1PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA...........................................................................................1 2LEI N 8.666/93 LICITAO E CONTRATOS.............................................................................................5 3 IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA (LEI N 8.429/1992). ......................................................................

.28 4NORMAS APLICVEIS AOS SERVIDORES PBLICOS FEDERAIS - LEI 8.112/90...........................36 5PROCESSO ADMINISTRATIVO NA ADMINISTRAO PBLICA FEDERAL (LEI N 9.784/1999). .................................................................................................................................................................................43 6SOBRE AS FUNES ESSENCIAIS DA JUSTIA.....................................................................................57 7LEI N 11.416 SERVIDORES DO PODER JUDICIRIO..........................................................................58 8OBSERVAES DE PROVAS.........................................................................................................................62

1 PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA

1.1 PRINCPIOS
1.1.1 CONTROLE O princpio segundo o qual a Administrao Pblica Direta fiscaliza as atividades dos entes da Administrao Indireta. 1.1.2 MOTIVAO

vedada aplicao retroativa de nova interpretao de norma

administrativa.

1.2 CLASSIFICAO DOS PODERES

1.2.1 PODER DISCIPLINAR Existe discricionariedade quanto a certas infraes que a lei no define como ocorre, por exemplo, com o procedimento irregular e a ineficincia no servio, punveis com pena de demisso.

1.2.2 PODER DE POLCIA possvel a utilizao de meios indiretos de coao. Atos administrativos

1.2.3 REVOGAO

Podem ser revogados os atos editados em conformidade com a lei.

1.2.4 PROBIDADE

A exigncia de que o administrador pblico, no desempenho de suas atividades, deve atuar sempre com tica, honestidade e boa-f, refere-se ao dever de PROBIDADE;

1.3 ATOS ADMINISTRATIVOS

1.3.1 ESPCIES DE ATOS 1.3.1.1 Atos Normativos Aqueles que contm um comando geral do Executivo, visando correta aplicao da lei; estabelecem regras gerais e abstratas, pois visam a explicitar a norma legal. Exs.: Decretos, Regulamentos, Regimentos, Resolues, Deliberaes, etc.

1.3.1.2 Atos Ordinatrios Visam disciplinar o funcionamento da Administrao e a conduta funcional de seus agentes. Emanam do poder hierrquico da Administrao. Exs.: Instrues, Circulares, Avisos, Portarias, Ordens de Servio, Ofcios, Despachos.

1.3.1.3 Atos Negociais

Aqueles que contm uma declarao de vontade do Poder Pblico coincidente com a vontade do particular; visa a concretizar negcios pblicos ou atribuir certos direitos ou vantagens ao particular. Ex.: Licena; Autorizao; Permisso; Aprovao; Apreciao; Visto; Homologao; Dispensa; Renncia; 1.3.1.4 Atos Enunciativos Aqueles que se limitam a certificar ou atestar um fato, ou emitir opinio sobre determinado assunto; NO SE VINCULA A SEU ENUNCIADO. Ex.: Certides; Atestados; Pareceres. 1.3.1.5 Atos Punitivos Atos com que a Administrao visa a punir e reprimir as infraes administrativas ou a conduta irregular dos administrados ou de servidores. a APLICAO do Poder de Policia e Poder Disciplinar. Ex.: Multa; Interdio de atividades; Destruio de coisas; Afastamento de cargo ou funo.

1.3.2 REQUISITOS DO ATO ADMINISTRATIVO 1.3.2.1 Competncia 1.3.2.2 Finalidade 1.3.2.3 Forma 1.3.2.4 Motivo 1.3.2.5 Objeto

1.3.3 ATRIBUTOS E QUALIDADES DOS ATOS 1.3.3.1 Presuno de legitimidade

invoca.

Uma das conseqncias da presuno de legitimidade do ato

administrativo a transferncia do nus da prova da sua invalidade para quem a

1.3.1.1 Imperatividade 1.3.1.2 Auto executoriedade 1.3.2 CLASSIFICAO DOS ATOS 1.3.2.1 Gerais 1.3.2.2 Individuais 1.3.2.3 Internos 1.3.2.4 Externos 1.3.2.5 Imprio A adm. Goza de supremacia perante o administrado. Ex. desapropriao, interdio, requisio. 1.3.2.6 Gesto 1.3.2.7 Expediente 1.3.2.8 Discricionrio 1.3.2.9 Simples 1.3.2.10 1.3.2.11 Composto Complexo

1.3.3 OBSERVAES

So considerados requisitos e atributos, respectivamente, dos atos

administrativos praticados pela Administrao Pblica, no uso de seus poderes estatais, a competncia e a presuno de legitimidade.

