LES REVENDICATIONS LGITIMES DE LETAT DISRAL POUR UNE PAIX JUSTE ET VIABLE

Rdaction en anglais:

Dan Diker
Rdaction et dition franaise:

Freddy Eytan

Jerusalem Center for Public Affairs-JCPA Centre des Affaires Publiques et de lEtat-CAPE

Copyright 2011 Jerusalem Center for Public Affairs - JCPA Centre des Affaires Publiques et de lEtat - CAPE Tel. 972- 2- 5619281 FAX-972-2-5619112 Email: jcpa@netvision.net.il www.jcpa.org

ISBN: 978-965-218-101-5

Directeurs de la production - Adam Shay -Thomas Berzy Directeur de la publication - Mark Ami-EL Conception graphique - Studio Rami et Jaki Rdaction et dition franaise - Freddy Eytan Cartes-Google Earth 2010 Photos - AP Photo, Hagay Nativ, Alexander Lysyi Couverture - Alexander Lysyi

Table de matires
Avant-propos- La nouvelle donne gopolitique Freddy Eytan Prface- Les besoins permanents de lEtat dIsral pour des frontires dfendables, face aux changements imprvisibles au Moyen-Orient Dore Gold Restaurer la scurit est une priorit pour la paix Mosh Yaalon Frontires dfendables pour lavenir de la scurit dIsral Ouzy Dayan Les principes lmentaires pour la cration ventuelle dun Etat palestinien dmilitaris Aharon Zevi Farkash Le contrle de lespace arien et le spectre lectromagntique Oudy Dekel Le dploiement des casques bleus en Cisjordanie: les dangers ventuels et les risques prvisibles Yaacov Amidror Le retour une diplomatie fonde sur la scurit Dan Diker Les tats-Unis et les frontires dfendables Dore Gold Cartes 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. LEtat dIsral et les lignes darmistice de 1949 Les vulnrabilits stratgiques dIsral venant de Cisjordanie Les vulnrabilits gographiques et topographiques face la perspective dun Etat palestinien Ligne de dfense isralienne: de la valle du Jourdain aux crtes des montagnes de Cisjordanie Plan stratgique dominant Jrusalem. Vulnrabilit de la capitale et lautoroute vers Tel-Aviv. Menace sur les centres dagglomrations israliens partir de la Cisjordanie Les vulnrabilits de lespace arien isralien. Les limites dans linterception davions ennemis. 17 25 27 29 31 39 4

8 14 22 34 48 58 68 76

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Annexes 8. 9. Le texte de la rsolution 242 Missive du Prsident Bush au Premier ministre Ariel Sharon 92 93 96 98 104 110 112

10. Approbation au Congrs de la missive du Prsident Bush 11. Discours du Premier ministre Benjamin Netanyahou lUniversit Bar-Ilan 12. Discours du Premier ministre Benjamin Netanyahou devant le Congrs amricain 13. Repres chronologiques depuis la signature des Accords dOslo 14. Les auteurs 15. Le Centre des Affaires Publiques et de lEtat

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Avant-propos

La nouvelle donne gopolitique

Directeur du CAPE Ambassadeur.

Freddy Eytan

Ce nouveau document est le fruit dun laborieux travail dquipe initi et ralis par le Centre des Affaires Publiques et de lEtat avec le concours exceptionnel et exclusif de stratges, dexperts militaires et de diplomates. Cette tude approfondie a pour but de clarifier les positions israliennes en matire de scurit et de dfense afin de susciter une prise de conscience sur les revendications lgitimes de lEtat juif, en apportant les lments ncessaires et impratifs pour pouvoir aboutir une paix juste et viable. Depuis la nuit des temps, le Proche-Orient a t le thtre de manuvres et de dcoupages irrels et phmres. Cette rgion du monde, berceau des religions monothistes, a connu dans son histoire de nombreuses invasions trangres, des mutations perptuelles, et des changements de frontires entre les diverses nations et les populations. Depuis leffondrement de lempire ottoman, le Proche-Orient demeure un foyer de crises permanentes, de conflits rptition, dinstabilit des rgimes, de coups dEtat et dinterventions trangres. Une succession de traits et confrences internationales souvent imposs et contradictoires et
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Avant-propos

rarement respects la lettre. Les diplomates se creusent toujours les mninges pour mieux comprendre la marche historique de cette zone de toutes les convoitises. Aprs la signature des accords Sykes - Picot en mars 1916 et le partage du Proche-Orient entre lAngleterre et la France, cette rgion du monde fut marque par la rivalit entre les grandes puissances, la domination des ressources naturelles et la course aux armements. Dans les accords de Yalta signs aprs la Deuxime guerre mondiale, le Proche-Orient navait pas t dfini comme zone dinfluence des Etats-Unis ou de lUnion Sovitique. Toutefois, le canal de Suez, les puits de ptrole et les livraisons darmes ont incit les puissances la comptition et cette rgion est devenue trs rapidement larne de la confrontation. La cration de lEtat dIsral en 1948 considre par les Arabes comme un corps tranger a provoqu lunit de la nation arabe et a dclench un conflit difficile, complexe, et douloureux qui na pas t rsolu ce jour. Ce conflit demeure compliqu et permanent car les intrts en jeu sont varis et souvent

contradictoires et surtout parce que les parties en prsence revendiquent avec force la mme terre en se prvalant de droits historiques exclusifs. Toutefois, le conflit isralo-arabe nest pas le seul problme non rgl. Durant ces six dernires dcennies, nous avons enregistr 22 conflits en passant par la guerre Iran-Irak qui a boulevers les quilibres militaires et stratgiques et a fait plus dun million de victimes. Plusieurs autres antagonismes internes, des rivalits, des haines et conflits frontaliers ont cr une scission brutale dans le monde arabe qui sest aggrave considrablement depuis linvasion amricaine en Irak et a dclench une confrontation sanglante entre les deux composantes de lIslam: les chiites et les sunnites. Ces dernires annes se sont greffes de manire flagrante des considrations religieuses pousses au paroxysme de la violence et de la terreur. La menace du terrorisme demeure un facteur stratgique considrable. Ce flau nest pas seulement un moyen tactique de violence de faible envergure, il risque de constituer une menace stratgique que nous devons radiquer imprativement. La menace du terrorisme non conventionnel et le scnario terrifiant dun nouveau mga attentat sont depuis septembre 2001 omniprsents en Europe et surtout au Proche-Orient. La situation est explosive et risque dembraser toute la rgion. Depuis sa fondation, lEtat dIsral na pas connu un seul jour de paix en dpit de ltablissement de relations diplomatiques entre lEtat juif et ses deux voisins arabes: lEgypte et la Jordanie, et la signature des accords dOslo avec lAutorit palestinienne. La vision romantique dun nouveau ProcheOrient idyllique et dun march commun riche et fructueux nest hlas pas pour demain. Le monde libre devrait tre extrmement vigilant et pragmatique et ne plus se berner par cette vision, jusquau jour o le fanatisme religieux disparatra et laissera place la coexistence entre les peuples et la tolrance confessionnelle. Dans ce contexte rgional, la ncessit absolue pour Isral de se doter de frontires sres et dfendables demeure existentielle. Elle se pose aujourdhui avec acuit au moment o les Palestiniens dsirent de crer leur propre Etat unilatralement, sans

ngociations pralables et en refusant le consentement de lEtat dIsral. Le retrait de toute la pninsule du Sina intervenu suite la signature du trait de paix avec lEgypte, le retrait unilatral des forces israliennes du Liban Sud, de la bande de Gaza et du nord de la Cisjordanie a suscit des espoirs dans les capitales du monde et chez nos voisins arabes. Il a renforc la conviction quIsral pourrait se retirer de tous les territoires conquis en juin 1967. Cependant, ces retraits et les bonnes intentions israliennes ont provoqu un effet contraire et des ractions ngatives. A la frontire Nord, le mouvement chiite, Hezbollah, a renforc ses positions et son arsenal militaire, et menace quotidiennement les villages israliens de la Galile. La Seconde guerre du Liban na pas cart lacheminement des armes et des munitions en provenance de lIran via Damas. A lEst, le royaume hachmite demeure fragile, le rgime irakien instable, et la Syrie plonge dans lincertitude complte. A la frontire Sud, la pninsule du Sina sest transforme en plaque tournante du terrorisme international et dAl-Qada. Dans la bande de Gaza, le mouvement islamique sunnite, Hamas, a pris le pouvoir par la force en chassant lAutorit palestinienne. Le dsengagement de la bande de Gaza et le dmantlement des implantions israliennes avoisinantes nont pas suscit laccalmie mais ont provoqu des tirs systmatiques contre les villages du Nguev. Le Hamas na pas non plus aboli sa charte et sacharne avec obstination ne pas reconnatre lexistence mme de lEtat juif. La rconciliation entre les frres ennemis, le Fatah et le Hamas, na pas aussi contribu faire avancer le processus de paix ni mettre fin la campagne de dligitimation de lEtat dIsral dans les instances internationales. Les manifestations de masse des Palestiniens le long des frontires du pays renforcent cet tat desprit combatif et risquent de dgnrer dans la violence et dans des bains de sang. Dans le monde arabe, les rbellions populaires se succdent. Depuis la rvolution des jasmins Tunis, les capitales du
Freddy Eytan

Proche-Orient et dAfrique du Nord sont en effervescence rvolutionnaire. Les rgimes de Ben Ali, Kadhafi et Moubarak se sont crouls aprs plusieurs dcennies de rpression, et personne ne peut prdire si lalternance pourra rtablir la stabilit et quel serait le sort des autres rgimes arabes. Certes, le vent de libert et les rformes dmocratiques vont dans le bon sens et suivent un courant positif dans lintrt du monde occidental, mais les craintes demeurent toujours et sont dsormais justifies. La mouvance islamiste se renforce de plus en plus et la confrrie des Frres musulmans est partout omniprsente. Dans ce Moyen-Orient assombri et en bullition sajoutent la menace nuclaire iranienne, les dclarations belliqueuses des ayatollahs et leur aspiration dy voir flotter ltendard chiite. Toutes ces menaces sont relles et risquent dbranler les rgimes arabes modrs, de la Mauritanie au Golfe persique en passant par lArabie Saoudite. Dans ce contexte dincertitude, la solution du problme palestinien ne pourra seule garantir la scurit rgionale et linstauration dune paix durable entre Juifs et Arabes. Les guerres, le terrorisme, le boycottage, les sanctions et les diktats naboutiront rien, bien au contraire, ils aggraveront une situation dj explosive. Pour mener une vie normale dans un environnement hostile, Isral devrait donc se munir dune infrastructure complte de dfense. LEtat juif doit pouvoir assurer sa profondeur stratgique, dfendre ses points vitaux, et protger sa population dans les zones urbaines surpeuples situes le long de la plaine ctire et la rgion de Jrusalem. Seules des frontires dfendables et des mesures de scurit adquates pourront assurer la stabilit du Proche-Orient et la prennit du processus de paix avec les Palestiniens. La communaut internationale et en particulier les chancelleries europennes devraient prendre en considration non seulement les aspirations des Arabes, mais aussi les menaces et les intrts vitaux et scuritaires de lEtat juif.

Depuis son existence, Isral demeure un Etat dmocratique exemplaire partageant les valeurs universelles du monde occidental. Son ardent dsir est de mettre un terme toute belligrance avec ses voisins et daboutir une paix durable et viable. Les Israliens souhaitent le compromis et pourraient faire des concessions douloureuses et importantes condition que la partie adverse accepte de mettre un terme au conflit et reconnatre les revendications israliennes en matire de scurit et de dfense. Cette tude a t crite aprs maintes rflexions par des professionnels de larme et de la diplomatie. Chacun dans son domaine et son style propre analyse avec lappui de documents irrfutables et des cartes dtatmajor le concept de frontires dfendables. Tous rejettent la notion tant rabche dans le monde sur le retrait unilatral de tous les territoires sur la base des lignes davant juin 1967. Le recours la diplomatie est sans doute le meilleur moyen pour viter les guerres et mettre un terme aux conflits, mais il est indispensable de ngocier aussi en connaissance de cause et de veiller scrupuleusement maintenir un quilibre entre les antagonistes. Dans cette tude, les meilleurs spcialistes dIsral en matire de la stratgie, du renseignement, de la tactique militaire, et de la dfense apportent des rponses claires et lucides aux revendications lgitimes des Israliens. Depuis la cration de leur propre Etat, ils combattent sans relche pour son existence et nont jamais eux-mmes connu un seul jour de paix vritable. Enfin, ce document prsente un dossier complet, prcieux et indispensable pour mieux comprendre les enjeux et la nouvelle donne gopolitique. Il offre au spcialiste comme au grand public un nouvel clairage sur cette rgion du monde, berceau trois fois millnaire de la civilisation.

Avant-propos

Prface

Les besoins permanents de lEtat dIsral pour des frontires dfendables face aux changements imprvisibles au Moyen-Orient
Prsident du JCPA et ancien ambassadeur dIsral aux Nations-Unies.

Dore Gold

Dans les annes venir, Isral entrera dans une priode extrmement dangereuse. La certitude stratgique minimale dont lEtat juif a bnfici durant ces dernires dcennies ne peut tre considre comme acquise. En revanche, nous assistons une volution rapide au Moyen-Orient: des rgimes arabes sont renverss, et certains sont fortement branls par des soulvements de masse. Le manque de prvisibilit sur les menaces en provenance des Etats voisins est galement provoqu par dautres enjeux. A lEst pour exemple, lultime orientation de lIrak demeure incertaine, et ce serait une erreur dexclure ce pays de lorbite hgmonique iranienne adoptant une position dfavorable Isral, comme le furent les prcdents rgimes irakiens jusqu la chute de Saddam Hussein. Prcisment, et alors que ces dveloppements sont en cours, Isral est galement confront un nouvel assaut diplomatique qui pourrait bien le dmunir des dfenses territoriales en Cisjordanie et des atouts scuritaires valables depuis plus de quarante ans. Il sagit particulirement de la redoutable barrire lEst forme par la valle du Jourdain. Son abandon ramnerait la largeur dIsral entre 12 et 15 Kms et dans une position trs prcaire face un ventail de dfis
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Prface

militaires susceptibles dapparatre dans les annes venir. Ces nouvelles exigences de la communaut internationales surgissent dans une priode dincertitudes graves, au moment mme o de grandes parties du MoyenOrient semblent tre la proie des flammes. Lassaut diplomatique contre lEtat juif est men sur plusieurs fronts, notamment lAssemble gnrale des Nations Unies, o les Palestiniens recherchent le soutien pour la proclamation de leur Etat sur la base des lignes davant 1967. Plusieurs pays de lUnion europenne dont la Grande Bretagne, la France, et lAllemagne ont galement propos que le Quartet pour le Proche Orient (Etats-Unis, Russie, Union europenne, et le Secrtariat de lONU) adopte une position similaire. Cette dmarche a t confirme par le ministre britannique des Affaires trangres, William Hague, lors dun discours prononc en mars 2011, Chatham House, Londres1. A Washington, des pressions ont t exerces aussi sur le prsident Barack Obama pour quil se joigne aux Europens et puisse mettre ensemble un plan de paix bas sur les futures frontires et les mmes paramtres territoriaux2.

Manifestation monstre, Place Tahrir au Caire, contre le rgime Moubarak. 10 fvrier 2011.

Dore Gold

Le 19 mai 2011, le prsident Obama a stupfait de nombreux Israliens lorsquil a dclar lors dun discours prononc au Dpartement dEtat que les frontires dIsral et de la Palestine devraient tre traces sur la base des lignes de 1967, avec des changes dun commun accord de territoires, de sorte que des frontires sres et reconnues seront tablies pour les deux Etats. Trois jours plus tard, Obama clarifie ses propos et prcise que les Israliens et les Palestiniens devraient ngocier une frontire qui serait diffrente de celle du 4 juin 1967. Nanmoins, sa rfrence explicite aux lignes de 1967 semblait scarter des anciennes positions amricaines sur ce sujet. Le 24 mai 2011, lors de son voyage officiel aux Etats-Unis, le Premier ministre, Benjamin Netanyahou, a ritr la position de tous les gouvernements israliens en affirmant quIsral ne pourra pas se retirer sur les lignes de 1967, et en prcisant avec dtermination: Isral ne reviendra pas ces frontires indfendables de 1967 ! Netanyahou a expos les enjeux scuritaires en insistant en particulier sur limportance de la valle du Jourdain: il est vital quIsral maintienne une prsence militaire long terme le long de la valle du Jourdain. Pour assurer une paix viable, il a galement inclus les lieux sensibles dimportance stratgique et nationale. Dans une interview la chane Fox News, Netanyahou a expliqu quen 1967, la largeur dIsral ntait que de 14 Kms. Il a prcis quil existe un accord entre Jrusalem et Washington pour quIsral se dote de frontires dfendables, en raison du fait que dans cette rgion du monde, la vrit est toute simple: une paix indfendable est une paix phmre. Nul doute, les rbellions que traverse le Moyen-Orient contribuent la vision isralienne pour des frontires dfendables et sont plus que jamais appropries pour garantir lavenir de lEtat juif.

certaines bases stratgiques. Le calcul des risques quIsral pourrait assumer, sil dcidait de faire certaines concessions territoriales, tait fond sur la politique mene par les Etats voisins. Depuis 1979, lEgypte est officiellement en tat de paix avec Isral en dpit du fait quelle refuse de progresser sensiblement vers une normalisation complte des relations. LEgypte a adhr aux clauses militaires et na pas viol les accords de paix tout en gardant la majorit de la pninsule du Sina dmilitarise. Alors que la Syrie a rejoint le front radical dirig par lIran et a dclench une guerre indirecte travers son soutien aux organisations terroristes, tels que le Hezbollah et le Hamas, elle na pas lanc sur le Golan des oprations offensives contre Isral depuis la guerre de Kippour. Depuis 1994, la Jordanie est officiellement en tat de paix avec Isral. Elle a galement russi contrer les efforts dploys par les groupes terroristes et des voisins hostiles lancer des attaques contre Isral. Aujourdhui, la situation a chang et tous ces arguments ne sont plus acquis en raison de linstabilit des rgimes arabes, du Ymen la Syrie, en passant par lEgypte ou le Bahren. Nous esprons que cette vague de changements aboutira long terme linstallation de gouvernements responsables et dmocratiques qui renonceront tout aventurisme militaire. Mais court et moyen termes, les rsultats de ces soulvements pourraient tre trs dstabilisants et mener au pouvoir des forces fanatiques et radicales qui chercheront un nouveau conflit. Isral nest pas le seul Etat concern et inquiet. Le 22 mars 2011, le Secrtaire amricain la Dfense, Robert Gates, a admis dans une interview au Washington Post: Je pense que nous devons tre conscients du fait que les rsultats ne sont pas connus davance. Il nest pas sr quils sachveront par une fin heureuse Nous marchons ttons et dans lobscurit, et personne ne sait quelle sera lissue5. Ces propos signifient justement quIsral est confront une incertitude stratgique

La nouvelle incertitude stratgique au Moyen-Orient

Durant des dcennies la planification politique isralienne a t fonde sur
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Prface

complte quant lavenir du Moyen-Orient, et pourtant il est sollicit pour consentir des concessions sans prcdent qui le mettraient dans un avenir plein de risques. Dans ce contexte, plusieurs questions se posent dans limmdiat. Tout dabord, comment Isral peut-il signer des accords fonds sur le retrait de territoires stratgiques, telle que la valle du Jourdain, lorsquil nest pas du tout certain que les gouvernements avec qui a ngoci seront toujours en place? En Egypte, suite la chute du prsident Hosni Moubarak, des personnalits politiques ont dclar quelles rexamineraient le Trait de paix isralo-gyptien sign en 1979. Personne donc ne pourra fournir la garantie Isral que des accords de paix futurs, bass sur des retraits israliens de territoires, ne seront pas un jour bafous. En outre, il nest pas du tout sr que les rgimes actuels en Syrie, en Jordanie, ou mme en Arabie Saoudite ne seront pas non plus renverss. En Cisjordanie, le rgime de Mahmoud Abbas est rest au pouvoir grce surtout au dploiement des forces de dfense israliennes et aux oprations anti-terroristes contre le Hamas et ses allis. Le 4 mai 2011, Abbas est parvenu un nouvel accord de rconciliation avec le Hamas, mais cela na pas cart la menace dune emprise du Hamas dans toute la Cisjordanie, comme le coup dEtat effectu en 2007 dans la bande de Gaza en dpit dune longue priode de coopration entre le Fatah et le Hamas. Si Isral devait se retirer de la Cisjordanie dans les circonstances actuelles, cela ne pourra dpendre que de la prsence de Mahmoud Abbas la tte de lAutorit palestinienne, mais surtout de lvolution des rbellions que traversent les rgimes arabes de la rgion.

bas avant le dpart du prsident Moubarak, alors quaujourdhui leur rle dans les arcanes de la politique gyptienne connat une croissance substantielle6. Dj en 2006, bien avant la vague actuelle de bouleversements, la Turquie tait devenue la plaque tournante des activits des Frres musulmans en hbergeant leur rseau mondial et en organisant des confrences internationales Istanbul7. Les Frres musulmans se distinguent comme lune des principales forces politiques derrire la vague des protestations qui a aussi dferl en Jordanie8. En effet, le Premier ministre jordanien, Marouf Bakhit, a accus les Frres musulmans de Jordanie davoir reu des directifs de leurs confrres dEgypte et de Syrie9. Sur le plan historique, les Frres musulmans ont fourni des fondements idologiques aux figures de premier plan du terrorisme international, de Khalid Sheikh Mohammed Oussama Ben Laden. Durant ces dernires annes, avec la monte de certains dirigeants, Mohamed Badie en Egypte et Hammam Sayid en Jordanie, les Frres musulmans sont devenus plus extrmistes, en adoptant une ligne trs dure contre lOccident et en exigeant un engagement total des djiadistes10. Les branches gyptienne et jordanienne, tel que le Hamas, ont condamn les Etats-Unis pour avoir limin Oussama Ben Laden11. Mme si les Frres musulmans et avec eux les divers groupes islamiques narriveront pas au pouvoir dans un premier stade, il ne fait aucun doute quils feront partie des coalitions politiques futures. Ils conduiront plusieurs pays voisins une position beaucoup plus hostile et radicale et apporteront un soutien non ngligeable une action plus militante contre lEtat juif. Lhostilit des Frres musulmans lgard dIsral ne devrait jamais tre sous-estime. Nous oublions souvent que le Hamas, une organisation terroriste qui lance rgulirement ses roquettes contre les villages israliens est selon sa propre charte une branche palestinienne des Frres musulmans. En dcembre 2010, Mohamed Badie a dclar dans un message hebdomadaire et sans quivoque: La voie suivre sur la question palestinienne ne passe pas par des ngociations, mais plutt par le retour du djihad et du martyre (Istishhad). 12 Il nest pas non plus surprenant que le second commandement du programme des Frres
Dore Gold

Le renforcement du statut des islamistes et des Frres musulmans

Le problme est grave du fait que les forces politiques se disputant le pouvoir dans le monde arabe et cherchant remplacer les rgimes actuels sont toutes lies au rseau de la confrrie des Frres musulmans. Cela apparat dj en Egypte, o les Frres musulmans avaient un profil extrmement

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musulmans annonc en fvrier 2011 cherche annuler le Trait de paix sign entre lEgypte et Isral13. Les rgimes des Frres musulmans offriront dans un premier temps un refuge tous les groupes terroristes qui sengageront dans un conflit actif contre Isral. Rappelons que le premier rgime des Frres musulmans, sous le dirigeant soudanais Hassan Turabi, a accueilli au dbut des annes 90 des terroristes du Hamas et dAl Qada. La prsente vague de rbellions fait perdre le contrle des gouvernements sur une grande partie de plusieurs pays arabes. Dans plusieurs zones, ce vide est combl par des organisations rgionales comme Al Qada et ses affilis cherchant tablir de nouveaux sanctuaires. Ce processus est dj vident au Ymen mais il sest accentu en Egypte, en particulier dans la pninsule du Sina, o les bdouins se sont rapprochs du Hamas et mme se sont affilis Al Qada. Ils se sont engags dans un nombre dactes de sabotage contre loloduc gyptien qui fournit du gaz la fois Isral et la Jordanie. Au cours de la guerre dIrak, Al Qada install en Irak a cherch tablir des positions dans la ville jordanienne dIrbid. A lpoque, les forces de scurit jordaniennes ont relev le dfi, mais peut-on tre certain que ce soit le cas lavenir? Les atteintes la stabilit interne des Etats arabes sunnites interviennent alors que lIran cherche consolider son hgmonie rgionale sur tout le Moyen-Orient. A lheure o les intrts iraniens peuvent tre affects par les rebellions permanentes dans le monde arabe, en particulier en Syrie, et aussi au Liban contrl par le Hezbollah, Thran est lun des principaux bnficiaires de linstabilit courante dans des pays sensibles tels que le Bahren, lArabie saoudite, et le Ymen. En ce qui concerne Isral, lorientation de lIrak demeure une question majeure car les Iraniens soutiennent un certain nombre de partis cls chiites. 14 Les politiciens irakiens prts sopposer aux manigances iraniennes lont fait parce quils ont simplement obtenu de forts soutiens des Etats-Unis15. Aprs le retrait des forces amricaines dIrak, qui empchera ce pays de tomber sous lorbite des Iraniens? Ces dernires annes, le Hezbollah a galement t actif en Irak en formant des milices chiites avec laide
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Prface

des Gardiens de la Rvolution. Avec un renforcement de la puissance rgionale iranienne, lIrak sera-t-il toujours orient vers les Etats-Unis, ou plutt se rengagera-t-il dans le conflit isralo-arabe? Rappelons que lIrak nest qu 320 Kms des rives du Jourdain. Notons que lArabie Saoudite a renforc sa frontire Nord avec lIrak, considrant que lorientation future de Bagdad est loin dtre certaine. Isral ne peut donc pas exclure un Irak sous influence iranienne et rengag dans le conflit isralo-arabe. En 1948, en 1967, et en 1973, lIrak a pris part dans leffort de guerre contre Isral tout sur le front Est en dployant chaque fois un tiers de ses forces terrestres. En 1991, Bagdad a lanc des missiles Scud contre les villes israliennes. Dans ce contexte, comment Isral pourrait-il se retirer compltement vers les lignes davant juin 1967 et renoncer ses droits pour pouvoir se doter de frontires dfendables?

Neutralisation dune paix ngocie

Pour conclure, toutes les pressions auxquelles Isral est confront posent des risques inacceptables pour lEtat juif. Cela est galement en contradiction flagrante avec les engagements internationaux dj signs selon lesquels Isral ne pourrait accepter un retrait total de ces territoires. En outre, les Accords dOslo de 1993 ont envisag une solution ngocie au conflit isralopalestinien apparue explicitement en 1995 dans laccord intrimaire. Cet accord porte en particulier les signatures du Prsident Bill Clinton, des reprsentants de lUnion europenne, et de la Russie, prsents comme tmoins officiels. Il est clair aujourdhui que le dirigeant palestinien Mahmoud Abbas na aucun intrt une solution ngocie avec Isral. Il prfre voir la communaut internationale imposer un plan territorial son avantage, sans avoir dclarer officiellement la fin dfinitive du conflit avec lEtat juif, et sans avoir reconnatre les droits du peuple juif un Etat -nation qui lui est propre. Lide que le Quartet dicterait Isral les lignes de 1967, ouvrant ainsi le chemin une solution impose, sert cet intrt palestinien, mais ne peut assurer une paix vritable. Le soutien des dirigeants europens de telles

initiatives serait contraire aux accords de paix quils ont eux mmes signs en tant que tmoins. Il ouvrirait la voie des initiatives unilatrales palestiniennes lONU et porterait pratiquement un coup fatal toute ngociation. Enfin, rappelons que le peuple dIsral a vcu durant plus de quinze annes une situation intenable et traumatique. En dpit des promesses des Accords dOslo, les Israliens ont observ, de leurs propres yeux, comment leurs villes et leurs villages ont t attaqus plusieurs reprises par des vagues dattentatssuicides qui ont fait plus de mille morts. En 2005, les Israliens ont pris des risques supplmentaires en soutenant le dsengagement unilatral de la bande de Gaza, mais lanne suivante ils ont tristement dcouvert que les tirs des roquettes contre leurs propres agglomrations ont augment de plus de cinq fois. Des roquettes longue porte ont t achemines Gaza, contrl depuis par le Hamas, alors que lIran a exploit le vide scuritaire cr par le retrait isralien. Le peuple dIsral a un droit inalinable sa scurit et la certitude que les erreurs de ces dernires annes ne se rpteront plus. Le retrait complet de la bande de Gaza ne devrait pas aboutir un nouveau retrait en Cisjordanie, compte tenu surtout des bouleversements qui secouent aujourdhui les rgimes arabes de la rgion. Pour toutes ces multiples raisons, Isral devrait maintenir son attachement inbranlable pour se doter de frontires dfendables.

Notes
1. Herb Keinon, La Haye se prononce contre laccord intrimaire, Jerusalem-Post. 30 Mars 01. 2. Voir, pour exemple, Bernard Avishai, Et ensuite, un plan de paix isralo-palestinien, New York Times 30 Mars 2011. Opinion. 3. Ambassadeur britannique lONU en 1967, Lord Caradon: Nous navons pas dit quil devrait y avoir un retrait aux lignes de 67, nous navons pas dit tous les territoires, dlibrment. Nous savions tous que les lignes de 67 nont pas t tablies comme des frontires permanentes, elles ont t des lignes de cessez-le-feu une vingtaine dannes plus tt.... Nous navons pas dit que les frontires de 67 doivent tre pour toujoursCest insens. McNeil-Lehrer Report, 30 Mars1978. 4. Richard Holbrooke, Les Principes pour tablir la paix, Le droit dIsral des frontires sres: quatre dcennies depuis la rsolution 242 du Conseil de scurit de lONU. Jerusalem Center for Public Affairs, 2009 p. 45. 5. David Ignatius, Gates souligne les dangers au Moyen-Orient, Washington Post 22 Mars 2011.

6. Slackman Michael, Le groupe islamiste prend des forces dans une Egypte nouvelle, New York Times 24 Mars 2011. 7. LIslam et les rvolutions arabes, The Economist, 2 au 8 avril 2011. Voir aussi, Les Frres musulmans de Libye, CNN, 25 Mars 2011. 8. Ranya Kadri et Isabelle Kershner, Rassemblement de nuit des manifestants en Jordanie, New York Times, le 1 avril 2011. 9. Luck Taylor, Le gouvernement, les islamistes: un jeu dangereux, Jordan Times, le 1 avril 2011. 10. Sur le dbat concernant les tendances les plus extrmistes des Frres Musulmans, voir Shadi Hamid, Un tournant radical pour les Frres musulmans? Brookings Institution, 26 Juin 2010; et Jonathan Halevi D., Frres musulmans dEgypte: leurs propres langage, 6 Fvrier 2011, article du Jerusalem Center for Public Affairs. Hammam Sayid avait fait, avant son lection la tte des Frres Musulmans jordaniens, des dclarations apportant un soutien Oussama Ben Laden, voir al-Hawadeth, 24 Septembre 2001. En ce qui concerne la ligne dure des Frres musulmans en Syrie voir larticle de Nour Malas, Les Frres musulmans soulvent le profil syrien, Wall Street Journal, 17 mai 2011. 11. Jonathan D. Halvy, Qui condamne les tats-Unis pour avoir tu Ben Laden? Jerusalem Center for Public Affaires blog, le 5 mai 2011. 12. Muhammad al-Badie Message hebdomadaire du 23 Dcembre 2010 (sur le site des Frres musulmans en arabe): Lensemble de la Umma [peuple islamique] et notamment lAutorit palestinienne, demandent retourner aux vrais principes fondamentaux. Ils doivent guider le problme palestinien, de sorte quil ne sera jamais oubli. Par consquent, tout ce qui concerne les ngociations, sur la reconnaissance [dIsral], la rconciliation [avec Isral], ltablissement dun Etat palestinien dans les frontires de 67 serait une grave erreur pour la Terre de Palestine car elle est une terre arabe et islamique, sur laquelle leurs lieux saints [des musulmans] sont situs. Le Djihad pour la restitution de ces terres est un commandement obligatoire et il incombe la nation tout entire arabe et islamique.... La Palestine ne sera pas libre par les espoirs et les prires, mais plutt par le Djihad et le sacrifice, et nous appelons tous les frres en Palestine revenir lunit nationale sur la base de la rsistance, car cest le seul moyen de rcuprer la Palestine. Le Djihad est la victoire ou le martyre pour Allah. (Pour le texte complet en arabe, voir http://www. ikhwanonline.com/Article. 13. Rashad al-Bayumi, le second commandement des Frres musulmans, est diffus dans une interview la tlvision japonaise (et cit par al-Hayat, 2 Mars 2011). La confrrie se joindrait un gouvernement de transition afin dannuler le trait de paix entre lEgypte et Isral. Celui-ci viole la dignit des Arabes et dtruit les intrts de lEgypte et des autres Etats arabes. 14. Michael Gordon, Lingrence des voisins brade la stabilit en Irak, New York Times, 5 Dcembre 2010. Gordon se rfre un cble amricain publi par Wikileaks et dat du 13 novembre 2009. Selon ce cble lIran aurait dpens plus de 200 millions de dollars par an dans le soutien des groupes politiques en Irak. 15. Frederick Kagan et Kimberly Kagan, Etre avec lIrak, Weekly Standard, le 18 avril 2011.
Dore Gold

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Restaurer la scurit est une priorit pour la paix

Ancien chef dtat-major de Tsahal- Premier ministre supplant, charg des Affaires stratgiques du gouvernement.

Mosh Yaalon

Le 14 juin 2009, trois mois aprs sa prise de fonction, le Premier ministre Benjamin Netanyahu a tenu un premier discours politique. Dans le cadre de luniversit Bar Ilan, il a soulign les besoins vitaux de lEtat juif en matire de scurit et a expliqu son approbation conditionnelle pour la cration dun Etat palestinien. Bien quil semblait annoncer un tournant dans la politique du gouvernement, ses propos reprsentent, en fait, le retour lapproche traditionnelle isralienne en matire de dfense, et le souhait ardent de pouvoir parvenir une paix durable. Cette politique est base essentiellement sur une comprhension gouvernementale de lenvironnement stratgique au Moyen-Orient et sur la nature du conflit isralo-palestinien. Ainsi, depuis le dbut du conflit, avant la cration de lEtat, et durant les annes conscutives aux Accords dOslo, la volont des dirigeants sionistes tait daboutir un compromis historique pour convaincre les Palestiniens de renoncer la lutte arme et toutes les formes dopposition, pour pouvoir permettre au peuple juif de vivre en paix dans un Etat-nation, dans son propre foyer historique, la Terre dIsral. Toutes ces tentatives ont chou.
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Restaurer la scurit

Dans ce contexte, la prsente tude du JCPA-CAPE rpond une urgence dactualit et elle est indispensable pour expliquer les revendications israliennes, et pour pouvoir aboutir une paix juste et viable. Les conditions israliennes en matire de scurit, dans tout accord futur avec les Palestiniens, sont prsentes dans ce document par des personnalits et des experts militaires de premier rang. Ils ont travers eux-mmes les diffrents dangers auxquels lEtat juif a fait face sur tous les fronts, en particulier dans la bande de Gaza et en Cisjordanie et aussi contre les mouvements et les rgimes parrains par lIran. Durant ma longue carrire militaire, dont celle des annes 90 avec le processus de paix dOslo, jai trait avec les Palestiniens et me suis confront au terrorisme islamique radical, en ma qualit dofficier suprieur des forces israliennes. Dans le cadre de mes divers postes, jai servi comme chef des services de renseignements militaires, adjoint au chef dtat-major, et enfin comme chef des forces armes israliennes (2000-2005). Jai dirig des oprations contre les forces paramilitaires de lAutorit palestinienne, les milices du Fatah, et les forces du Hamas Gaza et en Cisjordanie.

Le Premier ministre Itzhak Rabin la tribune de la Knesset lors dun dbat marathon sur les consquences des Accords dOslo. Septembre 1993.

Moshe Yaalon

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La dure ralit de mes expriences ma fait comprendre limportance des menaces, comment faire pour sassurer de systmes de protection appropris, et surtout comment agir pour ne pas tomber dans le pige de nos ennemis-tous ceux qui prennent leur dsir pour ralit. Le calme relatif le long de nos frontires et en Cisjordanie est trompeur: cela ne devrait pas tre mal interprt et nous bercer dillusions. En dpit de certaines amliorations scuritaires effectues par les forces nationales palestiniennes diriges par le gnral amricain, Keith Dayton, Tsahal poursuit, sans relche et dans plusieurs zones, ses oprations ponctuelles pour draciner les infrastructures et les rseaux terroristes, tandis que le Hamas, soutenu par lIran, a reconstitu ses capacits militaires dans la bande de Gaza, comme le Hezbollah la fait au Liban. Cest dans ce contexte quIsral doit aborder la cration possible dun Etat palestinien.

