CIENCIA DE LA ADMINISTRACIN TEMA 1

1. La administracin Pblica y el Estado

El estudio de la administracin pblica desde la perspectiva de las ciencias sociales debe referirse al poder ya su presencia en la sociedad. Por tanto, hay que partir de conexiones entre poder y organizacin, en un doble sentido:

I.

El poder pblico necesita un complejo de recursos financieros, personales y tecnologicos para llevar a cabo su actuacion en la sociedad, que consiste en prestar servicios a los ciudadanos.

II.

La organizacion potencia el conjunto de capacidades humanas para que el poder pueda servirse de ellas.

El lenguaje y la capacidad de comunicacion, la tecnica o la capacidad de transformacion del medio, la satisfaccion de las necesidades economicas, la capacidad de transcendencia ideologica, filosofica o religiosa, al ser vertebrados por la actividad de la organizacion en una sociedad, son utilizadas por el poder, que a su vez responde a un instinto si no a una capacidad del hombre, el instinto de dominacion. Debe destacarse desde un primer momento que el sentido que aqui nos interesa la organizacion no puede conteemplarse llevando a cabo un tratamiento infereenciado de los medios al servicio del poder. Por el contrario, debe subrayarse la maxima poteencia del sistema de articulacion de dichos medios y, del grupo humano que pone en funcionamiento la organizacion. La consideracion de este grupo plantea 2 problemas : 1) Se abre la cuestion de las relaciones entre titular o titulares del poder y ese grupo humano que pone en funcionamieno los medios del mismo. La pregunta es si se trata de 2 grupos distintos o si aun apreciando matices diferenciales, quienes tienen el poder son los mismos que quienes lo sirven. 2) Otro problema consiste en determinar cual de los 2 aspectos sealados debe predominar sobre el otro. Se trata de saber si el sistema de articulacion de medios se monta en funcion de los intereses del grupo humano, o si, a la inversa, la conformacion de ese grupo humano responde a una articulacion previa del sistema. Hay que subrayar que el objeto de estudio no es el poder en su globalidad, lo que se trata de estudiar es esta dominacion y no aquel poder politico en sus caracteristicas generales.

La problematica relativa a los medios al servicio del poder es aplicable teoricamente a todos los grpos sociales, incluso en las tribus mas civilizadas hay una organizacion, que esta al servicio del poder, suponee un conjunto de medios, y vertebra las capacidades humanas. CUESTION ESPECIAL la organizacion al servicio del poder publico en los grandes Estados contemporaneos. La organizacion extiende sus actuaciones a toda la sociedad, se da la maxima inteeraccion entre los distintos factores sociales, la organizcion esta formalizada al maximo, y ejerce de pleno derecho el poder publico frente a los individuos y otras organizaciones. 2. Surgimiento y evolucion de a Administracion Publica moderna. El estado se divide en niveles :

Nivel central -> ministerio Nivel regional/ autnomico -> consejera Nivel local -> concejala

En una administracin nunca cambian las funciones bajas con un cambio poltico. Slo cambian las funciones de confianza (ministro, secretario etc) Surgimiento de la administracion publica moderna (la administracion publica como elemento del estado) Al ser un elemento del estado, la administracion publica o las administraciones publicas constituyen una concrecion del mismo, ya que de por s el estado carece de realidad en la vida practica a no ser como una idea superior y abstrata. Conviene, por tanto, profundizar algo mas en esta cuestion. a) EL ESTADO Y LA ADMINISTRACION eN la EPOCA MODERNA. Una doble delimitacion de la materia: Cuando se viene exponiendo significa que nuestra meditacion debe referirse slo al estado, descartando el estudio directo de otros grupos sociales. Se esta afirmando que la administracion, como el Estado, es un producto historico, y que el tema debe estudiarse refiriendose a la epoca moderna, ya que hay administracion publica cuano aparece historicamente el Estado. Esto no excluye que haya existido en otras epocas historicas una oranizacion al servicio de poder [Imperio faraonico, China...] Las organizacion citadas de distintas epocas historicas no eran administraciones publicas, porque la administracion, tal y como hoy la entendemos, actua como un elemento del Estado, el cual no puede identifacarse con cualquier forma de organizacion politica. Es mas, la administracion como elemento indispensable de

Estado, forma parte de la identificacion misma del Estado contemporaneo, por lo que existe una relacion intima entre Estado y administracion y, la administracion debe situarse en una circunstancia historica. Todo ello plantea la necesidad de pronunciarse sobre la epoca a partir de la cual existen el Estado y su administracion. Caben en este punto posiciones diersas. Atendiendo a los factores politicos y economicos, puede afirmarse que el estado surge a partir del renacimiento (edad moderna). De acuerdo conn esta posicion el origen de las administraciones publicas actuallles habria que situarlo en la epoca del surgimiento de las monarquias absolutas. Teniendo en cuenta la anterior posicion, no es menos cierto que la formacion del Estado tal como hoy la entendemo es un proceso que se cierra en la revolucion francesa que se juridiza y racionaliza la vida publicacon el sometimiento del Estado al Estado. En definitiva, si se mantiene que la administracion es un producto historico, no puede olvidarse que existe un corte brusco entre el Antiguo Regimen y la nueva organizacion. Por lo tanto interesa el estudio de la organizacion publicade los Estados duraante los siglos que transcurren desde el renacimiento hasta fines del XVIII. Aparece entonces una administracion regia que emplea a su servicio un ejercicio de agentes subordinados unos a otros y arrincona a las organizaciones ya existentes. Este es el origen de la actual administracion. La administracion cobra entidad propia, pues es una abstraccion impersoonal como el Estado mismo. b) LAS TRANSFORMACIONES POSTERIORES (desde el liberalismo a nuestros dias) Las transformaciones del Estado lo son fundamentalemente a causa de las que han tenido lugar en su administracin. El parlamento del s. XX apenas se diferenciaba del actual en su organizacin y en sus aspectos formales. La administracin publica ha sido la que ha sufrido transformaciones mas profundas, ya que a ella corresponde cumplir los fines del Estado que son los que han cambiado en mayor medida. Se ha pasado del Estado monoclase al Estado pluriclase. Han existido 2 cambios fundamentales que afectan a cuestiones politicas. 1. Extensin del sufragio universal 2. la aparicion de partidos politicas que encarnan y defienden intereses de las clases no poseedoras. Se ha pasado de un Estado liberal que llev el robustecimiento de las estructuras administrativas para el ejercicio del poder, a un Estado prestador de servicion al conjunto de la poblacion. En consecuencia, el cambio se ha producido para las organizaciones administrativas en un sentido triple.

La lejania del poder del Estado respecto ala vida cotidiana y las aspiraciones de autogobierno han dotado de un nuevo aire a viejos problemas relativos a los poderes de los entes locales. Ademas, el crecimiento de la organizacion misma , hay que tener en cuenta el cambio que ha producido desde el punto de vista del personal. A la administracion publica tienen acceso personas de distinta clase social. Por lo demas el grupo humano dirigente ha cobrado una nueva importacia. Estamos antes un Estado distinto porque es distinta su administracion, que se encuentra ahora en una continua interaccion con la sociedad . si por una parte recibe de esta fuerte demandas de seguridad, la organizacion de produccion, por otra la propia administracion influye en la sociedad y usa todos los dias su propio aparato como instrumento de politica economica y social. El contexto internacional con sus multiples organizaciones, la actuacion de las empresas multinacionales, las nuevas demandas de calidad de vida y otras podriamos englobar en un sector cuaternario, incitan a las administraciones publicas a crear nuevos sectores de su organizacion y a llevar a cabo nuevas actividades. Por ultimo, en el Estado democratico de derecho, se plantea unas aspiraciones de participacion en los asuntos publicos que representan para la administracion una crisis de identidad, ya que si estas aspiraciones se llevan a la practica no ser la administracion sola quien deba encargrse del cumplimiento de los fines de toda la comunidad. Evolucin de la ciencia de la administracin Con el avance cientfico las sociedades se hacen ms complejas. Surge el conflicto social por la desigualdad en el acceso a los bienes y servicios (recursos). Los individuos defienden sus intereses y de ahi puede surgir el conflicto que evoluciona con el cambio poltico y social. El estado est para gestionar el conflicto social y llegan a ello a traves de un pacto social. La administracin es un producto del estado -> hay dos enfoques: Enfoque jurdico Enfoque socilogo / poltico

