MAESTRIA EN DESARROLLO AMBIENTAL

CURSO: DERECHO AMBIENTAL CLAVE DEL CURSO: DAM-606

PROFESOR: DR. HERNN TORRES

TEMA: LOS ALCANCES DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA COMO INSTRUMENTO DE GESTIN AMBIENTAL

ALUMNA: NATALIA T. KUONG RODRGUEZ CODIGO DE ALUMNA: 20085255

NOVIEMBRE, 2011

LOS ALCANCES DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA COMO INSTRUMENTO DE GESTIN AMBIENTAL

I.

INTRODUCCIN HIPTESIS

El presente trabajo analiza el Derecho a la Participacin Ciudadana en su evolucin poltica constitucional internacional, con nfasis en el desarrollo de este mecanismo en el constitucionalismo regional Latinoamericano y, en esta lnea de anlisis, su tratamiento en la actual Constitucin como mecanismo democrtico participativo surgido como respuesta al constitucionalismo liberal del siglo XIX, que se materializ en una democracia representativa que sustent proyectos de pas que no supieron dar respuesta a las demandas de inclusin social y poltica, generando conflictos sociales, polticos y ambientales. En este contexto poltico jurdico nacional, revisaremos la institucin de la Participacin Ciudadana en la normativa as como el desarrollo que ha tenido en los diversos cuerpos de leyes en materia ambiental a la luz de los conflictos socio ambientales que se vienen dando en estos das en relacin a la reglamentacin de la Ley 29785, Ley del Derecho a la Consulta Previa de los Pueblos Indgenas u Originarios, reconocidos en el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), publicada el 7 de setiembre de 2011 y las nuevas experiencias constitucionales Latinoamericanas que marcan el camino hacia la materializacin de la Autodeterminacin de los Pueblos Indgenas u Originarios. Considerando que el curso para el que se elabora el presente trabajo es de Derecho Ambiental, se incidir en la revisin de normativa referente a la Participacin Ciudadana en materia ambiental. Las hiptesis de trabajo que fluyen del anlisis indicado en los prrafos anteriores son las siguientes: 1. Existe un manejo tendencioso por parte del sector privado a travs de sus reas de imagen institucional as como por parte del Estado peruano a travs de la promulgacin de normas que pretenden confundir a los actores primarios asentados y relacionados con las reas de influencia de las actividades
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extractivas y energticas, pretendiendo equiparar

el derecho a la consulta

previa, libre e informada con el derecho a la participacin ciudadana omitiendo estos mecanismos que han surgido como respuesta a la demanda de los pueblos originarios e indgenas de Latinoamrica para que se materialice un Estado plurinacional basado en la Libre Autodeterminacin de los Pueblos. Esta situacin se da como consecuencia de un retroceso respecto de la adopcin de la nueva y pujante corriente del pluralismo jurdico y de los derechos indgenas a nivel constitucional que surgi durante los noventa del siglo XX por parte de diversos pases Latinoamericanos, entre ellos, Per, retroceso que desconoce derechos conquistados frente a la inversin extranjera en industrias extractivas y la adopcin de poltica neoliberales. 2. Este retroceso del Estado que no ha sabido cumplir su rol tutelar de los derechos de los ciudadanos en el proceso de toma de decisiones en materia ambiental, dejando la gestin de toma de decisiones en manos del sector privado, es la causa de la actual existencia de los 124 casos de conflictos socio ambientales en el Per1, con lo cual el mecanismo de Participacin Ciudadana recogido en la normativa nacional no ha contribuido en la prctica a que los ciudadanos incidan en las tomas de decisiones pblicas, ejecucin y desarrollo de medidas relativas al ambiente y sus componentes. II. DERECHO A LA PARTICIPACIN CIUDADANA

II.1 ORGENES Y EVOLUCIN DEL DERECHO A LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN EL CONTEXTO POLTICO JURDICO INTERNACIONAL, REGIONAL Y CONSTITUCIONAL COMPARADO El mecanismo de la Participacin Ciudadana est ligado a la democracia participativa, como pacto social que impulsa y favorece la capacidad de organizacin de los ciudadanos para influir en las decisiones pblicas y ser parte de su ejecucin, para el