Le lien historique
Juste aprs la guerre des Six jours de 1967, et avant la signature des Accords dOslo en 1993, notre politique sest focalise trouver une formule selon laquelle Isral viterait de gouverner les Palestiniens, sans pour autant revenir aux fragiles lignes davant la guerre de 67. Cette formule est base sur le fait quIsral nannexerait pas la Cisjordanie et la bande de Gaza. Rappelons qu cette priode, la cration dun Etat palestinien dans les Territoires ntait pas lordre du jour. En effet, tout ce quIsral dclarait ou avait accompli durant ces dernires dcennies, notamment la signature des Accords de Camp David en 1978 entre Menahem Begin et Anwar el Sadate, qui appelaient une autonomie du peuple palestinien, et plus tard, en 1993, lorsque Yitzhak Rabin a sign les Accords dOslo: toutes ces dmarches ne constituaient pas une intention ou un consentement crer un Etat palestinien dans les lignes davant la guerre de 67. Begin et Rabin taient conscients que ces lignes sont indfendables. Itzhak Rabin a souhait appliquer en Cisjordanie un plan de paix qui est calqu sur celui dYigal Allon, son ancien vice-Premier ministre. Le plan Allon appelle garder notre souverainet sur certaines zones pour pouvoir contrler la Cisjordanie tout en refusant de sinstaller dans des zones large population arabe. Le plan dlimite une frontire de scurit stendant de la valle du Jourdain jusquaux pentes des montagnes dsertiques, et il conserve la souverainet sur Jrusalem comme capitale unifie dIsral. Le plan Allon a servi comme rfrence de scurit pour les gouvernements israliens depuis 1967 jusquaux annes 90. Dans un discours devant la Knesset prononc le 5 octobre 1995 sur la ratification de laccord intrimaire isralo-palestinien, et un mois avant quil soit assassin, Rabin a dclar: Nous aurions aim que cela soit une entit qui est moins quun Etat, et qui gouvernerait indpendamment sur les Palestiniens et sous leur autorit. Les frontires de lEtat dIsral dans le cadre de la solution permanente seraient fixes derrire les lignes existantes davant la guerre des Six jours. Nous ne

Cette tude corrige la vision rpandue dans plusieurs milieux internationaux et mme dans certains cercles en Isral sur les besoins et mme linvitabilit que la paix exigerait dIsral de se retirer aux lignes prilleuses darmistice de 1949. (faussement nommes frontires de 1967).
Ces frontires naboutiront pas la paix, elles affaibliront Isral et provoqueront la guerre. Elles priveront lEtat juif de profondeur stratgique et de protection topographique contre le lancement de roquettes et dautres attaques terroristes. Les lignes darmistice de 1949 peuvent permettre aux ennemis dIsral de dployer leurs forces et doprer proximit du trac des frontires, celles-ci jouxtant les centres urbains principaux, et constituant donc une menace existentielle pour Isral.

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Restaurer la scurit

LEtat dIsral et les lignes darmistice de 1949 (avant juin 1967)

retournerons pas aux lignes du 4 juin 1967! Dans le mme discours Rabin a insist pour que Jrusalem demeure la capitale unifie dIsral1. Lrosion du concept frontires dfendables a dbut en lan 2000 au sommet de Camp David avec la participation du Premier ministre, Ehoud Barak, le dirigeant de lAutorit palestinienne Yasser Arafat, et le prsident des Etats-Unis Bill Clinton. La

ngociation avait pour but de mettre fin au conflit isralo-arabe. Conscient de la sensibilit du peuple isralien qui tait mr pour des concessions substantielles en change dun accord de paix dfinitif, Barak a dcid de mettre les Palestiniens lpreuve. Il a abandonn les frontires dfendables pour savoir si Arafat accepterait cet offre sans prcdent de paix
Mosh Yaalon

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avance par Isral. La suite est bien connue. Cependant, Isral en a subi les consquences fcheuses et en paye aujourdhui encore le lourd tribut. Barak a cr un nouveau paradigme Terre contre Paix, une formule qui nest pas mentionne dans la Rsolution 242 du Conseil de Scurit de lONU. Dans cette vision, Isral devait vivre au sein des frontires rduites que Barak avait proposes. Le dirigeant palestinien a russi ancrer dans les esprits des politiciens occidentaux lide que les lignes de 1967 sont les lignes darmistice et que celles-ci devraient tre les marges de rfrence pour toutes les ngociations futures. Cest pourtant en contradiction avec la notion de frontires sres et reconnues approuve lunanimit par le Conseil de Scurit de lONU juste aprs la guerre des Six Jours. A la suite du rejet par Arafat de loffre de paix dEhoud Barak, une srie dvnements se sont succds, commencer par des attentats de bombes humaines, suivis dun retrait de la bande de Gaza, dune seconde guerre au Liban, dun chec des pourparlers Annapolis et dune nouvelle guerre Gaza. Aujourdhui, le gouvernement Netanyahou adopte la notion de base consistant sauvegarder les exigences vitales de la scurit dIsral. Cest la seule et unique voie pour aboutir une paix viable et durable avec nos voisins palestiniens. Cela comprend des frontires dfendables, une entit palestinienne dmilitarise, le contrle de lespace arien unifi avec la Cisjordanie, une scurit permanente des communications lectromagntiques, et dautres garanties. Cette perception indique un changement fondamental dans la politique isralienne et elle prsente une approche sur les questions de scurit qui demeure la seule voie pour une paix relle. Lun des lments des plus importants est aussi dexiger des dirigeants palestiniens, et ceci tous les niveaux de la socit, dinculquer leur peuple une culture de paix qui abandonnerait lendoctrinement et lincitation la violence et la terreur, et accepterait le lien ancestral qui unit le peuple juif la terre dIsral et reconnatrait ses droits de vivre en tant quEtat-nation juif, en paix et dans la scurit absolue.
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Restaurer la scurit

Cette conception se base sur une ligne de conduite isralienne insistant sur le refus de toute aide trangre pour sa dfense. Isral na jamais demand aucune force trangre de mettre en danger ses troupes pour sa dfense.
La revendication isralienne pour des frontires dfendables, une garantie affirme dans lchange de lettres entre le Prsident George W. Bush et le Premier ministre isralien Ariel Sharon en avril 2004, assurait quIsral est capable de se dfendre seul.

La formule Terre contre Paix et ses nfastes consquences

La formule Terre contre Paix et le dsengagement de la bande de Gaza en 2005 ont t interprts par les Palestiniens comme des signes de faiblesse, et ont stimul leur lutte pour forcer les Israliens faire des concessions territoriales supplmentaires. Jusqu prsent, les Palestiniens nont t sollicits que pour un processus de paix quon qualifierait de haut en bas. Leurs dirigeants ont tenu des rencontres, ont serr des mains, ont assist des confrences de paix et ont mme sign des accords avec des dirigeants israliens, mais rien de cela na t concrtis sur le terrain par la base. Lorsquun processus de paix ne germe pas par ses propres racines, il est dnu de tout sens et demeure inefficace. Effectivement, les Palestiniens doivent cesser denseigner aux enfants en bas ge lidoltrie des martyrs, le culte des bombes humaines contre les Israliens et les Juifs. Ils doivent galement mettre fin aux messages tronqus et manipuls, et aux discours belliqueux diffuss la tlvision, la radio, et sur les sites Internet palestiniens. Sans lapplication de ces conditions, le processus de paix ne sera prsent que dans leur imaginaire et ne reprsentera quune illusion. Notre exprience avec les Palestiniens na pas abouti la paix. Au contraire, suite aux

Accords dOslo, des bombes humaines ont explos. Suite au dsengagement de la bande de Gaza, la socit palestinienne ne sest pas panouie et ce territoire sest transform en tremplin pour le lancement de roquettes par le Hamas et lacheminement darmes par lintermdiaire de lIran. La scurit dIsral dpend du maintien de frontires dfendables. Cest--dire: garder le contrle des zones cls de Cisjordanie et Jrusalem. Tout partage de la capitale dIsral provoquerait des attaques de tirs de mortiers et roquettes sur la ville sainte. Les zones remises aux Palestiniens se transformeraient rapidement en territoire du Hamas, un nouveau scnario du retrait de la bande de Gaza. Ce transfert de souverainet poserait une menace srieuse en raison de la topographie du terrain. Ainsi des roquettes relativement artisanales ou mme des tirs de mortiers pourront facilement attaquer laroport international Ben Gourion.

Les frontires dfendables lre des roquettes

Le maintien des frontires dfendables est avant tout une stratgie qui assurerait que de tels incidents graves ne se produiront pas et que, dans le cas contraire Isral pourrait alors rpondre rapidement cette menace. Aujourdhui, le Hamas possde des roquettes dune porte de plus de 50 kms. Si ces roquettes sont lances partir de la crte dune montagne de Cisjordanie, elles peuvent attaquer le centre dIsral o plus de 70% de la population rside. Il est donc vital pour Isral de contrler la valle du Jourdain2. Dans le cas contraire, la situation le long de la frontire du Jourdain deviendra semblable celle de la frontire entre Gaza et lEgypte: des armes, des munitions et des terroristes sont facilement introduits dans les rangs du Hamas via ltroit couloir de Philadelphie. La seconde menace est celle des tentatives dlments islamiques radicaux prts

Dmonstration de jeunes filles palestiniennes armes du Djihad islamique devant le Conseil lgislatif palestinien, le 31 juillet 2004 Gaza.

Mosh Yaalon

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dstabiliser la Jordanie ou exploiter son territoire comme tremplin pour le lancement dattaques terroristes et doprations militaires contre Isral via le territoire palestinien. Le trait de paix isralien sign avec le royaume hachmite de Jordanie est une pierre angulaire pour la scurit dIsral et de la Jordanie.

Pour la scurit dIsral et de la Jordanie, ainsi que pour la dfense des factions modres au sein de lAutorit palestinienne, une La dmilitarisation prsence scuritaire isralienne le Le futur Etat palestinien doit tre dmilitaris. long de la frontire jordanienne est Les exemples du pass suscitent de multiples mfiances et inquitudes. Dj en 1994, indispensable. Yasser Arafat a viol les premiers accords
Un retrait isralien vers les lignes darmistice de 1949 permettrait facilement la conqute de la Cisjordanie. Cest l pour le Hamas et son patron iranien un atout stratgique considrable. La prsence de rseaux terroristes et la contrebande darmes mettraient Isral et le royaume hachmite sous une menace omniprsente et dvelopperait un Hamastan en Cisjordanie. dOslo. Lors de son passage Rafah pour sinstaller dans la bande de Gaza, il avait cach des armes et un terroriste dans son vhicule. Depuis et jusqu ce jour, lAutorit palestinienne est orfvre en matire de duperie, de fraude, et du fait de ce manque de confiance, Isral ne peut considrer srieusement les engagements et les promesses des leaders palestiniens. La dernire trve tient surtout et avant tout: lefficacit de la barrire de scurit et aux activits permanentes de Tsahal, aux rivalits entre le Fatah et le Hamas, et au fait que le terrorisme palestinien ne paye plus.

organisations terroristes pour aboutir leur but. Isral doit donc se doter de frontires solides et impntrables afin de relever les ventuels dfis, et notamment la menace dune attaque non conventionnelle. Cela reprsente un intrt considrable pour tous les acteurs de la rgion notamment pour les diffrents rgimes sunnites. Isral nest pas le seul se confronter ces dangers: les EtatsUnis ont risqu une guerre nuclaire pour empcher lUnion Sovitique de dployer des missiles nuclaires 146 Kms de leur territoire.

Les vulnrabilits stratgiques

Aujourdhui, avec le nouvel armement et les dveloppements technologiques mis la disposition de nos ennemis, et avec un Hamas situ 70 Kms de Tel-Aviv, le retour une distance de 14kms (de Toulkarem Netanya) rendrait lEtat dIsral plus vulnrable et pratiquement indfendable. LEtat juif doit tre en mesure dempcher des attaques des forces militaires hostiles et des groupes terroristes prsents dans un futur Etat palestinien. Soulignons quil existe plusieurs donnes inconnues: la situation deviendra particulirement grave si lIran disposait darmes nuclaires. Un tel changement dramatique dans lquilibre stratgique rgional pourrait dstabiliser les rgimes sunnites ou les contraindre passer des accords avec leurs nouveaux matres Thran. Ces derniers utiliseront des
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Restaurer la scurit

Isral doit donc empcher lEtat palestinien ventuel dacqurir des armes, sassurer de la scurit interne palestinienne et empcher les attaques terroristes. Comme Netanyahou la dit plusieurs reprises, une prsence permanente des forces israliennes sera ncessaire pour contrler les passages de frontires avec le futur Etat palestinien, et aussi pour permettre Tsahal dintervenir aux moments voulus.

Les retraits territoriaux encouragent les ennemis dIsral car le but principal des djiadistes travers le monde nest pas dtablir un Etat palestinien mais de rayer Isral de la carte.

Cest l leur objectif stratgique. Par la force de lexprience, nous avons appris que les retraits territoriaux nattnuent pas les griefs; ils indiquent une faiblesse et convainquent les ennemis dIsral que la victoire est possible. Dans cet esprit, la contre stratgie isralienne doit tre base sur la puissance arme, et la capacit de pouvoir se dfendre et lancer des reprsailles. Seule une politique et un langage fermes dissuaderont nos ennemis dattaquer.

La dligitimation de lEtat juif

Un autre changement effectu dans la stratgie isralienne par le gouvernement Netanyahou consiste lutter contre la campagne de dligitimation permanente de lEtat juif devenue un lment majeur pour laffaiblir, voire le dtruire. Le rapport partial et mensonger du juge Goldstone montre les dangers auxquels Isral et dautres dmocraties librales font face lorsquils sont forcs de combattre le terrorisme, en particulier dans des zones fortement peuples comme Gaza. Le dernier lment de la politique actuelle dIsral est laccent mis sur les droits nationaux et historiques du peuple juif la terre dIsral. Sans cette composante, tous les arguments sur la scurit et les frontires nont pas de raison dtre. Lun des dfis dIsral est daffronter la machine de propagande arabe qui tente de convaincre le monde de lillgitimit de lEtat juif, et de dfendre son isolement diplomatique et conomique dans larne internationale. Proccup par la paix et par la scurit, Isral na pas assez insist sur les raisons de son existence, sur la Shoah, et sur laspiration des Juifs travers lhistoire pour pouvoir crer leur foyer national sur cette terre. Lexistence de la vie nationale juive dans cette rgion remonte en effet plus de trois mille ans. Ces faits sont ignors ou nis, et il est temps de mettre les pendules de lHistoire lheure, en rappelant aux amnsiques nos droits historiques et lgitimes sur cette terre. Dsormais, ils seront utiliss comme partie intgrante de la stratgie scuritaire dIsral.

Le danger des forces internationales

Les forces internationales pour le maintien de la paix ont une mauvaise rputation defficacit. La FINUL, pour exemple, fonctionne en vertu de la clause 6 du mandat des Nations Unies, ce qui signifie quelle ne peut pas prendre une position indpendante contre le Hezbollah; elle doit recevoir une autorisation du gouvernement libanais, o le Hezbollah est fortement reprsent. Les casques bleus sont peu quips militairement et ne sont pas organiss pour faire face aux menaces auxquelles ils sont confronts. Leurs consignes bureaucratiques les orientent vers un comportement prudent vitant tout risque, ce qui est loppos aux mmes raisons que conduisent les forces armes dun Etat nation. Ces rglements encouragent galement la minimisation de menaces et des problmes en suspens, et ainsi une surestimation de lefficacit des forces de maintien de la paix. En fait, ce dploiement est inefficace et met en danger ceux dont la vie tient essentiellement sur les capacits des casques bleus. Il prsente aussi un obstacle dangereux sur le champ de bataille, lorsquune guerre clate ou une opration est effectue contre des terroristes. Lors de nos missions spciales, les frictions avec les casques bleus de la FINUL taient invitables et nous ont empchs de nous concentrer sur lennemi. Mme lorsque les forces des Nations Unies interceptent des trafiquants darmes ou dcouvrent des rseaux terroristes, elles les relchent en leur rendant leurs armes. Cest pour toutes ces raisons quIsral ne peut pas et ne devrait pas accepter la prsence de troupes trangres sur son sol ou sur le territoire dun ventuel Etat palestinien dmilitaris.

Notes
1. http:www.mfa.gov.il- archives. 2. Netanyahou exige une prsence isralienne en Cisjordanie. AP. Jrusalem Post- 20 janvier 2010.

Mosh Yaalon

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Frontires dfendables pour lavenir de la scurit dIsral

Ancien chef dtatmajor adjoint de Tsahal.

Ouzy Dayan

Les lignes darmistice de 1949 sont indfendables

Le droit fondamental de lEtat dIsral des frontires dfendables est bas sur les circonstances stratgiques et juridiques spciales auxquelles il a t confront au lendemain de la guerre des Six Jours, au moment o la Cisjordanie, le Sina, et le plateau du Golan ont t conquis. La Ligne verte, celle des accords darmistice signs en 1949, na t quune frontire militaire sparant larme isralienne de larme jordanienne, et non pas une frontire politique permanente. Cette ralit forme dailleurs la toile de fond et la base de la Rsolution 242 adopte en novembre 1967. Cette rsolution na pas exig des forces de Tsahal un retrait complet et unilatral de ces lignes, mais a affirm que lEtat dIsral devrait se doter de frontires sres et reconnues qui pourraient tre diffrentes des lignes indfendables davant guerre. Aujourdhui, nombreux ont tendance oublier combien Isral tait vulnrable. Avant 1967, ses dimensions taient si troites que la distance entre les villes de la cte Isralienne et la Cisjordanie sous domination jordanienne ntait que de 12 Kms seulement- distance qui ne peut rpondre une profondeur de
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Frontires dfendables

dfense minimale en cas dinvasion ennemie. Isral est un petit pays dont la superficie nest que de 25 900 kms/2, savoir la dimension du New Jersey en Amrique ou un peu moins que la superficie de la Belgique. Le fait que 70 % de la population du pays et 80 % de sa capacit industrielle sont concentres sur une troite bande ctire entre la Mditerrane et la Cisjordanie complique gravement la situation. En outre, les collines avoisinantes de la Cisjordanie dominent topographiquement la plaine ctire, zone offrant de clairs avantages lagresseur quant aux points dobservation, aux positions de tirs, et la capacit de dfense contre toute attaque ventuelle. Le long de cette troite plaine ctire stendent des cibles stratgiques dimportance nationale: laroport international Ben Gourion, lAutoroute A6dont une partie nest qu quelques dizaines de mtres de la Ligne verte, le conduit deau national, et des installations lectriques de haute tension. En clair, les lignes darmistice de 1949 ntaient sans doute pas dfendables, et cest pour cette raison prcise que les architectes de la doctrine de la dfense nationale, dYigal Allon en passant par Mosh Dayan et Itzhak Rabin, ont t intransigeants et ont refus net de revenir aux lignes davant juin 1967: des lignes indfendables qui ont mis en danger lexistence mme de lEtat juif au lieu de lui ouvrir la voie la paix.

Photo prise dun village de Cisjordanie: un avion de ligne dcollant de laroport Ben Gourion. Une roquette SA 7 tire partir de lpaule peut sans difficult majeure abattre un avion commercial.

Dore Gold

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Les dirigeants israliens ont cherch de nouveaux tracs de frontires pour permettre leur pays de se dfendre par lui-mme. Ainsi a merg au sein des institutions scuritaires et chez les dcideurs du pays un large consensus. En intitulant ces nouvelles lignes frontires dfendables, ils ont exig avec force quelles soient prises en compte dans toutes les ngociations futures1.

surprise pour parvenir le plus rapidement possible un rsultat dcisif contre larme isralienne. Ce sont l, les principales considrations pour se doter de frontires dfendables face aux coalitions militaires arabes formes durant les diffrentes guerres conventionnelles en 1948, 1967, et 1973. Elles se sont galement dployes sur le terrain avec des forces expditionnaires iraquiennes venues du front Est. Depuis la fin de la premire guerre du Golfe en 1991 et lavnement de la paix entre Isral et la Jordanie, ce danger a diminu court terme. Pourtant, personne ne peut prdire avec certitude comment lIrak voluera long terme: sera-t-il une nouvelle dmocratie arabe cherchant la paix avec Isral, ou deviendra-t-il un Etat satellite de lIran, aspirant exporter linfluence chiite dans le monde arabe? Personne ne peut non plus prdire comment les alliances et les alignements des diffrents Etats au MoyenOrient volueront dans les annes venir. Isral ne peut planifier sa dfense en fonction de la situation politique prsente, mais devrait surtout prendre en compte plusieurs scnarios possibles dans une rgion en conflit permanent et en bullition. Garantir la scurit en cas dune attaque massive conventionnelle demeurera toujours un facteur critique et dterminant, car aujourdhui encore, lre de la prolifration de missiles, les guerres sont dtermines finalement par les mouvements des forces terrestres et non par des frappes ariennes seulement. En fait, les raids ariens massifs des Etats-Unis contre lIrak en 1991 et en 2003 nont pas amen le rgime de Saddam Houssein accepter les conditions exiges par le Conseil de scurit. Seul le mouvement des forces terrestres employ en profondeur sur le territoire irakien a mis fin au conflit. Tant que la guerre dinfanterie demeure llment dcisif pour dterminer le rsultat de la guerre, alors les conditions des batailles terrestres, comme le terrain, la topographie et la profondeur stratgique, continueront tre des lments vitaux et existentiels pour la scurit nationale de lEtat juif2.

Les menaces et les attaques conventionnelles

La ncessit de se doter de frontires dfendables est base sur quatre principes de menaces: lattaque conventionnelle, le terrorisme, les tirs de mortiers et de roquettes (ainsi que des missiles balistiques) et les attaques non conventionnelles. Dans le cas dune attaque conventionnelle, et contrairement aux forces armes des pays arabes voisins, les forces israliennes sont composes en grande partie dunits de rservistes ncessitant environ 48 heures pour pouvoir complter la mobilisation et arriver au champ de bataille.

Larme isralienne est largement compose dunits de rservistes. Les frontires dfendables fourniront donc des conditions topographiques optimales pour que les forces actives israliennes rsistent aux premires attaques terrestres des forces ennemies, suprieures en nombre, jusqu la mobilisation complte des rservistes.
Juste aprs la mobilisation des rservistes, les frontires dfendables fourniront galement une profondeur stratgique larme isralienne afin de pouvoir mener une bataille dfensive dans le cas dattaque imprvue. Sans cet atout stratgique son dispositif de dissuasion saffaiblirait et encouragerait les armes de la rgion dinitier une attaque
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Frontires dfendables

Les vulnrabilits stratgiques dIsral venant de Cisjordanie

Base de Ramat-David

Mer Mditerrane
s s

PLAINE CTIRE 70 % de la population 80 % de lindustrie

s

Aroport
s

900m au dessus du niveau de la mer

Aroport International Ben Gourion Base de

Base de

s s

Base de Hatsrim

Base de Nvatim
10 Kms

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La menace du terrorisme
Depuis sa cration, Isral a d faire face un terrorisme soutenu par les Etats de la rgion et cette donne est particulirement menaante aujourdhui encore. Avec une prsence dfensive le long du primtre de la Cisjordanie, dans la valle du Jourdain et dans le dsert de Jude, Isral a t en mesure dempcher les contrebandes darmes et les infiltrations de forces hostiles. Voil pourquoi la Cisjordanie na pu devenir un champ de bataille pour le djihad mondial tel quil existe en Afghanistan, en Irak, et en Somalie. En effet, lune des conditions pralables pour russir contrer une insurrection ou adopter une stratgie dans le combat contre le terrorisme consiste isoler totalement la zone de conflit et empcher lenvoi de renfort hostile et de matriel de guerre ennemis. Comme nous lavons constat dans la bande de Gaza et au Sud Liban, lincapacit de prvenir efficacement lacheminement des armes et des combattants a t la source de plusieurs annes dattaques, dinstabilit, dembroglios diplomatiques, et mme doprations militaires.

acheminer en contrebande des missiles antiariens dans la bande de Gaza. Les roquettes courte porte posent un dfi particulier pour Isral, et donc chaque parcelle de territoire revt une importance particulire et forme par elle-mme une barrire de dfense. Ironiquement parlant, les puissantes roquettes longue porte en possession des Etats voisins sont moins problmatiques que les roquettes courte porte qui pourraient tre lances de Cisjordanie. Les roquettes longue porte sont coteuses et exigent de grands espaces, des rampes de lancement ou des vhicules facilement identifiables notamment aprs les premiers tirs. Les roquettes courte porte, et mme les mortiers, sont plus difficiles localiser, surtout lorsquils sont intgrs et dissimuls au sein dune population civile. Leur prix est bas et donc ils sont plus accessibles lachat et plus nombreux. Si Isral souhaite empcher leur dploiement proximit de sites sensibles et vulnrables, il est essentiel de possder un contrle efficace sur le terrain.

Plus la vulnrabilit gographique saccrotra, plus Isral devrait faire face une menace grandissante des forces armes ennemies et au La menace de tirs de roquettes et de terrorisme non-conventionnel. mortiers
Dans le cas o la Cisjordanie se transformerait en tremplin dattaques et o les terroristes emploieraient des mortiers ou des roquettes, comme ils lont dj fait dans la bande de Gaza et la frontire nord, larrire du pays serait alors compltement expos leurs tirs. Comme la Cisjordanie stend virtuellement quelques Kms seulement des grandes agglomrations israliennes et en surplomb des principales villes dIsral telle que TelAviv, il est essentiel et impratif dviter lacheminement de mortiers, roquettes et missiles sol-air en Cisjordanie. Il ne sagit pas simplement dune proccupation thorique ou dun constat danalyse, mais dune vritable et relle menace. Ainsi en 2002, Al Qada a lanc un missile anti-arien SA-7(portable sur lpaule) sur un avion de ligne isralienne qui venait de dcoller de laroport de Mombassa, Kenya. Depuis lors, le Hamas fait un effort considrable pour
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Frontires dfendables

La menace non-conventionnelle
Les frontires dfendables demeurent un gage de scurit en dpit de la prolifration dans notre rgion darmes nonconventionnelles et en particulier nuclaires. Isral est un petit pays qui devrait en cas de guerre disperser sa population et ses moyens de dfense dans un rayon le plus large possible afin de rduire lassurance de lennemi croyant obtenir un avantage militaire dcisif en lanant sa premire attaque sans faire face de reprsailles israliennes. Plus la vulnrabilit gographique saccrotra, plus lEtat juif devrait faire face aussi bien une menace grandissante des forces armes ennemies du Moyen-Orient, quau terrorisme non-conventionnel, dont notamment laccs au nuclaire.

Les vulnrabilits gographiques et topographiques face la perspective dun Etat palestinien

LIBAN

Hafa

64 kms
L ign
Hadera

r e ve

te

Jenin Nablus

Tulkarem

Cisjordanie
Netanya

14,5 kms

Kalkilya

Kfar Saba Raanana Ramat HaSharon Givatayim Tel Aviv-Yafo Holon Givat Shmuel Petah Tikva

Kfar Qasem Rosh Haayin

Ramat Gan

Kiryat Ono

Elad Shoham

Bat Yam

Rehovot

Aroport International Ben Gourion

Lod Ramla

9,5 kms
Beit Nehemia Ben Shemen Modiin

Rishon LeTsiyon

ISRAL
Ness Tsiyona

Uzi Dayan

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La valle du Jourdain: lment vital pour des frontires dfendables

Depuis 1967, la valle du Jourdain demeure un lment fondamental et vital dans le concept isralien de frontires dfendables, en grande partie en raison de ses caractristiques topographiques spcifiques. La largeur totale dIsral et de la Cisjordanie- soit de la Mditerrane la valle du Jourdain- nest que de 64 kms. Or la valle du Jourdain na que de 6,7 14,5 Kms de largeur. Le fleuve du Jourdain est situ 396 mtres au dessous du niveau de la mer, mais il est adjacent aux pentes orientales extrmement raides des crtes montagneuses de la Cisjordanie, dont le point culminant atteint 1011 mtres au dessus du niveau de mer. Ainsi lensemble de la valle du Jourdain constitue une barrire naturelle de 914 1402 mtres contre toute attaque ennemie. Elle est galement une zone aride et relativement peu peuple de Palestiniens. Pour toutes ces raisons, la valle du Jourdain est considre comme une vritable ligne de front pour la dfense dIsral dans un MoyenOrient incertain et instable. Vu limportance stratgique de la valle du Jourdain, larme isralienne a dploy durant ces dernires dcennies des brigades dinfanterie renforces par des units de rservistes pour pouvoir contrer toute menace terrestre ventuelle du front Est. Alors que dans le pass, Tsahal prpositionnait ses quipements dans la valle du Jourdain, durant les ngociations avec les Palestiniens, Isral a galement aspir prserver son droit de dplacer ses forces vers la valle du Jourdain en passant travers des routes stratgiques. A bien des gards, la prsence de larme isralienne dans la valle du Jourdain servira de zone-tampon pour pouvoir achever la mobilisation complte des rservistes en cas dattaque. Dans ce contexte, il nest donc pas tonnant que lancien Premier Ministre, Yitzhak Rabin, a affirm lors de son dernier discours la Knesset, en octobre 1995, que dans chaque rglement de paix, Isral devrait conserver la valle du Jourdain dans le sens le plus large du terme.

Les avertissements des services de renseignements sont-ils prfrables une prsence sur le terrain?
Pourquoi Isral ne pourrait-il pas seulement compter sur les capacits de ses renseignements militaires pour avertir dune attaque imminente, de sorte que les forces de rserves soient mobilises en temps opportun afin de neutraliser toute attaque terrestre potentielle? Et dans ce cas, pourquoi est-il ncessaire de maintenir des positions avances de dfense dans la valle du Jourdain? Les raisons en sont claires et sont lies aux consquences des dfaillances de la guerre de Kippour en 1973. Larme isralienne avait alors maintenu des units insuffisantes le long des fronts gyptien et syrien, croyant quelle recevrait temps des avis dalerte de la part des services de renseignements militaires pour les renforcer. Cette conception fut fatale car les Egyptiens et les Syriens russirent lancer des attaques surprises ayant pris de vitesse les services israliens du renseignement militaire la veille de la guerre.

Pourquoi Isral ne pourrait-il pas seulement compter sur les capacits de ses renseignements militaires pour avertir une attaque imminente? Lors de la guerre de Kippour de 1973, larme isralienne a maintenu des units insuffisantes le long des fronts gyptien et syrien, croyant quelle recevrait temps des avis dalerte pour pouvoir les renforcer. Cette conception fut fatale et a t un fort mauvais calcul.

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Frontires dfendables

Ligne de dfense isralienne: de la valle du Jourdain aux crtes des montagnes de Cisjordanie.

LIBAN
1011 mtres au dessus du niveau de la mer.

ISRAL
J O R DA N I E
VA L L E D U J O U R DA I N

Baal Hatzor

Ramallah

Maale Adoumim

Jricho

L E J O U R DA I N

C I S J O R DA N I E
417 mtres au dessous du niveau de la mer

MER MORTE
Uzi Dayan

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Lun des domaines o les services de renseignements peuvent faire dfaut concerne la prdiction de lvolution des alliances politiques au sein des diffrents rgimes du Moyen-Orient. Pour exemple, la Jordanie est incontestablement apparue comme un partenaire essentiel pour la paix avec Isral. Pourtant deux reprises, des volutions soudaines et imprvues ont conduit une escalade militaire dans toute la rgion, et de ce fait les dirigeants jordaniens, soumis de fortes pressions ont adopt une position plus hostile lgard Isral. En 1967, le roi Hussein tait le dernier dirigeant arabe joindre la coalition contre lEtat juif: il a permis des armes trangres de pntrer dans son royaume pour participer la guerre. En 1990, dans la priode qui a prcd linvasion irakienne du Kowet, de fortes pressions ont nouveau t exerces sur la Jordanie pour quelle saligne avec Saddam Hussein. Enfin en 1989, des avions de reconnaissance irakiens ont t autoriss pntrer dans lespace arien jordanien pour photographier des objectifs israliens potentiels. LEtat juif ne peut donc abandonner la valle du Jourdain en misant sur lhypothse selon laquelle des attaques venant de lEst ne sont plus possibles, ou que les forces israliennes peuvent tre mobilises temps pour pouvoir les contrer. En effet, la logique consistant sappuyer sur le renforcement du front Est par des units de rservistes devient de plus en plus dangereuse. Il a dj t indiqu que nos voisins bnficient de lavantage primordial de leurs grandes formations militaires en service actif accordant un rle mineur aux rservistes. Leur intrt est de retarder la mobilisation des rservistes israliens aussi longtemps que possible leur avantage. Leurs missiles peuvent mme perturber la mobilisation des rservistes de Tsahal tout en ciblant leurs points de rencontre et les centres de distribution du matriel militaire. Dans de telles conditions, on peut sattendre ce que les Etats voisins utiliseraient leur arsenal de missiles balistiques et leurs roquettes longue porte dans ce but prcis: diffrer larrive des renforts adquats sur les diffrents fronts israliens, dont la valle du Jourdain. Certains observateurs suggrent quIsral pourrait compter sur sa puissance arienne
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Frontires dfendables

pour neutraliser toute attaque arme, vitant ainsi la ncessit dune ligne de dfense optimale. Mais sur tous les champs de bataille potentiels, larme de lair aura dautres missions prioritaires avant de pouvoir sengager dans un soutien arien rapproch. Premirement, elle devra atteindre la matrise des airs en dtruisant les systmes de dfense anti- ariens des Etats ennemis. Ensuite, elle devra supprimer les missiles balistiques visant les villes israliennes car la prolifration des missiles balistiques et les roquettes ont confr limportance au terrain et sa profondeur stratgique. Larme devra donc oprer en un laps de temps long et indtermin, sans laide vitale de larme de lair, laquelle aura dautres missions. Limportance de la valle du Jourdain pour la scurit dIsral a t mise en relief par lexprience dIsral dans la bande de Gaza. Lorsquil a mis en uvre les accords dOslo en 1994, Isral a tabli une zone de scurit entre le sud de Gaza et le Sina gyptien: un corridor de plus de 100 mtres de largeur dans plusieurs zones sensibles connu sous le nom de Philadelphie. Or des groupes palestiniens ont exploit lexistence de cet troit corridor pour creuser des tunnels de contrebande du ct gyptien de la ville de Rafah. Ils ont aussi russi importer des roquettes et diverses armes et munitions Gaza. Isral a combattu la prolifration de ces tunnels avec un succs relatif jusquau jour o il sest retir dfinitivement de la bande de Gaza et de laxe de Philadelphie. Depuis aot 2005, le trafic darmes a fortement augment, et la bande de Gaza sest transforme en vritable rampe de lancement de roquettes porte croissante contre les localits israliennes. Dans la mme priode, le Hamas et dautres groupes terroristes ont accentu leurs efforts pour importer des armes dIran, du Ymen, et du Soudan. Certains membres du Hamas ont quitt Gaza pour Thran afin o de recevoir une formation intensive des Gardiens de la rvolution iranienne. A leur retour, ils ont eux-mmes constitu et entran les forces palestiniennes au combat contre Isral. Dans la mme veine, soulignons que lindustrie florissante des tunnels assure la subsistance de milliers dEgyptiens qui nont aucun intrt les voir ferms.

Plan stratgique dominant Jrusalem. Vulnrabilit de la capitale et lautoroute vers Tel-Aviv.

Givat Zeev
770 mtres

Nabi Samuel
890 mtres

670 mtres

Beit Iksa

Mt. Scopus
Givat Zeev Nabi Samuel Beit Iksa 9 ic e 194 a r m i s t ig n e d

826 mtres

approx. 640 mtres

Ramallah

Jrusalem

Maale Adoumim
450 mtres

Autoroute Jrusalem Tel Aviv

. 7, 2 k m s

Motsa Ilit

Beit Zayit

Maale Adoumim

Jrusalem

Abou Dis

A p p rox

alWalaja

L ig n Har Guilo

rm e d a

is t ic

194 9

Ramat Rachel

Har Guilo
935 mtres

Beit Jala

Uzi Dayan

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Dans ce sens, la valle du Jourdain est plusieurs gards une sorte de corridor de Philadelphie en Cisjordanie. Bien que la construction de tunnels y soit peu probable, la valle du Jourdain est nettement plus longue et offre en soi de nombreuses diversits de contrebandes. Isral exige que le futur Etat palestinien demeure dmilitaris pour lempcher de devenir un nouveau satellite de lIran tel quil existe dj dans la Bande de Gaza. De ce fait, le seul moyen de garantir que des armes ne soient plus achemines consiste garder le contrle de la valle du Jourdain et en bloquant ainsi physiquement toutes les infiltrations possibles. Le contrle isralien de la valle du Jourdain a galement des implications importantes pour la scurit jordanienne. Si les forces israliennes devaient vacuer la valle du Jourdain, la plupart des efforts pour la prvention de la contrebande darmes reposerait sur larme jordanienne. Dans ce cas prcis, il est fort probable que plusieurs groupes terroristes chercheraient exploiter cette vulnrabilit dIsral en avanant leurs positions et leurs postes dobservation. Ce qui augmenterait sensiblement le fardeau scuritaire des Jordaniens et pourrait conduire de nouveaux dfis encore plus dangereux pour eux. En fait, avant linvasion amricaine en Irak et le revers inflig Al Qada dans la province dAnbar louest du pays, lorganisation terroriste avait commenc mettre en place des ramifications dans les villes jordaniennes telle quIrbid pour y recruter des Palestiniens de Cisjordanie. Si Isral se retirait de la valle du Jourdain, cette rgion pourrait devenir facilement un ple dattraction pour tous les groupes terroristes cherchant sinfiltrer en Cisjordanie afin de sassocier la guerre du Hamas contre Isral.

La valle du Jourdain tant une route de contrebandes ouvertes peut aussi servir dappui de nombreux groupes terroristes lintrieur du royaume jordanien lui-mme, ce qui nuirait indubitablement sa scurit. Rappelons ce titre que la Jordanie tait une base active contre Isral la fin des annes soixante. En 1970, le roi Hussein a dailleurs mis un terme la vaste infrastructure terroriste cre par lOLP, ce qui avait provoqu une guerre civile et une menace existentielle contre son propre royaume.

Frontires dfendables et Jrusalem

Jrusalem est lune des rgions dont les frontires dfendables sont une ncessit absolue. Avant juin 1967, Jrusalem tait situe lextrmit dun troit corridor qui commenait sur la plaine ctire isralienne. La capitale isralienne tait entoure par trois axes, et lentre ouest de la ville, ce corridor navait que quelques kilomtres de largeur. Topographiquement, Jrusalem est entoure de collines dominantes qui contrlent les voies daccs la ville. Pour exemple, le village cisjordanien de Beit Iksa nest qu quelques centaines de mtres de lautoroute principale Jrusalem -Tel-Aviv. Cette artre routire principale pourrait donc tre expose des tirs. En 1967, larme jordanienne avait exploit cet avantage pour lancer quelques 9000 obus dartillerie sur les quartiers juifs de la ville. Aprs la guerre des Six Jours, et en raison des impratifs de dfense, Isral a dcid dtablir un contrle permanent sur les collines dominant sa capitale. Ainsi ce sont dvelopps les blocs dagglomration de Givat Zev au nord, de Goush Etsion au sud, et ainsi que la ville de Maal Adoumim situe lEst de Jrusalem. Cette ville est galement situe le long de routes stratgiques importantes pour le dplacement des renforts israliens vers la valle du Jourdain en cas de guerre. Il est donc essentiel quIsral sauvegarde le contrle sur ces zones dominant Jrusalem.

