SUB-SECRETARA DE DESARROLLO TERRITORIAL Y DESCENTRALIZACIN

Evaluacin Social Proyecto de Fortalecimiento de Gobiernos Locales

Jorge Donis Consultor

San Salvador, 7 abril de 2010

Indice
ANTECEDENTES ......................................................................................................................................................... 1 1. 2. 3. MARCOECONMICOYSOCIAL ......................................................................................................................... 2 ELPROYECTODEFORTALECIMIENTODEGOBIERNOSLOCALES....................................................................... 3 EVALUACINSOCIAL ......................................................................................................................................... 4 3.1 3.2 Introduccin .............................................................................................................................................. 4 Marcodereferencia .................................................................................................................................. 5 Contexto Legal ................................................................................................................................ 5 Poblacin Indgena:........................................................................................................................ 6 Consulta Ciudadana ....................................................................................................................... 6 Encuestas Calificadas.................................................................................................................... 8

3.2.2 3.2.3 3.2.4 3.2.5 3.3 3.3.1 3.2.2 IV. V.

Resultados ................................................................................................................................................. 8 ContextoLegaleInstitucional ............................................................................................................... 8 ContextoSocioeconmico..................................................................................................................... 8

OTROSASPECTOSIMPORTANTESPARAELPROYECTO............................................................................... 15 RECOMENDACIONES ................................................................................................................................... 17

ANEXOS.................................................................................................................................................................... 18 Anexo1:FORMATOPARALACATEGORIZACINDEPARTICIPACIONCIUDADANAENLAIDENTIFICACINY PRIORIZACIN ..................................................................................................................................................... 18 Anexo2:INSTRUMENTOSDETALLERYENCUESTAS........................................................................................... 18 Anexo3:PERSONALFACILITADORYENCUESTADORES ...................................................................................... 18 Anexo4:LISTADODEPARTICIPANTESYPERSONALENCUESTADOS................................................................... 18 Anexo5:FOTOGRAFIASDETALLERES ................................................................................................................. 18

ANTECEDENTES

Como resultado de la crisis financiera global, los gobiernos municipales han sufrido una prdida sustantiva de ingresos, lo cual ha generado una reduccin en la inversin de infraestructura municipal. En este contexto, el Gobierno de El Salvador (GdES), ha decidido aumentar los recursos a las municipalidades en 2010, para el desarrollo de los municipios y estimular la economa local, mediante un refuerzo presupuestario con recursos extraordinarios provenientes de un proyecto de prstamo con el Banco Mundial. Los recursos se destinaran a inversiones en infraestructura bsica necesaria y prioritaria. Cabe notar que la mitad de las viviendas del pas estn sin conexin de agua y un milln de hogares - dos tercios de la poblacin--- no cuentan con alcantarillado sanitario. La mayora de estos hogares estn en situacin de pobreza. Por otra parte, los habitantes ms pobres de reas rurales viven a ms de 5 km del camino pavimentado ms cercano -casi el doble de la distancia de los hogares no pobres. Los motivos de la evaluacin social son: 1. Formar un esquema claro de las barreras socio-culturales que se oponen a los objetivos del proyecto as como los procedimientos para superarlas. 2. Analizar el contexto legal e institucional as como los recursos que se necesitarn para la implementacin exitosa del proyecto. 3. Contar con una serie de indicadores para medir el xito alcanzado en el logro de los objetivos del proyecto en materia de desarrollo.

1. MARCO ECONMICO Y SOCIAL Durante prcticamente ocho aos (2000-2008) la economa salvadorea ha experimentado un relativo desarrollo, manteniendo un crecimiento moderado al alcanzar tasas de crecimiento del PIB superiores al 2%, con inflexiones durante los aos 2001 (1.7%) y 2004 (1.9%) y recuperndose nuevamente a partir del 2005, alcanzando en los ltimos dos aos tasas superiores al 3% promedio anual, segn cifras del Banco Central de Reserva de El Salvador (BCR Revistas Trimestrales). No obstante, segn la misma fuente, por factores internos y bsicamente por la crisis financiera internacional, la economa salvadorea sufri entre 2008 y 2009 una desaceleracin significativa: el PIB en el primer trimestre de 2009 respecto al primer trimestre de 2008 decreci en -2.0%; en el segundo trimestre de 2009 respecto al segundo trimestre de 2008, en -2.8% y, en el tercer trimestre de 2009 respecto del tercer trimestre de 2008, en -3.9%. Han participado significativamente, en el proceso indicado sectores claves: agricultura, industria, comercio y transporte, almacenamiento y comunicaciones; con una participacin global superior al 64% y el 36% restantes cubierto por el resto de sectores (BCR); desde luego, los 12 sectores y la economa como un todo han sentido los estragos de fenmenos naturales y, a partir del 2008, la crisis financiera comentada. En el contexto anterior, la variable poblacin ha estado como actora y beneficiaria e influenciada por el comportamiento de las variables demogrficas (natalidad, mortalidad, migraciones); mantenindose a un mismo nivel (cuanta) del ao 2000; adems de evidencia un constante flujo migratorio hacia las reas urbanas, segn cifras de la Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples (EHPM, 2008). Segn este documento tambin se observa un mayor nivel de actividad econmica de la mujer con un 47.28 como tasa de participacin especfica; desde luego, ese indicador es a nivel de pas, pues en el rea urbana es de 52.62 y en la rural slo de 35.54. En trminos de hogares, la poblacin se ha beneficiado por mayor dotacin de servicios bsicos: a nivel de pas el 91% de hogares disponen de servicio elctrico, el 70% de hogares con agua por caera y el 4% de hogares no disponen de servicio sanitario versus 80%, 57% y 10% para los citados servicios en el ao 2000; aunque dichos indicadores estn influenciados por los valores del rea urbana y stos, influenciados por los respectivos ndices en el rea Metropolitana de San Salvador. Es decir, en el rea rural an cuando se han experimentado avances significativos entre 2000 y 2008 an se mantienen altos los porcentajes de hogares sin acceso a esos servicios bsicos. En otro orden, como factores claves o limitantes que han prevalecido en el desarrollo de los municipios se identifican, entre otros, los siguientes: limitada coordinacin sectorial referida a planificar y ejecutar proyectos; escasa interaccin institucional con la poblacin de los municipios para identificar y priorizar proyectos; y, la disminucin de los recursos disponibles de los gobiernos locales, provocado tambin por la crisis financiera ya apuntada. Con el propsito de conocer ms a profundidad sobre los persistentes indicadores de pobreza, en el ao 2005 fueron publicados los resultados de la investigacin de campo respectiva enmarcados en el que se denomin Mapa de Pobreza de El Salvador. La investigacin tuvo cobertura en los 14 departamentos y los 262 municipios.
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Si bien la informacin derivada de la investigacin citada y otra realizada en el 2001 por PROMUDE/GTZ sobre el tema se puede considerar como una lnea base para los municipios, dado el perodo en que se realiz (2001-2005), no pueden compararse con la informacin derivada de la EHPM y la derivada del Censo de Poblacin y Vivienda 2007 pues en las estimaciones se utilizan metodologas diferentes. En la primera se utilizan dos variables, para cada municipio, la tasa de extrema pobreza de ingreso de los hogares y la tasa de retardo severo en talla de la poblacin asistiendo a primer grado en cada municipio. La segunda slo utiliza la primera variable (Ingreso versus costo de la Canasta Bsica y Canasta Ampliada) definiendo tres estratos de pobreza: Pobreza Extrema, Pobreza Relativa y No Pobre; por otro lado la informacin la define para cinco grandes espacios: Total pas, Total Urbano, Total Rural, Area Metropolitana de San Salvador y Departamental; es decir, no proporciona informacin a nivel de municipios. En lo que corresponde al Censo de Poblacin y Vivienda 2007, no se especfica los niveles de pobreza prevalecientes en el ao. Es decir la informacin departamental podra utilizarse para efectos comparativos pero sin considerar los municipios. Por lo anterior, a continuacin se presenta como referencia bsica las cifras sobre Pobreza Extrema en El Salvador. El Salvador: Pobreza Extrema por Nivel y nmero de Municipios segn Indicadores
Lmite de Valores de Indicadores Indicados Nmero de Municipios % Mnimo TOTAL Severa Alta Moderada Baja 262 32 68 82 80 100 12.2 26 31.3 30.5 34.5 23.3 18.3 4 IIMM Mximo 53.9 43.1 38.1 32.8 Tasa de Pobreza Extrema Mnimo 43.1 30.2 18.3 4.2 Mximo 60 42.6 29.9 18.1 Tasa de Pobreza Total Mnimo 66.3 52.5 41.9 10.6 Mximo 88.5 74.1 60.2 50.7

