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LA DESCENTRALIZACIN EN COLOMBIA VENTAJAS Y DESVENTAJAS

Eunice Caterine Ossa - 42766774 Cristina Bedoya Santacruz - 30736191

RESUMEN

Colombia experimenta una descentralizacin, que se dio, como respuesta a la necesidad de restructuracin estatal en la regin latinoamericana y a nivel mundial, debido a la falta de racionalizacin administrativa y fiscal que requera una modernizacin de las polticas administrativas y fiscales y una mayor participacin ciudadana Dicha descentralizacin, se entiende como un proceso de transferencia de poderes de decisin, que abarca, conocimientos, recursos, funciones y responsabilidades, desde el gobierno central a un ente regional gubernamental u organizacin privada, que no est bajo su autoridad y con la que se crea una relacin horizontal. Colombia, al parecer, est adelantada en comparacin con los de otros pases de la regin, debido, tal vez a algunos avances que este concepto tuvo desde la constitucin de 1.886, pero fue la constitucin de 1.991, la que sent las bases y defini el marco de accin para la descentralizacin en Colombia. No bstate, la descentralizacin en Colombia, aun no se ha consolidado, aunque se han obtenido bastantes logros polticos, fiscales y administrativos, los objetivos propuestos de eficiencia y participacin ciudadana, se enfrentan a muchos limitantes debido a razones sociales, econmicas y polticas que obstaculizan el proceso y han generado ventajas y desventajas, las cuales deben ser analizadas para determinar cules seran las acciones que permitan la consolidacin de este proceso de descentralizacin.

Palabras clave: Descentralizacin, Entes Regionales, participacin, ingresos, gastos

INTRODUCCIN

Colombia experimenta una descentralizacin, que se dio, como respuesta a la necesidad de restructuracin estatal en la regin latinoamericana y a nivel mundial, debido a la falta de racionalizacin administrativa y fiscal que requera una modernizacin de las polticas administrativas y fiscales y una mayor participacin ciudadana. Pero, qu es la Descentralizacin? Para Mora Toscano, citado por Mauricio Cruz1 , es la transferencia de poderes de decisin central a otras personas de derecho pblico, mediante ley, ordenanza o acuerdo, estableciendo una relacin de tutela y no de jerarqua La definicin en Wilpedia2 , hable de proceso (desde lo centralizado) o como forma de funcionamiento de una organizacin. Supone transferir el poder, (y como tal, el conocimiento y los recursos) de un gobierno central hacia autoridades que no estn jerrquicamente subordinadas. Podra entonces entenderse la descentralizacin del estado, como un proceso de transferencia de poderes de decisin, que abarca, conocimientos, recursos, funciones y responsabilidades, desde el gobierno central a un ente regional gubernamental u organizacin privada, que no est bajo su autoridad y con la que se crea una relacin horizontal. Dicho proceso en Colombia inicio desde el siglo antepasado, cuando en la constitucin de 1.886, que defini a Colombia como estado centralizado polticamente, pero con descentralizacin administrativa, bsicamente territorial, donde el poder ejecutivo tomaba decisiones sobre funciones y responsabilidades de los departamentos y municipios. Esta descentralizacin administrativa se mantuvo la mayor parte del siglo XX. (Bs, et at 1.998). Pero es con la Reforma de 1968, que se da inicio a este proceso, al recalcar el trmino descentralizacin tcnica o por servicios, dando entrada as, a la presencia de empresas pblicas. Se introduce tambin el situado fiscal, mecanismo que permite la transferencia de recursos a departamentos para financiar salud y educacin. Adicional a esto la Ley 33 del 1.968, instaur la cesin a municipios refirindose a el monto transferido a estas entidades en funcin al impuesto sobre las venta. (Bs, et at 1.998).