No que diz respeito ao conceito de ato administrativo, considera-se

como um de seus elementos a existncia de uma declarao do estado ou de quem lhe faa as vezes.

A revogao do ato administrativo produz efeito ex nunc.

2 LEI N 8.666/93 LICITAO E CONTRATOS

2.1 LICITAO
2.1.1 EXCEES AO PROCESSO LICITATRIO OBRIGATRIO No dizer autorizado de Maria sylvia zanella di pietro, a distino entre os institutos est no fato de que, na dispensa, h possibilidade de competio que justifique a licitao; de modo que a lei faculta a dispensa, que fica inserida na competncia discricionria da administrao. nos casos de inexigibilidade, no h possibilidade de competio, porque s existe um objeto ou uma pessoa que atenda s necessidades da administrao; a licitao , portanto, invivel 1

2.1.1.1 Licitao inexigvel Quando no possvel realizar uma licitao, pois no existe competio, ou seja, no existe concorrncia no mercado, quando s uma empresa pode oferecer determinado produto. Isso acontece muito com medicamentos - apenas um laboratrio possui determinado remdio, ento o governo s poder comprar dele. Quando h impossibilidade jurdica de licitao para contratao de um determinado servio.

Op. cit., p. 265.

2.1.1.2 Licitao dispensvel http://concurseirabr.wordpress.com/2010/07/12/licitacao-dispensadadispensavel-e-inexigivel/ Quando o governo at poderia organizar uma licitao, mas por convenincia ele no organiza. O exemplo mais claro disso so as compras cujos valores no ultrapassam os R$ 8 mil. Nesse caso, o governo opta por no burocratizar o processo e compra direto de um fornecedor.

2.1.1.3 Licitao dispensada Este caso mais difcil de ocorrer, em geral so transaes entre os prprios rgos pblicos, portanto no faz sentido organizar uma licitao.

2.1.2 DISPENSA DE LICITAO EM CASO DE IMOVIS: 2.1.2.1 Investidura Alienao aos proprietrios de imveis lindeiros (imveis vizinhos) de rea remanescente ou resultante de obra pblica, rea esta que se tornar inaproveitvel isoladamente, por preo nunca inferior ao da avaliao e desde que esse no ultrapasse a 50% (cinqenta por cento) do valor constante da alnea a do inciso II do art. 23 desta lei.

2.1.2.2 Dao em pagamento No Direito das obrigaes, ocorre a dao em pagamento (ou do latim: datio in solutum) quando o credor aceita que o devedor d fim relao de obrigao existente entre eles pela substituio do objeto da prestao, ou seja, o devedor realiza o pagamento na forma de algo que no estava originalmente na obrigao estabelecida, mas que extingue-a da mesma forma." [1]

2.1.3 MODALIDADE DE LICITAO As Modalidades de licitao so as formas pelas quais os procedimentos licitatrios iro serem realizados. As modalidades so:


2.1.3.1 Convite

Interessados que tenham sido convidados ou no pela administrao e

no mnimo o3 convidados. a modalidade mais simples de licitao. Os que no tenham sido formalmente convidados podem adquirir um

convite em ate 24 horas de antecedncia, se os mesmos estiverem cadastrados em rgos ou sistemas de cadastramento de fornecedores.

Para obras e servios de engenharia at R$ 150.000,00 Para compras e servios no referidos que no sejam as anteriores at

R$ 80.000,00 (oitenta mil reais)

2.1.3.2 Tomada de preo

Interessados devidamente cadastrados ou que atendam as

exigncias para o cadastramento em ate 03 dias anterior a data de recebimento das propostas.

Obras e servios de engenharia acima de R$ 150.000,00 at R$

1.500.000,00. 2.1.3.3 Concorrncia:

Podem participar todos os interessados que atendam aos critrios

estabelecidos na fase de habilitao preliminar. Para obras e servios de engenharia acima de R$ 1.500.000,00 (um

milho e quinhentos mil reais); Para compras e servios no referidos que no sejam as anteriores

acima de R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqenta mil reais).