Nivel de Pobreza Extrema

* ndice Integrado de Marginalidad Municipal: " Considera adems de la brecha de pobreza las carencia de los hogares en materia educativa, en calidad y adecuacin de las viviendas y de acceso a servicios bsicos". Fuente: Mapa de Pobreza-FISDL, DIGESTYC-FLACSO El Salvador, 2005.

2. EL PROYECTO DE FORTALECIMIENTO DE GOBIERNOS LOCALES El proyecto busca impulsar procesos que fortalezcan al municipio en su conjunto, procesos de descentralizacin y desarrollo territorial, a nivel nacional; como parte de las apuestas del gobierno de El Salvador, a travs la implementacin de cuatro componentes: Componente 1: Transferencia de recursos a las municipalidades para servicios bsicos de los 262 municipios (Agua, saneamiento, manejo y disposicin de desechos slidos, electrificacin, caminos vecinales y rehabilitacin de espacios pblicos). Componente 2: Fortalecimiento de las capacidades de los Gobiernos Locales.

Componente 3: Fortalecimiento del marco de polticas sobre desarrollo municipal y descentralizacin fiscal. Componente 4: Gestin, administracin, monitoreo y evaluacin del proyecto El proyecto se financiar con fondos provenientes del Banco Mundial y de otras fuentes nacionales como contrapartida. Entre los objetivos del proyecto se encuentran: Estimular la inversin municipal a travs del financiamiento de sub-proyectos de infraestructura de servicios bsicos prioritarios para los municipios. Apoyar y fortalecer procesos y capacidades para la gestin del riesgo. Mejorar el marco legal nacional con un enfoque de descentralizacin, mediante: la actualizacin armonizacin del marco normativo municipal que defina las competencias del nivel central y local; el establecimiento de una estrategia de descentralizacin fiscal de mediano y largo plazo; y el fortalecimiento de las entidades claves en el sistema nacional para el apoyo de la descentralizacin. Mejorar la capacidad tcnica y financiera de los gobiernos locales, a travs de la asistencia tcnica en las funciones bsicas de la gestin municipal. Mejorar la capacidad tcnica y financiera de las instituciones de apoyo para prestar los servicios bsicos municipales, mediante el fortalecimiento y asistencia tcnica en sus funciones bsicas. Desarrollar una ejecucin del proyecto de forma eficiente, aplicando procedimientos giles, transparentes y de acuerdo a la normativa y regulaciones establecidas en el marco del convenio y leyes nacionales.

3. EVALUACIN SOCIAL 3.1 Introduccin

Dada la complejidad del Proyecto de Fortalecimiento de Gobiernos Locales, que a ttulo de grandes componentes se describi antes, es necesario y prioritario, previo a su puesta en marcha, contar con una evaluacin social en el que se puntualicen los aspectos positivos del Sistema Jurdico (en especial para el acceso de los pueblos indgenas a los bienes y servicios que se generen); en el que se conozca el entorno institucional y los principales rasgos sociales y culturales de la poblacin objetivo, sus intereses sobre el proyecto; as como las prioridades de necesidades de infraestructura bsica entre los diferentes grupos sociales e instituciones estatales. Finalmente, un panorama en el que se conozcan los mecanismos y procesos de participacin ciudadana e inclusin social, en el que se identifiquen los resultados del proyecto en lo que se refiere al desarrollo social. En sntesis los diferentes aspectos sealados que corresponden a los objetivos especficos de la evaluacin social descritos en los Trminos de Referencia.

3.2

Marco de referencia

Se entiende por Marco de Referencia todos aquellos aspectos que estn presentes y/o que se tiene informacin bsica como sustentadora de la evaluacin social: municipios seleccionados, para los que existe informacin que, aunque es referida para los aos 2001 y 2005, al presente se considera que no han tenido variaciones significativas; el marco legal, dentro del cual operara el proyecto, en especial en lo relacionado a la poblacin indgena; y, la informacin levantada en la consulta ciudadana y entrevistas calificadas, a travs de talleres participativos y entrevistas directas. A continuacin se presentan cada uno de los aspectos del Marco.

3.2.1

Municipios seleccionados y sus caractersticas sociales bsicas

Se seleccionaron 5 municipios de diferentes departamentos que permiti recopilar informacin a efecto de lograr algunos de los objetivos especficos de la evaluacin social. Sobre la base de la informacin disponible, se presenta a continuacin los 5 municipios seleccionados con sus principales caractersticas sociales. Municipios Seleccionados: Caractersticas Sociales Seleccionadas por Departamento y Municipios, Segn Indicadores
Caractersticas sociales seleccionadas Otros indicadores (a) Nmeros Indicadores de Pobreza % de hogares sin Acceso a Servicios Bsicos Indicados (1) de Departamentos Municipios Nivel de hogares IIMM Tasa de tasa de Agua Alumbrado Recoleccin Saneamiento Nivel de INBI (2) urbanizacin % (miles) pobreza Pobreza (en de Basura por (E. Pobreza Total casa) Elctrico) Extrema Alcantarillado Extrema San Vicente Guadalupe* 1.3 24.4 25.4 54.8 21.4 15.0 58.6 90.5 Moderada 59 40 Morazn Sonsonate La Paz Cuscatln Cacaopera* Cuisnahuat* Santiago Nonualco* San Rafael Cedros 2.4 2.6 9.0 3.7 40.3 50.9 20.8 20.6 40.9 52.4 16.4 15 68.5 76 43 37.4 61.3 97.5 43.6 34.4 68.5 39.4 14.5 8.6 89.1 85.1 86.7 78.6 84.5 98.1 80.5 66.5 Moderada Severa Baja Baja 17 23 23 32 65 58 38 34

Fuente: Mapa de Pobreza-FISDL, DIGESTYC-FLACSO El Salvador, 2005 y PNUD Almanaque 262, Estado del desarrollo humano en los municipios de El Salvador 2009. *: Con Poblacin Indgena (1): La informacin del PNUD es referida al % de hogares con acceso a servicios bsicos; en el cuadro se presenta la diferencia, es decir el % de hogares sin acceso a servicios bsicos. (a) : PROMUDE/GTZ-Propuesta de una Tipologa de Municipios para El Salvador 2001. (2): ndice de Necesidades bsicas Insatisfechas (escala de 8 a 80).

