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LA ETNICIDAD EN LA CONSTITUCIN DE BOLIVIA

Un mtodo para la toma del Poder total

Por: Walter Javier Arrzola Mendivil

Diciembre de 2010 Santa Cruz - Bolivia 1

Resea del Autor Prologo Introduccin

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PRIMERA PARTE: CONSTITUCIN Y ETNICIDAD 1. 2. 3. 4. 5. La Asamblea Constituyente y el proceso de aprobacin de la Constitucin de Bolivia Estructura dogmtica e ideolgica de la nueva Constitucin de Bolivia . El prembulo: la ideologizacin de la Constitucin y el mito del origen . Qu dice la Constitucin La construccin de un Estado Etnicista o el Etnonacionalismo en Bolivia ... 8 15 20 24 27 38

Conclusiones de la primera parte SEGUNDA PARTE: Situacin actual de los Derechos de los Pueblos Indgenas del Oriente 6. 7. 8. 9. Antecedentes del Derecho Indgena en Bolivia durante la Repblica ..... El Derecho Indgena de Bolivia en la Nueva Constitucin Los pueblos indgenas y las comunidades campesinas: Qu es ser indgena? . Conclusiones de la segunda parte .

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Bibliografa

Resea del autor

Es Licenciado en Ciencias Jurdicas por la Universidad Autnoma Gabriel Ren Moreno y Tcnico Superior en Comunicacin Social del Instituto Diakona de la Universidad Catlica, ambas de Bolivia.
Ha finalizado los cursos de tercer ciclo del Doctorado en Sociedad Democrtica, Estado y Derecho, y ha obtenido el ttulo de Estudios Avanzados por la Universidad del Pas Vasco de Espaa, en convenio con la Fundacin y Universidad Privada de Santa Cruz de Bolivia. Tiene un Magster en Derecho, Economa y Polticas Pblicas, en la Fundacin e Instituto Privado Universitario Ortega y Gasset adscrito a la Universidad Complutense de Madrid, Espaa.

Poltico destacado, controvertido y gran orador cuando ejerci la Diputacin en el Congreso Nacional de Bolivia (2006-2009), docente en varias universidades bolivianas, escribe en varios peridicos y pginas de opinin en la web, ponente en varios pases sobre la problemtica latinoamericana, consultor y miembro fundador de la Organizacin Internacional UnoAmerica. Este trabajo fue elaborado como parte de la tesina del doctorado de la Universidad del Pas Vasco de Espaa, para obtener el ttulo de Estudios Avanzados.

Prlogo

Una nueva forma de totalitarismo recorre Amrica Latina. Se trata de la peor amenaza a la supervivencia de nuestras naciones, desde la Independencia hasta nuestros das. Nos enfrentamos no slo a una corriente poltica de corte marxista -que ya controla la Presidencia en doce naciones iberoamericanas- sino a una concepcin materialista del hombre y del universo, contraria a nuestra civilizacin cristiana occidental. Este proyecto se enmarca dentro de lo que el Papa Benedicto XVI denunci el 3 de septiembre de 2010, como "una fuerte corriente laicista en el mundo, que quiere eliminar a Dios de la vida de las personas y de la sociedad". Bolivia es, probablemente, la principal vctima de esta corriente en Amrica, porque all se ha creado una especie de "laboratorio social", donde se llevan a cabo los ms variados y perversos experimentos, diseados por el castro-comunismo cubano y financiados por petrodlares venezolanos. Uno de los principales objetivos de este ensayo sociolgico es -como bien lo sealan los documentos del Foro de Sao Paulo- cambiar la identidad de los bolivianos, sustituyendo el eurocentrismo por el indocentrismo. Esto es no solamente una patraa, sino un crimen. Patraa porque la poblacin boliviana es principalmente mestiza y no indgena, como quieren hacer creer Evo Morales y lvaro Garca Linera. Y crimen porque, como herederos legtimos de la Hispanidad, todo boliviano es hoy en da capaz de acceder -a travs del idioma espaol- a los grandes avances cientficos y culturales de Occidente, lo cual no sera posible constriendo su identidad slo a las culturas "originarias". En resumen, se busca obligar a los bolivianos a retroceder a la era de las cavernas, para poderlos manipular y dominar fcilmente; mientras que su territorio se pone al servicio de los "imperios transversales", para extraer recursos, producir drogas o crear focos del terrorismo. Obviamente para lograr este fin, habra antes que eliminar toda forma de resistencia, persiguiendo y estrangulando a los sectores ms cultos y preparados de la poblacin. Lo ms increble es que, en Bolivia, este proyecto de disolucin nacional no se lleva a cabo secretamente, sino que se anuncia con bombos y platillos, e incluso se le otorga rango constitucional, al modificarse la Carta Magna para amoldarla a sus fines. El libro del joven abogado Wlter Arrzola Mendivil analiza con detalle -y por primera vez en Amrica Latina- los intrngulis de este proyecto, que ya est refrendado en la Constitucin del Estado "plurinacional" y "etnocentrista" de Bolivia. Su lectura es importante no slo para los bolivianos, sino para todos los ciudadanos americanos, porque se trata de un proyecto exportable.

Lo ms valioso del libro de Arrzola no es slo su conocimiento, forjado a travs de aos de estudio, sino la enorme valenta que despliega al hacer sus denuncias; virtud indispensable para poder derrotar este proyecto. Me consta personalmente el peligro que se corre al denunciar las pretensiones del gobierno de Evo Morales, porque cuando viaj a Bolivia junto con una delegacin de UnoAmrica para investigar sobre la masacre de Pando de 2008 -planificada y ejecutada por el gobierno para inculpar a la oposicin- fuimos objeto de todo tipo de amenazas y de descalificaciones, que no han cesado hasta la fecha. Lo mismo ocurre cuando se denuncia al gobierno de Chvez; por eso escribo esas lneas desde los calabozos de la polica poltica venezolana. Por todo lo anterior, me atrevo a asegurar que la capacidad, el carisma y la valenta de Wlter Arrzola lo convierten en una gran esperanza para los bolivianos.

Alejandro Pea Esclusa Presidente de UnoAmrica Prisionero poltico

Introduccin Este libro esta divido en dos partes. La primera cuenta con cinco captulos: 1) el proceso de la Constituyente y su aprobacin; 2) la estructura dogmtica e ideolgica de la nueva Constitucin; 3) un anlisis del prembulo o la ideologizacin de la Constitucin; 4) resea de la Constitucin en sus aspectos ms importantes de la parte dogmtica y orgnica; y 5) por ltimo, como desenlace de todos los temas anteriores terminamos en la construccin de un Estado Etnicista1 o Etnonacionalista. Para ello se analizan los discursos y planteamientos de los actores polticos ms importantes que han promovido la reforma constitucional, comparando la incorporacin de sus discursos polticos en el proyecto de Constitucin aprobado en el seno de la Asamblea Constituyente y, posteriormente, con las modificaciones en el Congreso de la Repblica. Proceso constituyente con carencia de legalidad y poca legitimidad de una parte de la poblacin no definida como tnica en la Constitucin de Bolivia, pero que tuvo un resultado concreto: la aprobacin de la Constitucin; la que fue refrendada en un referndum constitucional y dejo en el pasado todo vestigio de ilegitimidad o violencia poltica. Ese fue el proceso de consolidacin y aprobacin de la constitucin. Luego nos abocamos a estudiar una norma constitucional desde la perspectiva formal y material, vlida y legtima, desde el punto de vista de quienes detentan el poder estatal actual y fueron sus promotores. Mostrando la construccin discursiva, ideolgica y simblica, que fue aprobada en un proyecto poltico que busca la construccin hegemnica del poder, a travs de la Constitucin. Se han detallado los niveles de discriminacin que se hacen en nombre de la etnicidad, dando ms derechos a unos ciudadanos que a otros, rompiendo el principio tico, democrtico-liberal de igualdad ante la ley. En la Segunda Parte, desarrollamos un marco histrico de las luchas de los pueblos indgenas del Oriente y los derechos de los indgenas en Bolivia, su evolucin hasta la aprobacin de la nueva Constitucin y la consolidacin de un Estado Etnonacinolista. Se analizan y comparan las distintas leyes del derecho de los pueblos indgenas frente a la nueva Constitucin, demostrando que los derechos de los pueblos indgenas del Oriente se encontraban en mejores condiciones a la nueva constitucin, que con el nuevo concepto creado de nacin y pueblo indgena originario campesino, donde los campesinos y originarios del occidente del pas usufructuaran sus derechos en nombre de ellos.
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Con fines metodolgicos hemos descrito en este trabajo a las naciones y pueblos indgenas-originarioscampesinos" como grupos tnicos, puesto que la constitucin conceptualiza y habla de ellos y los otros. Cuando hablamos de etnicidad estamos hablando del concepto constitucional indgena-originariocampesino frente a lo no autoidentificado como tal y segregado como otro o comunidades interculturales, artculo 3 de la Constitucin.

Constitucin y Etnicidad

Primera Parte

1. La Asamblea Constituyente y el proceso de aprobacin de la Constitucin de Bolivia Hace poco tiempo, Bolivia ha vivido momentos turbulentos en distintas etapas de su historia poltica y social, se volvi a repetir este fenmeno, sosteniendo que los bolivianos necesitaban un pacto social que los ayude a solucionar sus problemas y presiones internas de distintos sectores y grupos de inters. As se repeta una suerte de drama crnico vinculado a su estabilidad y siempre da la sensacin de que est al borde del abismo2, ese temor oblig al poder poltico a convocar una Asamblea Constituyente. La discriminacin, la falta de igualdad en las oportunidades, la corrupcin pblica, un sistema de partidos polticos cerrado y decadente, el clientelismo poltico, la falta de gobernabilidad y paz social, al igual que la falta de transparencia misma del Estado, fueron los detonantes para que se buscaran mecanismos desesperados de cambio. Estos hechos psicosociales son los que nos explican por qu los bolivianos en su mayora estn (estuviesen) de acuerdo a una convocatoria a la Asamblea Constituyente 3, pensando en que los problemas estructurales del pas se solucionaran y mejoraran su condicin de vida con la convocatoria a ella. Bolivia se encuentra en una crisis de Estado y de gobernabilidad, ya sea interpretada desde la dimensin de inestabilidad de cambio de rgimen, de cambio de gobierno, como consecuencia de un reto violento en la inestabilidad y/o como un reto pacfico.4 En realidad, esa fue la percepcin que dieron los distintos discursos de los actores polticos a la ciudadana, cada uno desde su perspectiva e inters de alcanzar el poder poltico y capitalizar el apoyo de la misma. Se idealiz una reforma a la Constitucin por medio de una Asamblea Constituyente. A pesar de haber sido reformada la Constitucin en 1994 y en el 2004, con aspectos positivos para una mayor participacin e inclusin de la sociedad civil, tanto en el control del poder pblico como en la participacin del mismo. En el 2002 se haba concertado una reforma constitucional5 y estaba introducida en el Congreso de la Nacin para su tratamiento y promulgacin. Para los distintos actores polticos, regionales y de presin del pas, los cambios que tena la Ley de Necesidad de Reforma a la Constitucin no eran los suficientes para una
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LIZARABURU, Javier. Carlos Mesa y la Bolivia de Morales Entrevista al ex presidente de Bolivia, Carlos D. Mesa [en lnea]. BBC Mundo, 12 de octubre del 2006 [ref. de 20 junio 2010]. Disponible en Web: <http://news.bbc.co.uk/hi/spanish/latin_america/newsid_6045000/6045438.stm> 3 Encuesta de percepcin ciudadana sobre la Asamblea Constituyente [en lnea]. Organizacin No Gubernamental OCADEM & PE, 14 al 30 de mayo del 2006 [ref. de 20 junio 2010]. Disponible en Web: <http://www.ocadem.com/pdf/Encuesta%20de%20Percepcion%20Ciudadana%20sobre%20la%20Asamblea %20Constituyente.pdf>. 4 ALCANTARA S., Manuel. Gobernabilidad, crisis y cambio. Ed. Fondo de Cultura Econmica. Mexico, 1995, Pg 27. 5 Entre Gonzalo Sanchez de Lozada y Tuto Quiroga, presidente entrante y saliente de Bolivia. En: MESA, Carlos D. Presidencia Sitiada. Memorias de mi gobierno. Ed. Plural. La Paz, Bolivia, 2008, Pag. 157.

verdadera reforma estructural que el pas necesitaba. Las expectativas ciudadanas y los proyectos de construccin hegemnica poltica eran mucho ms grandes que las reformas realizadas. Teniendo como resultado, luego de distintas presiones sociales al Congreso de la Repblica, la modificacin a la Constitucin el 2004 que proporcionara las puertas legales para la convocatoria a una Asamblea Constituyente 6, la legitimidad la tena el pueblo movilizado. Fue una tensin dialctica entre la reforma [] y la ruptura [], que caracteriz la transicin poltica [], acabo resolvindose, sino desde una lgica jurdica formal, si en el terreno de la prctica y en el de su contenido material, a favor de la segunda [] una ruptura pactada.7 Desde este momento, empieza a romperse el orden institucional en Bolivia, con una ruptura pactada, como un mecanismo para buscar paz y equilibrio a corto plazo. Acierto o desacierto? Lo sabremos cuando comprendamos y analicemos a los distintos actores polticos, sus intereses y estrategias individuales para la toma del poder y la construccin de sus discursos para conseguir el mismo. La poltica no es sino la lucha por el poder8 y eso es lo que se busc en la convocatoria a la Asamblea Constituyente. El poder poltico, como todo poder, puede ser conocido, observado, explicado y valorado slo en lo que concierne a sus manifestaciones y resultados. Sabemos, o creemos saber, lo que el poder hace, pero no podemos definir su substancia y su esencia9. Una sociedad en crisis tiene dos vas para solucionar sus problemas, una forma es por la va pacfica, con consensos, pactos y dilogo, y la otra por la violencia o la imposicin. Institucionalmente uno habla de la reforma y el otro de la revolucin o la desinstitucionalizacin. Todos los actores polticos hacan referencia a estas dos formas, en busca de construir su proyecto para la toma del poder, incluso mezclndolas a su favor en mtodos y estrategias discursivas: dilogo-violencia, pacto-imposicin, reforma-revolucin, asamblea constituyente originaria-derivada, en una especie de dialctica discursiva que tena como objetivo fijar posiciones frente a lo que se vena o se pretendiera conseguir. La sntesis debera ser el pacto social, por cualquiera de las dos vas, en nuevo proyecto societal de Estado expresado en la Constitucin, como lo describen los clsicos.

En el 2003 renuncia el presidente de Bolivia Gonzalo Sanchez de Lozada, en plena crisis poltica e institucional de Bolivia, y se plantea fuertemente la necesidad de una reforma Constitucional como un mecanismo de salida a la crisis. Se hace la reforma pactada rompiendo el procedimiento constitucional y rigidez de la reforma a la misma. En ese sentido, se implementa la figura de la Asamblea Constituyente en la Constitucin en su artculo 4 el pueblo delibera y gobierna por medio de sus representantes y mediante la Asamblea Constituyente (), en la reforma a la Constitucin del 13 de abril del 2004, Ley N 2650. 7 RUIPREZ, Javier. Proceso Constituyente, soberana y autodeterminacin. Ed. Biblioteca Nueva, Madrid, Espaa, 2003. Pg 18. 8 LOEWENSTEIN, Karl. Teora de la constitucin. Ed. Ariel, Madrid, Espaa, 1965-1986. Pg 23. 9 LOEWENSTEIN, Karl. Teora de op., cit., pg. 25

Es ah donde surge la construccin de los discursos polticos para implementar o llevar a cabo una Asamblea Constituyente en Bolivia. Los discursos polticos tienen por tanto la capacidad de producir productos polticos, acontecimientos polticos, sujetos polticos, acciones polticas: pero nunca de manera arbitraria, sino sobre el campo de posibilidades estructurales heredado por el discurso, por las caractersticas del propio campo poltico y las cualidades de las organizacin social. En trminos estrictos no hay palabras ni conceptos neutros, su significado es un determinado volumen de poder social obtenido por el desplazamiento de otros poderes acumulados en otros signos, y que adems sirve directamente a la perpetuacin, ampliacin o transformacin de poderes10, escribi en el 2001 lvaro Garca Linera, uno de los principales idelogos del indigenismo en Bolivia11. El candidato a la presidencia Juan Evo Morales Ayma gana las elecciones presidenciales el 18 de diciembre de 2005, al frente del Movimiento al Socialismo (MAS), por mayora absoluta de un 53,7% de votacin a nivel nacional12 y asume la presidencia el 22 de enero de 2006. Su discurso en la asuncin al poder, y posteriores, hace referencia al cambio: del primer indgena en la presidencia; la descolonizacin del Estado y el desmoronamiento de una estructura colonial racista, opresora y excluyente de los indgenas y oprimidos; da a conocer las dos Bolivia, una india y otra europea13; la reivindicacin de unas culturas oprimidas por los valores occidentales y el capitalismo14. En resumen, lo que plantea en el fondo es un etnonacionalismo y para ello propone la construccin de un Estado Plurinacional. A pesar de que en la reforma del 94 se calific a Bolivia como una sociedad multitnica y multicultural.