La administracion publica se limita a Europa Occidental y debe comenzar en el renacimiento, ya que a partir de entonces puede considerarse que existe el Estado moderno. La administracion que surge con las grandes monarquias absolutas es el origen de las admon publicas actuales. La administracin surge con la necesidad del rey ( administracin regia) de dominar el territorio, centralizar y gestionar el patrimonio. El monarca choca con las otras instituciones feudales (nobles, clero...) y para evitar el enfrentamiento el monarca absoluto intenta incorporar a los nobles etc en la

administracin central -> componen la administracin regia (funciones miilitares, econmicas...). La administracion publica moderna surge al mismo tiempo que el Estado, como resultado de ser un elemento indispensable del mismo. En consecuencia su aparicion se produce cuando tiene lugar una serie de factores generales que estan ligados con la existencia del estado moderno. Desde el punto de vista POLITICO hay que referirse a la aparicion y afirmacion del poder del rey en las grandes monarquias absolutas. Desde el punto de vista ECONOMICO la aparicion de una organizacion administrativa fuerte va ligada al desarrollo del primer capitalismo, el capitalismo comercial y financiero. Frente a estos puntos de vista esta la posicion del materialismo historico. Dicha posicion consiste en afirmar que durante la epoca (s. XVI-XVIII) las relaciones de produccion estan basadas en una economia agraria. En Europa subsisten los seorios y la propiedad de la tierra no es slo una propiedad privada sino que se confunde con los poderes publicos de los seores, como instrumento de dominio sobre la principal riqueza de la epoca. (es un regimen semifeudal). La posicion materialista debe rechazarse por constituir una generalizacion excesiva. En 1 lugar, existen diferencias segun los paises, por lo que no puede aplicarse un molde general a toda europa. Existen tambien entre las epocas historicas que pueden considerarse dentro de la edad moderna. La situacion es muy distinta en el s. XVIII, cuando una serie de factores indican ya el inicio de los problemas modernos. El agotamiento que produce en toda europa la complicacion de las guerras religiosas y las dinasticas favorece el auge del poder de los reyes absolutos. En todo caso, tanto los datos de la situacion economica como los factores politicos actuan como causas de aparicion del Estado y de las organizacion publica como consecuencia del auge del poder politico del monarca. El concepto de nacin es romntico ycultural y aparece y se fija con la revolucin FR. El estado utiliza el concepto de nacin para fortalecer la centralizacin. La soberana va a residir en el conjunto de la nacin. a. CARACTERISTICAS GENERALES El conocimiento de la administracion regia en la epoca moderna es imposible sin tener en cuenta los antecedentes medievales ( s. XVI Europa vive una epoca turbulenta, guerra de las cien aos, revueltas nobiliarias y feudales y grandes pertubaciones sociales).

La afirmacion del sentimiento nacional en las grandes monarquias coincide con el auge del poder del Rey, concebido como garantia frente al fraccionamiento politico y los poderes feudales que venian alterando con frecuencia la paz social. Esta situacion no debe exagerarse, el poder del rey no se concibe ciempre como potestad universal y general frente a todos, sino que suele entenderse como una lista de potestades (regalas) que antes pertenecian a los seores feudales y ahora son del soberano. Todo ellos se hace efectivo cuando se crea una organizacion administrativa propia del Rey que actua al servicio de este, y que se enfrenta con las organizaciones anteriores de los seorios. Una pieza esencial en esta organizacion es el sistema de Consejo o de Consejos, este sistema se aplica a todos los paises pero con diferencias. A veces existe un solo Consejo y en otras por razon de territorio hace que existan varios. Al mismo tiempo que aumenta el poder del Rey, la complejidad de los asuntos a tratar es cada vez mayor en la nueva epoca que empieza. Esto precisa la necesidad de profesionalizacion de los consejerosllamando a personajes de la nobleza, de la burguesia y altos cargos del clero. Esta transformacion no se limita a informar al rey y a estudiar los asuntos sino que los ejecuta en la practica, lo cual requiere que junto a los consejeros aparezca los secretarios y oficiales de los consejeros. Este personal se recluta entre el bajo clero, la nobleza modesta y letrados del tercer estado. Este ejercito de subordinados es el origen de los funcionarios modernos. Para entender el sistema administrativo de la epoca cuyo nucleo son los Consejos hay que tener en cuenta que no existe una separacion entre ejecucion y judiciales. Los Consejos resuelven expedientes pero tambien dictan sentencias. Asi se crea una red de agentes territoriales, a considerar como segundo elemento de la organizacion administrativa de la epoca junto con el Consejo, asegura la administracion de la justicia del Rey. Por otra parte, estos agentes cuidan los intereses del Rey en materia de patrimonio y de su hacienda, llevando a cabo la recaudacion de tributos. Por ultimo estos agentes se ocupan de temas militares, bien ejerciendo el mando de los ejercitos o bien que dispongan de bienes materiales y personales. La administracion se encontraba inmersa en el mundo de la sociedad estamental con su sistema de privilegios y poderes particulares. Asi debia de enfrentarse a los poderes de la glesia y la nobleza (seorios). Estos tenian sus propios poderes particulares los municipios, villas o burgos, en los que existia una organizacion municipal.

La administracion del Rey se impone lenta y progresivamente. Los instrumentos principales son la soberania regia y la invocacion del poder eminente del Rey que en el ultimo extremo puede fundamentarse en el ejercito. En cuanto a la situacion de la organizacion administrativa regia en la sociedad estamental no afecta solo a la dinamica de poder entre aquella administracion y las unidades politicas anteriores, sino tambien a los valores que predominan en dicha sociedad. Los agentes de la organizacion regia se consideran inferiores socialmente y solo por excepcion consiguen mejorar en su situacion social. Por lo demas, nunca acaba de estar clara la diferencia entre poderes publicos y privados. Durante esta epoca (s.XVI-XVIII) en toda europa se lleva a cabo la venta de una serie de oficios de la administracion regia. Con todo, el paso del tiempo demuestra que se trata de una lacra del sistema, ya que consolida la situacion de los privilegiados economicamente que compran los oficios contra la tendencia de continuo aumento del poder del Rey.

IDEAS (resumen) La administracin surge con la idea de Estado (moderno)(corporativismo) Cuando el monarca ficha a los nobles y notables que gestionan los intereses del rey en su territorio, crea un ejercito de funcionarios.

As se supera el orden medieval mediante la cereacin de una burocracia funcional. El estado se hace fuerte con servidores o funcionarios al servicio del rey.

La administracin del estado era central (herencia de Francia: Estado Unitario Absoluto)

Espaa -> Aqu se va desde una administracin descentralizada a una muy centralizada. Heredamos el modelo de la administracin FR con la llegada de los Borbones.

Una de las claves para superar el Antiguo Rgimen es la crtica de la Ilustracin (s. XVIII).

Una de las diferencias entre sl sbdito y el ciudadano es la figura de la cetidumbre jurdica.