3.2.2

Contexto Legal

La Constitucin de la Repblica de El Salvador, es el marco fundamental del accionar poltico, econmico, social e institucional. Es su ley mxima y ninguna otra podr sobreponrsele. En este

contexto al tratar sobre Los Derechos Fundamentales de la Persona (Ttulo II, Captulo I Seccin Primera-Derechos Individuales-Art 3) establece Todas las personas son iguales ante la ley. Para el goce de los derechos civiles no podrn establecerse restricciones que se basen en diferencias de nacionalidad, raza, sexo o religin. As mismo, reconoce igual remuneracin (en una misma empresa o establecimiento) al trabajador, cualquiera que sea su sexo, raza, credo o nacionalidad (Art. 38, inciso 1) y en lo que respecta a educacin, creencia y cultura (Seccin Tercera, Art. 6) se establece que Las lenguas autctonas que se hablan en el territorio nacional forman parte del patrimonio cultural y sern objeto de preservacin, difusin y respeto. 3.2.3 Poblacin Indgena:

No existe al momento informacin cuantificada oficial que seale la poblacin indgena del pas. Los censos de poblacin de DIGESTYC, 2007, por el concepto aplicado en la enumeracin de Jure o Derecho no especifica la condicin de indgenas de las personas; dado que se enumera segn el hogar de residencia habitual. No obstante, existen estudios para algunos propsitos como el caso del Plan de Desarrollo Indgena (IPP103) Administracin de Tierras, que tom en consideracin lo que establece la Directiva operacional (OD) 4:20 en Pueblos Indgenas (grupos sociales con una identidad social y cultural distinta a la sociedad dominante); y el caso del Estudio de Saneamiento Ambiental en las Poblaciones Indgenas de El Salvador del Ministerio de Salud Publica y Asistencia Social (MSPAS, 2002). De este ltimo estudio se puntualizan algunas de las caractersticas de los pueblos indgenas: pueblos o comunidades mayoritariamente rurales con fuerte descendencia indgena o autodefinidos como indgenas La casi desaparicin de la lengua nhuatl Desuso del cotn y los trajes tradicionales de las mujeres Como estrategia de sobrevivencia se subsumen entre la poblacin campesina Razones de autoidentificarse como indgenas (rasgos espirituales, origen y territorialidad, rasgos psicolgicos, condiciones econmicas y alguna prcticas realizadas medicina natural, elaboracin de artesanas, etc. Consulta Ciudadana

3.2.4

Se desarrollaron 5 talleres con la participacin de representantes de instituciones que estn presentes en el municipio; representantes de la sociedad civil; representantes de ADESCOS; lideres y liderezas de la comunidad y representantes de Organizaciones No Gubernamentales. Los talleres fueron desarrollados en la sede de la Alcalda Municipal de cada municipio. Los objetivos perseguidos con el desarrollo de los Talleres son: Conocer el marco institucional; sus campos de accin y sus limitaciones Conocer las rasgos sociales y culturales que diferencian a los diferentes grupos del municipio Determinar los diferentes intereses relativos al proyecto y el nivel de influencia.

Determinar los efectos del proyecto en los grupos pobres del municipio y los grupos indgenas. Conocer los eventuales conflictos que puedan surgir con la implementacin del proyecto. Definir las prioridades del desarrollo entre los diferentes grupos sociales y sus organizaciones, bajo un enfoque de equidad y gnero. Conocer los mecanismos y procesos de participacin ciudadana en lo que se refiere a la planificacin y priorizacin de proyectos. Identificacin de los posibles resultados del proyecto en lo que se refiere al desarrollo social de los municipios. Gama de problemas y sus estrategias para superarlos, particularmente de los pueblos indgenas.

La consulta ciudadana se realiz en cinco municipios a travs de cinco talleres participativos y 32 encuestas especializadas. El Cuadro siguiente muestra la participacin en cada uno de los talleres. Participacin ciudadana por sexo y rangos de edad en los talleres participativos
Sexo Municipio Total Femenino Cuisnahuat San Rafael Cedros Cacaopera Santiago Nonualco Guadalupe Total 13 28 24 29 41 135 3 13 6 11 15 48 33.8 Masculino 10 15 18 18 26 87 66.2 Rango de edades Igual a 18 y menor de Menor de 18 50 Mayor de 49 0 0 0 0 0 0 0 11 20 22 25 38 116 85.9 2 8 2 4 3 19 14.1

% Fuente: Listado de participantes

Como se observa en el Cuadro anterior, la participacin a los talleres no fue equitativa en cuanto a la participacin de mujeres y hombres; de 135 participantes el 33.8% (48) fueron mujeres, 66.2% (87) hombres y ninguno menor de 18 aos. Se puede explicar por el escaso tiempo en que se realizaron las convocatorias en lo cual no se asegur una equidad de gnero e inclusin social. Es recomendable que en el proceso de participacin durante la implementacin del Proyectos se considere, en la planificacin de los talleres, el tiempo necesario de las convocatorias para asegurar una participacin equitativa social y territorial.

En el Anexo 2 se presenta el instrumento para realizar los talleres y encuestas, en el Anexo 3 el personal facilitador y encuestadores, en el Anexo 4 el listado de participantes y personal encuestado y en el Anexo 5 las fotografas de talleres. 3.2.5 Encuestas Calificadas

Tambin fueron realizadas 32 encuestas calificadas en los municipios en estudio dirigidas a principales personalidades de cada uno de ellos para conocer aspectos puntuales del desarrollo de los municipios: 3.3 3.3.1 Contexto Legal e Institucional Alcalde Municipal que preside el Gobierno Local Director de la Unidad de Salud Director de Complejo Educativo Lder o lidereza de la comunidad Resultados

Desde el punto de vista constitucional y de las leyes secundarias existentes no existen impedimentos algunos para la implementacin del Fortalecimiento de Gobiernos Locales; incluso, les dan acceso a los pueblos indgenas de los bienes y servicios y las oportunidades que brindara al implementarse. La Ley del Ramo Municipal que asegura la Autonoma de los Gobiernos Locales, asegurara tambin que todo esfuerzo o recurso orientado a ellos, serian ocupados bajo esa premisa de autonoma. La existencia de instituciones como la Corporacin de Municipalidades de la Republica de El Salvador (COMURES), del Instituto Salvadoreo de Desarrollo Municipal (ISDEM) y del Fondo de Inversin Social para el Desarrollo Local (FISDL), como instituciones especializadas; se convertiran en instancias claves para el xito del proyecto, adems de la vigente Ley de Adquisiciones y Contrataciones del Sector Publico (que incluyen a las Alcaldas Municipales) que le da transparencia al uso de recursos financieros en la ejecucin de proyectos. En otro orden, estas instituciones aseguraran que los beneficios que se generen sean efectivamente distribuidos con equidad en los potenciales beneficiarios, incluyendo a beneficiarios indgenas. Finalmente, la Contralora General, ejercida por la Corte de Cuentas de la Republica, que fiscaliza todas las operaciones del Sector Publico y de las Alcaldas Municipales y que, cuando evidencia irregularidades en el manejo de recursos, dicta la responsabilidad correspondiente. Tambin a nivel municipal se ha evidenciado la presencia tanto de instituciones del Gobierno Central (Ministerio de Educacin, Salud, Ministerio de Justicia, Agricultura y Ganadera), como de instituciones Autnomas y de Organizaciones No Gubernamentales (atendiendo actividades de proyectos agrcolas, de artesanas, medio ambiente, etc.); as tambin de iglesias y de las comunidades organizadas en las Asociaciones de Desarrollo Comunal (ADESCOS). 3.2.2 Contexto Socioeconmico