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CRUZ, Mauricio, Modulo Estructura del Estado en Colombia- UNAD http://es.wikipedia.org/descentralizacin

En los aos 80, este proceso se fortalece, con la Descentralizacin fiscal para el desarrollo de los Municipios, y la Ley 14 de 1.983 aumento la autonoma tributaria para los Entes Territoriales3 otorgndoles mayor bases de gravamen, por otro lado ley 12 de 1.986, que aument el porcentaje del Impuesto al Valor Agregado para los Municipios y les otorg otras responsabilidades, adicional a lo anterior, para 1.886, la Descentralizacin Poltica se hace evidente con la eleccin popular de alcaldes a partir de 1.988 En 1.989 y como respuesta a la crisis institucional y poltica que viva la sociedad en ese entonces, por el poder econmico de narcotraficantes que hacan presencia en la escena poltica con el magnicidios a candidatos presidenciales y lderes gubernamentales o civiles, lo que ocasiona desconfianza en las instituciones pblicas y la poblacin se manifiesta, a travs del voto popular con un 93% a favor del cambio de Constitucin. Ms tarde, esta accin es legitimada por el presidente Virgilio Barco en Mayo de 1990. Se elige entonces una Asamblea constituyente, que se caracterizo por la presencia de nuevos partidos, entre estos de izquierda radical, y representantes de minoras que acompaan a los partidos tradicionales, crendose as un grupo pluralista, lo que se evidencia en la tendencia descentralizadora de la constitucin de 1.991, la cual sent las bases y defini el marco de accin para la descentralizacin en Colombia. El artculo 1o de la Constitucin de 1991 define a Colombia como un "...Estado social de derecho, organizado en forma de Repblica unitaria, descentralizada, participativa y pluralista...". Podra decirse que son estos antecedentes, los que hacen que Bs et al (1.998, pg. 12) afirmen que Colombia, en comparacin con otros pases de caracterstica Unitaria, es probablemente la nacin que mas a avanzado en este proceso4 No bstate, este proceso de descentralizacin en Colombia, aun no se ha consolidado, aunque se han obtenido bastantes logros polticos, fiscales y administrativos, los objetivos propuestos de eficiencia y participacin ciudadana, se enfrentan a muchos limitantes debido a razones sociales, econmicas y polticas que obstaculizan el proceso, por lo tanto las bondades que se visualizaban con el mandato constitucional, han generado ventajas y desventajas, sobre todo para los Entes territoriales, quienes de ser los primeros en fortalecerse con esta normatividad, han pasado a ser los ltimos beneficiarios, por las operaciones o programas que aun estn en transicin o en proyeccin. Sobre esta situacin Jean-Michel Blanquer afirma: El caso colombiano presenta rasgos particulares que no han impedido que la descentralizacin se impusiera, sino
Hace referencia a los departamentos, los distritos, los municipios y los territorios indgenas, segn el artculo 286 de la Constitucin de 1.991. 4 BS, Martin, et al. La descentralizacin en Colombia, Nuevos desafos Serie de Estudios Econmicos y Sectoriales -1.998, pg. 12
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que le ha conferido algunas caractersticas propias. De un lado, Colombia es un pas que conoce desde algunos aos un proceso de concentracin econmica y administrativa a favor de la capital, que rompe con su antigua especificidad en Amrica Latina de tener cierto equilibrio entre sus cuatro principales ciudades: Bogot, Medelln, Cali y Barranquilla. De otro lado, Colombia sigue teniendo un Estado dbil, ausente en muchas regiones, incapaz de hacer valer el inters general frente a los intereses particulares, sin medios suficientes para satisfacer las necesidades bsicas del pas5.

Teniendo en cuenta la afirmacin anterior, es necesario para que la descentralizacin en Colombia cumpla sus objetivos, combatir dos frentes: La cultura centralista y la falta de legitimidad del estado, mediante la delegacin de responsabilidades a los Entes territoriales.

VENTAJAS DE LA DESCENTRALIZACIN Para Restrepo (2.003)6, La descentralizacin, que a menudo se mira como un proceso meramente fiscal y administrativo, tiene, ante todo, una primera finalidad poltica: cohesionar la unidad nacional y facilitar la participacin ciudadana. Obedeciendo a esos fines, la descentralizacin poltica permiti la reforma de las instituciones pblicas, adoptar el concepto de gobernabilidad para legitimar al estado y as poder enfrentar la violencia y puesto que la influencia de grupos al margen de la ley en comunidades, dificultan su accin, adems de denotar su debilidad y falta de legitimidad, posibilitando as las formas de violencia. Con la Descentralizacin, se aumenta la presencia del estado a travs de fortalecimiento de los municipios y la democracia participativa, establecida con la constitucin, tambin busca unificar el pas aumentando la participacin ciudadana en la toma de decisiones, a travs de instrumentos tales como: el plebiscito, la iniciativa popular legislativa, el cabildo abierto, la consulta popular, el referendo y la revocacin de los mandatos de gobernadores y alcaldes. Se crearon tambin mecanismos para reformar la constitucin, funcin que cumpla exclusivamente el congreso.

