DISPONIBILIDAD Y ACCESO A LOS ALIMENTOS EN SANTA CRUZ

INTRODUCCION
CONCEPTOS BASICOS

Disponibilidad: Suficiente cantidad de alimentos inocuos y nutritivos, provistos por la produccin, poder de compra y accesibilidad en el mercado. La disponibilidad de alimentos locales depende tanto del funcionamiento eficaz del mercado como del suministro nacional de alimentos. Obstculos a la disponibilidad suficiente: Falta de acceso a recursos (tierra y potencial de la tierra, riego, herramientas, tcnicas) Produccin insuficiente. Prdidas pre y poscosecha. Funcionamiento ineficaz del mercado. Acceso: Recursos suficientes, factores sociodemogrficos (por ejemplo pobreza) y acceso fsico que afectan la capacidad para adquirir alimentos. Obstculos al acceso: Bajo nivel de ingresos. Larga distancia a los mercados. Infraestructura deficiente (mercados, carreteras). En Bolivia, las limitaciones de disponibilidad de alimentos son parte del por qu existe inseguridad alimentaria en el pas. Otros factores, son las restricciones de acceso a los alimentos, derivadas mayormente de las limitaciones econmicas, incrementadas por las barreras geogrficas y educacionales, y el uso de los alimentos. Segn un anlisis realizado para la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y Alimentacin (FAO) por Molina L. en el 2005 Cambios en la Disponibilidad Alimentaria en los Pases de la Comunidad Andina de Naciones, 1990-2002 la disponibilidad nacional de alimentos per cpita, en el periodo de 1990 a2002 ha sido deficitario en el suministro de energa.

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Como se ve de la tabla y grfico 1 la disponibilidad de alimentos para consumo humano (DCH) estuvo por debajo del 100 por ciento de los requerimientos calricos diarios durante todo el perodo considerado. Si se ajusta la DCH para estimar la disponibilidad real (ajustado por prdidas etc.), el dficit es mayor, puesto que el ajuste considera prdidas y desigualdad en el acceso a los alimentos. Hubo una mejora en la adecuacin a lo largo del periodo, al pasar de 90,9 por ciento en 1990 a 97,2 por ciento en 2002.

POBREZA EN SANTA CRUZ

Los datos del Censo 2001 muestran que 38% de la poblacin del departamento es pobre, cifra que equivale a 745.111 habitantes, quienes no alcanzan a los niveles establecidos de necesidades bsicas. Las provincias que se encuentran dentro de la cadena son la mayora de la poblacin del departamento, el 88.3 por ciento y el porcentaje de pobres es del 79,2% del departamento. Comparando las provincias de la Cadenas, a excepcin de las provincias Andrs Ibez y Obispo Santiestevan, las dems presentan niveles de pobreza superiores al 50%. En las provincias involucradas con la cadena productiva de trigo, la provincia de Manuel Mara Caballero es la ms pobre, con un 80% de la poblacin.

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Santa Cruz: Distribucin geogrfica de la pobreza

La poblacin del departamento en el Umbral de Pobreza representa 38.7%, en tanto que 31.1% se halla en situacin de Pobreza Moderada, 23.3% presenta Necesidades Bsicas Insatisfechas, 7,0% en Indigencia, y prcticamente, no existe poblacin en condiciones de Marginalidad. Comparando las provincias de estn inmersas en la cadena, la poblacin en la provincia Andrs Ibez presenta los menores niveles de pobreza, 45.8% se encuentra en el Umbral de Pobreza y 31.8% con satisfaccin de sus necesidades bsicas, mientras que en la provincia uflo de Chvez 26,2% de la poblacin est en indigencia. .

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Santa Cruz: Poblacin por condicin de pobreza segn provincia

Santa Cruz: Poblacin con NBI por rea segn provincia

Santa Cruz: Poblacin con inadecuacin en los componentes del NBI

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Fuente: Primer Informe Cadena de Trigo. EDICION 2001.