El estado liberal -> competencias limitadas Max Weber -> modelo racional de la organizacin de la administracin y su optimizacin

PERIODOS HISTRICOS DE LA EVOLUCIN DE LA ADMINISTRACIN PBLICA 1. Formas preestatales

Grecia -> aporta la filosofia (democracia) Roma -> aporta el derecho Edad Media -> fragmentacin del poder Absolutismo -> centralizacin del poder

S. XVI-XVIII
Estado nacin Estado absoluto Estado moderno

Siglo XIII-XVI

Trnsito del orden medieval al Estado moderno Fragmentacin del poder-> rey transfiere poder a sus servidores pblicos Principios de organizacin eclesisticas No hay diferencia entre mbito pblico y privado Surge el concepto de estado-nacin (estado absoluto) con el monarca absoluto

En Espaa no hay Edad Media por el dominio rabe. No hay clase media burguesa. As tampoco hay trnsito a la monarqua absoluta. Se instala directamente en 1492. De los Austrias (descentralizados) a los Bourbones (centralizados)

Instituciones
Administracin central:

Consejos -> apoyo al servicio de los intereses del monarca en la Administacin del Estado, instancia judicial. Secretarios reales -> personas prximas al monarca que sirven de enlace entre este y los consejos.

Administracin territorial

Virreyes ->representacin del rey (judicial, administrativa y militar). Corregidores -> delegados del rey con funcin de nexo entre el mundo local y el rey.

Siglo XVII - mediados del XVIII

Edad moderna Absolutismo monrquico Poder centralizado Administracin rgia se identifica con la persona del rey El rey gobernaba, los sbditos administraban Crece nmero de funcionarios, tambin los conocimientos especficos Borbones (centralizados), muchas veces cargo por compra Comunicacin escrita No hay diferencia entre el mbito pblico y privado

Instituciones:
Administracin central

Valido -> gobernaba directamente; proximidad al monarca. La junta permanente - de gobierno Secretara del despacho universal -> antecedentes de los actuales ministros, lo que se haca era despachar con el rey todos los asuntos.

Administracin territorial

Intendente -> se apropia de las funciones del corregidor, promocin de la vida social y econmica de sus poblaciones.

1780 1880
Estado liberal Diferenciacin entre mbito pblico y privado Fenomeno del constitucionalismo y el estado mnimo Surge el capitalismo que demanda el estado liberal Relacin de ciudadanos y no de sbditos, sujetos de derechos y obligaciones Aparece el sistema administrativo moderno. Surge el derecho administrativo Se estructura la administracin moderna -> Distintos tpos de funcionarios, sistema de clasificacin y de promocin Se centralizan los rganos gestores Se comienza a entender a laa administracin como creadora de servicios y seguridad. La administracin ya no responde al poder regio, sino al poder ejecutivo. Con la Revolucin francesa 1789 surge el concepto de nacin Prusia-> prestacin de servicios sociales Bismarck -> Intervencin en la economa

Contexto de divisin de poderes Estado social, de bienestar -> Se caracteriza por la intervencion del estado, tiene el monopolio de prestar servicios sociales

o
o o

En Espaa -> Periodo constitucional Inestabilidad constitucional porque no existe clase burguesa como cuerpo Quien llega al poder impone su ideologa.

intermedio.

Instituciones:
Administracin central: Consejo de ministros

Administracin territorial

Divisin provincial a nivel local.

1880 - 1950

Desconcentracin del poder Distribuir el poder en el territorio Distintos niveles de gobierno (central, autonmico, local) Descentralizacin de competencias Profesionalizacin de la administracin pblica Divisin ministerial contemporanea. Se empiezan a ejercitar los derechos forales

1950 Hasta hoy

Posguerra -> recuperacin Caen las dictaduras Transicin y reforma Reconstruccin y desarrollo de la industria Intervencin en la economa (Roosevelt > New Deal) Crecimiento del sector pblico Profesionalizacin Programas sociales -> para garantizar la paz social y el orden pblico. El Estado y la Administracin se justifican para cubrir necesidades sociales. Base de legitimidad diaria.

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Instituciones:

Organismos autnomos Cuerpos especializados Empresas pblicas que crean bienes y servicios Contexto de una administracin europea (creacin) Crisis energtica que cuestiona el sistema administrativo Tecnocracia -> saben tecnicamente administrar una rama especial para gestionarlo. (mejora de la gestin)

La administracin pblica se consolida sobre la base de la legitimidad de origen, Se crean cuerpos especializados en as gestin de servicios sociales.

de ejercio y de rendimiento.

En los aos 70 el estado est en crsis, no puede gestionar la crsis energtica. Acude a la ayuda de la gestin privada (alternativa a la gestin frente a WEBER) y como consecuencia:

Se reforman las administraciones pblicas Se consigue mayor eficacia, eficiencia, flexibilidad, transparencia, rapidez, participacin

Factores que favorecen el cambio:

Presin econmica y financiera Descontento generalizado con las intervenciones del estado Presin democrtica por ms servicios Concienciacin del ciudadano como pagador de impuestos Transformaciones en las instituciones (los nuevos problemas requieren nuevas estructuras administrativas) Cambio tecnolgico y la internacionalizacin de los mercados

MODELO KEYNESIANO -> Es un modelo de una situacin de crisis y busca la estabilidad econmica, poltica y social. Factores que producen un replanteamiento de la gestin del sector pblico y privado: Se critican las formas de organizacin centfica del trabajo de Taylor. Los trabajadores se convierten en autmatas con un nivel de formacin bajo.

Las nuevas tecnoologas rompen con la lgica de la organizacin de Taylor ya que esta necesita dar formacin a los trabajadores. Esto va a provocar un cambio en la gestin y forma de la organizacin.

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Se prducen las crisis econmicas de los aos 70 que provocan cambios en el modelo taylorista. Con las crisis se producen fallos del Estado y del mercado que llevan a la estanflaccin. El Estado entra en una especie de coontradiccin porque necesita ciudadanos formados para el mrcado, en trminos de accountability se necesita ciudadanos poco formados y con poco espritu crtico.

El modelo que plantea Weber es una organizacin ideal, basasa en la legalidad, la lealtad y la sumisin del ciudadano al Estado basado en el derecho.

3.la construccion de la Administracion Publica espaola.

En Espaa heredamos el centralismo frances y la organizacin burocrtica alemana. Todo esto se encuentra mezclado con las nuevas tcnicas gerenciales. Se mezcla la gestin pblica jerarquizada y centralizada europea con la idea de la gestin privada, libre y en respuesta al mercado de los USA. El modelo de referencia es el modelo burocrtico WEBERIANO, y luego su crtica. En el contexto actual es incapaz de contestar a las demandas y cubrir necesidades de forma eficaz, eficiente y de calidad. Por eso se acude a tcnicas clsicas de las empresas. (tcnica neogerencial) Policy maker (decisor) delega a un manager (gestor) que aplica las decisiones del poltico que marca el objetivo.

TEMA 2
Enfoques predominantes de la Ciencia de la Administracin Evolucin de las teoras clsicas de WEBER, MARX, DURKHEIM

WEBER:
Aproximacin sociolgica

La relacin entre el gobernador, administrador y quin est gobernado y Administrado. Fundamental la relacin entre ciudadano y Estado Es una relacin de dominancia legal consentida / subordinacin que se basa en las leyes y relaciones jurdicas. As es sancionable. Es el modelo ideal de WEBER, es racional, burocrtico, lgico(Es el actual modelo que tenemos corregido y reformado).

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En la cupula organizacional tiene lugar la toma de decisiones. Se trata de una estructura administrativa jeraquica.

ESTADO: Se puede ver desde la organizacin territorial del poder o como conjunto de servicios que se prestan a los ciudadanos. El actual modelo de la administracin se basa en el modelo burocrtico sociolgico (no poltico), es un modelo ideal basado en la dominacin legal (racional, burocrtico). Los enfoques se basan en las teoras clsicas de Weber, Marx y Durkheim. MODELOS TERICOS: - GERENCIALISMO - POSITIVISMO - ANLISIS DEL PROCESO DE POLTICAS - POSTMODERNISMO La Administracin pblica no es predecible, no tiene las caractersticas del objeto de estudio de las ciencias, pero es muy pragmtica, dinmica, es un objeto de estudio aplicativo.