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GARCA LINERA, lvaro; y otros. PLURIVERSO: Teora poltica boliviana, en: Qu es la Democracia? Ed. Muela del Diablo, La Paz, Bolivia, 2001. Pg.79. 11 Garca Linera es el actual Vicepresidente del Estado Plurinacional de Bolivia. En el pasado fue miembro e idelogo del Ejrcito Guerrillero Tupac Katari - EGTK. 12 Corte Nacional de Bolivia [en lnea], [ref. de 20 junio 2010]. Disponible en Web: <http://www.cne.org.bo> 12 Estos conceptos discursivos ya fueron expresados por varios escritores, idelogos y polticos del indigenismo desde la dcada del 60, y no tenan mayor trascendencia en el escenario poltico nacional hasta el proceso y consolidacin de la asuncin de Evo Morales al poder, entre el 2001 y 2005. 12 Estos conceptos discursivos ya fueron expresados por varios escritores, idelogos y polticos del indigenismo desde la dcada del 60, y no tenan mayor trascendencia en el escenario poltico nacional hasta el proceso y consolidacin de la asuncin de Evo Morales al poder, entre el 2001 y 2005. 12 Este discurso fue apropiado del indgena y ex Diputado Felipe Quispe (el Malku), quien a su vez lo extrae de la ideas del escritor indigenista Fausto Reinaga. 12 Estos conceptos discursivos ya fueron expresados por varios escritores, idelogos y polticos del indigenismo desde la dcada del 60, y no tenan mayor trascendencia en el escenario poltico nacional hasta el proceso y consolidacin de la asuncin de Evo Morales al poder, entre el 2001 y 2005.
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Este discurso fue apropiado del indgena y ex Diputado Felipe Quispe (el Malku), quien a su vez lo extrae de la ideas del escritor indigenista Fausto Reinaga. 14 Estos conceptos discursivos ya fueron expresados por varios escritores, idelogos y polticos del indigenismo desde la dcada del 60, y no tenan mayor trascendencia en el escenario poltico nacional hasta el proceso y consolidacin de la asuncin de Evo Morales al poder, entre el 2001 y 2005.

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El discurso de Morales va moldeando y construyendo el mito del origen que se encuentra en busca de su propio etnos; para ello, se necesita la unidad de todos los pueblos indgenas o culturas del pas? En torno a qu cultura o pueblo indgena se debe construir su proyecto poltico y el mito etnonacionalista? El mito del origen ya tiene su discurso, necesita un comienzo, un renacer, una creacin. Necesita la aprobacin de una nueva Constitucin que incorpore todos los aspectos institucionales necesarios para la toma del poder y la consolidacin y recreacin del mito. El 6 de marzo del mismo ao, se aprueba la Ley N 3364, llamada Ley Especial de Convocatoria a la Asamblea Constituyente donde despus de varias negociaciones y presiones de la oposicin, se concluye qu esta Cnstituyente es de carcter derivada, reformadora y de ningn modo originaria, soberana, fundacional, desde el punto de vista estrictamente doctrinal. En esta ley tambin se fija que los artculos a modificarse de la Constitucin deben ser aprobados y tener el consenso de dos terceras partes (2/3) de los miembros de la Asamblea Constituyente presentes, sea en su aprobacin en la estacin en grande o en detalle. La constituyente debera durar no ms de un ao de funcionamiento desde su instalacin. El Gobierno haba apostado en la ley de convocatoria al sistema electoral de mayoras, que la oposicin no tuvo en cuenta, distorsionando la representacin de minoras que el sistema electoral proporcional brinda --y que tradicionalmente en Bolivia se aplica desde la instauracin de la democracia--, con el objetivo de conseguir los dos tercios de la asamblea y aprobar la nueva reforma sin necesidad de la oposicin. El 2 de julio del 2006, se celebr las elecciones de los asamblestas; se eligieron 255 integrantes de la Asamblea Constituyente y, el 6 de agosto, se la instal en la ciudad de Sucre, departamento de Chuquisaca. El partido de Morales el MAS obtuvo una mayora absoluta de escaos, pero no alcanz ni con sus aliados, los dos tercios suficientes y necesarios para aprobar la futura Constitucin. Necesitaba pactar con otras fuerzas polticas opositoras para consolidar el proyecto poltico que estaba llevando a cabo. Sin embargo la directiva de la Asamblea Constituyente, presidida por la mayora simple del MAS con poco margen para conseguir los 2/3, en su reglamento de debates se declara como una Asamblea originaria y plenipotenciaria, contraviniendo lo que deca la ley de convocatoria; adems de cambiar el reglamento interno de debates para que las decisiones se aprueben por mayora absoluta, es decir 128 votos, en vez de los dos tercios, o 170 votos, como lo indicaba la ley de convocatoria aprobada por el Gobierno de Morales. En ese sentido el primero de septiembre del 2006 varios partidos opositores abandonan la Asamblea ante la imposicin del MAS y la contravencin a la ley de convocatoria. Es bueno aclarar que todos estos hechos suceden en el pas entre medios de hechos polticos de violencia y presin generalizada, tanto de los oficialistas como de los opositores, unos en busca de consolidar sus espacios ganados y los otros de impotencia para recuperar los perdidos.

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La Asamblea Constituyente funcion nueve meses sin debatir ni redactar ningn artculo de la nueva Constitucin, pues estaba atollada en su reglamento interno de debate; los constituyentes del MAS y sus aliados debatan entre ellos, en s se deberan aprobar por mayora simple y no por dos tercios de los asamblestas las modificaciones la Constitucin. Se estaba por vencer el plazo de un ao de la Asamblea, sin que esta redacte un solo artculo de la Constitucin. Urga para el Gobierno de Morales ampliarla a travs de una ley, puesto que ya se estaba analizando en el plano acadmico y dems corrientes jurdicas, que esta no se podra ampliar, ya que haba fenecido su mandato; o que la Asamblea fue elegida por un ao no ms; o que se debera convocar a otra asamblea para recomponer las fuerzas polticas. El Gobierno ejerce nuevamente presin y violencia poltica, moviliza masas, cerca el Congreso, y logra entre otras cosas la aprobacin de la Ley N 3728, de Ampliacin para la Asamblea Constituyente del 4 de agosto de 2007, donde se crea un nuevo mecanismo para la aprobacin de los artculos que no logren el consenso para los 2/3 en su aprobacin en detalle. De tal manera, debern enviar al Congreso los informes de mayora y minora, de aquellos artculos que no tengan consenso, para que estos sean puestos en consideracin a travs de un referndum constitucional y el voto dirima los mismos; en donde el Congreso de la Repblica no podr modificar el texto de los artculos a ser sometidos15, segn prescribe la propia ley. Una vez realizado el referndum, el Congreso remitira los resultados a la Asamblea para que voten por 2/3 el total de la Constitucin y se realizara un nuevo referndum constitucional, ya no de los artculos sino de toda la Constitucin. Procedimiento bastante engorroso y complicado, que en los hechos no se sabe con certeza qu resultado hubiera tenido el llevarlo a cabalidad. Las dos posiciones, entre los partidarios de Morales y los opositores, lo que pretendan era ganar tiempo y espacio, los consensos eran imposibles por las visiones ideolgicas, polticas, econmicas y culturales que se contraponan. Tal era la desconfianza y el miedo de la oposicin, por los hechos de violencia y persecucin hacia ellos, que en esta ley se norma en la disposicin final segunda que: el Ministerio de Gobierno tiene la responsabilidad de garantizar la integridad fsica de los Constituyentes, as como el libre ingreso al hemiciclo y las comisiones que integran la Asamblea. En caso de existir riesgo de agresiones o actos de violencia que pongan en peligro la integridad fsica de los Constituyentes, que impidan su libre acceso al hemiciclo, la presidencia en coordinacin con los miembros de la Directiva, suspender la Sesin hasta que existan las condiciones de seguridad necesarias que garanticen el acceso de quienes se encuentran impedidos de ingresar a los recintos de la Asamblea Constituyente.

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Artculo 4 de la Ley N 3728 de Bolivia

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Finalmente, entre el 23 y 24 de noviembre del 2007, luego de ms de tres meses de paralizacin de la Asamblea, fue aprobada la Constitucin en su estacin en grande por el MAS y otros partidos y grupos polticos afines, sin la presencia fsica de la oposicin, en una liceo militar de la ciudad de Sucre al haber sido esta trasladada de su sede original, el Teatro Gran Mariscal, exprofesamente por la directiva de la Asamblea, custodiada por una fuerte guardia policial y militar, en medio de disturbios que dejaron tres muertos y 300 heridos. Se aprueban los informes de las 21 comisiones del cnclave, tras una rpida lectura del ndice y los captulos de la Constitucin, sin detallarse el texto, la mayora oficialista vota a mano alzada16. La Constitucin se aprob en grande con el voto favorable de 136 de 138 constituyentes presentes. Faltaban 117 legisladores de la oposicin17. La Asamblea Constituyente fue trasladada nuevamente, esta vez a la ciudad del departamento de Oruro, sin notificar a los Asamblestas opositores. Es decir, de un departamento a otro departamento, electoralmente afn al presidente Evo Morales y de donde es oriundo18. El recinto tambin estaba reguardado por militares y policas, adems de los movimientos sociales afines al gobierno, quienes impedan que cualquier opositor pueda ingresar a los recintos. El 9 de diciembre de 2007, en Oruro, se aprueba en detalle la nueva Constitucin, en una sesin de casi 17 horas continuas de la Asamblea, en una sola lectura, sin debates. La aprobacin en detalle fue avalada por 164 asamblestas presentes de los 255 asamblestas constituyentes, cumpliendo con ello con los dos tercios de los presentes19. Los mecanismos y acontecimientos hasta aqu descritos no fueron los ms idneos para consolidar un verdadero pacto social entre ciudadanos de un Estado o haber generado los espacios suficientes de debates y entendimiento, para una ruptura pactada de un viejo Estado y orden para la construccin de uno nuevo. Esta Constitucin, aprobada en grande y en detalle, fue enviada al Congreso de Bolivia. El 20 de octubre de 2008, llegan los movimientos sociales aliados al Gobierno de Morales, miles de indgenas-campesinos-originarios, para presionar a los parlamentarios a un
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IBAIBARRIAGA, Mercedes. EL MUNDO, peridico de Espaa [en lnea]. 13 de diciembre del 2007 [ref. de 10 de junio 2010]. Disponible en Web: <http://www.elmundo.es/elmundo/2007/11/25/internacional/1195963770.html > 17 EL PAIS, peridico de Espaa [en lnea]. 25 de noviembre del 2007 [ref. de 10 de junio 2010]. Disponible en Web: <http://www.elpais.com/articulo/internacional/Asamblea/boliviana/aprueba/Constitucion/impulsada/Evo/ Morales/elpepuint/20071125elpepuint_1/Tes> 18 Bolivia est divida en nueve Departamentos. 19 LA VANGUARDIA, peridico de Espaa [en lnea]. 9 de diciembre del 2007 [ref. de 10 de junio 2010]. Disponible en Web: <http://www.lavanguardia.es/premium/publica/publica?COMPID=53416529276&ID_PAGINA=22088&ID_F ORMATO=9&turbourl=false>

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acuerdo nacional a peticin del presidente de la Repblica de Bolivia, Juan Evo Morales Ayma. As, oficialistas y opositores alcanzan un acuerdo entre medio de presin y violencia poltica en las afueras del Congreso, para realizar un referndum sobre la nueva Constitucin el 25 de enero de 2009 y adelantar las elecciones generales al 6 de diciembre de ese ao. El Congreso Nacional modific varios artculos de la Constitucin aprobada en Oruro, dando una supuesta legitimidad de todo el proceso explicado anteriormente, contraviniendo la ley de ampliacin a la Asamblea Constituyente que fue aprobada -tambin bajo presin por el propio Morales. Como resultado de lo anteriormente descrito, la nueva Constitucin Poltica del Estado de Bolivia fue aprobada el 25 de enero del 2009 en un referndum popular con un 62% de aprobacin. Si analizamos a Bolivia entre sus diferencias territoriales, histricas y regionales, se puede determinar que la Constitucin ha ganado con amplia mayora en el occidente del pas con el S a la Constitucin, y perdi en el oriente de Bolivia, donde el NO fue tan contundente como el SI en el occidente. El empate catastrfico fue inclinado por la legitimacin de la matemtica electoral, dejando de lado cualquier otra valoracin social o cultural. Este proceso se muestra al mundo como un proceso constituyente pacfico, revolucionario, integrador, reivindicador de las clases excluidas y que solucionar los problemas internos polticos, sociales, econmicos, como las diferencias culturalesregionales y tnicas que tienen los bolivianos. La Asamblea Constituyente, lejos de ser verdaderamente democrtica e incluyente, ha sido todo lo contrario; lejos de tener una legitimacin poltica nacional, fue aprobada mediante presin y violencia poltica, incumplimiento de normas legales, resoluciones judiciales, en su convocatoria y en el proceso mismo de su aprobacin. Lo ms grave es que como resultado de todo aquello se tiene la imposicin de una visin cultural e ideolgica, a travs de una Constitucin y sus instituciones creadas en ella, de una parte del pas en detrimento de otras visones y realidades, utilizando un mecanismo democrtico de imposicin, el voto, para legitimar todo un proceso que no tuvo la legalidad ni cmo empez menos el cmo termin.

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2. Estructura dogmtica e ideolgica de la nueva Constitucin de Bolivia Debemos empezar estableciendo que toda sociedad donde la garanta de los derechos no est asegurada ni determinada la separacin de poderes no tiene constitucin.20 Locke afirma que el nico modo de que alguien se priva de s mismo de su libertad individual y se somete a las ataduras de la sociedad civil, es mediante un acuerdo con otros hombres, segn el cual todos se unen en forma de comunidad, a fin de convivir los unos con los otros de una manera confortable, segura y pacfica, disfrutando sin riego de sus propiedades respectivas y mejor protegidos frente a quienes no forman parte de dicha comunidad21. Este es el objetivo de lo que una constitucin debe garantizar al dar una ciudadana e igualdad ante la ley en la comunidad o el Estado. La nueva Constitucin Poltica de Bolivia acaba con el concepto de repblica democrtica y tiende a consolidar un rgimen con fuertes rasgos totalitarios e ideolgicos, sin control ni contrapeso en las distintas estructuras pblicas de los poderes del Estado; es diferenciadora de la ciudadana, en etnias y clase sociales; pretende romper con los paradigmas y los valores universales occidentales del liberalismo poltico y econmico, que rigen en el mundo y la civilizacin actual, para implementar otros paradigmas y conceptos polticos e ideolgicos no universales, a travs de la consolidacin de un Estado Democrtico Unitario Social Plurinacional Comunitario, como se establece en el artculo primero de la nueva norma constitucional, que no es otra cosa que la creacin de un Estado Etnicista o la construccin de un etnonacionalismo en Bolivia. La etnicidad es un concepto que surge en algunos contextos histricos y sociales como una identidad frente al Otro, especialmente cuando se siente amenazada en su calidad de identidad, por lo tanto, puede ser usado como un arma poltica y de manipulacin, especialmente en los estados pluritnicos, como Bolivia [] La estructura estatal siempre contiene un grupo tnico dominante que suprime a los otros. Las relaciones intertnicas jams son iguales, en consecuencia puede funcionar como una fuerza integrante o desintegrante, dependiendo de los contextos e intereses dados en el momento22. Ante esto, surgen varias teoras que justifican la multiculturalidad, la diferenciacin y la discriminacin positiva o accin afirmativa. Otros postulan la pluriculturalidad, los estados multinacionales, sociedades multitnica o el pluralismo; o, como en Bolivia, desde cmo se ha planteado, se busca la construccin de un Estado plurinacional que conceptualmente estara en las teoras del multiculturalismo.
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Artculo 16 de la Declaracin Universal de los Derechos del Hombre y del Ciudadano, 26 de agosto de 1789. Citado por BLANCO V., Roberto. El valor de la Constitucin. Ed. Alianza, s.a., pg. 49. 22 SZABO, Henriette E. Diccionario de la Antropologa boliviana. Ed. Henriette Eva Szab, Santa Cruz, Bolivia, 2008.

