Вы находитесь на странице: 1из 11

FACULTATEA DE ADMINISTRAIE PUBLIC SI STIINTE POLITICE COMPARATE MASTER : SISTEME ADMINISTRATIVE SI RELATII INTERNATIONALE ANUL I I

DREPTURILE SI OBLIGAIILE FUNCIONARILOR PUBLICI EUROPENI

MASTERAND SCRIECIU CEZARA

INTRODUCERE Instituiile Comunitii europene reunesc personal cu pregtire divers, a cror activitate se desfoar n conformitate cu prevederile cuprinse n acte normative special adoptate. Aceste acte normative contureaz dreptul funciei publice europene, ramur de drept nou care a dobndit autonomie datorit interesului special acordat acestor norme juridice i datorit importanei domeniului de reglementare pentru ntreaga activitate a uniunii. Noiunea de funcie public european a intrat n limbajul fiecruia dintre noi, fiind utilizat n dou sensuri, diferite n funcie de contextul concret. Mai nti, n sensul cel mai larg al termenului, funcia european desemneaz att persoanele nvestite cu autoritate public care lucreaz pentru o instituie sau un organism european ct i funcionarii care desfoar activitate n structurile administraiei publice pentru fiecare dintre statele membre ale Uniunii Europene. La rndul lor, persoanele care lucreaz pentru instituii i organisme comunitare sunt fie funcionari europeni (n sensul restrns al noiunii), fie ageni contractuali, adic persoane care desfoar activitate n baza unui contract de munc i nu sunt nvestite cu autoritate public. Comunitile europene iniial nfiinate (Comunitatea economic european (CEE), Comunitatea european a crbunelui i oelului (CECO) i Comunitatea european a energiei atomice (CEEA/EURATOM) au avut fiecare corpul propriu de funcionari, cu reglementri normative speciale. Pn la intrarea n vigoare a Tratatului de fuziune (1967), cunoscut i sub numele de Tratatul de la Bruxelles, au existat trei categorii de norme de drept ale funciei publice europene, reglementri distincte mai ales din punct de vedere al ierarhizrii gradelor, nivelului de remuneraie, regimului pensiilor. Art. 24 din Tratatul de fuziune a executivelor comunitare a impus stabilirea unui regulament unic i comun pentru personalul instituiilor comunitare. Unificarea s-a realizat prin Regulamentul C.E.E., C.E.C.A. i C.E.E.A. nr. 259 din 29 februarie 1968, modificat de mai multe ori. Cea mai recent i mai important modificare s-a realizat prin Regulamentul CE i EURATOM nr. 723 din 22 martie 2004. Acest regulament,

modificat i reunit cu alte texte interne ale instituiilor europene este cunoscut sub denumirea de STATUT, cu subtitlul Regulamente i reglementri aplicabile funcionarilor i altor ageni ai Comunitilor Europene. 1 Definiia sintagmei de funcionar european, n sens restrns, este cuprins n art. 1 din Statut, potrivit cruia este funcionar al comunitilor, n sensul prezentului statut, orice persoan care a fost numit n condiiile prevzute de acest statut, ntr-o funcie permanent dintr-una din instituiile Comunitii, printr-un act scris al autoritii nvestite cu puterea de numire de aceast instituie.2 Aadar, dobndirea calitii de funcionar comunitar este condiionat de existena actului de numire emis de autoritatea competent. Ca regim juridic, actul de numire prezint urmtoarele trsturi: - este un act unilateral, ceea ce semnific faptul c, n momentul emiterii sale, singura parte care i asum obligaii este emitentul nsui; destinatarul sau beneficiarul actului de numire dobndete obligaii doar dup exprimarea acceptului cu privire la funcia sau demnitatea public pentru care beneficiaz de actul de numire; - trebuie emis doar n consideraia unui post vacant, care a fost ocupat prin concurs sau prin obinerea unui mandat electiv; - este un act de autoritate, care produce efecte numai dac a fost emis de organul sau instituia competent conform normelor de drept comunitar aplicabile; - confer beneficiarului sau destinatarului calitatea de funcionar, fiind un act juridic constitutiv de drepturi; - este un act juridic formal, n sensul c trebuie s se prezinte n mod obligatoriu sub form material, un nscris sau un document care trebuie s cuprind prevederile concrete ale actului de numire; - trebuie s arate n mod obligatoriu emitentul, data emiterii, funcia vacant, beneficiarul actului de numire, data numirii pe funcie i motivele nvestirii. Art. 5 din STATUT clasific funcionarii publici n 4 categorii: A, B, C i D. Alturi de aceste categorii distingem i categoria 1A n care sunt inclui interpreii i traductorii.