DISPONIBILIDAD DE ALIMENTOS EN SANTA CRUZ

Disponibilidad de alimentos en la regin del Chaco cruceo (Expresado en nmero de comunidades por municipio)

La zona oriental, tanto en trminos productivos como de integracin a los mercados tiene una mayor disponibilidad de alimentos. Sin embargo, es preciso destacar la fuerte dependencia del

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mercado internacional de la produccin de esta zona as como la fragilidad de sus suelos que estn dando lugar a grados importantes de desertificacin. En la literatura, se menciona con frecuencia al Chaco Boliviano que comprende parte de los Departamentos de Tarija, Chuquisaca y Santa Cruz como una zona de inseguridad alimentaria. Efectivamente, la incidencia de pobreza es muy similar a la del altiplano. Sin embargo, es preciso remarcar las diferencias. El porcentaje de pobreza extrema en el Chaco es mucho menor que en el altiplano, ello, segn algunos autores, debido a la mayor presencia de ciudades intermedias en el Chaco, mayor acceso a mercados y mayor acceso a servicios bsicos (Criales y Ortuo, 2000). Un otro grupo socioeconmico frecuentemente mencionado en la literatura se refiere a los colonos asentados en el Oriente del pas. El problema fundamental de ese grupo tiene como causas la falta de estudios previos a su asentamiento sobre las posibilidades productivas de la zonas que les han sido reservadas para la colonizacin y sobre las posibilidades reales de evacuacin de su produccin. Es de esta manera que tanto en trminos econmicos como sociales es un grupo poblacional aislado y marginado de todo servicio pblico (Franqueville, 2000). La zona de los llanos, a diferencia de la zona andina, se caracteriza por tener mayores potenciales agrcolas y forestales con propiedades promedio muy superiores a las de la zona occidental lo que permite una mayor introduccin de tecnologas modernas. Sin embargo existen fuertes concentraciones de tierra en pocas unidades productivas. Ello se refleja en mayores productividades y una mayor disponibilidad alimentaria (FAO, 1999). Esta es la mayor zona de produccin de cereales y de carne del pas (CEISA, 2000). En esta zona, se encuentran tambin menores concentraciones relativas de poblacin en extrema pobreza, demostrando una mayor capacidad de acceso econmico a los alimentos, aunque presenta problemas temporales de acceso a los mercados que se agudizan en la poca de lluvias (sobre todo en enero y febrero). Es tambin en la zona de los llanos donde el consumo alimentario es mayor (INE 1991), demostrando brechas inferiores entre lo consumido y lo recomendado en trminos energticos. La probabilidad de que un nio tenga diarrea en esta zona es menor que en la zona andina (ENDSA, 1998), y el acceso a los servicios formales de salud, educacin, agua y saneamiento bsico son mayores. Los aspectos antes sealados ocultan, sin embargo, bolsones de pobreza muy importantes en la zona. As lo demuestran algunos indicadores de pobreza para algunos municipios de Pando, para la zona del Chaco, y para los pueblos indgenas en general. La regin del oriente boliviano, es la que aporta en mayor proporcin a la produccin de cereales y hortalizas, mientras que el valle y altiplano aportan en mayor medida a la produccin de tubrculos. La zona oriental del pas es la que presenta mayores rendimientos gracias a la mayor fertilidad de sus suelos, a sus caractersticas climticas, y a un mayor grado de

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tecnificacin agrcola. La produccin de carne bovina se concentra en la zona oriental del pas (Beni y Santa Cruz), y cubre la mayor parte del mercado nacional. En sntesis, en la zona oriental del pas existe una mayor disponibilidad de alimentos de origen agropecuario seguido por la zona de los valles y en ltima instancia por el Altiplano (CEISA, 2000; MAGDR, 2000). Produccin agrcola En el departamento de Santa Cruz, la disponibilidad de alimentos est condicionada a la oferta de productos nacionales, producidos por los sectores agropecuario e industrial. La segunda fuente de alimentos es del exterior, las importaciones y las donaciones de alimentos. La fuente de oferta de productos alimenticios en Santa Cruz es la produccin local y nacional, provenientes de la agricultura que contribuye en mayor proporcin a la oferta nacional de alimentos.
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la Cmara Agropecuaria del Oriente (CAO).