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Los lmites conceptuales de estas teoras deben ser, o por lo general son, hasta tanto y en cuanto en nombre de la diferenciacin cultural o tnica, o nacional, empiecen a construir diferenciacin, en discursos polticos etnonacionalistas, que a su vez construye ideologa, y se consolidan como una doctrina y esta termina en la institucionalizacin de una diferenciacin tnica o racial, para discriminar o segregar racialmente, culturalmente o simblicamente; es decir, pasa de lo simblico o imaginario, de lo informal, a una consolidacin institucional a travs de su legitimacin en normas y estructuras jurdicas formales como es una constitucin. El multiculturalismo y el pluralismo tienen grandes diferencias en sus percepciones y conceptos de la sociedad. En la medida que el multiculturalismo actual separa, es agresivo e intolerante, en esa misma medida el multiculturalismo en cuestin es la negacin del pluralismo. El pluralismo sostiene y alimenta una sociedad abierta que refleja un orden espontaneo (en el sentido que ha teorizado Hayek), y por supuesto respeta una sociedad multicultural que es existente y preexistente. Sin embargo, el intento primario del pluralismo es asegurar la paz intercultural, no fomentar la hostilidad entre culturas23. He aqu la contradiccin del concepto de Estado plurinacional en Bolivia, puesto que solo ha conceptualizado como etnia(s) vlida(s) a las naciones y pueblos indgenas originarios campesinos, que existan antes de la colonia espaola. Es decir, lo camba, lo chapaco, lo kolla, lo chiquitano, o distintas colonias de extranjeros o migrantes y/o cualquier otro tipo de identidad cultural o histrica en Bolivia no entra en la catalogacin y conceptualizacin que la Constitucin hace de etnia o identidad cultural. El etnonacionalismo no solo se ha ideologizado sino juridizado en la Constitucin, y con ello legitimado la coaccin y el uso de la fuerza para aplicar la accin estatal en la construccin hegemnica24 ascendente del poder25 de lo indgena o etnias dominantes frente a lo no indgena o tnico, que, segn la Constitucin, se las denomina comunidades interculturales. El pluralismo trata a cualquier identidad(voluntario o involuntaria) de la misma manera y por ello, deca, en trminos de respeto y reconocimiento recproco. Si no es as, no hay pluralismo. Por consiguiente, hay repetir que un multiculturalismo que reivindica la secesin cultural, y que se resuelve en una tribalizacin de la cultura, en antipluralista26. Debemos reflexionar cmo y para qu se han construido esos conceptos y materializados en la nueva Constitucin. Conceptos tales como plurinacional?, indgena originario campesino?, diferenciacin? En contra de los de etnicidad?, civilizacin?, igualdad?,
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SARTORI, Giovanni. La Sociedad Multitnica: pluralismo, multiculturalismo y extranjeros. Ed. Taurus, D.F, Mexico, 2001. Pg. 32 24 Hegemona en los discursos de Garca Linera se entiende como un mecanismo de imposicin poltica, econmica y social, en contraposicin a la persuasin. 25 GARCIA L., lvaro. Empate catastrfico y punto de bifurcacin. [en lnea]. junio del 2008 [ref. de 10 de junio 2010]. En: Crtica y emancipacin : Revistan latinoamericana de Ciencias Sociales. Ao 1, no. 1 (jun. 2008- ). Buenos Aires : CLACSO, 2008- . ISSN 1999-8104. Disponible en Web: <http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/secret/CyE/cye2S1a.pdf> 26 SARTORI, Giovanni. La Sociedad Multitnica: pluralismo, multiculturalismo y extranjeros. Ed. Taurus, D.F, Mexico, 2001. Pg. 34

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Cultura?, y si estos deben estar necesariamente contrapuestos entre los derechos identitarios, tnicos y culturales, de los derechos fundamentales del hombre o de la civilizacin occidental. A partir de un analizar la totalidad del proyecto de Constitucin aprobado en grande y detalle por la Asamblea Constituyente, y las modificaciones que se realizaron en el Congreso, las justificaciones ideolgicas y tericas de los intelectuales indigenistas y de los constituyente del MAS, se podr comprender lo que quiere conseguir en esencia el legislador constituyente o tericos de la misma con el nuevo concepto de Estado Plurinacional en Bolivia que sustituye a la repblica. En el trasfondo, la constitucin de Bolivia tiene como objetivo cercenar las libertades polticas, econmicas y culturales, en nombre de una plurinacionalidad, en beneficio de estas naciones tnicas, pero en detrimentos de aquellos grupos de personas que no se autoidentiquen como tales. La constitucin de Bolivia busca centralizar todo el poder en la figura de la mxima autoridad del Estado, limitar el control y equilibrios de los poderes establecidos en el nuevo orden jurdico, ejercer un capitalismo de Estado que limite la propiedad privada, y exista la dominacin de un grupo social y/o tnico sobre otro, utilizando estos conceptos de diferenciacin como un mecanismo para lograrlo. Podramos aseverar que los tericos del Estado Plurinacional tienen los mismos fundamentos que los tericos del multiculturalismo, cuyo enfoque se centra en la hegemona y en la dominacin de una cultura sobre otras [] en su subconsciente sustituyen la lucha de clases anticapitalista, que han perdido, por una nueva lucha cultural anti-stablishment que les vuelve a galvanizar27. La explicacin de la construccin del nuevo Estado se encuentra en el prembulo de la misma, pero tambin la menciona en sus escritos lvaro Garca Linera. En este sentido, el indio no es una raza y tampoco una cultura; pero la dominacin colonial sistemticamente busco racializar al indio, pues de alguna manera se tiene que delimitar a la poblacin tributaria y subordinada, con lo que de facto se estableci una etnificacin de la explotacin. Tenemos entonces, en todo ello, tres procesos interconectados. El primero la conquista, que delimita dominantes y dominados como un hecho resultante de la confrontacin de fuerzas de aparatos polticos estatales. En segundo lugar, la colonia que delimita los espacios de la divisin del trabajo y los poderes culturales, administrativos y econmicos, a partir de una identificacin geogrfica, cultural, somtica y racial del colonizado. Y, por ltimo, la legitimacin y naturalizacin del orden de dominacin a partir de esta jerarquizacin culturalista, espacial y racial del orden social. La Repblica de Bolivia se fund dejando en pie estas estructuras coloniales que consagraban prestigio, propiedad y poder en funcin del color de la piel, del apellido, el idioma y el linaje.28

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SARTORI, Giovanni. La Sociedad Multitnica: pluralismo, multiculturalismo y extranjeros. Ed. Taurus, D.F, Mexico, 2001. Pg. 64. 28 GARCIA L, lvaro. Estado Multinacional. Ed. Malatesta, La Paz, Bolivia, 2005. Pg. 13

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Por tanto, la ciudadana no es tanto una produccin de derechos como una herencia familiar; por lo que se puede hablar de la existencia de un tipo de ciudadana de tipo patrimonial. La ciudadana patrimonial de un Estado oligrquico, ms que una responsabilidad pblica es un compromiso de lealtad de casta; es por sobre todo, la exhibicin de los blasones familiares, de la pureza de sangre.29

Por ello, Plurinacional es un concepto poltico y jurdico en el caso de Bolivia creado para denotar un Estado con muchas naciones, que conlleva una carga ideolgica. El prembulo de la constitucin boliviana dice Dejamos en el pasado el Estado colonial, republicano y neoliberal. Asumimos el reto histrico de construir colectivamente el Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, concordante con su artculo 1, a saber: Bolivia se constituye en un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, libre, independiente, soberano, democrtico, intercultural, descentralizado y con autonomas. Bolivia se funda en la pluralidad y el pluralismo poltico, econmico, jurdico, cultural y lingstico, dentro del proceso integrador del pas. Alvaro Garca Linera, idelogo del indigenismo en Bolivia, lo clasifica como La crisis estatal, la transicin de un tipo de Estado neoliberal, colonial, a un nuevo tipo de Estado plurinacional, Hoy Bolivia reivindica, propugna y comienza a construir lo que hemos denominado un Estado plurinacional(..) Un Estado complejo..(..) El concepto de Estado aparente y de Estado integral. El concepto de Estado aparente es un concepto de Marx que lo utiliza un gran socilogo boliviano ya fallecido, Ren Zabaleta Mercado, y el concepto de Estado integral lo utiliza Gramsci. Llamamos Estado aparente a aquel tipo de institucionalidad territorial poltica que no sintetiza ni resume a la totalidad de las clases sociales de un pas, sino que representa solamente a un pedazo de la estructura social, dejando al margen de la representacin a una inmensa mayora. En trminos de la sociologa poltica, podemos hablar de la inexistencia de un ptimo Estado-sociedad civil. El Estado aparece entonces como un Estado patrimonial que representa y que aparece como propiedad de un pedazo de la sociedad en tanto que el resto de la sociedad, indgenas, campesinos y obreros, aparecen al margen del Estado sin ninguna posibilidad de mediacin ni de representacin. Ese es el Estado aparente. Estado integral, llama Gramsci, a varias cosas en su reflexin, pero en particular a un ptimo entre cuerpo poltico estadual y sociedad civil.
Esta es la explicacin para entender el Estado con herencia colonial que plantea un discurso de reivindicacin tnica indigenista, en muchos autores e intelectuales bolivianos indigenistas con sus variaciones ms o menos parecidas. Podremos estar de acuerdo o no con el anlisis y el mtodo cientfico utilizado para describir la marginacin y discriminacin de los pueblos indgenas en la historia de Bolivia,

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GARCIA L., lvaro. Estado Multiop., cit., pg. 15

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que por lo general se los hace en torno al Aymara30. Pero esta descripcin y explicacin es vlida para entender la realidad vista por parte de los idelogos de la Constitucin. Nos sirve para demostrar que lo nico que se ha pretendido hacer en Bolivia a travs de la Asamblea Constituyente es cambiar la posicin de los actores o agentes; es decir de dominantes y dominados, de explotadores y explotados, entre racistas y los receptores de las acciones racistas, entre discriminadores y discriminados. Su paradigma no es la igualdad, aunque se intente llegar a ella. Ah es donde est el error de construccin argumentativa. En donde la construccin de las etnicidades, la representacin de los movimientos indgenas y el impactos de estos procesos en la formulacin de retricas nacionales est dada para construir un discurso poltico, una ideologa y una doctrina. En otras palabras, ingresan a racializar la poltica por medio de la recreacin del mito del origen31, en una construccin de un etnocentrismo como un proyecto de asuncin al poder a travs de un etnonacionalismo con sustento ideolgico. La tradicin poltica occidental se ha ocupado muy poco por estas cuestiones. La mayor parte de las comunidades polticas organizadas de la historia han sido multitnicas, un testamento de la ubicuidad de la conquista y el comercio a la larga distancia en los asuntos humanos. Sin embargo, la mayora de los especialistas en teora poltica han utilizado un modelo idealizado de la polis en la que los conciudadanos comparten unos ancestros, un lenguaje y una cultura comunes. Aun cuando los propios especialistas vivieron en imperios plurilinges que gobernaban numerosos grupos tnicos y lingsticos, escribieron a menudo, como si las ciudadesEstados culturalmente homogneas de la antigua Grecia proporcionasen el modelo esencial o estndar de una comunidad poltica32.

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Para analizar este punto, en torno a la aymaridad, se puede consultar: ALVIZURI, Verushka. La construccin de la aymaridad. Una historia de la etnicidad en Bolivia (1952-2006). Ed. El Pas, Santa Cruz, Bolivia, 2009. 31 SAVATER, Fernando. El Mito Nacionalista. Ed. Alianza Cien, Madrid, Espaa, 1996. Pag. 12 32 KYMLICKA, Will. Ciudadana Multicultural. Ed. Paids, Barcelona, Espaa, 2006. Pg. 14.

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3. El prembulo: la ideologizacin de la Constitucin y el mito del origen El prembulo de la constitucin tiene un valor jurdico ya que describe la base de la Constitucin a nivel tico, poltico, moral y religioso. Puede definirse como una declaracin solemne de los propsitos del constituyente que se expresa en los valores, principios y necesidades de un pueblo, que contendr los paradigmas superiores que servirn como una visin de futuro y desarrollo sociocultural, como de base fundamental de interpretacin de la misma norma. Recordemos lo que nos ndica el prembulo33 de la Constitucin de Bolivia: En tiempos inmemoriales se erigieron montaas, se desplazaron ros, se formaron lagos. Nuestra amazonia, nuestro chaco, nuestro altiplano y nuestros llanos y valles se cubrieron de verdores y flores. Poblamos esta sagrada Madre Tierra con rostros diferentes, y comprendimos desde entonces la pluralidad vigente de todas las cosas y nuestra diversidad como seres y culturas. As conformamos nuestros pueblos, y jams comprendimos el racismo hasta que lo sufrimos desde los funestos tiempos de la colonia. El pueblo boliviano, de composicin plural, desde la profundidad de la historia, inspirado en las luchas del pasado, en la sublevacin indgena anticolonial, en la independencia, en las luchas populares de liberacin, en las marchas indgenas, sociales y sindicales, en las guerras del agua y de octubre, en las luchas por la tierra y territorio, y con la memoria de nuestros mrtires, construimos un nuevo Estado. Un Estado basado en el respeto e igualdad entre todos, con principios de soberana, dignidad, complementariedad, solidaridad, armona y equidad en la distribucin y redistribucin del producto social, donde predomine la bsqueda del vivir bien; con respeto a la pluralidad econmica, social, jurdica, poltica y cultural de los habitantes de esta tierra; en convivencia colectiva con acceso al agua, trabajo, educacin, salud y vivienda para todos. Dejamos en el pasado el Estado colonial, republicano y neoliberal. Asumimos el reto histrico de construir colectivamente el Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, que integra y articula los propsitos de avanzar hacia una Bolivia democrtica, productiva, portadora e inspiradora de la paz, comprometida con el desarrollo integral y con la libre determinacin de los pueblos. Nosotros, mujeres y hombres, a travs de la Asamblea Constituyente y con el poder originario del pueblo, manifestamos nuestro compromiso con la unidad e integridad del pas.
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las cursivas son nuestras

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Cumpliendo el mandato de nuestros pueblos, con la fortaleza de nuestra Pachamama y gracias a Dios, refundamos Bolivia. Honor y gloria a los mrtires de la gesta constituyente y liberadora, que han hecho posible esta nueva historia. En este prembulo se define la construccin del mito etnonacionalista indgena, en base a una sociedad multinacional indgena y a un sincretismo religioso entre la Pachamana y el Dios cristiano. La Pachamama o Madre Tierra representa a todos los pueblos indgenas de Bolivia o solo a unos cuantos? Dios pertenece a los mestizos y los herederos del colonialismo? Cmo ser la diferenciacin entre quienes son indgenas o pertenezcan a una nacin originaria que estn antes de la colonia, y los que no provengan de ninguna? Ser por el biotipo, la autoidentificacin o el nivel de ingreso o escala social? Busca dejar la cultura occidental al negar la Repblica y el neoliberalismo? La cultura ancestral de todos los pueblos indgenas es la que debe regir? O solamente la de algn pueblo indgena que ser el ordenador de la cultura o valores generales en Bolivia? Sustituimos unos paradigmas por otros? Cules son estos paradigmas? Muchas preguntas, de las cuales algunas pueden ser respondidas desde lo que prescribe y se interpreta en la misma Constitucin; otras quedan en una explicacin metafsica, como son los paradigmas ancestrales de la sabidura de los pueblos indgenas, distintos, distantes y diversos en Bolivia, y de sus usos y costumbres, que tienen el mismo orden que los paradigmas occidentales de la democracia y la libertad individual segn la misma constitucin, que el prembulo a su vez los mezcla pero tambin los rechaza. Paradigmas que no se pueden explicar entre s, sino es excluyendo el uno del otro. Puede existir una cultura universal o una ciudadana multicultural, que nos permita convivir en paz y armona respetando nuestras diferencias, valores e ideologas? La respuesta es s; si estos conceptos y definiciones no se traspasan para que sirvan en la construccin hegemnica ascendente del poder, en torno a un proyecto poltico claramente tnico nacionalista del indigenismo, y segregador, en desmedro de otras identidades. Es decir que utilicemos los conceptos de etnicidad, multiculturalidad o multinanciones, con el objetivo inverso, para negar a otros su identidad y sus valores culturales propios y solo para conseguir el dominio simblico y material de las estructuras de poder en un Estado. Lo ms peligroso es que, al tener esta discrecionalidad de interpretacin constitucional y de justicia en nombre de usos y costumbres de las etnicidades reconocidas en la constitucin, se deja un vacio jurdico para cumplir los mismos preceptos que ella misma se establece, para que la interpretacin pueda o no ser realizada por el detentador del poder y no por las mismas etnicidades. La historia nos demuestra que la sociedad humana ha tratado siempre de regirse por normas impersonales y desintencionadas. El imperio del Derecho es, ante todo: la sustitucin de la voluntad arbitraria y personal, caprichosa e inestable, de hombres que gobiernan a su antojo, por la autoridad a la ley, cuyas normas 21

abstractas generales y permanentes excluye toda arbitrariedad directamente intencionada34. La Constitucin de Bolivia cumple o da certidumbre de este precepto? El problema es que en nombre del relativismo cultural y de la crtica a la razn occidental, a veces se corre el riesgo de desechar los aspectos emancipadores de esa modernidad occidental que es cuestionada. En Bolivia, la ideologa postcolonial tambin ha llevado a legitimar mitos sociales. Uno de ellos consiste en pensar que vivimos en un proceso de recuperacin de nuestra sabidura ancestral ora destruida por la empresa colonial, ora destruida por el capitalismo y la modernidad occidental. A decir verdad muchas de las restauraciones culturales son en realidad construcciones intelectuales recientes, financiada con dinero de la cooperacin internacional.35 Hoy en la Bolivia del Estado Plurinacional asistimos a un regreso incontenible de lo originario o, ms bien, en un regreso colectivo hacia lo originario []. De modo que el origen se ofrece como un asidero a partir del cual se podr otras vez con firmeza valorar, discriminar y decidir [], el origen puede afirmarse como inapelablemente absoluto [], no est sujeto a debates ni a caprichos, no admite componendas ni por tanto revocacin [], lo originario no tiene enmienda pero de ah puede enmendarse cuanto se nos opone. Porque el origen cumple primordialmente una funcin discriminadora, la de optar entre unos y otros: an mejor, legitima a unos para excluir a otros. El origen es un requisito que algunos tienen frente a quienes no lo poseen, por defecto de linaje o falta de fe [...]. Lo universal no sirve como origen, porque cualquiera lo alcanza y no funciona como factor de discriminacin.36 Como describe H.C.F Mansilla37 los movimientos nativistas intentan recrear una identidad colectiva apoyndose en los elementos endgenos de la propia cultura y rechazando los factores exgenos trados por el imperialismo. El resultado es una ideologa mixta que por un lado preserva y consolida las pautas de dominacin y subordinacin previas a la penetracin europea que nunca fueron demasiado democrtico-liberales- y por otro moviliza a las masas en pro de metas utpicas y muchas veces inalcanzables. La motivacin profunda es la de reconstruir una auto-valoracin aceptable para una
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SNCHEZ VIAMONTE, Carlos. Manual de Derecho Constitucional. Ed. Kapelusz, Buenos Aires, Argentina, s.a., Pg. 6. 35 ALVIZURI, Verushka. La construccin de la aymaridad. Una historia de la etnicidad en Bolivia (1952-2006). Ed. El Pas, Santa Cruz, Bolivia, 2009. Pg. 188. 36 SAVATER, Fernando. El mito nacionalista. Ed. Alianza Cien, Madrid, Espaa, 1996. Pag. 7, 8 y 9. 37 MANSILLA, H.C.F. La Aldea Globlal y la modernizacin de un pas subdesarrollado: lo ajeno y lo propio en la transformacin de la poltica y cultura cotidiana en Bolivia. En: Nacionalismo y fundamentalismo como reacciones contra la modernidad occidental. Ed. IBEROAMERICANA, Madrid, Espaa, 2000. Pg. 104, 105 y 107.