Si Isral se retirait de la valle du Jourdain, la rgion pourrait devenir facilement un ple dattraction pour tous les groupes terroristes cherchant sinfiltrer en Cisjordanie afin de sassocier la guerre du Hamas contre Isral.
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Frontires dfendables

Dispositions de scurit alternatives?

Une ide souleve par le pass, mais rejete par les Palestiniens, prvoyait de permettre une prsence isralienne dans la valle du Jourdain dans "des stations dalertes avances" en territoire sous souverainet palestinienne, et un dploiement de forces trangres dans cette zone. Les intrts de scurit dIsral dans la valle du Jourdain excluent loctroi de cette zone aux Palestiniens tout comme le dploiement dunits trangres pour le maintien de la paix. (Cette question est dailleurs examine longuement dans ce document par Yaacov Amidror-voir son article sur les risques encourir avec la prsence de gardiens de la paix en Cisjordanie) La doctrine de la scurit nationale dIsral senracine pour de multiples raisons dans le principe de lautodpendance. Isral a certes accept des observateurs internationaux pour superviser lapplication daccords passs, mais sest toujours oppos aux propositions impliquant la prsence de soldats darmes trangres (notamment des militaires amricains) en refusant quils risquent leurs vies et combattent la place des soldats israliens. En outre, Isral a connu de mauvaises expriences avec les observateurs de lONU. Ainsi, la FINUL au Liban na t-elle pas rpondu aux attentes israliennes pour empcher le rarmement du Hezbollah aprs la seconde guerre du Liban en 2006. De mme, les observateurs de lUnion europenne ont-ils abandonn leurs postes au passage de Rafah suite la prise du pouvoir du Hamas dans la bande de Gaza. Dans le cadre dun ventuel compromis territorial, Isral devra chercher bnficier dune souverainet dans des zones dimportance militaire vitale en Cisjordanie, plutt que de consentir la cration de dispositifs de scurit aux mains de forces trangres, car tout simplement cela ne marchera pas, comme le prouvent les expriences amres du pass. Cela a bien t lintention originelle de la Rsolution 242 du Conseil de scurit des Nations Unies, qui na pas envisag un retrait isralien total de la Cisjordanie, mais

plutt le trac de nouvelles frontires qui prendraient en compte les besoins israliens de scurit, tout assurant la prennit des accords de paix. Pour fournir Isral une profondeur stratgique minimale et garantir son existence long terme, la valle du Jourdain doit devenir la frontire Est de lEtat juif, contribuant ainsi crer de vritables frontires dfendables.

Notes
1. Allon Yigal: "Le cas des frontires dfendables" Foreign Affairs, vol.55, no.2 (octobre 1976) 2. Anthony Cordesman: "Les forces armes israloarabes dans une re de guerres asymtriques" (Palo Alto, CA: Stanford University Press, 2008) p/26

Ouzy Dayan

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Les principes lmentaires pour la cration ventuelle dun Etat palestinien dmilitaris

Ancien chef des services de renseignements militaires de Tsahal.

Aharon Zevi Farkash

Isral a souhait la dmilitarisation depuis les Accords dOslo

La revendication de lEtat dIsral selon laquelle lventuel Etat palestinien devrait tre dmilitaris demeure toujours valable. Elle a t formule depuis 1993, lors de la signature de la Dclaration de principes (DOP). Celle-ci a servi de base pour le processus dOslo et la cration de lAutorit palestinienne (AP). Cependant, le mot dmilitarisation, dans le sens accept du terme ( savoir restriction des moyens de combat) est si troitement dfini quil ne couvre suffisamment pas lventail complet des besoins scuritaires de lEtat dIsral. Dans son concept largi, il comprend la prvention de menaces militaires symtriques et asymtriques contre Isral et notamment la guerre conventionnelle, le terrorisme et la gurilla depuis et par le territoire de lA.P. La dmilitarisation est donc un moyen de sauvegarder la scurit dIsral, et non pas une fin en soi. Depuis 1936-bien avant la cration de lEtat- et jusqu ce jour, Isral a poursuivi la voie du compromis territorial. Il la fait en dpit de grands risques et dans lespoir de parvenir la paix, la stabilit et la prosprit pour tous ses citoyens et aussi que pour avoir de bonnes relations avec ses voisins. 1
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Dmilitarisation

Malgr lchec rptitif des nombreuses initiatives de paix, des oprations militaires et des attaques terroristes lances par les pays arabes voisins, et dernirement par lA.P, Isral a chaque fois tendu la main la paix et au compromis. Le Premier ministre, Benjamin Netanyahou, a lui-mme accept la cration dun Etat palestinien dmilitaris. Cependant, les Israliens naccepteront jamais de vivre cte cte avec une entit palestinienne abritant des infrastructures terroristes ou avec des forces militaires hostiles.

La vulnrabilit stratgique dIsral

La ncessit absolue et de longue date consistant dire que toute entit palestinienne serait dmilitarise drive des menaces stratgiques susceptibles dmerger facilement aussi bien dans le futur Etat palestinien que chez un nombre dacteurs rgionaux hostiles. Depuis sa cration en 1948, Isral affronte des asymtries rgionales rduisant sa capacit dauto-dfense. La population isralienne slve 7,5 millions dhabitants vivant dans une zone concentre sur une superficie de 25 900 Kms/2 y compris le territoire disput de la Cisjordanie. LEtat juif est entour par des pays arabes dont la population dpasse 300 millions dhabitants

22 mai 2007. Des roquettes sont lances sur Isral partir de la ville de Gaza. Depuis aot 2005 et surtout aprs la prise du pouvoir du Hamas en juin 2007. On a enregistr une recrudescence massive de tirs de roquettes et dobus contre les villages et villes israliennes.

Dore Gold

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et dont les territoires sont de 650 fois plus grands quIsral. Au fil des annes, notre objectif principal a t de se dfendre seuls contre toutes les forces hostiles: nos voisins arabes, et en particulier les Palestiniens. Ces derniers nont pas mis un terme dfinitif leurs intentions agressives et belliqueuses, et ce, malgr les accords de paix historiques signs avec lEgypte et la Jordanie. Isral vit aussi sans contigit territoriale avec ses voisins. Ceux-i auraient pu lui octroy la circulation dans les grandes artres de communication, et aidant ainsi renforcer sa dfense et ses intrts scuritaires et nationaux. Toutes ces asymtries ont conduit les experts dvelopper une doctrine de dfense qui comprend: la dissuasion, le dclenchement de lalerte en temps voulu et prcis, la matrise du terrain et de lespace arien, et enfin la victoire nette et dcisive contre lennemi2. Et pourtant, le pays devra encore faire face un manque vital de profondeur stratgique: une donne gographique dfavorable puisque la largeur dIsral avec la Cisjordanie, nest environ de 64 Kms seulement. Le manque de profondeur stratgique expose Isral des situations intenables car les forces de Tsahal sont obliges de dfendre le pays partir des villes telles Safed, Nahariya et Kiryat Shemona au Nord, ou Ashkelon et Ashdod au Sud. Des scnarios cauchemardesques devenus ralit suite aux retraits unilatraux du Sud du Liban en 2000 et de la bande de Gaza en 2005. Ces retraits ont expos les centres de population au nord comme au sud des milliers de tirs de roquettes moyenne et courte portes, lances par les satellites de lIran: le Hezbollah au Liban et le Hamas dans la bande de Gaza. Ces deux organisations terroristes possdent aujourdhui de surcrot des roquettes et missiles capables datteindre Tel-Aviv3. Si un accord est sign avec lAP, Isral sera contraint de renoncer la profondeur minimale que lui garantit actuellement par la Cisjordanie.

Face aux dfis scuritaires

A la veille de la cration dun Etat palestinien, et face aux tendances mergentes au MoyenOrient, Isral devra prvoir dtre confront deux scnarios possibles: Dans le premier, lEtat palestinien servira de base ouverte pour le dveloppement dinfrastructures terroristes, comme Gaza juste aprs le retrait unilatral de 20054. Cette situation posera un dfi constant car Isral devra faire face des infiltrations de terroristes tentant de franchir sa frontire, ou des tirs de roquettes de longue porte lances vers le centre du pays. En une seule anne, de 2005 2006, le nombre de roquettes du Hamas tires sur les villes et villages israliens augment de plus de 500 %. 5 Nous pouvons aisment supposer quun retrait de Cisjordanie conduirait de nouvelles confrontations armes, ce qui rendrait la vie quotidienne des Israliens extrmement difficile et empcherait la mise en uvre des accords de paix.

A la veille de la cration dun Etat palestinien Isral devra faire face deux scnarios possibles vu les tendances mergentes au MoyenOrient.
Dans le second scnario impliquant toute la rgion, la menace contre Isral se dvelopperait lEst de lEtat palestinien, dont le territoire servirait de base et de tremplin toute attaque. Le radicalisme islamique sera le motif essentiel de ce type de menace. On sait que le rgime iranien est sur le point dacqurir des capacits nuclaires et quil possde dj des fuses balistiques menaant Isral, ses voisins arabes, la Russie et mme certaines parties de lEurope. Les Gardes rvolutionnaires islamiques contrlant les systmes les plus sensibles de lIran- dont son programme nuclaire- constituent un bras avanc travers le Moyen-Orient: des milices chiites en Irak, des combattants du Hezbollah au Liban, en passant par le Hamas et le djihad islamique palestinien dans la

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Dmilitarisation

Le chef dtat-major, Shaoul Mofaz, le Premier ministre, Ariel Sharon, et le ministre de la Dfense, Benjamin Ben Eliezer inspectent larsenal de 50 tonnes darmes et de munitions saisies dans le cargo Karine A. Le navire a t arraisonn en mer Rouge vers le port dEilat. Les armes et les munitions saisies par la marine isralienne taient dorigine iranienne et commandes par Yasser Arafat.

Aharon Zevi Farkash

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bande de Gaza et en Cisjordanie. LIran continuera exploiter sa capacit nuclaire et redorer son image de puissance atomique pour raliser ses ambitions hgmoniques rgionales. Le rgime iranien persistera galement dans ses efforts de contrle en Irak par le biais de la majorit chiite, et notamment aprs le retrait des troupes amricaines. La formation dun axe radical chiite dirig par lIran comprend lIrak, la Syrie, et le Hezbollah libanais, en plus des activits en cours dAl Qada et du Hamas qui pourraient dstabiliser le rgime Jordanien. Cette conjugaison de forces hostiles pourrait constituer une menace militaire conventionnelle sur le front Est. Celle-ci pourrait prendre la forme de raids ariens tirs de fuses sol-sol, de dploiement de forces militaires et/ou paramilitaires, et/ ou lutilisation dagents le tout via lEtat palestinien. Un scnario se concrtisera avec dautant plus de force si le Hamas prenait les commandes de lEtat palestinien en sappuyant sur laide dorganisations terroristes locales soutenues par lIran.

1994. Venu dEgypte, Arafat a cach des armes dans le coffre de son vhicule et a russi faire passer plusieurs terroristes recherchs. En contradiction avec les accords dOslo stipulant aux Palestiniens de nemployer que des forces de scurit internes sans attributs militaires (comme la police) Arafat et ses chefs du Fatah ont dot leur appareil de scurit national de toutes les caractristiques dune arme (structure organisationnelle, rles oprationnels, noms des units, grades etc.) Aprs avoir pris le contrle de Gaza, le Hamas a suivi le pas et mis en place ouvertement des cadres militaires et des brigades rgionales tels quils existent dans toute arme conventionnelle et fonctionnant comme branche militaire du mouvement. Depuis 2005, le recours permanent aux actes terroristes du Hamas sest conjugu avec dautres moyens militaires sophistiqus tels que les tirs de roquettes Grad, de missiles anti-char et anti-ariens bafouant ainsi lquilibre stratgique. Arrter ou empcher ces phnomnes inquitants demeure un principe essentiel de la dmilitarisation et de son application. Depuis la signature des Accords dOslo, les organisations terroristes et les forces de scurit de lOLP ont achemin par contrebande du savoir faire pour la fabrication darmes iraniennes. Elles ont t transmises par le territoire gyptien via le corridor de Philadelphie, et ainsi depuis Gaza vers la Cisjordanie en prsentant parfois ce matriel par des Palestiniens entrs en Isral pour des traitements mdicaux. Seules des inspections rigoureuses la frontire sauront empcher laugmentation de ces trafics darmes et laccumulation dun savoir faire en Cisjordanie10. La libert de lactivit militaire isralienne en Cisjordanie a permis Tsahal de dvoiler et datteindre chaque site ou des caches darmes interdites. Ces actions ponctuelles et cibles ont empch

Leons tires suite aux accords signs avec lAutorit palestinienne

La capacit dIsral danticiper des menaces futures est largement fonde sur les leons tires de lexprience du pass. Depuis 1993, lorsque le gouvernement isralien et lOLP ont sign la Dclaration de principes dOslo nous avons beaucoup appris concernant leur application effective sur le terrain: Depuis le dlai prescrit pour les accords dOslo et les accords intrimaires de 1995, lOLP na pas russi mettre un terme la fabrication et la contrebande darmes dans les territoires palestiniens. En outre, lOLP, le Fatah, et le Prsident de lAutorit palestinienne, Yasser Arafat, ont galement financ, dirig et quip une douzaine dorganisations de scurit concurrentes, en fournissant des armes plus de 60,000 membres des forces de scurit par le biais de la fabrication et la contrebande locales rigoureusement interdites par ces accords. En fait, tout dbut pourtant ds le premier jour de larrive dArafat Gaza le 1er juillet

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Dmilitarisation

Menace sur les centres dagglomrations israliens par tir de la Cisjordanie

PORTES DES ROQUETTES PALESTINIENNES

Qassam II - 9 13 kms. 122mm Grad Katiousha 20,4 kms.

Kiryat Shmona Nahariya Safed

Hafa Nazareth Afula

Mer Mditerrane
Jenin

Netanya Kfar Saba

Tulkarem Kalkilya

Tel Aviv
Aroport International Ben Gourion Ashdod

Rantis Budrus

Jrusalem
Bethlehem

Ashkelon Kiryat Gat Gaza

Hbron

Rafah Beer Sheva

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jusqu prsent les terroristes de fabriquer des roquettes et de les lancer sur Jrusalem et Tel-Aviv. Elles ont aussi permis larme isralienne dintercepter les bombes humaines terroristes avant quils ne puissent effectuer leurs missions sanguinaires.

laboratoires fabricant des bombes, les ateliers de roquettes et les divers stocks darmes et de munitions. Ce nest quainsi, quIsral pourra contrer ces menaces asymtriques des organisations terroristes. Quant aux menaces symtriques impliquant des forces militaires conventionnelles, Isral doit aussi prendre en compte les leons du pass et notamment les tentatives syriennes et iraquiennes de prendre le contrle de la Jordanie et de lutiliser comme tremplin pour attaquer lEtat juif, sans le consentement du royaume hachmite. LOLP a dj tent de renverser le roi Hussein de Jordanie. Dernirement, nous sommes tmoins des efforts faits par le rgime iranien pour crer un axe chiite radical impliquant lIrak, la Syrie, et le Liban qui agirait sous un parapluie nuclaire en formation, et pour paralllement unifier toutes les forces radicales sous le commandement des Gardes rvolutionnaires islamiques au sein du territoire palestinien. Tous ces lments constituent une menace militaire concrte en provenance de lEst. Dans cet esprit, tout accord entre Isral et lAP doit garantir que cet Etat palestinien nautorisera pas le dveloppement dune entit terroriste avec des capacits militaires symtriques ou asymtriques- susceptibles attaquer Isral tout moment. Laccord doit galement interdire toute activit terroriste ou dploiement des forces militaires trangres hostiles Isral. Il devra galement comprendre la requte incontournable selon laquelle les Palestiniens ne pourront pas dvelopper des capacits militaires dans leur propre territoire ou sous les auspices dune partie tiers, ni signer des alliances militaires ou stratgiques avec les ennemis dIsral ou avec des entits ne reconnaissant pas lexistence dIsral.

La libert daction militaire isralienne en Cisjordanie a permis Tsahal de dvoiler et atteindre chaque site et caches darmes interdites. Ces actions ponctuelles et cibles ont empch jusqu prsent les terroristes de fabriquer des roquettes et de les lancer sur Jrusalem et sur Tel-Aviv.
Confrontation du terrorisme et des menaces militaires
Une menace prend forme lorsque les intentions hostiles rejoignent les capacits agressives. Aprs de nombreuses annes, Isral en a tir les leons, mais il nest pas parfois facile de prvoir des intentions hostiles. En fait, le problme majeur est de ngocier avec un acteur non-tatique tel que lAutorit palestinienne, ce qui est bien diffrent quavec lEgypte et la Jordanie. Dans ce contexte sophistiqu, Isral doit utiliser des moyens divers et efficaces. La scission entre le Fatah en Cisjordanie et le Hamas Gaza illustre cette difficult, si bien que leurs capacits agressives doivent tre neutralises. Ainsi, Isral ne peut-il transiger sur le dmantlement des infrastructures terroristes et la collecte de leurs armes au sein du territoire de lAutorit palestinienne et le long de ses frontires. Le succs relativement lev du dmantlement de ces infrastructures repose sur lefficacit des services de renseignements, la pleine libert daction de Tsahal, et notamment sa capacit pouvoir pntrer dans les villes et villages hostiles pour localiser et dtruire les
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Dmilitarisation

Ententes et divergences lors des ngociations entre Isral et les Palestiniens

Au fil des annes, des ententes ont t conclues concernant les objectifs des rformes que les forces de scurit palestiniennes devraient entreprendre conformment la vision du prsident de lAP, Mahmoud Abbas, qui maintes reprises

a insist sur la devise une Autorit, une seule loi et une seule arme. La mission de ces forces est celle dune gendarmerie, savoir lapplication de la loi et de lordre, la prvention du terrorisme et de la violence, le dmantlement des groupes arms de la confiscation des armes, la scurit des frontires pour empcher la contrebande des armes et linfiltration de terroristes. Cependant, les chefs de lOLP et de lAP refusent ce jour daccepter cette dfinition de la dmilitarisation que devrait caractriser leur Etat. Au contraire, les chefs de lAP Ramallah ont cherch une dfinition qui neutralise tous les principes de la dmilitarisation 13. Dans les discussions sur cette question, les reprsentants de lAP ont dclar quils accepteraient des limitations darmes - par exemple, de ne pas acqurir des avions de combat ou des chars (dfinis en termes militaires comme armes lourdes) Mais ils exigent le droit dutiliser des mortiers longue porte, des missiles anti-char (RPG), et des vhicules blinds quips de mitrailleuses. Ils ont expliqu que ces armes ont pour but de protger le gouvernement central et leur droit entant quEtat souverain. Ils souhaitent donc maintenir une force militaire, une dautodfense, pour pouvoir protger leurs frontires de menaces extrieures et dmanteler des milices armes constituant une menace interne. Or ces revendications palestiniennes ne pourraient tre prises en compte que dans le contexte dun accord gnral et sur la base dune confiance mutuelle. Ce qui suppose une rciprocit de la reconnaissance tatique, savoir un Etat palestinien et un Etat juif, une ducation pour la paix, le maintien dun gouvernement unifi et responsable, et lassurance des intentions pacifiques du nouvel Etat. Au cours du sommet de Camp David de lan 2000, et pour pouvoir dterminer les paramtres du statut final, le prsident amricain a tent dattnuer la notion de dmilitarisation en utilisant un nouveau mot non reconnu dans le droit international: la non militarisation, mais la partie palestinienne la rejete. En dautres termes, il est difficile de combler lcart entre les deux parties sur la dfinition des restrictions militaires de lEtat palestinien.

Dautres questions fondamentales sur le plan scuritaire sont toujours lobjet de dsaccords: Les arrangements de scurit dans la valle du Jourdain et notamment sur la route Allon. Des garanties pour permettre et faciliter des oprations israliennes en rplique une menace militaire de lEst, pour contrer toute infiltration terroriste partir du fleuve du Jourdain, et arrter ainsi les infiltrs avant quils natteignent les crtes montagneuses et narrivent Jrusalem. Le renforcement des relations bilatrales existantes entre la Jordanie et Isral, conformment au trait de paix- dont lapplication des annexes sur la scurit et notamment les assurances concernant la lutte antiterroriste la frontire Est et la scurit maritime aussi bien en mer Rouge que dans la mer Morte. Un espace arien contrl par Isral pour empcher des attaques terroristes et militaires. Un contrle maritime dans la bande de Gaza, dont celui des installations portuaires afin dempcher le trafic darmes et les attaques en provenance de la mer. Des assurances pour pouvoir appliquer avec lEgypte lannexe de scurit dfinie dans le trait de paix de 1979.

Les principes de la position dIsral sur la dmilitarisation

Conformment la dfinition isralienne, la dmilitarisation constitue le moyen pour atteindre un objectif, savoir empcher le dveloppement ou la concrtisation de toute menace symtrique ou asymtrique, militaire, terroriste, ou perturbant la vie quotidienne en Isral15. Le contexte de cette dmilitarisation est galement unique en son genre parce quil ne sapplique pas deux pays avec des armes rgulires, mais plutt un Etat palestinien en projet, dont lhistoire est dj seme dactes terroristes.16 Dans ce contexte, nous devons insister sur linterdiction des armements stratgiques pouvant modifier
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sensiblement lquilibre des forces en faveur des Palestiniens, et exiger des restrictions sur les capacits scuritaires du futur Etat, dont la formation dune arme rgulire avec des avions de chasse, des chars, et toute autre arme lourde conventionnelle17.

passages frontaliers internationaux pour empcher le trafic darmes interdites et de matriaux double usage. Un mcanisme efficace de contrle et de supervision compos dinspecteurs internationaux dont le rle est dassurer que la partie palestinienne assume la lettre ses engagements et obligations.

Conformment la dfinition isralienne, la dmilitarisation constitue le moyen datteindre un objectif, savoir empcher le dveloppement ou la concrtisation de toute menace.
La dimension militaire
Les mesures suivantes sont exiges pour assurer la dmilitarisation: Le maintien de la police palestinienne et les cadres de scurit internes- telles que les forces Dayton18 sous le parrainage des Amricains. Toute formation caractre militaire sera interdite. Permettre aux Palestiniens de dtenir des armes conues exclusivement pour la scurit intrieure et la gendarmerie. Interdiction de toute alliance militaire ou dune coopration entre les forces de scurit palestiniennes et des armes trangres. Cela inclut linterdiction de la prsence dune arme trangre ou dautres groupes arms dans le territoire du futur Etat palestinien. Ne pas permettre la prsence de forces palestiniennes en dehors de leur Etat, pour viter quelles oprent contre Isral en temps de crise et dans dautres situations imprvisibles. Labsence dinfrastructures militairescomme les industries de dfense et linterdiction de fabriquer du matriel double usage destins prtendument des fins civiles. Un contrle efficace de surveillance et dinspection, le long des frontires et des

La dimension terroriste
Les autorits palestiniennes devraient sengager contrer toute activit terroriste, et notamment lincitation la violence et la haine par des mollahs. Les exigences scuritaires suivantes pourront neutraliser toutes ces menaces: Engagement de la police palestinienne et les autres forces de scurit agir de bas en haut plutt que de haut-en-bas. Leurs activits devraient assurer le respect de la loi et lordre public, la prvention du terrorisme, le dmantlement des infrastructures et des milices armes, et la prvention du trafic darmes ainsi que les infiltrations terroristes 19. Prvention de toute intervention violente ou idologique de la part dextrmistes et saboteurs de la paix dans le fonctionnement et la gouvernance de lEtat palestinien. Prvention de lincitation au terrorisme et prparation de la socit palestinienne une culture de paix. Cela ncessitera de former des structures communes pour empcher lincitation et toute forme de soutien aux organisations terroristes, tels que le transfert de fonds aux organisations et aux activits des groupes extrmistes sous prtexte daide humanitaire aux ncessiteux. Le retrait des manuels scolaires encourageant la violence et les attentatssuicides et enfin lengagement des autorits palestiniennes dempcher nergiquement toute incitation hostile dans les mosques et dans les diverses institutions religieuses et culturelles. Coopration entre Isral et les forces de scurit palestiniennes dans la collecte

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Dmilitarisation

des renseignements militaires et dans les oprations, devant radiquer le terrorisme et empcher dtablir des infrastructures terroristes au sein de lEtat palestinien. Ltablissement dun mcanisme de supervision et de contrle pour surveiller et garantir que la partie palestinienne respecte ses engagements. Des inspecteurs internationaux pourront participer cet effort pour aider les forces de scurit palestiniennes acqurir les capacits ncessaires, et mme former des units sur le terrain.

Dans un premier temps, la dmilitarisation sera plus tendue pour pouvoir prvenir toute activit ou la mise sur pied des infrastructures terroristes dans lEtat palestinien. Ces arrangements de scurit ne doivent pas entraver la capacit dIsral ragir par lgitime dfense aux menaces potentielles poses ou manant de lEtat palestinien. Deuxime phase - mise en uvre de ces arrangements qui reposeront sur la participation dinspecteurs internationaux. Elle sera supervise de prfrence par les Etats-Unis pour mieux assurer le respect de toutes les clauses des accords de scurit. Simultanment, une aide sera fournie aux forces de scurit palestiniennes dans lexcution de missions lies la scurit intrieure, la prvention du terrorisme, et le dmantlement des infrastructures terroristes. La prsence des inspecteurs internationaux ne devrait en aucun cas porter atteinte aux capacits et aux moyens dautodfense de Tsahal.

Des soldats israliens dchargent au port dAshdod les 500 tonnes darmements saisis le 4 novembre 2009 bord du navire Francopf prs de Chypre, en provenance dIran et destination du Hezbollah libanais.

Lapplication de la dmilitarisation
La ralisation de lobjectif stratgique de prvention des menaces exige un processus plusieurs tapes: Premire phase - dmilitarisation et arrangements de scurit rduisant les capacits de lEtat palestinien de former une arme et limitant le nombre des armes de forces internes.

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Troisime phase - Garantir un mcanisme dapplication pour la mise en uvre des accords. Le but de ces garanties et des moyens internationaux et inter arabes est dassurer que le prix que les Palestiniens devraient payer sils ne respecteraient pas leurs engagements seront beaucoup plus lev que profit quils tireraient de la violation de ces accords. Dans le cadre des applications de ces rglements nous pourrions en fonction des rsultats des Palestiniens en matire scuritaire, rduire graduellement lampleur de nos activits scuritaires et allger de la prsence des forces de Tsahal.

palestinien, et empcher ainsi linvasion dune arme trangre et la domination des crtes montagneuses de Jude.

Revendications scuritaires israliennes supplmentaires

Protection contre toute attaque partir des positions topographiques surplombant laroport international Ben Gourion. Un contrle isralien dans les zones stratgiques vulnrables est impratif afin dempcher des tirs sur des avions au dcollage ou latterrissage par des missiles anti-ariens lancs du territoire palestinien. Supervision de la marine isralienne et coopration avec les autorits rgionales et internationales pour arraisonner des bateaux suspects, empcher des activits hostiles et le terrorisme et les trafics maritimes darmements. Coordination lectromagntique pour la prvention des perturbations mutuelles et le brouillage des communications israliennes civiles et militaires22. Il serait prfrable de placer des sites stratgiques avec leurs stations dalerte en territoire isralien. Cependant, comme le risque existe et que les capacits des services de renseignements pourraient tre endommages, ces stations devront tre aussi situes en Cisjordanie pour permettre en temps ncessaire une rponse aux menaces militaires et terroristes en provenance de lEst.

Espace arien unifi contrl par Isral

Isral devrait contrler un espace arien unifi afin dempcher toute tentative militaire hostile et toute activit arienne terroriste contre lEtat juif. Labsence potentielle de temps et despaces arien et terrestre rend quasiment impossible tout partage de lespace arien. Cet espace arien unifi exigera un contrle consolid reposant sur une plus grande responsabilit isralienne et ce en raison de la vulnrabilit de lEtat juif devant les menaces militaires et terroristes potentielles, et la ncessit didentifier et dintercepter des avions inconnus et hostiles avant quils nentrent dans lespace isralien. Dans ce cadre, un mcanisme sera mis en place pour cooprer dans le domaine de laviation civile. (Voir sur ce sujet larticle dOudy Dekel).

Dispositions spciales et scuritaires dans la valle du Jourdain

Des arrangements spciaux de scurit sont ncessaires dans la valle du Jourdain afin dempcher toute activit ou infiltration terroriste et la contrebande darmes travers les passages et le long de la frontire Est. Devant une ventuelle menace militaire venue de lEst, Isral devra tre capable de stopper les intentions des armes trangres de traverser la valle du Jourdain vers lEtat
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Dmilitarisation

Dans la deuxime phase, la mise en place de nouvelles structures serait imprative pour ne pas rditer les erreurs du pass et le non respect des accords bilatraux par les Palestiniens. Il est donc ncessaire dimpliquer une partie tierce afin dinspecter et de vrifier lapplication les engagements scuritaires palestiniens. Cela renforcera la dissuasion isralienne mais suppose aussi des mesures adquates telles quun renforcement de la supervision et la vrification systmatique de la dmilitarisation sur le terrain, selon les critres mentionns plus haut.

Les limitations sur les armes

Isral et lAP devront formuler une liste convenue des capacits et darmes autorises quipant les forces du futur Etat palestinien. Disposant de lexprience des annexes militaires du trait de paix avec lEgypte, et de celles des accords de dsengagements avec la Syrie portant sur les hauteurs du Golan, Isral est orfvre en la matire pour pouvoir spcifier les capacits et les armes autorises bien que sans toutefois pouvoir prvoir toutes les ventuelles et nouvelles technologies militaires. Aprs le consentement des deux parties sur les armes interdites, une structure commune devrait tre cre pour examiner cette liste et la mettre jour en fonction des changements en cours et des capacits technologiques.

Ce principe de dmilitarisation est crucial pour le maintien de la scurit et la paix, ainsi que le renfort de la confiance mutuelle entre lAP et Isral. Il existe dj diverses mthodes pour les faire respecter, dont certaines sont bases sur les accords de dmilitarisation avec la Syrie et lEgypte23. Ce mcanisme destin appliquer la lettre toutes les clauses des accords signs nest pas toujours oprant lil contre les activits souterraines et non visibles, en particulier la construction de tunnels. A lre des nouvelles technologies et la lumire des expriences passes, et compte tenusurtout des spcificits et caractristiques du futur Etat palestinien, nous devons donc dvelopper des appareils de contrle efficaces dans le contexte gographique dun minuscule espace. Cela

Les brigades des Martyrs Al Aksa durant un dfil le 19 novembre 2009 Nablus, Cisjordanie. Selon un accord non crit avec lAutorit palestinienne, des milliers de combattants, membres des brigades Al Aksa dtiennent chez eux des armes feu.

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signifie que le processus de dmilitarisation et ses mthodes dapplication par lAP doivent tre diffrents de ceux mis en place avec la Jordanie et lEgypte. Cela signifie galement quil est particulirement important dentamer des pourparlers prcis avec lAutorit palestinienne dans le but principal de construire les forces de scurit et sa police pour protger le rgime en lieu et place de forces militaires. Contrairement laffirmation courante palestinienne quun accord de paix entant que tel apporterait la scurit, Isral a appris quune paix stable et viable devrait tre avant tout base sur la sauvegarde des exigences scuritaires existentielles et vitales de lEtat juif. Notre objectif scuritaire prioritaire est donc dempcher le dveloppement de menaces militaires symtriques ou asymtriques, et de neutraliser des activits terroristes et de gurilla. Enfin, soulignons que face toutes ces diverses menaces et dans le cadre dun accord bilatral sign avec les Palestiniens, Isral devra toute vidence prendre des risques scuritaires contrls.

3.

4.

Notes:
* Lauteur exprime ses remerciements Oudy Dekel, ancien chef de la division de planification stratgique de Tsahal pour son aide la prparation de cet article. 1. Le mouvement national palestinien a rejet les offres de paix proposes depuis 1936, en 1947 suite au plan de partage et la rsolution 181 de lONU, ainsi quen aot 1967. Immdiatement aprs la guerre des Six Jours avec les fameux trois non de Khartoum (non la ngociation, non la reconnaissance et non la paix avec Isral). Les Palestiniens ont rejet galement loffre propose en lan 2000 Camp David et en 2008 dans le cadre du processus de paix dAnnapolis. 2. A Dissuasion- cration dune capacit capable de dissuader ladversaire / ennemi et de faire savoir quIsral est un pays dvelopp et fort militairement pour pouvoir durement frapper ses ennemis et les priver des avantages diplomatiques par lusage de moyens militaires. Le bombardement du racteur Osirak en Irak est un exemple loquent de qualit de dissuasion. Lattaque contre le site nuclaire en Syrie attribue par des sources trangres Tsahal est un autre exemple. Cest la raison pour laquelle lIran craint aussi une attaque isralienne. Si ce pouvoir de dissuasion est affaibli, il est extrmement vital de connatre parfaitement les capacits de lennemi et ses intentions.

5.

7. 8.

B. Alerte et avertissement- dans ce contexte limportance des services de renseignements militaires puissants et efficaces est primordial dans la doctrine de dfense de lEtat juif et elle lui permet de maintenir une petite arme et un train de vie normal. C. Matrise de lespace arien et du terrain - Il est indispensable et vital de transfrer le combat dans le champ ennemi. Cest la raison pour laquelle Isral maintient une puissance arienne, une forte artillerie, et une arme de service capable de tenir jusquau renfort des rservistes. Les diffrentes menaces soulignent les fondements de la doctrine scuritaire dIsral focalisant la profondeur stratgique selon les critres suivants: - Transfert du combat en territoire ennemi et afin de lloigner de larrire stratgique dIsral. - Profondeur arienne et dans lespace facilite par la supriorit technologique dIsral dans les communications, le renseignement et larmement anti-roquettes et anti-missiles. - Profondeur maritime - La marine est une branche stratgique dune extrme importance. La supriorit navale est ncessaire pour sauvegarder la libert de navigation vers et en provenance dIsral. La profondeur technologique - Cette capacit est obtenue grce au capital intellectuel de lEtat dIsral le savoir faire de ses scientifiques et de tous les secteurs concerns dans le dveloppement des rponses dans les domaines sur le renseignement ponctuel et prcis. Isral a galement dvelopp des capacits particulires et quip des systmes sophistiqus dans les avions, les navires, et les vedettes de guerre, ainsi que dans les chars du type Merkava. Bien que tous ces systmes soient trs importants, ils ne suffisent pas mener une guerre asymtrique et un combat contre le terrorisme. Par consquent, vu les exigences du combat, notamment depuis lan 2000, contre le terrorisme suicidaire, Isral a dvelopp capacits suprieures se basant sur la fusion des capteurs sophistiqus avec des sources de renseignements humains et recherches, crant une sorte de piscine du renseignement pouvoir localiser les objectifs et les cibles en temps rel. Ces capacits ont gnr des rsultats impressionnants en un laps de temps assez court. Toutefois, il est clair quIsral sera davantage capable de mettre en uvre ces capacits avec une prsence de son arme sur le terrain. Voir larticle de Yoav Galant, Le dfi stratgique de Gaza, publi par le JCPA-CAPE le 17 avril 2007. 56. En 2005, quelques 179 roquettes ont t lances sur Isral. Aprs le dsengagement de la bande de Gaza en aot 2005, le nombre de ces tirs de roquettes a grimp 946, soit cinq fois plus. Voir ce sujet larticle de Dore Gold, La guerre dIsral contre les roquettes palestiniennes publi le 3 mars 2008 par le JCPA-CAPE. Mosh Bougy Yaalon, La course vers lhgmonie rgionale de lIran publi par le JCPA-CAPE le 8 juin 2008. Dore Gold, Al-Qada, Zarkaoui, et Isral: la nouvelle menace djiadiste publi le 1 janvier 2006 par le JCPA-CAPE. Voir aussi larticle de Mosh Bougy Yaalon, La seconde guerre du Liban: du terrain lidologie, lIran et la course vers la suprmatie rgionale (p. 35).

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9. http://www.miftah.org/Display. cfm?DocId=10400&CategoryId=21. 10. Pour exemple, voir Yoav Galant, Le dfi stratgique de la bande de Gaza. 11. La Garde prsidentielle Gaza et son chef de la scurit, Mohammed Dahlan, constituent un bon exemple sur les dfaillances de scurit viter dans tout accord futur. En juin 2007, suite la prise du contrle du Hamas dans la bande de Gaza, la Garde prsidentielle fut dmantele, et toutes ses armes et ses moyens de combat (fournis en grande partie par les Etats-Unis) confisqus. Rsultat: le Hamas les a utiliss contre Isral. 12. La coopration militaire entre la Rpublique islamique dIran et lOLP, comme la rvl larraisonnement du navire Karine A en 2002, plus de 500 Kms de Gaza. Ce bateau qui transportait plus de 50 tonnes darmes et de munitions est un exemple parmi dautres qui caractrise un pacte militaire dangereux sign entre les Palestiniens et une entit hostile souveraine tel que le rgime iranien. Voir Les armes de lOLP dans un navire en provenance dIran publi par le JCPA-CAPE le 7 janvier 2002. 13. Abbas: LOLP accepte le plan gyptien pour lunit palestinienne, Agence de presse palestinienne Maan. Octobre 27, 2008. 14. Ce principe demeure important. Mme dans laccord de paix sign avec lEgypte, des dfinitions prcises ont t inclues dans les clauses concernant la liste des armes qui pourraient tre introduites dans le Sina et celles qui seront interdites. Mais au fil des annes, interviennent des volutions technologiques avec de nouveaux systmes perfectionns, et de nouvelles fonctions inconcevables il y a trente ans. 15. http://www.mfa.gov.il/MFA/Peace 20Process. Le principe de la dmilitarisation nautorise pas lEtat palestinien squiper davions de combat, dhlicoptres militaires ou de missiles. 16. Nous ne traitons pas ici dune situation comme la restitution de Hong Kong la Chine aprs un contrle occidental de 99 ans, ou dun retrait des tats-Unis du canal de Panama. Si tel tait le cas, alors nous pourrions discuter de dmilitarisation par tapes, ce qui confrerait Palestiniens un sentiment dindpendance, et Isral un sentiment de scurit. 17. Dans le cas prcis de notre rgion, il est hors de question de se fier uniquement la signature des accords mais dinsister sur les mesures prventives de terrain. 18. Pour un aperu complet sur le rle des forces nationales de scurit palestiniennes formes et supervises par le gnral amricain Keith Dayton et la participation de lUnion europenne, voir: le discours du gnral Keith Dayton, le coordinateur des questions scuritaires pour Isral et lAutorit nationale palestinienne, Institut de Washington- la politique au Proche-Orient. 7 mai 2009, http://www.washingtoninstitute.org/html/ pdf/DaytonKeynote.pdf. Voir galement le programme amricain pour les forces dAbbas, Reuters, le 27 avril 2009. 19. En tablissant les limites pour la dmilitarisation dun ventuel Etat palestinien, une distinction claire devra tre faite entre la dfinition dune arme, dune police, et dune gendarmerie pour garantir la scurit publique et prvenir la criminalit et le trafic darmes.