2.1.3.4 Concurso

Quaisquer interessados que atendam aos critrios estabelecidos no

edital, publicado no mnimo 45 dias de antecedncia. Exaure-se com a escolha do trabalho e a contraprestao devida ao

seu autor, no conferindo direito a contrato com a Administrao.

2.1.3.5 Prego a disputa pelo fornecimento de bens e servios feito em sesso pblica, onde pode ser atravs da escrita ou verbal.

2.1.3.6 Leilo a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para a venda de bens mveis inservveis para a administrao ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a alienao de bens imveis prevista no art. 19, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliao.

2.1.3.7 Observaes

Em regra, a modalidade de licitao pela qual possvel vender bens

imveis a concorrncia.

2.1.4 TIPOS DE LICITAO Os tipos de licitao constituem se do critrio de julgamento para a execuo da proposta mais vantajosa. Os tipos so:

2.1.4.1 Menor preo utilizado para compras e servios de modo geral e para a contratao de bens ou servios de informtica.

2.1.4.2 Melhor tcnica usado exclusivamente para contratao de servios de natureza predominantemente intelectual, como por exemplo, elaborao de projetos, clculos, fiscalizao. 2.1.4.3 Tcnica e preo Maior mdia ponderada, considerando-se as notas obtidas nas propostas de preo e de tcnica. obrigatrio na contratao de bens e servios de informtica, nas modalidades tomada de preos e concorrncia.

2.1.5 PRINCPIOS DA LICITAO ART 3 Redao dada pela lei n 12.349/2010 Garantir a observncia de acordo com o princpio constitucional da isonomia (seleo da proposta mais vantajosa para a adm. Pblica) e os princpios bsicos da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade, probidade administrativa, vinculao ao instrumento convocatrio, julgamento objetivo e os que lhes so correlatos.

2.1.5.1 Legalidade o principio que autoriza ou permite as aes da gesto. Significa que as licitaes e, conseqentemente, os contratos, em todos os seus procedimentos, esto sujeitos aos mandamentos da lei e s exigncias do bem comum. O servidor pblico que se desviar da lei e das exigncias do bem comum pratica ato invlido e ineficaz, estando sujeito responsabilidade disciplinar, civil e criminal, conforme o caso.

2.1.5.2 Impessoalidade Significa que na Administrao Pblica no h liberdade ou vontade pessoal. O administrador pblico age em defesa dos interesses pblicos, coletivos e nunca em seu interesse pessoal ou de apenas alguns que pretenda favorecer. A violao deste princpio constitui abuso de poder

2.1.5.3 Moralidade A moralidade outro pressuposto bsico para a validade dos atos administrativos. No se trata da moral comum, mas sim de uma moral jurdica. Cumprir a lei, atendendo ao princpio da legalidade, no basta. Ao legal deve ser agregado o honesto e o conveniente aos interesses sociais e coletivos. Enfim, agir para o bem comum significa que o ato tem que ser tico, isto , legal, justo, conveniente, oportuno e honesto, atendendo aos interesses da sociedade. 2.1.5.4 Publicidade No pode haver licitao sigilosa. Se, por questes de segurana nacional, o objeto da licitao exigir sigilo, ele ser contratado com dispensa de licitao. Igualdade Este princpio deriva da Constituio Federal (Art. 37, XXI). dever da Administrao Pblica zelar para que todos os participantes da licitao concorram em igualdade de condies. No pode haver licitao que discrimine os participantes com condies que favoream determinados proponentes e prejudiquem outros. Tambm nulo o convite genrico, impreciso ou omisso em pontos essenciais, ou que faa exigncias excessivas ou impertinentes ao objeto da licitao. 2.1.5.5 Princpio de Probidade Administrativa Este princpio tem origem nos ensinamentos romanos, que distinguiam o probus administrator, que agia em defesa da res publica, do improbus administrator, que dilapidava os recursos pblicos em benefcio prprio e de seus favoritos. A Constituio Federal de 1988 prev para os atos de improbidade administrativa a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao prevista em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel (Art. 37, 4, Constituio Federal). 2.1.5.6 Princpio da vinculao ao instrumento convocatrio Significa que a Administrao e os licitantes ficam restritos ao que pedido ou permitido no Convite (ou Edital) quanto ao procedimento, documentao, s propostas, ao julgamento e ao contrato.