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colectividad social, cuya auto-estima ha sido vulnerada por el choque de una cultura superior en trminos militares y tecnolgicos. Con este fin el nativismo separa de manera excluyente y hasta artificial el grupo endgeno (nosotros), al cual otorga slo rasgos positivos, del grupo exgeno (los otros), al que le atribuye elementos bsicamente negativos. [] La etnicidad surge entonces como un pequeo triunfo local sobre el fracaso general del nuevo Estado Independiente. Aqu es donde comienzas las construcciones tericas del colonialismo y del Estado colonial, como un mecanismo de expiar nuestras culpas y responsabilidades de nuestro propio subdesarrollo, corrupcin y la falta de capital social en nuestras sociedades. El otro es el culpable, nosotros somos vctimas del otro, en una dialctica del sufrimiento, el victimismo y la compasin.

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4. Qu dice la Constitucin en torno a lo tnico La constitucin aprobada en Bolivia tiene 411 artculos y 10 disposiciones transitorias, de los cuales son 60 artculos y 2 disposiciones transitorias los que prescriben los derechos de las etnicidades en Bolivia. El 15% de los artculos redactados otorgan derechos, regulan o mencionan a las naciones y pueblos indgenas-originarios-campesinos" o la etnicidad38 como un valor diferenciador o agregador a la ciudadana en Bolivia. El principio de igualdad, principal concepto del sistema democrtico de la democracia liberal y del estado social y democrtico de derecho, informa toda constitucin. Desde el prembulo, en que si indica que el Estado boliviano est basado en el respeto e igualdad entre todos, a lo largo del texto se hace referencia a un Estado sustentado en el valor de la igualdad (la constitucin hace referencia 26 veces sobre la igualdad). Asimismo, es fin y funcin esencial del Estado, construir una sociedad sin discriminacin, por lo que prohbe y sanciona toda forma de discriminacin que menoscabe el reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de igualdad, de los derechos de la persona. Sin embargo, como concepto antagnico al principio de igualdad y de no discriminacin, contiene disposiciones claramente racistas al otorgar privilegios constitucionales en atencin a consideraciones de orden tnico que, en contraposicin al concepto de igualdad, destaca, mas bien, la diferencia racial.39 Detallaremos algunos artculos para su anlisis, que estn en la parte dogmtica y orgnica de la Constitucin, que se comparar con l proyectos oficial aprobado por la Asamblea Constituyente de Bolivia, en grande y detalle, y con el texto que fue modificado en el Congreso Nacional y posteriormente enviado a referndum constituyente; as se podr analizar las diferencias e interpretar lo que el legislador constituyente quiso construir con ello.
Constitucin aprobada por la Asamblea Constituyente Artculo 3. El pueblo boliviano est conformado por la totalidad de las bolivianas y los bolivianos pertenecientes a las reas urbanas de diferentes clases sociales, a las naciones y pueblos indgena originario campesinos, y a las comunidades interculturales y afrobolivianas. Constitucin modificada en el Congreso y aprobada en Referndum Constitucional Artculo 3. La nacin boliviana est conformada por la totalidad de las bolivianas y los bolivianos, las naciones y pueblos indgena originario campesinos, y las comunidades interculturales y afrobolivianas que en conjunto constituyen el pueblo boliviano.

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Con fines metodolgicos, hemos significado en este trabajo a las naciones y pueblos indgenasoriginarios-campesinos" como grupos tnicos. Cuando hablamos de etnicidad, estamos hablando del concepto constitucional indgena-originario-campesino. 39 URENDA, Juan Carlos. El Estado catoblepas. Las contradicciones destructivas del Estado boliviano. Ed. El Pas, Santa Cruz, Bolivia, 2009. Pg. 9 y 10.

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Artculo 11. I. El Estado adopta para su gobierno la Artculo 11. I. La Repblica de Bolivia adopta para su gobierno la forma democrtica participativa, representativa y forma democrtica participativa, representativa y comunitaria, con comunitaria, con equivalencia de condiciones entre equivalencia de condiciones entre hombres y mujeres. II. La hombres y mujeres. II. La democracia se ejerce de las democracia se ejerce de las siguientes formas, que sern siguientes formas, que sern desarrolladas por la ley: desarrolladas por la ley: 1. Directa y participativa, por medio del 1. Directa y participativa, por medio del referendo, la referendo, la iniciativa legislativa ciudadana, la revocatoria de iniciativa legislativa ciudadana, la revocatoria de mandato, la asamblea, el cabildo y la consulta previa.. Las mandato, la asamblea, el cabildo y la consulta previa, asambleas y cabildos tendrn carcter deliberativo conforme a entre otros. Las asambleas y cabildos tendrn Ley. 2. Representativa, por medio de la eleccin de carcter deliberativo. 2. Representativa, por medio de representantes por voto universal, directo y secreto, conforme a la eleccin de representantes por voto universal, Ley. 3. Comunitaria, por medio de la eleccin, designacin o directo y secreto, entre otros. 3. Comunitaria, por nominacin de autoridades y representantes por normas y medio de la eleccin, designacin o nominacin de procedimientos propios de las naciones y pueblos indgena autoridades y representantes por normas y originario campesinos, entre otros, conforme a Ley . procedimientos propios de las naciones y pueblos indgena originario campesinos, entre otros. Artculo 192. La jurisdiccin indgena originario Artculo 191. I. La jurisdiccin indgena originario campesina se campesina conocer todo tipo de relaciones jurdicas, fundamenta en un vnculo particular de las personas que son as como actos y hechos que vulneren bienes jurdicos miembros de la respectiva nacin o pueblo indgena originario realizados dentro del mbito territorial indgena campesino. II. La jurisdiccin indgena originario campesina se originario campesino. La jurisdiccin indgena ejerce en los siguientes mbitos de vigencia personal, material y originario campesina decidir en forma definitiva. Sus territorial: 1. Estn sujetos a esta jurisdiccin los miembros de la decisiones no podrn ser revisadas por la jurisdiccin nacin o pueblo indgena originario campesino, sea que acten ordinaria ni por la agroambiental y ejecutar sus como actores o demandado, denunciantes o querellantes, resoluciones en forma directa. denunciados o imputados, recurrentes o recurridos. 2. Esta jurisdiccin conoce los asuntos indgena originario campesinos de conformidad a lo establecido en una Ley de Deslinde Jurisdiccional. 3. Esta jurisdiccin se aplica a las relaciones y hechos jurdicos que se realizan o cuyos efectos se producen dentro de la jurisdiccin de un pueblo indgena originario campesino. Artculo 297. El gobierno de los territorios indgena Artculo 296. El gobierno de las autonomas indgena originario originario campesinos se ejercer a travs de sus campesinas se ejercer a travs de sus propias normas y formas propias normas y formas de organizacin, con la de organizacin, con la denominacin que corresponda a cada denominacin que corresponda a cada pueblo, nacin pueblo, nacin o comunidad, establecidas en sus estatutos y en o comunidad. sujecin a la Constitucin y a la Ley. DISPOSICIONES TRANSITORIAS Dcima. El requisito de hablar al menos dos idiomas oficiales para el desempeo de funciones pblicas determinado en el Artculo 235. 7 ser de aplicacin progresiva de acuerdo a Ley.

En el artculo 3 de la constitucin aprobada por la Asamblea Constituyente delimita a la nacin solamente a los pueblos indgenas originarios campesinos y diferencia a los ciudadanos en clase sociales. Esto fue remediado en la modificacin del Congreso, aunque sigue vigente la categorizacin de la ciudadana entre los que pertenezcan o no a una etnia. Por otro lado, se delimita nuevamente el concepto de nacin en el artculo 30, que dice: I. Es nacin y pueblo indgena originario campesino toda la colectividad humana que comparta identidad cultural, idioma, tradicin histrica, instituciones, territorialidad y cosmovisin, cuya existencia es anterior a la invasin colonial espaola. Habiendo una contradiccin con ello entre el artculo 3 y el 30, puesto que uno delimita a la nacin como todos los bolivianos y la otra solo a las etnias. Y ste ltimo entra en contradiccin, a su vez, con el artculo 32, que dice:

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El pueblo afroboliviano goza, en todo lo que corresponda, de los derechos econmicos, sociales, polticos y culturales reconocidos en la Constitucin para las naciones y pueblos indgena originario campesinos. Siendo que esta comunidad de personas tiene existencia posterior a la colonia y provienen de frica, como lo indica la unin de estas dos palabras: afro-boliviano. El artculo 11 en la Constitucin modificada por el Congreso, reincorpora el trmino repblica en la constitucin, contradiciendo al prembulo de la misma que dice: Dejamos en el pasado el Estado colonial, republicano y neoliberal. La palabra Repblica se repite ocho veces en toda la Constitucin, sin contar el prembulo. Esto se debe entender como un mecanismo usado por los idelogos de esta Constitucin para negociar y aprobar su constitucin en el congreso, tratando de conseguir la menor cantidad posible de modificaciones de fondo del texto constitucional en el Congreso. Que de hecho, revisado artculo por artculo no existen mucha diferencia entre los que pretendi el legislador constituyente o los impulsores de este proyecto y quienes modificaron en el congreso la constitucin. En el artculo 192 de la Constitucin de la Asamblea Constituyente se modifica al nmero 193 en el Congreso, esto por efectos de estilos y concordancias en las modificaciones que se hicieron. El artculo 193 detalla de mejor manera para quin se aplica la justicia comunitaria, como las competencias, la jurisdiccin y su mbito de aplicacin. En este sentido, se mejor y consolid constitucionalmente la justicia comunitaria y no se dej en la ambigedad, como estaba en el artculo modificado, aunque se debe compatibilizar la justicia ordinaria y comunitaria a travs de una ley de deslinde jurisdiccional, que tendr que acogerse a los preceptos mnimos ya normados en este artculo. El artculo 296 de la constitucin modificada en el Congreso, se aumenta la regulacin del Gobierno de los territorios tnicos a travs de una ley. Sin embargo, en toda la constitucin ya se tienen prescritos varios artculos que le favorecen y le dan amplitud al aplicar y poner en prctica sus usos y costumbres como naciones y pueblos indgenas originarios campesinos. Tambin, se aumenta en la Constitucin modificada en el Congreso una disposicin transitoria, la decima que prorroga la obligatoriedad de aprender un idioma tnico aparte del castellano, como lenguas oficiales del Estado Plurinacional, para poder ejercer un cargo pblico. Esto se puede entender, puesto que la Constitucin se aprob en referndum el 26 de enero del 2009 y las elecciones generales para la presidencia y para la asamblea legislativa eran en diciembre del mismo ao, y se podra estar contraviniendo la propia constitucin; o en su caso, los candidatos quedaran inhabilitados si no dominaran una lengua tnica.

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5. La construccin de un Estado Etnicista o el Etnonacionalismo en Bolivia La construccin de un Estado Etnicista en Bolivia tiene su fundamento y se basa en lo que define la constitucin como etnias. Por ello debemos entender o comprender que es lo que significa el concepto del trmino Indgena Originario Campesinos40. Este trmino no tiene un sustento antropolgico, sociolgico ni histrico de larga data -ahora con la constitucin si tiene un sustento jurdico-- por ser un compuesto de palabras distintas en su significado lxico e interpretacin poltica. Eso s, representa una connotacin ideolgica. Este concepto de indgena originario campesino pretende estar por encima del principio universal de igualdad, otorgando ms derechos y facultades a unos ciudadanos sobre otros, en busca de una forzada autoidentificacin. En el Derecho Internacional, a cuyo campo pertenecen el Convenio 169 de OIT del ao 1989 y la Declaracin de las Naciones Unidas de los Derechos de los Pueblos Indgenas del ao 2007, ratificados como leyes en Bolivia, no se mencionan a los pueblos campesinos o sindicatos campesinos como grupos con derechos colectivos iguales o similares a los pueblos indgenas o tribales, pues el trmino campesino reviste en s, una contraposicin al concepto de indgena originario y tambin supone una aculturacin total o parcial, hacia la cultura dominante41. La Constitucin de Bolivia establece que slo son Naciones y Pueblos aquellos que descienden de habitantes originarios antes de la conquista espaola. La construccin de otras identidades societales en los procesos histricos de los ltimos 500 aos, como el mestizaje y la misma historia poscolonial, no tiene valor alguno, en esta lgica constitucional. A este hecho se le ha dado el sustento jurdico ideolgico-poltico-sociolgico y antropolgico en la conformacin de un Estado Plurinacional Comunitario. En este sentido slo las clases oprimidas y marginadas representan una alternativa real y nueva al futuro de la humanidad, dada su metafsica alteridad, porque son lo Otro de la totalidad moderna y capitalista. Estas doctrinas ensean un dualismo extremista entre el bien que es la alteridad (verdad, colectivismo, solidaridad de los pobres y explotados, lo nuevo absoluto, utopa brillante) y el mal que es la totalidad (mentira individualismo, egosmos de las lites, realidad detestable, la propiedad privada como fuente de todos los males y la tirana): se trata de un verdadero maniquesmo fundamentalista fuerzas mutuamente excluyentes- que induce a un rigorismo moralpoltico que tiene poco que ver con los problemas cotidianos de las sociedades latinoamericanas, con su identidad mltiple y cambiante y sus complejas relaciones con el mundo occidental. [] Pero este dualismo maniquesta y su correlato tico-social pertenecen al ncleo del pensar y sentir de las comunidades rurales de la regin andina, y, aunque se hallen en

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GACETA OFICIAL DE BOLIVIA. Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia. Ley N 3942 del 21 de octubre del 2008. Ao XLVIII, La Paz, Bolivia 24 de octubre del 2008. Pg.10, artculo 3. 41 Mansilla, Alejandro. El Derecho y las pautas para la conformacin de una lnea jurisprudencial constitucional en Bolivia. Cuadernos electrnicos de Filosofa del Derecho, n 10/2004. [en lnea]. 2004 [ref. de 10 de junio 2010]. Disponible en Web: <http://www.uv.es/CEFD> I.S.S.N.: 1138-9877.

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franco proceso de declinacin y diluimiento, todava manifiestan una visin del mundo compartida por amplios segmentos poblacionales.42 Ahora, podemos entender por qu los conceptos discursivos y el marketing poltico para aprobar esta constitucin han tenido bastante aceptacin y xito en el imaginario colectivo del occidente del pas, obteniendo un resultado contundente para su promulgacin, contrariamente a las tierras bajas o del oriente, donde no se vean con agrados este tipo de teoras y explicaciones histricas de la realidad. Bolivia est conformada territorialmente por nueve Departamentos, constituidos muchos de ellos antes del nacimiento de la misma Repblica, con identidades culturales propias, con historias propias de la conquista y de la emancipacin espaola. Bolivia es un mosaico de multiculturalidad, sobre todo mestiza. Actualmente existen poco ms de 10 millones de habitantes, con 37 pueblos indgenas, si incorporamos a los afrobolivianos en esta categorizacin. La mediana estadstica es de poco ms de mil habitantes por pueblo indgena o etnia, que la Constitucin tiene catalogadas como nacin (Ver Mapa43 y Cuadro 1).