Defensora del Pueblo. Adjunta para la Prevencin de Conflictos Sociales y la Gobernabilidad. Reporte de Conflictos Sociales N 89. Octubre 2011.

mejor fluir de las relaciones entre ciudadana y Estado y en consecuencia evitar los conflictos sociales. Superando el modelo de Estado monocultural, con un solo sistema jurdico importado de occidente aun cuando coexisten en su territorio diversas naciones pre existentes a la fundacin de las Repblicas criollas, surge el horizonte del constitucionalismo pluralista: A partir de los ochenta del siglo XX, luego de la Constitucin de Canad de 1982, se inicia el horizonte del constitucionalismo pluralista, llegando a desarrollar tres ciclos hasta la fecha. En este horizonte, se cuestiona la monoculturalidad, la identidad Estado-nacin, la identidad Estado-derecho o el monismo jurdico y, finalmente, la propia raz colonial de los Estados latinoamericanos, configurados de espaldas a los pueblos originarios. Y esta es la novedad del ltimo ciclo del constitucionalismo pluralista. No slo concibe a los colectivos indgenas como culturas diversas, objeto de reconocimiento de derechos culturales por los estados; sino como pueblos, nacionales o nacionalidades originarias, con capacidad de ser sujetos de un nuevo pacto de Estado, el cual se configura como un Estado plurinacional. (Yrigoyen 2010 : 11) La Constitucin del Per y la Ley de Descentralizacin establecen un conjunto de derechos de participacin que se hacen efectivos a travs de diversos mecanismos: En el marco de la democracia representativa, el ordenamiento as establecido contempla un conjunto de derechos de participacin y distintos mecanismos para hacerla posible: los directos (referndum, revocatoria y remocin de autoridades), los de concertacin con la ciudadana (planes de desarrollo concertado, consejos de coordinacin regional y local, y presupuesto participativo [PP]) y los de control y proposicin (derecho al acceso a la informacin pblica, rendicin de cuentas e iniciativa legislativa). (Vera 2011: 2) En el Derecho Internacional Pblico, el Derecho a la Participacin Ciudadana es considerado como un Derecho Humano que pertenece al tipo de derechos civiles y polticos. II.2) EL DERECHO A LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN MATERIA AMBIENTAL Y EL DERECHO DE LOS PUEBLOS INDGENAS
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Desde el Informe Brundtland en 1987 y en 1992 como consecuencia del Seminario Interamericano de Derechos Humanos y Medio Ambiente llevado a cabo en Brasilia, el Derecho a la Participacin Ciudadana en materia ambiental relacionada al concepto de desarrollo sostenible ha sido recogido a nivel constitucional as como en diferentes normas de menor jerarqua: El informe Brundtland apuesta entonces por una concepcin de la participacin como mecanismos ex ante (derecho a ser consultado y a participar) y ex post (derecho a remedios y soluciones legales)Este concepto ha ido evolucionando mediante diferentes procesos en diferentes pases, pero el papel de la sociedad civil en la defensa de sus derechos ha sido fundamental en ir precisando los varios trminos del concepto de participacin ciudadana y su objetivo final que es alcanzar el desarrollo sostenible en un contexto de justicia ambiental. (Soria 2005 : 3). En materia de Derechos Humanos y Derecho de los Pueblos Indgenas, son vinculantes para el Estado Peruano el Convenio N 169 Sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT)2, y el Convenio sobre la Diversidad Biolgica mediante el cual el Per se obliga a proteger y conservar la diversidad biolgica y conocimientos tradicionales indgenas. La declaracin de Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas de 2007, fue adoptada por el Per en la Asamblea General de las Naciones Unidas el13 de setiembre de 2007, si bien es considerado por un sector de la doctrina como un instrumento jurdico no vinculante al ser una Declaracin: refuerza y ampla el horizonte de derechos de los pueblos indgenas, fundndolos en la igual dignidad de los pueblos y su derecho a la libre determinacin. Si bien se trata formalmente de una declaracin y, por ende, no sujeta a ratificacin, es una declaracin sui generis pues incluye una clusula para que los estados hagan efectivas las disposiciones de este instrumento. Adems, al constituir varias de sus disposiciones parte del derecho consuetudinario internacional o de los principios generales del
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Conforme a los artculos 3, 55 y la Cuarta Disposicin Final y Transitoria de la Constitucin, en concordancia con el Art. V del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional, el fundamento 31 de la sentencia del Tribunal Constitucional recada en el Exp. N 03343-2007-PA/TC, y el fundamento 9 de la sentencia del Tribunal Constitucional recada en el Exp. N 00022-2009-PI/TC los tratados internacionales en materia de derechos humanos, al igual que la Constitucin ostentan rango constitucional y por lo tanto tienen mayor jerarqua que las leyes y decreto supremos.

