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Tambm a felicidade mais auto-suficiente, porque no precisa de bens materiais para se efetivar. Dessa forma, como a condio fundamental para a conquista da felicidade a virtude, e esta s pode ser adquirida mediante exerccio e esforo, o homem tem que desenvolver mecanismos de ao que garantam a sua aquisio. Tais mecanismos so, em especial, os valores (educao) e as leis. Os valores desenvolvem no homem os hbitos virtuosos; as leis organizam e protegem o exerccio da virtude pelos membros da sociedade. Scrates estabelece uma diferena entre o que eu digo e o que quero dizer (entre a formulao e o sentido das proposies), considera uma distncia entre o exterior e o interior). Para Rousseau (1712 -1778) tica significava um agir de forma mais primitiva. " O homem bom por natureza e seu esprito pode sofrer aprimoramento quase ilimitada." Posteriormente Kant (1724 - 1804) final do sculo XVIII, alemo prussiano, baseava-se na tica de validade universal que apoia-se na igualdade fundamental entre os homens. Para Kant a natureza humana uma natureza racional, o que equivale a dizer que a natureza nos fez livres, mas no nos disse concretamente o que fazer. Portanto, o homem como um ser natural, destinado pela natureza liberdade, deve desenvolver est liberdade atravs da mediao de sua capacidade racional.
Resumindo para ele "tica obrigao de agir segundo regras universais, comum a todos os seres humanos por ser derivada da razo." Descartes, props uma moral provisria para cuidar primeiro das questes tericas, resolvendo as questes prticas do jeito que der. Hegel (1770 -1831) divide a tica em subjetiva ou pessoal e objetiva ou social. Karl Marx (1818 -1883) interpretou a histria da humanidade como a histria de uma luta constante com a natureza. A ao humana se define ento como trabalho, como tcnica. Para Bertrand Russel (1872 - 1970) a tica subjetiva no contm afirmaes verdadeiras ou falsas. Para Habermas (1929) a tica discursiva baseada em dilogo, por sujeitos capazes de se posicionarem criticamente diante de normas.
O homem vive em sociedade, convive com outros homens e, portanto, cabe-lhe pensar e responder seguinte pergunta: "Como devo agir perante os outros?". Trata-se de uma pergunta fcil de ser formulada, mas difcil de ser respondida. Ora, esta a questo central da Moral e da tica. Moral e tica, s vezes, so palavras empregadas como sinnimos: conjunto de princpios ou padres de conduta. tica pode tambm significar Filosofia da Moral, portanto, um pensamento reflexivo sobre os valores e as normas que regem as condutas humanas. Em outro sentido, tica pode referir-se a um conjunto de princpios e normas que um grupo estabelece para seu exerccio profissional (por exemplo, os cdigos de tica dos mdicos, dos advogados, dos psiclogos, etc.). Em outro sentido, ainda, pode referir-se a uma distino entre princpios que do rumo ao pensar sem, de antemo, prescrever formas precisas de conduta (tica) e regras precisas e fechadas (moral). Finalmente, deve-se chamar a ateno para o fato de a palavra "moral" ter, para muitos, adquirido sentido pejorativo, associado a "moralismo". Assim, muitos preferem associar palavra tica os valores e regras que prezam, querendo assim marcar diferenas com os "moralistas". Parte-se do pressuposto que preciso possuir critrios, valores, e, mais ainda, estabelecer relaes e hierarquias entre esses valores para nortear as aes em sociedade. Situaes dilemticas da vida
O primeiro refere-se ao que se poderia chamar de "ncleo" moral de uma sociedade, ou seja, valores eleitos como necessrios ao convvio entre os membros dessa sociedade. A partir deles, nega-se qualquer perspectiva de "relativismo moral", entendido como "cada um livre para eleger todos os valores que quer". Por exemplo, na sociedade brasileira no permitido agir de forma preconceituosa, presumindo a inferioridade de alguns (em razo de etnia, raa, sexo ou cor), sustentar e promover a desigualdade, humilhar, etc. Trata-se de um consenso mnimo, de um conjunto central de valores, indispensvel sociedade democrtica: sem esse conjunto central, cai-se na anomia, entendida seja como ausncia de regras, seja como total relativizao delas (cada um tem as suas, e faz o que bem entender); ou seja, sem ele, destri-se a democracia, ou, no caso do Brasil, impede-se a construo e o fortalecimento do pas. O segundo ponto diz respeito justamente ao carter democrtico da sociedade brasileira. A democracia um regime poltico e tambm um modo de sociabilidade que permite a expresso das diferenas, a expresso de conflitos, em uma palavra, a pluralidade. Portanto, para alm do que se chama de conjunto central de valores, deve valer a liberdade, a tolerncia, a sabedoria de conviver com o diferente, com a diversidade (seja do ponto de vista de valores, como de costumes, crenas religiosas, expresses artsticas, etc.). Tal valorizao da liberdade no est em contradio com a presena de um conjunto central de valores. Pelo contrrio, o conjunto garante, justamente, a possibilidade da liberdade humana, coloca-lhe fronteiras precisas para que todos possam usufruir dela, para que todos possam preserv-la. O terceiro ponto refere-se ao carter abstrato dos valores abordados. tica trata de princpios e no de mandamentos. Supe que o homem deva ser justo. Porm, como ser justo? Ou como agir de forma a garantir o bem de todos? No h resposta predefinida. preciso, portanto, ter claro que no existem normas acabadas, regras definitivamente consagradas. A tica um eterno pensar, refletir, construir.