42 43

MANSILLA, H.C.F. Op. cit. Pg. 108. ETNOS. Centro de Discipulado [en lnea] [ref. de 20 junio 2010]. Disponible en Web: < http://www.etnos.org/html/mapa_de_bolivia.html>

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Etnia o Grupo Amazona 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 Afroboliviano Araona Ayoreo Baure Canichana Cavineo Cayubaba Chacobo Chim an Chiquitano Es e Ejja Guaras ugwe Guarayo Itonam a Joaquiniano Lecos Machineri Maropa Mor Mos etn Movida Moxeo Nahua Pacahuara Sirion Tacana Torom ona Yam inahua Yuqui Yuracare Total Chaco 32 33 34 Guaran Tapiete Weenhayek Total Andes 35 36 37 Aym ara Quechua Uru Total

Habitantes

22.000 112 1.701 976 420 1.677 645 501 8.528 184.248 939 31 9.863 2.940 3.145 2.763 155 4.498 101 1.601 10.152 76.073 s /d 25 308 7.056 s /d 188 220 2.755 343.621

Cuadro 1 2006: Fuente y elaboracin:


EX- MINISTERIOSDEASUNTOSINDIGENASYPUEBLOS ORIGINARIOS(MAIPO)

http://www.amazonia.bo/

133.393 63 2.020 135.476

2.098.317 2.556.277 2.383 4.656.977

TOTAL

5.136.054

Analizando estos datos se determina que existen dos pueblos indgenas numerosos en Bolivia: los aymaras y quechuas, provenientes de tierras altas, el altiplano u Occidente de Bolivia, conformados por los Departamentos de La Paz, Oruro, Potos, Chuquisaca, parte de Cochabamba regin de los valles, entre sus reas o territorios de influencias. Estos dos pueblos representan el 91% de los indgenas del pas. 29

El restante 9% se encuentra distribuido en el Oriente y Sur de Bolivia, con casi 500 mil indgenas, que estn repartidos en 34 etnias oriundas de tierras bajas entre los Departamentos de Pando, Beni, Santa Cruz y Tarija, parte de Chuquisaca, Cochabamba y La Paz, entre sus reas o territorios de influencias, que bordean los limites de las faldas de las montaas, comprendiendo la amazonia y chaco de Bolivia. Adems, existe una diversidad y diferenciacin tal en los pueblos indgenas de Bolivia que se expresa en sus antepasados, mitos, su historia, sus distintas culturas, tradiciones, regiones como lugares de origen, siendo sedentarios unos y nmadas otros, algunos expansionistas, colonizadores y esclavistas. Inclusive, el proceso de colonizacin y evangelizacin de la corona espaola fue distinto entre unos y otros pueblos indgenas. Los procesos de civilizacin o asimilacin o aculturizacin entre los indgenas de tierras altas no fue igual que en el de las tierras bajas, ni entre las distintas etnias o pueblos indgenas, tribales o nativos. El porcentaje del nmero de indgenas en Bolivia no est relacionado con un biotipo gentico determinado, sino que es ms bien una identificacin con una cultura a la que se desea pertenecer. Por ello en la constitucin cuando describe en su artculo 21 que las bolivianas y bolivianos tiene los siguientes derechos: 1. A la autoidentificacin cultural. Este un mecanismo para forzar a los ciudadanos a la autoidentificacin si con ello pueden beneficiarse con ms derechos, reconocimiento o la construccin de un nueva escala social o estatus dentro de una comunidad poltica. De tal manera, con este precepto se otorgan ms derechos a quienes se autoidentifquen por una u otra cultura tnica; que a su vez, se constituir en una mayora o minora tnica dentro de los datos estadsticos que maneje o distorsionen quienes detente el poder del Estado Plurinacional en Bolivia. No hay datos serios que demuestren que Bolivia es mayoritariamente indgena y originaria. El nico documento que respalda esta afirmacin es el cuestionado Censo de Poblacin y Vivienda realizado el 2001, que concluye: el 62% de los bolivianos se autoidentifica como indgena. Este estudio no ofreci a los bolivianos la alternativa de autoidentificarse como mestizos, lo que s hizo un estudio particular realizado cinco aos ms tarde, llegando a la conclusin de que el 64% de los bolivianos se declara mestizo. En Auditora de la Democracia, Informe Boliviano 2006, se seala que el 64% de los bolivianos se declararon mestizos o cholos, 19% indgenas u originarios, 11% blancos y 0,55% negros. 4,28% respondi ninguno44. Genticamente, es imposible demostrar la pureza racial o tnica, los procesos histricos y la civilizacin ha creado un mundo mestizo, una ciudadana multicultural.45 Pero la pregunta fundamental que nos debemos hacer es: quienes son realmente las minoras tnicas o pueblos indgenas en Bolivia? Los indgenas son mayoras o minoras en Bolivia? En base a las respuestas de estas preguntas es que se deberan hacer las polticas de igualacin o afirmacin positiva (accin afirmativa) para la implementacin de
44

SELIGSON, Mitchel y otros. Auditora de la Democracia. Informe 2006. [en lnea]. 2006 [ref. de 10 de junio 2010]. Disponible en Web: <http://sitemason.vanderbilt.edu/files/jFo6U8/Bolivia_Audtoria_de_la_Democracia__2006_v14d.pdf > 45 KYMLICKA, Will. Ciudadana Multicultural. Ed. Paids, Barcelona, Espaa, 1996.

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polticas pblicas, pero no para ejercer una ciudadana poltica diferenciada y diferenciadora. Repitamos una vez ms, con Magnus Mrner (1969), que no puede haber clculo cientfico oficial sobre la base de matrices preformadas de conjuntos de individuos indios; no hay ms que clculos ideolgicos y polticos. He ah el por qu la obtencin de resultados tan diferentes de un clculo a otro en una misma rea geogrfica, y he ah el porqu los debates agresivos (Teitelbaun & Winter, 2001: 237) que dichos clculos genera y seguirn generando46. Con estos datos se puede evidencia que el etnicismo en Bolivia es un proyecto de construccin hegemnica ascendente de poder (GARCA LINERA, 2008:26) que utiliza el trmino indgena para sustentar discursivamente e ideolgicamente la implementacin de un Estado etnonacionalista y socialista, que sustituya la ficcin de lucha de clases y del proletariado por las luchas de reivindicacin tnicas, hablando de una clase social oprimida por la conquista espaola y la democracia liberal. Fausto Reinaga, uno de los intelectuales fundadores del indianismo, citado por ALVIZURI, sugiere que la lucha de razas en Bolivia es un tema transversal a la sociedad boliviana, con ms capacidad de movilizacin que el argumento de la lucha de clases47. O, como explica SARTORI, este enfoque se centra en la hegemona y en la dominacin de una cultura sobre otras [] en su subconsciente sustituyen la lucha de clases anticapitalista, que han perdido, por una nueva lucha cultural anti-stablishment que les vuelve a galvanizar.48 Los conceptos Indgenas y campesinos, los dos originarios, con un mismo valor semntico en la Constitucin, que deben reconstituir los usos y costumbres como expresin de libertades colectivas y no individuales, para la implementacin de un derecho y una economa comunaria o comunitarista, son los sustentos del etnonacionalismo a construirse institucionalmente a travs del Estado y sustentarse en la Constitucin. Qu campesino puede catalogarse como indgena o cal originario puede ser tambin campesino? O Cmo se pueden ser los tres a la vez? O solamente uno a la vez? Con la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin se ha determinado que lo indgena originario campesino es un concepto indivisible [] y as se denominen solamente como indgenas o como originarios o como campesinos, pueden acceder en igualdad de condiciones al derecho a la autonoma []49 territorial. Lo que una sociedad necesita es una comunidad de ciudadanos, de ciudadanos multiculturales; y la diferenciacin de ciudadana que hace la Constitucin crea desigualdad, privilegios y segregacin.
46

AZEBEDO, Valrie y SALAZAR-SOLER, Carmen (Editoras). LAVAUD, Jean-Pierre. El regreso de lo indgena. En: Contar a los indgenas (Bolivia, Mxico, Estados Unidos) Lima, Per, 2001. Pg. 66-77. 47 ALVIZURI, Verushka. La construccin de la aymaridad. Una historia de la etnicidad en Bolivia (1952-2006). Ed. El Pas, Santa Cruz, Bolivia, 2009. Pg. 120. 48 SARTORI, Giovanni. La sociedad multitnica: pluralismo, multiculturalismo y extranjeros. Ed. Taurus, D.F, Mexico, 2001. Pg. 64. 49 Artculo 43, Ley N 031 de 19 de julio de 2010.

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Una comunidad de ciudadanos supone la aceptacin de distintas identidades (tnicas, religiosas, nacionales, de minoras, sexuales, etc.) en un plano de igualdad como requisito para que stas desarrollen sus proyectos individuales y colectivamente. Que las diversas identidades reconozcan la cultura ciudadana, que implica el respeto de los otros distintos y de su funcionamiento como identidades particulares. Que cada grupo reconozca a los otros en tanto ciudadanos con iguales derechos y obligaciones, con los cuales, en conjunto, deben construir un nosotros, que es la nacin. (SCHNNAPER: 1994)50 La construccin conceptual de indgena originario campesino es poltica e ideolgica y busca consolidar la toma del poder territorial a travs de las comunidades indgenas o territorios ancestrales, que le pertenecan a ellos antes de la colonia, quedando relegados a las reas urbanas los mestizos, clasificados como comunidades interculturales o indgenas culturalmente absorbidos por la cultura occidental. Muchos de los pueblos indgenas en Bolivia, sobre todo los del Oriente de Bolivia eran nmadas que provienen, incluso, de otros pases vecinos. Y en el occidente de Bolivia pertenecen los aymaras y quechuas a la misma cultura de sus vecinos, rompiendo tambin sus propios lmites territoriales. Los indigenistas en Bolivia, por lo general, obvian la definicin de cholo o mestizo en sus construcciones tericas, o los descalifican para poder construir su etnonacionalismo; o los consideran como indgenas culturalmente absorbidos por la cultura occidental o por el estado colonial. Se ha creado constitucionalmente una especie de guettos polticos donde estarn los mestizos, con una legislacin y tribunales de justicia, con jurisdiccin distinta, derechos distintos y economa distinta de los indgenas originarios campesinos. Como se consolidar en la realidad este proceso de cambio y la instauracin del Estado Plurinacional? No lo sabemos, pero s podemos asegurar que sta escrito en la Constitucin el cmo se deber hacer. Por tanto, Bolivia ha constitucionalizado la categorizacin de la ciudadana y la diferenciacin. El mestizaje en Bolivia, que es la esencia de Amrica Latina, quedar reducido por el hecho que la autoidentificacin cultural simblica indgena originario campesino dar ms beneficios que no pertenecer a una etnia o pueblo indgena. Ms bien, contrariamente se debe lograr un equilibrio entre el pluralismo indispensable, respetuoso y la admisin leal de las diferencias. Bolivia puede

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INFORME NACIONAL DE DESARROLLO HUMANO, 2004. Interculturalismo y Globalizacin. La Bolivia Posible. Ed. PNUD, La Paz, Bolivia, 2004. Pg. 101.

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gestionar sus identidades internas sin tener que desaparecer en la unidad, y la solucin para ello parece ser la gestin democrtica de sus diferencias. De all que la comunidad de ciudadanos sea la Nacin, aunque ya no puede basarse, como histricamente ha ocurrido, en su pura identificacin con el Estado, ni tampoco puede comprenderse como una suerte de esencia propia de una identidad que alberga, y se considera superior a otras identidades. La comunidad de ciudadanos es as una construccin colectiva que reconoce y permite el ejercicio simultneo de los derechos individuales y colectivos de las personas.51 El ser indgena (campesino-originario) ser un mecanismo de acenso social y econmico, en contraposicin al pasado colonial, que daba esos privilegios al criollo (blanco) o mestizo, en la interpretacin del indigenismo propiciada por el actual vicepresidente de Bolivia Alvaro Garca Linera. Es una especie de revanchismo cultural y econmico frente al mestizo opresor y el Estado Colonial y Caudillista.52 Ideolgicamente, el proyecto de Constitucin ha elaborado un concepto que sustituye la lucha de clases marxista por la lucha de razas o culturas tnicas, que habran sido oprimidos y expropiados de los excedentes econmicos por 500 aos, inclusive en la era republicana, continuacin de la colonizacin y explotacin del indgena. Esta definicin tnica es creada y moldeada para conseguir la hegemona del poder, fusionando la connotacin de originarios y campesinos, para constituir en Bolivia una identidad simblica de identificacin de clase y sobre todo partidaria/poltica, que recaer en quien ostente el poder y hubiera construido este etnonacinalismo. Aqu es donde recin podemos comprender por qu los sindicatos campesinos, confederaciones y/o comunidades campesinas han sido agregados e ingresan en esta construccin ideolgica y terica del Estado plurinacional. Emulando los conceptos de la revolucin campesina de Vietnam y China, como aquellos resabios simblicos y estructuras sociales que dej la revolucin del 52 en Bolivia, representado por el Movimiento Nacionalista Revolucionario y el marxismo en Latinoamrica. Los sindicatos campesinos y sus autoridades () quedan fuera de este beneficio (Derechos Indgenas y pluralismo jurdico) por ser posteriores a la conquista, la colonia, y principalmente a la fundacin de la Repblica, ya que estas instituciones se idearon e implementaron hasta muy entrado el siglo XX53. Por eso el campesinado al ser individuos desagregados de sus comunidades, provincias, ciudades y hasta pases54 fueron incorporados nuevamente ideolgicamente para crear una nueva identidad simblica jerarquizada y con igualdad entre los derechos de los indgenas en Bolivia, para
51

INFORME NACIONAL DE DESARROLLO HUMANO, 2004. Interculturalismo y Globalizacin. La Bolivia Posible. Ed. PNUD, La Paz, Bolivia, 2004. Pg. 103. 52 GARCIA, lvaro. El Estado Multiop., cit., Pg. 14
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Mansilla, Alejandro. El Derecho y las pautas para la conformacin de una lnea jurisprudencial constitucional en Bolivia. Cuadernos electrnicos de Filosofa del Derecho, n 10/2004. [en lnea]. 2004 [ref. de 10 de junio 2010]. Disponible en Web: <http://www.uv.es/CEFD> I.S.S.N.: 1138-9877. 54 Idem.

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sustituir la lucha de clases que si funcion con el campesinado en la dcada del 50, por la lucha de identidades tnicas en los 90. Los indgenas originarios campesinos o naciones tnicas tendrn una representacin corporativa de manera directa en las candidaturas para el Congreso del Estado Plurinacional, puesto que sern elegidos a travs de sus usos y costumbres en circunscripciones especiales, distorsionando el concepto de un hombre un voto. Nuevamente, se cuestiona el valor tico de igualdad. Tendrn una representacin directa en varias instituciones y/u rganos del Estado, como ser el Tribunal Constitucional Plurinacional y el Tribunal Supremo Electoral Plurinacional. Es decir, quienes sean considerados por el Estado Plurinacional como indgenas originarios campesinos tendrn dichos privilegios y gozarn de derechos especiales. Para conseguir que esta Constitucin pase de ser meramente formal a materializarla necesitan consolidar el territorio indgena originario campesino. Por eso es importante indigenizar Bolivia, independientemente del nmero de ciudadanos pertenecientes a una etnia. Para esto la constitucin ha institucionalizado las Autonomas Indgenas, en contraposicin de las Autonomas Departamentales55, con competencias las indgenas-incluso de tipo federal, regidas a travs de sus usos y costumbres, que ocuparn ms del 70% del territorio nacional. La implementacin de las autonomas indgenas, as como la interpretacin de letra muerta de la Constitucin, podra destruir los lmites territoriales de los Departamentos, construccin histrica de los pueblos mestizos desde la colonia y anteriores a la creacin de la repblica, con identidades societales y culturas propias. Las Autonomas Indgenas Originarias Campesinas y junto con otro tipo de autonoma como las Regionales tienen mayores competencias, que las Autonomas de los Departamentos que en su mayora y en las ciudades capitales est conformada por cholos56 y mestizos, que la constitucin denomina comunidades interculturales. Las Autonomas Indgenas, como ya se mencion, tendrn justicia propia y tuicin soberana sobre los recursos naturales renovables y no renovables. El objetivo de la implementacin de las Autonomas Indgenas Originarias Campesinas es la destruccin de los Departamentos, su historia, sus smbolos y culturas, para ser sustituidas por las del nuevo Estado Etnonacionalista. El problema de esta reterritorilizacin o sobreposicin es que se puede instaurar un proceso de neocolonizacin y aculturizacin interno, donde la etnia dominante en Bolivia o en la que recae la construccin del etnonacionalismo pretenda imponer su cultura o requerir los territorios de las otras comunidades indgenas o mestizas en beneficio propio. El paradigma boliviano de construccin nacional, nacin nica y cultura nica, privilegia pues una visin la aymarocentrica.57
55 56

Iguales a las Comunidades Autnomas de Espaa o las Regiones en Italia. Catalogacin que se hace a la mezcla de indgena con mestizo, criollo o descendiente de europeos con indigena, en el occidente de Bolivia. 57 ALVIZURI, Verushka. La construccin de la aymaridad. Una historia de la etnicidad en Bolivia (1952-2006). Ed. El Pas, Santa Cruz, Bolivia, 2009. Pg. 73.

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Las etnias ms vulnerables y en peligro con la conceptualizacin de naciones y pueblos indgenas originarios campesinos son las del oriente de Bolivia, ya que pueden sufrir asimilacin forzada, aculturizacin, o simplemente destruccin o colonizacin de sus hbitats, puesto que, al ingresar el concepto campesino en sus Derechos Colectivos, pueden verse avasallados en sus territorios ancestrales o en sus usos y costumbres, frente a una mayora tnica representada por los aymaras y quechuas, que son el 90% de la poblacin indgena en Bolivia. La Constitucin reglamenta el sistema econmico tendiente a consolidar una economa comunitaria o colectivista entre los indgenas, a travs del campesinado o comunidades. Si bien la Constitucin establece la proteccin a la propiedad privada, no es menos cierto que plantea un capitalismo de Estado y un estatismo centralizador y planificador de la economa, que contradice al Estado Autonmico que la Constitucin supuestamente pretende construir. El peligro de todo lo que hemos descrito en el presente ensayo es que se pueda convertir en una dialctica del racismo, donde se plantea una lucha anticolonial y antirracista para imponer un neocolonialismo y la institucionalizacin de una discriminacin racial o un racismo difuso, simblico o radicalizado, que pueda terminar en acciones racistas legitimadas por el Estado etnonacionalista frente a lo no etnico. El objetivo de indigenizar el discurso y anulando el concepto del cholo en el Occidente de Bolivia, viene dado, puesto que al indgena se lo ha catalogado como una clase social baja y marginal. Mientras que el cholo y el mestizo pueden construir espacios de acumulacin de capital o acomodo social. Aunque muchos de estos sigan siendo discriminados o marginados, desde su condicin econmica o conlleven prejuicios por ser cholos, esta categora no sirve para la ideologizacin de una lucha de clases. En cambio, el indgena s. Sin embargo, la ventaja que se tiene en la construccin del discurso indigenista al invisibilisar al cholo o silenciar el termino cholo 58 que este al ser discriminado --por los mestizos, los blancos o los descendientes europeos del Estado colonial, de los conquistadores-- se podr muy fcilmente autoidentificarse con sus ancestros y rasgos propios de sus predecesores indgenas. Que ahora, el Estado Plurinacional no solo le garantizar una condicin econmica de ascenso, sino ms bien poltica y de poder, frente al otro que no pertenezca a una etnia. El pluralismo cultural a diferencia del multiculturalismo, no fabrica ni promueve las diferencias, al contrario, tiene por meta lograr la paz intercultural y por eso rehye la hostilidad entre distinto59. Satori tambin aclara las aguas al distinguir entre poltica de reconocimiento y accin afirmativa. La meta de la primera es producir y acrecentar las diferencias. En esa ruta, genera privilegios para los miembros de un grupo tnico, alienta la discriminacin y, al

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Los intelectuales indigenistas de Bolivia, como Xavier Albo entre otros, los sustituyen por Aymara Urbano, que le devolva al inmigrante aculturado y empobrecido de la urbe, dignidad cultural. Citado por: ALVIZURI, pg. 106. 59 SARTORI, Giovanni. La sociedad multitnica. Ed. Pados, Madrid, Espa, 2001. Pg (?).