derecho, los estados quedan por ello obligados a cumplirlas. (Yrigoyen: 2010:31) La Jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, de observancia obligatoria para el Per conforme al artculo V del Cdigo Procesal Constitucional3, viene desarrollando significativamente el derecho a la participacin, consulta y a la autodeterminacin de los pueblos indgenas, integrando en sus decisiones tanto el Convenio N 169 de la OIT como Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes, como la Declaracin de Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, tal como se entiende en la Sentencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso del Pueblo Saramaka vs. Surinam de fecha 28 de noviembre de 2007, cuya importancia radica en que no slo se pronuncia respecto al derecho de los pueblos indgenas u originarios a ser consultados, sino de obtener su consentimiento libre e informado cuando se trata de planes de desarrollo o de inversiones a gran escala. El Estado debe adoptar las medidas legislativas, administrativas o de otra ndole que sean necesarias para reconocer y garantizar el derecho del pueblo Saramaka a ser efectivamente consultado, segn sus tradiciones y costumbres, o en su caso, el derecho de otorgar o abstenerse de otorgar su consentimiento previo, libre e informado, respecto de los proyectos de desarrollo o inversin que puedan afectar su territorio, y a compartir, razonablemente, los beneficios derivados de esos proyectos con el pueblo Saramaka, en el caso que se llevaren a cabo, en los trminos de los prrafos 129 a 140, 143, 155, 158 y 194(d) de esta Sentencia. (Corte Interamericana de Derechos Humanos 2007 : 60) II.2.1) Quines son los Pueblos Indgenas u Originarios

La Organizacin Internacional del Trabajo ha sealado en concordancia con la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, que debido a la gran diversidad de pueblos indgenas en el mundo, una definicin estricta correra el riesgo de ser
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Artculo V.- Interpretacin de los Derechos Constitucionales El contenido y alcances de los derechos constitucionales protegidos por los procesos regulados en el presente Cdigo deben interpretarse de conformidad con la Declaracin Universal de Derechos Humanos, los tratados sobre derechos humanos, as como de las decisiones adoptadas por los tribunales internacionales sobre derechos humanos constituidos segn tratados de los que el Per es parte.

demasiado restrictiva para ejercer la defensa de sus derechos humanos, no obstante, el derecho internacional recurre a los criterios establecidos en el Artculo 1 del Convenio N 169/OIT:
Artculo 1 1. El presente Convenio se aplica: a) a los pueblos tribales en pases independientes, cuyas condiciones sociales culturales y econmicas les distingan de otros sectores de la colectividad nacional, y que estn regidos total o parcialmente por sus propias costumbres o tradiciones o por una legislacin especial; b) a los pueblos en pases independientes, considerados indgenas por el hecho de descender de poblaciones que habitaban en el pas o en una regin geogrfica a la que pertenece el pas en la poca de la conquista o la colonizacin o del establecimiento de las actuales fronteras estatales y que, cualquiera que sea su situacin jurdica, conserven todas sus propias instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas, o parte de ellas. 2. La conciencia de su identidad o tribal deber considerarse un criterio fundamental para determinar los grupos a los que se aplican las disposiciones del presente Convenio. Es preciso indicar respecto al tema de la definicin de pueblo indgena u originario, que las sociedades como sistemas complejos no se sujetan a un desarrollo lineal, sino dinmico en el que la cultura, los usos y costumbres as como el derecho consuetudinario, son propiedades emergentes de ese sistema complejo y pueden adaptarse recurriendo a su capacidad de resiliencia como sistema sin que por esto desaparezca su relacin fundamental con su territorio, relacin que lleva implcitas estas propiedades emergentes. En el Per, el Estado se ha caracterizado a lo largo de su vida republicana por una falta de inters coherente con los modelos polticos y econmicos que ha adoptado respecto a la identificacin , censo y registro de los pueblos originarios, existiendo diversas entidades que manejan datos diferentes. El Instituto Nacional de Desarrollo de Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuano (INDEPA) en el ao 2010 report que de la poblacin nacional (8770,736 habitantes ) , la poblacin total de la sierra es el 32% y ocupa el 30,5% del territorio nacional con 8 millones de quechuas con dos familias lingsticas predominantes: Quechua y Aymara. Mientras que la poblacin total
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amaznica es 13,4% de la poblacin total nacional con 3675,292 habitantes, que