Afetividade
Toda regra moral legitimada aparece sob a forma de uma obrigao, de um imperativo: deve-se fazer tal coisa, no se deve fazer tal outra. Como essa obrigatoriedade pode se instalar na conscincia? Ora, preciso que os contedos desses imperativos toquem, em alguma medida, a sensibilidade da pessoa; vale dizer, que apaream como desejveis. Portanto, para que um indivduo se incline a legitimar um determinado conjunto de regras, necessrio que o veja como traduzindo algo de bom para si, como dizendo respeito a seu bem-estar psicolgico, ao que se poderia chamar de seu
Racionalidade
Se verdade que no h legitimao das regras morais sem um investimento afetivo, tambm verdade que tal legitimao no existe sem a racionalidade, sem o juzo e a reflexo sobre valores e regras. E isso por trs razes, pelo menos. A primeira: a moral pressupe a responsabilidade, e esta pressupe a liberdade e o juzo.
Respeito mtuo
O tema respeito central na moralidade. E tambm complexo, pois remete a vrias dimenses de relaes entre os homens, todas "respeitosas", mas em sentidos muito diferentes. Pode-se associar respeito ideia de submisso. o caso quando se fala que alguma pessoa obedece incondicionalmente a outra. Tal submisso pode vir do medo: respeita-se o mais forte, no porque merea algum reconhecimento de ordem moral, mas simplesmente porque detm o poder. Porm, tambm pode vir da admirao, da venerao (porque mais velho ou sbio, por exemplo), ou da importncia atribuda a quem se obedece ou escuta (diz-se "respeito muito as opinies de fulano"). Nesses exemplos, o respeito compreendido de forma unilateral: considerao, obedincia, venerao de um pelo outro, sem que a recproca seja verdadeira ou necessria. Um intelectual observou bem a presena desse respeito unilateral na sociedade brasileira, por meio de uma expresso popularmente frequente: "Sabe com quem est falando?". Essa expresso traduz uma exigncia de respeito unilateral: "Eu sou mais que voc, portanto, respeite-me". a frase que muitas "autoridades" gostam de empregar quando se sentem, de alguma forma, desacatadas no exerccio de seu poder. Porm, outra expresso popular tambm conhecida apresenta uma dimenso diferente do respeito: "Quem voc pensa que ?". Tal pergunta traduz a destituio de um lugar imaginariamente superior que o interlocutor pensa ocupar. Essa expresso a afirmao de um ideal de igualdade, ou melhor, de reciprocidade: se devo respeit-lo, voc tambm deve me respeitar; no a falta de respeito, mas sim a negao de sua associao com submisso. Trata-se de respeito mtuo. E o predicado mtuo faz toda a diferena.