1 2

Ion Popescu, Funcia public european, Suport de curs, SNSPA, Bucureti, 2010, p.7 Ion Popescu, op.cit. p.8

Funcionarii aparinnd aceleai categorii sunt supui condiiilor identice de recrutare i de executare a sarcinilor de serviciu. Fiecare categorie este subclasificat n grade, iar gradele n ealoane. n momentul emiterii actului de numire, autoritatea nvestit cu prerogative de nvestire n funcie trebuie s precizeze categoria, gradul i ealonul avute n vedere. DREPTURILE FUNCIONARULUI EUROPEAN Principiile fundamentale care guverneaz drepturile i ndatoririle funcionarului public european sunt urmtoarele: Necesitatea realizrii unei independene absolute a funcionarului public fa de orice guvern, autoritate, organizaie sau persoan exterioar instituiei sale; Necesitatea de a asigura independena fa de statele membre ai cror naionali sunt; Funcionarul trebuie s-i realizeze atribuiile i s-i regleze conduita exclusiv n vederea realizrii intereselor Comunitilor; Privilegiile i imunitile sunt conferite funcionarilor exclusiv n interesul Comunitilor; Funcionarii se gsesc n permenen la dispoziia instituiei (fr ca acest mod s poat depi durata maxim de 42 de ore de serviciu/sptmn); Funcionarii sunt antrenai n pregtirea reglementrilor crora li se supun i n punerea lor n practic. Doctrina european de drept administrativ reine urmtoarele categorii de drepturi pentru funcionarul public:3 - dreptul la opinie Dreptul la liber opinie al funcionarului public se apreciaz diferit n timpul exercitrii sarcinilor aferente funciei ocupate faa de conotaiile pe care le poate primi n afara timpului oficial de munc. n timpul serviciului, funcionarii sunt inui de obligaia de neutralitate, care i impune s dea dovad de loialitate fa de instituia pentru care lucreaz.
3

Antonie Iorgovan Tratat de drept administrativ, vol. I, Editura ALLBECK, Bucuresti, 2002, p.591

n afara serviciului, dreptul la liber opinie este n principiu exercitat n funcie de propriile preri i afiniti. Dreptul la opinie este circumstaniat de obligaia de rezerv, i de msura n exprimarea opiniilor. - dreptul la protecie, care are dou laturi (garantarea stabilitii n funcie i aprarea mpotriva defimrii, insultei, ameninrii, ultrajului, respective repararea prejudiciilor suferite n exerciiul funciunii); - dreptul la salarizare pentru serviciul prestat ; Funcionarul european are dreptul de a fi remunerat pentru activitatea prestat. Salariile sunt stabilite prin Statut, cu modificrile din 2004, pe grade iar n interiorul gradelor pe ealoane (trepte). Avansarea ctre ealonul superior se face n mod automat, din doi n doi ani. Fiecare grad are cte 8 ealoane (exceptnd gradele A1, A2 directori i consilieri, unde exist doar 6 ealoane). - dreptul de a participa, prin organismele consultative, la organizarea serviciilor publice i elaborarea regulilor statutare; - dreptul de a beneficia de o perfecionare profesional permanent;4 Art. 24 din Statut prevede obligaia Comunitilor de a sprijini perfecionarea profesional a funcionarilor comunitari, n msura n care aceasta este compatibil cu exigenele unei bune funcionri a serviciului i n conformitate cu interesele comunitilor. Pe parcursul ntregii sale cariere, funcionarul are att dreptul la perfecionare profesional ct i obligaia de a se perfeciona. - dreptul la carier, inclusiv posibilitatea de a avansa n grade i funcii Cariera reprezint dezvoltarea n timp, a situaiei profesionale a unui funcionar de la recrutare i pan la momentul n care i nceteaz activitatea profesional. Dreptul la carier permite funcionarilor s avanseze n interiorul aceleai categorii, cu aspecte specifice pentru fiecare dintre ele. Titlul III al Statutului conine un capitol distinct care trateaz problema avansrii n ealon i promovrii funcionarilor. Avansarea functionarilor publici nu poate fi apreciat decat n urma notrii funcionarului respectiv. Functionarii sunt supui la evaluri periodice, care se finalizeaz cu ntocmirea unui raport/referat de evaluare. Notarea trebuie s aib n vedere