BLANQUER, Jean-Michel, La Descentralizacin en Colombia Universidad Nacional de Colombia, Instituto Francs de Estudios Andinos Bogot 1.991 6 Tomado de http://www.corporacionescenarios.org/.../Biarritz03.GOBERNABILIDADJCRestrepo.pdf

Este proceso ha permitido un acercamiento entre el Estado y la comunidad, posibilitando un mayor conocimiento de la problemtica local. Un ejemplo de este acercamiento son los consejos comunales, establecidos en el actual Gobierno, que fueron un espacio primordial para la concertacin estratgica entre la ciudadana, las autoridades locales y el Gobierno Nacional. Estos acercamientos aumentaron en gran medida el nivel de compromiso de las autoridades locales y generaron conciencia sobre el papel protagnico que deben desempear en conjunto autoridades y comunidad en la solucin de problemas comunes. En este orden de ideas, es de gran importancia resaltar que la descentralizacin ha hecho presencia tambin en la institucin escolar, dadas las expectativas de participacin y control social que genera y se percibe como la fuente de mayor eficacia, mayor eficiencia, mejor calidad y mayores recursos para la educacin. Se tiene el mejoramiento, ms a nivel del municipio, de la capacidad de gestin; la disminucin de los trmites y la agilizacin en los procesos de contratacin, ya que se tiene ms criterios tcnicos que polticos; el incremento en los mecanismos de control; los cuales permiten el desarrollo de acciones orientadas a mejorar la calidad de la educacin, mayor cobertura, mejor prestacin del servicio educativo y promocin de las actividades de planeacin. En este sentido, la descentralizacin educativa se ha visto como una opcin para mejorar los servicios y la calidad de la educacin, la posibilidad de compartir el poder con los ciudadanos y de acelerar el ritmo del desarrollo nacional transfiriendo poder a los niveles de administracin local y regional a travs de la toma de decisiones y responsabilidad educativas; es decir se destacan aspectos relacionados con la planeacin y la participacin de la comunidad en la elaboracin de los planes de desarrollo educativo, los cuales se basan en diagnsticos que buscan dar respuesta y solucin a los problemas, lo que apunta a la toma de decisiones por iniciativa de la comunidad, o sea que se est construyendo una nueva cultura de planeacin y de participacin. El aspecto ms relevante en relacin con la administracin de la educacin en la localidad es el hecho de que los mandatarios municipales estn dando mayor preeminencia a la educacin, con la calidad, la cobertura, la participacin y el liderazgo. Para muchos de ellos, sta se ha constituido como prioridad dentro de su plan de gobierno. En cuanto a la descentralizacin administrativa, muchos municipios han aprovechado este proceso para construir y consolidar modelos de gestin eficientes, eficaces y democrticos. Existen varias experiencias de administraciones departamentales y municipales que han logrado mejorar las condiciones de vida de la poblacin, ampliar la cobertura y mejorar la calidad de los servicios, la infraestructura, adicional a esto se han propuesto estimular las actividades econmicas en su regin, para logra mayor autonoma. Los departamentos tambin se han visto fortalecidos, con esta poltica, al quedar como intermediarios entre la nacin, que se encarga de definir las polticas y

los municipios, que deben expresar las necesidades de sus pobladores, adicional a esto, aprob la eleccin popular de gobernadores a partir de 1.993. En cuanto a la poltica fiscal, la descentralizacin otorg mayor responsabilidad a los Entes Territoriales, al delegarles la prestacin de servicios bsicos a la poblacin, la razn para dicha delegacin es el mejor conocimiento de las necesidades de la poblacin a atender. A la vez que esta, pueden evaluar y juzgar calidad e servicios, con el fin de que haya ms eficiencia y equidad del gasto pblico,