Justia
O tema da justia sempre atraiu todos aqueles que pensaram sobre a moralidade, desde os filsofos gregos. Belssimas pginas foram escritas, ideias fortes foram defendidas. O tema da justia encanta e inquieta todos aqueles que se preocupam com a pergunta "Como devo agir perante os outros?". A rigor, ela poderia ser assim formulada: "Como ser justo com os outros?", ou seja, "Como respeitar seus direitos? Quais so esses direitos? E os meus?". O conceito de justia pode remeter obedincia s leis. Por exemplo, se a lei prev que os filhos so os herdeiros legais dos pais, deserd-los ser considerado injusto. Um juiz justo ser aquele que se atm lei, sem feri-la. Ser considerado injusto se, por algum motivo, resolver ignor-la. Porm, o conceito de justia vai muito alm da dimenso legalista. De fato, uma lei pode ser justa ou no. A prpria lei pode ser, ela mesma, julgada com base em critrios ticos. Por exemplo, no Brasil, existiu uma lei que proibia os analfabetos de votarem. Cada um, intimamente ligado sua conscincia, pode se perguntar se essa lei era justa ou no; se os analfabetos no tm o direito de participar da vida pblica como qualquer cidado; ou se o fato de no saberem ler e escrever os torna desiguais em relao aos outros. Portanto, a tica pode julgar as leis como justas ou injustas. As duas dimenses da definio de justia so importantes. A dimenso legal da justia deve ser contemplada pelos cidados. Muitos, por no conhecerem certas leis, no percebem que so alvo de injustias. No conhecem seus direitos; se os conhecessem, teriam melhores condies de lutar para que fossem respeitados. Porm, a dimenso tica insubstituvel, precisamente para avaliar de forma crtica certas leis, para perceber como, por exemplo, privilegiam alguns em detrimento de outros. E os critrios essenciais para se pensar eticamente sobre a justia so igualdade e equidade. A igualdade reza que todas as pessoas tm os mesmos direitos. No h razo para alguns serem "mais iguais que os outros". Eis um bolo a ser dividido: cada um deve receber parte igual. Porm, o conceito de igualdade deve ser sofisticado pelo de equidade. De fato, na grande maioria das vezes, as pessoas no se encontram em posio de igualdade.
Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal. Decreto n 1.171, de 22.06.94
Aprova o Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal. O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso das atribuies que lhe confere o art. 84, incisos IV e VI, e ainda tendo em vista o disposto no art. 37 da Constituio, bem como nos arts. 116 e 117 da Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990, e nos arts. 10, 11 e 12 da Lei n 8.429, de 2 de junho de 1992, DECRETA: Art. 1 Fica aprovado o Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal, que com este baixa. Art. 2 Os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal direta e indireta implementaro, em sessenta dias, as providncias necessrias plena vigncia do Cdigo de tica, inclusive mediante a constituio da respectiva Comisso de tica, integrada por trs servidores ou empregados titulares de cargo efetivo ou emprego permanente. Pargrafo nico. A constituio da Comisso de tica ser comunicada Secretaria da Administrao Federal da Presidncia da Repblica, com a indicao dos respectivos membros titulares e suplentes. Art. 3 Este decreto entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia, 22 de junho de 1994, 173 da Independncia e 106 da Repblica. ITAMAR FRANCO Romildo Canhim
ANEXO Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal
CAPTULO I Seo I Das Regras Deontolgicas I - A dignidade, o decoro, o zelo, a eficcia e a conscincia dos princpios morais so primados maiores que devem nortear o servidor pblico, seja no exerccio do cargo ou funo, ou fora dele, j que refletir o exerccio da vocao do prprio poder estatal. Seus atos, comportamentos e atitudes sero direcionados para a preservao da honra e da tradio dos servios pblicos. II - O servidor pblico no poder jamais desprezar o elemento tico de sua conduta. Assim, no ter que decidir somente entre o legal e o ilegal, o justo e o injusto, o conveniente e o inconveniente, o oportuno e o inoportuno, mas principalmente entre o honesto e o desonesto, consoante as regras contidas no art. 37, caput, e 4, da Constituio Federal. III - A moralidade da Administrao Pblica no se limita distino entre o bem e o mal, devendo ser acrescida da ideia de que o fim sempre o bem comum. O equilbrio entre a legalidade e a finalidade, na conduta do servidor pblico, que poder consolidar a moralidade do ato administrativo. IV - A remunerao do servidor pblico custeada pelos tributos pagos direta ou indiretamente por todos, at por ele prprio, e por isso se exige, como contrapartida, que a moralidade administrativa se integre no Direito, como elemento indissocivel de sua aplicao e de sua finalidade, erigindo-se, como consequncia em fator de legalidade. V - O trabalho desenvolvido pelo servidor pblico perante a comunidade deve ser entendido como acrscimo ao seu prprio bem-estar, j que, como cidado, integrante da sociedade, o xito