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hacerlo, acrecienta los conflictos sociales. No ocurre lo mismo con la llamada accin afirmativa. Con ella, se establece un trato desigual, pero con el fin de igualar a los ciudadanos, es decir, de integrarlos eficazmente a una comunidad. (INFORME PNUD, 2004:111) Paradjicamente --a lo que explica Sartori-- se ha racializado la poltica en Bolivia, en base a un discurso, una doctrina, una historia, una cultura, que ha pasado a ser una ideologa, institucionalizada en un Estado tnico constitucionalizado. El racismo apenas se da entre culturas que no se comunican entre s, ni entre grupos que no se yuxtaponen ni siquiera parcialmente en el seno del conjuntos en los que el encuentro se salda necesariamente con relaciones de inferiorizacin. Cuando el racismo es dbil, fragmentado, las dos lgicas (del racismo: racismo discriminador y accin social, por una parte, y racismo diferencialista y accin histrica por otra) fundamentalmente aparecen a menudo disociadas entre s, y no es raro que slo est verdaderamente presente una de ellas; por el contrario, cuando el racismo alcanza el nivel poltico, tiende a la fusin, lo que significa tambin la presencia conjunta de ambas lgicas, por contradictorias que pudieran parecer []. Lo esencial es aqu que el racismo no aparece ya comn elemento de movilizacin individual, ni como orientacin de las conductas de unos agentes en el mercado, sino como un significado central sostenido por una fuerza poltica, por movimientos o partidos que acceden al poder del Estado []. Este salto de un racismo difuso a una accin poltica, cuando se produce, puede hacer algo ms que prolongar determinadas tendencias espontneas y genera una dinmica nueva, una radicalizacin del racismo, una extensin o una generalizacin del mismo [] El racismo de la segregacin, cuando sta alcanzando el nivel poltico, adquiere a los ojos del actor una legitimidad que facilita la toma de conciencia del mismo; instrumento, pero tambin perversin de las relaciones de dominacin, asociado a ventajas colectivas soadas o reales--, anclando en las instituciones, el racismo de la discriminacin aparece informado por las exigencias sociales, conflictos, fenmenos de movilidad ascendente o, sobre todo, descendente [] Finalmente, a partir del momento en que, de una manera u otra, la violencia racista es reconocida, aceptada e instrumentada por el poder del Estado, se franquea un nuevo escaln [] Pero si por una parte aparece vinculado a la accin social, y por otra a la accin histrica, el racismo presenta caractersticas especficas que nos impiden equipararlos directamente a la una y la otra, tiene sus lgicas propias [] que en los casos extremos son susceptibles en desembocar en proyectos polticos.60

60

WIEVIORKA, Michel. El Espacio del Racismo. Ed. Paidos, Barcelona, Espaa, 1992. Pgs. 122, 152, 153, 166, 180.

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De ser as, el racismo est inoculado en las estructuras institucionales de la nueva constitucin en Bolivia. Como dice WIEVIORKA ya no se habla de inferiores o superiores, sino de distintos, ni mejores ni peores, slo de diferentes.61 (INFORME PNUD, 2004:117).

61

WIEVIORKA, Michel. El Racismo, una introduccin. Ed. Plural, La Paz, Bolivia, 2002. Pg. 26.

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Conclusiones de la primera parte

A manera de observacin final del anlisis histrico y jurdico de la nueva Constitucin de Bolivia, se establece que existen diferencias entre los ciudadanos de acuerdo con su condicin tnica, otorgando derechos a unos y otros conformes a esa condicin. Por tanto, el etnicismo puede constituirse como elemento disociador y discriminatorio en la aplicacin de la nueva Constitucin al otorgar ms derechos a unos ciudadanos frente a otros, creando una institucionalidad estatal diferenciada para quienes se aplicarn polticas estatales constitucionalizadas e institucionalizadas de discriminacin, constituyndose en una discriminacin tnica para quienes no pertenecen o no se autoidentifiquen con una de ellas. Los nuevos paradigmas etnocentristas, valores y conceptos jurdicos e institucionales creados, han sido establecidos como un mecanismo ideolgico para la construccin hegemnica ascendente del poder en base a una cultura tnica dominante, que en este caso sera la aymara, como ordenador del nuevo orden institucional Estatal. Se ha creado un Estado etnoncacionalista en nombre la pluralidad de naciones. Las consecuencias del etnocentrismo en Bolivia es que ha institucionalizado un racismo de la segregacin y de discriminacin, y ha alcanzando el nivel poltico en la consolidacin del proyecto de poder expresado en una Constitucin. Es bueno recordar lo que dice la declaracin de la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin: toda doctrina de superioridad basadas en la diferenciacin racial es cientficamente falsa, moralmente condenable y socialmente injusta y peligrosa, y de que nada en la teora o en la prctica permite justificar, en ninguna parte, la discriminacin racial y que la discriminacin entre seres humanos por motivos de raza, color u origen tnico constituye en un obstculo a las relaciones amistosas y pacficas entre las naciones y puede perturbar la paz y la seguridad entre los pueblos, as como la convivencia de las personas dentro de un mismo Estado .

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Situacin actual de los Derechos de los Pueblos Indgenas del Oriente

Segunda Parte

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6. Antecedentes del Derecho Indgena en Bolivia durante la Repblica El reconocimiento de los Derechos de los Pueblos Indgenas en Bolivia se ha afianzado de una manera jurdica escrita especialmente en las ltimas Constituciones y Leyes nacionales, que acompaaron los pasos de las transformaciones y reformas que sufri el Estado en busca de la consolidacin de la democracia y la inclusin de los distintos actores sociales. Desde la creacin de la Repblica y la aprobacin de su constitucin, y en sus posteriores periodos constitucionales, no se haban introducidos aspectos que hagan referencias a la cuestin indgena. En varias leyes y decretos se prescribi la eliminacin del pago de impuestos de los indgenas (1825, 1826, 1904), la entrega de tierra a los indgenas, la proteccin del indgena de los abusos de la autoridad o de un particular (1858), derecho a la educacin y construccin de escuelas (1905, 1906, 1911), entre otros tantos de normas que regan en su beneficio.62 La no prescripcin de los derechos indgenas en la Constitucin es entendible por la tradicin e ideas liberales de las constituciones en Amrica latina y el mundo, posterior a la emancipacin espaola, puesto que se reconoce la individuo, la libertad del mismo, la igualdad ante la Ley, sin distincin de clase o condicin social. El concepto de Ciudana englobara el ejercicio y proteccin de todos los derechos existentes para todas las personas, en igualdad de condiciones y sin distincin de clase, origen, cultura, raza, ideologa o condicin social. No es hasta el ao 1938 cuando en la Asamblea Constituyente, siendo presidente de Bolivia el cruceo y lder de la Guerra del Chaco German Busch Becerra, que se introduce por primera vez en la historia republicana el derecho que tienen las comunidades indgenas a su territorio y la educacin integral, dentro del rgimen del campesinado. Este y otros aspectos (laboral, econmico, descentralizacin, etc.) dan el comienzo del constitucionalismo social en Bolivia. La constitucin del 38 prescriba lo siguiente:
Artculo 165 Artculo 166 Artculo 167 El Estado reconoce y garantiza la existencia legal de las comunidades indgenas. La legislacin indgena y agraria se sancionar teniendo en cuenta las caractersticas de las diferentes regiones del pas. El Estado fomentar la educacin del campesino, mediante ncleos escolares indgenas que tengan carcter integral abarcando los aspectos econmico, social y pedaggico.

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LEY del 20 de Septiembre de 1826 LEY del 27 de Diciembre de 1826 DECRETO SUPREMO No del 18 de Enero de 1858 del 06 de Febrero de 1900 LEY del 30 de Noviembre de 1904 LEY del 11 de Diciembre de 1905 DECRETO SUPREMO del 08 de Abril de 1911

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Rompiendo con estos datos cualquier mito, recientemente creado, de que el Estado Republicano nunca se preocup de la cuestin indgena o no se los tomo en cuenta como ciudadanos en la construccin nacional. Estos aspectos constitucionales les reconocieron su identidad y sus derechos culturales, aunque no es menos cierto que no tuvieron relevancia jurdica, menos an social o econmica en el pas para los indgenas, ni durante la Revolucin nacional del 52 ni posterior a ella. Derechos que estaban meramente prescritos, sin que se hubiera siquiera intentado incorporrselos, menos reconocerles como sujetos de derechos, con identidad cultural, social, territorial y organizacin econmica propias dentro de la comunidad del Estado. La revolucin del 52 incorpor a los indgenas como ciudadanos polticos, iguales ante la ley, con derecho a elegir y ser elegidos, con derechos a acceso a la tierra; ms que como indgenas, se los reconoci como campesinos rurales, pobres y marginales. La revolucin trat de homogeneizarlos y asimilarlo en una clase social: el campesino. Recin fue en la dcada de los 80, con la emergencia de los indgenas del Oriente de Bolivia (o de tierras bajas), quienes al buscar sus propios espacios de poder e influencia, por medio de movilizaciones y presiones polticas, consiguieron visibilizar a sus pueblos invisibilizados por los factores reales de poder y la retrica nacional homogenizadora que tuvo la revolucin del 52 con el campesinado. Los indgenas empiezan a recuperar y revalorizar su identidad como tales y no como campesinos, puesto que existe una confusin identitaria. La revolucin los convirti (sobre todo a los indgenas de tierras altas o del occidente de Bolivia) en campesinos o por lo menos trat, ya que solo se reconocan a los aymaras y quechuas como ejes polticos e histricos de movilizacin poltica-partidaria, pero como clase (campesina rural), quienes fueron absorbidos por el Movimiento Nacionalista Revolucionario. Sin embargo existan otras corrientes indigenistas emergentes, en el 60 y en los 70 que rechazaban la homogeneizacin del MNR y buscaban revalorizar su identidad frente a los partidos polticos de izquierda, aunque muchos militaran en esas corrientes. Los otros, los indgenas de las tierras bajas, eran meramente pequeas tribus primitivas o selvticos63, distribuidos en grandes y extensos territorios del oriente y sur de Bolivia, como fueron descritos por varios polticos e historiadores de Bolivia. Solo se catalogaban como pueblos o naciones indgenas a los Aymaras y Quechuas a quienes se les reconocan que tenan un idioma, a los otros indgenas de Bolivia se los menosprecia historiogrficamente, considerndoselos selvticos, primitivos, nmadas y que solo contaban con dialectos, para desvalorizar su cultura frente la reconstruccin milenaria del Tahuantinsuyo. La revolucin del 52 en la distribucin de tierras para los indgenas no lleg o lleg poco y muy tarde. En el oriente el problema de tierras no era latente porque exista mucha, en muchos casos vrgenes. No es hasta entrando los 70, con el comienzo de la industrializacin, la expansin de la ganadera y la agricultura que el factor tierra cobra un papel econmico y de poder importante en Santa Cruz.
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Como se los catalog en el censo de 1900 y 1950.

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Sin lugar a dudas, a partir de la estructuracin de las organizaciones de tierras bajas y las acciones de presin por demanda territorial hacia el Estado, como fueron la marcha indgenas de los aos 1990, ste se abre gradualmente al conocimiento y reconocimiento de los mismo64, Desde aquel momento los indgenas del Oriente pasan de ser un mero discurso o ser simplemente objeto de estudios, a tomar relevancias en las acciones polticas, las polticas pblicas, como a ejercer y detentar espacios de poder real en la administracin y funcin pblica. Empezaron a negociar de voz a voz con el Estado central y con grupos de poder poltico y econmico en el pas. Estas reivindicaciones, acompaadas de su perspicacia, capacidad negociadora y de concertacin, que hacen recuerdo a aquella diplomacia que ejercieron sus ancestros (guaranes) en periodos de paz o de guerra con la colonia espaola, hizo que logaran que el Estado boliviano les reconociera como parte del Estado en sus territorios, como diferentes pero iguales, con sus derechos, culturas, lenguas y costumbres propias y que se les incorpore a la sociedad boliviana como ciudadanos desde la dcada de los 90. El proceso de organizacin y movilizacin de los indgenas en el Oriente comenz en la dcada de los 80, cuando utilizaron muy hbilmente la preparacin de los 500 aos de la llegada de Coln a tierras americanas, que sera en 1992, para captar cooperacin y la atencin internacional que tanto necesitaban. De tal manera, los indgenas de tierras bajas lograron cambios radicales en los prximos 30 aos en el pas a nivel normativo como sociopoltico y econmico en la causa indgena. Empezaron con la aprobacin de una simple Resolucin Suprema en 1989 con su reconocimiento. La R.S. N 205862 del 17 de febrero de 1989 que declara la necesidad social del reconocimiento, asignacin y tenencia de reas territoriales a favor de los pueblos indgenas del Oriente y la Amazonia boliviana para garantizar su sobrevivencia y pleno desarrollo socioeconmico y cultural65. Posteriormente, con la marcha de los Pueblos Indgenas del Oriente, la Amazonia y el Chaco boliviano, en 1990, en reclamo de su tierras originarias al mando de Capitn Grande Bonifacio Barrientos a quin le llamaban Sombra Grande Iyambe. A pesar de la reforma agraria del 52 las tierras donde los pueblos indgenas del oriente moraban seguan sin serles reconocidas materialmente. Formalmente estaban prescritos su derechos, materialmente sin poderse aplicar y accionar los mismos, por intereses polticos en ocasiones, intereses econmicos o ineficiencia burocrtica del Estado, desde la revolucin hasta entrando los aos 90. Muchas tierras fueron distribuidas para la expansin econmica de la produccin agrcola, pecuaria y forestal, menos para los dueos ancestrales de esos territorios: los indgenas. Por eso la marcha organizada por los Indgenas del Oriente o de tierras bajas se denomin por el Territorio y la Dignidad.

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HERBAS, Ampaparo y Patio, Marco. Derechos Indgenas y Gestin Territorial. Ed. Fundacin PIEB, Bolivia. 2010. Pg. 1 65 AYWIN, Jos. El acceso de los indgenas a la tierra en los ordenamientos jurdicos de Amrica Latina: un estudio de casos. CEPAL, ONU. Chile, 2002. Serie 128, Desarrollo Productivo, V. II. Pg. 7.

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Estos antecedentes concientizaron y forzaron para que el Parlamento de Bolivia ratifique el Convenio 169 de la OIT de 1989 mediante Ley de la Repblica. De ah en adelante se viene la consolidacin de los Derechos Indgenas en distintas disposiciones legales, que poco a poco pasaron de la letra muerta a hechos y acciones concretas a favor de los Indgenas. No con la velocidad o agilidad que se hubiese querido en algunos casos por la burocracia del mismo Estado, pero por lo menos exista la predisposicin para la consolidacin de los derechos indgenas en Bolivia. En ese aspecto, se consolida una reforma constitucional concertada para 1994, en la que se incorporan los conceptos de una Bolivia Multitnica y Pluricultural, se reconocen las Tierras Comunitarias de Origen (TCOs), sus derechos, garantizando el uso y aprovechamiento de los recursos naturales, adems del pluralismo jurdico, en sus artculos 1, 167 y 171, respectivamente. En el siguiente cuadro detallaremos todas las leyes que prescriben los derechos, de manera directa o indirecta, de los Pueblos Indgenas desde la instauracin de la democracia hasta antes de la modificacin a la constitucin:

Cuadro 1: Elaboracin propia

Desde la reforma de la Constitucin Poltica del Estado en agosto de 1994 en Bolivia se han sancionado ms de una treintena de leyes, decretos y reglamentos que aplican y desarrollan sectorialmente los derechos colectivos de los pueblos indgenas.66 Se debe reconocer que, desde instauracin de la democracia la Confederacin de Pueblos Indgenas del Oriente (CIDOB) ha tenido un rol fundamental en la consolidacin
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MOLINA, Ramiro y VADILLO, Alcides. Los Derechos de los Pueblos Indgenas en Bolivia. Centro Boliviano de Estudios Multidiciplinarios CEBEM. Bolivia, 2007. [en lnea] [ref. de 30 septiembre 2010]. Disponible en Web: < http://www.cebem.org/cmsfiles/archivos/derechos-bolivia.pdf>

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de los derechos indgenas, tanto en la bsqueda y concrecin de su visin, como en las normas y la aplicacin de las mismas. La CIDOB ha planteado temas de inters para los pueblos indgenas, aportando en la proposicin de nuevas polticas pblicas en temas como la educacin intercultural bilinge, la ley forestal y sus reglamentos, los derechos de propiedad intelectual de los pueblos indgenas, la propuesta de municipios indgenas y la propuesta para la Asamblea Constituyente67. La Constitucin Poltica del Estado vigente en 1995, la Ley de Medio Ambiente, la Ley INRA, la Ley Forestal, la Ley de Participacin Popular, la Ley de Reforma Educativa, la Ley de Municipalidades, la Ley de Agrupaciones Ciudadanas entre otras, fueron incorporando a los Pueblos Indgenas a una estructura normativa para la consolidacin de sus derechos. A partir de ellas, los derechos indgenas son transversales en varios cuerpos legales sean estos Decretos Supremos o Resoluciones Ministeriales, reglamentos, directivas, convenios, etc.