20. Depuis 2005, suite la prise du pouvoir du Hamas Gaza, lAutorit palestinienne a consenti un processus de rformes soutenu par les Etats-Unis et gr au niveau local par le Premier ministre Salam Fayyad. Ce processus est li la Feuille de route du Quartet pour tablir une force indpendante nomme Forces nationales de scurit palestiniennes - connue aussi comme les forces Dayton. Elles ont t mobilises pour rtablir la loi et lordre dans les villes de Cisjordanie, et notamment Djnine, Naplouse, Bethlem, et Hbron. Ces forces sont considres par les Etats-Unis comme un succs majeur du gouvernement Fayyad. Ses premiers succs ont provoqu le renforcement dans ses rangs de 3 500 soldats et dune augmentation budgtaire de prs de 70 % en 2009, soit 130 millions de dollars. Voir sur ce sujet les propos du gnral. Keith Dayton du 7 mais 2009. Ltat-major de Tsahal a relev un progrs significatif dans la prvention de la violence en Cisjordanie durant lopration Plomb durci men contre le Hamas Gaza en janvier 2009. Cependant, Michael Herzog, chef de cabinet du ministre isralien de la Dfense, Ehoud Barak, a dclar dans une prsentation commune avec le gnral Dayton lInstitut de Washington: Certes, les forces de scurit palestiniennes se sont considrablement amliores depuis lanne dernire, mais elles sont encore loin dtre prtes assumer la responsabilit de la scurit complte de la Cisjordanie. Voir lintgralit du discours de Michael Herzog: Une valuation dIsral, Washington Institute for Near- East Policy, 7 mai 2009, http:// www.washingtoninstitute.org/html/pdf/ HerzogKeynote.pdf. 21. Isral devrait tre persuad de lexistence dun mcanisme efficace de contrle et de suivi. 22. Le futur Etat palestinien sera situ dans une zone topographiquement sensible de larrire pays et pourrait perturber les communications sans fil. Ainsi, la coordination est importante pour pouvoir ensemble corriger rapidement les failles et les brouillages. Isral devrait avoir la priorit de choisir la rpartition des frquences et ses rayons de primtres et sassurer la prvention des brouillages et des perturbations. 23. Lapplication du principe de la dmilitarisation vis--vis de la Syrie et lEgypte a t ralise dans le pass par des vols de reconnaissance photographique effectus par un pays tiers, tous les trois mois. Les photos sont prises sur 10 kms de chaque ct de la frontire. Les images sont ensuite transmises aux Syriens et aux Israliens. Dans le cas de lEgypte, les deux parties ont visionn ensemble le film des images et ont pu ainsi corriger les violations ventuelles en accord commun. Lexemple gyptien sur la dmilitarisation impliquant le trait sign en 1979 est plus facile contrler en raison du gigantesque espace de la pninsule du Sina. Soulignons que lEgypte peut introduire une division entire jusqu la ligne A qui est 50 kms lEst du canal de Suez. Dans les espaces la ligne B et la ligne C, qui sont 3 kms de la frontire, toutes les sortes darmes sont interdites. Laccord entre Isral et lEgypte rglemente galement les limites en matire darmements dans le Sina. Les limitations sont fondes sur la catgorie du matriel de guerre et sur le type dunits, et elles sont rparties selon les zones gographiques.
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Le contrle de lespace arien et le spectre lectromagntique

Ancien chef de la dlgation isralienne aux pourparlers avec les Palestiniens.

Oudy Dekel

La vulnrabilit dIsral face une attaque arienne

Lors du sommet de Camp David runi en septembre 2000, des experts militaires amricains ont soulev la question sur la ncessit dun contrle de lespace arien unifi sur lensemble du territoire, de la Mditerrane au Jourdain. Les reprsentants israliens ont focalis lattention sur le terrorisme arien. Ils ont expliqu les prparatifs relatifs des tentatives dattentatssuicides et les risques quun avion civil charg dexplosifs soit dirig sur un centre urbain isralien. Lun des experts amricains prsent la runion a alors rpondu avec un certain ddain, affirmant que les Israliens ont une imagination dbordante sur les menaces plausibles et que leurs requtes scuritaires sont vraiment exagres. Un an plus tard, le 11 septembre 2001, des avions de ligne pris en otage par Al-Qada scrasent sur le Word Trade Center New York et sur le Pentagone Washington, provoquant la mort de milliers de personnes. Ces attentats spectaculaires illustrent la crativit macabre dans la pense des terroristes et dans leurs inimaginables scnarios, autant les menaces scuritaires sont particulirement cruciales pour Isral.
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Espace arien

LEtat juif forme une ceinture bien troite la distance entre le Jourdain et la Mditerrane est denviron 70kms. Cela signifie quun avion de chasse peut survoler le pays en moins de quatre minutes. Il pourrait y pntrer via la valle du Jourdain et atteindre Jrusalem en moins de deux minutes Cette menace arienne prsente un norme dfi pour la dfense de lEtat juif. Il faut au moins trois minutes pour pouvoir identifier une infiltration ennemie potentielle, et ce sans tenir compte du temps du dcollage de lavion intercepteur, son identification et sa destruction dans le cas dune mission hostile. Si lattaque arienne vise Jrusalem, lavion ennemi doit tre abattu moins de 10 miles nautiques de lEst de la capitale, sinon il explosera avec ses munitions sur des agglomrations urbaines faisant ainsi des dgts dsastreux. Tout ce qui prcde explique pourquoi Isral souffre de manque de temps et despace pour prvenir et se dfendre contre une attaque arienne en provenance de lEst, et en particulier dans le cas o les avions de la chasse isralienne ne pourraient avoir la libert dagir au-dessus de la valle du Jourdain.

Un avion de ligne pris en otage par des terroristes dAl-Qada scrase sur la deuxime Tour jumelle New York le 11 septembre 2001. Les attaques spectaculaires du 11 septembre accentuent limportance du contrle de lespace arien unifi en perspective de la cration dun Etat palestinien.

Dore Gold

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Chaque jour, des intercepteurs de laviation isralienne sont envoys pour faire face des appareils non-identifis alors quils survolaient encore lespace jordanien. Il est impratif de reprer pralablement et rapidement lidentit de ces avions avant quils ne puissent franchir la ligne du Jourdain. Le temps est prcieux et chaque minute est cruciale pour savoir avec certitude si lappareil en question est hostile, amical, ou simplement un avion civil gar. Les dcollages de ces intercepteurs se produisent quotidiennement parce quil est impossible dobtenir au sol une image arienne prcise et fiable, malgr les liaisons permanentes et la coordination entre les centres de contrle arien, militaires et civils, en Jordanie et en Isral. Laccs lespace arien isralien du ct ouest, savoir la Mditerrane, nest autoris que pour des avions identifis au moins 100 Kms avant leur atterrissage sur un aroport isralien.

La Jordanie avait autoris des avions de combat irakiens utiliser son espace arien pour prendre des photos du territoire isralien. Le but tait de pouvoir attaquer la centrale nuclaire de Dimona.
Certes, les relations pacifiques existant aujourdhui entre Isral et la Jordanie ont chang la donne, et la coordination se fait dans de bonnes conditions respectant mutuellement lespace arien de chaque pays travers le couloir qui les spare. Cependant, rappelons que dans le pass, la Jordanie a permis des avions irakiens dutiliser son espace arien et de survoler un couloir parallle la frontire isralienne, pour pouvoir prendre des photos ariennes du territoire isralien. Le but tait de planifier une attaque contre le complexe de recherche nuclaire de Dimona. En dautres termes, malgr le calme relatif actuel, Isral ne peut confier sa scurit la bonne volont ou aux caprices des Jordaniens et des Palestiniens.

Le rle des dfenses ariennes.

Les missiles sol-air et les armes anti-ariennes ne rpondent pas aux exigences de la dfense arienne dIsral. Contrairement aux avions intercepteurs quips de capacits didentification varie et notamment visuelle, les batteries anti-ariennes ne peuvent pas dterminer avec certitude quelles sont les cibles hostiles qui pourront tre abattues. Ces batteries anti-ariennes ont pour mission de dtruire des avions ennemis bien loin de leur objectif dattaque, cest dire prcisment au-dessus du territoire de la Cisjordanie. Cette limitation de dfense est substantielle et par consquent ne permet pas une protection complte et permanente contre des attaques ariennes hostiles. Ainsi, le dploiement de batteries de missiles et darmes anti-ariennes, tout en compltant linterception arienne, ne peut-il la remplacer.

La dfense de laroport Ben Gourion

La dfense de laroport international de lEtat juif demeure un grand dfi. Le dcollage et latterrissage sont influencs par la direction du vent et les avions sont parfois dans lobligation de survoler- des villages palestiniens et des zones urbaines adjacentes. Isral souffre l dun dsavantage de scurit topographique. Laviation civile internationale est expose une attaque possible de porteurs individuels de roquettes antiariennes lances partir dune crte Ouest de la Cisjordanie surplombant ltendue du principal aroport dIsral et les grandes villes ctires environnantes. Suite au dclenchement de la seconde Intifada en septembre 2000, plusieurs lignes ariennes commerciales ont aussi annul leurs vols destination dIsral. Nul doute quen cas dattaque contre laroport Ben Gourion toutes les lignes trangres

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Espace arien

annuleront immdiatement leurs vols, isolant ainsi le pays dans larne internationale. Un contrle de scurit de lespace arien est absolument ncessaire, mais il nest pas suffisant; il est galement crucial sur le sol dans les zones les plus proches de laroport, Beit Likia, Harbata, et Beit Ari. Laviation isralienne doit prserver sa libert oprationnelle complte dans un espace arien unifi, et maintenir les arrangements ncessaires pour protger laviation civile et laroport Ben Gourion en particulier. Afin de protger son ciel et empcher des attaques terroristes contre des centres de population et des cibles stratgiques militaires, Isral doit insister sur cinq exigences fondamentales: Contrle isralien sur un espace arien unifi et non partag (dont la largeur serait au total de 40 miles nautiques). Libert dopration pour laviation isralienne sur lensemble du territoire Est (le fleuve du Jourdain, la mer Morte et lventuel Etat palestinien). Absence de menaces ariennes potentielles en provenance de lEtat palestinien. Pour exemple, Isral ne peut intercepter un avion dcollant de

larodrome Atarot (Kalandia) qui aurait lintention de scraser sur Jrusalem juste aprs son dcollage. Limitation et restriction du trafic arien tranger en raison de la multiplication du nombre de vols et laugmentation du trafic arien civil et militaire. Mesures de scurit adquates pour empcher que des avions atterrissant ou dcollant de laroport international Ben Gourion ne soient abattus.

Un F-16 isralien en mission lors de la seconde guerre du Liban. Laviation isralienne devrait maintenir sa libert de manuvre et assurer la scurit de laviation civile, et en particulier protger les vols en direction de laroport international Ben Gourion.

Les Palestiniens peroivent le contrle de lespace arien de leur futur Etat comme un symbole de souverainet. Ils souhaitent galement construire un aroport international indpendant, reliant lEtat palestinien aux autres pays, et facilitant le transit international de passagers et de marchandises. Lors des ngociations prcdentes, les Palestiniens ont accept des limitations sur leurs capacits militaires ariennes, en faisant savoir quils renonceraient lutilisation davions de combat ou dhlicoptres dattaque et des armes ariennes pouvant menacer Isral. Nanmoins, ils ont exig aussi la libert de fonctionnement dans leur propre espace arien pour des avions et hlicoptres de laviation civile et leur scurit interne.
Oudy Dekel

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Les Palestiniens revendiquent: Linterdiction de lactivit militaire isralienne dans lespace arien palestinien. Le fonctionnement darodromes et le maintien dun couloir arien ouvert entre lEtat palestinien et le reste du monde. Des liaisons ariennes institutionnelles et permanentes entre la Cisjordanie et la bande de Gaza via un couloir arien au dessus dIsral. Lapplication des conventions internationales principalement le respect du trait de Chicago- savoir que lEtat exerce sa souverainet sur son propre espace arien.

financires pour lutilisation de leur espace arien, conformment aux normes de laviation internationale. Linspection et le contrle du trafic arien sera la charge des Israliens. Un aiguilleur palestinien pourrait tre intgr dans la tour de contrle de laviation civile isralienne et maintenir ainsi le contact direct avec les avions palestiniens et trangers oprant ou traversant lespace arien de lEtat palestinien, mais il devra tre soumis une inspection isralienne. La frontire entre Isral et lEtat palestinien devra rpondre aux besoins scuritaires de laroport Ben Gourion. Des dispositions adquates sont aussi ncessaires pour scuriser les trajectoires des vols depuis et vers laroport.

Depuis, les divergences sur les revendications entre les deux parties nont pas t aplanies. La position isralienne dans toutes les ngociations repose sur son besoin primordial dassurer sa scurit, tandis que lintrt palestinien implique la souverainet, lhonneur, et lconomie. Pour combler le foss, les arrangements en question doivent tre donc conus pour protger les exigences scuritaires dIsral, tout en permettant dexprimer la volont de souverainet palestinienne. Chaque arrangement conclu entre les deux parties sur la question de lespace arien devrait tre fond sur les principes suivants: Lespace territorial arien doit tre prserv en permettant Isral dassumer sa responsabilit pour faire face certaines situations drogatoires, lies aux contraintes de temps et aux menaces scuritaires. En vertu de sa souverainet, lEtat palestinien ventuel accordera Isral le contrle de lespace arien palestinien. Les Palestiniens auront droit dutiliser laviation civile en rpondant aux normes de scurit et de sret de ladministration civile isralienne et selon les critres internationaux. Les Palestiniens recevront des indemnits

Les aroports palestiniens

Les Palestiniens ont exig le contrle de larodrome Kalandia (Atarot) prs de Jrusalem, pour le transformer en aroport international. Ils ont galement lintention de construire de nouveaux arodromes pour assurer les trafics ariens internes. Isral ne peut permettre laccs libre larodrome Atarot car il jouxte sa capitale et son fonctionnement exclusif par les Palestiniens poserait de graves problmes. La prsence dun aroport exclusivement palestinien en Cisjordanie entranerait de gros risques sur le plan de la scurit et contrle des vols. Isral manquerait de temps de rponse ncessaire pour intercepter un avion hostile lors dune mission dattaque contre une cible isralienne. En outre, il existe un danger de surcharge du trafic dans le couloir international isralo-jordanien, des activits ariennes de laroport Ben Gourion, les aroports militaires israliens et les aroports civils en Cisjordanie. Dans le cas o Isral dciderait de prendre des risques en permettant la libre gestion dun aroport palestinien, son fonctionnement devrait respecter les strictes conditions suivantes:

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Espace arien

Les vulnrabilits de lespace arien isralien. Les limites dans linterception davions ennemis.

En cas dattaque arienne, un avion ennemi devrait tre abattu une distance dau moins 10 miles dune agglomration urbaine pour viter quil explose sur des quartiers peupls. Il faudrait environ 3 minutes pour quun avion isralien identifie et intercepte un avion ennemi.

LIBAN

Hafa

Il faut 4 minutes un avion pour traverser le pays, du fleuve du Hadera Jourdain la Mditerrane
Tulkarem Nablus

Netanya Kalkilya

Ci s j o rda n i e

Petah Tikva

Tel Aviv - Yafo 3 minutes

Rehovot

Ashdod

I SR A L

Pistes de laroport Ben Gourion

Modi

Udi Dekel

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Chaque aroport devrait tre situ loin des centres dagglomrations israliens, de prfrence cts jordanien et gyptien de la frontire. Bien quIsral ait accept le fonctionnement de laroport Dahaniye la frontire Gaza-Egypte, il ne peut pas assumer le mme risque en Cisjordanie en raison de la proximit des villes ctires et de sa stratgie de dfense concernant larrire du pays. Par consquent, il est prfrable de situer laroport palestinien en territoire jordanien pour pouvoir assurer une surveillance adquate des passagers et du fret destins lAutorit palestinienne. En dautres termes, les services de scurit du Royaume hachmite seraient responsables de la scurit, de linspection, et de tous les aspects scuritaires de laroport palestinien. Les pistes datterrissage et de dcollage doivent tre situes des cts gyptien et jordanien de la frontire. Chaque demande dentre dans lespace arien unifi devrait avoir pralablement une autorisation dIsral. Laroport sera exploit en conformit avec les critres internationaux dans le domaine de la scurit et de sret. Si laroport est utilis pour des vols internationaux, il servira comme un passage frontalier avec tous les arrangements appliqus pour les voyages internationaux et notamment la capacit dinspecter efficacement les bagages personnels des passagers et les marchandises afin dviter toute sorte de trafics darmes et de produits interdits. En outre, des mesures seront ncessaires pour empcher toute infiltration dlments terroristes, permettre une surveillance isralienne, et si ncessaire lintervention ventuelle dun pays tiers. Tout quipement de navigation arienne susceptible de constituer une menace directe contre Isral sera interdit comme, par exemple, linstallation dun radar capable de surveiller des activits ariennes sensibles en Isral, et toute information pouvant tre transmises

lennemi. En outre, la coordination lectromagntique de frquences radio est imprative pour viter le brouillage des ondes et des communications. Enfin, un accord entre les deux parties permettrait louverture dune trajectoire pour les vols internationaux traversant lespace arien unifi, facilitant le transport vers lEst et accept par les Palestiniens. Isral pourrait admettre louverture dun couloir arien condition que des avions commerciaux israliens soient autoriss utiliser les trajectoires de vols internationaux traversant les pays arabes. Cela est une vidence qui raccourcira considrablement les vols destination de lInde, la Chine, et de lExtrme Orient.

Le contrle du spectre lectromagntique

Il est important de souligner que les conditions topographiques et la distance limite entre les populations et les centres de communication, israliens et palestiniens ne sauraient permette le partage du spectre lectromagntique. En dominant la chane des crtes montagneuses, lAutorit palestinienne bnficie dun avantage topographique considrable: ses systmes de communications sont ainsi beaucoup moins vulnrables aux perturbations et brouillages que ceux dIsral situs en contre bas de la plaine ctire. Une petite station palestinienne mettant du mont Eval, prs de Naplouse, pourrait facilement brouiller tout le systme de communication des zones israliennes mettant sur les mmes frquences. Ces perturbations ne sont pas nouvelles et les brouillages des systmes de communication dans laviation civile laroport Ben Gourion sont frquents, tel point quil est parfois ncessaire de fermer laroport pour les atterrissages. Gnralement, les brouillages proviennent des stations de radio pirates diffusant sur les ondes de frquence de la tour de contrle. Lorsquils proviennent dune station de radio situe dans les territoires palestiniens, Isral exige de lAutorit palestinienne la fermeture immdiate de la station et pourrait confisquer ses metteurs si les perturbations se poursuivaient.

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Espace arien

Il est clair que des frontires ne sauraient stopper la propagation des ondes lectromagntiques mais en raison de lasymtrie vidente dans la topographie et la technologie, ce spectre ne peut tre partag. Dans le cadre des accords intrimaires passs entre Isral et lAutorit palestinienne, un comit de coordination lectromagntique a t cr pour attribuer des frquences aux deux parties et viter le brouillage mutuel et des perturbations. En effet, il est habituel travers le monde de maintenir une coordination lectromagntique entre Etats dans des zones allant au-del de 80 kms de la frontire. Ce qui inclut lensemble de la zone qui spare le fleuve du Jourdain la Mditerrane. La question demeure cependant pose sur la responsabilit primordiale et le fait de savoir qui aura le dernier mot en matire de scurit.

LEtat juif devrait sassurer que les Palestiniens nexploitent pas leur avantage topographique pour bloquer ou neutraliser ses systmes de communication ou pour collecter des renseignements usage interne ou extrieur en faveur des Etats ou des organisations hostiles.
Lintrt dIsral est de prserver le fonctionnement normal de ses systmes de communications publics, privs, et militaires. Il est aussi crucial de garantir que les Palestiniens nexploitent pas leur avantage topographique pour bloquer ou neutraliser

Un soldat isralien dans le village de Maroun al-Ras, durant la seconde guerre du Liban, le 29 juillet 2006. Tsahal a dcouvert dans les bunkers du Hezbollah un arsenal militaire sophistiqu et des systmes perfectionns de renseignement couvrant ainsi un rayon stendant profondment en territoire souverain isralien.

Oudy Dekel

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les systmes de communications en Isral, ou pour recueillir des renseignements usage interne ou extrieur en faveur dEtats et dorganisations hostiles. Cette proccupation est bien fonde. Pour exemple, durant les oprations de larme isralienne au Liban en 2006, nous avons dvoil toute une panoplie de systmes sophistiqus iraniens destine collecter le maximum de renseignements sensibles, un rseau capable de couvrir un rayon trs largie du territoire isralien. Dans ce contexte, Isral insiste pour garder le contrle prpondrant du spectre lectromagntique, en exigeant un mcanisme efficace garantissant le bon fonctionnement et lapplication la lettre des dcisions prises en commun accord entre les deux parties. Pour pouvoir appliquer les accords sur le terrain et aplanir les divergences, il est ncessaire dtablir un comit mixte de coordination lectromagntique dont les tches seront les suivantes: Attribution de frquences du spectre lectromagntique pour lutilisation des deux parties. Garantir les besoins de scurit dIsral en assurant la dmilitarisation des capacits militaires de lEtat palestinien dans le domaine des communications, en interdisant, par exemple, le brouillage. Limiter les capacits militaires palestiniennes en interdisant les gammes de frquence alloues des fins militaires.

Imposer des restrictions sur le fonctionnement de systmes perturbant et endommageant la fiabilit des communications. Dautant que les Palestiniens oprent actuellement avec des systmes de communications archaques brouillant les frquences et causant des perturbations. Prvenir des transmissions pirates illgales en assurant une supervision et une surveillance dans les zones palestiniennes. Crer un mcanisme conjoint pour pouvoir mettre un terme aux diffusions perturbatrices et conclure des accords sur le fonctionnement permanent des systmes de communication. Superviser linstallation dantennes et dautres quipements pouvant tre exploits et utiliss des fins hostiles.

Le manque de confiance mutuel entre les parties dcoule de leurs intrts contradictoires et des diffrences sur la manire de traiter cette question. Isral considre le spectre lectromagntique dans une perspective scuritaire lie au fonctionnement normal des systmes de communications, tandis que les Palestiniens sont principalement motivs par le fait de manifester leur souverainet. Afin de surmonter ce diffrend, une partie tierce pourra tre engage pour superviser le respect des accords bilatraux, et vrifier si des dgts et des dommages significatifs ou intentionnels ont t effectus.

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Espace arien

Conclusion
Les Palestiniens affirment souvent quils sont conscients des besoins scuritaires dIsral, mais insistent sur le fait que la paix apportera la scurit. Ils croient par consquent que leurs propres intrts et la mise en p uvre de leur souverainet priment sur les exigences dIsral. De son cte, lEtat juif affirme que sa scurit est une condition sine qua non pour le maintien de la paix et de la stabilit rgionales. Isral ne peut accepter des propositions qui pourront nuire sa scurit et simplement signer un accord diplomatique dans le seul but de satisfaire les Palestiniens et la communaut internationale. Seule une comprhension mutuelle des besoins de chaque partie se traduisant par la mise en place dun mcanisme de coordination efficace pourra fournir des solutions adquates et mettre en uvre un accord permanent et viable. Compte tenu de labsence de temps et despace, et des conditions topographiques de la rgion, il nest pas possible de partager lespace arien ni le spectre lectromagntique entre Isral et le futur Etat palestinien. Et seule une unification des espaces devra tre requise. Dans ce contexte, le poids des responsabilits concernant la prise des dcisions et leur mise en uvre devrait tre assum par Isral, en raison de ses besoins complexes de scurit en perspective de la cration dun Etat palestinien indpendant. Toutefois, nous devrions respecter le souhait des Palestiniens de bnficier de certains lments de souverainet dans le domaine de lespace arien et du spectre lectromagntique. Ces missions pourront tre accomplies avec laide de mcanismes conjoints de coordination, de gestion, et de rsolution des problmes en suspens.

Oudy Dekel

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Le dploiement des casques bleus en Cisjordanie: les dangers ventuels et les risques prvisibles
Directeur du Conseil de la Dfense nationale et conseiller du Premier ministre en matire de stratgie et dfense.

Yaacov Amidror

Lexprience isralienne
Pendant la guerre des Six Jours, jtais un simple soldat dans le bataillon 202 de la brigade de parachutistes de Tsahal. Au premier jour des combats, nous sommes entrs dans la Bande de Gaza par le sud de la ville. Nous avons reu lordre de ne pas ouvrir le feu sur un groupe de soldats trangers qui patrouillaient le long de la voie ferre. Dans lattente, nous avons aperu approcher un groupe de soldats indiens vtus de larges turbans sikh. Ils marchaient par quatre entre les lignes de chemin de fer et avec leurs fusils poss sur les paules, le canon dirig vers le sol, signe quils navaient pas lintention de se servir de leurs armes. Ces soldats servaient dans les rangs de la FUNU, les forces durgence des Nations Unies, Ils battaient en retraite avant que les hostilits nclatent! Ces forces de lONU se sont installes juste aprs la campagne de Sina de 1956, pour servir de force-tampon entre lEgypte et Isral, suite au retrait isralien de la pninsule du Sina et de la bande de Gaza. Il est vrai que leur prsence tait indispensable pour viter le dclenchement de la guerre, et voil que sous nos yeux, les forces de la FUNU quittaient le terrain conformment une requte adresse au Secrtaire gnral des Nations58
Gardiens de la paix

Unies, U Thant, par le prsident gyptien Gamal Abdel Nasser. Le retrait des casques bleus du Sina justifi par lONU sous des prtextes juridiques fut lun des facteurs qui a servi de catalyseur lescalade et, par la suite au dclenchement de la guerre des Six Jours. Depuis, il sert de rfrence pour les diverses propositions de paix fondes sur un dploiement de forces internationales.

Les forces de la FINUL au Liban

Plus tard, au milieu des annes 80 du sicle dernier, alors que jtais officier du renseignement militaire au sein du commandement Nord, jai ralis que la FINUL, la force de lONU au Liban, tait totalement inefficace. Elle a t cre en 1978, conformment la Rsolution 425 de lONU et adopte suite lopration Litani, incursion de Tsahal intervenue pour mettre un terme aux attaques terroristes systmatiques de lOLP contre les villages de la Galile. Le mandat de la FINUL tait dassurer le retrait dIsral du Liban, de rtablir la paix internationale et la scurit, et daider restaurer lautorit du gouvernement libanais dans la rgion.

le drapeau des Nations-Unies flotte aux quatre-vents avec ltendard chiite du Hezbollah, non loin de la frontire isralienne.

Dore Gold

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En effet, Tsahal sest retire du sud-Liban, mais la rgion vacue sest transforme rapidement en plaque tournante du terrorisme et en tremplin pour des attaques hostiles contre Isral. La FINUL est demeure impuissante contre les terroristes mais par contre, elle tait intervenue dans les oprations des forces de larme isralienne. Le dploiement de la FINUL na pas non plus empch la dtrioration de la situation et lescalade qui ont abouti au dclenchement de la premire guerre du Liban en 1982. Mme aprs cette guerre, la FINUL a demeur impuissante face aux menaces contre Isral, mais cette fois cest le Hezbollah, soutenu par lIran, qui pris la relve. Les annes suivantes et jusquau retrait unilatral de Tsahal en lan 2000, larme isralienne a agi correctement et selon les critres dune arme rgulire. Elle a contrl en permanence sa frontire nord, en dpit du fait que de lautre ct de la barrire, quelques centaines de mtres de l, taient dployes les forces de la FINUL. Contrairement Tsahal, le Hezbollah est une force arme compose de milices qui agissent au sein dune population civile et sy dissimulent. Ses hommes ne dclarent jamais leur entre ou leur sortie des zones doprations, et ils refusent obstinment de collaborer et de dvoiler leurs activits sur le terrain. Bizarrement, durant toutes les annes de son existence, voil dj plus de trente ans, la FINUL na jamais captur un seul combattant du Hezbollah ni na pris aucune mesure contre les terroristes du mouvement chiite qui avaient systmatiquement ouvert le feu contre des cibles civiles israliennes. La seule protestation enregistre intervint lorsque le Hezbollah a rapproch ses batteries dartillerie une distance de cinquante mtres de lune des positions de lONU, et que de l, ils avaient tir sans distinction contre les villages israliens. La FINUL a dpos une plainte officielle par la voie diplomatique au Dpartement du maintien de la paix de lONU New York Jai observ maintes reprises les actions de la FINUL contre les activits lgitimes de larme isralienne mais je nai pas en mmoire un seul cas o les forces de lONU auraient empch une forme dactivit quelconque des organisations libanaises. Depuis le retrait unilatral de larme isralienne du sud-Liban, en mai 2000,
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Gardiens de la paix

les arsenaux darmes du Hezbollah ont considrablement augment en quantit et en qualit. Le mouvement chiite avait accumul plus de 20 000 roquettes dont 4 000 ont t lances contre les villes et villages israliens au cours de la seconde guerre du Liban de 2006. Par ailleurs, en octobre 2000, quatre mois aprs le retrait unilatral de Tsahal, des combattants du Hezbollah ont russi sinfiltrer dans le territoire souverain de lEtat dIsrael. Ils ont tu plusieurs soldats et ont kidnapp trois autres. Tout sest droul sous le nez dune position de la FINUL et dans une zone exclusivement contrle par elle. Mme aprs cet enlvement, la FINUL na pas ragi temps et na pas tabli rapidement des barrages pour arrter les vhicules du Hezbollah transportant les prisonniers israliens.

La FINUL au sud-Liban tendance simmiscer dans des oprations israliennes lgitimes, plutt que de remplir son rle et dintervenir nergiquement contre les attaques agressives du Hezbollah.
Depuis la deuxime guerre du Liban en t 2006, et malgr le renfort de la FINUL par 10 000 nouveaux soldats conformment la Rsolution 1701 du Conseil de scurit, le Hezbollah sest rarm un rythme vertigineux et a russi, par la ruse et la machination, accumuler plus de 45 000 roquettes. Et il continue de manuvrer et dagir ouvertement en violation flagrante des Rsolutions 425 et 1701. Cette organisation na jamais respect les requtes de la FINUL, et aujourdhui, elle redouble dactivit au sudLiban dans des villages o la FINUL nose pas entrer. En juillet et octobre 2009, des stocks darmes ont explos dans certains btiments, lONU a avou ne pas connatre leur existence. Cet argument rend ridicule les louanges faites au bon fonctionnement des forces de lONU juste aprs le renforcement de la FINUL en 2006. Chaque citoyen libanais sait parfaitement que des dizaines dinstallations et de stocks darmes sont dissmines travers le sud-

Liban, et que des centaines de militants du Hezbollah sentranent dans les villages et dans les environs, et surtout quaucun combattant du mouvement terroriste chiite na t arrt. En clair, la prsence de lONU au Liban na jou aucun rle significatif. Elle na pas contribu au dmantlement et la collecte des armes et munitions dtenues en masse par le Hezbollah au Liban.

Les forces internationales et les Palestiniens

Dans la bande de Gaza, le long de la frontire gyptienne, des observateurs europens ont t envoys conformment aux accords sur le passage de Rafah conclus en 2005 aprs une mdiation de la Secrtaire dEtat, Condoleeza Rice. Or un an plus tard, les Europens abandonnrent leurs postes suite aux affrontements entre le Fatah et le Hamas et la victoire de ce dernier aux lections lgislatives. Des observateurs europens ont galement t victimes denlvements: autant de manuvres dintimidation des Palestiniens qui ont prcipit leur dpart.

Dans la prison de Jricho, sous le contrle de lAutorit palestinienne, des gardiens britanniques et amricains nont pas non plus russi faire appliquer les peines de dtention contre les terroristes palestiniens comme ce fut pourtant convenu dans les accords internationaux. De temps autres, on a mme permis certains terroristes de sortir leur guise de prison et se promener en plein jour dans les rues de Jricho. Finalement, larme isralienne sest vue obliger dagir pour respecter ses engagements. Tsahal a donc arrt les terroristes et les a incarcrs dans les prisons israliennes. Dans ce groupe dtenu, cens tre sous le contrle de forces internationales, figurait Ahmed Saadat, chef du FPLP et responsable de lassassinat en 2001, du ministre isralien du Tourisme, Rehavam Zevi. Le fait de prsenter les forces internationales comme solution aux problmes de la scurit dIsral serait une imposture. Cette solution na jamais fonctionn dans la rgion, et il ny a aucune raison quelle soit oprante lavenir. Mme le combat inlassable contre AlQada et les Talibans en Afghanistan- mission

Deux observateurs de lUnion europenne inspectent le passage de Rafah, le 25 novembre 2005. Tous les inspecteurs europens ont t contraints de quitter leurs postes de contrle juste aprs la prise du pouvoir du Hamas dans la bande de Gaza.

Yaacov Amidror

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dment approuve par la communaut internationale, subira dinvitables revers le jour o des pays retireront leurs forces sans mme avoir engrang auparavant un seul succs significatif. Leur retrait serait le rsultat de la lassitude et de lrosion de lopinion publique. Or, lexprience isralienne nous enseigne que nous pouvons compter uniquement sur les forces de dfense de Tsahal. Seuls nos soldats peuvent accomplir diverses missions pour assurer notre dfense et notre scurit. Par ailleurs, la prsence des forces de lONU ou de toute autre contingent international agira comme obstacle et servira de parapluie aux forces hostiles. Isral ne pourra ignorer la prsence des casques bleus sur le terrain et craindra de mettre en danger ces soldats. Dans ces circonstances, lEtat juif devra avoir un droit exclusif pour oprer contre les groupes terroristes arms et devra par consquent rejeter loption dune force internationale.

paix isralo-gyptien dans la pninsule du Sina. Cette force pourra mme servir de mdiateur en cas de conflit. Depuis le 3 aot 1981, lorsquil fut convenu de dployer une force internationale avec un financement isralien, gyptien et amricain, les clauses de scurit ont pu tre respectes la lettre. Il est important de souligner que les Israliens et les Egyptiens se conforment aux intrts bilatraux et respectent les conditions et les clauses de laccord. Toutefois, mme dans la pninsule du Sina, o il serait difficile de dissimuler des mouvements de troupes, la force internationale ne pourra pas empcher des manuvres belliqueuses dans le cas o lune des parties dciderait de violer le trait.

Les casques bleus / Forces de lOTAN: leons tires dans diverses rgions du monde.
Face aux rsultats dcevants des forces de lONU, certains ont propos dexpdier en change des troupes de lOTAN, supposes tre plus efficaces pour accomplir leur mission. Un dploiement des forces de lOTAN serait susceptible davoir des objectifs plus ambitieux, comme appliquer la paix et forcer les belligrants larrt des hostilits mme sans leur consentement. Cependant, lOTAN aussi ses propres limites. Pour exemple, les forces de lOTAN, dployes en Bosnie afin dappliquer laccord Dayton de 1995 ont agi efficacement suite la capitulation sans conditions de la Yougoslavie. Mais dans le cas palestinien, il ne sagit pas de capitulation de lAutorit palestinienne ou du Hamas, et Isral nexige pas leur reddition et les Palestiniens non plus. Finalement, larme yougoslave sest retire du Kosovo en crant ainsi une nouvelle ralit sur le terrain, et de ce fait elle sest abstenue de contact direct avec les parties belligrantes. Or, ces conditions nont jamais t remplies dans le conflit isralo-palestinien et ne elles ne pourraient tre appliques dans un avenir prvisible. Au dbut de la guerre bosniaque une force militaire occidentale tait dj prsente, mandate par les Nations-Unies et intitule Force de protection de lONU (UNPROFOR). Bien que ces units constituent en ralit

Isral souhaite se dfendre luimme!