desse trabalho pode ser considerado como seu maior patrimnio. VI - A funo pblica deve ser tida como exerccio profissional e, portanto, se integra na vida particular de cada servidor pblico. Assim, os fatos e atos verificados na conduta do dia-a-dia em sua vida privada podero acrescer ou diminuir o seu bom conceito na vida funcional. VII - Salvo os casos de segurana nacional, investigaes policiais ou interesse superior do Estado e da Administrao Pblica, a serem preservados em processo previamente declarado sigiloso, nos termos da lei, a publicidade de qualquer ato administrativo constitui requisito de eficcia e moralidade, ensejando sua omisso comprometimento tico contra o bem comum, imputvel a quem a negar. VIII - Toda pessoa tem direito verdade. O servidor no pode omiti-la ou false-la, ainda que contrria aos interesses da prpria pessoa interessada ou da Administrao Pblica. Nenhum Estado pode crescer ou estabilizar-se sobre o poder corruptivo do hbito do erro, da opresso, ou da mentira, que sempre aniquilam at mesmo a dignidade humana quanto mais a de uma Nao. IX - A cortesia, a boa vontade, o cuidado e o tempo dedicados ao servio pblico caracterizam o esforo pela disciplina. Tratar mal uma pessoa que paga seus tributos direta ou indiretamente significa causar-lhe dano moral. Da mesma forma, causar dano a qualquer bem pertencente ao patrimnio pblico, deteriorando-o, por descuido ou m vontade, no constitui apenas uma ofensa ao equipamento e s instalaes ou ao Estado, mas a todos os homens de boa vontade que dedicaram sua inteligncia, seu tempo, suas esperanas e seus esforos para constru-los. X - Deixar o servidor pblico qualquer pessoa espera de soluo que compete ao setor em que exera suas funes, permitindo a formao de longas filas, ou qualquer outra espcie de atraso na prestao do servio, no caracteriza apenas atitude contra a tica ou ato de desumanidade, mas principalmente grave dano moral aos usurios dos servios pblicos. XI - O servidor deve prestar toda a sua ateno s ordens legais de seus superiores, velando atentamente por seu cumprimento, e, assim, evitando a conduta negligente Os repetidos erros, o descaso e o acmulo de desvios tornam-se, s vezes, difceis de corrigir e caracterizam at mesmo imprudncia no desempenho da funo pblica. XII - Toda ausncia injustificada do servidor de seu local de trabalho fator de desmoralizao do servio pblico, o que quase sempre conduz desordem nas relaes humanas. XIII - O servidor que trabalha em harmonia com a estrutura organizacional, respeitando seus colegas e cada concidado, colabora e de todos pode receber colaborao, pois sua atividade pblica a grande oportunidade para o crescimento e o engrandecimento da Nao. Seo II Dos Principais Deveres do Servidor Pblico XIV - So deveres fundamentais do servidor pblico: a) desempenhar, a tempo, as atribuies do cargo, funo ou emprego pblico de que seja titular; b) exercer suas atribuies com rapidez, perfeio e rendimento, pondo fim ou procurando
XX - Dada a eventual gravidade da conduta do servidor ou sua reincidncia, poder a Comisso de tica encaminhar a sua deciso e respectivo expediente para a Comisso Permanente de Processo Disciplinar do respectivo rgo, se houver, e, cumulativamente, se for o caso, entidade em que, por exerccio profissional, o servidor pblico esteja inscrito, para as providncias disciplinares cabveis. O retardamento dos procedimentos aqui prescritos implicar comprometimento tico da prpria Comisso, cabendo Comisso de tica do rgo hierarquicamente superior o seu conhecimento e providncias. (Revogado pelo Decreto n 6.029, de 2007) XXI - As decises da Comisso de tica, na anlise de qualquer fato ou ato submetido sua apreciao ou por ela levantado, sero resumidas em ementa e, com a omisso dos nomes dos interessados, divulgadas no prprio rgo, bem como remetidas s demais Comisses de tica, criadas com o fito de formao da conscincia tica na prestao de servios pblicos. Uma cpia completa de todo o expediente dever ser remetida Secretaria da Administrao Federal da Presidncia da Repblica. (Revogado pelo Decreto n 6.029, de 2007) XXII - A pena aplicvel ao servidor pblico pela Comisso de tica a de censura e sua
Art. 9o Fica constituda a Rede de tica do Poder Executivo Federal, integrada pelos representantes das Comisses de tica de que tratam os incisos I, II e III do art. 2o, com o objetivo de promover a cooperao tcnica e a avaliao em gesto da tica. Pargrafo nico. Os integrantes da Rede de tica se reuniro sob a coordenao da Comisso de tica Pblica, pelo menos uma vez por ano, em frum especfico, para avaliar o programa e as aes para a promoo da tica na administrao pblica. Art. 10. Os trabalhos da CEP e das demais Comisses de tica devem ser desenvolvidos com celeridade e observncia dos seguintes princpios: I - proteo honra e imagem da pessoa investigada; II - proteo identidade do denunciante, que dever ser mantida sob reserva, se este assim o desejar; e III - independncia e imparcialidade dos seus membros na apurao dos fatos, com as garantias asseguradas neste Decreto. Art. 11. Qualquer cidado, agente