2.1.5.7 Princpio do Julgamento Objetivo Julgamento objetivo o que se baseia no critrio indicado e nos termos especficos das propostas. O legislador probe a utilizao de qualquer elemento, critrio ou fator sigiloso, secreto, subjetivo ou reservado que restrinja a igualdade entre os licitantes (Art. 44, 1). Isto quer dizer que os licitantes, ao elaborarem suas propostas, devem saber, claramente, quais sero os critrios de julgamento e de desempate. No podero estar sujeitos a surpresas reveladas no momento do julgamento. Quando se fala em princpio do julgamento objetivo, tem-se em mente que o julgamento ser feito segundo os critrios fixados no edital. 2.1.5.8 Sigilo na apresentao da proposta Mesmo sem mencionar expressamente este princpio, a Lei n. 8.666/93 o acata ao estabelecer no Art. 43 o momento prprio para a abertura dos envelopes de documentao e propostas. A abertura antecipada dos envelopes viola o principio de isonomia porque coloca em situao vantajosa o interessado que venha conhecer a proposta dos demais licitantes. Em conseqncia, estariam sendo afetados, tambm, os princpios de igualdade entre os licitantes; o de objetividade do julgamento e o de procedimento formal 2.1.5.9 Sobre os princpios bsicos importante guardar:

etapas.

Princpios bsicos so normas expressas ou implcitas, que serviro de

guia mestra nos processos de contratao e devem estar presentes em todas as

Os princpios consagrados pela atual legislao so: isonomia,

legalidade, impessoalidade, moralidade, igualdade, publicidade, probidade administrativa, vinculao ao instrumento convocatrio e julgamento objetivo.

Embora no explicitados pelo Art. 3, deve-se tambm considerar como

princpios: sigilo na apresentao das propostas, procedimento formal e adjudicao compulsria ao vencedor.

Sempre que voc estiver atuando com contrataes faa a seguinte

pergunta: Se tomar esta deciso estarei infringindo algum dos princpios bsicos? Se a resposta for no, v em frente, porque voc provavelmente estar tomando a deciso correta.

2.2 CONTRATOS ADMINISTRATIVOS ART. 54. A 80

2.2.1 DISPOSIES PRELIMINARES ART 54 A 59

Art. 58. O regime jurdico dos contratos administrativos institudo por I - modific-los, unilateralmente, para melhor adequao s

esta Lei confere Administrao, em relao a eles, a prerrogativa (vantagens) de:

finalidades de interesse pblico, respeitados os direitos do contratado; II - rescindi-los, unilateralmente, nos casos especificados no inciso

I do art. 79 desta Lei; ajuste; V - nos casos de servios essenciais, ocupar provisoriamente bens III - fiscalizar-lhes a execuo; IV - aplicar sanes motivadas pela inexecuo total ou parcial do

mveis, imveis, pessoal e servios vinculados ao objeto do contrato, na hiptese da necessidade de acautelar apurao administrativa de faltas contratuais pelo contratado, bem como na hiptese de resciso do contrato administrativo.

contratado.

1o As clusulas econmico-financeiras e monetrias dos contratos

administrativos no podero ser alteradas sem prvia concordncia do

contratual.

2o Na hiptese do inciso I deste artigo, as clusulas econmico-

financeiras do contrato devero ser revistas para que se mantenha o equilbrio

Art. 59. A declarao de nulidade do contrato administrativo opera

retroativamente impedindo os efeitos jurdicos que ele, ordinariamente, deveria produzir, alm de desconstituir os j produzidos.

Pargrafo nico. A nulidade no exonera a Administrao do

dever de indenizar o contratado pelo que este houver executado at a data em que ela for declarada e por outros prejuzos regularmente comprovados, contanto que no lhe seja imputvel, promovendo-se a responsabilidade de quem lhe deu causa.

2.2.2 DA FORMALIZAO DOS CONTRATOS ART 60 A 64

Art. 60. Os contratos e seus aditamentos sero lavrados nas

reparties interessadas, as quais mantero arquivo cronolgico dos seus autgrafos e registro sistemtico do seu extrato, salvo os relativos a direitos reais sobre imveis, que se formalizam por instrumento lavrado em cartrio de notas, de tudo juntando-se cpia no processo que lhe deu origem.