DESVENTAJAS DE LA DESCENTRALIZACIN

Son muchas las desventajas que este proceso de descentralizacin a presentado desde su establecimiento en el 91 hasta la actualidad. En el mbito administrativo, las polticas descentralizadoras quedaron a cargo del Ministerios del Interior, encargado de las polticas correspondientes al ordenamiento y la autonoma territorial, las relaciones entre la nacin y las entidades territoriales y desarrollo institucional, adems de los asuntos polticos, la democracia participativa y pluralista y la participacin ciudadana (Bs, et al 1.998). Sin embargo, esas funciones no han sido cumplidas a cabalidad por el poco presupuesto destinado para tal fin. El control y la evaluacin de esta poltica, qued a cargo del Departamento Administrativo de Planeacin, que tiene la responsabilidad de disear y organizar los mecanismos para el proceso de evaluacin y gestin de resultados. Con la implementacin de la ley 60 de 1.993, que plasma los criterios para distribucin de recursos y competencias y otorga ms responsabilidad a los entes territoriales en cuanto a educacin y salud, este departamento administrativo adquiere ms importancia que los ministerios involucrados en el proceso de descentralizacin, pero a pesar de dicha ley y de el ente de control, las diferencias en cobertura en salud y educacin han permanecido. Una de las grandes desventajas que presenta el proceso de descentralizacin, administrativa son los evidentes problemas existentes para reglamentar e implementar los mandatos constitucionales, tal vez debido a su complejidad o su difcil comprensin. En consecuencia se han hecho interpretaciones erradas o convenientes para favorecimientos particulares, un ejemplo de esto es la falta de promulgacin de la ley orgnica de ordenamiento territorial, cuya difcil interpretacin por causa de la ambigedad de su texto, dio pi a la creacin de la nueva ley de ordenamiento territorial, cuyos planes tambin han fallado por la falta de conocimiento tanto de gobernadores como de las oficinas de planeacin departamentales, de la articulacin local de estos planes para evitar que la toma de decisiones desintegradas.