Constana Clinoiu, Verginia Vedina Teoria functiei publice comunitare, Editura Lumina Lex, Bucuresti, 1999, p. 73

competen respectivei persoane, randamentul ei pe funcia ocupat dar i conduita general la serviciu. - dreptul a se asocia n sindicate i a participa la activitatea organizaiilor sindicale (n Frana, acest drept nu este recunoscut militarilor) Conform statului, funcionarii se bucur de dreptul la asociere n organizaii sindicale i profesionale.Cei interesai pot, n mod liber, s nfiineze organizaii sindicale, s adere la ele i s exercite orice mandat n cadrul acestora. Funcionarii publici se pot asocia n organizaii profesionale sau n alte organizaii avnd ca scop reprezentarea intereselor proprii, promovarea pregtirii profesionale i protejarea statutului lor.5 Dreptul de asociere reprezint un drept fundamental al ceteanului, recunoscut i garantat funcionarului public i de legislaiile naionale. Acest drept exprim posibilitatea recunoscut funcionarilor de a se asocia n mod liber, n partide sau formaiuni politice, n sindicate sau n alte forme i tipuri de organizaii, ligi i uniuni, cu scopul de a participa la viaa politic, tiinific, social i cultural sau de a-i realiza o serie de interese legitime comune. - dreptul la grev Dei nu este prevzut n mod expres de Statut, dreptul la grev este recunoscut funcionarilor comunitari n Europa, chiar dac exerciiul dreptului la grev al funcionarilor publici determin deosebiri considerabile de la o ar la alta. Din punct de vedere al recunoaterii sau nu a dreptului la grev pentru funcionarii publici exist patru categorii de ri la nivel european: - ri unde este n continuare interzis greva funcionarilor (Danemarca, Germania, Portugalia, Belgia); - ri n care se aplic o interdicie general a grevei n serviciile publice, cu posibilitatea interveniei, n caz contrar, a unor sanciuni disciplinare sau chiar penale; - ri n care, dei dreptul la grev nu este prevzut expres, exerciiul lui nu antreneaz intervenia unor sanciuni (Irlanda, Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord);

Constana Clinoiu, Verginia Vedina Teoria functiei publice comunitare, Editura Lumina Lex, Bucuresti, 1999, p. 58