Le principe nest pas nouveau et fait partie de la stratgie de dfense inspire par Ben Gourion depuis la guerre dIndpendance. Ce principe fondamental repose sur le constat quIsral ne peut perdre sa capacit de se dfendre car la lgitimit mme de son existence serait ainsi rejete aux yeux du monde. Soulignons que plusieurs pays de la communaut internationale et notamment lONU reconnaissent le droit dIsral des frontires sres et reconnues savoir des frontires dfendables. Ces principes ont t adopts par la Rsolution 242 du Conseil de scurit et oriente ent ce jour la diplomatie. George W. Bush a utilis explicitement ces mots dans la garantie prsidentielle quil a fournie lancien Premier ministre Ariel Sharon, la veille du retrait de la bande de Gaza en 2005. En gnral, les forces internationales peuvent fonctionner une seule condition: les deux parties doivent dmontrer une volont politique indispensable pour respect des accords bilatraux. Dans de tels cas, une force internationale peut contribuer la supervision de lapplication des accords, comme cela sest produit avec laccord de
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Gardiens de la paix

La Croix Rouge porte assistance aux victimes de lattentat contre lambassade des EtatsUnis Beyrouth, perptr par le Hezbollah le 18 avril 1983 et qui a fait plus de 60 victimes. En octobre de la mme anne, deux camions suicidaires explosent devant limmeuble des forces franaises et amricaines, tuant 241 amricains et 58 franais.

une arme occidentale bien quipe, cela na pas empch dabominables et horribles massacres. Il est important de souligner ce propos, labandon des musulmans de Srebrenica par lunit nerlandaise de lONU. Son retrait de la zone et les attaques de larme serbe et bosniaque y ont provoqu le massacre de 8 000 civils innocents. LOTAN ntait cense intervenir immdiatement quaprs avoir reu lapprobation de lONU. Selon le mcanisme de la cl double, il tait pralablement ncessaire dobtenir laval des deux organisations pour recourir aux forces de lOTAN.

En rgle gnrale et lors dun conflit, toutes les forces de la paix, mandates par lOTAN ou lONU, aspireront avoir de relations de bon voisinage avec les diverses milices.
Dans une situation de conflit, le dploiement dune force internationale sous le mandat de lONU ou de lOTAN sera confront un problme fondamental qui lobligera renforcer ses relations avec tous les belligrants et notamment avec les milices les
Yaacov Amidror

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groupes terroristes. Ainsi, la force UNPROFOR en Bosnie na pas souhait rompre ses contacts avec larme serbe bosniaque qui avait souvent menac les forces de lONU et avait mme pris certains observateurs en otage. En rgle gnrale, nous pouvons affirmer que les casques bleus ont tendance adopter une position purement neutre surtout afin de pouvoir survivre. Le souhait de neutralit, lauto-dfense, le manque daudace en dpit des risques et des dangers, les rticences intervenir contre les coupables, sont autant de facteurs qui prouvent que les gardiens de la paix manquent defficacit et de crdibilit sur le terrain et en temps rel. La force expdie au Liban en aot 1982 avait toutes les caractristiques dune force arme de lOTAN et ne ressemblait gure une mission dobservateurs de lONU. Elle tait compose dunits britanniques, franaises, italiennes et amricaines. En octobre 1983, des attentats- suicides chiites commandits par Thran sont perptrs contre les troupes franaises et le QG des Marines amricains de Beyrouth tuant plus de 300 personnes. Et voil que quelques mois plus tard, les forces amricaines et franaises dcident de quitter le Liban Une preuve flagrante des dangers encourus par les casques bleus, mais aussi la triste ralit voulant quon abandonne le terrain juste aprs avoir subi une attaque. Cette situation intenable contraint les casques bleus ne pas affronter les terroristes ou les rebelles, au prtexte que leur intervention entranerait un chec dans leur mission de paix. La FINUL a adopt cette attitude maintes reprises. Ses hommes ont prfr nier les nombreuses violations de la Rsolution 1701 par le Hezbollah et ce malgr des preuves irrfutables. Ils ont tent de minimiser limportance de ces violations par la crainte de mesures punitives du mouvement chiite. Par ailleurs, ils sabstiennent toujours dentrer dans les villages o le Hezbollah a repris ses activits, mme sils sont situs dans les zones o opre la FINUL. En dfinitif, les observateurs de lONU ne font pas le minimum ncessaire li leur prsence sur le terrain: ils prfrent fermer les yeux et ne prendre aucune initiative.
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Gardiens de la paix

En aot 2003, lors de lattaque dAl-Qada contre le quartier de lONU Bagdad, le reprsentant onusien, Sergei Vieira de Melo, et avec lui 16 autres personnes ont t tues par lexplosion dun camion pig. Cet attentat et bien dautres ont caus la perte de vies humaines au sein des forces internationales mais ils nont pas modifi lattitude des gardiens de la paix. Ce dsarroi et limpuissance pouvoir combattre contre des terroristes gnrent souvent labandon du soutien politique dont ils bnficient des pays qui les ont envoys en mission de paix. Pendant la guerre en Irak, la coalition place sous le commandement amricain, na pas russi garder des units de certains pays par crainte pour leur scurit. Suite aux attentats perptrs par Al-Qada Madrid ayant caus la mort de deux cents personnes et fait plus dun millier de blesss, le nouveau gouvernement espagnol a retir toutes ses forces dIrak. Le maintien du dploiement des forces nerlandaises en Afghanistan a galement suscit des controverses au PaysBas et a entran en 2010 leur retrait, ce qui est vrai aussi pour le Canada et la Pologne et probablement demain pour la France et les Etats-Unis. La question demeure pose sur les rgles de conduite des forces internationales, y compris celles de lOTAN. Est-il permis une force de ce genre douvrir le feu lorsquelle est attaque? Peut-elle ouvrir le feu afin dempcher un acte dagression? Les reprsentants des forces de la paix dont des soldats belges mandats par lONU installs au Rwanda nont pu prendre les mesures adquates pour viter le gnocide des Tutsis par les milices Hutus. Au Liban, les forces de la FINUL nont pas tir une seule fois pour empcher des activits terroristes ou des attaques contre larme isralienne. Durant toutes ces dcennies au Liban ils nont fait preuve que dimpuissance. Dans le cadre mme du dploiement massif des forces de lOTAN en Afghanistan, les pays dEurope ont insist pour se doter de signaux davertissement dans le fonctionnement de leurs forces et elles nont limit leurs tches qu des missions sres. Aussi ont-elles interdit des oprations de nuit, et install leurs forces dans des rgions considres comme relativement scurises.

Le prsident gyptien, Gamal Abdel Nasser, et le Secrtaire gnral de lONU U Thant, le 24 mai 1967, soit deux semaines avant le dclenchement de la guerre des SixJours. U Thant a accept la requte de Nasser concernant le retrait des observateurs de lONU Gaza stationns depuis 1956. Cette dcision a provoqu lescalade et le dbut des hostilits.

Plusieurs oprations ont mme ncessit des concertations pralables entre les commandants oprant sur le terrain et leurs capitales respectives en Europe. Dans certains cas, des forces intgrantes de lOTAN nont pas particip des oprations ponctuelles contre des groupes terroristes1: le gnral John Craddock, ancien commandant suprme de forces allies, a avou en 2009 que pesaient sur les forces de lOTAN quelque 83 restrictions nationales et quil avait russi les rduire 702.

vitales pour le maintien de la paix et la prvention dactes hostiles. Vu son exprience en Afghanistan, il est difficile dimaginer que des forces similaires soient efficaces en Cisjordanie - censs oprer dans des zones urbaines surpeuples, tels que les souks, et les communauts rurales, qui ne tolrent pas la prsence dtrangers.

LOTAN demeure un organisme lourd et lent. Vu son exprience en Afghanistan, il est difficile dimaginer que des forces similaires en Cisjordanie seraient plus efficaces face une gurilla, ou des actes terroristes dans des combats en zone urbaine.
LOTAN a du mal prendre des dcisions rapides et ragir efficacement aux besoins urgents de la part de ses commandants sur le champ de bataille et quant aux dcisions

Les forces internationales limitent les capacits israliennes en matire dauto-dfense.

Isral doit se prparer la possibilit quaprs la signature des accords de paix et la cration dun Etat palestinien dmilitaris, il existera toujours des activits de groupes terroristes tels que le Hamas et le Djihad islamique, et mme des forces de scurit de lAutorit palestinienne, en violation flagrante avec les accords signs. Isral doit prendre en compte que dans certaines circonstances, il est peu probable que des forces internationales prennent des mesures adquates. En fait, dans le sillage des attaques du Hamas contre Isral aprs le retrait de la bande de Gaza, on peut conclure quun scnario semblable pourrait se produire galement en Cisjordanie.
Yaacov Amidror

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Dans un tel scnario, la prsence des forces de lONU sur le sol palestinien non seulement ne serait pas efficace, mais elle limiterait la libert de manuvre de larme isralienne. Tsahal ne pourra ouvrir le feu contre ses assaillants que seulement aprs avoir confirm lemplacement exact des forces de lONU. Ainsi, Isral pourrait avoir les mains lies et se retrouverait incapable dagir contre les terroristes: de plus, les forces internationales choueront dans leur mission, mais elles auront russi empcher Isral de se dfendre. Ce scnario nest pas irraliste et risque de se concrtiser comme une deuxime version du fiasco des forces de lONU au Liban. Ltablissement ventuel dun Etat palestinien pose des dfis de scurit trs substantiels Isral. Mme face une Autorit palestinienne souveraine dmilitarise et contrle, toute renonciation du contrle de la scurit en Cisjordanie suscitera des enjeux complexes relatifs la capacit dIsral dassurer sa scurit. En pleine priode de lapplication des accords dOslo, Yasser Arafat a fond le Tanzim, une force militaire spare de lAutorit palestinienne. Ces troupes ntaient pas sous le contrle du Fatah et navaient donc aucune obligation lgale de respecter les accords bilatraux. Le Tanzim a agi contre Isral au moment de la seconde Intifada. Aprs un retrait ventuel de la Cisjordanie, il ny aura vraisemblablement aucun moyen de neutraliser toutes les menaces, mais il sera possible de rduire ces dangers par une prvention effective et la limitation des capacits militaires palestiniennes. Devant ces menaces, il est ncessaire dappliquer les principes suivants: Interdiction de toute arme trangre de pntrer dans le territoire de lAutorit ou de lEtat palestinien. Interdiction de former toutes sortes de mouvements ou de dplacements militaires. Interdiction des trafics darmes et des contrebandes.

Si lun des trois principes venait tre viol, larme isralienne pourra intervenir. Isral devra obtenir un soutien, aussi bien sur le plan politique quen ce qui concerne la lgitimit de son intervention au plan internationale, et ce en dpit du fait que cette intervention pourrait causer des victimes. Ce soutien devrait sappliquer aussi bien sur les capacits de renseignements militaires que sur les tactiques adquates. Ces trois principes drivent du besoin impratif de la dmilitarisation complte de lentit palestinienne, mais ce serait une erreur fatale de consentir laisser le contrle de cette dmilitarisation entre les mains des casques bleus. Il faut tout prix assurer que larme isralienne soit la seule responsable des frontires extrieures de lAutorit palestinienne afin de pouvoir prvenir tous les dangers.

Conclusion
Au Moyen-Orient comme partout ailleurs dans le monde, les casques bleus se sont avrs inefficaces dans leur mission de prvenir la violence, en particulier lorsquune des parties les met au dfi comme ce fut le cas avec Nasser en 1967, ou avec le Hezbollah aujourdhui. Les terroristes attaquent et tuent les soldats de forces trangres afin de briser le moral de leurs troupes et de miner la motivation des pays qui les expdient. Sur le plan historique, les casques bleus ont dmontr au fil des ans, un manque flagrant de volont de se confronter militairement contre tous ceux qui les dfiaient. Mme en recourant aux forces de lOTAN, il est fort probable quelles agiront selon des rgles de conduite trs retenues, et sous un commandement faible et confus qui limiterait leur fonctionnement dans tous les scnarios possibles. Par consquent, les requtes du gouvernement isralien pour une dmilitarisation de lEtat palestinien ventuel ont pour but dempcher la prsence de toute partie tierce, arme ou casques bleus, dans le territoire du futur Etat palestinien. Mme si lOTAN pourait ventuellement rsoudre certains problmes et mme si lefficacit des forces de lONU samliorait considrablement, le principe de base de la doctrine de larme isralienne-

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Gardiens de la paix

Le Secrtaire gnral de lONU, Kofi Annan, et le chef du Hezbollah, Hassan Nasrallah, le 20 juin 2000 au Liban. Cette rencontre a confirm linfluence grandissante du Hezbollah. Depuis lopration isralienne de lt 2006, le mouvement chiite a renforc ses effectifs et a augment considrablement son arsenal militaire travers tout le pays.

savoir quIsral se dfendra par ses propres moyens demeure toujours valable. LEtat juif na jamais sollicit laide de soldats occidentaux et notamment amricains pour sa dfense, car il ne voulait surtout pas mettre en danger leurs vies. Nous ne souhaitons pas non plus nuire nos relations avec les pays occidentaux, et nous pouvons comprendre leur sensibilit pour la scurit de leurs soldats et la dfense de lEtat juif. Ce principe demeure trs important la lumire des menaces possibles et souvent concrtes, et en perspective dventuels accords avec lAutorit palestinienne. Aujourdhui, tout comme demain, lAutorit palestinienne ne pourra radiquer les organisations terroristes, comme le Hamas ou le Djihad islamique, ce qui implique Isral se prparer un long combat contre le terrorisme et ce en dpit des accords signs. En outre, dans le cas dune attaque conventionnelle sur le front Est, Isral, devrait stopper cette invasion dj au dpart du Jourdain pour ne pas avoir combattre le dos au mur dans des zones palestiniennes urbaines forte densit. Il est important de souligner les limites de lutilit de la prsence des casques bleus dans le cadre dun futur arrangement isralo-palestinien. Une force

de paix peut constituer un moyen efficace dans larne politique internationale, mais elle demeure en soi limite: elle est capable daffronter des frictions dordre local, mais seulement en marge dun vritable processus de paix. Tant que les menaces augmenteront, lefficacit diminuera. La faiblesse des gardiens de la paix renforce donc la pertinence du principe de lauto-dfense dIsral, mme aprs la signature de tout accord de paix. Tous ces lments et ces rappels historiques dmontrent la navet et le manque de responsabilit de ceux qui proposent Isral de compter sur les casques bleus pour assurer sa scurit et sa dfense.

Notes
1. James Sperling et Marc Webber: LOtan du Kosovo Kaboul International Affairs 85:3 (2009). 2. Arnaud de Borchgrave:Les prudences avortes des allis de lOtan. Washington Times 15 juillet 2009. 3. William J. Durch, Madeleine England, Le but des oprations de paix. Centre de la coopration internationale-NY Universit. (2009)

Yaacov Amidror

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Le retour une diplomatie fonde sur la scurit

Secrtaire gnral du Congrs juif mondial.

Dan Diker

La diplomatie base sur la scurit face la scurit fonde sur la diplomatie

Depuis la signature des Accords dOslo signs en 1993 avec Yasser Arafat, la politique traditionnelle de lEtat juif en matire des questions de scurit a t mise en seconde priorit. Au sein de la diplomatie isralienne dominait une nouvelle approche estimant que la signature des accords de paix est en soi une garantie pour la dfense et la scurit dIsral. Au nom de cette doctrine, on a engag de nouveaux processus pour tenter de mettre un terme au conflit. Cela cest traduit par le retrait unilatral du sud-Liban en mai 2000, suivi dun sommet Camp David, dun retrait unilatral de la bande Gaza en 2005, et du processus dAnnapolis en 2008. Paralllement, larme isralienne a tent dadapter ses exigences scuritaires aux processus politiques engags, et ce, en contradiction flagrante avec les lignes rouges imposes par Tsahal; et pourtant, depuis toujours elles servaient de base aux initiatives de paix et aux premires dmarches diplomatiques1. Les importantes concessions faites avec les retraits unilatraux et leurs consquences dapplication sur
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Scurit et diplomatie

le terrain ont gnr espoir et attentes au sein de la communaut internationale. Les chancelleries souhaitaient voir Isral faire dautres concessions en signe de bonne volont afin de pouvoir persuader les dirigeants palestiniens dentamer des ngociations. Par contre, les Palestiniens ont russi sensibiliser la communaut internationale sur leur droits et sur la ncessit de crer leur propre Etat2 Les prcdents gouvernements israliens nont pas assez insist sur la reconnaissance dIsral comme Etat juif et sur son droit se doter de frontires viables, sres et dfendables. De ce fait, ils ont cr une confusion chez leurs allis, et ont intensifi lhostilit de ses ennemis (voire les notes 31, 32, 33) Le discours politique du Premier ministre, Benjamin Netanyahou, prononc le 14 juin 2009 luniversit Bar Ilan a remis les pendules de lHistoire lheure. Dsormais, Isral base ses revendications sur deux piliers: sa scurit et ses droits lgitimes. Netanyahou a soulign limportance de relations bilatrales fondes sur la rciprocit, savoir: la reconnaissance dIsral en tant que foyer national du peuple juif, la dmilitarisation du futur Etat palestinien, et des rponses adquates aux besoins scuritaires dIsral3.

Le Premier ministre, Benjamin Netanyahou, lors de son discours prononc lUniversit Bar Ilan, le 14 juin 2009. Netanyahou a appel les dirigeants palestiniens reconnatre Isral comme Etat-nation du peuple juif et a justifi ltablissement dun Etat palestinien dmilitaris. Il a insist sur le caractre unique de Jrusalem comme capitale unifie et indivisible.

Dore Gold

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Ce faisant, Netanyahou a exprim le nouveau consensus politique isralien concernant le processus de paix4. Il a restaur lapproche diplomatique traditionnelle qui a caractris la politique propre tous les gouvernements israliens. Depuis la fin de la guerre des Six Jours de 1967 jusquaux premires annes du processus dOslo. Dornavant, la scurit de lEtat juif est prioritaire.

exigeant des concessions supplmentaires, notamment le gel total de la construction juive en Cisjordanie et dans des parties Est de Jrusalem6 Des exigences contradictoires avec les points dententes entre Isral et ladministration Bush, et avec les Accords dOslo et la politique de ladministration Clinton7 Netanyahou a fait sien le concept de la cration dun futur Etat palestinien8 mais il a insist pour que les Palestiniens acceptent deux principes: la reconnaissance dIsral comme foyer national du peuple juif, et la dmilitarisation du futur Etat palestinien. Dans ce contexte, Netanyahou a exig galement des garanties scuritaires supplmentaires, dont des frontires dfendables9. Il a aussi dclar que Jrusalem restera unifie sous souverainet isralienne. Lengagement du Premier ministre placer la scurit dIsral en premire priorit a t accueillie avec satisfaction dans le pays. Rappelons que les concessions israliennes faites durant plus de deux dcennies, nont pas abouti une nouvelle ralit sur le terrain, mais ont mme dtrior la situation scuritaire10 Pendant les trois premires annes du processus dOslo, le nombre des Israliens tus dans des attaques terroristes fut plus lev que lors des 15 annes prcdant la signature de ces accords11 Lchec du sommet de Camp David a dclench une deuxime Intifada en septembre 2000 et a cot la vie plus de 1100 israliens12. Le retrait dIsral de la zone de scurit du sud-Liban en mai 2000, a provoqu les tirs de plus de 4000 roquettes contre des villes israliennes pendant la seconde guerre du Liban. Par ailleurs, le retrait dIsral de la bande de Gaza a provoqu la multiplication des attaques la roquette et des tirs dobus de mortiers sur le sud du pays, ce qui a conduit lopration Plomb durci pourtant condamne par le monde entier13. Il faut souligner que les checs dOslo et dAnnapolis, ainsi que les retraits unilatraux nont pas dcourag les Israliens dans leur recherche de la paix. Cependant, profondment due par ces rsultats,

Le retour la diplomatie fonde sur la scurit, linsistance sur la dmilitarisation du futur Etat palestinien, et les frontires dfendables, demeurent des garanties vitales pour la scurit dIsral face aux profondes incertitudes sur les vritables intentions des Palestiniens et de lIran.
Les principes du discours de Netanyahou sont dautant plus pertinents face aux menaces de lIran et dAl-Qada de dstabiliser les rgimes arabes favorables lOccident, comme en Arabie saoudite, en Jordanie, en Egypte, au Liban et dans les pays du Golfe. De plus, Thran finance et entrane des groupes terroristes installs aux portes nord et sud dIsral, et en Cisjordanie.

Le discours de Netanyahou Bar Ilan

Les propos de Benjamin Netanyahou tenus au centre de recherches stratgiques de luniversit Bar Ilan constituent sans doute un tournant significatif dans la diplomatie isralienne. Auparavant, les tentatives de son prdcesseur, Ehoud Olmert, de parvenir un accord de paix et de crer un Etat palestinien ont chou, en dpit du fait quil avait propos des concessions sans prcdent Mahmoud Abbas5 Le dirigeant palestinien a en effet soulign de grands carts existants entre les parties. On sait que le prsident des Etats-Unis, Barack Obama, a exerc de fortes pressions sur le gouvernement Netanyahou en
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Scurit et diplomatie

Le Premier ministre Itzhak Rabin lors dun dbat marathon la Knesset dans le sillage des accords dOslo signs avec Yasser Arafat, en septembre 1993, sur la pelouse de la Maison Blanche. Jusquau jour de son assassinat en novembre 1995, Rabin a toujours mis laccent sur des frontires dfendables et la dmilitarisation de la future entit palestinienne qui devra tre, selon sa propre expression: moins quun Etat.

lopinion isralienne est consciente aujourdhui des risques et des dangers encourir14. Elle ne souhaite faire sienne des plans de paix non ralistes et non crdibles, fonds uniquement sur de lespoir car les Israliens dsirent dabord et avant tout garantir leur scurit! Le discours de Netanyahou Bar Ilan a donc rpondu aux attentes de la majorit crasante des Israliens. Selon un sondage effectu au lendemain du discours 70 % de la population isralienne approuvent les propos du Premier ministre 15. Lditorialiste du journal Haaretz a qualifi la formule de Netanyahou: Etat palestinien dmilitaris aux cts de lEtat juif de tournant dans lhistoire du conflit. Il prcise que dans ce discours, Netanyahou a russi lancer un grand dfi aux Palestiniens et la communaut internationale16 Le 3 mars 2010, Netanyahou insiste devant la commission des Affaires trangres et de la Dfense de la Knesset sur limportance stratgique de la valle du Jourdain dclarant quIsral ne se retirera pas de cette zone17. Ce ntait pas la premire fois que Netanyahou insistait sur le paradigme

scurit dabord pour parvenir la paix. Dj en 1997, lors de son premier mandat, il avait refus deffectuer un retrait supplmentaire en Cisjordanie18. Au lieu de dbattre avec ladministration Clinton sur les conditions dun redploiement raisonnable, dont les pourcentages exacts du retrait, Netanyahu a demand ltatmajor de Tsahal de lui fournir une carte dtaillant les besoins scuritaires dIsral en Cisjordanie. Ainsi, cette carte, connue sous le nom carte des intrts scuritaires a t prsente au prsident Bill Clinton19 Ce qui illustre bien un principe important: les positions diplomatiques concernant le processus de paix drivent de la dfinition des besoins de scurit de lEtat juif, et non le contraire.

Retour de lapproche sur la scurit dabord

Linsistance de Netanyahou sur un Etat palestinien dmilitaris et des frontires dfendables ne reprsente pas une stratgie
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nouvelle. Le Premier ministre Itzhak Rabin21 avait dj expos cette juste vision aprs la signature des Accord dOslo, et a affirm quIsrael ne retournera pas aux lignes du 4 juin 196722. Rabin avait galement insist pour que Jrusalem reste unifie sous souverainet isralienne23. Le gnral Sharon a aussi repris cette position et ritr la dfinition de frontires dfendables tout comme limportance stratgique de la valle du Jourdain 24-25-26.

Reconsidration des droits juridiques et politiques

Les malentendus et les tensions entre ladministration Obama et le gouvernement Netanyahou sont bases, entre autres, sur le fait que les Amricains sont habitus une diplomatie isralienne faite de concessions. Le retour de lEtat juif sa diplomatie classique fonde sur la scurit est galement mentionn dans les dcisions de la communaut internationale, telle que la Rsolution 242 du Conseil de scurit. Depuis quatre dcennies, cette Rsolution a servi de guide pour la solution du conflit isralo-arabe: elle forme un ancrage juridique qui soutient explicitement le droit dIsral des frontires sres et reconnues.

Netanyahou, Rabin, et Sharon ont affirm quIsral ne peut retourner aux lignes darmistice de 1949 et ont insist sur limportance stratgique de la valle du Jourdain sous contrle isralien.
Les frontires dfendables: le contexte historique
Jusqu la guerre des Six Jours, les lignes darmistice de 1949 ntaient des frontires qui ont mis Isral en danger existentiel. Abba Eban, lancien ministre des Affaires trangres avait qualifi ces frontires de lignes dAuschwitz auxquelles il ne faudrait plus retourner.27 Le gnral Ygal Allon, chef du Palmah avant la cration de lEtat juif, et ministre des Affaires trangres du gouvernement Rabin, a t larchitecte de la thorie des frontires. Dans un article publi dans la revue amricaine Foreign Affairs il a notamment soulign: Point nest besoin dtre expert militaire pour identifier les graves lacunes des lignes darmistice de 1949. 28-29 Le plan Allon a servi comme point de rfrence majeur galement pour Benjamin Netanyahou. En 1997, son conseiller, Dore Gold, a soulign que le Premier ministre a propos le Plan Allon plus pour un rglement dfinitif avec les Palestiniens30.

Les Amricains sont habitus une diplomatie isralienne faite de concessions alimentant lespoir et les attentes de concessions supplmentaires.
La Rsolution 242 a fourni galement les bases juridiques aux processus de paix au Proche-Orient, comme le Trait de paix avec lEgypte sign en 1979, la Confrence de Madrid en 1991, lchange de lettres avec lOLP en 1993, le trait de paix avec la Jordanie en 1994, et enfin lengagement prsidentiel et crit du prsident George W. Bush Ariel Sharon en 2004 approuv unanimement par le Chambre des Reprsentants et le Snat. Le contenu exact de la Rsolution 242 cit par le prsident Bush a assur Sharon du soutien des Etats-Unis pour la scurit dIsral, dont des frontires sres et dfendables, et a raffirm son engagement prserver et renforcer les capacits de dissuasion dIsral ainsi que son droit se dfendre lui-mme contre toute les menaces envisageables. Tant que ladministration amricaine se dtachera des pratiques traditionnelles et des ententes qui ont faonn sa diplomatie au Proche-Orient depuis des dcennies, le gouvernement isralien devra mettre justement laccent sur limportance des prcdents juridiques et les garanties diplomatiques.

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Scurit et diplomatie

Les menaces rgionales actuelles et le retour dIsral la diplomatie de la scurit dabord

Les menaces locales et rgionales, et en particulier celle de lIran en marche vers le nuclaire, contribuent justifier linsistance dIsral de rendre prioritaire la scurit sur la diplomatie.

pourra aboutir un accord territorial stable sans prendre en compte les dveloppements rgionaux.

Conclusion
Dsormais, le Prsident Obama a mis au centre de sa politique trangre le rglement du conflit isralo-palestinien par la cration dun Etat palestinien bas sur les lignes darmistice de 1949. Il tentera de prsenter ce plan programme amricain, et pourra mme limposer dans le cas o le processus de paix continue de stagner et malgr de fortes rticences israliennes en la matire. Cette nouvelle approche des Etats-Unis met le gouvernement Netanyahou dans une position dfensive et permet aux Palestiniens de durcir leurs exigences sur des questions cls, bien au-del de leurs revendications dAnnapolis. Cette nouvelle politique amricaine a galement suscit un espoir chez des Palestiniens de pouvoir proclamer

Depuis lan 2000, les retraits israliens ont cr un vide scuritaire exploit par le Hezbollah au Liban et le Hamas Gaza, avec lappui de lIran.
Ces dveloppements, en particulier la monte du front de rsistance soutenu par lIran et comprenant la Syrie, le Hezbollah, et le Hamas, ont bris lillusion de pouvoir carter le conflit isralo-palestinien de ces invitables tendances rgionales, et de croire quon

Le Premier ministre, Ehoud Barak, et le prsident de lAutorit palestinienne, Yasser Arafat. Barak avait offert plus de 90% de la Cisjordanie conformment aux paramtres discuts en lan 2000 Camp David avec le prsident Clinton. Arafat avait refus tout net, et le lendemain lancera sa deuxime Intifada.

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unilatralement la cration de leur propre Etat. Cette alternative nomme au sein de la direction palestinienne la stratgie de Kosovo a t fortement encourage par la dcision prise de la Cour de Justice internationale de la Haye en juillet 2010, selon laquelle la proclamation unilatrale dindpendance de lEtat de Kosovo ntait pas illgale. Dans ce contexte international, il est ncessaire plus que jamais dinsister sur les priorits israliennes en matire de scurit. Dautant que de fortes pressions en tous genres ont dores et dj exerces sur lEtat juif pour quil continue faire des concessions aux Palestiniens. Enfin, le gouvernement isralien doit fonder sa position sur des bases solides et rsister toutes ces pressions. Il ne saurait y avoir de compromis israliens sur les besoins vitaux et existentiels en matire de scurit et de dfense. Seuls des frontires dfendables et la dmilitarisation de lEtat palestinien pourront aller dans ce sens.

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Notes
1. Lancien Premier ministre, Ehoud Barak a tent de concder des territoires afin de parvenir un accord de paix avec le dirigeant palestinien Yasser Arafat pour ensuite ngocier des arrangements de scurit lors des sommets de Camp David en 2000 et de Taba dbut 2001. Voir Dan Diker, Un retour des frontires dfendables, t 2005, http://www.azure. org.il/article.php?id=174. Voir pour exemple, Arafat devant le Forum conomique mondial de Davos. 28 fvrier 2001 http://www.gamla.org.il/english/article/2001/jan/ ler4.htm Voir le discours de Netanyahou http://www.mfa. gov.il/MFA/Government/Speeches+by+Israeli +leaders/2009/Address_PM_Netanyahu_BarIlan_University_14-Jun-2009.htm.Linsistance de Netanyahou reconnatre Isral comme Etat juif a galement t souleve par lancien Premier ministre Ehud Olmert dans le cadre du processus de paix dAnnapolis. Cependant, la direction palestinienne avait refus dy adhrer. Voir, http://www.haaretz. com/hasen/spages/923076.html, Aux lections de la 18me Knesset en 2009, les partis israliens de centre-droit sont passs de 50 65 siges sur 120 dputs. Gregg Sheridan, Olmert rve toujours de paix, The Australian, 28 Novembre, 2009 http://www. theaustralian.com.au/news/opinion/ehud-olmertstill-dreams-of-peace/story-e6frg76f- 1225804745744 Voir Jackson Diehl, Waiting Game Abbas, Washington Post, 29 mai 2009 http://www.washingtonpost.com/wp-dyn/content/ article/2009/05/28/AR2009052803614.html. Elliot Abrams, Hillary se trompe sur les colonies Wall Street Journal, Juin 26, 2009, http://online.wsj.

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com/article/SB124588743827950599.html Linsistance de ladministration Obama pour quIsral entreprenne un gel total de la construction en Cisjordanie et Jrusalem-Est na pas de prcdent dans la politique amricaine dans le cadre du processus de paix au Moyen-Orient. Voir Dan Diker, Les nouveaux mdias internationaux oublient-ils les droits dIsral dans le conflit isralo-palestinien? Jerusalem Viewpoints, no.495 Jrusalem Center for Public Affairs, avril 2003 Http://www.jcpa.org/jl/ vp495.htm Ari Shavit, La rvolution de Netanyahou, Haaretz, Juin 19, 2009. http://www.haaretz.com/hasen/ spages/1093877.html Discours au Centre Begin-Sadate, lUniversit Bar Ilan 14 Juin 2009. http://www.pmo.gov.il/PMOEng/ Communication/PMSpeaks/speechbarilan140609. htm Aprs lchec dAnnapolis Abbas a fait savoir Jackson Diehl du Washington Post, quOlmert a offert entre 93,5 % et 97 % de la Cisjordanie, JrusalemEst, un rgime spcial de dtention pour le bassin Saint, et la reconnaissance du droit au retour (qui incluait le retour de 10 000 rfugis pour des raisons humanitaires, selon un haut responsable de lquipe de ngociations dOlmert). Voir Jackson Diehl, Waiting Game Abbas, le Washington Post, le 29 mai 2009, http://www.washingtonpost.com/wp-yn/ content/article/2009/05/28/AR2009052803614.html. Le nombre dIsraliens tu par des terroristes palestiniens dans les cinq annes qui ont suivi les Accords dOslo (256), est plus lev que celui des victimes recenses durant les 15 annes prcdant les Accord (216). Voir Le terrorisme et Oslo, le Daily Forward, Septembre 19, 2003, http://www.forward. com/articles/8161/ http://www.mfa.gov.il/MFA/ Terrorism-+Obstacle+to+Peace/ Palestinian+terror+since+2000/Victims+of+Palestini an+Violence+and+Terrorism+sinc.htm Dore Gold, Lopration isralienne a stopp les tirs la roquette. Issue Brief Jerusalem, vol. 7, No. 34 Mars 3, 2008 http://www.jcpa.org/JCPA/Templates/ShowPage. asp? DBID=1&LNGID=1&TMID=111&FID=283&PID=0& IID=2049 Yossi Verter, Haaretz sondage: Forte hausse du soutien Netanyahou suite au discours de Bar Ilan, Haaretz, 16 Juin, 2009. Sur le soutien de lopinion publique isralienne Jrusalem unifie, voir louvrage de Dore Gold, The fight for Jerusalem: Radical Islam, the West and the future of the Holy City. Washington: Regnery, 2007), pp.277-8 Yossi Verter. Shavit, La rvolution de Netanyahou Le Premier ministre Netanyahou- Discours devant les Fdrations juives dAmrique du Nord. Assemble gnrale, Novembre 11, 2009, http://www.haaretz. com/hasen/spages/1127027.html Jonathan Lis, Netanyahou: Isral ne cdera jamais la valle du Jourdain, Haaretz, 2 Mars 2010. Dennis Ross, La Paix rate: les dessous du combat pour la paix au Proche-Orient (New York: Farrar, Straus and Giroux, 2005) p. 327 Le Premier ministre Yitzhak Rabin la Knesset le 5 octobre 1995 http://www.mfa.gov.il/ MFA/MFAArchive/1990_1999/1995/10/ PM+Rabin+in+Knesset+Ratification+of+Interim+Agree.htmhttp://www. mfa.gov.il/MFA/MFAArchive/1990_1999/1995/10/ PM+Rabin+in+Knesset+Ratification+of+Interim+Agree.htm Entretien avec le ministre des Affaires stratgiques et ancien chef dtat major de Tsahal Mosh Yaalon, Jrusalem, Mars 2010http://www.mfa. gov.il/MFA/MFAArchive/1990_1999/1995/10/ PM+Rabin+in+Knesset+Ratification+of+Interim+Agree.htm

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Scurit et diplomatie

22. Rencontre avec un ancien haut responsable de Tsahal- Jrusalem, le 4 avril 2010 23. Le Premier ministre Netanyahou Discours aux Fdrations juives dAmrique du Nord de lAssemble gnrale, Novembre 11, 009,http://www. haaretz.com/hasen/spages/1127027.html. Le chef du cabinet, Dov Weissglass a dclar que Sharon tait dispos se sparer de la valle du Jourdain. Voir Ehoud Yaari, Armistice maintenant: un accord intrimaire pour Isral et la Palestine, Foreign Affairs 5 Mars 2010. 23. ibid 24. http://georgewbush-whitehouse.archives.gov/news/ releases/2004/04/20040414-3.html 25. Diker, Retour aux frontires dfendables,pp 52-53 26. Dan Diker, Lhritage stratgique de Sharon Jrusalem Breifing vol. 5, no 15, 12 Janvier 2006. 27. Interview dans le Der spiegel magazine, 5 novembre 1969. 28. Yigal Allon, Isral: le cas des frontires dfendables, Foreign Affairs, vol. 55 (Octobre 1976), pp 41-42. 29. Il y a des raisons de penser que lancien Premier ministre Menahem Begin, a lui aussi, en priv, accept lide de frontires dfendables, en dpit de ses convictions traditionnelles selon laquelle la Samarie et la Jude font partie du patrimoine et de lhistoire juive. Selon son ministre des Affaires trangres, Mosh Dayan, Begin tait dispos envisager une souverainet partage sur la Cisjordanie avec la Jordanie voisine. Toutefois Begin a rejet toute souverainet trangre sur le sol de Cisjordanie, et notamment une annexion jordanienne. Dayan avait prcis devant la Knesset, vers la fin de son mandat, que Begin ne stait pas compltement dcid sur un compromis mais il a indiqu quil tait prt tudier srieusement toute proposition de paix raisonnable de la Jordanie sur la base dun compromis territorial en Cisjordanie et Gaza. Mosh Dayan, Le processus de paix et lavenir dIsral (Tel- Aviv: Isral Ministre de la Dfense et le Centre de Jrusalem pour les Affaires publiques, 1988), p. 257. [En hbreu] Plus

30. 31. 32.

33.

prcisment, le plan Allon, qui a guid la rflexion du Premier ministre Netanyahou, depuis son premier mandat(1996-1999) soutient que linstitution des nouvelles frontires dfendables pour Isral signifierait garder le contrle absolu de 1813 kms/2 de la zone stratgique de la valle du Jourdain la majeure partie des centres de population arabe , une zone qui stend entre le fleuve du Jourdain vers lEst et le versant oriental des montagnes de Cisjordanie, louest, ainsi que le grand Jrusalem et certaines sections relativement inhabites du dsert de Jude. La recommandation dAllon pour annexer la valle du Jourdain a t soutenue par le fait que cette zone a t - et continue dtre - largement inhabite, mise part les quelque 30 000 rsidents arabes de Jricho non compris dans le territoire annex. Dore Gold, Frontires dfendables pour Isral, Points de vue de Jrusalem, n 500, Juin 15, 2003, http://www.jcpa.org/jl/vp500.htm Barak aurait offert entre 93 % et 95 % Camp David, et 97 % Taba conformment aux propositions du prsident Clinton. Le plan Allon tait principalement fond sur le principe visant sauvegarder la valle du Jourdain et un tiers de la Cisjordanie. Le Plan Allon plus, doctrine adopte par les Premiers ministres Rabin et Netanyahou aurait inclus galement des implantations vitales pour les besoins de la dfense dIsral. Dennis Ross, La Paix rate (New York: Farrar, Straus et Giroux, 2004), p. 703, cit dans larticle de Dore Gold et David Keyes, Et si Bush invitait Sharon et Abou Mazen Camp David? Points de vue de Jrusalem, n 526 (Janvier 2-16, 2005), p. 10. Notons que le nombre de rfugis palestiniens accept par Olmert serait selon des sources diplomatiques arabes serait de 100 000 sur dix ans. Toutefois, un officier de Tsahal impliqu dans les ngociations de paix dAnnapolis nous a dit que le nombre de rfugis ne dpassera pas 10 000. Jrusalem. 17 avril 2010.