Con referencia a la produccin agrcola del departamento de Santa Cruz el sector arrocero ha sufrido una mayor disminucin en la produccin para los periodos 2007/2008, existiendo un dficit para el consumo, como vemos en el cuadro, pero presenta una recuperacin del 10% en la superficie sembrada para el 2009 y, aunque se vio afectado por las inundaciones al inicio de la campaa de verano 2009/2010, se lograron rendimientos regulares que posibilitaron un aumento significativo de la produccin, que creci un 14%, y se consolid un nivel de oferta nacional que permiti abastecer la demanda del mercado interno. La produccin de azcar para el 2004 se increment debido a un incremento en la superficie cultivada de caa de 1800 hectreas ms. Pero para 2010 la caa fue otro de los sectores agrcolas que ha atravesado una situacin muy crtica, los rendimientos bajaron de50 a 37 toneladas por hectrea, esto se debi a una alta concentracin de lluvias al inicio de la campaa y sequa acentuada al final de la misma. La produccin hizo lo propio bajando de 6,4 millones de toneladas en 2009 a 4,6 millones de toneladas en 2010. De esta manera, la disminucin en la caa de azcar gener una reduccin de la produccin de azcar de ms de 2 millones de quintales que, sumado al contrabando haca pases vecinos por la existencia de precios ms elevados, origin un desfase en la oferta regular de este producto en el mercado interno.

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Como se puede observar en el grfico tambin hubo una reduccin en la produccin de maz entre 2009 y 2010, producto cultivado sobre todo en la regin del Chaco en la provincia Cordillera, zona muy afectada por la sequa de ese ao. Las prdidas por efecto de la nia 2007/2008 de los principales rubros que se dejaron de cosechar en cereales es como sigue: alrededor del 23,53% del volumen total del arroz, en soya un 23,43%, en maz un 11,61%, sorgo 10,87%, entre otros cultivos como la caa de azcar 20.000 ha, ssamo 12.000 ha, hortalizas y frutas 255 ha y pasturas 60.000 ha. Por otro lado estn sin poder contabilizar por falta de datos estadsticos las prdidas de los pequeos y medianos productores, principalmente por el inadecuado almacenamiento, por falta de infraestructura y el manipuleo inadecuado. Durante el 2008, la disponibilidad de productos agrcolas existentes en el Departamento de Santa Cruz es: arroz 175.000 TM, papa 144.000 TM, soya 727,600 TM, maz 328.800 TM, frejol 25.000 TM, yuca 354.000 TM, sorgo 148.500 TM. El requerimiento de la poblacin es: arroz 75.090 TM. En ningn caso de los cultivos hay faltante solo que se observa una disminucin por consecuencia de los fenmenos naturales de la nia y el nio, que no inciden en el abastecimiento a la poblacin de Santa Cruz, sino que al disminuir el volumen de oferta se refleja con un aumento en el precio final al consumidor.

Produccin pecuaria
La poblacin bovina llega a 2.275.000 cabezas, se encuentra en el departamento de Santa Cruz, habindose incrementado este ao de manera temporal, debido al traslado de animales desde las reas ms inundadas del Beni, se asume que estos hatos retornarn al Beni cuando las condiciones pastoriles all mejoren. La produccin pecuaria en el verano 2007/08 se ha visto afectada por las inundaciones de los campos de pastoreo que destruyeron 60 mil hectreas de pasturas, adems de haber ocasionado una reduccin en los rendimientos. En el rubro de ganadera de carne de res existen pocas probabilidades de aumentar la produccin debido a la perdida de ganado en invierno 2007 y la disminucin de rendimientos por la prdida de pasturas cultivadas en el 2007/08, para la gestin 2010 la ganadera bovina de corte fue duramente afectada por la falta de agua y forraje, segn reporte de la Cmara Agropecuaria del Oriente. La sequa puso en riesgo cerca del 10% del hato ganadero y se perdieron unas 8000 cabezas en todo el departamento. Tambin es importante puntualizar que el ganado afectado perdi peso durante la sequa, generando rendimientos bajos en la produccin de carne por cabeza faeneada. En las tierras bajas de Santa Cruz la ganadera bovina permanece como la ms representativa; por segundo ao consecutivo el ganado sufri los efectos de los desbordes de los ros e