1. GERENCIALISMO (consuctismo) -> GESTIN POR EMPRESAS PRIVADAS Es una aproximacin terica que se deriva del pragmatismo y la orientacin profesional de la administracin pblica. Aporta modelos de conducta a la gestin y pautas y guas para ello. Aplicacin de instrumentos de la administracin privada a la administracin pblica de los USA. Pero es difcil mezclarlo porque viene de administraciones pequeas. As es dificil aplicarlo en una sociedad creciente y en un estado policia (ahi domina el concepto de individuo sobre el colectivo -> Administracin pequea) Hay una regulacin jurdicamnima. Continente: Administracin grande Concepto de colectivo domina sobre el concepto de individuo Mantenimiento del rden pblico, estabilidad para poder hacer

poltica

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Los funcionarios son mucho mas fuertes que en EE:UU y no

permitiran que se implantase el Gerencialismo en el que les evaluaran su rendimiento continuamente.

Gerencialismo predomina en los USA. El gerencialismo intenta aplicar las tecnicas de eficiencia, eficacia y

beneficio de la empresa privada a la gestin pblica. Esto no funciona porque las funciones de la administracin son mnimas. La intervencin determina el modelo de gestin y en el caso de EE.UU, al dejarse la iniciativa al sector privado, el Estado no interviene.

2. POSITIVISMO Establecer los mtodos de las ciencias naturales (experimental) en la ciencia de la administracin. El mtodo emprico es el nico mtodo aplicable a todas las ciencias.

3. ANLISIS DEL PROCESO DE POLTICAS (making procress) Mide la eficacia, la eficiencia y la calidad (no la produccin legal/jurdica de la gestin pblica) para mejorar el resultado de la administracin sobre la base del policy design. Mejorar los resultados de las polticas pblicas huyendo de la vinculacin de la administracin pblica vinculada a los oficios.

Analiza como se hace la administracin. Aporta calidad. Mejorar la gestin por privatizacin o formas intermedias. Idea es huir del antiguo concepto continental.

4. POSTMODERNISMO (postestructuralismo) Aporta pluralidad de enfoques y mtodos (Hiperpluralismo) Acudiendo a valores democrticos busca mejorar la gestin pblica (entender como funciona la administracin sobre la base de valores democrticos -> crticas construtivas).

Busca valores propios del sistema de gestin La funcin de la Administracin pblicaes cubrir las necesidades de la sociedad El nico autor que tiene un modelo que aborda lo pblico es Weber que une la

historia con la sociologa. Indica a forma de gestionar partiendo de una base sociolgica.

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La funcin esencial de la administracin pblica es la regulacin social a traves de

decisiones que se denominan conformadoras o reformadoras que se complementan a traaves de polticas.. El estudio de a administracin pblica necesita un presupuesto para su apllicacin RR ENTRE EL CONDUCTISMO Y EL GERENCIALISMO -> El conductismo es una eora -> disciplina aplicativa. desarrollada por la sociologa que se refiere a la conducta estudiada en base a la administracin pblica. El positivismo propone un mtodo de estudio y una relacin entre el objeto y la ciencia, que es aplicable a un modelo de laboratorio, pero lo que ocurre es que la administracin pblica no puede ser abordada como una ciencia experimental. En el postmodernismo lo que importa es el estudio de la administracin pblica, no solo desde un punto de vista metodologico, sino tambien prctico y que se base en un punto de vista democrtico. NEXO ENTRE TODAS LAS TEORAS (entre la aproximacin de los enfoques tericos y las teoras clsicas) es la relacin entre la administracin pblica y la sociedad.

TEMA 3

TEORAS DE LA ORGANIZACIN:

TEORAS CLSICAS: 1. MARX 2. DURKHEIM

Aportacin de Hegel -> Dialctica e idealismo. Marx con las aportacines de hegel intenta descender del mundo de las ideas al

mundo material. No elabora una teora sino que se dedica al anlisis hstrico-ecosociolgico para dar un salto, salir del capitalismo por medio del socialismo.

Durkheim es un reformador y para el la relacin entre capitalistas y proletarios se

puede superar. Ni Marx ni Durkheim defienden una teora para organizar la sociedad, en cambio Weber establece las pautas para una gestin de la administracin pblica.

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Marx no elabora una teora sociolgica porque no defiende una organizacin de la sociedad (solo la defendera tras la revolucin). Durkheim se centra en el individuo y en el anlisis del hecho social. Solo Weber habla de na organizacin social a traves de u paradigma racional que est vigente actualmente y en el predomina la norma jurdica que regula las relaciones de subordinacin.

1. DIALCTICA MATERIALISTA -> MARX Revolucionario ideologizado cuyo fin es acabar con el capitalismo Estudia estructuras sociales, el potencial humano Hay que acabar con las estructuras, acabar con las clases, que no permiten que el hombre sea libre. Lo quiere romper a traves de la emancipacin

Los valores sociales son inseparables de los hechos sociales Trata las relaciones sociales que originan burocracia (individuos, grupos, subgrupos) Marx no concluye como tiene que ser una administracin pblica Establece una estructura sin clases que en ningun momento se asa en la organizacin ni en la gestin. Las estructuras capitalistas son: - Divisin del trabajo - Mercanca o fetichismo del trabajo - Concepto de alienacin

Marx se basa en un enfoque dialctico para terminar dando paso a un enfoque materialista-histrico, intenta superar el capitalismo y sus estructuras por medio de la revolucin.

Realiza un anlisis crtico de la economa y la historia. En el pensamiento de Marx destaca: - Los valores sociales, que para el no se pueden separar de los hechos sociales - Los hechos sociales - No existe divisin entre los fenmenos del mundo social, que se entremezclan de forma gradual

2. FUNCIONALISMO ESTRUCTURAL -> DURKHEIM

Lo que define la teora sociolgica:

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Hecho social material (entidades reales, materiales) menos relevante Estructura de los hechos sociales materiales: Sociedad Iglesia y Estado (concepto de la estructura social) Factores morfolgicos de la sociedad (sistema de comunicaciones,

estructura de la vivienda...) Hecho social inmaterial (la cultura, normas, valores) -> Hechos Estructura de los hechos sociales inmateriales: Moralidad Conciencia colectiva Representaciones colectivas Corrientes sociales

indefinidos que residen en los actores

Desde el punto de vista de la teora sociolgica parte de una inspiracin : Biolgica De analoga organicista -> La sociedad est constituida por organismos que son

hechos sociales y/o por estructuras sociales que realizan diferentes funciiones para la sociedad, de ahi que Durkheim sea el referente del funcional estructuralismo. Advirtio que se deban distinguir los distintos fines en las diferentes etructuras, lo Acusar la posibilidad de la existencia de una estructura social Funciones que cumple esa estructura social. Plantea la relacin entre la que le interesaba era:

religin y la sociedad y dice que son lo mismo. Se opona a la sociedad de Marx porque el no piensa que la relacin entre capital

y trabajo sea irreconciliable. Es posibe reconciliarlas a traves de las reformas sociales.

Durkheim tampoco establece una teora socilgica ad hoc de referencia para la

administracin. La teora de Durkheim no relaciona el campo psicolgico con el sociolgico, le

interesa el individuo y las relaciones de este, pero no teoriza sobre ello.