ocupan el 62% del territorio nacional, de los cuales 299,218 mil son indgenas organizados en 1,345 Comunidades4. II.3) DERECHO A LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN MATERIA AMBIENTAL A NIVEL NACIONAL Como estableciramos en la Introduccin, la participacin ciudadana, y el derecho a la consulta previa libre e informada son por ahora los mecanismos mediante los cuales los pueblos indgenas u originarios van construyendo el camino para evolucionar desde los Estados-nacin monoculturales y monojurdicos a los Estados Plurinacionales en los que se materialice el Derecho a la Libre Determinacin de los Pueblos. Nuestra constitucin y ordenamiento jurdico si bien reconoce los derechos a la identidad cultural, conservacin de conocimientos tradicionales de los pueblos originarios contina en la lgica de la negacin de la existencia de diversas naciones dentro del territorio peruano que aspiran no slo a participar y ser consultados sino a sostenible de la relacin hombre-ambiente. En este sentido resulta ilustrador leer diversos artculos de revistas y manuales jurdicos en donde al abordar el tema de Participacin Ciudadana en la gestin ambiental se les da un Tratamiento especial a los Derechos de los Pueblos Indgenas u Originarios a la participacin y consulta como Derechos Especiales de Participacin de los Pueblos Indgenas. Tal como sealamos en el punto II. 1 del presente trabajo, la Constitucin recoge el Derecho a la Participacin ciudadana en el marco de los Derechos Civiles y Polticos, tal como se desprende de la lectura del Artculo 2, numeral 17), 31 y 32. Sin embargo, la participacin ciudadana en materia ambiental ha sido desarrollada en las siguientes normas de menor jerarqua: La Ley N 28611, Ley General del Ambiente (2005), establece en el Artculo III del Ttulo Preliminar que: Toda persona tiene el derecho a participar responsablemente en los procesos de toma de decisiones, as como en la definicin y aplicacin de las auto determinarse con un modelo propio de desarrollo que incluya su propia visin

Aportes para un enfoque intercultural, INDEPA, Lima, 2010, pg. 19 y siguientes.