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inundaciones que causaron debilitamiento y prdida de condiciones al igual que en los equinos. A nivel sanitario, los principales factores negativos que afectan actualmente la ganadera nacional son: En las llanuras y zonas bajas del trpico, en esta gestin resaltan gran variedad de afecciones provocadas por las severas inundaciones, siendo principalmente enfermedades neumnicas por hipotermia, parasitarias, carenciales y mordeduras mortales de reptiles. La avicultura industrial sigue en franco crecimiento, principalmente en Santa Cruz y Cochabamba, se constituye como el principal rubro que absorbe y permite el crecimiento constante de los volmenes producidos de sorgo y otros insumos requeridos para la preparacin de las dietas. Aunque en la actividad avcola de produccin de pollo parrillero, se prevea que para 2008 exista una reduccin en relacin a lo producido el 2007 no hubo tal reduccin en la produccin pero s hubo una reduccin en el crecimiento de la produccin. Esta disminucin se explica por los golpes que est soportando el rubro, ya que durante el primer semestre de ste perodo el gobierno a travs de medidas polticas prohibi en dos ocasiones la exportacin de carne de pollo. A esto se debe sumar el excesivo incremento en el costo de los insumos de produccin y la incertidumbre en el aprovisionamiento de GLP y de diesel para el mismo. Sin duda alguna, todos estos factores adversos han hecho que varios productores de carne (pequeos y medianos especialmente) dejen de producir, como consecuencia del elevado riesgo que se debe asumir para continuar en la actividad. Si bien el incremento del precio de los insumos afect a toda la actividad avcola en general, el rubro de ponedoras comerciales supo sobreponerse a ste contexto hostil. El aumento en el consumo a escala nacional y sobre todo en la poca de invierno fueron factores importantes para el desarrollo del sector.

Fuente: Subsectores afiliados a la CAO. Elaboracin y Clculos: CAO-SIPREM

ACCESO A LOS ALIMENTOS

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Nivel de acceso por departamentos

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del INE.

Durante los meses de octubre y noviembre de 2010, los precios de los principales productos de la canasta familiar boliviana se elevaron significativamente. Factores como la sequa, helada, el contrabando, el incremento de los precios internacionales e incendios forestales contribuyeron al alza. Esta situacin afect principalmente a las familias de escasos recursos quienes advirtieron que su poder adquisitivo haba disminuido, vindose obligadas a ajustar su presupuesto, trasladar su consumo a los bienes sustitutos que presentaban menor encarecimiento y a disminuir su demanda. Por su parte el Gobierno, trat de controlar el alza de precios mediante presencia militar, inspecciones y vendiendo en forma directa cuatro productos bsicos de la canasta familiar: arroz, harina, azcar y aceite. Una de las ciudades que se vio afectada en mayor proporcin por el incremento en los precios de los alimentos, fue Santa Cruz de la Sierra. En Santa Cruz de la Sierra, los principales productos de la canasta familiar que se encarecieron fueron la carne de res, en 12,45%; el pollo, en 18,91%; el pescado, en 36,13%; la leche en polvo, en 10,52%; el queso criollo, en 46,14%; el huevo, en 12,07%; la papa, en 63,59%; la yuca, en 191,61%; y el azcar granulada, en 34%.

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Segn el Instituto Nacional de Estadstica (INE), el mes de octubre has sido el ms inflacionario con 1,22%, y noviembre con 1,11%; mientras que la inflacin acumulada correspondiente a los once primeros meses del ao alcanza a 5,32%. Cabe sealar, que para el clculo de la inflacin en Bolivia, los alimentos tienen una importancia de 29% en el presupuesto familiar.
PRECIOS PROMEDIO DE LOS ALIMENTOS (en bolivianos) CIUDAD: Santa Cruz GESTION: 2010-2011 DESCRIPCIN Cantid ad U. Medida may10 may11 Variacin %

Arroz (carolina de 1era) Arroz (carolina de 2da) Harina de trigo Carne de res sin hueso (lomito) Carne de pollo (entero) Lechuga (crespa) Papa (holandesa) Yuca/mandioca Azcar granulada

1 1 1 1 1 1 3 3 1

KILO(s) KILO(s) KILO(s) KILO(s) KILO(s) KILO(s) LIBRA(s) LIBRA(s) KILO(s)

7,3 5,94 4,65 29,02 11,77 7,36 4,52 3,8 4,44

7,41 5,91 5,28 33,4 16,35 7,79 6,09 5,58 8,22

1,51 -0,51 13,55 15,09 38,91 5,84 34,73 46,84 85,14

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del INE.