Pargrafo nico. nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com

a Administrao, salvo o de pequenas compras de pronto pagamento, assim entendidas aquelas de valor no superior a 5% (cinco por cento) do limite estabelecido no art. 23, inciso II, alnea "a" desta Lei, feitas em regime de adiantamento.

Art. 61. Todo contrato deve mencionar os nomes das partes e os de

seus representantes, a finalidade, o ato que autorizou a sua lavratura, o nmero do processo da licitao, da dispensa ou da inexigibilidade, a sujeio dos contratantes s normas desta Lei e s clusulas contratuais.

Pargrafo nico. A publicao resumida do instrumento de contrato ou

de seus aditamentos na imprensa oficial, que condio indispensvel para sua eficcia, at o quinto dia til do ms seguinte ao de sua assinatura, para ocorrer no prazo de vinte dias daquela data, qualquer que seja o seu valor, ainda que sem nus, ressalvado o disposto no art. 26 desta Lei.

Art. 62. O instrumento de contrato obrigatrio nos casos de

concorrncia e de tomada de preos, bem como nas dispensas e inexigibilidades

cujos preos estejam compreendidos nos limites destas duas modalidades de licitao, e facultativo nos demais em que a Administrao puder substitu-lo por outros instrumentos hbeis, tais como carta-contrato, nota de empenho de despesa, autorizao de compra ou ordem de execuo de servio.

4o dispensvel o "termo de contrato" e facultada a substituio

prevista neste artigo, a critrio da Administrao e independentemente de seu valor, nos casos de compra com entrega imediata e integral dos bens adquiridos, dos quais no resultem obrigaes futuras, inclusive assistncia tcnica;

Art. 63. permitido a qualquer licitante o conhecimento dos termos do

contrato e do respectivo processo licitatrio e, a qualquer interessado, a obteno de cpia autenticada, mediante o pagamento dos emolumentos devidos.

3o Decorridos 60 (sessenta) dias da data da entrega das

propostas, sem convocao para a contratao, ficam os licitantes liberados dos compromissos assumidos.

2.2.3 DA ALTERAO DOS CONTRATOS ART 65

Art. 65. Os contratos regidos por esta Lei podero ser alterados, com

as devidas justificativas, nos seguintes casos: I - unilateralmente pela Administrao: Quando houver modificao do projeto ou das especificaes, para

melhor adequao tcnica aos seus objetivos; Quando necessria a modificao do valor contratual em

decorrncia de acrscimo ou diminuio quantitativa de seu objeto, nos limites permitidos por esta Lei;

II - por acordo das partes: Quando necessria a modificao da forma de pagamento, por

imposio de circunstncias supervenientes, mantido o valor inicial atualizado, vedada a antecipao do pagamento, com relao ao cronograma financeiro

fixado, sem a correspondente contraprestao de fornecimento de bens ou execuo de obra ou servio; Para restabelecer a relao que as partes pactuaram inicialmente

entre os encargos do contratado e a retribuio da administrao para a justa remunerao da obra, servio ou fornecimento, objetivando a manuteno do equilbrio econmico-financeiro inicial do contrato, na hiptese de sobrevirem fatos imprevisveis, ou previsveis, porm de conseqncias incalculveis, retardadores ou impeditivos da execuo do ajustado, ou, ainda, em caso de fora maior, caso fortuito ou fato do prncipe, configurando rea econmica extraordinria e extracontratual.

1o O contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condies

contratuais, os acrscimos ou supresses que se fizerem nas obras, servios ou compras, at 25% (vinte e cinco por cento) do valor inicial atualizado do contrato, e, no caso particular de reforma de edifcio ou de equipamento, at o limite de 50% (cinqenta por cento) para os seus acrscimos.

4o No caso de supresso de obras, bens ou servios, se o

contratado j houver adquirido os materiais e posto no local dos trabalhos, estes devero ser pagos pela Administrao pelos custos de aquisio regularmente comprovados e monetariamente corrigidos, que regularmente comprovados. podendo caber indenizao por outros danos eventualmente decorrentes da supresso, desde

2.2.4 DA EXECUO DOS CONTRATOS ART 66 A

Art. 67. A execuo do contrato dever ser acompanhada e

fiscalizada por um representante da Administrao especialmente designado, permitida a contratao de terceiros para assisti-lo e subsidi-lo de informaes pertinentes a essa atribuio.