Reformador Le reocupa el individuo pero no hace estructura social Considera que la sociedad est constituida por rganos, hechos sociales y/o

estructuras sociales que realizan distintas funciones para la sociedad Funcionalismo- Estructuralismo -> Distinguir las funciones y causas de cada

estructura social

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MODELO BUROCRTICO DE WEBER, LA RACIONALIZACIN

MODELO BUROCRTICO RACIONALIZACIN PP BSICOS DEL MODELO POSTBUROCRATISMO CRTICAS AL MODELO MERTON /

KUKSBERTZ

JERARQUA COORDINACIN DESCONCENTRACIN

(Disfuncionalidades)

Es un modelo de gestin basado en la legalidad, en la jerarqua y la coordinacin y desconcentracin entre als diferentes unidades administrativas -> Es el gobierno de los funcionarios. Realiza la teora de la sociedad patiendo de las ideas de Hegel, evolucionade planteamientos histricos a otros sociolgicos. Lo inportante en la administracin son los son las relaciones entre sus funcionarios y los que son administrados. El modelo de Weer aporta dinamismo a la administraci pblica. El modelo se basa en reflexiones sobre las relacciones sociales y la accin directa social, las leyes establecen instrumentos y relaciones pero no sirven para explicar la administracin pblica. Lo importante de las organizaciones son las personas.

Establece pautas contemporraneas de gestin y administracin pblica Modelo racional donde predonima la relacin jurdica Estado paternalista Modelo de estado liberal mnimo

Burocracia racionalista:

Jerarqua (cupula ordena, base ejecuta) Coordinacin entre unidades administrativas Desconcentracin de funciones y tareas

Administracin da dinamica al estado

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Base de causalidad histrica y luego sociologa Comprensin Crtica -> El estado no escucha nuevas demandas

Con el cambio la administracin se acerca al ciudadano As se enfoca tambien al ciudadano, los interrelaciones Relaciones sociales actor- ciudadano Poltica entendida como un producto que responde a demandas de la

democracia

Eficacia y eficiencia Sector pblico econmico

Modelo buroccrtico weberiano:

Principios bsicos, basados en la lgica procidimental, en normas jurdicas

Jerarqua Coordinacin Desconcentracion

Por sus desfunciones lleva a modelos postburocrticos y/o postweberianos. Estos implican una mejora de la gestin va los resultados y la desregulacin

Caractersticas de la burocrcia weberiana (positivo)

Burocrcia -> racionalidad y procedimiento Jerarqua -> cupula decide y base ejecuta Coordinacin -> interrelacin entre unidades administrativas va norma legal Descentralizacin -> diferentes niveles de administracin -> fuerte corporativismo Disfunciones -> exajeracin de alguna caracterstica del modelo Normas -> generan reglamentos, actos administrativos (caracter legal de la Adm) Administracin Pblica como unidad cohesionada por normas escritas

Comunicaciones internas de caracter formal -> todo por escrito (modelo lento) Divisin del trabajo -> no tiene en cuenta el entorno, solo ve el objetivo y

procedimiento Impersonalidad de las relaciones dentro de la Administracin Pblica Rutinas y procedimientos -> hace que se vea a ala burocracia como autmata,

hay poca autonoma por eso hay que ajustarse al procedimiento Competencia tcnica y mrito -> oposiciones -> igualdad de acceso-> seleccin

(difiere en cada estado)

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Especializacin de la Administracin -> tiene que ver con la permanecia en el

puesto, hay poca rotacin de puestos, es un procedimiento rgido Profesionalizacin y profesionalidad de la Administracin Previsibilidad del funcionamiento -> por su propio diseo rgido e inflexible ->

maquinal. Impide al funcionario aportaciones personales o autonoma, aunque mejore.

Disfuncionalidades del modelo burocrtico weberiano:

Exceso de produccin normativa y regulacin jurdica -> normas como fines, en lugar de ser medios, se deifican. Internalizacin de las normas -> importa ms lo interno que lo externo, cuando lo que mas importa es el ciudadano. Exceso de formalismo y papeleo -> debido a que toda comunicacin est por escrita

Resistencia al cambio -> psicolgicamente, ya que el funcionario se encuentra seguro y rechaza el cambio Despersonalizacin de las relaciones -> entre funcionarios y entre Administracin y pblico Categorizacin de decisiones -> estereotipacin de asuntos para facilitarlos, lleva a no buscar alternativas y cambios

Superconformidad -> las rutinas y procesimentos se convierten en algo sagrado -> rigidez y poca flexibilidad del modelo Modelo que tiende a exhibir seales de autoridad -> dentro de los funcionarios Dificultad de relacin con el pblico -> modelo cerrado, ve un administrado y no un cliente

Estas disfuncionalidades hacen imprevisible el sistema POSTBUROCRATISMO: Superacin de las disfuncionalidades del modelo weberiano mediante un cambio en la forma de entender administracin y ciudadania Intenta superar la concepcin de lo pblico como subordinacin y entenderlo mas como mercado

Reduccin de tramites y papeleo innecesarios-> importa ms el resultado que el tramite; liberacin de de exceso de control innecesario

Descentralizacin de autoridad -> menos jerarquia, ms autonomia del funcionario que toma decisiones

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Trabajar mejor a menor coste (efectividad) -> se mejora la eficiencia eliminando lo obsoleto de la administracin Satisfaccin del cliente -> escuchar demandas ciudadanas (input-output) Introducir dinmicas del mercado -> competencia interna, eleccin del cliente; incentivacin y posicionamiento del cliente como elemento central

TEMA 3 TEORIAS DE LA ORGANIZACION

ORGANIZACIN CIENTFICA DEL TRABAJO -> Taylor / Ford ESCUELA DE LOS PRINCIPIOS DE LA ADMINISTRACIN -> Fayol T DE LAS RR HUMANAS -> Mayo y Lewin T ESTRUCTURALISTA DE LA ADMINISTRACIN -> Thompson y Etzioni FUNCIONALISMO ESTRUCTURAL -> Durkheim MODELO BUROCRTICO WEBERIANO -> Weber

Tcnicas de gestin

La teora clsica de la organizacin y de la administracin como todos los

demas teoras que se van a exponer aqui influyen en la teora general de la administracin. Incluye los mejores aspectos de cada teora para mejorar la gestin de las Es un mtodo de estudio eclctico Cada aportacin es histrica Segun la teoria general, la gestin de las organizacines debe adoptar a las organizaciones, publiucas y privadas(mejor eficacia y eficiencia)

condiciones especfico del entorno y del organismo concreto en cuanto a la magnitud de la gestin, los objetivos, la relacin producto- servicio, y los ciudadanos. Eficacia -> El cumplimiento de los objetivos (de polticas pblicas en un plazo determinado) Eficiencia -> Coste relativo inherente al cumplimiento de esos objetivos. Objetivos -> Relacin coste- beneficio. Factor de trabajo Factor ms importante de la economa

1. ORGANIZACIN CIENTFICA DEL TRABAJO -> TAYLOR / FORD Organizacin se basa en la divisin del trabajo

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Modelo de piramide, jerarquizado El trabajador ejecuta las ordenes Funcionario como autmata (solo sabe de legalidad) Fenomeno -> el perfil predominante es el del puesto del trabajo, no el del

trabajador Aportacin al sistema de administracin:

Divisin de niveles (subordinacin), es ejecutar ordenes de arriba Jerarquia y racionalidad Principio de legalidad

El modelo de Taylor influye en las caractersticas del modelo weberiano: Divisin del trabajo, vlido para lo privado y lo pblico Organizacin piramidal:

Arriba -> Cupula, nivel decisional Medio -> Apoyo, nivel operativo Abajo -> Nivel de ejecucin -> tarea automtico

El Taylorismo

Diseo de las cadenas de montaje en las fabricas Racionalizacin del trabajo (concepto de divisin del trabajo) Sistemas modernos de produccin Eliminacin del desperdicio de tiempo y de movimiento.