polticas medidas relativas al ambiente y sus componentes, que se adopten en cada uno de los niveles de gobierno. El Estado concerta con la sociedad civil las decisiones y acciones de la gestin ambiental. Asimismo, desarrolla este principio en los Artculos 46, 47 y 48. y La Ley N 28245, Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental (2004) seala en el inciso g) del Artculo 5 como uno de los Principios de la Gestin Ambiental la Participacin y concertacin, a fin de promover la integracin de las organizaciones representativas del sector privado y la sociedad civil en la toma de decisiones ambientales. Por otro lado, en el Artculo 6 seala como instrumento de Gestin y Planificacin Ambiental a nivel sectorial, regional y local El desarrollo de mecanismos de participacin ciudadana, indicando en el Artculo 27 que las Comisiones Ambientales Municipales promovern mecanismo de participacin ciudadana como: a) La informacin, a travs de, entre otros mecanismos, sesiones pblicas de consejo, cabildos, cabildos zonales y audiencias pblicas, con participacin de los rganos sociales de base; b) La planificacin, a travs de, entre otros mecanismos, mesas de concertacin, consejos de desarrollo, mesas de lideresas, consejos juveniles y comits interdistritales; c) La gestin de proyectos, a travs de, entre otros mecanismos, organizaciones ambientales, comits de promocin econmica, comits de productores, asociaciones culturales, comits de salud, comits de educacin y gestin del hbitat y obras; y, d) La vigilancia, a travs de, entre otros mecanismos, monitoreo de la calidad ambiental, intervencin de asociaciones de contribuyentes, usuarios y consumidores y de las rondas urbanas y/o campesinas, segn sea el caso. Finalmente en el Artculo 28 consagra la Participacin Ciudadana como una obligacin que debe ejercerse en forma individual u organizada en la defensa y proteccin del patrimonio ambiental y los recursos naturales de su localidad. El Reglamento de la Ley N 28245, Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental, DS 008-2005-PCM, recoge en su Artculo 51 como instrumento de gestin ambiental (definido como son mecanismos diseados para posibilitar la ejecucin de la poltica ambiental) la participacin ciudadana. El presente
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Reglamento desarrolla en su Captulo IX la definicin de los diversos mecanismos de participacin ciudadana (Artculos 78 y 79), indicando en el Artculo 80 que los sectores y los distintos niveles de gobierno promovern diversos mecanismos de participacin de los ciudadanos en la gestin ambiental en las siguientes reas: 1. En la elaboracin y difusin de la informacin ambiental. 2. En la elaboracin de polticas y normas ambientales y sus respectivos instrumentos de gestin. 3. En los planes, programas, y agendas ambientales. 4. En la gestin ambiental y en la realizacin de proyectos de manejo de los recursos naturales. 5. En el control y monitoreo ambiental, incluyendo las denuncias por infracciones a la legislacin ambiental o por amenazas o la violacin de los derechos ambientales. 6. En la definicin de los presupuestos de las entidades pblicas, a travs de procesos tales como los presupuestos participativos y en los consejos de participacin regional y municipal. Por otro lado en el Artculo 81 establece los Lineamientos para el diseo de los mecanismos de participacin ciudadana, indicando que: La autoridad ambiental debe establecer los lineamientos para el diseo de mecanismos de participacin ciudadana ambiental y promover su utilizacin. La participacin ciudadana debe ser facilitada mediante mecanismos formales adicionales a los previstos en otras leyes y normas que le son aplicables. El diseo de estos mecanismos debe promover un enfoque transectorial, incorporar el principio del desarrollo sostenible, vincularse con la gestin del territorio, ser flexible a las diferencias socioculturales del pas, y priorizar la participacin local. Finalmente en el Artculo 82 establece los criterios del procedimiento mnimo de participacin ciudadana que deben establecerse sin perjuicio de lo recogido en las normas nacionales, regionales o locales, siendo stos: 1. La autoridad responsable que va a tomar una decisin sobre el asunto que se someta al procedimiento de participacin ciudadana debe poner a disposicin del pblico interesado, principalmente en los lugares de mayor afectacin por las decisiones a tomarse, la informacin y documentos pertinentes, con una anticipacin razonable, en formato sencillo y claro y, en medios adecuados En el