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HERBAS, Amparo. Derechos Indgenas y Gestin Territorial. Ed. PIEB, Santa Cruz-Bolivia, 2010. Pag. 14.

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7. El Derecho Indgena de Bolivia en la Nueva Constitucin Como ya se explic en el captulo 4, la constitucin en Bolivia tiene 411 artculos y 10 disposiciones transitorias, de los cuales 60 artculos y 2 disposiciones transitorias prescriben los derechos de las etnicidades68 en Bolivia, a las que constitucionalmente se las ha denominado como Naciones y Pueblos indgena-originario-campesinos", y esto correspondera a cerca de un 15% de los artculos redactados en la Constitucin, los que otorgaran los derechos, regularan o mencionan a las Naciones y Pueblos indgena originario campesinos" o la etnicidad. Desde el punto de vista del Derecho Constitucional no es tan importante el reconocimiento expreso de los derechos de los pueblos indgenas, en el texto de la constitucin, como s lo es el hecho de que en general, los derechos de los ciudadanos puedan ser normalmente protegidos con xito ante los tribunales de justicia o sean respetados en el accionar comn de las dependencias pblicas. Ello es cierto, no porque los indgenas como grupo de personas o pueblos claramente diferenciado no merezcan una proteccin diferenciada, sino, porque en un sistema jurdico y poltico que opere sobre la premisa del respeto y la defensa de todos los habitantes, ser mucho ms fcil deducir y proteger los particulares derechos de los pueblos indgenas69. Por ello es bueno aclarar que los problemas constitucionales no son, primeramente, problemas de derecho, sino de poder, la verdadera Constitucin de un pas solo reside en los factores reales y efectivos de poder que en ese pas rigen; y las Constituciones escritas no tienen valor ni son duraderas ms que cuando dan expresin fiel a los factores de poder imperantes en la realidad social [] las Constituciones escritas, cuando no se correspondan con los factores reales de poder de la sociedad organizada, cuando no son ms que lo que yo llamaba uno hoja de papel, se hallan y tienen necesariamente que hallarse irremisiblemente a merced de la supremaca de esos factores de poder organizado, condenadas sin remedio a ser arrolladas por ellos.70 Como se ha evidenciado, en las distintas etapas del periodo republicano de Bolivia existan leyes que protegan y garantizaban, en distintos momentos histricos, a los indgenas con sus derechos. El problema surge cuando muchas de estas normas no se cumplan o no se aplicaban en la realidad, menos en la prctica, sea por intereses econmicos, el poder poltico imperante, grupos de inters o por la ineficiencia o burocracia del mismo Estado.

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Con fines metodolgicos hemos significado en este trabajo a las naciones y pueblos indgena-originarioscampesinos" como grupos tnicos. Cuando hablamos de etnicidad estamos hablando del concepto constitucional indgena-originario-campesinos. 69 ECHEVERRIA, Fabin V. Garantas Constitucionales de proteccin de los Derechos Indgenas: Los casos de Bolivia y Ecuador. [en lnea]. 1996 [ref. de 10 de junio 2010]. Disponible en Web: <http://www.iidh.ed.cr/comunidades/diversidades/docs/div_docpublicaciones/garantias%20constitucionale s.pdf > 70 LASSALLE, Ferdinand. Qu es una Constitucin? Ed. Coayacan, Mxico, 1995. Pag. 75 y 77.

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En la constitucin reformada en 1994, posteriormente modificada en el 2004, exista una diferencia entre pueblos indgenas o comunidades indgenas y las comunidades campesinas.
ARTICULO 171 I. Se reconocen, se respetan y protegen en el marco de la ley, los derechos sociales, econmicos y culturales de los pueblos indgenas que habitan en el territorio nacional, especialmente los relativos a sus tierras comunitarias de origen, garantizando el uso y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, a su identidad, valores, lenguas, costumbres e instituciones. II. El Estado reconoce la personalidad jurdica de las comunidades indgenas y campesinas y de las asociaciones y sindicatos campesinos. III. Las autoridades naturales de las comunidades indgenas y campesinas podrn ejercer funciones de administracin y aplicacin de normas propias como solucin alternativa de conflictos, en conformidad a sus costumbres y procedimientos, siempre que no sean contrarias a esta Constitucin y las leyes. La ley compatibilizar estas funciones con las 71 atribuciones de los Poderes del Estado.

Hoy con la nueva Constitucin no existe esa diferencia y se ha fusionado en un nuevo concepto en Naciones y Pueblos Indgena Originario Campesinos. En este sentido, se debe analizar qu han conseguido los pueblos indgenas del oriente con la aprobacin de la nueva Constitucin?, qu derechos tenan antes de la nueva Constitucin?, y se encuentran en mejores condiciones que antes y/o si sus derechos adquiridos estn consolidados?

4 GACETA OFICIAL DE BOLIVIA. Constitucin Poltica del Estado de Bolivia. Ley N 2650 del 13 de abril 2004.

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8. Los pueblos indgenas y las comunidades campesinas. Qu es ser indgena?


Para analizar los Derechos de los Pueblos Indgenas en Bolivia debemos entender y

comprender que es lo que significa el concepto constitucional del trmino Nacin y Pueblo Indgena Originario Campesinos72, as se podr delimitar y hacer una prospeccin de los alcances jurdicos y polticos que estos puedan conllevar en la realidad boliviana. Como ya se ha explicado, en el artculo 167 y otros de la constitucin reformada en 1994, posteriormente modificada en el 2004, exista una diferencia entre pueblos indgenas o comunidades indgenas y las comunidades campesinas. La pregunta que debemos hacernos es cmo puede afectar la no diferenciacin entre pueblos indgenas y comunidades campesinas a los derechos de los pueblos indgenas? Cul ser el lmite de su interpretacin? Este trmino del Indgena Originario Campesino ha sido recientemente introducido en el imaginario colectivo del pas, sustentado por varios idelogos de la izquierda del indigenismo. Concepto que no tiene un sustento antropolgico, sociolgico ni histrico de larga data, pero ahora con la Constitucin, si tiene un sustento jurdico y filosfico en Bolivia, constituyndose en un compuesto de palabras distintas en su significado lxico e interpretacin poltica. Hoy el trmino Indgena Originario Campesino representa una connotacin ideolgica, como en su momento lo fue el concepto de campesino para la Revolucin del 52 con el MNR. Lo que se hizo fue reunificar y reflotar los resabios institucionales y organizativos de los hoy denominados movimientos sociales, producidos por la revolucin del MNR como son los sindicatos campesinos y las comunidades campesinas, con los derechos colectivos que tienen los pueblos indgenas que estn reconocidos a nivel internacional, logrando con ello confundirlos entre s. En el Derecho Internacional, los derechos de los Pueblos Indgenas como estn detallados en el Convenio 169 de OIT del ao 1989 y la Declaracin de las Naciones Unidas de los Derechos de los Pueblos Indgenas del ao 2007, ratificados como leyes en Bolivia, no se mencionan a los pueblos campesinos o sindicatos campesinos o comunidades campesinas como grupos con derechos colectivos iguales o similares a los Pueblos Indgenas o Tribales. Pues el trmino campesino reviste en s, una contraposicin al concepto de indgena originario y tambin supone una aculturacin total o parcial, hacia la cultura dominante73. El campesino es una categorizacin que viene como subsidiara y secundaria dentro de los conceptos de la revolucin en las teoras marxistas. Es una clase coadyuvante, aliada pero no la elegida para ser la revolucin de Marx puesto que ellos son pequeos propietarios de propiedad privada. La nueva izquierda en Bolivia, por eso ha planteado la comunidad de campesinos e indgenas como ejes articuladores para una nueva lucha de
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GACETA OFICIAL DE BOLIVIA. Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia. Ley N 3942 del 21 de octubre del 2008. Ao XLVIII, La Paz, Bolivia 24 de octubre del 2008. Pg.10, artculo 2, 3, 30 y ss. 73 Mansilla, Alejandro. El Derecho y las pautas para la conformacin de una lnea jurisprudencial constitucional en Bolivia. Cuadernos electrnicos de Filosofa del Derecho, n 10/2004. [en lnea]. 2004 [ref. de 10 de junio 2010]. Disponible en Web: <http://www.uv.es/CEFD> I.S.S.N.: 1138-9877.

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clases, sustituyendo al proletario. Han sustituido la lucha de clases por la lucha tnica o de razas, a travs de la autoidentificacin y parcelacin de los territorios, indigenizando el discurso. Los sindicatos campesinos y sus autoridades () quedan fuera de este beneficio (Derechos Indgenas y pluralismo jurdico) por ser posteriores a la conquista, la colonia, y principalmente a la fundacin de la Repblica, ya que estas instituciones se idearon e implementaron hasta muy entrado el siglo XX74. Por eso el campesinado al estar compuesto por individuos desagregados de sus comunidades, provincias, ciudades y hasta pases75 fueron incorporados nuevamente e ideolgicamente para crear una nueva identidad simblica jerarquizada y con igualdad entre los derechos de los indgenas en Bolivia, para usufructuar de la condicin de indgena; y as sustituir la lucha de clases que si funcion con el campesinado en la dcada del 50, por la lucha de identidades tnicas en los 90. Desde 1953, ha sido la Ley de Reforma Agraria la que sent las bases del tratamiento del tema indgena, campesino y agrario durante cuarenta aos y sus principios y postulados han sido recogidos por las diferentes Constituciones que se sucedieron. Esta Ley con un espritu integracionista producto de su poca y la concepcin ideolgica imperante, cambi la denominacin de indio por la de Campesino; claro que con ello solamente se referan a los pueblos con una economa agraria, fundamentalmente a los aymaras y quechuas que habitan la parte andina del territorio nacional [] con su visin ideolgica de eliminar las diferencias tnicas y culturales y de integrar a los pueblos indgenas en la sociedad nacional, los mecanismos para acceder a la tierra a travs de los sindicatos campesinos y la posterior visin ideolgica de la izquierda marxista consolidaron una conciencia de clase campesina. Cuando se refiere a los pueblos indgenas de las tierras bajas del pas la Ley de Reforma Agraria en su artculo 130 los llama selvcolas, la Ley de Colonizacin (D.L. 07765 de 30 de julio de 1966) en su artculo 91 y siguientes califica a estos pueblos como "grupos marginales y en su artculo 92 los llama grupos tnicos radicados en las zonas de Colonizacin. La Ley Forestal ( D.L.11686 del 13 de agosto 1974) a travs de sus artculos 119 y 120, califica a los pueblos indgenas de "Grupos Salvajes" a quienes el Centro de Desarrollo Forestal les debe delimitar reas apropiadas para la conservacin y supervivencia de las tribus selvcolas, garantizndoles sus fuentes de caza y pesca76.

Qu pueblos indgena originario campesinos ser quienes representen a las 36 etnias? Cmo se determinar quin va o no a representarlos por usos y costumbres? La experiencia en las ltimas elecciones fue clara. No se respeto lo que se establece la
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Mansilla, Alejandro. El Derecho y las pautas para la conformacin de una lnea jurisprudencial constitucional en Bolivia. Cuadernos electrnicos de Filosofa del Derecho, n 10/2004. [en lnea]. 2004 [ref. de 10 de junio 2010]. Disponible en Web: <http://www.uv.es/CEFD> I.S.S.N.: 1138-9877. 75 Idem. 76 MOLINA, Ramiro y VADILLO, Alcides. Los Derechos de los Pueblos Indgenas en Bolivia. Centro Boliviano de Estudios Multidiciplinarios CEBEM. Bolivia, 2007. Pag. 28. [en lnea] [ref. de 30 septiembre 2010]. Disponible en Web: < http://www.cebem.org/cmsfiles/archivos/derechos-bolivia.pdf>

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Constitucin en su artculo 147 numeral II y III, porque no estuvieron representadas las 36 naciones y pueblos indgena originario campesinos, sino fue un nmero muy inferior. La Constitucin de Bolivia establece que slo son Naciones y Pueblos aquellos que descienden de habitantes originarios antes de la conquista espaola. La construccin de otras identidades societales en los procesos histricos de los ltimos 500 aos, como el mestizaje y la misma historia poscolonial, no tiene valor alguno. En esta lgica constitucional Lo Chiquitano no podra catalogarse como indgena por esta conceptualizacin? Bolivia es un mosaico de multiculturalidad. Para tener una dimensin visual de este hecho, le sugerimos que revise el Mapa y Cuadro 1. que encontrar en el Captulo 2 de est libro. Ahora bien, las preguntas fundamentales que nos debemos hacer son: Quines son realmente las minoras tnicas o pueblos indgenas en Bolivia, dentro de los mismos indgenas? Los indgenas son mayoras o minoras en Bolivia? En base a las respuestas de estas preguntas es que se deberan hacer las polticas de igualacin o afirmacin positiva para la implementacin de polticas pblicas, pero no para ejercer una ciudadana poltica diferenciada y diferenciadora. Qu campesino puede catalogarse como indgena o cual originario puede ser tambin campesino? O, cmo se pueden ser los tres a la vez? o solamente uno a la vez? He aqu el gran problema para los pueblos indgenas, sobre todo los minoritarios que estn en el Oriente y Sur de Bolivia, que, al incorporarse otras categoras y reconceptualizar lo indgena en originario y campesino, pueden perder sus derechos o verse avasallados por quienes en nombre del campesinado quieran detentar los derechos colectivos e individuales adquiridos por ser tambin indgenas. En Bolivia se ha constitucionalizado a los "freeriders"77, o el problema del polizn, a travs del concepto originario campesino. En economa y otras ramas, se dira "freeriders" a los que encubiertos bajo el indigenismo y en nombre de los derechos indgenas sin serlo, los ejerzan o se aprovechen de ellos. El otro gran problemas es que las etnias de mayor poblacin en Bolivia, como son las aymaras y quechuas de tierras altas o del occidente, que representan el 91% de la poblacin indgena en el pas, quienes al autoidenficiarse como campesinas y originarias de las tierras en Bolivia empiecen a solicitar, avasallar u ocupar tierras de indgenas del Oriente, en nombre de los supuestos derechos ancestrales, de sus derechos constitucionales o simplemente por ser catalogarse tambin campesinos y tener los mismos derechos en igualdad frente a ellos, los indgenas de tierras bajas o del oriente. Esta definicin tnica es creada y moldeada para conseguir la hegemona del poder, fusionando la connotacin de originarios y campesinos, para constituir en Bolivia una
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En economa, negociacin colectiva, psicologa y ciencias polticas, se llama "freeriders o polizones a aquellos individuos o entes que consumen ms que una parte equitativa de un recurso, o no afrontan una parte justa del costo de su produccin. El problema del polizn (del ingls free rider problem) se ocupa de cmo hacer para evitar que alguien pueda ser un polizn, o por lo menos limitar sus efectos negativos. En [Linea:] Wikipedia http://es.wikipedia.org/wiki/Problema_del_poliz%C3%B3n

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identidad simblica de identificacin de clase y sobre todo partidaria/poltica, que recaer en quien ostente el poder y hubiera construido este etnonacionalismo. Aqu es donde recin podemos comprender por qu los sindicatos campesinos, confederaciones y/o comunidades campesinas han sido agregados e ingresan en esta construccin ideolgica y terica del Estado plurinacional. Emulando los conceptos de la revolucin campesina de Vietnam y China, como aquellos resabios simblicos y estructuras sociales que dejo la revolucin del 52 en Bolivia, representado por el Movimiento Nacionalista Revolucionario y el marxismo en Latinoamrica. Muchos de los pueblos indgenas en Bolivia, sobre todo los del Oriente de Bolivia eran nmadas que provienen, incluso, de otros pases vecinos. Y en el occidente de Bolivia pertenecen los aymaras y quechuas a la misma cultura de sus vecinos, rompiendo tambin sus propios lmites territoriales. Los Pueblos indgena originario campesinos tendrn una representacin directa en varias instituciones y/u rganos del Estado, como ser el Tribunal Constitucional Plurinacional y el Tribunal Supremo Electoral. Es decir, quienes sean considerados por el Estado Plurinacional como indgenas originarios campesinos tendrn dichos privilegios y gozarn de derechos especiales. Quin determinar dentro de las estructuras del poder Estatal, que pueblo o nacin indgena originario campesinos representar ante estos rganos? Si fuera por la cantidad proporcional de poblacin indgena, corresponderan a los Aymaras y Quechuas que juntos constituyen el 91% de los indgenas de Bolivia. Las etnias ms vulnerables y en peligro con la conceptualizacin de naciones y pueblos indgenas originarios campesinos son las del oriente de Bolivia, ya que pueden sufrir asimilacin forzada, aculturizacin, o simplemente destruccin o colonizacin de sus habitad, puesto que, al ingresar el concepto campesino en sus Derechos Colectivos, pueden verse avasallados en sus territorios ancestrales o en sus usos y costumbres, frente a una mayora tnica representada por los aymaras y quechuas. Las Tierras Comunitarias de Origen con la nueva constitucin se han denominado Tierras Indgenas Originarias Campesinas, y estos conceptos pueden dar lugar muchas interpretaciones jurdicas, sociolgicas y culturales, que el detentador del poder o la cultura dominante en la que gire la retrica nacional sea la que est beneficiada por el Estado. Otro gran problema es el de simple lgica aritmtica Qu pasar con los pueblos Indgenas del Oriente, que sean verdaderamente minoritarios y sus poblaciones no superen los mil habitantes, y estos sean avasallados u ocupados por un pueblo indgena de tierras altas que supere en cantidad de personas a los oriundos de un municipio, lugar, provincia o territorio indgena? Se aplicarn los usos y costumbres de la identidad cultural que es oriunda o ancestralmente del lugar o del nuevo ocupante del territorio? Se aplicar la regla democrtica de un hombre un voto, donde la cultura ocupante, avasalladora y dominante que tenga un mayor nmero de personas tomarn democrticamente las decisiones y la direccin del territorio que ocupen? Qu idioma se enseara en esos lugares de pasar esto? Las preguntas que debemos hacernos y reflexionar en torno a ello es si esto se puede constituir o simplemente ya es un mecanismo institucional y constitucional de aculturizacin?, colonialismo interno?, ocupacin?, dominacin cultural? 50