La Consulta Ciudadana como las entrevistas calificadas realizadas permiti derivar efectos bsicos del entorno socioeconmico: Rasgos Sociales y Culturales: Valores (Religiosos, Laboriosidad, Unidad, y Convivencia); Creencias (en Dios, en Curanderos y Personajes, Medicina Natural) Hbitos (Aseo, Deportes, Cultos Religiosos, Conservar Tradiciones) Tradiciones (Bailes Folklricos, Rituales a la Tierra, Fiestas Patronales, Procesiones) Lenguaje (Espaol y bajsimo % de poblacin que habla Kakawira y Nahuatl) Intereses Relativos al Proyecto. Desde la perspectiva de funcionarios de los municipios y representantes de la sociedad civil organizados en ADESCOS y Cooperativas, los subproyectos que contempla el Proyecto, son justamente lo que les interesa, dado que coadyuvaran a mitigar los elevados niveles de poblacin que se encuentran sin acceso a servicios bsicos y que, por otro lado, contribuiran a la reduccin, entre otros, de la violencia juvenil, con la rehabilitacin y nuevos espacios pblicos. Es decir, perciben situaciones reales de las comunidades como el escaso acceso a los servicios bsicos, particularmente de agua potable y saneamiento. Esta posicin tambin fue percibida durante la consulta ciudadana, siendo manifiesto el inters colectivo para que, en el menor tiempo, se hagan realidad. Efectos positivos y/o negativos del Proyecto Similar al caso anterior, segn encuesta calificada y lo manifestado en la consulta ciudadana, se percibe que tambin tienen conocimiento de los eventuales efectos que el Proyecto generara para toda la poblacin beneficiaria. Su visin en ese contexto se ilustra en lo siguientes, de acuerdo a cada subproyecto. Agua potable y saneamiento: Se beneficiara a toda la poblacin al sustituir agua contaminada y/o sin tratamiento por agua potable, al reducrseles las enfermedades tales como parasitismo y enfermedades diarreicas; adems habra ahorro de tiempo en la obtencin de agua en las fuentes cercanas a los hogares favorecidos, tiempo que podran utilizar los nios en la asistencia a los centros educativos y a participar en actividades productivas del hogar, lo cual repercutira en los ingresos reales de la familia y en los costos institucionales que implica la atencin de esas enfermedades; adems llevara beneficios a la poblacin educativa (alumnos y profesores) al contar con agua en escuelas rurales lo que disminuira el riesgo de contaminacin y por tanto enfermedades endmicas. No menos importante es la mejora de la autoestima de los hogares en particular y de las comunidades en general. Caminos vecinales: En cuanto a la salud de la poblacin, sta se vera mejorada por menos produccin de polvo en el rea de influencia del camino: hogares, escuelas y transentes, evitando enfermedades respiratorias; se mejorara la calidad de la participacin estudiantil y de la infraestructura educativa, reduciendo los costos de mantenimiento por deterioro asociado a los efectos del polvo y al deterioro de los caminos;
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se obtendran beneficios por ahorro de transporte, menor costo de mantenimiento de vehculos automotores, menor tiempo de traslado a centros educativos y centros de salud disminuyendo las llegadas tarde a los centros educativos y los riesgos de atencin tarda a enfermos. Se reconoce, as mismo, que estos subproyectos incidiran en la produccin, productividad y en el comercio. Finalmente tambin se reconoce que aumentara la autoestima de las comunidades con la mejor conectividad. Recoleccin y separacin de desechos slidos: Consideran que los efectos positivos en la poblacin se asocian a la disminucin de enfermedades infecciosas lo que les ahorrara costos de tratamiento y les mejorara la productividad y por tanto mayor disponibilidad de tiempo para actividades del hogar, escolares y productivas. La produccin del compostaje permitira a los productores agrcolas disponer de insumos ms baratos y ms amigables con el medio ambiente y la salud; habra oportunidades para microempresas dedicadas a la produccin de compostaje y venta de desechos reciclables, aumentando el empleo rural y por ende mejorando la economa familiar. Se mejorara el entorno requerido para impulsar actividades de turismo rural; adems, por el incremento de la cobertura del servicio, se aumentaran los ingresos brutos de las municipalidades y tambin por el incremento en las tasas correspondientes como respuesta al mejor servicio. Finalmente tambin se mejorara la autoestima de las comunidades beneficiarias, permitiendo una caracterizacin e identidad del municipio y sus habitantes. Electrificacin rural: La consulta permiti identificar los beneficios atribuibles a la obtencin del fluido elctrico; se sustituiran en los hogares el uso de candiles, candelas, lea para cocinar, lo que disminuiran las enfermedades respiratorias, riesgos de accidentes en el hogar como incendios y accidentes; se obtendra condiciones para disminuir acciones violentas; por el lado educativo aumentara la productividad estudiantil al contar con energa para realizar sus tareas escolares y al centro educativo contar con energa para mejorar la tecnologa educativa con el uso de computadores y otros accesorios elctricos. Tambin incidira en la productividad y el micro comercio de cada localidad. Por ltimo se mejorara la autoestima y se tendran condiciones para cambios culturales. Rehabilitacin de espacios pblicos: Consideran que los efectos positivos estn relacionados con la prevencin de la violencia juvenil y recreacin para personas de la tercera edad; como efecto la poblacin en general se beneficiara por la disminucin de actividades criminales en el municipio, as como prevencin para que redes criminales no lleguen al municipio. En cuanto a los efectos negativos de los subproyectos de infraestructura bsica social no se identificaron mayores o significativos efectos negativos, sin embargo se hicieron consideraciones como las siguientes: que algunas personas que perciben algunos ingresos por la venta o acarreo de agua se podran ver afectadas al no ejercer la actividad introduciendo proyectos de agua potable y saneamiento; ese efecto negativo se podra mitigar, priorizando a esas familias en su incorporacin como trabajadores remunerados en la ejecucin del proyecto y a reconocerles ese salario perdido por el tiempo requerido para su incorporacin a otras actividades. Otros posibles conflictos con los derechos de va de caminos vecinales y por el derecho de paso de red elctrica y red de agua potable; tambin estos problemas se pueden mitigar con el correspondiente pago por el derecho de paso

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Prioridades de desarrollo La consulta ciudadana y las entrevistas calificadas permitieron establecer un marco de prioridades para el desarrollo de los diferentes subproyectos de infraestructura bsica, pero advirtiendo que el sentir de la poblacin es unnime en el sentido de que todos los proyectos son en su 100% importantes para las comunidades; pero estn conscientes que los recursos son limitados y por lo tanto hay que priorizarlos. A continuacin se presenta la prioridad promedio de los municipios consultados.
Subproyectos Agua potable y saneamiento Recoleccin y manejo de desechos slidos Mejoramiento de caminos vecinales Rehabilitacin de espacios pblicos Electrificacin Prioridad 1 2 3 4 5

Conflictos entre grupos sociales Existen una variedad de conflictos entre los diferente grupos sociales e instituciones pblicas y privadas presentes en los municipios; pero que no afectan de manera significativa la implementacin de los subproyectos, s stos se planifican adecuadamente y se identifican previamente las responsabilidades y jurisdiccin de las instituciones participantes en su desarrollo (Alcalda, ANDA, Empresas Elctricas, FISDL, ADESCOS, Cooperativas, Contratistas). Entre las ms relevantes se mencionan las siguientes: Alcalda Instituciones pblicas: Por una ineficiente coordinacin de funciones interinstitucionales y en algunos casos por la resistencia al pago de tasas e impuestos municipales; adems, por permisos requeridos para factibilidades de diseo de subproyectos; un caso concreto es el vaco legal que existe por la indefinicin formal por parte de la institucin competente para definir los lmites jurisdiccionales. Alcalda ADESCOS: Por actuaciones de inconformidad de las asociaciones argumentando que la Alcalda favorece a unas comunidades y a otras no. Pero tambin por el reclamo de la alcalda a las asociaciones por no seguir lineamientos emanados por ella, a travs de las respectivas Ordenanzas Municipales. Alcalda Contratistas: Debido a deficiencias en el proceso de contrataciones de contratistas de carpetas tcnicas, supervisores, y dbil participacin ciudadana en los estudios previos a la ejecucin de proyectos; se suceden una serie de conflictos tcnicos legales que hacen que las obras se paralicen con los consecuentes problemas para los beneficiarios. Sus causas se identifican con la seleccin de ineficientes tcnicos que elaboran carpetas que obstaculizan la ejecucin y adems la escasa participacin de los beneficiarios en la ejecucin. Instituciones pblicas Privadas: Por deficiencias en la entrega de los servicios por parte de ANDA (Operadora de agua) y empresas distribuidoras de energa elctrica. Alcalda Poblacin Indgena: No se identificaron conflictos directamente con poblacin indgena porque no hay una visibilidad de estos grupos y las municipalidades desarrollan