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caso de las autoridades de nivel nacional, la informacin debe ser colocada a disposicin del pblico en la sede de sus organismos desconcentrados ms prximos a los lugares sealados en el prrafo anterior, as como en las municipalidades provinciales bajo el mismo criterio sealado. Igualmente, la informacin debe ser accesible mediante la Internet. 2. La autoridad indicada en el numeral 1 del presente artculo debe convocar pblicamente a los procesos de participacin ciudadana, a travs de medios que faciliten el conocimiento de dicha convocatoria principalmente por la poblacin probablemente interesada. 3. Cuando la decisin a adoptarse se sustente en la revisin o aprobacin de documentos o estudios de cualquier tipo y si su complejidad lo justifica, la autoridad sealada en el numeral 1 del presente artculo debe facilitar versiones simplificadas a los interesados, cuya elaboracin correr a cuenta del promotor de la decisin o proyecto. 4. La autoridad sealada en el numeral 1 del presente artculo debe promover la participacin de todos los sectores sociales probablemente interesados en las materias objeto del proceso de participacin ciudadana, as como la participacin de los servidores pblicos con funciones, atribuciones o responsabilidades relacionadas con dichas materias. 5. Cuando en las zonas involucradas con las materias objeto de la consulta existan poblaciones que practican mayoritariamente idiomas distintos al castellano, conforme al artculo 48 de la Constitucin, la autoridad sealada en el numeral 1 del presente artculo debe garantizar que se provean los medios que faciliten su comprensin y participacin. 6. Las audiencias pblicas deben realizarse por lo menos en la zona donde se desarrollar el proyecto de inversin, el plan, programa o similar o en donde se ejecutarn las medidas materia de la participacin ciudadana. 7. Los procesos de participacin ciudadana deben ser debidamente documentados y registrados, siendo de conocimiento pblico toda informacin generada o entregada como parte de dichos procesos, salvo las excepciones establecidas en la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica.
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El Decreto Legislativo N 1055 del 27 de junio de 2008, que modifica la Ley N 28611, Ley General del Ambiente, establece en su Artculo 1 (modificando el Artculo 51 de la Ley General del Ambiente) sobre los criterios a seguir en los procedimientos de participacin ciudadana que cuando se realicen consultas pblicas de participacin ciudadana, el sector correspondiente debe publicar los acuerdos, observaciones y recomendaciones en su portal institucional y si las observaciones o recomendaciones que sean formuladas como consecuencia de los mecanismos de participacin ciudadana que no son tomadas en cuenta, el sector correspondiente deber fundamentar por escrito las razones para ello, en un plazo no mayor de treinta (30) das ttiles. Finalmente el Artculo 2 indica que el Ministerio del ambiente supervisar el cumplimiento de los mecanismos de participacin ciudadana a que se refiere el Artculo 49 de la Ley General del Ambiente. El D.S. N 002-2009-MINAM, Reglamento sobre Transparencia, Acceso a la Informacin Pblica Ambiental y Participacin y Consulta Ciudadana en Asuntos Ambientales, establece las disposiciones sobre acceso a la informacin pblica con contenido ambiental, para facilitar el acceso ciudadano a la misma. Asimismo, tiene por finalidad regular los mecanismos y procesos de participacin y consulta ciudadana en los temas de contenido ambiental, estableciendo las disposiciones correspondientes para la actuacin del MINAM como punto focal en los convenios comerciales internacionales con contenidos ambientales, y la consulta intersectorial en caso de reclamaciones de contenido ambiental presentadas por autoridades o personas extranjeras. La Ley N 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental, publicada el 23 de abril de 2001, modificada por el Decreto Legislativo N 1078 del 28 de junio del 2008, conforme a su Artculo 1 tiene por finalidad: a) La creacin del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental (SEIA), como un sistema nico y coordinado de identificacin, prevencin, supervisin, control y correccin anticipada de los impactos ambientales negativos derivados de las acciones humanas expresadas por medio del proyecto de inversin. b) El establecimiento de un proceso uniforme que comprenda los requerimientos, etapas, y alcances de las
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evaluaciones del impacto ambiental de proyectos de inversin. c) El establecimiento de los mecanismos que aseguren la participacin ciudadana en el proceso de evaluacin de impacto ambiental. Asimismo, consagra en su Artculo 14 el siguiente procedimiento de participacin ciudadana para el del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental: -Que la autoridad competente, durante la etapa de clasificacin, tiene la facultad de solicitar a la comunidad o representantes o informantes calificados, los antecedentes o las observaciones sobre la accin propuesta. -Que el proponente y su equipo tcnico presente un plan de participacin ciudadana y su ejecucin. -Que la autoridad competente efecte la consulta formal durante la etapa de revisin, slo en los casos de los estudios de impacto ambiental detallados y semidetallados. Estos estudios se pondrn a disposicin del pblico, para observaciones y comentarios, en la sede regional del sector respectivo. La convocatoria se har por los medios de prensa de mayor difusin, mediante la publicacin de un aviso de acuerdo con el formato aprobado en el Reglamento de la presente Ley, cuyo costo ser asumido por el proponente. Asimismo, la difusin se realizar por medios electrnicos de comunicacin. -La audiencia pblica, como parte de la revisin del estudio de impacto ambiental detallado, se deber realizar a ms tardar 5 (cinco) das antes del vencimiento del perodo de consulta formal. La autoridad competente podr disponer la presentacin en audiencia pblica de los estudios de impacto ambiental semidetallados.