Art. 69. O contratado obrigado a reparar, corrigir, remover,

reconstruir ou substituir, s suas expensas, no total ou em parte, o objeto do

contrato em que se verificarem vcios, defeitos ou incorrees resultantes da execuo ou de materiais empregados.

Art. 70. O contratado responsvel pelos danos causados

diretamente Administrao ou a terceiros, decorrentes de sua culpa ou dolo na execuo do contrato, no excluindo ou reduzindo essa responsabilidade a fiscalizao ou o acompanhamento pelo rgo interessado.

Art. 71. O contratado responsvel pelos encargos trabalhistas,

previdencirios, fiscais e comerciais resultantes da execuo do contrato.

2.2.5 DA INEXECUO E DA RESCISO DOS CONTRATOS ART. 77

Art. 77. A inexecuo total ou parcial do contrato enseja a sua

resciso, com as conseqncias contratuais e as previstas em lei ou regulamento. Art. 78. Constituem motivo para resciso do contrato: I - o no cumprimento de clusulas contratuais, especificaes,

projetos ou prazos; II o cumprimento irregular de clusulas contratuais,

especificaes, projetos e prazos; III - a lentido do seu cumprimento XI - a alterao social ou a modificao da finalidade ou da

estrutura da empresa, que prejudique a execuo do contrato; XII - razes de interesse pblico, de alta relevncia e amplo

conhecimento, justificadas .e determinadas pela mxima autoridade da esfera administrativa a que est subordinado o contratante e exaradas no processo administrativo a que se refere o contrato; XIII - a supresso, por parte da Administrao, de obras, servios

ou compras, acarretando modificao do valor inicial do contrato alm do limite permitido no 1o do art. 65 desta Lei; XIV - a suspenso de sua execuo, por ordem escrita da

Administrao, por prazo superior a 120 (cento e vinte) dias, salvo em caso de

calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra, ou ainda por repetidas suspenses que totalizem o mesmo prazo, independentemente do pagamento obrigatrio de indenizaes pelas sucessivas e contratualmente imprevistas desmobilizaes e mobilizaes e outras previstas, assegurado ao contratado, nesses casos, o direito de optar pela suspenso do cumprimento das obrigaes assumidas at que seja normalizada a situao.

Art. 79. A resciso do contrato poder ser: I - determinada por ato unilateral e escrito da Administrao, nos

casos enumerados nos incisos I a XII e XVII do artigo anterior; II - amigvel, por acordo entre as partes, reduzida a termo no

processo da licitao, desde que haja convenincia para a Administrao; III - judicial, nos termos da legislao; 2o Quando a resciso ocorrer com base nos incisos XII a XVII do

artigo anterior, sem que haja culpa do contratado, ser este ressarcido dos prejuzos regularmente comprovados que houver sofrido, tendo ainda direito a: resciso; III - pagamento do custo da desmobilizao. I - devoluo de garantia; II - pagamentos devidos pela execuo do contrato at a data da

2.2.6 CONCEITO DE CONTRATO ADMINISTRATIVO So as relaes habituais que, em decorrncia da lei, de clusulas contratuais e, ainda, do objeto da relao jurdica, colocam a Administrao em posio jurdica peculiar em favor da satisfao de um interesse pblico, so os chamados contratos administrativos, firmados pela Administrao Pblica e regidos pela Lei de Licitaes e Contratos Administrativos, n 8.666/93.