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sus programas y proyectos de forma que beneficien a un cantn, casero, barrio o colonia; de forma que la poblacin en general que habita en esos lugares sean beneficiados. Mecanismos de Informacin y Consulta El cdigo Municipal en el Ttulo IX De la participacin ciudadana y de la transparencia, en el Art. 115 establece: Es obligacin de los gobiernos municipales promover la participacin ciudadana, para informar pblicamente de la gestin municipal, tratar asuntos que los vecinos hubieren solicitado y los que el mismo concejo considere conveniente; Art. 116.Son mecanismos de participacin ciudadana los siguientes: a) Sesiones pblicas del concejo; Donde los vecinos pueden expresar su opinin sobre un asunto de su inters, pero sin tener voto. b) Cabildo abierto; Donde los vecinos conocen sobre lo que la municipalidad realiza y puede expresar sus necesidades o problemas, pero no se toman resoluciones. c) Consulta popular; Donde se somete a decisin un asunto o poltica de inters general del municipio. Lo que decida la mayora es de obligatorio cumplimiento del concejo municipal. d) Consulta vecinal y sectorial; Se discute y somete a decisin sobre un asunto de inters de los vecinos de un barrio, colonia, cantn, casero o comunidad. El Concejo deber de cumplir con lo acordado por la mayora. e) Plan de inversin participativo; s el proceso mediante el cual el Concejo Municipal elabora el plan del municipio, con la participacin de los diferentes sectores. f) Comits de desarrollo local; los CDL, son los Comits que se integran con la representacin de las comunidades, los sectores como campesinos, mujeres, iglesias, jvenes y otros. g) Consejos de seguridad ciudadana; son consejos que pueden ser creados para que cooperen con la poltica de seguridad ciudadana del municipio. Se integra con representantes de diferentes sectores h) Presupuesto de inversin participativa; El PIP, es el proceso mediante el cual el Concejo Municipal, somete a consulta ciudadana el monto del presupuesto que destina a la inversin, para que las comunidades prioricen los proyectos. i) Otros que el concejo municipal estime conveniente. Cada Concejo puede incluir cualquier mecanismo o forma a travs de la cual la ciudadana puede participar, ya sea par informase de la gestin municipal o para ser parte de las decisiones de la misma.

El secretario municipal levantar acta de todo lo actuado, cualquiera que sea el mecanismo de participacin que se haya utilizado.
La transparencia de todas las actividades y proyectos de inversin est regulada en el Captulo III, Art. 125A. Se entender por transparencia en la gestin municipal a las polticas y mecanismos que permiten el acceso pblico a la informacin sobre la administracin municipal., 125-B Todos los ciudadanos domiciliados en el municipio tienen
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derecho a: a) Solicitar informacin por escrito a los concejos municipales y a recibir respuesta de manera clara y oportuna; b) Ser informados de las decisiones gubernamentales que afecten al desarrollo local; c) conocer el funcionamiento del gobierno municipal y del manejo de su administracin; d) Ser tomados en cuenta por las autoridades municipales en la aplicacin de las polticas pblicas locales; e) Recibir informe anual de rendicin de cuentas y ejercer contralora a travs del comit respectivo, en la ejecucin de obras de infraestructura. El Artculo 118 del Cdigo Municipal, establece que los habitantes de las comunidades en los barrios, colonias, cantones y caseros, podrn constituir asociaciones comunales para participar organizadamente en el estudio, anlisis de la realidad social y de los problemas y necesidades de la comunidad, as como en la elaboracin e impulso de soluciones y proyectos de beneficio para la misma. La participacin comunitaria est reglamentada en el Cdigo Municipal, Art. 31 numeral 9, que dice: Mantener informada a la Comunidad de la marcha de las actividades municipales e interesarla en la solucin de sus problemas. Los planes participativos de inversin estn regulados en El Cdigo Municipal Art. 4, numeral 1, que dice: La elaboracin, aprobacin y ejecucin de Planes de Desarrollo Local; as como tambin el Art. 31, numeral 3, del mismo, que dice: Elaborar y controlar la ejecucin del Plan y Programas de Desarrollo Local. De acuerdo al estudio del FISDL, de 226 municipalidades 162 (71.7%) tienen planes participativos; 55 (24.3%) no tienen planes participativos y 9 (4.0%) no dieron informacin. Participacin de la poblacin en el ciclo de proyectos Si bien es cierto que la mayora de los participantes a talleres y entrevistas manifestaron conocer los mecanismos de informacin y consulta y participar activamente en el ciclo de proyectos (identificacin y priorizacin de inversiones, ejecucin y supervisin y evaluacin); no obstante, no en todos los municipios los beneficiarios de proyectos, especficamente de agua potable, participaron durante el diseo de los mismos. Se ha considerado importante que para tener ms clara la participacin ciudadana en el ciclo, se utilice el estudio realizado por el FISDL Identificacin de Procesos de Planeacin Participativa y Procesos de Transparencia en la Gestin Municipal, 2009. De 226 municipios consultados sobre la utilizacin de mecanismos para definir proyectos de inversin manifestaron lo siguiente: Consulta Ciudadana: 142 municipios (65.9%) utilizaron la consulta; Cabildo abierto: 85 municipios (37.6%) lo utilizaron; Consulta especfica: 76 municipios (33.6%) la utilizaron y Otra. 22 municipio (9.7%) la utilizaron. Al respecto el documento citado manifiesta: Algo relevante es que todas las municipalidades manifestaron aplicar algn mecanismo para priorizar sus proyectos a ejecutar, sin embargo, en muchas de ellas no existe evidencia de su aplicacin, ya que al

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solicitar copia de Acta, lista de asistencia u otro documento de respaldo, en la mayora no fue posible obtenerlo. Es importante manifestar, al respecto, que en cada subproyecto que se presente para su financiamiento en el proyecto de Fortalecimiento a los Gobiernos Locales ser necesario documentar debidamente los procesos participativos de identificacin y priorizacin de los subproyectos. Finalmente es oportuno manifestar que la participacin de la poblacin en asociaciones con intereses de proyectos de servicios bsicos es limitada, dado que la mayora de poblacin (urbana y rural) que ya tienen asegurados los servicios bsicos, ya sea porque se los proporciona por s mismo o ya cuenta con servicios proporcionados de manera institucional, no tienen ningn incentivo de participar en ninguna convocatoria municipal. Es oportuno resaltar que el FISDL, para la ejecucin del Proyecto, cuenta con un Manual Autodidacta para el uso y aplicacin del ciclo de proyectos en municipalidades modernas, es una gua y herramienta prctica, fcil de usar y entender, que ayuda a aprender, de manera individual y grupal, cmo se formula, ejecuta y evala un proyecto a nivel municipal. Este instrumento deber de divulgarse y explicarse a los concejos Municipales y tcnicos de las municipalidades que trabajan en el ciclo de proyectos, a liderazgos comunitarios, tcnicos de instituciones pblicas y privadas, profesionales independientes y ONG que realizan labores de asistencia tcnica para la formulacin, realizacin y supervisin de subproyectos. Monitoreo y evaluacin En trminos generales, la evaluacin constituye una actividad de los programas sociales, que puede ser interna o externa, para verificar en qu medida el diseo de los programas sociales y sus mtodos de aplicacin y ejecucin son apropiados para alcanzar los objetivos propuestos; para dar cuenta de los resultados del proyecto, tanto los especificados en el diseo como otros impactos no esperados; y para identificar los factores que puedan incidir sobre el nivel y la distribucin de los beneficios producidos. El propsito de las evaluaciones es aportar informacin que permita perfeccionar el proceso de toma de decisiones. Adems, la informacin generada por las evaluaciones permite rendir cuentas a la sociedad sobre los resultados alcanzados y los recursos empleados; a la vez que construir sustentabilidad para las inversiones de los gobiernos locales. El fortalecimiento de la funcin de evaluacin requiere, en primer lugar, que el proceso responda a criterios tcnicos rigurosos; en segundo lugar, que sus resultados puedan difundirse al conjunto de la sociedad y que se constituyan en insumos clave para la toma de decisiones. El monitoreo y evaluacin de los subproyectos deber de realizarlo el comit de contralora social de cada subproyecto. Al respecto el Cdigo Municipal en el Titulo IX de la Participacin Ciudadana en el Artculo 115 establece: Es obligacin de los gobiernos municipales promover la participacin ciudadana, para informar pblicamente de la