Taylor estudia el trabajo para descubrir la forma ms eficiente de ejecutarlo. 1. Establece las primas de produccin (incentivas)

2. Estudiaba y desagreg las subtareas de una actividad laboral para mejorarlas. As

quiere conseguir mayor rendimiento y mayor produccin

3. Si la empresa gana mucho dinero el trabajador tambien debe ganar ms para

gastarse ms -> es la base de la sociedad de consumo (civilizacin del ocio -> mastiempo libre = mas gasto de dinero). 4. Diseo de acciones formativas (cursos de formacin accelerada) para trabajadores El problema de una ejecucin eficiente del trabajo es que no siempre el trabajador encaja en el puesto de trabajo. Taylor tambien quiere que el trabajador se siente comodo en su puesto. Tiene que hacerse suyo las ideas de la empresa. Aspectos negativos del Taylorismo:

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Al trabajador no gustaba el diseo del puesto de trabajo ni el trabajo repetitivo porque es deshumanizado, lento y pasivo. Empleados como mera prolongacin de la cadena de montaje, es un modelo jerarquico con los trabajadores en el nivel mas inferior. Actividad laboral no tiene ningun sentido para los trabajadores porque no podan prosperar, estaban anclados en su puesto. Visin de que el trabajador es solo un instrumento para conseguir los fines de la empresa (aumentar la produccin) -> visin deshumanizada del trabajo. La ratio de la produccin a partir de la que se pagaba una prima hiba aumentando cada ao, esto impeda que el trabajador la consiguiera (modelo perverso, a partir de este modelo se tiende a modelos mas humanizados.

Organizacin cientfica del trabajo de Taylor

Aplicar el concepto de empresa privada y su nimo de lucro a la administracin pblica. Obtener el mximo beneficio pero sin tener en cuenta las condiciones del trabajador. Es maximizar la produccin va productividad (produccin en masa) As el trabajador es un elemento ms en la maquinaria de la produccin Importa la administracin cientfica (mejorar la gestin de la empresa a traves del mtodo cientfico -> cuantificacin, producto-tiempo-coste)

En la empresa hay un conflicto por la administracin ineficaz del trabajo entre patrones y trabajadores.

Taylor genera conocimiento a traves de la observacin de los hechos Taylor tambien se contracide: Quiere mximo beneficio, que conlleva la expoltacin del trabajador. Pero a la vez quiere que el trabajador tenga tiempo para el ocio, etc. Finalmente es el modelo de explotacin capitalista. Principios de la administracin cientfica:

Crea ciencia para cada elemento del trabajo del obrero, da orden al trabajador que ejecute una tarea.

o mbito de la ejecucin de una tarea - Se escoge cientficamente al trabajador, se le ensea y forma - Colaborar con los trabajadores para asgurarse que el trabajo se har
de acuerdo con los principios de la ciencia que se ha creado

- Divisin de tareas al mximo, con subtareas. Esto ahorra tiempo.

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Las teoras posteriores van por 2 vas para mejorar a Taylor:

1. Adoptar principios de la administracin cientfica a sus propios teoras

(maximizacin)

2. Humanizacin del trabajo, segn el perfil del trabajador se disea el puesto de

trabajo Conclusiones de Taylor:

Se puede aplicar a cualquier organizacin, compleja o sencilla. Puntos fuertes de su teora:

- Eficiencia a traves de estandarizacin de tareas y tiempo de los

trabajadores. Estudia el tiempo y los movimientos de los trabajadores

- Quiere evitar el coste econmico de los tiempos muertos en al mbito

laboral as como el desgaste de energa improductiva

2. ESCUELA DE LOS PRINCIPIOS DE LA ADMINISTRACIN -> FAYOL

Fayol es el fundador de la teora clsica de la administracin clsica y el iniciador de la escuela de los principios de la organizacin. Clave ->Los elementos formales que componen una empresa. Cualquier empresa es una unidad econmico y/o de produccin

Una empresa cumple 6 funciones:

1. Funcin tcnica -> Produccin de bienes y servicios 2. Funcin comercial -> Venta e intercambio 3. Funcin financiera -> Rentabilizar la inversin de capitales 4. Funcin de seguridad -> Preservar los bienes y las personas de la empresa
(hoy : copias de seguridad)

5. Funcin contable (contabilidad) -> Contabilidad del trabajo realizado 6. Funcin administrativa -> Administrar la empresa; integra las funciones
anteriores A la administracin corresponde la formulacin del programa general de la empresa. As se pueden coordinar las diferentes fases del trabajo. La funcin administrativa debe ser situada en los niveles ms altos dentro de la estructra de la organizacin.

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Principios importantes de Fayol: (sirven para cualquier oragnizacin)

1. *Divisin del trabajo -> Permite mayor especializacin

2. *Autoridad que da derecho a ordenar y a la responsabilidad 3. Disciplina en la organizacin del trabajo 4. *Unidad de mando 5. *Unidad de direccin 6. Subordinacin de los intereses individuales de los trabajadores a los intereses generales 7. Renumeracin del personal 8. Centralizacin del trabajo

9. *Jerarqua (herencia de Taylor)

10. Orden 11. Equidad 12. Estabilidad y duracin del personal 13. Concepto de iniciativa 14. Espritu de equipo

* Son propios de Fayol 3. TEORA DE LAS RELACIONES HUMANAS -> MAYO Y LEWIN
Se pasa de una organizacin deshumanizada del trabajo (Taylor, Fayol) a una organizacin humana. Se mira hacia el propio trabajador y su perfil que se va poniendo por encima del puesto de trabajo. El trabajador no es herramienta del trabajo sino herramienta social que puede mejorar sus condiciones de trabajo ( promocin, ascensos,), meritos, experiencia La teora se fija en la organizacin informal, no como Taylor estudiando los procesos. Es decir, se quiere mejorar la gestin a traves de dar estabilidad al trabajador que as puede rendir mejor y sin preocupaciones. La teora es posible por la contingencia de una serie de factores:

Necesidad de humanizar la organizacin Necesidad de democratizar la administracin Influencia de la sociopsicologa (ideas pragmticas y no teoricas para mejorar) Influencia de la psicologa dinmica de Lewin y la sociologa de Pareto

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4. TEORA ESTRUCTURALISTA DE LA ADMINISTRACIN -> ETZIONI Y THOMPSON

El estructuralismo de la administracin Sntesis entre teora clsica de Fayol (se preocupa por la organizacin formal) y la teora de las relaciones humanas (organizacin informal de la organizacin) Entiene una organizacin como grande y compleja donde interactuan diversos grupos sociales que comparten objetivos de la propia organizacin.. Los objetivos son compatibles con los objetivos de los individuos. Concepto de estructura: Es el conjunto formal de 2 o ms elementos. Subsisten inalterado en un contexto de cambio (diversidad de contenidos o en cualquier otras posibilidades)

El estructuralismo se entiene como mtodo analtico y comparativo que studia los elementos en relacin con la totalidad de la estructura destacando su valor de posicin.

Etzioni plantea que en el desarrollo de la sociedad hay 4 etapas evolutivas: 1. Etapa de la naturaleza, basada en la subsistencia de la humanidad

2. Etapa del trabajo -> Elementos naturales son transformados por el trabajo
3. Etapa del capital

4. Etapa de las organizaciones como algo vivo -> Organizaciones son poderosos
instrumentos sociales que coordinan las actitudes humanas. CONCLUSIN para la teora general de la administracin: 1. enlaza relaciones inforrmales dentro de las relaciones formales de la organizacin 2. sistema de incentivos (incluye aspectos salariales y otros)

5. TEORA DE LA BUROCRACIA -> MAX WEBER

Weber analiza la importancia de la forma de organizacin burocrtica en la Considera la burocrcia como el modo de organizacin que se basa en la El objetivo es as obtener la mxima eficiencia de la organizacin pblica. Weber establece una organizacin formal que es previsible en su

organizacin humana. racionalidad para adecuar los medios disponibles a la consecucin de los fines.

funcionamiento frente a un tipo de organizacin informal que es imprevisible. (que depende del tipo de relaciones con las personas). Se configura en un sistema abierto.