Le Premier ministre, Ehoud Olmert, et le prsident de lAutorit palestinienne Mahmoud Abbas, le 28 aot 2009. Olmert a propos 93,5% de la Cisjordanie, et une partie de Jrusalem, mais Abbas a refus cette offre gnreuse et sans prcdent de la part dun chef de gouvernement isralien.

Dan Diker

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Les tats-Unis et les frontires dfendables

Prsident du JCPA et ancien ambassadeur dIsral aux Nations-Unies.

Dore Gold

La politique des tats-Unis ne vise pas un retour dIsral aux frontires davant 1967
Les tats-Unis ont toujours soutenu lapproche dIsral selon laquelle la rsolution 242 du Conseil de scurit, adopte le 22 novembre 1967, nimplique pas son retrait total sur les lignes darmistice de 1949 (lignes davant 1967). Tout en adoptant cette interprtation, tant les gouvernements dmocrates que les gouvernements rpublicains ont affirm quIsral a le droit des frontires dfendables. En dautres termes, le soutien amricain lide de frontires dfendables est commun aux deux grands partis politiques et comprend linterprtation donne par le prsident Bush en avril 2004. Ancre dans le soutien la scurit dIsral depuis de nombreuses annes, lide de frontires dfendables soutenu par les Amricains comporte des implications allant au-del des diffrentes interprtations juridiques donnes la rsolution de lONU. Isral et les Palestiniens devront dcider un jour et ensemble de la forme que revtiront les frontires; mais la position des tats-Unis sur les futurs tracs des frontires influe directement sur les attentes des Arabes concernant les
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La politique amricaine

concessions ventuelles dIsral. Les prises de positions politiques amricaines exercent donc une influence dcisive sur la question de savoir si les divergences entre les Arabes et Isral pourront tre rsolues autour dune table de ngociations, ou si le foss ne pourra tre combl. Tout processus de paix possde sa propre dynamique. Dans lhistoire du conflit, les diplomates arabes ont prfr soutirer Isral des concessions par lintermdiaire dinstances internationales comme lONU, voire mme par lintermdiaire des EtatsUnis. Ainsi lONU pourra dterminer avec laccord tacite de Washington les conditions du retrait isralien de Cisjordanie et contraindre Isral les accepter, en change dengagements bilatraux mineurs de la part des pays arabes. Le prsident gyptien Anouar el Sadate avait confi, avant la signature du trait de paix avec Isral, que les tats-Unis dtiennent 99% des cartes du processus de paix. Le jour o les pays arabes comprendront que lAmrique ne leur apportera comme ils le souhaitent des concessions israliennes sur un plateau dargent, ils devront ngocier directement et payer le prix en change de tout retrait.

Runion du Conseil de Scurit le 23 mai 2002.

Dore Gold

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Lattitude des tats-Unis perplexite Jrusalem

Malgr limportance dterminante du soutien traditionnel des tats-Unis linterprtation isralienne de la rsolution 242 du Conseil de Scurit, une certaine confusion rgne depuis longtemps sur cette question. Des diplomates israliens sont parfois dans lerreur quand ils affirment que Washington soutient la thse quIsral sera finalement contraint un retrait sur les lignes davant 1967, ventuellement avec des rectifications mineures de frontires. En adoptant ce point de vue erron sur la politique amricaine, on a tendance aboutir la conclusion quIsral na pas dautre choix que de saccommoder cette position incontournable. Isral serait ainsi contraint renoncer son droit des frontires dfendables.

larme isralienne se retirer de territoires et non de tous les territoires ou des territoires, comme le rclamait lUnion sovitique. Lomission de larticle dfini the dans lalina sur le retrait na pas t dcide par une quipe de simples rdacteurs, ni mme au niveau des ambassadeurs euxmmes; ce ntait pas non plus laffaire de quelconques juristes. Le prsident amricain Lyndon Johnson en personne dcida quil tait important de sattacher cette formulation, en dpit des pressions exerces par le chef du gouvernement sovitique Alexe Kossyguine qui souhaitait quant lui une formulation plus stricte exigeant le retrait total dIsral1. La signification de la rsolution 242 du Conseil de scurit tait parfaitement claire pour tous ceux qui participrent son laboration. Joseph Sisco, qui fut sous-secrtaire dtat aux Affaires du Proche-Orient et de lAsie du Sud, dclara lors dune interview tlvise: Jai particip pendant plusieurs mois aux ngociations qui prcdrent la rsolution 242. Dans cette rsolution, il nest pas question de retrait total2. lpoque, cette position des tats-Unis tait troitement coordonne avec la Grande Bretagne. George Brown, alors ministre britannique des Affaires trangres, avait affirm sans ambages: Dans la rsolution 242, Isral devrait se retirer de territoires conquis et non des territoires; en clair, cela signifie quIsral ne doit pas se retirer de tous les territoires3.

La position des tats-Unis sur la rsolution 242 du Conseil de Scurit

Une analyse minutieuse de lvolution de la position amricaine lgard de la rsolution 242 rvle que cette interprtation maximaliste et pessimiste de la politique des tats-Unis est fondamentalement errone. En fait, depuis la guerre des Six Jours, les gouvernements amricains successifs ont manuvr avec flexibilit propos de lampleur dun ventuel retrait des forces israliennes. Certes, le Dpartement dtat, notamment les diplomates de la division des Affaires du Proche-Orient en relation avec le monde arabe, adhrait une conception plus rigide lgard dIsral concernant les exigences de retrait. En fait, les diffrents gouvernements amricains ont formul, au fil des ans, des dclarations rejetant expressment les exigences dun retrait total en accordant plutt leur soutien au droit dIsral des frontires dfendables. Comme nous lexplique lambassadeur Meir Rosenne, ladoption de la rsolution 242 par le Conseil de scurit le 22 novembre 1967 fut le fruit dune rdaction conjointe de lambassadeur britannique et lambassadeur amricain lONU. Cest particulirement le cas pour lalina de la rsolution appelant
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La politique amricaine

Le Prsident Johnson: Les lignes davant 1967, une perscription infaillible pour la reprise des hostilits.
Linsistance du prsident Johnson prner une certaine souplesse en matire territoriale fut exprime avec loquence juste aprs la guerre des Six Jours. Le 19 juin 1967, le prsident amricain affirma quun retour immdiat la situation prvalant le 4 juin 1967 (Avant le dclenchement de la guerre) ntait pas un gage pour la paix mais pour une reprise des hostilits. Il ajouta que les anciennes lignes darmistice taient fragiles et taient violes sporadiquement. Seules des frontires reconnues

Le prsident des EtatsUnis, Lyndon B. Johnson, avait rejet les exigences de lUnion Sovitique sur un retrait complet des forces israliennes de tous les territoires conquis lors de la guerre des Six Jours. Johnson a adopt la Rsolution 242 du 17 novembre 1967 et insist sur des frontires reconnues gages de scurit contre des actions terroristes, la destruction et la guerre.

garantiraient la scurit contre le terrorisme, la destruction et la guerre4. Lambassadeur amricain aux Nations Unies, Arthur Goldberg, souligna un autre aspect de la politique de ladministration Johnson en dclarant tout net: La rsolution 242 ne traite pas du tout de Jrusalem et cette omission tait intentionnelle5. Les tats-Unis nallaient pas non plus proposer un retour au statu quo ante Jrusalem, bien que les diffrentes administrations amricaines aient, de temps autre critiqu Isral pour avoir construit dans certaines parties lest de la ville. Lide

que lEtat juif avait droit des modifications des frontires davant 1967 commenait merger dans la diplomatie amricaine. Au dpart, les premires prises de position publiques de ladministration Nixon taient plutt minimalistes; le secrtaire dtat William Rogers parlait en 1969 de lgres modifications des lignes davant 1967. La politique de Rogers fut svrement critique par Stephen Schwebel, directeur de lAssociation amricaine de Droit international, nomm par la suite conseiller juridique du secrtariat dtat avant de
Dore Gold

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prendre ses fonctions de juge au tribunal international de La Haye. Dans larticle quil publia en 1970 dans la revue American Journal of International Law, Schwebel rappelait les droits dIsral sur la Cisjordanie: Lorsque un occupant dun territoire sen est empar illgalement, ltat qui prendra ensuite le contrle de ce territoire en exerant sa lgitimit lautodfense, a plus de droits que loccupant antrieur. Dans les milieux spcialiss au droit international, il est vident que la Jordanie avait envahi illgalement la Cisjordanie en 1948, alors quen 1967, Isral avait pris le contrle de ces territoires dans le cadre de lautodfense.

Le Prsident Nixon: Les Israliens ne peuvent revenir aux lignes Le Prsident Reagan: Je ne peux davant 1967. demander Isral de revenir aux Henry Kissinger, linspirateur de la politique lignes davant 1967. extrieure des prsidents Nixon et Ford,
adopta une attitude trs diffrente de celle de son prdcesseur William Rogers. Ds 1973, au cours dentretiens privs avec Kissinger, le prsident Nixon reconnut expressment propos des lignes de 1967 que Nous savons trs bien, nous deux, quils [les Israliens] ne peuvent revenir aux frontires antrieures6. Cette confidence fut corrobore en septembre 1975, sous ladministration du prsident Ford, propos de la deuxime phase du retrait de la pninsule du Sina. Le Premier ministre isralien Itzhak Rabin parviendra une srie de points dentente avec les tats-Unis concernant galement dautres aspects du processus de paix. Le prsident Ford adressa Rabin une missive relative lavenir du plateau du Golan dans laquelle il prcise: Les tats-Unis nont pas encore adopt une position dfinitive concernant les frontires. Sils devaient en adopter une, ils accorderaient un poids considrable la position dIsral car tout accord de paix avec la Syrie doit stipuler quIsral demeurera sur le plateau du Golan7. Cette formulation soigneusement pese ne prcisait pas si les tats-Unis accepteraient effectivement une souverainet isralienne sur des parties du plateau du Golan, ou sils accepteraient seulement la prsence de Tsahal dans cette rgion. Quoi quil en soit,
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La politique amricaine

la missive du Prsident Ford nenvisageait pas un retrait total dIsral sur les lignes de 1967, ni mme de rectifications mineures de ces lignes situes prs du lac de Tibriade. Ces dtails sont importants et ne concernent pas seulement les historiens de la diplomatie dautant que les tats-Unis ont expressment renouvel leur engagement la veille de la Confrence de la paix Madrid en 1991. James Baker, alors secrtaire dtat, adressa une nouvelle lettre en ce sens au Premier ministre Yitzhak Shamir. En 1996, juste avant louverture des ngociations entre Isral et les Palestiniens sur le statut de la ville de Hbron, le Premier ministre, Benjamin Netanyahou, obtiendra de ladministration Clinton le renouvellement des engagements pris dans la lettre du prsident Ford adresse Rabin.

Ladministration du prsident Ronald Reagan se pronona vigoureusement sur le droit dIsral des frontires dfendables. Le Prsident amricain lui-mme dclara le 1er septembre 1982(discours appel ultrieurement plan Reagan): Dans les frontires davant 1967, au point le plus troit, la largeur dIsral atteignait peine 16 kilomtres (10 miles). La grande majorit de la population dIsral vivait porte de tir de lartillerie darmes hostiles. Je ne demanderai pas Isral de revivre dans ces conditions. Reagan proposa une formule souple: Lampleur des concessions rclames Isral sera fonction de lextension de la paix et de la normalisation8. George Shultz, Secrtaire dtat, sexprima de faon encore plus nette. Il dclara dans un discours prononc en septembre 1988: Isral ne ngociera jamais partir des lignes davant juin 1967 et il ny reviendra pas9. Quentendait Shultz par de tels propos? Reconnaissait-il le droit dIsral conserver dimportantes parties de la Cisjordanie? Shultz avait dj tudi des solutions alternatives un retrait total dIsral sur les lignes davant juin 1967, faisant preuve de crativit diplomatique. Il proposa mme un compromis fonctionnel en Cisjordanie,

par opposition un compromis territorial. Shultz dclara quil fallait diviser la Cisjordanie selon diffrentes fonctions administratives et non daprs le trac de nouvelles frontires internes entre Isral et la Jordanie. En fvrier 1988, il affirma dans un discours prononc devant le Conseil des relations des Affaires trangres: la signification de la souverainet, et celle du territoire, volue au cours des temps- le territoire quun gouvernement national, quel quil soit, pourrait contrler entant quune entit politique- volue galement10. Dans ses Mmoires, Shultz dveloppa cette thse et rappela quil avait discut du sujet aussi bien avec les dirigeants israliens quavec les dirigeants jordaniens. Il affirma que la notion de qui contrle quoi [] volue ncessairement en ce qui concerne les diffrentes fonctions comme: la scurit extrieure, le respect des lois et le maintien de lordre, laccs des ressources en eau, la gestion de lducation, la sant et dautres

fonctions civiles11 . Ce mode de pense rsultait nettement du fait quil fallait dfendre les intrts scuritaires dIsral en le dotant de frontires dfendables fondamentalement diffrentes de celles davant 1967.

Le Secrtaire dtat du Prsident Clinton raffirme: Isral droit des frontires dfendables.
Le soutien des deux grands partis amricains la cause des frontires dfendables se poursuivit dans les annes 90, juste aprs que la Jordanie ait renonc la Cisjordanie et que les Palestiniens aient revendiqu ce territoire. Avec la mise en uvre du Protocole de Hbron en 1997, le secrtaire dtat amricain, Warren Christopher, adressa une lettre de garanties au Premier ministre isralien Benjamin Netanyahou. Dans cette lettre, ladministration Clinton se dit consciente des besoins scuritaires

Le prsident Ronald Reagan a voqu dans son plan de paix la ncessit pour Isral de se doter de frontires dfendables. Son Secrtaire dEtat George Shultz a affirm: Isral ne ngociera jamais partir ou sur un retour des lignes davant juin 1967.

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dIsral: Notre engagement uvrer en commun la recherche dune solution aux besoins scuritaires tels quIsral les conoit demeure la marque distinctive de la politique des tats-Unis. Cela signifie quIsral sera lultime arbitre en ce qui concerne ses besoins scuritaires. Christopher ajoutait par la suite: Enfin, je voudrais ritrer ce qui a t dit sur notre attitude: Isral a droit des frontires sres et dfendables, qui seront dtermines et agres par des ngociations directes avec ses voisins12. En ralit, il nexiste aucun fondement pour pouvoir dire que les tats-Unis ont traditionnellement exig dIsral un retrait total ou quasi-total des territoires conquis pendant la guerre des Six Jours en particulier de la Cisjordanie et la bande de Gaza. Dans ces territoires les lignes darmistices avaient t traces en 1949 lendroit mme o les combats avaient cess et o il nexistait pas de frontires internationales dfinitives. Le seul dveloppement qui modifiera lattitude amricaine en faveur de frontires dfendables fut le changement de la position isralienne accepte par les tatsUnis.

cest--dire des concessions sur des territoires placs sous sa souverainet avant 1967, en contrepartie de territoires en Cisjordanie. A noter que de tels changes territoriaux ntaient pas exigs dans la rsolution 242. Selon Clinton, il sagissait dune nouvelle concession isralienne. Soulignons pour mmoire que le gnral (rserve) Danny Yatom, charg des Affaires trangres et de la Dfense la prsidence du Conseil, affirma que le Premier ministre Ehoud Barak navait jamais propos ces changes de territoires Camp David. En outre, selon les paramtres Clinton, Isral devrait se retirer de la valle du Jourdain (que Rabin souhaitait conserver) renonant ainsi un lment dterminant de ces frontires dfendables. Clinton proposait une prsence internationale qui se substituerait Tsahal dans la valle du Jourdain. Ce changement portait gravement prjudice la doctrine selon laquelle Isral ne doit compter que sur lui-mme pour tout ce qui relve de sa scurit, et semblait ignorer les antcdents trs problmatiques dIsral avec lONU et avec dautres forces internationales, mme cantonnes dans des rles plus limits comme le contrle de la paix. Le chef dtatmajor de Tsahal, Shaoul Mofaz, a t trs critique sur ce point et a qualifi lpoque les paramtres Clinton de catastrophique pour Isral. Des propos qui refltaient galement lopinion des gnraux de ltatmajor isralien.

Les paramtres non officiels de Clinton/Barak ne sont plus lordre du jour

Le 7 janvier 2001, deux semaines avant la fin de son deuxime mandat, le prsident Bill Clinton prsenta son plan de rsolution du conflit isralo-palestinien. Les paramtres pris en compte par Clinton se fondaient en partie sur les propositions faites par Ehoud Barak, Premier ministre dIsral, lors du sommet de Camp David en juillet 2000. Cette confrence fut solde par un chec. Clinton fut en effet le seul prsident amricain se dmarquer ici des engagements des tats-Unis des frontires dfendables pour ltat dIsral il se fondait, semble-t-il, sur le contenu des concessions territoriales proposes par Barak lors des discussions avec les Palestiniens. En matire territoriale, Clinton parla dannexion par Isral de blocs dimplantations en Cisjordanie; mais il posait comme condition des changes territoriaux,
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La politique amricaine

Le Prsident Bush: Il nest pas raliste de prevoir un retour aux lignes darmistice de 1949.
La fidlit des tats-Unis leur politique traditionnelle sur le droit dIsral des frontires dfendables est encore plus loquente dans la missive du prsident Bush adresse au Premier ministre Sharon, le 14 avril 2004, juste aprs le plan de dsengagement unilatral dIsral de la bande de Gaza. Dans cette lettre, le prsident Bush crit entre autres: Les tats-Unis ritrent leur engagement inbranlable dfendre la scurit dIsral, ce qui comprendra des frontires sres et dfendables, la prservation et le renforcement des capacits de dissuasion

Le prsident Clinton et son Secrtaire dEtat Warren Christopher, le 7 novembre 1996. Dans une missive adresse au Premier ministre Netanyahou, Christopher prcise la ncessit de frontires dfendables.

dIsral ainsi que son aptitude se dfendre lui-mme contre toute menace 13. Du fait que les deux expressions se trouvent associes dans la mme phrase, cette lettre tablit un lien implicite entre la rfrence des frontires dfendables et la capacit dIsral se dfendre lui-mme. Il ne fait aucun doute que le prsident Bush nenvisageait pas un retrait dIsral aux lignes davant 1967. Il crit ensuite: compte tenu des nouvelles ralits intervenues sur

le terrain, notamment lexistence de grands centres de population israliens, il nest pas raliste dattendre que les ngociations sur un rglement dfinitif aboutissent un retour intgral aux lignes darmistice de 1949. Bush nutilisait pas lexpression blocs dimplantations comme lavait fait Clinton, mais il semble quil se rfrait la mme notion. Moins dun an plus tard, le 27 mars 2005, la secrtaire dtat aux Affaires trangres, Condoleeza Rice, expliqua sur les ondes de Kol Isral que les centres de
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population israliens dsignaient les grands blocs dimplantation en Cisjordanie14. Fait plus rvlateur encore: le prsident Bush ne posa pas pour conditions lacceptation dchanges de territoires et la remise de territoires placs sous souverainet isralienne avant 1967, comme lavait exig Clinton. En ce sens, Bush restaurait lensemble des sujets discuts pendant le processus de paix tels quils avaient t dtermins dans la rsolution 242. Il limitait donc la question territoriale de lEst dIsral une controverse sur le statut dfinitif de la Cisjordanie et de la bande de Gaza, sans introduire dautres changes de territoires. La lettre de Bush prcise quune frontire dfendable doit amliorer la capacit dIsral assurer sa scurit; attribuant ainsi un contenu concret un concept jusqu l assez flou. La reconnaissance par le prsident Bush du droit dIsral des frontires dfendables fut lexpression la plus explicite de la position des tats-Unis sur ce sujet: la lettre du prsident Bush, dans son intgralit, reconnat les rectifications claires et nettes des lignes de 1967. En outre, en reliant lide de frontires dfendables la capacit de dfense dIsral, Bush prcisait bien quune frontire dfendable doit amliorer la capacit dIsral assumer lui-mme sa propre dfense. Cest pourquoi, lexpression mme de frontire sre mentionne dans la rsolution 242 inclut cette interprtation; mais elle risque de signifier aussi une frontire assure par des garanties scuritaires de lONU, savoir par une force internationale. Or, la lettre de Bush est dnue de cette ambigut puisquelle lie expressment la notion de frontires dfendables la capacit dIsral les dfendre. Le 25 mars 2005, lambassadeur des tatsUnis en Isral, Dan Kurtzer, aurait dclar selon le quotidien Yediot Aharonot quil ny avait aucune entente entre les deux pays sur le fait quIsral conserverait des blocs dimplantations en Jude-Samarie mais Kurtzer dmentira cette affirmation du journal isralien. Cependant, cette affaire suscita des questions propos de lengagement pris par Bush dans sa lettre. Selon lusage en Amrique, un trait est la forme dengagement intertatique la plus
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rigoureuse; vient ensuite un accord important (comme un mmorandum de comprhension, non soumis la ratification du Congrs). Cependant, un change de lettres avec le prsident constitue aussi un engagement international, a fortiori sil a t entrin par le Congrs comme ce fut le cas. Kurtzer luimme est revenu sur ce point en affirmant sur la chane 10 de la tlvision isralienne: Ces engagements sont trs fermes en ce qui concerne les centres de population israliens; nous esprons quIsral ne reviendra pas aux lignes de 1967. A la question de savoir si ces centres de population signifiaient les blocs dimplantation, lambassadeur Kurtzer rpondit par laffirmatif: Cest exact !15 On ne peut ignorer que le prsident Bush a prsent aussi lide dun tat palestinien viable et contigu ce qui comporte des implications territoriales. La contigut implique pour le moins la cration dun lien sans entraves entre toutes les villes de Cisjordanie afin quun Palestinien puisse se rendre de Djnine Hbron dans un territoire sous souverainet palestinienne. Les Palestiniens risquent dinterprter lapproche amricaine sur la contigut comme si elle incluait un lien de voisinage entre la Cisjordanie et la bande de Gaza qui sera sous leur contrle, comme le passage sr mentionn dans les accords dOslo. Mais cela ncessiterait de couper Isral en deux. Quoi quil en soit, en droit international, un tat ne peut en aucun cas revendiquer une souverainet sur un territoire reliant des parties gographiques spares: les tats-Unis nont aucun lien territorial sous leur souverainet entre lAlaska et ltat de Washington. De mme, il nexiste pas de lien souverain, par exemple, entre Oman et la base navale de Ras Musandam. Le 21 fvrier 2005, le prsident Bush prcisa que lappel de son administration une contigut territoriale concernait uniquement la Cisjordanie. En fin de compte, les tats-Unis nont pas exig dIsral de se retirer des territoires conquis pendant la guerre des Six Jours, ni un retrait total aux lignes darmistice de 1949. Par ailleurs, on peut encore se demander quelle serait la valeur des propositions amricaines si elles saccompagnaient de la clause selon laquelle le trac dfinitif des

frontires entres les tats arabes et Isral sera dtermin par les parties elles-mmes. Cest particulirement vrai en ce qui concerne la lettre du prsident Bush de 2004 qui revient en dtail sur ce point. De toute vidence, les tats-Unis ne peuvent imposer la lettre de Bush Isral et aux Palestiniens sils ne sont pas disposs en accepter les termes. La lettre du Prsident actualise la situation et rsume le point de vue des tats-Unis concernant la signification exacte de la rsolution 242 du Conseil de scurit dans toute ngociation future. Limportance de cette missive sexplique par deux lments: 1. La Feuille de route du Quartet, davril 2003 ne mentionne pas la question des futures frontires dIsral et de ltat palestinien quelle se propose de crer. La lettre du prsident Bush qui constitue un rsum et une mise au point de la politique des tats-Unis depuis 1967 protge au moins les intrts vitaux dIsral avant que ne dbutent

des ngociations. Cette lettre quivaut un filet de scurit diplomatique pour Isral. 2. Si lun des autres membres du Quartet (Russie, Union europenne ou ONU) propose lavenir que les frontires de ltat palestinien suivent le trac des lignes de 1967, la lettre de Bush dclare fondamentalement que les tats-Unis ne participeront pas une telle initiative. Le 26 mai 2005, le prsident Bush a accueilli Mahmoud Abbas la Maison Blanche. A lissue de sa rencontre, il fit une dclaration qui aurait pu attnuer les propos de la lettre adresse Sharon le 14 avril 2004. Un accord dfinitif doit tre obtenu par les parties elles-mmes; de mme, les changements dans les lignes darmistice de 1949 doivent se fonder sur un accord mutuel. Bush navait pas mentionn les frontires dfendables et les blocs dimplantations. Son objectif tait de renforcer Mahmoud Abbas, mais son attitude slective concernant

Le prsident Bush et le Premier ministre Ariel Sharon la Maison Blanche lors de leur entretien du 14 juin 2004. Un change de lettres sen est suivi, engageant le prsident amricain des frontires dfendables.

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les engagements amricains de 2004 ont conduit nombre dIsraliens interprter cette nouvelle position comme un recul par rapport la lettre Sharon. Quoiquon dise, Bush ne stait pas contredit. Il est vident que les tats-Unis veulent, en fin de compte, parvenir une frontire consensuelle et non impose. Dans la lettre Sharon, le Prsident dfinit la position des tats-Unis concernant la solution souhaitable, alors que dans ses dclarations Mahmoud Abbas, il se contente de dfinir la position des tats-Unis vis vis du processus.

dinstructions pour confirmer lesprit de cette missive au nom de la nouvelle administration. En novembre 2009, lorsque le gouvernement Netanyahou a annonc sa dcision de geler la construction durant dix mois des implantations en Cisjordanie, la Secrtaire dEtat, Hillary Clinton, a fait une brve dclaration rsumant ainsi la politique de ladministration Obama sur lavenir des frontires: Nous croyons quavec des ngociations sincres, les deux parties seront capables daboutir un rsultat qui mettrait fin au conflit par un compromis. Celui-ci serait fond sur deux principes: lobjectif palestinien de crer un Etat indpendant et viable sur les lignes de 1967, avec des changes de territoires convenus; et lobjectif isralien dassurer lEtat juif des frontires sres et reconnues qui reflteraient les dveloppements survenus au cours des annes et rpondraient aux besoins scuritaires des Israliens19 Ainsi, la Secrtaire dEtat Clinton a tent de jouer la neutralit en plaant les Etats-Unis en position dintermdiaire. Elle ne sest pas associe avec lobjectif palestinien dun retrait territorial sur les lignes davant juin 1967, et elle na pas non plus approuv explicitement lobjectif isralien sur des frontires dfendables. Cette position reprsente un changement par rapport aux engagements formels du prsident Bush, mais ne renonce pas en bloc au concept des frontires dfendables. En automne 2010, lAdministration Obama a cherch relancer les ngociations isralopalestiniennes, juste aprs les dix mois du gel des implantations. Les Etats-Unis et les Israliens ont mme discut de la possibilit dun second gel, et ladministration Obama a alors essay de tendre la main aux Palestiniens en soumettant des propositions destines les ramener la table des ngociations, mais en raffirmant Mahmoud Abbas que le prochain round des ngociations sera bas sur les lignes de 1967. En dpit de ces nouvelles propositions amricaines et la bonne volont des Israliens de poursuivre le processus de paix, la position palestinienne demeura intransigeante. Le 19 mai 2011, nous constatons soudain un tournant dans la position amricaine. Ce jour l, le Prsident Obama a prononc un

Ladministration Obama et les frontires dfendables

Durant la campagne prsidentielle, le candidat Barak Obama a prononc, le 4 juin 2008, un discours devant la confrence annuelle de lAIPAC (Comit amricanoisralien sur les Affaires publiques). Sur la cration dun Etat palestinien, il a soulign quil devrait tre contigu et cohsif.Mais il a galement prcis que tout accord avec le peuple palestinien devrait prserver lidentit isralienne comme Etat juif, avec des frontires sres, reconnues et dfendables. Alors quObama a modifi sa dclaration sur la question de lavenir de Jrusalem en claircissant sa position originelle selon laquelle la ville sainte devrait demeurer indivisible, il a confirm le droit dIsral des frontires dfendables. Cependant, aprs llection dObama, certaines questions ont merg sur la manire dont ladministration amricaine devrait appliquer le concept de frontires dfendables. Le conseiller la Scurit nationale, le gnral James Jones, avait dj formul son soutien un dploiement des forces de lOTAN en Cisjordanie la place des forces de larme isralienne18. Dans la mme veine, demeurait une certaine ambigut concernant la lettre de Bush adresse Sharon en avril 2004: la question tait de savoir si ladministration Obama allait maintenir lengagement prsidentiel initial. Ce dlicat embarras la Maison Blanche a t exprim au dbut juin 2009 par Robert Wood, lun des porte-parole du Dpartement dEtat amricain. Il avait insist sur lapplication de la Feuille de route, mais en fait il navait pas
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discours important au Dpartement dEtat. Ses propos trs attendus venaient clarifier sa vision sur les soulvements populaires en cours dans le monde arabe. Cependant, dans la dernire partie de son discours, Obama se rfre Isral et aux Palestiniens et met en avant les questions fondamentales qui devraient tre ngocies. Il insiste sur le fait que les frontires dun Etat palestinien devraient tre dfinies avec Isral, la Jordanie et lEgypte, excluant ainsi le maintien dune prsence isralienne dans la valle du Jourdain. Enfin, il dclare au grand dam de la majorit des Israliens: Nous pensons que les frontires dIsral et de la Palestine devraient tre bases sur les lignes de 1967 avec des changes de territoires mutuellement convenus, de sorte que des frontires sres et reconnues soient tablies pour les deux Etats. Obama est le premier Prsident amricain mentionner une rfrence explicite aux lignes davant juin 1967. Ces prcisions sur les changes de territoires

ont voulu attnuer ses propos, mais ils ont eu en fait une utilit limite. Rappelons que les Palestiniens eux-mmes parlent dchanges de terres portant sur au moins de 1.9% de tout le territoire de la Cisjordanie ce qui reprsenterait une infime modification des lignes 1967. Le discours dObama a t prononc au moment o Netanyahou tait en route pour Washington. Avant son dpart, le bureau du Premier ministre a publi un communiqu demandant au prsident amricain de confirmer les engagements de la lettre de George W. Bush Ariel Sharon en rappelant quelle avait obtenu le soutien du Congrs (voir les textes en annexes). Le lendemain, les deux hommes se rencontrent la Maison Blanche dans un climat tendu. Le jour mme, dans une interview accorde la BBC, Obama dclare que la base des ngociations impliquerait

Le prsident Obama et le Premier ministre Netanyahou lors de leur rencontre la Maison Blanche, le 18 mai 2009.

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un regard sur les frontires de 1967 tout en reconnaissant que les conditions sur le terrain ont chang et quil allait y avoir des changes de terres pour pouvoir concilier les intrts des deux parties. Finalement, dans son nouveau discours adress le surlendemain la tribune de lAIPAC, Obama clarifie une fois encore ses propos et prcise que sa rfrence aux lignes de 1967 ne devraient pas tre prises littralement: Par dfinition cela signifie que les parties elles-mmes Israliens et Palestiniens - ngocieront une frontire qui sera diffrente de celle qui a exist le 4 juin 1967. Dans son allocution, Obama a ajout que sa formule permettait aux parties elles-mmes de prendre en compte les changements ayant merg ces dernires quatre dcennies, et notamment les nouvelles ralits dmographiques sur le terrain ainsi que les besoins des deux parties. Sur la frontire commune du futur Etat palestinien avec la Jordanie, il a prcis: Les dispositions doivent tre assez solides pour prvenir la rsurgence du terrorisme et le trafic darmes, et pour pouvoir garantir une frontire de scurit efficace. Plusieurs questions demeurent sur les motifs du prsident Obama de rendre publique sa position concernant les lignes de 1967, et toutes les clarifications ultrieures. Rappelons que ses discours ont t prononcs au moment mme o Mahmoud Abbas, et son mouvement, le Fatah, ont li leur destin avec le Hamas en signant un accord de rconciliation. Soulignons que le Hamas venait de condamner les Etats-Unis pour lassassinat dOussama Ben Laden ce qui prouve une fois de plus quil demeure fermement engag sa vision djiadiste et son refus la paix. Devant lAIPAC, Obama a expliqu la logique de ses propos en affirmant quil voulait tout prix empcher les Palestiniens dabandonner les ngociations et viter ainsi quils ne sadressent lONU pour quelle proclame unilatralement la cration dun Etat palestinien ou du moins dutiliser les Nations-Unies afin de gagner un soutien. Obama a aussi voulu obtenir un effet de levier pour les Palestiniens, les Etats arabes, et la communaut internationale et aussi une base attractive afin de reprendre les
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ngociations en vue dun succs. Les clarifications dObama ont peut-tre dissip de nombreuses proccupations israliennes, nanmoins, des divergences semblent merger entre la nouvelle position amricaine et le constat isralien selon lequel tout processus de ngociations doit prendre avant tout en considration des frontires dfendables.

Les changes de territoires

Il est important danalyser les propos du prsident Obama sur notion des changes de territoires convenus entre les deux parties. Cette notion touche en effet de nombreux aspects et la question est de savoir si elle compense ou quilibre sa dclaration sur les lignes de 1967. Rappelons quen novembre 1967, quelques mois aprs la guerre des Six Jours, le Conseil de Scurit de lONU a adopt la fameuse Rsolution 242. Au fil des ans, ce texte est devenue la pierre angulaire de tous les accords signs entre Isral et les Arabes. Selon cette rsolution, Isral ne devrait pas se retirer de tous les territoires conquis durant la guerre: elle nexige pas de se retirer de cent pour cent du territoire de la Cisjordanie. Au cours des annes, ce point important a t soulign par de hauts responsables du Dpartement dEtat amricain. Certes, le primtre des territoires quIsral pourra tenir afin dappliquer sa dfinition de la rsolution des frontires sres et reconnues tait controvers, mais le fait est que la Rsolution 242, na jamais abord les changes de territoires. Par ailleurs, tous les accords signs par la suite avec les Palestiniens nont pas non plus mentionn quIsral devrait abandonner des terres souveraines lui appartenant en change de certaines zones en Cisjordanie quil continuerait dtenir. Dans ce contexte, comment donc lide dchange est-elle ne dans les esprits? La proposition dchanges de territoires a t souleve au milieu des annes 90 lors

des pourparlers tenus dans divers canaux informels et confidentiels- dans le but de savoir sil serait possible daboutir un accord final entre Isral et les Palestiniens. Les reprsentants palestiniens ayant pris part ces discussions ont soulign le fait que le trait de paix avec lEgypte inclut le retrait total et complet de toute la pninsule du Sina. Dans leur esprit, le chef de lOLP, Yasser Arafat, ne pouvait se contenter de moins de ce quavait obtenu le prsident gyptien Anouar el-Sadate. En consquence, les Israliens impliqus dans ces pourparlers ont accept le principe voulant que les Palestiniens recevraient 100% du territoire exactement comme les Egyptiens, et ce malgr le fait que cette requte ne figure pas dans la Rsolution 242. Toutefois, pour quIsral puisse conserver des zones vitales en Cisjordanie, ils ont suggr que lEtat juif compense les Palestiniens en leur offrant certains territoires israliens souverains. Il est vident que la diffrence de situation entre lEgypte et les Palestiniens est norme. LEgypte fut le premier pays arabe signer un trait de paix avec Isral, et en reconnaissant ce fait, le Premier ministre Menahem Begin a accept abandonner Sadate tout le Sina. En outre, la frontire isralo-gyptienne est reconnue comme frontire internationale depuis lEmpire ottoman. Or, les lignes de 1967 le long de la Cisjordanie, nont pas le mme statut juridique, et forment en fait des lignes darmistice sanctionnant les positions de larrt des armes arabes lors de leur invasion en 1948, et rien de plus. Lors du sommet de Camp David en juillet 2000, ladministration Clinton avait adopt lide dchanges de territoires mais ce sommet comme les ngociations ultrieures de Taba ont chou malgr les concessions sans prcdent faites par Isral. Lancien ministre des Affaires trangres, Shlomo Ben Ami, a avou dans une interview au journal Haaretz parue le 14 septembre 2001: Je ne suis pas sr que cette ide dchanges de territoires est ralisable. Ainsi, lide dchanges de territoires a-telle t teste en pleine ngociation et en temps rel et non pas dans des ateliers universitaires. Il savre donc quelle nest pas ralisable.

Notons que le prsident Clinton a soulign que les diverses ides souleves seraient retires de la table des ngociations la fin de son mandat. En effet, lide dchanges de territoires na pas figur dans la Feuille de route de 2003 ou dans la lettre de Bush du mois davril 2004. En 2008, lancien Premier ministre, Ehoud Olmert, a ressuscit lide dchanges de territoires. Cette proposition na pas t discute au sein de son cabinet, elle tait base sur une requte isralienne de conserver 6.3 % de la Cisjordanie. Quant Mahmoud Abbas il tait prt ngocier un change de territoires sur la base de 1.9 % seulement. Des chiffres se rfrant aux blocs dimplantations mais qui ne prennent pas du tout en compte les besoins scuritaires dIsral. Sur ce point prcis, dans un article publi le 9 mai dernier dans le journal Haaretz, le Professeur Gideon Biger du dpartement de Gographie luniversit de Tel-Aviv, met en garde Isral et affirme quil ne peut accepter des changes de territoires dpassant 2.5% de la Cisjordanie et la bande de Gaza. Selon son analyse, des changes plus importants de terres auraient un impact immdiat sur les infrastructures vitales de lEtat juif, civiles comme militaires. La question des changes de territoires constitue un profond dilemme dans les relations isralo- amricaines. Lors de son discours devant lAIPAC prononc le 24 mai dernier, le Prsident Obama a dclar: le cadre des ngociations sur les lignes de 1967 et les changes de territoires t longtemps le fondement des discussions entre les deux parties et notamment suivies de prs par les prcdentes administrations amricaines. Est-ce que le fait que cette ide a t souleve sous les auspices dun autre gouvernement isralien la rend partie intgrante du futur agenda politique amricain? Cependant lors de son fameux discours, le Prsident Obama a formul dautres propos sur les ngociations isralo-palestiniennes qui semblent loigner la possibilit des ngociations sur la base des lignes de 1967. Obama a parl de la nouvelle ralit dmographique dans la rgion, faisant allusion aux grands blocs dimplantations
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qui demeureront en fin de compte sous souverainet isralienne. Il a galement utilis les termes de la Rsolution 242 en se rfrant aux frontires sres et reconnues et a aussi ajout: Isral doit tre capable de se dfendre par lui-mme contre toute menace. Ici, la vritable alternative aux lignes davant juin 1967 ne consiste pas en des changes de territoires mais repose sur des frontires solides et dfendables.