- ari n care este recunoscut liberul exerciiu al dreptului la grev al funcionarilor publici, cu precizarea existentei unei categorii de funcionari crora le este interzis greva, de regul poliitii (Spania, Frana, Grecia, Luxemburg, Italia). - dreptul la opinie politic, sindical, filozofic i religioas, limitat n exercitarea sa de obligaia de neutralitate i de rezerv n momentul prestrii serviciului public. - dreptul la concediu Statutul recunoate dreptul la concediul de odihn anual cu o durat de 24 de zile lucrtoare, la care se adaug un numr de zile suplimentare, n funcie de vrsta i vechimea funcionarului respectiv. Dreptul la concediu se mai poate manifesta i sub forma concediului pe perioada cnd functionarul ndeplinete o funcie electiv i concediul pentru creterea unui copil mai mic de 5 ani sau cu handicap; n acest din urm caz, durata este stabilit la un an i este rennoibil anual timp de nc 4 ani. Pentru statele n care mai este reglementat obligaia de efectuare a stagiului militar, statutul prevede posibilitatea de a formula o cerere pentru acordarea unui concediulin acest scop. Regimul juridic al funcionarului aflat n concediu pentru satisfacerea stagiului militar difer de regimul juridic al funcionarului n concediu de odihn, doarece n prima situaie, remuneratia nu se mai achit pe durata concediului. Durata concediului pentru satisfacerea stagiului militar obligatoriu este prevzut de legea naional cu privire la obligaia de a satisfacere a serviciul militar. - dreptul de a candida la funcii elective Cadrul reglementativ pentru acest drept l formeaz art. 15 din Statut, recunoscndu-se functionarului dreptul de a candida i dreptul de a solicita un concediu n interes persoanl n ipoteza n care ctig mandatul pentru funcia respectiv. - dreptul la protecie social Acest drept vizeaz n principal pe membrii familiei funcionarului (soie, copii, alte persoane aflate n ntreinerea sa). Unele anexe ale Statutului prevd riscul mpotriva bolilor, asigurri medicale, anumite prestaii bneti acordate n caz de deces, de invaliditate permanent total sau parial, pentru cheltuieli medicale i farmaceutice.

OBLIGATIILE FUNCTIONARULUI EUROPEAN La nivelul obligaiilor ce revin funcionarilor publici, n sistem european predomin ideea fidelitii, a ndeplinirii cu profesionalism i imparialitate a prerogativelor funciei, existnd o procedur disciplinar pentru sancionarea greelilor, peste tot fiind reglementat i sanciunea revocrii din funcie, ca fiind sanciunea cea mai sever ce poate fi luat mpotriva unui funcionar public, cu excepia sanciunii de retragere a dreptului la pensie, prevzut n dreptul francez.6 Din cercetarea legislaiilor statelor comunitare sunt obligaii comune reinute n sarcina funcionarilor publici urmtoarele: a) obligaia ndeplinirii serviciului b) obligaia de supunere ierarhic Funcionarul este angajat ntr-un raport de drept public iar organizarea instituiei n care efectiv desfoar activitate poate presupune i respectarea unei ierahii fireti. Respectarea ordinii ierarhice este o obligatie fireasc, dar ea nu trebui8e neleas ca o soluie pentru justificare nclcrii legii. Funcionarul situat pe o poziie ierarhic superioar are dreptul de a anula, suspenda sau modifica ordinele date de un funcionar de pe o poziie ierarhic inferioar, att pentru motive de legalitate ct i pentru motive de neoportunitate. Funcionarul situat pe o poziie ierarhic inferioar nu poate neglija ordinal funcionarului alfat pe o poziie superioar lui decat pentru motive de legalitate. Funcionarul ierarhic inferior nu poate pretinde i nici refuza s execute un ordin al superiorului pe motiv c ordinul nu este oportun. Rspunderea proprie a funcionarului pentru modul n care ndeplinete sarcinile de serviciu se completeaz cu rspunderea superiorului pentru ordinele trasate. Dac funcionarul ierarhic superior apreciaz c nu poate executa un anume ordin pe motiv de nelegalitate, atunci el trebuie s informeze n scris pe emitentul ordinului respectiv cu privire la motivele de nelegalitate, iar dac funcionarul superior i cere tot n scris s execute respectivul ordin, atunci funcionarul trebuie s-l pun n executare, dar fr a mai fi posibil de a-l trage la rspundere.
6