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gestin municipal, tratar asuntos que los vecinos hubieren solicitado y los que el mismo concejo considere conveniente; especficamente en el Captulo III de la transparencia, Artculo 125.B Todos los ciudadanos domiciliados en el municipio tienen derecho a: Literal e) Recibir informe anual de rendicin de cuentas y ejercer contralora a travs del comit respectivo, en la ejecucin de obras de infraestructura.
Finalmente, la difusin de los resultados habilita y otorga credibilidad a los procesos de rendicin de cuentas Los desafos prioritarios para fortalecer la funcin de evaluacin, entonces, son la consolidacin, explicitacin y consenso de un marco conceptual; la identificacin de herramientas de evaluacin, de indicadores clave y de criterios de medicin; y el uso adecuado de la informacin disponible. Indicadores para el monitoreo y evaluacin de proyecto Los indicadores deberan estar orientados a dar cuenta de las reas de impacto del proyecto de infraestructura social bsica: Reduccin de situaciones de pobreza y vulnerabilidad social (aspectos asociados a los impactos de los subproyectos de infraestructura bsica) Grados de vinculacin entre actores locales Fortalecimiento de estrategias de asociatividad interinstitucional entre agencias del Estado y gobiernos locales, en sus diferentes niveles sectoriales y jurisdiccionales. Consolidacin de alianzas intergubernamentales, pblico-privadas, Gobierno Locales, Estado-ONG, sustentables en el tiempo. Naturaleza y grado de modificacin una vez que el programa comience a operar. Grado de incidencia del programa en el fortalecimiento de las capacidades comunitarias para la organizacin social y el desarrollo social y econmico. Desarrollo de las capacidades de autogestin y empoderamiento comunitario. Sustentabilidad social, tcnica y econmica de la estrategia de intervencin y de los resultados de los proyectos. Grado de influencia de la accin y participacin de las agencias estatales y municipales en la solucin de problemas. Indicadores de acceso a necesidades bsicas: energa elctrica, agua potable, recoleccin de basura, saneamiento.

IV.

OTROS ASPECTOS IMPORTANTES PARA EL PROYECTO

Para complementar los aspectos anteriores se ha considerado pertinente incorporar otros aspectos de inters en la implementacin integral de los subproyectos de infraestructura bsica

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social importantes para garantizar la sostenibilidad de los mismos. La informacin ha sido obtenida del estudio del FISDL citado anteriormente. Ejecucin financiera del FODES Para el ao 2008, 3,459 proyectos fueron ejecutados y 2,527 liquidados, resultando una diferencia de 932 Proyectos no liquidados, es decir un 26.94 %. Ejecucin fsica Con relacin a los proyectos ejecutados respecto a los planeados incluidos en el presupuesto del ao 2008, se tiene que solamente 86 municipalidades de 226 brindaron este tipo de informacin, de 1,873 proyectos planificados se ejecutaron 1,787 (95.4%). Genero Con respecto a la consideracin de las necesidades de mujeres y hombres en la formulacin de los diferentes tipos de Planes Participativos se pudo identificar que stos en su mayora contemplan los ejes de Equidad de Gnero y Gestin de Riesgos. Sin embargo la participacin que tienen las mujeres en las decisiones de sus municipios es limitada: a nivel nacional, del total de Concejales, el 20.0% son mujeres, es decir una relacin de 4 hombres por cada mujer Concejal. Riesgos Se considera que los riesgos que pueden afectar la implementacin del Proyecto son: los niveles de inseguridad y criminalidad, la gobernabilidad municipal y la vulnerabilidad ante amenazas naturales. Algunas recomendaciones para mitigar esos riesgos son los siguientes: Inseguridad y criminalidad: Organizar, fortalecer y vincular a instituciones del gobierno central los Concejos de seguridad ciudadana local para que cooperen con la poltica de seguridad ciudadana del municipio. Estos estn regulados en el Cdigo Municipal en su Art. 116 mecanismos de participacin ciudadana. Desarrollar proyectos de prevencin conjuntamente alcalda empresa privada ONG Organizaciones comunitarias. Incentivar la participacin de jvenes en organizaciones comunitarias y hacer esfuerzos conjuntos de los actores locales para la generacin de empleos para jvenes y programas de jvenes emprendedores. Gobernabilidad: Fortalecer los mecanismos de participacin ciudadana y hacer eficientes los mecanismos de convocatoria para que todas las comunidades participen en la identificacin y priorizacin de los subproyectos de servicios bsicos. Fortalecer la organizacin comunitaria. Amenazas naturales: Organizar y fortalecer las Comisiones Municipales y Comunales de Proteccin Civil, Prevencin y Mitigacin de Desastres y articularlas a la Comisin

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Departamental y al Sistema nacional de Proteccin Civil, Prevencin y Mitigacin de Desastres. V. RECOMENDACIONES Previo a la implementacin del Proyecto: Se inicie el proceso de fortalecimiento de las instituciones que participaran directa e indirectamente en la implementacin del mismo. El fortalecimiento de los gobiernos locales para garantizar la eficiente ejecucin (identificacin, priorizacin, contratacin, supervisin y finalizacin de cada uno de los subproyectos); y, al mismo tiempo asegurar que durante la implementacin, se efectu eficientemente la participacin ciudadana, con equidad de gnero, territorial e inclusin social. Se fortalezca la organizacin comunitaria y sus estructuras directivas en el conocimiento de instrumentos operativos del proyecto; as como de otras herramientas necesarias para desarrollar buenos liderazgos Identificar los tiempos reales que demandara todo el ciclo de proyectos, con sus caractersticas de participacin institucional y ciudadana, que garanticen la efectiva ejecucin y sostenibilidad de los subproyectos. Se realice y ponga a conocimiento de los beneficiarios un proceso sistemtico de informacin del proceso de implementacin del Proyecto. Utilizar el formato en anexo 1 para considerar como punto de partida y respaldar uno de los criterios de elegibilidad de las inversiones, como es que se considere que la propuesta de subproyecto proviene de un plan participativo o de un proceso de priorizacin en la que han participado la poblacin del municipio.

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ANEXOS Anexo 1: FORMATO PARA LA CATEGORIZACIN DE PARTICIPACION CIUDADANA EN LA IDENTIFICACIN Y PRIORIZACIN DE SUBPROYECTOS Anexo 2: INSTRUMENTOS DE TALLER Y ENCUESTAS Anexo 3: PERSONAL FACILITADOR Y ENCUESTADORES Anexo 4: LISTADO DE PARTICIPANTES Y PERSONAL ENCUESTADOS Anexo 5: FOTOGRAFIAS DE TALLERES

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ANEXO 1 Formato para la Categorizacin de la Participacin Ciudadana en la Identificacin y priorizacin de las Inversiones Propuestas
A. Informacin del Solicitante Descripcin del proyecto: Municipio: Categorizacin: Nuevo Monto solicitado: Mejoramiento Cantones o Comunidades Beneficiarias

B. Identificacin de la Participacin
Aspectos de la planificacin participativa 1. Cuenta con un Plan Estratgico o Plan de Desarrollo Participativo Municipal? Est vigente el Plan? Desconocido S No Comentarios/Problemas identificados, si los hay

2.