pblico, pessoa jurdica de direito privado, associao ou entidade de classe poder provocar a atuao da CEP ou de Comisso de tica, visando apurao de infrao tica imputada a agente pblico, rgo ou setor especfico de ente estatal. Pargrafo nico. Entende-se por agente pblico, para os fins deste Decreto, todo aquele que, por fora de lei, contrato ou qualquer ato jurdico, preste servios de natureza permanente, temporria, excepcional ou eventual, ainda que sem retribuio financeira, a rgo ou entidade da administrao pblica federal, direta e indireta. Art. 12. O processo de apurao de prtica de ato em desrespeito ao preceituado no Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal e no Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal ser instaurado, de ofcio ou em razo de denncia fundamentada, respeitando-se, sempre, as garantias do contraditrio e da ampla defesa, pela Comisso de tica Pblica ou Comisses de tica de que tratam o incisos II e III do art. 2, conforme o caso, que notificar o investigado para manifestar-se, por escrito, no prazo de dez dias. 1o O investigado poder produzir prova documental necessria sua defesa. 2o As Comisses de tica podero requisitar os documentos que entenderem necessrios instruo probatria e, tambm, promover diligncias e solicitar parecer de especialista. 3o Na hiptese de serem juntados aos autos da investigao, aps a manifestao referida no caput deste artigo, novos elementos de prova, o investigado ser notificado para nova manifestao, no prazo de dez dias. 4o Concluda a instruo processual, as Comisses de tica proferiro deciso conclusiva e fundamentada. 5o Se a concluso for pela existncia de falta tica, alm das providncias previstas no Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal e no Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal, as Comisses de tica tomaro as seguintes providncias, no que couber: I - encaminhamento de sugesto de exonerao de cargo ou funo de confiana autoridade hierarquicamente superior ou devoluo ao rgo de origem, conforme o caso; II -- encaminhamento, conforme o caso, para a Controladoria-Geral da Unio ou unidade especfica do Sistema de Correio do Poder Executivo Federal de que trata o Decreto no 5.480, de 30 de junho de 2005, para exame de eventuais transgresses disciplinares; e III - recomendao de abertura de procedimento administrativo, se a gravidade da conduta assim o exigir. Art. 13. Ser mantido com a chancela de reservado, at que esteja concludo, qualquer procedimento instaurado para apurao de prtica em desrespeito s normas ticas. 1o Concluda a investigao e aps a deliberao da CEP ou da Comisso de tica do rgo ou entidade, os autos do procedimento deixaro de ser reservados. 2o Na hiptese de os autos estarem instrudos com documento acobertado por sigilo legal, o acesso a esse tipo de documento somente ser permitido a quem detiver igual direito perante o rgo ou entidade originariamente encarregado da sua guarda. 3o Para resguardar o sigilo de documentos que assim devam ser mantidos, as Comisses de tica, depois de concludo o processo de investigao, providenciaro para que tais documentos
sejam desentranhados dos autos, lacrados e acautelados. Art. 14. A qualquer pessoa que esteja sendo investigada assegurado o direito de saber o que lhe est sendo imputado, de conhecer o teor da acusao e de ter vista dos autos, no recinto das Comisses de tica, mesmo que ainda no tenha sido notificada da existncia do procedimento investigatrio. Pargrafo nico. O direito assegurado neste artigo inclui o de obter cpia dos autos e de certido do seu teor. Art. 15. Todo ato de posse, investidura em funo pblica ou celebrao de contrato de trabalho, dos agentes pblicos referidos no pargrafo nico do art. 11, dever ser acompanhado da prestao de compromisso solene de acatamento e observncia das regras estabelecidas pelo Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal, pelo Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal e pelo Cdigo de tica do rgo ou entidade, conforme o caso. Pargrafo nico . A posse em cargo ou funo pblica que submeta a autoridade s normas do Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal deve ser precedida de consulta da autoridade Comisso de tica Pblica acerca de situao que possa suscitar conflito de interesses. Art. 16. As Comisses de tica no podero escusar-se de proferir deciso sobre matria de sua competncia alegando omisso do Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal, do Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal ou do Cdigo de tica do rgo ou entidade, que, se existente, ser suprida pela analogia e invocao aos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. 1o Havendo dvida quanto legalidade, a Comisso de tica competente dever ouvir previamente a rea jurdica do rgo ou entidade. 