Principales fuente de ingresos de hogares rurales de los municipios ms vulnerables a la inseguridad alimentaria de Santa Cruz

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Fuentes de ingreso. La fuente de ingreso ms importante para los hogares rurales de Santa Cruz son la actividad agropecuaria y el trabajo asalariado. Gastos y fuentes de alimentos. El gasto total por hogar rural en Santa Cruz es de 133 bolivianos por mes aproximadamente, de eso se destina casi la mitad en alimentacin (54%). La dieta est basada en cereales (26.05%), verduras (25.98%) y tubrculos (17.20%) De forma general el 45 por ciento de los alimentos son comprados y el 52 por ciento proviene de la produccin agrcola propia.

Porcentaje de hogares que compra ms del 50% de sus principales alimentos por cluster

El cluster nmero 1 es el ms pobre

El porcentaje de los hogares que compran ms del 50 por ciento de sus alimentos principales, esta relativamente bajo, comparado con los otros departamentos del pas. Del grupo de los ms

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pobres un 37 por ciento compra ms del 50 por ciento comparado con un 85 por ciento en La Paz, que es el departamento que ms compra.

Destino de la produccin agrcola

Fuente: Alerta Temprana para Seguridad Alimentaria en Bolivia. USAID.

Patrn de consumo por departamentos

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BOLIVIA: POBLACIN CON NECESIDADES BSICAS INSATISFECHAS Y VARIACIN ANUAL, CENSOS DE 1976, 1992 Y 2001 (En porcentaje) DESCRIPCI N BOLIVIA Chuquisac a La Paz Cochabam ba Oruro Potos Tarija Santa Cruz Beni Pando CENSOS 1976 85,5 90,5 83,2 85,1 84,5 92,8 87 79,2 91,4 96,4 CENSOS 1992 70,9 79,8 71,1 71,1 70,2 80,5 69,2 60,5 81 83,8 CENSOS 2001 58,6 70,1 66,2 55 67,8 79,7 50,8 38 76 72,4
VARIACIN PROMEDIO ANUAL (1) 1976-2001 VARIACIN PROMEDIO ANUAL (1) 1992-2001

-1,08 -0,82 -0,68 -1,21 -0,67 -0,53 -1,45 -1,65 -0,62 -0,96

-1,33 -1,05 -0,53 -1,74 -0,26 -0,09 -1,99 -2,43 -0,54 -1,23

6NIVELES DE INGRESO Y ACCESO A LA ALIMENTACION

Fuente: INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICA - UNIDAD DE ANLISIS DE POLTICAS SOCIALES Y ECONMICAS (UDAPE) 1)Para el clculo de la variacin promedio anual entre 1976 y 2001, el perodo intercensal es de 24 aos, 11 meses y 12 das. De 1992 a 2001 es de 9 aos, 3 meses y 5 das.

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SANTA CRUZ: SALARIO MEDIO NOMINAL DEL SECTOR PRIVADO, SEGN ACTIVIDAD ECONOMICA
Ao ACTIVIDAD ECONOMICA 1r. Trimes tre
2196,64

2do. Trimes tre

2203,44 2257,85 2296,12 2304 2435 2627

3r. Trimes tre

4to. Trimes tre

2237,09 2263,56 2254,14 2321 2569

Increme nto %
100 2,47 4,21 4,56 10,51 19,22

2004 2005 2006 2007 2008 2009

TODAS LAS ACTIVIDADES ECONMICAS TODAS LAS ACTIVIDADES ECONMICAS TODAS LAS ACTIVIDADES ECONMICAS TODAS LAS ACTIVIDADES ECONMICAS TODAS LAS ACTIVIDADES ECONMICAS TODAS LAS ACTIVIDADES ECONMICAS

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del INE.