3.

El plan fue elaborado de forma participativa, cuntos cantones o caseros del municipio participaron Cuantas mujeres y hombres participaron en la elaboracin del plan de inversiones? Qu sectores participaron en la elaboracin del plan? Qu mecanismos apropiados utilizo para las convocatorias para la formulacin del Plan de Desarrollo? Est utilizando el plan para la gestin de inversiones?, De todos los proyectos ejecutados o en gestin cuntos estn contemplados en su plan? La propuesta de inversin solicitada se encuentra definida en el Plan de Inversiones? Existe Comit de Desarrollo Local, que de seguimiento al plan?

4.

5.

6.

7.

8.

9.

19

10. Est funcionando el comit y cada cuanto tiempo se renen? 11. Quines conforman el comit de desarrollo local y cmo se eligi? 12. Si la propuesta de inversin no ha sido priorizada bajo un proceso de planificacin de desarrollo participativa, cul ha sido el mecanismo para priorizar?

C.

Criterio de Clasificacin

Despus de revisar la informacin aqu expuesta el FISDL acuerda que el Proyecto:

Debe de ser clasificado como proyecto A - Si el municipio cumple con cada una de las caractersticas bsicas de la calidad del proceso de planificacin: Vigencia del plan, proyecto priorizado est considerado en el plan, participacin de al menos el 50% de los cantones y caseros. Debe de ser clasificado como proyecto B - El municipio debe realizar la actividad especfica de consulta ciudadana de acuerdo a los procedimientos y metodologa establecida para tal fin. Esta actividad es requerida previamente para la aprobacin del financiamiento del proyecto.

Debe de ser clasificado como un proyecto C, si el municipio no cumple con lo aspectos de la participacin ciudadana requeridos en A o B;

Comentarios del Asesor responsable del FISDL:

20

Elaborado y Revisado por :

Nombre y firma Fecha:

Aprobado por: Nombre y firma Fecha:

21

22

ANEXO 2
CONSULTA CIUDADANA

INSCRIPCIN DE PARTICIPANTES: 8:30 a 9:00

Participantes a taller Nmero Nombre Municipio Comunidad Edad 18 - 21 1 Gnero (M,H) Firma

Se imprimirn hojas con el logo o siglas de la SSDT y FISDL, se convocarn a 40 personas.

INTRODUCCIN: 9:00 a 9:15

El encargado del proyecto explicar los objetivos de la consulta ciudadana, se enmarcar en informacin ciudadana requerida para realizar la evaluacin social del Proyecto de prstamo para fortalecer a los Gobiernos Locales y de infraestructura de servicios bsicos, especficamente agua y saneamiento, caminos vecinales, manejo de desechos slidos, electrificacin y rehabilitacin de espacios pblicos para contribuir en la reduccin de la violencia juvenil, que el Gobierno gestionar ante el Banco Mundial. Ello para identificar diversos aspectos que puedan facilitar las alianzas entre el gobierno, las organizaciones de Pueblos Indgenas, las organizaciones de la sociedad civil y el sector privado para promover programas de desarrollo de los municipios, sin que afecte a la poblacin indgena existente, sino al contrario que la beneficie. La metodologa ser participativa, equitativa con equidad de gnero e inclusin social que permita conocer las diversas opiniones de la comunidad. Se utilizarn papelografos tarjetas y plumones para recabar toda la informacin de los participantes, se procurar que participen todos los asistentes, se enfatizar el lenguaje sencillo y se tratar de promover un ambiente de confianza para lograr cumplir con los objetivos de la consulta. Se explicar el desarrollo de la consulta, hora de refrigerio y almuerzo.

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CONTEXTO SOCIOECONMICO 1. Intereses al proyecto: Se explicar con mayor detalle los proyectos de infraestructura bsica que se analizarn, se elaborar un cuadro en el papelografo que describa los diferentes proyectos y se invitar a los participantes a que definan la prioridad en las diferentes tipologas de proyecto. Esto se har de la siguiente manera, a cada uno de los participantes se les entregar tres estrellitas; ellos pegarn cada estrellita en el proyecto que ellos prefieran, all demostrarn el inters en la ejecucin de los proyectos. Para que entiendan, los asistentes, se har un ejercicio y se proceder hasta que se haya entendido el proceso. Al final se obtendrn los intereses de los participantes en los diferentes proyectos, a la vez se tendr una priorizacin de los mismos. Se priorizarn los proyectos de mayor a menor puntaje Cuadro de intereses
Proyectos Agua potable y saneamiento Caminos vecinales Recoleccin y manejo (Compostaje y Separacin) Electrificacin Nmero de estrellitas Total de estrellitas

Rehabilitacin de espacios pblicos

2. Refrigerio: 3. Efectos positivos o negativos que puedan generar los proyectos: Se elaborar un cuadro en papelografo que presente los proyectos con los grupos sociales que puedan verse favorecidos o afectados con su implementacin. Se har una reflexin de los posibles efectos (en la salud, en la educacin, en la conectividad, en la comunidad, en la produccin, en la autoestima).

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Agua potable Grupos sociales Salud La familia La comunidad El medio ambiente Actividades econmicas Educacin Efectos Produccin y economa familiar Autoestima

Caminos vecinales Grupos sociales y su entorno Salud La familia La comunidad El medio ambiente Actividades econmicas Conectividad Educacin Efectos Produccin y economa familiar Autoestima

Manejo desechos slidos Grupos sociales Salud La familia La comunidad El medio ambiente Actividades econmicas Educacin Efectos Produccin y economa familiar Autoestima

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Electrificacin Grupos sociales Salud La familia La comunidad El medio ambiente Actividades econmicas Educacin Efectos Produccin y economa familiar Autoestima

Rehabilitacin de espacios pblicos Grupos sociales Salud La familia La comunidad El medio ambiente Actividades econmicas Educacin Efectos Produccin y economa familiar Autoestima

4. Conflictos, entre grupos sociales, por la implementacin de los proyectos: Se construir una matriz en papelografo que muestre a los grupos de inters en filas y columnas y se identifiquen, en caso de haber, los conflictos.
Conflictos Grupos de inters Alcalda Privados Instituciones pblicas ADESCOS Cooperativas Poblacin indgena ----------------------Alcalda -----------------------------------------------Privados Instituciones pblicas ADESCOS Poblacin indgena

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Se tratar de identificar conflictos en la implementacin de los proyectos de infraestructura bsica entre grupos de inters. El proceso es ir preguntando a los participantes si han observado conflictos entre los grupos; el facilitador apuntar en las tarjetas, en el caso que hubieran participado, los diferentes conflictos.

MECANISMOS DE INFORMACIN Y CONSULTA PARA LA EJECUCIN DE SUBPROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA BSICA POR PARTE DE LA ALCALDA. El siguiente cuadro presenta los mecanismos de informacin y consulta ms importantes, ppor favor menciones si los conoce y s ha sido invitado a procesos de consulta.
Mecanismos 1. Informacin a. Cabildo Abierto b. Medios impresos o radiales c. Rendicin de cuentas 2. Consulta a. Talleres participativos con equidad de gnero e inclusin social b. Entrevistas a lderes de la comunidad S No Comentarios

PARTICIPACIN EN EL CICLO DE PROYECTOS

Se tratar de identificar la participacin de los asistentes en el ciclo de proyectos que se desarrolla para la identificacin, priorizacin, ejecucin y supervisin y evaluacin de los proyectos de infraestructura bsica. Se elaborar en papelografo un cuadro que defina el ciclo y preguntar a los participantes si han sido invitados a participar en el proceso y s han asistido.
Ciclo de proyecto Etapas Han sido invitados (S, No) Han participado (S, No) Mecanismo

Identificacin Priorizacin Ejecucin Supervisin y evaluacin

ALMUERZO: 1:00 a 1:30

27

AGRADECIMIENTOS Y DESPEDIDA

ENTREVISTA EVALUACION SOCIAL

DATOS DE IDENTIFICACION

1. 2.