2o Cumpre CEP responder a consultas sobre aspectos ticos que lhe forem dirigidas pelas demais Comisses de tica e pelos rgos e entidades que integram o Executivo Federal, bem como pelos cidados e servidores que venham a ser indicados para ocupar cargo ou funo abrangida pelo Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal. Art. 17. As Comisses de tica, sempre que constatarem a possvel ocorrncia de ilcitos penais, civis, de improbidade administrativa ou de infrao disciplinar, encaminharo cpia dos autos s autoridades competentes para apurao de tais fatos, sem prejuzo das medidas de sua competncia. Art. 18. As decises das Comisses de tica, na anlise de qualquer fato ou ato submetido sua apreciao ou por ela levantado, sero resumidas em ementa e, com a omisso dos nomes dos investigados, divulgadas no stio do prprio rgo, bem como remetidas Comisso de tica Pblica. Art. 19. Os trabalhos nas Comisses de tica de que tratam os incisos II e III do art. 2o so considerados relevantes e tm prioridade sobre as atribuies prprias dos cargos dos seus membros, quando estes no atuarem com exclusividade na Comisso. Art. 20. Os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal daro tratamento prioritrio s solicitaes de documentos necessrios instruo dos procedimentos de investigao instaurados pelas Comisses de tica. 1o Na hiptese de haver inobservncia do dever funcional previsto no caput, a Comisso de tica adotar as providncias previstas no inciso III do 5o do art. 12. 2o As autoridades competentes no podero alegar sigilo para deixar de prestar informao solicitada pelas Comisses de tica. Art. 21. A infrao de natureza tica cometida por membro de Comisso de tica de que tratam os incisos II e III do art. 2o ser apurada pela Comisso de tica Pblica. Art. 22. A Comisso de tica Pblica manter banco de dados de sanes aplicadas pelas Comisses de tica de que tratam os incisos II e III do art. 2o e de suas prprias sanes, para fins de consulta pelos rgos ou entidades da administrao pblica federal, em casos de nomeao para cargo em comisso ou de alta relevncia pblica.
Pargrafo nico. O banco de dados referido neste artigo engloba as sanes aplicadas a qualquer dos agentes pblicos mencionados no pargrafo nico do art. 11 deste Decreto. Art. 23. Os representantes das Comisses de tica de que tratam os incisos II e III do art. 2o atuaro como elementos de ligao com a CEP, que dispor em Resoluo prpria sobre as atividades que devero desenvolver para o cumprimento desse mister. Art. 24. As normas do Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal, do Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal e do Cdigo de tica do rgo ou entidade aplicam-se, no que couber, s autoridades e agentes pblicos neles referidos, mesmo quando em gozo de licena. Art. 25. Ficam revogados os incisos XVII, XIX, XX, XXI, XXIII e XXV do Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal, aprovado pelo Decreto no 1.171, de 22 de junho de 1994, os arts. 2o e 3o do Decreto de 26 de maio de 1999, que cria a Comisso de tica Pblica, e os Decretos de 30 de agosto de 2000 e de 18 de maio de 2001, que dispem sobre a Comisso de tica Pblica. Art. 26. Este Decreto entra em vigor na data da sua publicao.
Braslia, 1 de fevereiro de 2007; 186o da Independncia e 119o da Repblica. LUIZ INCIO LULA DA SILVA Dilma Rousseff
COMISSO DE TICA PBLICA Sistema de Gesto da tica (Decreto 6.029/07) 1. Servidor que no ocupante de cargo efetivo da entidade ou rgo pode ser membro ou secretrio-executivo de Comisso de tica de que trata o Decreto 1171/94? R - Os integrantes das comisses de tica sero escolhidos entre servidores e empregados do quadro permanente do rgo ou entidade, o mesmo devendo ocorrer com o secretrio-executivo da Comisso (art. 5 e 2 do art. 7 do Decreto 6029/07). Segundo a Lei 3780/60, o quadro de pessoal constitudo de uma parte permanente, integrada pelos cargos efetivos e em comisso, e pela parte suplementar, integrada pelos cargos extintos. Assim, tanto o membro de Comisso de tica, quanto o secretrio-executivo de Comisso pode ser ocupante de cargo em comisso, ainda que no ocupante de cargo efetivo da entidade ou rgo. 2. Como deve ser indicado o presidente da Comisso de tica e quem deve substitu-lo em suas ausncias? R O presidente da Comisso de tica Pblica ser escolhido pelos prprios integrantes da Comisso, de acordo com o inciso VI do art. 4 do Decreto 6029/07. J para a escolha do presidente de Comisso de tica de que trata o Decreto 1171/94, na ausncia de norma expressa, recomenda-se que seja seguida a mesma sistemtica estabelecida para a CEP, ainda que essa escolha possa ser feita pela prpria autoridade no ato de designao de seus membros. recomendvel que o presidente da Comisso seja substitudo em suas ausncias pelo membro mais antigo. 3. No caso de Comisso de tica que j existia anteriormente, com composio e demais competncias diversas daquelas aprovadas pelo Decreto 6.029, o que deve ser feito? R Um novo ato administrativo deve ser expedido adequando as comisses de tica s disposies do Decreto 6029/07. Especificamente para garantir a no coincidncia de mandatos, recomenda-se que os primeiros membros devem ser designados para mandatos de um, dois e trs anos, respectivamente, a exemplo da regra adotada pela Comisso de tica Pblica. 4. A Comisso de tica deve ficar ligada a uma instncia da administrao superior ou instncia mxima da entidade ou rgo?