6. TEORA DEL COMPORTAMIENTO -> Conductismo 26

Esta teora surge como un nuevo posicionamiento entre la teora clsica y de la teora de las relaciones humanas. Nucleo comn -> fundamentos relacionados con la racionalidad y la lgica en el comportamiento. Es crtica con la teora de la burocracia de Weber, especialmente con el hombre maquina Baheviourismo -> los autores basan el comportamiento de la organizacin en el comportamiento previo de los individuos de la organizacin (necesidad de estudiar las motivaciones de las personas de la organizacion). Las necesidades actuan como mecanismos de conducta produciendo estmulos en el individuo que conduce a su satisfaccion. Solo cuando las necesidades a nivel inferior han sido satisfechas, las necesidades superiores se transforman en nuevos estmulos. Necesidad nivel inferior -> satisfaccin -> necesidades superiores -> nuevos estmulos -> es el sistema de motivacin

7. TEORA DEL DESARROLLO ORGANIZACIONAL

Analisis de las organizaciones desde la perspectiva amplia y comprensiva que mira por los aspectos estructurales y de comportamientos con un enfoque integrador de los diferentes elementos que estan en juego. Se dedica a la gestin del cambio en la estructura y en los procedimientos. Fin de la teora: Poder controlar el proceso de cambio que viene impuesto a la organizacin a traves de 2 clases de fuerzas: 1. fuerzas exgenas (p.e. nuevas tecnologas) 2. fuerzas endgenas (provienen de tensiones organizacionales internas)

8. TEORA NEOCLSICA
La reaccin a la tradicional gran influencia que las ciencias del comportamiento adquieren en el estudio de las organizaciones en comparacin del estudio econmico de la teora clsica. La teora considera el concepto de administracin -> es orientar, dirigir y controlar los esfuerzos de

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grupos de individuos dentro de la organizacin para la construccin de un objetivo comn. La teora neoclsica se prolonga en la administracin por objetivos. Reconoce el trabajo como un medio para alcanzar resultados y no como un fin en s mismo. Integra tcnicas de gestin de objetivos de lucro y de desarrollo de la empresa. Estos se combinan con objetivos individuales del personal que es responsable de su consecucin.

9. TEORA / ENFOQUE DE SISTEMAS -> KAST

Aportaciones del estructuralismo y del funcionalismo Es un enfoque abierto y de retroalimentacin. Sistemas abiertas cuyo funcion depende de su estructura. Mejorar la organizacin por la va de mejorar las condiciones de los trabajadores La teora de sistemas consiste en el analisis conceptual de la administracin. No en un intento de proponer formulaciones y tcnicas para solucionar problemas de la organizacion. La teora plantea un sistema total. Se representa por sus componentes y relaciones necesarias para obtener los objetvos Los elementos se elaboran para conseguir los objetivos Lo importante es el diseo de los objetivos. Sistemas pueden ser:

Abiertos o cerrados (segn la interaccin con el medio ambiente) Abstractos o fsicos (si existen materialmente o no)

10. TEORA DE LA CONTINGENCIA

Tiene que ver con el cambio histrico, lo imprevisible Existe una relacin funcional entre condiciones ambientales y la gestin de la organizacin. Es la nica forma fiable de ser eficaz -> la organizacin necesita tener la capacidad de ser influida por factores exgenos de los ciudadanos / consumidores. Relacin de condicin: La organizacin se debe organizar segn la forma del medio ambiente.

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Teniendo en cuenta las demandas tanto de fuera como de dentro de la organizacin.

11. LA ADHOCRACIA COMO TCNICA DE GESTIN

Es una tcnica eficiente para dirigir los cambios de una organizacin. La combinacin de personal de diferentes departamientos para buscar soluciones a problemas comunes -> Intercambio de personal As se conocen otras tareas dentro del nivel del funcionario.

HEBERT SIMON -> IDEA DE RACIONALIDAD

Concepto de racionalidad en la toma de decisin, el policy maker Investiga como tomar las decisiones econmicas complejas en una empresa Luego se refiere al mbito pblico Puede ser una racionalidad aboluta o limitada. Simon era en contra de la concepcin clsica:

privada.

La toma de decisin conlleva que los decisores conocen todas las opciones Simon dice que es imposible conocer todas las opciones posibles.

posibles. Adems los modelos dominantes se basan en la prioridad de los fines de la Mejorando las tcnicas, mejorara la toma de decisin.

administracin en vez de centrarse en los medios y tcnicas que mejoran estos fines.

Simon establece una alternativa:

Su herramienta -> el proceso racional de adopcin de decisiones Esto evita que los decisores se equivocan en su eleccin entre opciones. En las organiaciones -> si no hay una persona responsable de tomar decisiones no

satisfactorias (lo ms eficaz y eficiente)

hay avanze. Antecedentes de la teora:

USA, aos 50, aparece la ciencia de la accin para mejorar los asesoramientos en Sobre la base de la solucin de problemas concretas se establece la ciencia de la

pocas de crsis. accin. Mejorar los resultados -> Viene a Europa -> Preocupacin inicial:

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Orientar la investigacin sobre la accin gubernamental de manera que fuera til.

Si no es til no sirve. Ahora se centra en el analisis de la poltica pblica: Para mejorar el proceso de elaboracin de la administracin pblica y as tambin la accin gubernamental. La racionalidad es el criterio para que el decisor entra con la menor carga de Simon quiere que el decisor puede ser objetivo, que tenga en cuenta su Una decisin es influida por una gran cantidad de intereses por fuera. subjetividad posible para hacer decisiones. subjetividad y as evitarla.

A traves de la racionalidad se sustituye la verdad y moral como criterio ltimo de juicio de creencias y de conductas humanas. La racionalidad es la cuspide.. Paradigma de la eleccin racional:

Accin (poltica administrativa)- decisin racionalidad teoras de la eleccin racional

La eleccin racional:

Los individuos se comportan y toman decisiones racionales que tienen que ver con intereses personales. Se busca optimizar nuestros beneficios que conllevan las decisiones. Tambien conlleva la diferencia entre bienes privados del mercado y bienes pblicos entendidos como prestacin de servicios pblicos por la administracin pblica.

Es una asignacin de recursos limitados. De ahi viene la racionalidad. La gestin trata recursos que siempre son escasos

Simon plantea el modelo de comportamiento racional organizacional Se situa en el marco de la teora normativa y de deduccin para mejorar la gestin. Esto conlleva el cumplimiento de los objetivos de la organizacin pblica en un periodo determinado (eficacia) Concepto de hombre administrativo -> identificar el empleado con la institucin Este es el protagonista de la administracin pblica. Tendra la capacidad de conocimiento suficiente y de eleccin limitada, a diferencia al hombre econmico que se situa en un comportamiento abtracto, proprio de la lgica del mercado. El hombre administrativo de Simon tiene racionalidad en su eleccin q es limitada y perfecta.

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Simon intenta que las propias instituciones administrativas son las que determinan el marco mental de los funcionarios.

Es la propia organizacin que administrativa que establece las condiciones necesarias para conseguir la racionalidad del funcionario. Luego se trata de prolongar la racionalidad a la sociedad.

Crtica a Simon -> No tiene en cuenta los factores exgenos. Polticas pblicas son una ciencia de la accin (mejorar la accin) Racionalidad absoluta:

Lo escencial para quen debe decidir -> concentrarse en el problema y as en el contenido de las alternativas y preferencias y finalmente en la eleccin de un criterio adecuado.