Dans lavenir, dans le cas dune rencontre type Camp David, quand les Palestiniens demanderont aux Amricains de dvoiler leur position sur le trac des frontires, les reprsentants israliens pourront alors sappuyer sur la missive de Bush. Les engagements de Bush taient destins demeurer en vigueur et ce sans rapport avec le nom du matre install la Maison Blanche. Rappelons que cette missive a t valide par les deux chambres du Congrs en juin 2004. La Chambre des Reprsentants la approuv une majorit crasante de 407 contre 9, et le Snat avec une majorit de 95 contre 3. Parmi les snateurs figurait Hillary Clinton qui a vot en faveur de cette lettre. En juillet 2009, le charg des Affaires trangres au sein de la Communaut europenne avait propos que le Conseil de scurit de lONU reconnaisse la cration dun Etat palestinien, dans le cas o Isral et les Palestiniens narrivaient pas un accord. Il aussi suggr que cette ventuelle rsolution de lONU dciderait du statut sur les questions importantes, et notamment du trac des futures frontires et de lavenir de Jrusalem20 Dans le cas o lon imposerait Isral de revenir aux lignes de 1967, les engagements du prsident Bush pourront favoriser la dcision des Etats-Unis dimposer tout naturellement leur veto.

Depuis 1967, les Etats-Unis nont pas revendiqu un retrait total des territoires.
Depuis 1967, les Etats-Unis nont pas insist sur un retrait total dIsral des territoires occups lors de la guerre des Six Jours. Cependant, on peut sinterroger sur la valeur des dclarations amricaines, alors quelles sont toujours accompagnes par une affirmation voulant que les frontires devront tre dcides entre les deux parties elles-mmes. Cela est vrai en particulier en ce qui concerne la fameuse missive du prsident Bush Ariel Sharon. Il est clair que Washington ne peut pas imposer la lettre de Bush Isral et aux Palestiniens si les parties refusent daccepter ces conditions. En fait, la missive du prsident Bush rsume lapproche amricaine sur linterprtation correcte de la Rsolution 242 du Conseil de scurit de lONU dans toutes les ngociations futures. Son importance mane de quatre raisonnements: Avant chaque ouverture officielle des ngociations et dune faon traditionnelle, Isral demande pralablement des garanties aux Etats-Unis. Ce fut le cas avant la Confrence de Genve, suivant la guerre de Kippour de 1973 et avant le Sommet de Madrid en 1991. Mais dans la Feuille de route du Quartet du mois davril 2003, ne figure aucun dbat sur les frontires futures de lEtat dIsral ni sur celles de lEtat palestinien ventuel. La lettre de Bush a donc protg les intrts vitaux israliens avant le dpart de toute ngociation ultrieure. Il sagit effectivement dun filet de scurit diplomatique pour lEtat juif.

Le concept de frontires dfendables a t introduit dans le lexique diplomatique amricain par plusieurs administrations amricaines et sert de canevas pour tablir une paix juste et viable au Proche-Orient. Isral devrait expliquer tous les enjeux en suspens et fournir des dtails trs concrets sur la signification de cette notion de frontires dfendables. Jrusalem devrait galement essayer de retrouver une entente plus approfondie avec ladministration Obama et rappeler lengagement amricain constant et global ce concept vital pour lEtat juif. Cette notion demeure ce jour un lment majeur dans la diplomatie amricaine au Proche-Orient.

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Notes
1. Le 21 novembre 1967, le chef du gouvernement sovitique, Alexe Kossyguine, adressa au prsident Johnson une lettre dans laquelle il demandait que le projet de rsolution labor par les Britanniques et qui allait tre adopt comme texte de la rsolution 242, comprenne larticle dfini the avant le mot territories. Johnson rpondit le jour mme en rejetant la requte sovitique. Kouznetsov, viceministre sovitique des Affaires trangres tenta, le mme jour New York dintroduire cet article dfini, en vain. Voir Foreign Relations of the United States, 1967-1968, volume XIX, Arab-Israeli Crisis and War 1967, http://www.stage.gov/r/pa/ ho/frus/johnsonlb/xix/28070.htm 2. Adnan Abu Odeh, Nabil Elaraby, Meir Rosenne, Dennis Ross, Eugene Rostov, et Vernon Turner, UN Security Council Resolution 242: The Building Block of Peacemaking, Washington, Washington Institute for Near East Policy, 1993, p. 88. 3. Voir Meir Rosenne, in ibid., op. Cit, p. 31. 4. Discours du prsident Lindon Johnson, 19 juin 1967; http://www.jewishvirtuallibrary.org/jsource/ US-Israel/lbjpeace.html 5. Voir http://www.defensibleborders.org/amidror. htm. Voir aussi Michael Widlandski, Isral peut-il survive avec un Etat palestinien? (Jerusalem Institute for Advanced Strategic and Political Sudies, 1990), pp.148-152. 6. Voir larticle de lambassadeur Yehouda Blum concernant la Rsolution 242, (Jerusalem Center for Public Affairs, 2009) voir galement Arthur Lall, The lONU et la crise au Proche-Orient (New York: Columbia University Press.1968), pp.22-247 7. Arthur Goldberg, lettre au rdacteur en chef du New York Times, 5 mars 1980. 8. Henry Kissinger, Crisis: The Anatomy of Two Major Foreign Policy Crises, New York, Simon and Schuster, 2003, p. 140. Traduit en franais par Marie-France de Palomra sous le titre: Sortie de crise: Kippour 1973, Vietnam 1975, Fayard, 2005. 9. Lettre du prsident Ford au Premier ministre Rabin, 1er septembre 1975; http://www. jewishvirtuallibrary.org/jsource/Peace/Ford_ Rabin_letter.html8 10. Discours du prsident Ronald Reagan, 1er septembre 1982. http://www.reagan.utexas. edu/ resource/speeches/1982/90182d.htm 11. Discours de George P. Shultz, secrtaire dtat aux Affaires trangres, 16 septembre 1988. http:// www.findarticles. com/p/articles/mi_m1079/ is_n2140_v88/ai_6876262 12. George P. Shultz, Turmoil and Triumph: My Years as Secretary of State, New York, Charles Scribners Sons, 1993, p. 1022. 13. Ibid., op. Cit, p. 1023. 14. Lettre de Warren Christopher, secrtaire dtat amricain aux Affaires trangres, 17 janvier 1997; http://mfa.gov.il/mfa/go.asp?MFAH00qo0 15. Correspondance entre le prsident Bush et le Premier ministre Sharon, 14 avril 2004. http://www.mfa.gov.il/MFA/ Peace+ Process/Reference+Documents/ Exchange+of+letters+Sharon-Bush+14-Apr-2004. htm 16. Alouf Ben, Le Premier ministre: lentente avec les tats-Unis concernant les implantations en Cisjordanie perdure, Haaretz, 27-3-2005. 17. http://www.usembassy-israel.org.il/publish / mission/amb/032505b.html 18. Alouf Ben, Haaretz, 23 novembre 2008. 19. Hillary Rodham Clinton, secrtaire dEtat, propos concernant les implantations. www.state.gov/secretary/rm/2009a/11/132434. htm 20. Appel de Solana lONU pour la reconnaissance dun Etat palestinien 2 juillet 2009, http:/www. Reuters.com/article/idUSLC616115

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Annexe 1 Le texte de la rsolution 242

Le Conseil de scurit, Exprimant linquitude que continue de lui causer la grave situation au Moyen-Orient, Soulignant linadmissibilit de lacquisition de territoires par la guerre et la ncessit duvrer pour une paix juste et durable permettant chaque tat de la rgion de vivre en scurit, Soulignant en outre que tous les tats membres, en acceptant la charte des Nations unies, ont contract lengagement dagir conformment larticle 2 de la Charte, 1. Affirme que laccomplissement des principes de la Charte exige linstauration dune paix juste et durable au Moyen-Orient qui devrait comprendre lapplication des deux principes suivants: Retrait des forces armes israliennes des territoires occups lors du rcent conflit. Cessation de toutes assertions de belligrance ou de tous tats de belligrance et respect et reconnaissance de la souverainet, de lintgrit territoriale et de lindpendance politique de chaque tat de la rgion et de leur droit de vivre en paix lintrieur de frontires sres et reconnues labri de menaces ou dactes de violence;

2. Affirme en outre la ncessit: De garantir la libert de navigation sur les voies deau internationales de la rgion; De raliser un juste rglement du problme des rfugis; De garantir linviolabilit territoriale et lindpendance politique de chaque tat de la rgion, par des mesures comprenant la cration de zones dmilitarises.

3. Prie le secrtaire gnral de dsigner un reprsentant spcial pour se rendre au MoyenOrient afin dy tablir et dy maintenir des rapports avec les tats intresss en vue de favoriser un accord et de seconder les efforts tendant aboutir un rglement pacifique et accept, conformment aux dispositions de la prsente rsolution; 4. Prie le secrtaire gnral de prsenter aussitt que possible au Conseil de scurit un rapport dactivit sur les efforts du reprsentant spcial.

La rsolution 242 fut adopte lunanimit lors de la 1382me runion du Conseil de Scurit le 22 novembre 1967.

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Annexes

Annexe 2 Missive du Prsident des tats-Unis George W. Bush au Premier ministre isralien Ariel Sharon, 14 Avril 2004
Son Excellence Ariel Sharon Premier ministre de lEtat dIsral, Monsieur le Premier ministre, Merci pour votre lettre exposant votre plan de dsengagement. Les tats-Unis sont remplis despoir et demeurent dtermins poursuivre leur recherche pour promouvoir une solution du contentieux isralo-palestinien. Je demeure attach ma vision du 24 juin 2002 de deux tats vivant cte cte en paix et dans la scurit. Ma vision conduit la paix, et la Feuille de route est un moyen pour y parvenir. Nous accueillons favorablement le plan de dsengagement que vous avez prpar, selon lequel Isral se retirerait de certaines installations militaires et de toutes les implantations situes Gaza, ainsi que certaines installations militaires et implantations en Cisjordanie. Ces dispositions indiques dans votre plan marqueront un progrs rel vers la ralisation de ma vision du 24 juin 2002 et apporteront une relle contribution la paix. Nous comprenons galement que, dans ce contexte, Isral estime important de proposer de nouvelles opportunits dans le Nguev et en Galile. Nous esprons que ces mesures conformes ce plan, cohrentes avec ma vision, rappelleront tous les tats et toutes les parties leurs propres obligations en vertu de la Feuille de route. Les tats-Unis valuent les risques inhrents cette entreprise. Je tiens par consquent vous rassurer sur plusieurs points. Tout dabord, les tats-Unis demeurent attachs ma vision et sa ralisation telle quelle a t dcrite dans la Feuille de route. Les tats-Unis feront tout ce qui est en leur pouvoir pour empcher toute tentative do quelle vienne dimposer un autre plan. En vertu de la Feuille de route, les Palestiniens doivent cesser immdiatement leurs actions armes et tous les actes de violence contre des Israliens, o quils se trouvent. En outre, toutes les institutions officielles palestiniennes doivent cesser leurs provocations contre Isral. Les dirigeants palestiniens doivent agir rsolument contre le terrorisme, notamment par des oprations acharnes, cibls et efficaces pour mettre un terme au terrorisme et dmanteler son infrastructure. Les Palestiniens devront galement entreprendre une rforme politique globale et en profondeur, qui apportera une dmocratie parlementaire forte et renforcera les pouvoirs de leur futur Premier ministre. En second lieu, il ny aura pas de scurit pour les Israliens ni pour les Palestiniens avant queuxmmes et tous les tats de la rgion et au-del, ne sunissent pour combattre le terrorisme et dmanteler les organisations terroristes. Les tats-Unis ritrent leur engagement inbranlable dfendre la scurit dIsral, ce qui comprend des frontires sres et dfendables: ils assurent Isral de prserver et de renforcer sa capacit de dissuasion et dautodfense contre toute menace ou combinaison possible. En troisime lieu, Isral conservera son droit se dfendre contre le terrorisme, notamment entreprendre des actions contre les organisations terroristes. Les tats-Unis en collaboration troite avec lgypte et dautres membres de la communaut internationale dirigeront les
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efforts pour difier la capacit et la volont des institutions palestiniennes combattre le terrorisme, dmanteler les organisations terroristes et empcher que les zones dont Isral sest retir ne constituent une menace pour sa scurit pour laquelle il serait ncessaire dintervenir. Les tats-Unis comprennent quaprs le retrait opr par Isral de la bande de Gaza et/ou de partie de la Cisjordanie, et en attendant des accords sur dautres rglements, les arrangements existants concernant le contrle de lespace arien, des eaux territoriales et des passages par voie de terre de la Cisjordanie et de Gaza demeureront en vigueur. Les tats-Unis se sentent profondment lis par leur engagement la scurit et au bientre dIsral en tant qutat juif. Il semble quil faudra trouver une solution la question des rfugis palestiniens dans un cadre clair, quitable et raliste, comme faisant partie dun accord sur le statut dfinitif qui devra inclure ltablissement dun tat palestinien et linstallation des rfugis palestiniens dans cet tat, et non en Isral. Dans le cadre dun rglement de paix dfinitif, Isral doit disposer de frontires sres et reconnues qui doivent merger de ngociations entre les parties, conformment aux rsolutions 242 et 338 du Conseil de scurit de lONU. la lumire des nouvelles ralits sur le terrain, notamment les importantes concentrations de population israliennes, il nest pas raliste de sattendre ce que les ngociations sur un statut dfinitif aboutissent un retour pur et simple aux lignes darmistice de 1949, et tous les efforts antrieurs pour ngocier une solution binationale sont parvenus la mme conclusion. En revanche, il sera raliste de sattendre ce quun accord sur le statut final ne sera obtenu que sur la base de changements mutuellement consentis et qui reflteront les ralits du terrain. Je sais que, comme vous laffirmez dans votre lettre, vous tes conscient que ltat dIsral est confront certaines responsabilits. Parmi celles-ci, votre gouvernement a dclar que le mur rig par Isral constitue une clture de scurit plutt quune barrire politique, quil doit tre temporaire et non dfinitif, et par consquent quil ne doit pas porter atteinte au statut final incluant des frontires dfinitives. Ainsi, conformment aux besoins scuritaires, le trac de la clture doit prendre en considration, limpact quelle a sur les Palestiniens non engags dans des activits terroristes. Comme vous le savez, les tats-Unis soutiennent la cration dun tat palestinien viable, souverain, indpendant et dot dune contigut territoriale, afin que le peuple palestinien puisse construire son propre avenir conformment la vision que jai prsente en juin 2002 et dans la voie trace dans la Feuille de route. Les tats-Unis suniront avec dautres membres de la communaut internationale pour encourager le dveloppement dinstitutions politiques dmocratiques, ainsi quun nouveau leadership dvou ces institutions. Les Etats-Unis encourageront galement la reconstruction des institutions civiles palestiniennes, la croissance dune conomie libre et prospre et ldification dinstitutions scuritaires capables de faire respecter le droit et le maintien de lordre, et de dmanteler les organisations terroristes. Un rglement de paix ngoci entre Israliens et Palestiniens constituera un grand bienfait non seulement pour ces peuples, mais pour toute la rgion. En consquence, les tats-Unis estiment que tous les tats de la rgion doivent assumer certaines responsabilits: soutenir ldification des institutions dun tat palestinien; combattre le terrorisme et cesser toute forme dassistance des individus ou des groupes engags dans le terrorisme; progresser vers des relations plus normales avec ltat dIsral. Ces actions constitueront une vritable contribution la construction de la paix dans la rgion.

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Monsieur le Premier ministre, vous avez expos dans votre lettre une initiative audacieuse et historique qui pourrait apporter une importante contribution la paix. Je vous flicite pour vos efforts et votre courageuse dcision que je salue et laquelle japporte mon soutien. En tant quamis proches et en tant quallis, les tats-Unis ont lintention de travailler troitement pour faire de votre dcision une russite. Bien sincrement, George W. Bush

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Annexe 3 Le Snat et la Chambre des Reprsentants des tats-Unis entrinent la missive du Prsident Bush du 14 avril 2004
RSOLUTION CONJOINTE du Congrs n 460 Attendu que les tats-Unis esprent possible de parvenir une rsolution pacifique du conflit isralo-palestinien; Attendu que les tats-Unis sont fermement engags garantir la scurit dIsral et son bientre en tant qutat juif; Attendu que le Premier ministre isralien Ariel Sharon a propos une initiative destine renforcer la scurit dIsral et promouvoir la cause de la paix au Moyen-Orient; Attendu que le prsident G. W. Bush et le Premier ministre Sharon ont par la suite engag un dialogue sur cette initiative; Attendu que, dans le cadre de ce dialogue, le prsident Bush a exprim le soutien des tats-Unis linitiative du Premier ministre Sharon dans une lettre date du 14 avril 2004; Attendu que, dans sa lettre du 14 avril 2004, le prsident Bush dclare qu la lumire des nouvelles ralits sur le terrain , notamment les importantes concentrations de population isralienne, il nest pas raliste de sattendre que les ngociations sur un statut dfinitif aboutissent un retour pur et simple aux lignes darmistice de 1949, mais quil est raliste dattendre que tout accord sur un rglement dfinitif ne soit atteint que sur la base de changements accepts par les parties, refltant ces ralits. Attendu que le prsident reconnat que tout cadre agr, quitable, et raliste pour une solution la question des rfugis palestiniens faisant partie dun accord sur le statut dfinitif devra tre trouv par linstauration dune alternative permanente et linstallation des rfugis palestiniens dans cet Etat l, et non pas en Isral; Attendu que les principes exprims dans la lettre du prsident Bush renforceront la scurit dIsral et feront progresser la cause de la paix au Proche-Orient; Attendu quil ny aura pas de scurit pour les Israliens ou les Palestiniens, tant quIsral, les Palestiniens et tous les pays de la rgion et du monde ne suniront pas pour combattre le terrorisme et dmanteler les organisations terroristes. Attendu que les tats-Unis demeurent engags assurer la scurit dIsral, notamment en garantissant des frontires, sres, reconnues et dfendables, prserver et renforcer la capacit de dissuasion dIsral et sa capacit se dfendre contre toute menace. Attendu quIsral a le droit de se dfendre contre le terrorisme, dont le droit dentreprendre des actions contre les organisations terroristes qui menacent ses habitants. Attendu que le Prsident a prsent le 24 juin 2002 sa vision sur deux tats: Isral et la Palestine, vivant cte cte dans la paix et la scurit, et que cette vision ne pourra devenir pleinement ralit que lorsque le terrorisme sera vaincu, et afin que le nouvel tat puisse se crer sur la base du droit et du respect des droits de lHomme.
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Attendu que le prsident Bush a affirm, le 14 mars 2003: afin de promouvoir une paix durable, tous les tats arabes doivent sopposer au terrorisme, soutenir lmergence dune Palestine pacifique et dmocratique et dclarer clairement quils vivront en paix avec Isral: La Chambre des Reprsentants (avec laccord du Snat) dcide que le Congrs: Approuve vigoureusement les principes formuls par le prsident Bush dans sa missive date du 14 avril 2004 adresse au Premier ministre Ariel Sharon, principes qui renforceront la scurit et le bientre de ltat dIsral. Soutient les efforts en cours dploys en coopration avec dautres membres de la communaut internationale pour difier la capacit et la volont des institutions palestiniennes combattre le terrorisme, dmanteler les organisations terroristes et viter que les zones dont Isral sest retir ne constitueraient pas une menace pour sa scurit.

Adopt par la Chambre des Reprsentants le 23 juin 2004. Adopt par le Snat, le 24 juin 2004.

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Annexe 4 Discours du Premier ministre Benjamin Netanyahou lUniversit Bar-Ilan

14 juin 2009
Mesdames et Messieurs, citoyens de lEtat dIsral, La paix a toujours t le dsir le plus ardent de notre peuple. Nos prophtes ont donn au monde la vision mme de la paix, nous nous saluons laide du mot paix, nos prires sachvent sur le mot paix. Nous sommes ce soir runis dans une institution portant le nom de deux pionniers de la paix, Menahem Begin et Anwar Sadate, dont nous partageons la vision. Il y a deux mois et demi, jai prt mon serment de Premier ministre de lEtat dIsral. Je me suis engag former un gouvernement dunit nationale et jy suis parvenu. Jtais convaincu, et je le suis toujours, que lunit nous est plus vitale aujourdhui que jamais, confronts que nous sommes trois immenses dfis: la menace iranienne, la crise conomique et la promotion de la paix. Le spectre de la menace iranienne na pas Isral pour seule cible, comme nous en avons eu la preuve hier. Le plus grand danger pour Isral, le Moyen-Orient et lensemble de lhumanit, est la connexion entre lextrmisme islamique et larme nuclaire. Jai dbattu de ce registre avec le prsident Obama au cours de ma rcente visite Washington et je lvoquerai galement la semaine prochaine lors de mes entretiens avec les dirigeants europens. Depuis des annes, je tente sans relche de forger une alliance internationale destine empcher lIran dacqurir larme atomique. Confront une crise conomique mondiale, le gouvernement a rapidement pris les mesures ncessaires la stabilisation de lconomie isralienne. Nous avons vot un budget de deux ans qui sera prochainement approuv par la Knesset. Troisime enjeu, de loin le plus important: la promotion de la paix. Jen ai certes parl au prsident Obama et je cautionne totalement le projet de paix rgionale quil prconise. Je partage le dsir du prsident de susciter une nouvelle re de rconciliation dans notre rgion. Dans ce dessein, je me suis entretenu avec le prsident Moubarak en Egypte et le roi Abdallah en Jordanie, afin de rallier le soutien de ces leaders et dtendre le rayon de la paix dans notre rgion. Je madresse ce soir aux dirigeants arabes et leur dis: Rencontrons-nous, parlons de paix et faisons la paix. Je suis dispos vous rencontrer tout moment. Je suis dispos me rendre Damas, Riyad, Beyrouth, partout y compris Jrusalem. Je lance un appel la coopration des pays arabes avec les Palestiniens et avec nous pour promouvoir une paix fonde sur la croissance conomique. La paix conomique nest pas un substitut la paix politique, mais elle joue un rle important pour y parvenir. Ensemble, nous pouvons entreprendre des projets susceptibles de surmonter les pnuries de notre rgion, tels le dessalement de leau, en maximiser les atouts, tels lexploitation de lnergie solaire, du gaz et du ptrole, sur les moyens de transport entre lAsie, lAfrique et lEurope. Nous sommes tous impressionns je le suis aussi par la russite conomique des Etats du Golfe. Je fais appel aux entrepreneurs du monde arabe pour quils investissent leurs nergies et leurs talents ici, et contribuent ce faisant aider les Palestiniens et nous stimuler lconomie de la rgion.
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Ensemble, nous pourrions crer des zones industrielles porteuses de milliers demplois et crer des sites touristiques qui attireraient des millions de visiteurs dsireux de sengager dans les pas de lHistoire: Nazareth et Bethlem, autour des murs de Jricho et de Jrusalem, sur les rives du lac de Tibriade et au site du baptme sur le Jourdain. Notre rgion renferme un norme potentiel de tourisme archologique, il suffit que nous apprenions collaborer pour le mettre en uvre! Je madresse vous, voisins palestiniens dirigs par lAutorit palestinienne, et vous dis: Entamons immdiatement des pourparlers, sans conditions pralables! Isral respecte ses engagements internationaux et sattend ce que toutes les parties respectent les leurs. Nous voulons vivre en paix avec vous, en bons voisins. Nous voulons que nos enfants et les vtres ne fassent plus jamais lexprience de la guerre, que des parents, des frres et des surs naient plus jamais la douleur de perdre leurs tres chers au combat; que nos enfants puissent rver dun avenir meilleur et quils parviennent raliser leurs rves; que nous investissions ensemble nos nergies dans la fabrication de socs et de serpes plutt que dpes et de lances. Je connais la laideur de la guerre. Jai fait lexprience des champs de bataille. Jy ai perdu mes amis, jy ai perdu un frre. Jai vu la douleur des familles endeuilles. Je ne veux pas de guerre. Personne en Isral ne veut la guerre! En joignant nos mains et en uvrant ensemble linstauration de la paix, il ny aura pas de limites au dveloppement et la prosprit de nos populations sur les plans conomique, agricole, commercial, touristique et ducatif qui, et cest le plus important, garantiront nos enfants un monde meilleur, une vie paisible, cratrice, riche dopportunits et despoir. Si la paix a des atouts si manifestes, demandons-nous pourquoi demeure-t-elle si lointaine alors que nos mains sont tendues vers elle? Pourquoi ce conflit dure-t-il depuis plus de soixante ans? Pour mettre un terme au conflit, il nous faut donner une rponse honnte et sans dtours cette question: quelles en sont les sources? Dans son discours au Premier Congrs sioniste de Ble, Thodore Herzl, le fondateur du sionisme, dclarait propos du foyer national juif: Lide est si grande que nous ne pouvons en parler quen termes les plus simples! Je vais parler aujourdhui des immenses dfis de la paix avec les mots les plus simples possibles. Les horizons de demain ne doivent nous faire oublier ni les ralits ni les vrits de lheure. La vrit est que les racines du conflit ont t et restent le refus de reconnatre le droit du peuple juif son Etat, dans sa patrie historique. En 1947, lorsque les Nations unies proposrent leur plan de partition prvoyant un Etat juif et un Etat arabe, les pays arabes rejetrent unanimement cette rsolution. La communaut juive, au contraire, laccueillit avec des chants et des danses. Les Arabes ont rejet toute ide dEtat juif, quelles que fussent ses frontires. Ceux qui pensent que lhostilit envers Isral est la consquence de notre prsence en Jude-Samarie et dans la bande de Gaza confondent causes et consquences. Les attaques contre nous ont dbut ds les annes 20, se sont intensifies en assaut gnralis en 1948, se sont poursuivies par les attentats de feddayin des annes 50 pour atteindre leur paroxysme en 1967, la veille de la guerre de Six-Jours, dans lespoir de resserrer ltau arabe autour de lEtat dIsral.

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Autant dvnements advenus au cours des cinquante annes avant mme quun soldat isralien nait foul le sol de la Jude-Samarie. LEgypte et la Jordanie ont, heureusement, quitt ce cercle dhostilit. La signature de traits de paix avec ces pays a mis un terme leurs revendications contre Isral, un terme au conflit. Mais, et nous le regrettons, ce nest pas le cas des Palestiniens. Plus nous nous rapprochons dun accord avec eux, plus ils font marche arrire et prsentent des revendications qui dmentent tout dsir sincre de mettre un terme au conflit. Nombreux sont ceux qui soutiennent que lvacuation des territoires est la cl de la paix avec les Palestiniens. Nous nous sommes retirs, mais le fait est que chaque vacuation a t suivie par des vagues massives de terrorisme, par des attentats suicide meurtriers et par des milliers de missiles. Nous avons tent le retrait avec et sans accord pralable, le retrait partiel et le retrait total. En lan 2000 et mme lan dernier, Isral a propos un retrait presque complet en change de la fin du conflit, et deux reprises notre proposition a t repousse. Nous avons vacu jusquau dernier centimtre de la bande de Gaza, dmantel des dizaines de localits juives et vinc de leurs foyers des milliers dIsraliens pour ne recevoir en rponse que des salves de missiles lancs sur nos villes, nos localits et nos enfants. Le postulat selon lequel lvacuation des territoires dboucherait sinon sur la paix avec les Palestiniens, du moins sur des progrs dans le sens de la paix, na pas encore fait les preuves de son bien-fond. De surcrot, le Hamas au sud, linstar du Hezbollah au nord, proclame lenvi ses engagements la libration des villes israliennes dAshkelon, de Ber Sheva, Ako et Hafa. Lvacuation des territoires na pas diminu la haine, et notre grand regret, les Palestiniens modrs ne sont toujours pas disposs prononcer ces quelques mots simples: Isral est la patrie du peuple juif, et le restera. Parvenir la paix exige courage et franchise des deux partenaires, et pas seulement du ct isralien. Le leadership palestinien doit proclamer haut et fort: Trve dhostilit! Nous reconnaissons le droit du peuple juif possder son Etat, et nous sommes disposs vivre en paix ses cts. Jaspire au jour o les dirigeants palestiniens sadresseront nous et leurs populations dans ces termes, au jour o souvrira la voie de la paix et de la solution de tous les problmes qui opposent nos peuples, quelle que soit leur complexit. Il sensuit que la condition pralable fondamentale pour mettre fin au conflit est la reconnaissance publique et catgorique dIsral en tant que patrie du peuple juif par les Palestiniens. Pour confrer cette dclaration une porte pratique, il importe galement que les Palestiniens comprennent que le problme pos par les rfugis doit tre rsolu hors des limites israliennes. Car il est clair que toute exigence de retour des rfugis palestiniens en territoire isralien constitue un danger pour lexistence dIsral en tant que patrie du peuple juif. Le problme des rfugis palestiniens doit tre rsolu et peut ltre, comme le prouve notre propre exprience. Notre petit pays a en effet russi intgrer des dizaines de milliers de rfugis juifs qui ont abandonn leurs maisons et leurs biens dans les pays arabes. Il importe donc, au nom de la justice et de la logique, que ce problme soit rsolu hors des frontires dIsral. Sur ce point, le consensus de nos concitoyens est quasiment unanime. Je suis convaincu quavec de la bonne volont et un investissement international, ce problme
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humanitaire pourra tre dfinitivement rsolu. Je nai abord pour linstant que le registre de la reconnaissance de nos droits par les Palestiniens. Jaborderai ouvertement dans un moment celui de la reconnaissance par Isral des droits des Palestiniens. Permettez-moi de rappeler tout dabord que les liens nous par le peuple juif avec la Terre dIsral remontent plus de 3 500 ans. La Jude et la Samarie, ces lieux o vcurent Abraham, Isaac et Jacob, David et Salomon, Isae et Jrmie, ne nous sont pas trangers. Ils sinscrivent dans la terre de nos anctres. Le droit du peuple juif un Etat en Terre dIsral nest pas la consquence des catastrophes qui ont frapp notre peuple. Certes, pendant 2000 ans, les Juifs ont endur des expulsions, des pogroms, des accusations de meurtre rituel et des massacres dont le paroxysme, sans prcdent dans lhistoire de lhumanit, a t atteint pendant la Shoah. Certains prtendent que sans la Shoah lEtat dIsral naurait pas vu le jour. Pour ma part jaffirme que si lEtat dIsral avait t tabli plus tt, la Shoah ne se serait pas produite. Cette tragique histoire dimpuissance explique pourquoi le peuple juif doit possder un pouvoir souverain dauto-dfense. Toutefois, notre droit ddifier ici, en Terre dIsral, un pays souverain, procde dun fait simple: cette terre est la patrie du peuple juif, celle o sest forge notre identit. Comme le proclama dans la Dclaration dIndpendance le premier chef de gouvernement isralien, le Premier ministre David Ben-Gourion: Eretz Israel est le lieu o naquit le peuple juif. Cest l que se forma son caractre spirituel, religieux et national. Cest l quil ralisa son indpendance, cra une culture la fois nationale et universelle, et fit don de la Bible au monde entier. Pour autant, nous ne devons pas dissimuler une partie de la vrit: dans cette patrie, vit une grande communaut palestinienne. Nous ne souhaitons ni les dominer, ni rgir leur existence, pas plus que leur imposer notre drapeau et notre culture. Dans ma perception de la paix, dans ce petit pays qui est le ntre, deux peuples vivent librement, cte cte, dans la concorde et le respect mutuel. Chacun possde son drapeau, son hymne national, son propre gouvernement. Aucun ne menace lexistence et la scurit de son voisin. Ces deux ralits notre attachement la Terre dIsral dune part, et la prsence dune population palestinienne parmi nous de lautre ont suscit de profondes controverses dans la socit isralienne. Mais en vrit, nous avons plus de choses en commun que de pommes de discorde. Et cest prcisment pour exprimer notre unit et notre attachement aux principes de paix et de scurit que je suis ici ce soir. Ce sont ces principes fondamentaux qui rgissent notre politique. Cette politique doit prendre en compte la situation mondiale qui a rcemment merge. Il nous faut connatre les ralits quelle implique, tout en restant fermement lis aux principes essentiels pour notre pays. Jai dj nonc le premier de ces axiomes: la reconnaissance. Les Palestiniens doivent reconnatre clairement et sans ambigut quIsral est la patrie du peuple juif. Le second concerne la dmilitarisation: les territoires sous administration palestinienne doivent imprativement tre dmilitariss et des dispositions toute preuve prises pour garantir la scurit dIsral. Si ces deux conditions ne sont pas respectes, le danger de lmergence dun Etat palestinien arm qui deviendrait une nouvelle base de terrorisme contre Isral, du genre de celle de Gaza, est rel.
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Nous ne voulons pas de roquettes Qassam sur Petah-Tikva, de roquettes Grad sur Tel-Aviv, ni de missiles sur laroport Ben-Gourion. Ce que nous voulons, cest la paix! Pour y parvenir, nous devons nous assurer que les Palestiniens ne soient pas en mesure dimporter des missiles dans leur territoire, de dployer une arme, de fermer leur espace arien nos avions, ou de conclure des accords avec des organisations telles que le Hezbollah et avec des pays comme lIran. Sur ce point, le consensus en Isral est gnral. On ne peut sattendre ce que nous acceptions par avance le principe dun Etat palestinien sans garanties de dmilitarisation de cet Etat. Dans un registre aussi vital pour lexistence dIsral, nous devons avoir la garantie que nos exigences de scurit seront respectes. Par consquent, nous demandons nos amis de la communaut internationale, avec leur tte les tats-Unis, de garantir ces lments cruciaux pour la scurit de notre pays: des engagements clairs relatifs la dmilitarisation du territoire sous contrle palestinien dans un futur accord de paix, autrement dit que le territoire du futur Etat palestinien soit dpourvu dune arme et du contrle de son espace arien, dot galement de moyens efficaces de scurit destins empcher les trafics darmes sur son territoire un vritable contrle de ces mesures et non ce qui se passe Gaza lheure actuelle. Il va de soi aussi que les Palestiniens ne pourront conclure des accords militaires avec dautres pays. Faute de mesures de ce genre, ces territoires deviendront tt ou tard un nouveau Hamastan. Chose que nous naccepterons aucun prix. Lors de ma visite Washington, jai dit au prsident Obama que si nous parvenons nous entendre sur la substance, la terminologie ne posera pas problme. Je tiens prciser la substance dun futur accord avec lAutorit palestinienne: si nous recevons des garanties concernant la dmilitarisation et les exigences israliennes de scurit, et si les Palestiniens reconnaissent quIsral est la patrie du peuple juif, nous serions disposs, dans le cadre dun futur accord, parvenir une solution prvoyant lexistence dun Etat palestinien dmilitaris aux cts de lEtat juif.

Concernant les registres importants qui restent rsoudre dans le cadre dun accord final, mes positions sont connues: Isral a besoin de frontires sres et dfendables, Jrusalem doit rester la capitale unifie de lEtat dIsral o la libert de culte de toutes les religions sera scrupuleusement respecte. Le registre territorial sera voqu dans laccord dfinitif. Entretemps, nous navons lintention ni dtablir de nouvelles implantations, ni dexproprier dautres terrains au profit des localits existantes. Toutefois, nous devons permettre aux habitants de ces localits de mener une vie normale, aux mres et aux pres dlever leurs enfants comme partout ailleurs. Les habitants de ces localits ne sont ni des ennemis du peuple, ni des ennemis de la paix. Ils font au contraire partie intgrante de notre population, ce sont des gens qui dfendent leurs idaux, des pionniers et des sionistes. Lunit entre tous les secteurs de notre population nous est essentielle et nous permettra de parvenir nous rconcilier avec nos voisins. Cette rconciliation doit commencer par le changement des ralits actuelles. Je suis convaincu quune conomie palestinienne forte renforcera la paix.

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Si les Palestiniens optent pour la paix en combattant le terrorisme, en renforant les rouages de leur administration, en imposant le rgne du droit, en enseignant la paix leurs enfants et en mettant un terme aux incitations la violence contre Isral, nous ferons pour notre part tous les efforts pour faciliter leur libert de mouvement, et pour leur permettre de dvelopper leur conomie. Autant dlments qui contribueront promouvoir un trait de paix entre nous. Audel, les Palestiniens doivent faire le choix entre la voie de la paix et celle du Hamas. LAutorit palestinienne devra faire rgner la loi Gaza et triompher du Hamas, sinon Isral ne prendra pas place autour de la table de ngociation avec des terroristes rsolus dtruire notre pays. Le Hamas ne permet mme pas la Croix-Rouge de rendre visite notre soldat kidnapp, Guilad Shalit, captif depuis trois ans, isol de ses parents, de sa famille et de son peuple. Nous nous engageons le faire rentrer sain et sauf chez lui! Avec des dirigeants palestiniens ayant pris des engagements en faveur de la paix, avec la collaboration active du monde arabe et le soutien des Etats-Unis et de la communaut internationale, il y a de bonnes chances de parvenir la paix.