e: As designaes em vigor devem ser revistas, para adequao ao disposto no Decreto 6029. 11. Em relao s secretarias-executivas das comisses de tica, previstas nos 1 e 2 do art. 7 do Decreto 6029: a) A expresso vinculada administrativamente instncia mxima da entidade ou rgo significa que a Secretaria-Executiva dever, necessariamente, integrar a estrutura do Gabinete do Ministro (no caso dos Ministrios) ou poder compor a estrutura de um outro rgo especfico singular (uma secretaria) com competncia para o trato de assuntos correlatos gesto da tica pblica? b) A chefia da Secretaria-Executiva, no caso do Ministrio da Defesa, poder ser exercida por servidores civis e por militares da reserva remunerada ou no, que ocupem, em todos os casos, exclusivamente cargo em comisso de assessoramento superior de livre nomeao e exonerao? c) A expresso ocupante de cargo de direo compatvel com sua estrutura determina que o parmetro mnimo recaia em cargo DAS de nvel 4 ou 5? R a: A Secretaria-Executiva da Comisso de tica deve vincular-se administrativamente instncia executiva mxima da entidade ou rgo, de acordo com o 1 do art. 7 do Decreto 6029, e tecnicamente prpria Comisso de tica. Como o Secretrio Executivo deve ocupar cargo de direo compatvel com a estrutura do rgo ou entidade, mas sem aumento de despesas, possvel que sua designao recaia sobre servidor ocupante de cargo ou funo de rea que no integra a estrutura do gabinete do dirigente mximo. No entanto, mesmo nesse caso, a Secretaria deve estar vinculada administrativamente a esse gabinete. b: A escolha do Secretrio-Executivo da Comisso de tica pode recair sobre servidor, civil ou militar da reserva, que ocupe exclusivamente cargo em comisso de assessoramento superior, pois integrante do quadro permanente do rgo, conforme definido pela Lei 3780/60. c O cargo ou funo do secretrio-executivo da Comisso de tica deve ser compatvel com a estrutura do rgo ou funo, entendendo-se essa compatibilidade como cargo ou funo de nvel suficiente que lhe permita a necessria interlocuo hierrquica para o exerccio de suas obrigaes. 12. Qual o entendimento sobre a expresso ... escolhidos entre servidores e empregados do seu quadro permanente (art. 5 do Decreto 6.029)? Empregados comissionados, contratados para o exerccio dos chamados cargos de confiana so considerados do quadro permanente? R - Ver resposta questo n 1 13. Qual o entendimento da expresso... no lhes resulte qualquer prejuzo ou dano (inciso I do art. 6 do Decreto 6.029)? R O exerccio das atividades nas Comisses de tica no deve resultar em prejuzo ou dano para seus membros, seja financeiro ou de outra natureza, sendo responsabilidade do titular da entidade ou rgo assegurar as condies necessrias ao trabalho. 14. Quais so as garantias asseguradas neste Decreto aos membros das Comisses de tica ( inciso III do art. 10)? R Os membros das Comisses de tica exercero suas atividades com a garantia do mandato e de que do exerccio de suas atribuies no lhes resultar nenhum dano ou prejuzo. 15. Como se deve processar a prestao de compromisso solene de acatamento e observncia das regras estabelecidas pelos Cdigos de tica, conforme previsto no art. 15 do Decreto 6029? R A prestao de compromisso solene de acatamento e observncia das regras estabelecidas pelo Cdigo de tica deve se processar por meio de registro especfico, por escrito, no ato da posse ou assinatura de contrato de trabalho. 16. Diretores e Conselheiros de Empresas Pblicas sujeitam-se ao Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil, aprovado pelo Decreto 1171/94? R - Sim, de acordo com o inciso XXIV do Captulo II do Cdigo de tica do Servidor Civil, aprovado pelo Decreto 1171/94, para fins de apurao do comprometimento tico, entende-se por servidor pblico todo aquele que, por fora de lei, contrato ou de qualquer ato jurdico, preste servios de natureza permanente, temporria ou excepcional, ainda que sem retribuio financeira, desde que ligado direta ou indiretamente a qualquer rgo do poder estatal, como as autarquias, as fundaes