BOLIVIA: SALARIO MEDIO NOMINAL DEL SECTOR PUBLICO, SEGN GRUPO INSTITUCIONAL

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DISPONIBILIDAD Y ACCESO A LOS ALIMENTOS EN SANTA CRUZ Ao GRUPO INSTITUCIO NAL Sector Pblico Sector Pblico Sector Pblico Sector Pblico Sector Pblico Sector Pblico 1r. Trimest re 1338,8 1367,16 1466,02 1527 1695 1888 2do. Trimest re 1383,33 1387,09 1474,15 1580 1730 1928 3r. Trimest re 1396,86 1414,31 1486,95 1600 1773 1945 4to. Trimest re 1376,12 1420,7 1395,83 1622 1772 1919 Incremen to % 100 3,24 1,43 17,87 28,77 39,45

2004 2005 2006 2007 2008 2009

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del INE.

A nivel nacional datos oficiales dan cuenta de que el salario mnimo tuvo una lenta evolucin en 2000 y su crecimiento real fue negativo. A su vez el poder adquisitivo del ingreso promedio en rea urbana se ha mantenido en un equilibrio muy precario, con una prdida cercana al 3% anual en los ltimos 3 aos. Es decir que los trabajadores bolivianos continuaron perdiendo su capacidad de compra. En las estructuras salariales de los sectores empresarial y semiempresarial, seis de cada diez ocupados ganan por debajo del costo de la Canasta Normativa Alimentaria. En 2008, la capacidad de gasto de los hogares se explica ms por el impacto de las remesas de bolivianos en el exterior, que por el comportamiento de los ingresos del trabajo. Una encuesta realizada en cinco departamentos que incluye, adems del eje troncal, a Tarija y Potos ubica a Santa Cruz como lder en los ingresos promedios a nivel nacional, con un ingreso promedio fijado de 2.496 Bs al mes. Esto debido a que cuenta con una clase media ms numerosa en la ciudad, lo que resulta en una mejor distribucin del ingreso. Otro factor es que en el departamento los rubros con gran desarrollo son : hidrocarburos, alimentos y bebidas, maderas y telecomunicaciones, que a la vez son las actividades mejor remuneradas. Declaraciones del CEDLA afirman que Santa Cruz tiene un ingreso promedio mayor por la cantidad de empresas que operan en la ciudad, que a la vez la hacen la ciudad con mayores contratos indefinidos.

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Porcentaje de hogares segn situacin de seguridad alimentaria por departamento

Inseguridad severa
0,7 29,6 15,4 1,2 5,8 0

Departamento
Santa Cruz Cochabamba Chuquisaca Beni Pando Trinidad urbano

Inseguridad moderada
23,6 28,9 49,3 32 38,8 7

Total inseguridad alimentaria

24,3 58,5 64,7 33,2 44,6 7

Total

10,4

30,7

41

Fuente: PMA Bolivia. Enero-Febrero 2009

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CONCLUSION El departamento de Santa Cruz cuenta con un nivel adecuado, aunque no ptimo de disponibilidad de alimentos, ya que sta ha cado considerablemente en el ltimo ao, pero ello no ha sido permanente. Por otro lado, si bien la disponibilidad de alimento no representa problemas para el departamento, el acceso que puedan tener los diferentes estratos presenta grandes diferencias. Mientras hay grupos que tienen facilidades de acceso a los alimentos hay otros claramente identificados que tienen enormes limitaciones para acceder a ellos, sobre todo los colonos migrantes del interior y pobladores de la zona del chaco cruceo, que son personas que viven directamente de la actividad agrcola. Las estrategias desarrolladas desde los gobiernos nacionales, departamentales y municipales deben enfocarse en proveer de infraestructura productiva, servicios bsicos, financieros, capacitacin tecnolgica a estos grupos que siendo los que garantizan la provisin de los productos alimenticios, son tambin los grupos ms vulnerables a la inseguridad alimentaria.

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