III. DERECHO A LA PARTICIPACIN CIUDADANA Y DERECHO A LA CONSULTA PREVIA, LIBRE E INFORMADA, EL DERECHO AL CONSENTIMIENTO Y EL EJERCICIO DEL DERECHO A LA AUTODETERMINACIN DE LOS PUEBLOS. Desde la era colonial, durante la Repblica y en el caso peruano hasta nuestros das, los Estados a travs de sus Constituciones tuvieron un rol tutelador de los pueblos indgenas negndoles el derecho a asumir y desarrollar sus propias instituciones y modelo de vida. Luego, con la influencia del multiculturalismo se dio una suerte de
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reconocimiento pero en la misma lgica de incluirlos a un modelo occidental, siguen en los hechos negndoles el derecho a la autodeterminacin. El desarrollo de la industrias extractivas a nivel mundial viene provocando conflictos a los que el Estado debe dar respuesta, y precisamente los impactos socioambientales negativos tienen especial relevancia y son mayor fuente de conflicto por la relacin estrecha y ancestral que los pueblos indgenas tienen con sus tierra, su territorio y los recursos naturales que son base de su subsistencia. A partir de la dcada del 90 del Siglo XX surgi normativa referente a participacin ciudadana en materia poltica y ambiental, la misma que se viene utilizando y desarrollando a partir de la confusin con el derecho a la consulta previa, libre e informada de los pueblos indgenas a los que se refiere el Convenio 169/OIT. En el Per, el artculo 31 y 32 de nuestra Constitucin Poltica reconoce expresamente el derecho a la participacin ciudadana que es un derecho individual distinto del derecho a la consulta. El derecho a la participacin involucra como mecanismos al referndum (que es un tipo de consulta ciudadana), iniciativa legislativa, remocin de autoridades, entre otros. Ninguno de estos procesos es reconocido como derecho colectivo de algn grupo en particular sino que se entienden aplicables a toda la poblacin en general como una forma de participacin en las decisiones polticas de los gobernantes. Asimismo, la consulta popular reconocida en nuestra Carta Magna no corresponde con las caractersticas necesarias del proceso de consulta a los pueblos indgenas. (Sevillano 2010 : 31). En la misma lnea de anlisis, es preciso sealar las diferencias existentes entre la participacin ciudadana y el derecho de informacin previo a la consulta para lograr el consentimiento. A diferencia del derecho a la consulta, el derecho al consentimiento requiere necesariamente la aprobacin de los pueblos involucrados en el proceso de consulta de modo previo a la aprobacin de la medida o proyecto. El derecho al consentimiento ha sido recogido en algunos supuestos como un requisito en la Declaracin, ello significa un logro para asegurar la proteccin de los derechos fundamentales de los pueblos indgenas. El consentimiento supone que previamente se haya realizado un proceso adecuado de consulta pues de otro modo se podra estar ante un consentimiento viciado. (Sevillano 2010 : 32).
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Respecto de la normativa nacional reseada en el punto II. 3) del presente trabajo en relacin a los criterios para ejercer la participacin ciudadana conforme al Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental as como el los decretos supremos de los sectores Minera e Hidrocarburos que dicen recoger el Derecho a Consulta (D.S. 023-201-EM y D.S. 012-2008-EM respectivamente: La consulta y los mecanismos de participacin reconocidos por el MINEM, actualmente son entendidos bsicamente como una sucesin de reuniones informativas. Estos procesos informativos, por lo general, son delegados a las empresas a travs de las audiencias pblicas. La concepcin que est detrs de estos procesos pareciera develar que se trata ms de una suerte de cumplimiento de obligaciones administrativas para obtener la autorizacin de los proyectos, que de la puesta en marcha de un mecanismo que busque respetar la participacin oportuna e informada de los pobladores locales. El Estado no cumple su rol de proteccin de los derechos de los ciudadanos, ni tampoco busca facilitar e influir de manera decisiva para que las negociaciones entre las comunidades locales y las empresas se den en mejores condiciones (Alayza 2007 : 117) IV. CONCLUSIONES