Como se explic en el captulo 2 y el 7.1 el trmino Indgena Originario Campesinos representa una connotacin ideolgica, en la que los sindicatos campesinos y las comunidades campesinas usufructuarn de los derechos colectivos que tienen los pueblos indgenas que estn reconocidos a nivel internacional, logrando con ello confundirse entre s; convirtindose en "freeriders", quienes, encubiertos bajo el indigenismo y en nombre de los derechos indgenas sin serlo, los ejercern o se aprovecharn de ellos. En el Derecho Internacional los derechos de los Pueblos Indgenas como estn detallados en el Convenio 169 de OIT del ao 1989 y la Declaracin de las Naciones Unidas de los Derechos de los Pueblos Indgenas del ao 2007, no se mencionan a los pueblos campesinos o sindicatos campesinos o comunidades campesinas como grupos con derechos colectivos iguales o similares a los Pueblos Indgenas o Tribales. Teniendo en cuenta la densidad poblacional de los pueblos indgenas del Oriente y Sur de Bolivia, que se encuentran aglutinados en la CIDOB, sus derechos pueden verse vulnerados o avasallados segn la interpretacin de este nuevo concepto constitucional por los detentadores del poder actual y los intereses que representen. En la Constitucin reformada en 1994 y vigente en 1995 (reformada el 2004) en el artculo 1 y 171 se encontraban claramente diferenciado y delimitado los derechos de los pueblos indgenas y el de las comunidades campesinas, que ya estableca la pluralidad jurdica por usos y costumbres. A partir de la vigencia de este precepto constitucional es que [] el Tribunal Constitucional, dicta tres Sentencias Constitucionales, la 0143-2003-R, la 02732003-R y la 0295-2003-R que versan sobre el Derecho Consuetudinario Indgena. Es a partir de estas Sentencias, que se sienta una diferenciacin bsica desde el punto de vista jurdico y econmico a cerca de que, se debe considerar Derecho Consuetudinario Indgena y Derecho Campesino.78 Como explica Mansilla, si bien es cierto las diferencias jurdicas, sobre las que se basa el Tribunal Constitucional, para dictar Sentencia Constitucional son ciertas, no son del todo completas, pues hay elementos jurdicos y sociales, que no son tomados en cuenta y que son descritos por el Convenio 169 de la OIT [] Estos aspectos no slo nos muestran diferencias existentes entre los trminos sociolgicos jurdicos de lo indgena y lo campesino, sino tambin es serio error jurdico-legal, en el que cayeron nuestros legisladores a la redactar la reforma a la Constitucin[]. Estos elementos constitucionales son sern fruto de innumerables interpretaciones errneas de quienes se creen (campesinos) legtimos beneficiarios de estos reconocimientos legales, histricos, culturales, etc.

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Mansilla, Alejandro. El Derecho y las pautas para la conformacin de una lnea jurisprudencial constitucional en Bolivia. Cuadernos electrnicos de Filosofa del Derecho, n 10/2004. Pag. 12. [en lnea]. 2004 [ref. de 10 de junio 2010]. Disponible en Web: <http://www.uv.es/CEFD> I.S.S.N.: 1138-9877.

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Cul es la diferencia de estos preceptos constitucionales en la nueva constitucin del 2009, con la anterior que fue reformada en 2004? Son dos artculos los importantes que legislan la cuestin indgena que detallaremos a continuacin:

Constitucin de 1995 Reformada 2004


Artculo 1.- Bolivia, libre, independiente y soberana, multitnica y pluricultural, constituida en Repblica unitaria, adopta para su gobierno la forma democrtica representativa, multitnica y pluricultural, fundada en la unin y la solidaridad de todos los bolivianos. Artculo 171.- Se reconocen, respetan y protegen en el marco de la Ley los derechos sociales, econmicos y culturales de los pueblos indgenas que habitan en el territorio nacional y especialmente los relativos a sus tierras comunitarias de origen, garantizando el uso y aprovechamiento sostenible de sus recursos naturales, su identidad, valores, lenguas, costumbres e instituciones. El Estado reconoce la personalidad jurdica de las comunidades indgenas y campesinas y de las asociaciones y sindicatos campesinos. Las autoridades naturales de las comunidades indgenas y campesinas podrn ejercer funciones de administracin y aplicacin de normas propias como solucin alternativa de conflictos, en conformidad a sus costumbres y procedimientos, siempre que no sean contrarias a la Constitucin y a las leyes. La Ley compatibilizar estas funciones con las funciones de los poderes del Estado.

En la parte dogmtica de la Constitucin que entr en vigencia en 1995 en su artculo 1 no existe diferenciacin entre las personas, sino un reconocimiento de Bolivia como una sociedad multitnica y pluricultural. Contrariamente, la nueva Constitucin aprobada el 2009 en su artculo 3, crea un Estado Plurinacional que diferencia a la sociedad boliviana entre aquellos a los que se cataloga como indgena originario campesino, distribuidos en 36 pueblos y naciones que estn antes de la colonia espaola, y entre las comunidades interculturales o los mestizos o los otros, negndose as mismo la propia Constitucin el concepto de lo plurinacional. El primer prrafo del artculo 171 reconoce la existencia constitucional de los pueblos indgenas y de los derechos especiales que tienen como pueblos, en los que se presentan dos connotaciones muy importantes: 1) Se les reconoce a los pueblos indgenas como sujetos de derechos, y no solamente individuos pertenecientes a un grupo tnico, incorporando el pluralismo jurdico en Bolivia de forma complementaria al sistema jurdico nacional y no en forma excluyente, y 2) el reconocimiento de derechos colectivos, con el reconocimiento de Territorios Indgenas, adems de su capacidad o personalidad jurdica de las mismas.

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Los dems derechos indgenas estuvieron legislados79 en distintas disposiciones legales vigentes desde 1991 de una manera transversal, fortaleciendo en su aplicacin normativa el espritu de la reforma constitucional de 1994. Entre ellas tenemos a la ley de Medio Ambiente, la ley INRA, la ley Forestal, la ley de Participacin Popular, la ley de Reforma Educativa, la ley de Municipalidades, la ley de Agrupaciones Ciudadanas entre otras, las que fueron incorporando el camino a los Pueblos Indgenas a una estructura normativa para la consolidacin de sus derechos. A partir de ellas, los derechos indgenas son transversales en varios cuerpos legales sean estos Decretos Supremos o Resoluciones Ministeriales, reglamentos, directivas, convenios, etc. Hoy la nueva Constitucin ha incorporados todos estos Derechos que fueron legislados y aplicados de manera transversal, directamente en la esencia misma de la Constitucin. Sin embargo, no hay una diferenciacin entre quienes son los pueblos o comunidades indgenas y las comunidades campesinas, es decir se ha fusionado estos conceptos en una sola categora para que los catalogados como campesinos pueden tener los mismos derechos colectivos de los indgenas. La Ley N 1333 del Medio Ambiente, de 27 abril de 1992, fue la primera en utilizar, con valor de categora jurdica80, correctamente el concepto de Pueblo y Comunidad Indgena. La Ley de participacin Popular defini a los pueblos indgenas, comunidades campesinas y juntas vecinales como los sujetos de la participacin popular. La Ley de Participacin Popular (Ley 1551) y su Reglamento (Los sujetos de la Participacin Popular) reconocieron la existencia jurdica y poltica de los pueblos indgenas, el respeto a sus propias formas de organizacin y autoridad y su participacin institucionalizada en el control de la administracin pblica [] a travs de las Organizaciones Territoriales de Base (OTB). Sin embargo, el reconocimiento a las Organizaciones Territoriales de Base (OTB) est reconociendo algo diferente, est reconociendo a una organizacin territorial y este es un concepto que rompe con la concepcin civilista del derecho, en materia de personalidad ya que reconoce a un nivel territorial, a una comunidad y no una lista de personas asociadas. La aprobacin de la Ley de Educacin 1565 del 7 de julio de 1994 fue una propuesta de transformacin global de la educacin en el pas, [] sealando adems el fortalecimiento de la unidad nacional, de los valores histricos y culturales de la Nacin Boliviana en su enorme diversidad multicultural y regional. Las lneas bsicas tenia la de implementar la modalidad de educacin intercultural bilinge para las poblaciones hablantes de lenguas originarias y educacin intercultural para las poblaciones castellano-hablantes. Define
79 80

Ver Cuadro 1, de las leyes transversales de los Derechos Indgenas en Bolivia. MOLINA, Ramiro y VADILLO, Alcides. Los Derechos de los Pueblos Indgenas en Bolivia. Centro Boliviano de Estudios Multidiciplinarios CEBEM. Bolivia, 2007. Pag. 33. [en lnea] [ref. de 30 septiembre 2010]. Disponible en Web: < http://www.cebem.org/cmsfiles/archivos/derechos-bolivia.pdf>

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que la educacin boliviana es intercultural y bilinge, porque asume la heterogeneidad socio cultural del pas en un ambiente de respeto entre todos los bolivianos hombres y mujeres. Por otra lado, en la Ley INRA del 13 Ley 1715 del 18 de octubre de 1996, o del Servicio Nacional de Reforma Agraria, los ttulos de tierras comunitarias de origen otorgan en favor de los pueblos y comunidades indgenas y originarias la propiedad colectiva sobre sus tierras, reconocindoles el derecho a participar del uso y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables existentes en ellas. El uso y aprovechamiento de los recursos naturales no renovables en tierras comunitarias de origen se regir por lo dispuesto en la Constitucin Poltica del Estado y en las normas especiales que los regulan. En la aplicacin de las leyes agrarias y sus reglamentos, con relacin a los pueblos indgenas y originarios, deber considerarse sus costumbres o derecho indgena, siempre que no sean incompatibles con el sistema jurdico nacional. Equipara las Tierras Comunitarias de Origen con el concepto de Territorios Indgenas sealados en el Convenio 169 de la OIT, tomando en cuenta las implicaciones econmicas, sociales y culturales, el uso y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables, []81. La Ley N 1715 establece en su artculo 41: Las tierras comunitarias de origen son los espacios geogrficos que constituyen el hbitat de los pueblos y comunidades indgenas y originarias, a los cuales han tenido tradicionalmente acceso y donde mantienen y desarrollan sus propias formas de organizacin econmica, social y cultural, de modo que aseguren su sobre vivencia y desarrollo. Son inalienables, indivisibles, irreversibles, colectivas, compuestas por comunidades y mancomunidades, inembargables e imprescriptibles. La Ley Forestal N 1700 y las normas que regulan al sector forestal, siendo la ms importante para los pueblos indgenas la de Concesiones Forestales a las Agrupaciones Sociales del Lugar (ASL), donde prescribe que los bosques y tierras forestales, la ejecucin del Rgimen Forestal de la Nacin se efectuar en armona con los convenios, internacionales de los que el Estado boliviano es signatario, particularmente, del Convenio 169 de la OIT, y se dar la exclusividad en el aprovechamiento forestal en sus tierras comunitarias de origen (artculo 32 de la Ley 1700).

81

MOLINA, Ramiro y VADILLO, Alcides. Los Derechos.. Pags. 36-40.

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Conclusiones de la segunda parte

El reconocimiento de los Derechos de los Pueblos Indgenas en Bolivia no es de ahora, y debemos terminar con ese mito en Bolivia. Inclusive desde los tiempos de la colonia se prescribi los derechos de los indgenas y ms an con la creacin de la propia Repblica, aunque, en muchas ocasiones solamente estaban escritos o forman parte del lirismo del discurso poltico imperante en los distintos periodos constitucionales, siendo inexistentes en la prctica. Los derechos indgenas estuvieron legislados en distintas disposiciones legales vigentes, especialmente desde 1991 de una manera transversal, fortaleciendo en su aplicacin normativa el espritu de la reforma constitucional de 1994. Entre tales normas tenemos la Ley de Medio Ambiente, la Ley INRA, la Ley Forestal, la Ley de Participacin Popular, la Ley de Reforma Educativa, la Ley de Municipalidades, la Ley de Agrupaciones Ciudadanas entre otras, las que fueron incorporando a los Pueblos Indgenas a una estructura normativa para la consolidacin de sus derechos. A partir de ellas, los derechos indgenas son transversales en varios cuerpos legales, sean estos Decretos Supremos o Resoluciones Ministeriales, reglamentos, directivas, convenios, etc. Estos derechos se fueron consolidando desde principios del 90 gracias a las luchas de reivindicacin de los pueblos indgenas del Oriente, encabezada por el Capitn Sombra Grande Iyambe. Con la marcha por la dignidad y el territorio, que lleg en una caminata desde las amazonia hasta las alturas del centralismo de Bolivia, atravesando las tierras altas, es donde se empez a visibilizar a los otros indgenas, a la otra realidad, la otra cultura, la otra identidad tambin ancestral, que estaba ms all de los Andes de Bolivia. No solo haba aymaras y quechuas en el pas, sino existan Guaranes, Mojeos, Chiquitanos, Guarayos, entre otros tantos pueblos oriundos del Oriente. Estos movimientos, encabezados por los pueblos indgenas del Oriente, han consolidado sus derechos y territorios, muchos de los cuales todava esperaran ser saneados por parte del Estado, incumpliendo incluso los acuerdos llevados a cabo y el compromiso del presidente indgena, el aymara Juan Evo Morales Ayma. Con los nuevos conceptos que ahora se han constitucionalizado de indgena originario campesino, debemos reflexionar si los indgenas del Oriente estn en mejores condiciones econmicas, o situacin jurdica en el pas, adems preguntarnos quines son realmente los verdaderos indgenas en Bolivia?, quines son las minoras tnicas o pueblos indgenas en Bolivia, dentro de los mismos indgenas?, qu campesino puede catalogarse como indgena o cul originario puede ser tambin campesino? o, cmo se pueden ser los tres a la vez? O, solamente uno a la vez? Las respuestas de estas preguntas, como la realidad que estamos atravesando en este momento, traern un gran problema para los pueblos indgenas minoritarios que estn en el Oriente y Sur de Bolivia, ya que, al incorporarse otras categoras y reconceptualizar lo indgena en originario y campesino, perdern sus derechos o sern avasallados por quienes, en nombre del campesinado, quieran detentar los derechos colectivos e individuales adquiridos por ser tambin indgenas.

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En Bolivia se ha constitucionalizado a los freeriders o el problema del polizn, a travs del concepto originario campesino. En economa y otras ramas, se dira freeriders a los que, encubiertos bajo el indigenismo y en nombre de los derechos indgenas sin serlo, los ejerzan o se aprovechen de ellos. El otro gran problema es que las etnias de mayor poblacin en Bolivia, como son las aymaras y quechuas de tierras altas o del Occidente, que representan el 91% de la poblacin indgena en el pas, quienes, al autoidenficiarse como campesinas y originarias de las tierras en Bolivia, empiecen a solicitar, avasallar u ocupar tierras de indgenas del Oriente, en nombre de los supuestos derechos ancestrales de sus derechos constitucionales o simplemente por catalogarse tambin como campesinos y tener los mismos derechos en igualdad frente a ellos, los indgenas de tierras bajas o del Oriente. Aqu es donde recin podemos comprender porque que los sindicatos campesinos, confederaciones y/o comunidades campesinas han sido agregados e ingresan en esta construccin ideolgica y terica del Estado plurinacional. Emulando los conceptos de la revolucin campesina de Vietnam y China, como aquellos resabios simblicos y estructuras sociales que dejo la revolucin del 52 en Bolivia, representado por el Movimiento Nacionalista Revolucionario y el marxismo en Latinoamrica. Las Tierras Comunitarias de Origen con la nueva constitucin se han denominado Tierras Indgenas Originarias Campesinas, y estos conceptos pueden dar lugar muchas interpretaciones jurdicas, sociolgicas y culturales, que el detentador del poder o la cultura dominante en la que gire la retrica nacional sea la que est beneficiada por el Estado. Otro gran problema es el de simple lgica aritmtica: qu pasar con los pueblos indgenas del Oriente que sean verdaderamente minoritarios y sus poblaciones no superen los mil habitantes, y stos sean avasallados u ocupados por un pueblo indgena de tierras altas que supere en cantidad de personas a los oriundos de un municipio, lugar, provincia o territorio indgena? Se aplicarn los usos y costumbres de la identidad cultural, que es oriunda o ancestralmente del lugar o del nuevo ocupante del territorio? Se aplicar la regla democrtica de un hombre un voto, donde la cultura ocupante, avasalladora y dominante que tenga un mayor nmero de personas tomar democrticamente las decisiones y la direccin del territorio que ocupe? Qu idioma se enseara en esos lugares, de pasar esto? Las preguntas que debemos hacernos y reflexionar en torno a ello es si esto se puede constituir o simplemente ya es un mecanismo institucional y constitucional de: aculturizacin? colonialismo interno? ocupacin? dominacin cultural?

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