000,00 2.665.760,00 1.000.569,00 6.461.400,00 30.922.500,00 9.276.940,00 2.779.000,00 515.459,00 6.932.000,00 4.800.000,00 15.610.000,00 1.983.807,00 2.176.193,00 4.298.000,00

Capacitao de Profissionais e Gerao e Difuso de Conhecimento para o Setor Museolgico Digitalizao de Acervos Culturais - Biblioteca Digital Autonomia e Emancipao da Juventude Promoo da Cultura da Juventude Licenciamento e Qualidade Ambiental Incentivo a Prticas Culturais que Contribuam para a Conservao, Conscincia e Educao Ambiental Promoo dos Direitos de Crianas e Adolescentes Promoo da Cultura da Infncia Proteo e Promoo dos Direitos dos Povos Indgenas Proteo, Promoo, Fortalecimento e Valorizao das Culturas Indgenas Programa de Gesto e Manuteno do Ministrio da Cultura Contribuio ao Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro Contribuio da Unio, de suas Autarquias e Fundaes para o Custeio do Regime de Previdncia dos Servidores Pblicos Federais Restaurao e Modernizao do Palcio Gustavo Capanema Implantao de Prdio Anexo para Guarda de Acervo da Fundao Casa de Rui Barbosa Construo do Edifcio-Sede do Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional - IPHAN Administrao da Unidade Assistncia Mdica e Odontolgica aos Servidores, Empregados e seus Dependentes Assistncia Pr-Escolar aos Dependentes dos Servidores e Empregados Auxlio-Transporte aos Servidores e Empregados Auxlio-Alimentao aos Servidores e Empregados Assistncia Mdica aos Servidores e Empregados - Exames Peridicos Pagamento de Pessoal Ativo da Unio Coordenao e Manuteno dos Mecanismos de Incentivo Cultura previstos na Lei n 8.313 - PRONAC Capacitao de Servidores Pblicos Federais em Processo de Qualificao e Requalificao Publicidade de Utilidade Pblica Gesto e Manuteno de Bens Mveis e Imveis de Valor Artstico, Histrico e Cultural da Extinta Rede Ferroviria Federal S.A. - RFFSA 8785 - Gesto e Coordenao do Programa de Acelerao do Crescimento PAC Total

115.000,00 400.000,00 0,00 500.000,00 0 500.000,00 0 500.000,00 0 500.000,00 0 45.000,00 44.133.223,00 10.279.500,00 1.200.000,00 50.000,00 215.453.057,00 8.214.000,00 254.400,00 3.682.800,00 13.308.000,00 510.474,00 269.717.092,00 11.750.000,00 3.812.500,00 5.420.000,00 1.081.689,00 500.000,00 1.957.125.616,00