De igual manera se considera que la falta de apoyo poltico, ha sido un gran limitante, se presume, tal vez se deba a que quienes apoyaron el proceso constituyente, ya no hacen parte del campo poltico, o que las elecciones se hacen con una baja participacin de votantes, en su mayora atrados por intereses personales o retribuciones de momento lo que ha aumentado las financiaciones ilegales a las campaas, la corrupcin y el clientelismo que favorece a unos pocos, mas no a poblacin en general. Para los municipios y regiones ms atrasadas, el proceso de descentralizacin ha sido ms complejo, han enfrentado problemas de capacidad de gestin, esto debido a la dificultad de vincular el personal adecuado para el desempeo de las funciones, ya sea por restricciones financieras , por carencia de suficiente oferta de personal o porque no se cuenta con capital humano preparado, inclusive en el ms alto nivel, segn Bs et al (1.998), para mediados finales de los aos 90, solo el 3,2 por ciento de los alcaldes slo tena una educacin primaria, mientras que el 46 por ciento de los alcaldes no contaba con una educacin superior. Sin embargo, para el Restrepo (2.003, pg. 3), la capacitacin y el perfil profesional del alcalde promedio colombiano mejor en la ltima dcada, evidenciando que la descentralizacin poltica ha inducido mejores niveles de capacitacin entre los administradores territoriales. No obstante, para la Organizacin Colombia Lder (2.008)7 aun existen deficiencias en la gestin administrativa, derivada de vacos tcnicos y de capacitacin. Sumado a lo anterior se ha observado que las prcticas clientelistas y de corrupcin, aun prevalecen, lo que es confirmado por Bs et al (1.998, pg. 12) cuando afirma que ms de la mitad de alcaldes del pas se encuentran bajo investigacin judicial, algunos por cargos de corrupcin y por desconocer u omitir las leyes. Ahora bien, para la intencin de aumentar la presencia del estado, no se cumplido, por la debilidad institucional, los escasos recursos humanos y un marco regulador complejo no lo permite, es entonces esta situacin aprovechado por estos grupos armados ilegales. Este fenmeno social se ha vuelto tan complejo que las polticas implantadas, no logran llegar a la raz para poder combatir esta problemtica, el pas sigue fragmentado y presentando altos ndices de violencia (Bs et al 1.998, ), tanto de grupos insurgentes como de delincuencia comn. Sin embargo el Ministerio de Defensa de present para el 2.004 resultados exitosos, en el cumplimiento del objetivo de, recuperacin del territorio nacional para contener, desarticular y disuadir a las organizaciones armadas ilegales, proteger a la poblacin civil y restablecer la autoridad de las instituciones democrticas8, gracias a la Poltica de Defensa y Seguridad Democrtica, implementada por el Gobierno de lvaro Uribe, con la cual se
Colombia Lider, Gestin Territorial (En lnea) http://www.colombialider.org/scripts/contenido.php?men=3&con=3, (citado el 15 de Noviembre de 2.008) 8 Presidencia de la Repblica Ministerio de Defensa Nacional, Efectividad de la Poltica de Defensa Y Seguridad Democrtica, Agosto 2.002 2.004
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han cumplido metas como la de restablecer la presencia del estado, en los 1.098 municipios, a pesar de esto, esta poltica ha sido fuertemente criticada y cuestionada por la oposicin y por grupos defensores de Derechos Humanos. En cuanto a la participacin ciudadana, esta no se ha promovido adecuadamente. Las relaciones que existen entre la sociedad y las alcaldas es dbil en algunos casos, lo que se puede evidenciar en el poco aprovechamiento por parte de los municipios de las Juntas de Accin LocalJAL, canal de comunicacin entre estas partes. En otros casos dichas relaciones resultan politizadas. Sumado a esto, el poco conocimiento de los ciudadanos respecto a sus derechos, no les ha permitido ejercer los privilegios adquiridos, con la democracia participativa, sobre todo los que tiene que ver con el control sobre los compromisos y responsabilidades adquiridas por los alcaldes. En lo que se refiere a los instrumentos para implementar las nuevas normas constitucionales de descentralizacin, la debilidad institucional y fiscal en los entes territoriales, es el gran limitante, una de las cusas mayores tiene que ver con la calidad del capital Humano, en lo que se refiere a Alcaldes, estos en su mayora no cuentan un nivel educativo suficiente, por consiguiente se les dificulta asimilar y sobre todo implementar las directrices. Por otro laso, es frecuente encontrar alcaldes que estn siendo Investigados, veces ya sea por corrupcin o por desconocer u omitir las leyes. El Gobierno central, no es ajeno a estas dificultades, este, tampoco se ha adaptado a proceso de Descentralizacin, la cultura centralista que imper por tantos aos, se resiste a ser eliminada y el gobierno centralista, se resiste a entregar algunas funciones a las Entidades Territoriales, por falta de confianza, ya que es evidente su falta de preparacin de para asumir funciones o administrar recursos. Por otro lado, la asistencia tcnica que presta el gobierno central, no se planifica, por lo tanto la estrategia es reactiva, es decir, se evalan las condiciones del problema cuando esta ya se ha presentado. Lo peor es que no se vislumbran mejoras en este proceso de descentralizacin, puesto que los Instrumentos necesarios para estos avances presentan deficiencias tanto en su diseo como en la implantacin. Todo lo anterior ha trado consecuencias fiscales importantes, la intencin de equilibrar las brechas fiscales a travs de la transferencia de recursos entre niveles de gobierno, con el fin de solucionar problemas de financiacin interjurisdiccional, no ha sido posible, porque los entes territoriales asumen dicha responsabilidad en diferentes condiciones, debido a la desigualdad en ingresos fiscales per cpita, esta inequidad en el ingreso por ingresos tributarios, no alcanza a ser corregida por el sistema nacional de transferencias del gobierno, lo que empeora la situacin por el incumplimiento en el envo de las transferencias por parte de, gobierno central. Lo anterior mencionado, impide una mayor eficiencia, ya que no hay relacin uniforme entre lo que se recauda y las decisiones tomadas para el gasto