Constanta Calinoiu, Verginia Vedinas, op. cit, p.111

Cu toate, aceste, se poate refuz chiar in situaia n care eful persevereaz n aplicarea ordinului respectiv, dac estre vorba despre o nclcare a legilor penale sau a normelor de securitate aplicabile i ocrotite de lege. c) obligaia de imparailitate, neleas ca obligaie de a se abine de la orice favoritism sau nepotism i asigurarea egalitii de tratament d) obligaia de rezerv, neleas ca obligaie de a se abine de la exprimarea opiniilor personale i mai ales a celor politice, ideologice, religioase, inclusiv de a se abine s comenteze activitatea instituiei publice n care funcioneaz, funcionarul public trebuie s se manifeste cu pruden i msur. e) obligaia de discreie i de pstrare a secretului profesional Reprezint obligaia n baza creia functionarul trebuie s se abin de a divulga orice informaii despre care a luat cunotiin n exercitarea atribuiilor funciei sale. Obligaia de discreie trebuie neleas ca o situaie particular de ngrdire a libertii de exprimare, n cazurile n care funcionarul ar putea s desconspire detalii n legtur cu activitatea sa. Statutul vorbete nu doar de discreie, ci de cea mai mare discreie, ceea ce ne prezinto nuana mai acut a acestei obligatii. Mai mult, aceast obligaie nu exist doar pe perioada exercitrii funciei respective, ci chiar i dup ncetarea raportului de funciei public comunitar. Prin art. 17 din Statut, funcionarului i este interzis s publice sau s fac s fie publicat orice text al crui obiect vizeaz activitatea sau interesele comunitare, exceptnd situaia n care are autorizare expres a autoritii competente. Obligaia de a nu divulga informaii despre care funcionarul a luat cunotina n timpul sau cu ocazia exercitrii atribuiilor de serviciu mbrac i o form penal, sub aspectul svaririi infraciunii de divulgare a secretului profesional. f) obligaia efecturii unui control medical anual Funcionarii europeni sunt obligai ca n fiecare an s si rennoiasc adeverinele medicale depuse de la data constituirii dodsarului persoanl n vederea ocuprii funciei respective. Dei abordat n literatura de specailitate de pe poziii critice, obligaia de a ndeplini condiiiile unei snti fizice i psihice adecvate pentru funcia ocupat nu poate fi privit ca o reglementare cu caracter discriminatoriu. Astfel, nu se interzice ocuparea funciei de o persoan care, eventual, prezint o deficien fizic, decat dac un

medic competent apreciaz c respectiva deficiena l face inapt s exercite sarcinile postului respectiv. g) obligaia de a repara eventualele prejudicii cauzate Activitatea curent a funcionarului poate genera o serie de prejudicii n patrimoniul instituiei sau autoritii pentru care ndeplinete sarcinile aferente funciei ocupate. In astfel de situaii, statutul funcionarilor europeni prevede prin art. 20 c funcionarul care a cauzat pagube asupra patrimoniului instituiei pentru care desfoar activitate este obligat s repare aceste pagube. Dac ntre instituia n cauz i funcionarul respectiv apar nenelegeri, atunci, acoperirea pagubelor, cuantumul sumelor pretinse i datorate efectiv de funcionar i modalitile de plat sunt de competena Tribunalului de Prim Instan. h) obligaia de reziden Funcionarii sunt obligai s i stabileasc rezidena sau domiciliul n localitatea n care i are sediul autoritatea sau instituia pentru care desfoar activitate. Este posibil chiar ca prin actul de numire funcionarul s fie informat despre faptul c locul pentru desfurarea competenelor aferente funciei sale este o alt localitate. n aceast ipotez, funcionarul este obligat s i schimbe rezidena n localitatea din care i poate aduce cel mai bine la ndeplinire sarcinile postului ocupat. CONCLUZII Msurile de reform n domeniul funciei i funcionarului public au vizat realizarea urmtoarelor obiective: elaborarea cadrului legal n domeniu, completarea cadrului legal n domeniu n privina aspectelor care necesitau revizuire, dezvoltarea resursei umane prin asigurarea stabilitii i depolitizrii funciei publice, crearea unui corp de funcionari publici profesioniti, crearea unui sistem de dezvoltare a carierei funcionarului public i a unui sistem de formare continu i de specialitate, precum i salarizarea adecvat a funcionarilor publici, crearea unor mecanisme i instituii de control ale aplicrii legislaiei n domeniu de ctre instituiile i autoritile publice; asigurarea transparenei decizionale n activitatea administrativ.

BIBLIOGRAFIE Constana Clinoiu, Verginia Vedina, Teoria functiei publice comunitare, Editura Lumina Lex, Bucuresti, 1999 Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol. I, Editura ALLBECK, Bucuresti, 2002 Ion Popescu, Funcia public european, Suport de curs, SNSPA, Bucureti, 2010