IV.1 Debido a esta lgica de Estado, una constitucin que si bien reconoce y protege la pluralidad tnica y cultural de la Nacin
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, pero en los hechos y con normas que

tendenciosamente confunden mecanismos para otorgar certificaciones para explotacin de minerales e hidrocarburos con consulta previa que no se ajustan a los principios de Oportunidad, Interculturalidad, Buena Fe, Flexibilidad, Plazo Razonable, Ausencia de Coaccin o condicionamiento e Informacin oportuna6, en el Per, al 2010, existan 5,551 pasivos ambientales mineros a nivel nacional7, y a octubre del presente ao existen 124 casos de conflictos socio ambientales en el Per8. El caso de la Audiencia Pblica de Participacin Ciudadana para Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental llevada a cabo por la Empresa Minera Chinalco Per
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CONSTITUCIN POLTICA DE LA REPBLICA DEL PER DE 1993. Artculo 2 inc. 19 Artculo 2 de la Ley N 29785, Ley del Derecho a la Consulta Previa a los Pueblos Indgenas u Originarios reconocidos en el Convenio 169 e la Organizacin Internacional del Trabajo. 7 Resolucin Ministerial N 096-2010-MEM/DM. Actualizan Inventario Inicial de Pasivos Ambientales aprobado mediante RM N 290-2006-MEM/DM. 8 Defensora del Pueblo. Adjunta para la Prevencin de Conflictos Sociales y la Gobernabilidad. Reporte de Conflictos Sociales N 89. Octubre 2011.

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S.A. en el distrito de Morocoha, dej como saldo heridos, y represin con bombas lacrimgenas contra de cientos de pobladores por protestar frente a la Institucin Educativa Horacio Zevallos local donde se realizaba la audiencia sobre el Proyecto Toromocho9. El actual conflicto socio ambiental en Cajamarca, donde se ha anunciado un paro indefinido que empieza el 24 de noviembre de 2011 para que la minera Yanacocha abandone el campamento del proyecto Conga o que, en su defecto, el Presidente Ollanta Humala declare su inviabilidad, es el principio de una lucha que vienen librando los pueblos indpigenas u originarios, y que no se decidir por decretos supremos ni decretos legislativos que consagren pseudo derechos a consulta. IV.2 El camino hacia el Estado Plurinacional y la Autodeterminacin de los Pueblos se viene dando en nuestro pas, mientras la reglamentacin de la Ley N 29785, Ley del Derecho a la Consulta Previa a los Pueblos Indgenas u Originarios reconocidos en el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo se vienen dando con una desconfianza de la institucionalidad del INDEPA, como bien se puede advertir en la Carta enviada a la Ministra Susana Baca por el Pacto de Organizaciones Andinas, Amaznicas y Costeras con fecha 29 de septiembre del presente ao, a la vez que el Estado, las empresas mineras y los modelos constitucionales persisten en perpetuar un modelo de sociedad insostenible. estos modelos constitucionales, ms all de las frmulas de reconocimiento que introduzcan, no pueden representar adecuadamente a diferentes naciones, antes bien este modelo solamente puede dar cuenta de un solo pueblo que realiza un ejercicio de representacin a travs del voto, y que por lo tanto manifiesta una nica voluntad popular, desconociendo la existencia y la voluntad de otros pueblos. (Yrigoyen 2010 : 277).

V.

ANEXOS

Vese imgenes registradas en: http://alternativaprensa.blogspot.com/2010/02/imagenes-de-la-represion-enmorococha.html

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Anexo 1: Pronunciamiento del Consejo de Jvenes Lderes de Morococha de octubre de 2011 en: http://visioncompartida.wordpress.com/tag/morococha/ Anexo 2: Carta del Pacto de Organizaciones Andinas, Amaznicas y Costeras integradas por AIDESEP, CONACAMI, CCP, CNA, ONAMIAP, AONEDH y FEMUCARINAP, dirigida a la Ministra de Cultura, Seora Susana Baca De la Colina con fecha 29 de septiembre de 2011.

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