refere tambm aos Cdigos de tica das empresas estatais? R As comisses de tica devem submeter Comisso de tica Pblica propostas de aperfeioamento do Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal, aprovado pelo Decreto 1.171/94. Os eventuais cdigos de tica prprios das empresas estatais e demais rgos e entidades devem estar alinhados com o Decreto 1.171/94 e, portanto, as propostas para elaborao e aperfeioamento dos cdigos de tica prprios tambm devem encaminhados para a CEP. 25. Como seria considerado o acesso a documentos submetidos Legislao do sigilo bancrio, cuja hierarquia superior ao Decreto (Art. 13 e Art. 20 )? R As autoridades competentes no podero alegar sigilo para deixar de prestar informao solicitada por Comisso de tica, desde que relativa ao fato sob exame. Cabe Comisso de tica observar e fazer observar o sigilo de informaes protegidas por lei. 26. A omisso dos nomes dos envolvidas nas ementas das decises das Comisses de tica no compromete a formao do banco de dados para consulta pelos rgos ou entidades da administrao pblica federal em casos de nomeao para cargo em comisso ou de alta relevncia pblica (arts. 18 e 22 do Decreto 6.029)? R As decises das Comisses de tica sero resumidas e, com a omisso dos nomes dos investigados, divulgadas no stio na Internet do prprio rgo, bem como remetidos Comisso de tica Pblica. O objetivo bsico das ementas no a identificao dos envolvidos, mas o conhecimento da jurisprudncia. Com finalidade distinta, a Comisso de tica Pblica manter banco de dados de sanes aplicadas pelas Comisses de tica e os de suas prprias sanes, para fins de consulta pelos rgos e entidades da administrao pblica federal, em caso de nomeao para cargo em comisso ou de alta relevncia pblica. Esta consulta dever ser precedida mediante ofcio dirigido Comisso de tica Pblica. 27. Qual o sentido que devemos dar expresso "cargo de direo" contida no 2 do art. 7 do Decreto 6.029, quando se refere ao cargo que deve ser ocupado pelo secretrio-executivo da Comisso? R O cargo de direo do secretrio-executivo da Comisso de tica deve ser compatvel com a estrutura do rgo ou funo, entendendo-se essa compatibilidade como cargo ou funo de direo de nvel suficiente que lhe permita a interlocuo hierrquica para o exerccio de suas obrigaes. No necessariamente esse cargo ou funo de direo do Secretrio-Executivo deve ser atribudo a um membro da Diretoria da Empresa. 28. Cada Comisso de tica deve ser integrada exatamente por trs membros titulares e trs suplentes, escolhidos entre servidores e empregados do seu quadro permanente, ou esse um n mnimo? Podem integrar a Comisso detentores de cargos em comisso do quadro permanente da entidade? Quem entre os membros da Comisso setorial a representar junto Comisso de tica Pblica? R Cada Comisso de tica de que trata o Decreto n 1.171/94 ser integrada por trs membros titulares e trs suplentes. Sem embargo, as entidades maiores e distribudas geograficamente pelo pas podem lanar representantes de reas, exclusivamente para que sirvam de elementos de ligao com a Comisso. Os membros das Comisses ou eventuais representantes de reas podem ser escolhidos entre ocupantes de cargos de confiana, desde que esses cargos integrem a estrutura de cargos permanentes da entidade, e o presidente escolhido funcionar com elemento de ligao com a Comisso de tica Pblica. 29. A Secretaria Executiva da Comisso de tica deve integrar o organograma da entidade ou rgo? O secretrio-executivo receber gratificao? Qual o perfil desejvel do secretrio-executivo?Sua escolha dever recair sobre um servidor ou empregado do quadro permanente que tenha conhecimento da estrutura da empresa e possa requerer informaes ou aes aos demais rgos da empresa, para subsidiar os trabalhos da Comisso de tica e da Secretaria-Executiva. R Cada Comisso de tica contar com uma Secretaria-Executiva vinculada instncia mxima da entidade ou rgo. Sua existncia deve ser aprovada pelas instncias decisrias competentes da entidade ou rgo, sendo importante que componha seu organograma.. O chefe da referida Secretaria deve conhecer bem a organizao e seus processos e ter capacidade gerencial para dar consequncia s decises da Comisso de tica, ocupando cargo ou funo compatvel da estrutura
Gabarito
01 - E 02 - C 03 - C 04 - E 05 - E 06 - C 07 - C