pblico. No obstante, la ejecucin del gasto pblico ha tenido un impacto importante, ya que los gobiernos subnacionales pasaron de ejecutar el 23% del gasto pblico del pas en 1984 al 42% en 20009 (Bonet, 2,006). Sin embargo el avance no fue el idea, puesto que aproximadamente el 80% del recaudo tributario lo realiz el gobierno central, dejando como consecuencia una alta dependencia de las transferencias del gobierno central por parte de los gobiernos subnacionales, originando a nivel regional un problema reconocido como pereza fiscal, puesto que los entes territoriales no estimulan la movilizacin local de recursos locales, lo que les proporcionara mayor autonoma de inversin, mas aun cuando la complejidad e ineficiencia de los criterios para dichas transferencias, limitan flexibilidad en el uso de los recursos. Adems la proliferacin de leyes sectoriales, el mantenimiento de una estructura tributaria territorial compleja, los impuestos en las Entes Territoriales de baja elasticidad de ingresos, sistema de cofinanciacin que no cumple con el objetivo de promover inversin en zonas deprimidas del pas y que adems se prestan a manipulaciones polticas incluyendo la distorsin de la estructura de precios, entre otras son grandes desventajas que imposibilitan el cumplimiento del objetivo de eficiencia fiscal y que en gran parte se debe tambin a la falta de control. Segn Acorta y Bird (2.005), citados por Bonet, (2.006), las mayores transferencias, causaron un deterioro de situacin fiscal del pas a finales de los 90, en parte por el fracaso del gobierno central en reducir el nivel de gasto de manera proporcional a los ingresos que transfera al nivel subnacional. El gobierno central present un dficit fiscal que representaba el 7.6% del PIB en 1.999, 4.6% ms que en el ao 1.99010, en los gobiernos subnacionales, no eran diferente la situacin, y se observaba un alto nivel de endeudamiento en ambos niveles. Esta situacin genero la necesidad de hacer unos cambios en las normas que resultaron en reformas a la constitucin y un nuevo marco de descentralizacin establecido por la ley 715 de 2.001, con el mismo fin se dictaron otras leyes, como la Ley 549 de 1999 dict una serie de normas tendientes a financiar el pasivo pensional de las entidades territoriales y cre su Fondo de Pensiones FONPET; La Ley 617 de 2000 hace una categorizacin de las entidades territoriales, de acuerdo con su poblacin e ingresos corrientes de libre destinacin y teniendo en cuenta su capacidad de gestin administrativa y fiscal; El Acto Legislativo 01 de 2001 cre el Sistema General de Participaciones SGP- de los departamentos, distritos y municipios, pero a pesar de estas reformas, los Entes Territoriales, no gozan de autonoma financiera, excepto para gravar la propiedad inmobiliaria11.
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Esta informacin fue tomada de BONET, Jaime, Desequilibrios en la poltica de descentralizacin, 2.006, pag. 5 10 Ibid. pg. 4 11 Ibid. Pg. 6

CONCLUSIONES

Muchas podran ser las reformas que se hagan a la constitucin y las leyes que se creen para mejorar el sistema descentralizado colombiano, sin embargo, se puede evidencias que el problema real no tiene que ver con la cantidad de normas que existan al respecto, sino con la interpretarlas de las mismas y su posterior aplicacin, que en muchos casos se hace buscando un inters personal o de pequeo grupo. Aunque los estudios demuestren que Colombia ha tenido un avance significativo en este proceso, pero desafortunadamente no se puede negar que no se han alcanzado los resultados esperados, por prcticas permanentes de clientelismo y corrupcin. Por otro lado, la descentralizacin, no hace que la participacin ciudadana, aparezca de la nada, para que esta logre el alcance esperado, hay que fomentarla, no solo para la toma de decisiones, sino tambin para el control de los procesos. Se considera necesario e indispensable adecuar al gobierno Central al sistema de descentralizacin, puesto que la tendencia centra impide desarrollo de los territorios, por confusin de reglas e instituciones que sirven para los mismos fines, duplicidad de funciones e ineficiencia. La descentralizacin, debes servir como estrategia de desarrollo regional, pero con una atencin diferenciada para lograr un desarrollo equilibrado, para lo que se hace necesario fortalecer las instituciones locales, especialmente las secretaras de hacienda y establecer incentivos claros para que el gasto se haga con una mayor eficiencia. Pese a las desventajas anteriormente nombradas, no se puede negar que la descentralizacin ha tenidos avances significativos tanto en lo poltico, como en lo administrativo y fiscal, aunque este ltimo con mayores limitantes, pero justamente, el hecho que el proceso de descentralizacin est en marcha, se debe hacer seguimiento permanente y hacer ajustes para evitar desviaciones que no puedan ser detectadas o corregidas a tiempo. Lo anterior requiere adems de un mayor compromiso ciudadano responsable y una toma de conciencia para que este proceso realmente logre beneficios comunes y cumpla sus objetivos propuestos.

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BIBLIOGRAFA

BANCO MUNDIAL. "Colombia. Estudio sobre la capacidad de los gobiernos locales: ms all de la asistencia tcnica". Informe No. 14085CO. Documento del Banco Mundial, 19 de julio de 1995.

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http:/www.banrep.gov.co/docum/ftp/borra175.pdf http:/www.dotec-colombia.org/index.php?option http:/www.docencia.udea.edu.co/. www.dotec-colombia.org/index.php?

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