Nombre: ____________________________________________________________ Institucin u organizacin : _______________________________________________

3.

SEXO: MASCULINO FEMENINO

MARCO INSTITUCIONAL

4.

. Describa la presencia institucional en el municipio: Instituciones pblicas y privadas

Instituciones ONG Privadas Gobierno Iglesias Otros (especificar)

Nombres

Campo de accin

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CONTEXTO SOCIOECONMICO
Rasgos sociales y culturales 1 : Conoce rasgos sociales y culturales en la poblacin del municipio que hagan diferencias entre ellos?

5.

Rasgos sociales y culturales Rasgos Valores Creencias Hbitos Tradiciones Lenguaje Descripcin

6.

Intereses al programa de infraestructura bsica de servicios

S la municipalidad realiza los siguientes proyectos (agua y saneamiento, caminos vecinales, manejo de desechos slidos, electrificacin y rehabilitacin de espacios pblicos para contribuir en la reduccin de la violencia juvenil), su institucin y la poblacin del municipio se beneficiara

Si

No

Porqu: ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________________

1 Conceptodecultura:Unconjuntodecomportamientosaprendidos,unarecopilacindecreencias,hbitosytradicionescompartidasporun
conjuntodeindividuosyaprendidassucesivamenteporlosnuevossujetosqueseintegranenesasociedad".40aosdespus,Hofstede(1991:5)

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7.

Efectos de los proyectos en la poblacin del municipio

Describa los efectos positivos y negativos que usted cree pueden ocasionar los subproyectos a las familias, a la comunidad, al medio ambiente y la economa familiar: Positivos: __________________________________________________________

Negativos: _________________________________________________________

CONFLICTOS EN LA IMPLEMENTACIN DEL PROGRAMA

Efectos de los proyectos de infraestructura bsica en la poblacin del municipio

8.

Ha conocido conflictos entre diversos grupos de inters (ADESCOS, Instituciones Pblicas, Cooperativas, gremiales, Sector de mujeres y jvenes), que hayan repercutido en la implementacin de proyectos de infraestructura bsica

Si

No

S la respuesta es s, explique cules y como se solucionaron o cmo se podra solucionar: ___________________________________

MECANISMOS DE INFORMACIN Y CONSULTA PARA LA EJECUCIN DE PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA BSICA POR PARTE DE LA ALCALDA

El siguiente cuadro presenta los mecanismos de informacin y consulta ms importantes, ppor favor menciones si los conoce y s ha sido invitado a alguno de ellos Mecanismos Informacin Cabildo Abierto Medios impresos o radiales Rendicin de cuentas Consulta S No Comentarios

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Talleres participativos con equidad de gnero e inclusin social Entrevistas a lderes de la comunidad

31

ANEXO 3 Programacin de talleres y entrevistas

Departamento Morazn Municipio Cacaopera Da Hora 8:30 a.m. 1:00 p.m. 8:30 a.m. 1:00 p.m. Facilitadores Dino Guilln Administrador de Empresas Esmeralda Bonilla Lic. En Periodismo Entrevistadores Fredis Pereira Administrador de Empresas Roberto Cardoza Estudiante 4 ao Periodismo Juan Batres Estudiante 4 ao Periodismo Nelly Donis Rivera Estudiante 4 ao Mercadeo Juan Arevalo Estudiante 5 ao de Derecho Nelly Donis Rivera Estudiante 4 ao Mercadeo Juan Arevalo Estudiante 5 ao de Derecho Roberto Cardoza Estudiante 4 ao Periodismo Juan Batres Estudiante 4 ao Periodismo

Cuscatln

San Rafael Cedros

Viernes 19 marzo

Sonsonate

Cuisnahuat

Viernes 19 de marzo

8:30 a.m. 1:00 p.m.

Jorge Donis, Consultor Principal

La Paz

Santiago Nonualco

Lunes 22 de marzo

8:30 a.m. 1:00 p.m.

Jorge Donis, Consultor Principal

San Vicente

Guadalupe

Martes 23 de marzo

8:30 a.m. 1:00 p.m.

Esmeralda Bonilla Lic. En Periodismo

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ANEXO 4

LISTADO DE ENTREVISTADOS POR MUNICIPIO

N
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31

Municipio
Cuisnahuat Cuisnahuat Cuisnahuat Cuisnahuat Cuisnahuat Guadalupe Guadalupe Guadalupe Guadalupe Guadalupe Guadalupe Santiago Nonualco Santiago Nonualco Santiago Nonualco Santiago Nonualco Santiago Nonualco Santiago Nonualco San Rafael Cedros San Rafael Cedros San Rafael Cedros San Rafael Cedros San Rafael Cedros San Rafael Cedros San Rafael Cedros San Rafael Cedros Cacaopera Cacaopera Cacaopera Cacaopera Cacaopera Cacaopera

Nombre
Lidubina Maribel Hernndez Rosa Isabas Jos Eduardo Campos Martnez Dra. Carla Ivonne Carballo Guerra Reina del Carmen Ramrez Jos Alexander Villalobos Rosario de Carmen Prez Pedro Enrique Cruz Castillo Milian Reynaldo Torres Rivas Ricardo Chvez Rodrguez Teodora del Carmen Anaya Roxana Hernndez Dra. Mirna Arel Flores Dina Guadalupe Meja Jos Teodoro Gonzles Lobato Marvin Morena Martel de Canales Ana Isabel Garca Vda de Palacios Joselyn Guerrero Alfredo de Jess Rivas Wilfrido Castro Rodrguez Rosa Emilia Alves Joaqun Molina Gonzalo Enrquez Ortega Jos Rodolfo Medina Valdez de Perdomo Santos Eusebio Prez Mara Luisa Fuentes de Claros Pablo Cesar Campos Moris Marn Martnez Ignacio Fuentes Salmern Julios Cesar Orellana

Sexo
F F M F F M F M M M F F F F M F F F M M F M M M F M F M M M M

Institucin u Organizacin
Alcaldesa del Municipio de Cuisnahuat Presidenta ADESCOS Pastor Evngelico Iglesia Prncipe de Paz Directora de la Unidad de Salud de Cuisnahuat Directora del Complejo Educativo Cristbal Ibarra Mejicanos Casa de la Juventud Unidad de Salud de Guadalupe Instituto Nacional Profesor Santiago Echegoyen ADESCOBCAL Alcalde del Municipio de Guadalupe Centro Escolar San Franciso Directora del Colegio Fray Pascual Gonzales Corvera Directora de Unidad de Salud del Muncipio de Santiago Nonualco Lder Religiosa del Colegio Fray Engelberto Malissori Miembro ADESCOS Alcaldesa del Muncipio de Santiago Nonualco Lder de la Comunidad Espritu Santo Lder Comunal Lder Comunal Secretaria Cultura de la presidencia Ex presidenta de ONG Las melidas Alcalde Municipal de San Rafael Cedros Iglesia de San Rafael Cedros Director Instituto Nacional de San Rafael Cedros Unidad de Salud de San Rafael Cedros SOMOS Casa de la Cultura Centro Escolar Casero La Naranjera Complejo Educativo Naciones Unidas Alcalda Iglesia Catlica

33

32

Cacaopera

Dolores Josefina Molina

Consejo Municipal

ANEXO 5
FOTOS TALLER CUISNAHUAT

FOTOS TALLER SAN RAFAEL CEDROS

34

35

FOTOS TALLER CACAOPERA

36

FOTOS TALLER SANTIAGO NONUALCO

37

FOTOS TALLER GUADALUPE

38

39

Listados participantes talleres SAN RAFAEL CEDROS

40

GUADALUPE

41

42

CACAOPERA

43

CUISNAHUAT

44

SANTIAGO NONUALCO

45

46