Comportamiento tiene que tener como referencia la verdad, la inteligencia y el saber, asi en la teora solo puede haber una decisin correcta (es un modelo muy abstracto)

Condiciones de la decisin en la racionalidad absoluta:

Tener en cuenta siempre la existencia de un criterio objetivo accesible Preferencias a la hora de decidir son estables y explcitas. Es todo visible El decisor conoce todas las alternativas posibles (por el propio modelo) El decisor se comporta como una mquina inteligente. Aplica el intelecto. Solo se moviliza ante el problema que gestiona. Intenta evitar la subjetividad.

Racionalidad limitada (lo que se aplica)

Menos abstracto, tiene sentido Del ambito de los problemas reales Entiende un comportamiento del decisor en una gestin de compromisos que se da entre un problema y la necesidad de solucionarlo Esto influye en el decisor para que a corto plazo gestione de la mejor manera posible. Siempre en funcin de los recursos de que dispone. No hay exceso procedimental ni excesiva regla, normatividad etc. El decisor respeta ciertas cosas del modelo pero puede introducir discrecionalidades (por ejemplo interpretar normas)

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Solo se exige responsabilidad del decisor

Condiciones de la racionalidad limitada:

Exploracin de un pequeo nmero de alternativas Minimizar la bsqueda de alternativas Adoptar un criterio de juicio razonable (mezclar racionalidad con intuicin) La primera alternativa de solucin es la ms satisfactoria para el y los ciudadanos No busca lo ptimo sino evitar lo peor

Serie de deficiencia en el modelo de organizacin burocrtica: Internalizacin de reglas excesivas y exagerado apego a los reglamentos Modelo se convierte en fin y no en un medio para mejorar los fines Exceso de formalismo/ papeleo como efecto de la necesidad de documentar por escrito todas las atuaciones Existe una resistencia al cambio por rutina de los trabajadores de gestin que impide el cambio ante situaciones que no conoce el funcionario. Despersonalizacin de las relaciones entre funcionarios por enfasis del cargo sobre el individuo Exhibicin de seales de autoridad (smbolo de la jerarqua), obtener mxima obediencia y respeto Conformidad por la rutina y los procedimientos que determinan el trabajo Dificultad en la atencion al cliente El funcionario est ms orientado al interior de la organizacin que a fuera

TEMA 4 -> Analisis del mbito poltico administrativo

La gestin necesita los 2 planos (son incluyentes, no excluyentes)

1. La administracin 2. La poltica
El poltico da objetivos que hay que cumplir. El instrumento de ejecucin para cumplir los objetivos es la administracin.

La administracin:

Compuesta por gestores con conocimiento suficiente de llevarlo acabo

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Para mejorar el bienestar Gubernabilidad de un pas depende de su administracin Subordinada a la poltica, pero tiene su importancia, centro de poder slido Atribucin de funciones Pregunta -> Solo sirve para la ejecucin o tiene poder propio??? Existe la burocracia por su conocimiento superior especializado de las funciones administrativos respecto a la decisin poltica

La relacin entre la administracin y la poltica -> Problemtica de dicotomica : Los principios del estado democrtico encomiendan la toma de decisin sobre la Repblica tanto a los parlamentos, partidos polticos y gobiernos. Todo gira entorno a la decisin El poltico necesita una administracin fuerte

Concepto de poltica -> Parte especializada en el poder y la dominancia Concepto de administracin -> Parte que utilizan los medios para que las decisiones se llevan a cabo El conocimiento especfico que tienen las administraciones frente a la poltica les hace ganar una posicin de fuerza respecto al gobernante. Hoy se altera en cierto sentido la relacin de subordinacion del funcionario respecto al poltico. La diferenciacin que se hizo en las ltimas dcadas entre la poltica y lo administrativoha sido desmentida por la doctrina. La separacin de los planos es ms bien un mito que una realidad socioburocrtica. Pero todavia sigue actuando en el mercado como referente. Crtica a Weber a la separacin de los dos planos:

El agente administrativo no solo ejecuta reglas impersonales o prepara reglas menores, sino adems colabora con la decisin. Las tareas no consisten solo en aplicar reglas impersonales, sino realizar tareas concretas que dan lugar a relaciones sociales con sujetos ms o menos cualificados.

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Estas relaciones no se tienen que basar siempre en normas jurdicas.

TEMA 5
El sistema administrativo Toma de decisin y ejecucin Caractersticas organizativas Cpula organizacional (mbito poltico decisional)

La estructura administrativa ( o el sistemna administrativo) lleva a las caractersticas del sistema administrativo (en el contexto del sistema poltico)a traves de la decisin reguladora y/o conformadora. Las caractersticas de un sistema administrativo pueden ser la cantidad de ministerios existentes para ms competencia y para gestionar mejor. *Hay una interdependencia (incluyente) en la lgica de la Res Publica entre poltica y administracin. Las administraciones elaboran todos los dias (producen reglamentos, actos administrativos) Esto significa que esta serie de polticas implica mayor dedicacin para conseguir los objetivos* El gobierno se concibe como gobierno y administracin. En un ministerio estn en el nivel de confianza el ministro y el secretario general. Forman el nivel poltico del ministerio. Ahi se estableven los objetivos y se dirige la poltica. Es el mbito de la decisin poltica.

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El siguiente nivel ms bajo en la jerarqua es la lite administrativa ( o la cpula organizacional) que tambien toma decisiones, las decisiones reguladoras y/o conformadoras La prolongacin funcional:

Se transfieren competencias de la administracin general del estado a rganos perifericos (Comunidades Autnomas)

La cpula organizacional es el mbito poltico administrativo donde se toman las decisiones que afectaran a los objetivos establecidos por la administracin pblica. Esto implica que todo lo relacionado con la estructura administrativo est subordinado a los objetivos polticos. La base es la jerarqua.

La estructura organizativa tiene que ver con organizaciones concretas (consejeras) que se pueden prolongar orgnicamente. Esto tiene que ver con la caracterstica de la administracin de fragmentacin y extensin que se producen en el momento de asumir ms competencias, o tambien subcompetencias. Si no es as no hace falta la prolongacin. La formalizacin de las estructuras administrativas y su funcionamiento son cuestiones tcnicas a las que se aplican soluciones ya experimentadas en otras organizaciones concretas. Se realiza por la va de la analoga y no de la identidad. El funcionamiento ms optimo de posible de las organizaciones dependen del tipo de conexin que opere entre 2 organizaciones distintas A y B en el momento de la asignacin de los recursos y de las competencias. (Ministerio Consejeria) Lo relacionado con la toma de decisin depende directamente de la diferenciacin pero tambien de la intrnseca relacin entre la posicin poltica que establece los objetivos polticos de un gobierno o de un ministerio sobre una materia determinada y la decisin conformadora y/o reguladora que toma la elite administrativa como reponsable que es la decisin que va a permitir la elaboracin tcnica de una poltica. La decisin no es un acto sino un proceso. Caractersticas de la administracin pblica:

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1. Las caractersticas tienen que ver con la estructuracin de los niveles de gobierno
de un estado. No es lo mismo la administracin pblica en un estado federal que en un estado centralizado 2. El sistema institucional que es diferente a la cpula organizacional. Tiene que ver con la propia realidad de las organizaciones administrativas concretas.

3. El sistema institucional tiene que ver con el tpo de normas jurdicas que regulan
dichas organizaciones de manera que el sistema institucional en parte est especializado en adoptar decisiones conformadoras y/o reguladoras para mantener el equilibrio entre la cpula organizacional y la propia sociedad. Una parte del sistema institucional va a asegurar la integracin social entre la cpula organizacional, los funcionarios medios y los ciudadanos. Conclusin: Existe una subordinacin de la sociedad a la poltica. Concretamente a la administracin pblica -> una subordinacin entendidad como relaciones sociales. La administracin es dinamica. Se relaciona con otros sistemas como con el econmico para la regulacin del conflicto social.

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