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Annexe 5 Discours du Premier ministre Benjamin Netanyahou devant le Congrs amricain

24 mai 2011 Je suis profondment honor de votre accueil chaleureux. Et je suis trs honor que vous mayez donn loccasion de madresser au Congrs pour la deuxime fois. Je vois beaucoup de vieux amis. Et je vois beaucoup de nouveaux amis dIsral ici. Aussi bien Dmocrates que Rpublicains. Isral na pas de meilleur ami que lAmrique. Et lAmrique na pas de meilleur ami quIsral. Nous sommes ensemble pour dfendre la dmocratie. Nous sommes ensemble pour faire avancer la paix. Nous sommes ensemble pour lutter contre le terrorisme. Flicitations Amrique, Flicitations, Monsieur le Prsident. Vous avez eu Ben Laden. Bon dbarras ! Dans un environnement instable au Moyen-Orient, Isral est le point dancrage de la stabilit. Dans une rgion aux alliances changeantes, Isral est lalli indfectible de lAmrique. Isral a toujours t pro-amricain. Isral sera toujours pro-amricain. Mes amis, vous navez pas besoin de construire la nation dIsral. Nous sommes dj construits! Vous navez pas besoin dexporter la dmocratie en Isral. Nous lavons dj obtenue! Vous navez pas besoin denvoyer des troupes amricaines pour dfendre Isral. Nous nous dfendons! Vous avez t trs gnreux en nous donnant des outils pour faire ce travail de dfense dIsral! Merci vous tous, et merci au prsident Obama, pour son engagement indfectible envers la scurit dIsral! Je sais que les temps conomiques sont durs. Je suis profondment reconnaissant pour ce que vous faites, malgr cette priode conomique trouble. Lappui la scurit dIsral est un investissement judicieux pour notre avenir commun. Pour une bataille pique qui se droule en ce moment au Moyen-Orient, entre la tyrannie et la libert. Une grande convulsion secoue la Terre depuis la passe de Khyber au Pakistan , jusquau dtroit de Gibraltar. Les secousses ont branl les tats et renvers les gouvernements. Et nous pouvons tous voir que le sol est encore mouvant. Ce moment historique renferme la promesse dune nouvelle re de la libert et de possibilits diverses. Des millions de jeunes sont dtermins changer leur avenir. Nous les avons tous regards. Ils ont trouv le courage. Ils risquent leur vie. Ils exigent la dignit. Ils aspirent la libert! Ces scnes extraordinaires Tunis et au Caire voquent celles de Berlin et de Prague en 1989. Pourtant, autant nous partageons leurs espoirs, autant nous devons aussi nous souvenir que ces espoirs pourraient tre touffs comme ils ltaient Thran en 1979. Vous vous souvenez de ce qui sest pass ensuite Le bref printemps dmocratique en Iran a t court par une tyrannie froce et impitoyable. Cette tyrannie a mme touff le Liban dmocratique et sa Rvolution du Cdre, et inflig ce pays, qui souffre depuis longtemps, la rgle mdivale du Hezbollah. Donc, aujourdhui, le Moyen-Orient est un carrefour fatidique. Comme vous tous, je prie pour que les peuples de la rgion choisissent le chemin le moins frquent, le chemin de la libert. Personne ne sait mieux que vous de quoi cette voie est faite. Cette voie nest pas seulement trace par des lections. Elle est ouverte lorsque les gouvernements permettent les protestations sur les places des villes, lorsque des limites sont dfinies au pouvoir des gouvernants, lorsque les juges sont redevables des lois et non des hommes, et lorsque les droits de lhomme ne sont pas crass par des loyauts tribales ou par la loi de la populace.
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Isral a toujours adopt cette voie que le Moyen-Orient a longtemps rejete. Dans une rgion o les femmes sont lapides, les homosexuels sont pendus, les Chrtiens sont perscuts, Isral se distingue. Isral est diffrent. Comme lavait prdit le grand crivain anglais George Eliot, il y a un sicle, une fois tabli, ltat Juif brillera comme une toile brillante de la libert au milieu des despotismes de lOrient. Eh bien, il avait raison! Nous avons une presse libre, des tribunaux indpendants, une conomie ouverte, des dbats parlementaires exubrants. Vous pensez quici vos lgislateurs sont durs les uns contre les autres au Congrs? Venez donc passer une journe la Knesset. Soyez-y mon invit! A prsent, les courageux manifestants arabes luttent difficilement pour garantir ces mmes droits pour leurs peuples et pour leurs socits. Nous sommes fiers quant nous que plus dun million de citoyens arabes dIsral jouissent de ces droits depuis des dcennies. Car sur les 300 millions dArabes au Moyen-Orient et dAfrique du Nord, seuls les citoyens arabes dIsral jouissent de vritables droits dmocratiques. Je veux que vous arrtiez un instant pour penser cela. Parmi ces 300 millions dArabes, moins de la moiti de un pour cent sont vraiment libres, et ils sont tous citoyens dIsral ! Ce fait surprenant rvle une vrit fondamentale: Isral nest pas ce qui reprsente le Mal au Moyen-Orient. Isral est ce qui est juste au Moyen-Orient. Isral appuie pleinement la volont des peuples arabes dans notre rgion de vivre librement. Nous attendons avec impatience le jour o Isral sera lune des nombreuses et vritables dmocraties du Moyen-Orient. Il y a quinze ans, je me tenais cette mme tribune, et jy avais dit que la dmocratie devait commencer prendre racine dans le monde arabe. Eh bien, ce travail a commenc prendre racine. Ce dbut promet un brillant avenir de paix et de prosprit. Car je crois en un MoyenOrient qui soit vritablement dmocratique. Un Moyen-Orient vraiment en paix. Mais tandis que nous travaillons pour des jours meilleurs, nous devons galement reconnatre que des forces puissantes sopposent cet avenir. Elles sopposent la modernit. Elles sopposent la dmocratie. Elles sopposent la paix. Au premier rang de ces forces, il y a lIran. La tyrannie de Thran brutalise son propre peuple. Thran soutient les attaques contre les troupes amricaines en Afghanistan et en Irak. Thran domine le Liban et Gaza, et parraine la terreur travers le monde. Lors de ma dernire venue ici, javais parl des consquences dsastreuses dun Iran qui dveloppe des armes nuclaires. Maintenant le temps est compt, et la charnire de lhistoire cest aujourdhui! Le plus grand danger auquel fait face lhumanit pourrait bientt tre sous nos yeux: un rgime islamique militant arm avec des armes nuclaires! Cet Islam militant menace le monde. Il menace lIslam. Je nai aucun doute que cette menace finisse par tre vaincue. Elle finira par succomber aux forces de la libert et du progrs. Mais comme dautres fanatismes qui ont t voues lchec, lIslam militant pourrait avoir un prix terrible sil nest pas arrt avant la catastrophe la plus totale Un Iran nuclaire dclencherait une course aux armements atomiques au Moyen-Orient. Il donnerait aux terroristes un parapluie nuclaire. Ce serait le cauchemar du terrorisme nuclaire, un danger clair et prsent travers le monde. Je veux que vous compreniez ce que cela signifie... Ils pourraient mettre la bombe partout. Ils pourraient la mettre sur un missile. Ils pourraient la mettre sur un navire porte-conteneurs et viser les ports, ou dans une valise dans le mtro

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A prsent, la menace sur mon pays ne peut pas tre sous-estime. Ceux qui rejettent cette menace sont des autruches qui se mettent la tte sous le sable. Moins de sept dcennies aprs que six millions de Juifs aient t assassins, les dirigeants iraniens nient lHolocauste du peuple juif, tout en appelant lanantissement de ltat Juif. Les leaders qui crachent un tel venin devraient tre bannis de tous les forums respectables de la plante. Mais il y a quelque chose qui rend lindignation encore plus grande: labsence dindignation! Dans une grande partie de la communaut internationale, les appels notre destruction sont accueillis dans un silence absolu Cest encore pire parce que beaucoup se prcipitent pour condamner Isral de se dfendre face aux satellites du terrorisme iranien. Mais pas vous. Pas lAmrique. Vous avez agi diffremment. Vous avez condamn le rgime iranien pour ses objectifs gnocidaires. Vous avez fait passer des sanctions svres contre lIran. LHistoire vous salue, Amrique! Le prsident Obama a dclar que les tats-Unis sont dtermins empcher lIran de dvelopper des armes nuclaires. Il a mis en place avec succs, au Conseil de scurit, des sanctions contre lIran. Vous, au Congrs, avez adopt des sanctions encore plus svres. Ces paroles et ces actes sont dune importance vitale. Pourtant, le rgime des ayatollahs a brivement suspendu son programme nuclaire quune seule fois, en 2003, quand il craignait la possibilit dune action militaire. Cette mme anne, Mouammar Kadhafi avait renonc son programme darmes nuclaires pour la mme raison. LIran estime que plus il y a doptions sur la table, moins il y risque dune action militaire. Cest pourquoi je vous demande de continuer envoyer un message sans quivoque: lAmrique ne permettra jamais lIran de dvelopper des armes nuclaires! Quant Isral, si lhistoire a appris quelque chose au peuple Juif, cest que nous devons prendre au srieux les appels la destruction de notre nation. Nous sommes une nation qui renat des cendres de lHolocauste. Quand nous ne disons plus jamais, nous voulons bel et bien dire: plus jamais!. Isral se rserve toujours le droit de se dfendre lui-mme. Mes amis, bien quIsral soit toujours vigilant dans sa dfense, nous ne cderons jamais dans notre qute de paix. Je suppose que nous y renoncerons lorsque nous y parviendrons. Isral veut la paix. Isral a besoin de paix. Nous avons obtenu les accords de paix historique avec lgypte et la Jordanie qui sont en place depuis des dcennies. Je me souviens ce que ctait avant que nous ayons la paix. Jai t moi-mme presque tu dans une fusillade sur le canal de Suez. Jai lutt contre des terroristes sur les deux rives du Jourdain. De trop nombreux Israliens ont perdu des tres chers. Je sais leur douleur. Jai aussi perdu mon frre. Donc, personne en Isral ne souhaite un retour ces terribles journes. La paix avec lgypte et la Jordanie a longtemps servi comme une ancre de stabilit et de paix au cur du MoyenOrient. Cette paix doit tre renforce par un soutien conomique et politique tous ceux qui restent attachs la paix. Les accords de paix avec lgypte et la Jordanie sont vitaux. Mais ils ne suffisent pas. Nous devons aussi trouver un moyen de forger une paix durable avec les Palestiniens. Il y a deux ans, jai propos publiquement une solution deux tats pour deux peuples: un tat palestinien aux cts de ltat juif. Je suis prt faire des compromis douloureux pour parvenir cette paix historique. En tant que leader dIsral, il est de ma responsabilit de diriger mon peuple vers la paix.
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Ce nest pas facile pour moi. Je reconnais que, dans le cadre dune paix vritable, nous serons obligs de renoncer des parties de la patrie juive. En Jude-Samarie, le peuple Juif nest pas un occupant tranger! Nous ne sommes pas les Britanniques en Inde ni les Belges au Congo. Cest la terre de nos anctres, la terre dIsral, sur laquelle Abraham a amen lide dun Dieu unique, o David a entrepris de faire face Goliath, et o Isae a eu sa vision de la paix ternelle. Aucune distorsion de lhistoire ne peut nier ce lien vieux de quatre mille ans entre le peuple Juif et la terre juive. Mais il y a une autre vrit: les Palestiniens partagent cette petite terre avec nous. Nous cherchons une paix dans laquelle ils ne seront ni les sujets dIsral, ni des citoyens dIsral. Ils doivent mener une vie de dignit nationale comme un peuple libre, viable et indpendant dans leur propre tat. Ils doivent jouir dune conomie prospre, o leur crativit et leur initiative pourront prosprer. Nous avons dj vu les dbuts de ce qui est possible Au cours des deux dernires annes, les Palestiniens ont commenc construire une vie meilleure pour eux. Le Premier ministre Fayyad a dirig cet effort. Je lui souhaite un prompt rtablissement de sa rcente opration. Nous avons aid lconomie palestinienne en supprimant des centaines de barrires et dobstacles la libre circulation des biens et des personnes. Les rsultats ont t tout simplement remarquables. Lconomie palestinienne est en plein essor. Elle crot de plus de 10% par an. Les villes palestiniennes ont aujourdhui une apparence trs diffrente de ce quelles taient il y a quelques annes. Ils ont des centres commerciaux, des cinmas, des restaurants, des banques. Ils ont mme des e-business. Tout cela se produit sans la paix. Imaginez-vous ce qui pourrait arriver avec la paix La paix qui pourrait annoncer un nouveau jour pour les deux peuples sera laboutissement du rve dune paix raliste. Alors maintenant, voici la question... Il faut la poser. Si les avantages de la paix avec les Palestiniens sont si clairs, pourquoi la paix nous a-t-elle chapp? Les six Premiers ministres israliens depuis la signature des accords dOslo ont convenu dtablir un tat palestinien, y compris moi-mme. Alors, pourquoi la paix na pas t obtenue? Parce que jusqu prsent, les Palestiniens ont t rticents accepter un tat palestinien quand cela signifie lacceptation dun tat juif ct. Vous voyez, notre conflit na jamais port sur la cration dun tat palestinien. Il a toujours t contre lexistence de ltat juif. Voil sur quoi porte ce conflit. En 1947, lOrganisation des Nations Unies a vot la partition en un tat juif et un tat arabe. Les Juifs ont dit oui. Les Palestiniens ont dit non. Ces dernires annes, les Palestiniens ont deux fois refus loffre gnreuse des Premiers ministres israliens dtablir un tat palestinien sur presque tous les territoires conquis par Isral pendant la guerre des Six Jours. Ils ntaient tout simplement pas disposs mettre fin au conflit. Et jai le regret de vous dire ceci: ils continuent duquer leurs enfants dans la haine. Ils continuent de nommer des places publiques daprs des figures terroristes. Et le pire de tout, ils continuent perptuer lillusion quIsral sera un jour inond par les descendants des rfugis palestiniens! Mes amis, cela doit prendre fin. Le prsident Abbas doit faire ce que jai fait. Je me suis tenu devant mon peuple, et je vous assure que ce ntait pas facile pour moi, et jai dit: Je vais accepter un tat palestinien! Il est temps pour le prsident Abbas de se tenir devant son peuple et de dire: Je vais accepter un Etat juif.

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Ces six mots vont changer lhistoire. Ils feront clairement comprendre aux Palestiniens que ce conflit doit prendre fin. Ils ne doivent pas construire un Etat pour perptuer le conflit avec Isral, mais pour y mettre fin. Ils doivent convaincre le peuple dIsral quil a un vritable partenaire pour la paix. Avec un tel partenaire, le peuple dIsral sera prt faire un compromis de grande envergure. Et je serai prt faire un tel compromis! Ce compromis doit reflter les changements dmographiques qui ont eu lieu depuis 1967. La grande majorit des 650 000 Israliens qui vivent au-del des lignes de 1967 rsident dans les quartiers et les banlieues de Jrusalem et du Grand Tel-Aviv. Ces zones sont densment peuples, mais gographiquement assez faibles. Dans tout accord de paix raliste, ces zones, ainsi que dautres endroits dimportance stratgique, seront intgrs dans les frontires dfinitives dIsral. Le statut des implantations ne sera dcid que dans les ngociations. Mais nous devons aussi tre honntes. Alors vous dire quelque chose aujourdhui qui doit tre dit publiquement par toute personne srieuse sur la paix: dans tout accord de paix mettant fin au conflit, certaines implantations se retrouveront au-del des frontires dIsral. La dlimitation prcise de ces frontires doit tre ngocie. Nous allons tre trs gnreux sur la taille dun futur tat palestinien. Mais comme dit le prsident Obama, la frontire sera diffrente de celle qui existait au 4 Juin 1967. Isral ne reviendra pas sur les lignes indfendables de 1967! Nous reconnaissons quun tat palestinien doit tre assez grand pour tre viable, indpendant et prospre. A juste titre, le prsident Obama a fait rfrence Isral comme la patrie du peuple juif, tout comme il a voqu le futur tat palestinien en tant que la patrie du peuple palestinien. Les juifs du monde entier ont le droit dimmigrer dans ltat juif. Les Palestiniens du monde entier devraient avoir le droit dimmigrer, sils le dsiraient, dans un tat palestinien. Cela signifie que le problme des rfugis palestiniens sera rsolu en dehors des frontires dIsral. Quant Jrusalem, seul un Isral dmocratique a russi protger la libert de culte pour toutes les religions dans la ville. Jrusalem ne doit jamais tre divise. Jrusalem doit rester la capitale unifie dIsral. Je sais que cest une question difficile pour les Palestiniens. Mais je crois quavec de la crativit et de la bonne volont, une solution pourra tre trouve. Cest cette paix que je prvois de conclure avec un partenaire palestinien attach la paix. Mais vous savez trs bien que, dans le Moyen-Orient, la seule paix qui tiendra, sera une paix que vous pourrez dfendre Donc, la paix doit tre ancre dans la scurit. Ces dernires annes, Isral sest retir du sud Liban et de Gaza. Mais nous navons pas la paix! Au lieu de cela, nous avons eu 12 000 roquettes tires partir de ces zones sur nos villes, sur nos enfants, par le Hezbollah et le Hamas. Les casques bleus de lONU au Liban ont chou empcher la contrebande de ces armes. Les observateurs europens dans la bande de Gaza se sont vapors du jour au lendemain Donc, si Isral quitte simplement les territoires, les flux darmes dans un futur tat palestinien ne seront pas contrls. Des missiles tirs partir de ces territoires pourraient atteindre presque tous les foyers en Isral en moins dune minute. Je veux que vous y pensiez! Imaginez quaujourdhui, nous avons tous moins de 60 secondes pour trouver un abri lors dun tir de missile. Souhaitezvous vivre de cette faon? Souhaite-t-on vivre de cette faon? Eh bien, vous ne le voulez pas et nous non plus! La vrit est quIsral a besoin de mesures de scurit uniques en raison de sa taille unique. Isral est lun des plus petits pays du monde. Monsieur le Vice-prsident, je vais vous illustrer cela. Cest plus grand que le Delaware. Cest galement plus grand que Rhodes-Island. Mais cest tout! Isral sur les lignes de 1967 ferait la moiti de la largeur comprise dans le priphrique de Washington.
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Maintenant, un peu de nostalgie Je suis arriv Washington il y a trente ans en tant que jeune diplomate. Il ma fallu un certain temps, mais jai finalement ralis: il y a une Amrique au-del du priphrique! Mais Isral, sur les lignes de 1967, ferait seulement 11 km de large. Voil pour la profondeur stratgique. Donc, il est donc absolument vital pour la scurit dIsral quun tat palestinien soit pleinement dmilitaris. Et il est essentiel quIsral maintienne une prsence militaire le long du Jourdain. Des mesures de scurit solides sur le terrain sont ncessaires non pas seulement pour protger la paix, mais elles sont aussi ncessaires pour protger Isral au cas o la paix se dferait. Dans notre rgion instable, personne ne peut garantir que nos partenaires de paix daujourdhui seront encore l demain. Et quand je dis demain, je ne veux pas dire un certain temps loign dans lavenir. Je veux dire - demain! La paix ne peut tre dcroche quautour de la table des ngociations. La tentative palestinienne dimposer un rglement par lOrganisation des Nations Unies napportera pas la paix. Elle doit tre vigoureusement combattue par tous ceux qui veulent voir la fin du conflit. Je comprends la position claire du Prsident sur cette question. La paix ne peut tre impose. Elle doit tre ngocie. Mais elle ne peut tre ngocie quavec des partenaires attachs la paix. Et le Hamas nest pas un partenaire pour la paix! Le Hamas reste engag la destruction dIsral et au terrorisme. Ils ont une charte. Cette charte appelle non seulement leffacement dIsral, mais demande de tuer les Juifs partout o ils se trouvent. Le chef de file du Hamas a condamn le meurtre dOussama ben Laden et lexalte comme un guerrier saint. Maintenant encore, je veux que ce soit clair: Isral est prt sasseoir aujourdhui et ngocier la paix avec lAutorit palestinienne. Je crois que nous pouvons faonner un brillant avenir de paix pour nos enfants. Mais Isral ne ngociera pas avec un gouvernement palestinien soutenu par la version palestinienne dAl-Qada. Alors je dis au prsident Abbas: dchirez votre pacte avec le Hamas! Asseyez-vous et ngociez! Faites la paix avec ltat juif ! Et si vous le faites, je vous le promets, Isral ne sera pas le dernier pays reconnatre un tat palestinien en tant que nouveau membre de lOrganisation des Nations Unies. Il sera le premier le faire! Mes amis, depuis les essais monumentaux du sicle dernier jusqu la succession des vnements de ce sicle, tout tmoigne du rle dcisif des tats-Unis dans la promotion de la paix et la dfense de la libert. La providence a confi aux tats-Unis dtre le gardien de la libert. Tous les peuples qui chrissent la libert ont une dette de gratitude profonde lgard de votre grande nation. Parmi les nations les plus reconnaissantes, il y a ma nation, le peuple dIsral, qui a combattu pour sa libert et sa survie dans des conditions impossibles, dans les temps anciens comme modernes. Je parle au nom du peuple juif et de ltat juif quand je vous dis vous, reprsentants de lAmrique, que je vous remercie! Merci pour votre soutien indfectible Isral! Merci de veiller ce que la flamme de la libert brle travers le monde. Que Dieu vous bnisse tous! Et que Dieu bnisse jamais les tats-Unis dAmrique!

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Annexe 6 Repres chronologiques depuis la signature des Accords dOslo:

13 septembre 1993 - Signature des Accords dOslo la Maison Blanche. 6 avril 1994 - Attentat la voiture pige Affoula: 9 morts israliens. 13 avril 1994 - Attentat la voiture pige Hadera: 6 morts israliens. 26 octobre 1994 - Signature du Trait de paix avec la Jordanie. 22 janvier 1995 - Attentat suicide Bet-Lid prs de Netanya, 22 soldats sont tus. 10 novembre 1995 - Assassinat dItzhak Rabin. Shimon Prs assure lintrim. 2 Janvier 1996 - Premires lections en Cisjordanie et Gaza. 25 fvrier- 4 mars 1996- Attentats-suicides Jrusalem (25 morts et 51 blesss) Ashkelon et Tel-Aviv. 13 mars 1996 - Confrence internationale sur la lutte antiterroriste Charm el-Sheikh. Avril 1996 - Suite des slaves de roquettes contre Kiryat Shemona. Opration Raisins de la colre contre le Hezbollah au Liban. 18 juin 1996 - Benjamin Netanyahou prsente son premier gouvernement. 24 septembre 1997 - Suite deux attentats-suicides Jrusalem (20 morts et une centaine de blesss). Netanyahou ordonne au Mossad dliminer le chef du Hamas Khaled Mashal Amman. Lopration avorte. 23 octobre 1998 - Signature des Accords de Hbron, Wye River Plantation. 21 dcembre 1998 - Chute du gouvernement Netanyahou. 7 fvrier 1999 - Dcs du roi Hussein de Jordanie des suites dun cancer. 17 mai 1999 - Ehoud Barak est Premier ministre. 1er mai 2000 - Retrait dfinitif des forces israliennes du Sud-Liban. 17 septembre 2000 - Echec des pourparlers de Camp David et Taba, et dclenchement de la deuxime Intifada. Durant cette Intifada, on a enregistr 60 attentats-suicides. 39 attentats entre le 26 octobre 2000 et le 12 dcembre 2001. 11 septembre 2001 - Attentats spectaculaires New York et Washington revendiqus par Al Qada. Dclenchement de la guerre contre laxe du Mal. 10 janvier 2002 - La marine isralienne arraisonne en mer Rouge un cargo bourr darmes. Arafat avait command la livraison. 27 mars 2002 -Veille de la Pque juive. Attentat contre lhtel Park Netanya: 30 morts israliens. 30 mars 2002 - Opration Homat Magen en Cisjordanie. Encerclement de la Moukhata dArafat. 14 avril 2002 - Attentat contre la synagogue de Djerba en Tunisie revendiqu par Al-Qada. 24 juin 2002 - Le prsident Bush prsente sa vision sur le Proche-Orient. 28 fvrier 2003 - Ariel Sharon est Premier ministre. Netanyahou aux Finances. 18 mars 2003 - Dclenchement de la guerre en Irak. Chute de Saddam Hussein. 4 juin 2003 - Sommet dAkaba avec Bush, Sharon, Mahmoud Abbas et Abdallah. 19 aot 2003 - Attentat Jrusalem: 23 morts israliens. 17 septembre 2003 - Publication de la Feuille de route par le Quartet. 14 mars 2004 - Double attentat dans le port dAshdod: 10 morts et 20 blesss. 22 mars 2004 - Cheikh Ahmed Yassine est limin par Tsahal.

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14 avril 2004 - Rencontre Bush-Sharon Washington. Echange de lettres. Engagement du prsident Bush des frontires dfendables. La missive de Bush est approuve par les deux chambres du Congrs. 11 mai 2004 - 13 soldats israliens sont tus dans la bande de Gaza. Raids de Tsahal. 31 aot 2004- Double attentat Ber Sheva. 16 morts et une centaine de blesss israliens. 1er novembre 2004 - Attentat sur le march central de Tel-Aviv: 3 morts et 40 blesss israliens. 11 novembre 2004 - Yasser Arafat meurt dans un hpital parisien. 8 fvrier 2005 - Sommet de Charm el- Cheikh avec le prsident Bush. 14 fvrier 2005 - Attentat mortel contre le Premier ministre libanais, Rafic Hariri. 15 aot 2005 - Dsengagement de la bande de Gaza et dmantlement de toutes les implantations juives de Goush Katif et du nord de la Cisjordanie. Dmission de Netanyahou. 5 dcembre 2005 - Attentat-suicide Netanya: 4 morts et 24 blesss israliens. 14 janvier 2006 - Ariel Sharon quitte la scne politique suite un coma irrversible. 28 mars 2006 - Ehoud Olmert est lu Premier ministre. 25 juin 2006 - Enlvement du soldat Guilad Shalit. 13 juillet 2006 - Seconde guerre du Liban. 25 janvier 2007 - Victoire clatante du Hamas aux lections, suivie de la prise du pouvoir par la force dans la bande de Gaza. 13 juin 2007 - Shimon Prs, 84 ans, est lu neuvime prsident de lEtat dIsral. 9 janvier 2008 - Voyage du prsident Bush au Proche-Orient. Visite Jrusalem. 30 janvier 2008 - Publication du rapport Vinograd sur les dfaillances de la deuxime guerre du Liban. Dmission du ministre de la Dfense et du chef dtat-major. 21 septembre 2008 - Dmission dEhoud Olmert. 27 dcembre 2008 - Opration Plomb durci contre le Hamas suite un dluge de roquettes contre des villages israliens. 20 janvier 2009 - Installation de Barack Obama la Maison Blanche. 31 mars 2009 - Benjamin Netanyahou prsente son gouvernement pour un deuxime mandat. 18 mai 2009 - Premire rencontre officielle Netanyahou-Obama. 4 juin 2009 - Discours du Prsident Obama au Caire. 14 juin 2009- Discours de Netanyahou luniversit Bar-Ilan sur la cration dun Etat palestinien. 8 septembre 2009 - Publication du rapport Goldstone sur lopration Plomb durci Gaza. 9 septembre 2009 - Rencontre tripartite Obama- Abbas-Netanyahou. 10 novembre 2009 - Rencontre Netanyahou-Obama. Gel des implantations pour 10 mois. 8 mars 2010 - Visite de Joe Biden en Isral. Crise avec les Etats-Unis sur la construction de logements Jrusalem-Est. 23 mars 2010 - Rencontre de Netanyahou avec le prsident amricain. 20 avril 2010 - LEtat dIsral clbre son 62ime anniversaire. Janvier 2011 - Suite la rvolution du jasmin en Tunisie, leffet-dominos fonctionne dans le monde arabe. Des rbellions populaires se succdent en Egypte, en Libye, en Syrie, au Ymen, et au Bahren. Les rgimes de Moubarak, Kadhafi et Ben Ali tombent ce qui plonge ces pays dans lincertitude totale. Mai 2011 - LAutorit palestinienne dcide de proclamer la cration dun Etat palestinien lONU et se rconcilie avec le Hamas. Une campagne de dligitimation de lEtat juif est lance tous azimuts. 24 mai 2011 - Discours de Benjamin Netanyahou devant le Congrs amricain.
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Annexe 7 Les auteurs

Freddy Eytan est directeur du CAPE et charg des Affaires europennes au Centre des Affaires Publiques et de lEtat de Jrusalem. Il est diplm de lUniversit de Droit, dEconomie, et de Sciences sociales de Paris Sorbonne -Panthon. Il a t officier de presse ltat-major de Tsahal, puis diplomate Paris et Bruxelles. Eytan a t le premier ambassadeur dIsral en Rpublique islamique de Mauritanie (1998-2001). Ancien directeur de lInformation Kol Isral internationale, journaliste et politologue, Freddy Eytan a publi une quinzaine douvrages, dont des biographies de Shimon Prs, Ariel Sharon et Benjamin Netanyahou. Mosh Bougy Yaalon est Premier ministre supplant et ministre des Affaires stratgiques du gouvernement Netanyahou. Il a t le 17ime chef dtat-major de Tsahal (2002-2005). Durant cette priode, il a focalis les activits de larme sur le combat antiterroriste en conjuguant le renseignement et la construction de la barrire de scurit. Le gnral Yaalon est diplm en sciences politiques de lUniversit de Hafa. En 2008, il a publi un ouvrage sur sa longue carrire militaire et sur vision stratgique. Ouzy Dayan a t chef dtat-major adjoint de Tsahal et commandant en chef du secteur Centre, dont la Cisjordanie. Le gnral Dayan a dirig la dlgation scuritaire dans les ngociations avec les Jordaniens, les Palestiniens et les Syriens. Il a galement dirig le Conseil de la Dfense nationale, et a t le conseiller des Premiers ministres Ehoud Barak et Ariel Sharon. (2000-2002) Ouzy Dayan est diplm en mathmatiques et en physique de lUniversit hbraque de Jrusalem et de lUniversit Stanford en Californie. Aharon Zevi Farkash a rempli divers postes de commandement ltat-major de Tsahal. Le gnral Farkash a t la tte de nombreuses units dans les domaines technologiques, logistiques, et stratgiques, et notamment chef des services du renseignement militaire de Tsahal. Aprs avoir quitt luniforme, le gnral Farkash a fond la socit FST21 dont il est aujourdhui le prsident. Zevi Farkash est diplm de luniversit de Tel-Aviv en tudes de lislam et du Moyen-Orient, ainsi que du Harvard business School. Oudy Dekel a dirig les ngociations de paix avec les Palestiniens sous les instructions du Premier ministre Ehoud Olmert (2008-2009). Dans le cadre de ses activits militaires, il a t responsable de la planification stratgique et scuritaire en vue de rglements politiques. Le gnral Dekel a t auparavant chef de la Division de la planification stratgique de Tsahal et a dirig au sein de larme de lair la division des recherches, en tant responsable, entre autres, du renseignement et de lvaluation de la menace des missiles. Yaacov Amidror est actuellement directeur du Conseil de la Dfense nationale et conseiller stratgique du Premier ministre Benjamin Netanyahou. Il a t auparavant directeur de lICA, lInstitut des Affaires contemporaines intgr au Centre des Affaires Publiques et de lEtat de Jrusalem. Durant son service militaire, le gnral Amidror a dirig la Division de recherche des services de renseignements de Tsahal. Il a galement rempli les fonctions de secrtaire militaire et conseiller du ministre de la Dfense, et a particip aux ngociations de paix entre Isral et ses voisins. Le gnral Amidror est titulaire dune matrise en sciences politiques de luniversit de Hafa.

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Dan Diker est aujourdhui secrtaire gnral du Congrs juif mondial. Il a t auparavant directeur de lICA, lInstitut des Affaires Contemporaines au sein du JCPA-CAPE. Diker est galement commentateur politique et diplomatique de la tlvision isralienne en anglais, et commente lactualit galement sur des chanes amricaines. Il est diplm de lUniversit de Harvard et chercheur lInstitut Hudson de Washington. Dore Gold, prsident du Centre des Affaires Publiques et de lEtat de Jrusalem, a t ambassadeur dIsral lONU (1997-1999). Il a t auparavant conseiller en politique trangre du Premier ministre Benjamin Netanyahou, et missaire diplomatique en Jordanie, en gypte, devant lAutorit palestinienne, ainsi que dans les pays du Golfe. Il a particip aux ngociations sur les accords de Wye en 1998 et au protocole sur Hbron en 1997. En 1991, il a t conseiller du gouvernement isralien la confrence de paix de Madrid. Dore Gold a obtenu sa licence en 1975, sa matrise lanne suivante, et son doctorat en 1984 luniversit de Columbia. Dore Gold est lauteur de nombreux ouvrages: La stratgie militaire amricaine au Proche-Orient, Edition du ministre de la Dfense, 1993 (en hbreu); Hatreds Kingdom: How Saudi Arabia Supports the New Global Terrorism, Regenery, 2003.Tower of Babble: How the United Nations Has Fueled Global Chaos, Crown Forum, 2004. The Fight for Jerusalem, Regnery, 2007 et The Rise of Nuclear Iran, Regnery, 2009.

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Annexe 8

JCPA-CAPE: Centre des Affaires Publiques et de lEtat

Le CAPE- Centre des Affaires publiques et de lEtat a t fond Jrusalem en 1976.Cet institut de recherche est indpendant et but non lucratif. Depuis sa cration, plus de 350 chercheurs israliens et une cinquantaine de collgues ltranger ont particip des travaux et ont prpar des projets importants. Le Centre a publi plus de 900 ouvrages et revues diffuss en plusieurs langues en Isral, en Europe et aux EtatsUnis et diffuse aussi un bulletin quotidien dinformation et une revue de presse. Le CAPE a aussi labor des projets en commun avec une vingtaine dinstituts prestigieux travers le monde. La qualit de ses chercheurs ainsi que ses analyses approfondies clairent les lecteurs sur toutes les grandes questions contemporaines qui concernent le peuple juif, le monde musulman, Isral, les pays arabes et lensemble des conflits au Moyen-Orient et au Maghreb. Sous la signature des personnalits les plus comptentes-juristes, universitaires, stratges, spcialistes militaires et diplomates sont publis des articles de fond, des notes et des tudes documentaires donnant un clairage la fois gopolitique, juridique, sociologique et conomique. Le centre suit les vnements dactualit et prsente la meilleure partie du travail dobservation, de recherche et de critique mthodologique effectue par la communaut scientifique isralienne et trangre. Il possde une bibliothque importante et une documentation abondante sur tous les sujets traits. Le Centre des Affaires publiques et de lEtat a une panoplie dactivits et de publication, fruit des travaux effectus sous son gide, soit linitiative de ses propres chercheurs ou bien la demande de ministres et autres organismes publics dIsral et de ltranger: Programmes de recherche et publications sur les questions politiques, stratgiques et scuritaires au Proche-Orient Ce projet traite de la scurit dIsral (frontires dfendables), du droit international, de la menace iranienne, de lONU et Isral, et du terrorisme mondial. Il comprend une large gamme dactivits sur la scne internationale consistant expliquer les positions et les actions dIsral relatives au conflit isralo-palestinien et la guerre contre le terrorisme: publications quotidiennes adresses des dirigeants communautaires juifs des tats-Unis (Daily-Alert), bulletins dinformations hebdomadaires pour les tudiants des campus ltranger (Isral Campus Beat) et pour les lycens juifs (Isral Highway), et articles dactualit de la srie Jerusalem Viewpoints. Jrusalem et le processus politique Ce projet comprend des recherches relatives lanalyse des droits juridiques et historiques dIsral sur Jrusalem selon les accords en vigueur et les documents de lONU, ainsi que sur le phnomne des constructions illgales dans la ville. ICA Institut des Affaires Contemporaines Il prsente la position dIsral sur des questions dactualit par des briefings adresss aux diplomates et aux journalistes trangers, la prparation et la diffusion de documentation sur le sujet. Cet institut a t fond en 2002 en coopration avec la Fondation de la famille Wechsler des tats-Unis. Cest dans le cadre de cet institut que parat la srie Jerusalem Issue Briefs et que fonctionne le projet NGO Monitor sur lactivit des organisations non gouvernementales dans le monde. Projet Isral-Europe Il analyse les relations entre lEurope et Isral en fonction de lvolution de la politique et des positions europennes sur le Proche-Orient. Ses activits sont diverses et comportent des rencontres diplomatiques et parlementaires, des confrences, des sminaires et des dbats, ainsi que la publication douvrages, darticles et sans oublier la diffusion de documentation publie par le Cape de Jrusalem galement sur le site Web. Antismitisme contemporain Le programme de recherche sur lantismitisme aprs la Shoah et jusqu nos jours, ses origines et ses consquences; accompagn de ses manifestations et diffusion travers le monde. Ce projet comprend des sminaires, confrences et des publications rgulires dans la srie Post Holocaust and Anti-Semitism. Privatisation et concurrence sur le march et dans les services publics Ce projet existe depuis plusieurs annes et analyse lapplication et les consquences de la politique de privatisation en Isral; il est destin prsenter des modles de privatisation et de dveloppement conomique national et rgional, ainsi qu tirer les leons de lexprience internationale dans ce domaine, et promouvoir les initiatives de croissance conomique. Le systme politique en Isral Srie douvrages danalyse sur les rsultats des lections en Isral, publis depuis 1981, ainsi que diffrentes recherches sur le rfrendum, la rforme constitutionnelle et les changements dquilibre entre grands et petits partis. La socit isralienne et les questions sociales Programme de recherche sectorielle sur des sujets cruciaux comme le pouvoir local, lapplication de la loi au XXIe sicle, et le systme ducatif. Les sites WEB du JCPA-CAPE www.jcpa-lecape.org (franais) www.jcpa.org (anglais) www.jcpa.org.il (hbreu) www.jer-zentrum.org (allemand) Prsident - Dore Gold Directeur Gnral - Chaya Herskovic Conseil dadministration du JCPA: Prsident - Manfred Gerstenfeld Membres - Rela Mintz Geffen Arthur I. Eidelman Zvi R. Marom Yakir Plessner Shmuel Sandler Efraim Torgovnik

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