2.2.7 PECULIARIDADES Diante dos poderes inerentes a Administrao na gerncia do interesse pblico, ao travar os chamados contratos administrativos, algumas prerrogativas lhe so prprias, pertencentes ao direito administrativo, e distinguindo-os dos contratos privados. Por prerrogativa pode-se entender tratar-se de um privilgio, uma vantagem. Assim, em outras palavras, prerrogativa uma faculdade que se assegura a uma dada pessoa de poder fazer certas coisas. O Poder Pblico possui prerrogativas ou privilgios contratuais que lhe so prprios, exclusivos. So exclusivos na medida em que inexistem no mundo das relaes privadas. Sobre o assunto, Celso Antonio Bandeira de Mello aduz: Em decorrncia dos poderes que lhe assistem, a Administrao fica autorizada respeitado o objeto do contrato a determinar modificaes nas prestaes devidas pelo contratante em funo das necessidades pblicas, a acompanhar e fiscalizar continuamente a execuo dele, a impor sanes estipuladas quando faltas do obrigado as ensejarem e a rescindir o contrato sponte prpria se o interesse pblico demandar. A partir das palavras do doutrinador citado cumpre dizer que as prerrogativas do Poder Pblico so peculiaridades presentes, sejam elas explcitas ou implcitas, em todo o contrato travado com a Administrao. Em geral, so chamadas de clusulas exorbitantes, e decorrem de lei ou de princpios prprios ao Direito Pblico, que regem a atividade administrativa. So chamadas de clusulas exorbitantes justamente porque se constituem em privilgios que no so admitidos nas relaes de direito privado. Tais privilgios, se existentes num contrato de direito privado, so tidos, no plano jurdico, como nulos ou de nenhum efeito jurdico. As clusulas exorbitantes refletem-se por meio de diversas prerrogativas da Administrao, no entanto, destacam-se algumas delas: a possibilidade de alterao e resciso unilateral do contrato, no equilbrio econmico-financeiro, na reviso de preos e tarifas, na impossibilidade de exceo de contrato no cumprido, no controle do contrato e na aplicao de penalidades contratuais pela Administrao.

2.2.7.1 Alterao e Resciso Unilateral

A possibilidade de alterao unilateral retrata um dos deveres-poderes da Administrao, mediante o qual, na inteno de realizao de um interesse pblico, lhe permitido intervir no contrato estabelecido, inserindo as modificaes necessrias e adequadas, pelos motivos que lhe deram causa. Ressalta-se, contudo, que tais modificaes no podem se dar de forma facultativa. Cumpre a Administrao interceder unilateralmente nos contratos firmados somente no que tange as chamadas clusulas regulamentares ou de servios. o que ensina Hely Lopes Meireles:
A doutrina uniforme no admitir que o poder de alterao e resciso unilateral do contrato administrativo inerente Administrao e pode ser exercido mesmo que nenhuma clusula expressa o consigne. Mas a alterao s pode atingir as denominadas clusulas regulamentares ou de servio, isto , aquelas que dispem sobre o objeto do contrato e o modo de sua execuo. A possibilidade de a Administrao alterar clusulas relacionadas ao objeto do contrato ou do seu modo de execuo decorre do dever de atendimento adequado s necessidades de interesse pblico. Assim, diante do desenvolvimento tecnolgico, cumpre a Administrao trazer a sociedade e ao bem estar social as mutaes do progresso.

Ainda, a alterao e resciso unilateral no dependem de clusula expressa para se concretizarem. De toda a forma, a Lei de Licitaes disciplina em seus art.s 65, 77 a 80 as hipteses em que a Administrao poder exercer de tais prerrogativas.

Art. 65. Os contratos regidos por esta Lei podero ser alterados, com

as devidas justificativas, nos seguintes casos:

I - unilateralmente pela Administrao:

a) quando houver modificao do projeto ou das especificaes, para b) quando necessria a modificao do valor contratual em

melhor adequao tcnica aos seus objetivos;

decorrncia de acrscimo ou diminuio quantitativa de seu objeto, nos limites permitidos por esta Lei;

II - por acordo das partes:

Todavia, no obstante o poder de alterao unilateral da Administrao, no poder deixar de cumprir as disposies constitucionais que concedem o direito ao contraditrio e a ampla defesa. Assim, diante da necessidade de rescindir, unilateralmente, o contrato firmado com particular, a Administrao dever respeitar o devido processo Administrativo, comunicando o interessado dos motivos a resciso e oportunizando-o de apresentar defesa. 2.2.7.2 Equilbrio econmico O Equilbrio Econmico-financeiro dos contratos firmados pela Poder Pblico, tambm chamado de equao econmico-financeira o ajuste inicial travado entre a Administrao e o contratado. Ocorrendo alteraes contratuais que impliquem em um desbalanceamento desta equao, cumpre a Administrao adequar as condies a fim de restabelecer o equilbrio econmico-financeiro da relao. Essa recomposio prevista na Lei de Licitaes nas situaes em que ocorra alterao de prazo contratual, nos termos do inciso I, 1 do art. 57; nos casos em que a Administrao utiliza sua prerrogativa de alterar unilateralmente o contrato, dentro dos limites estabelecidos na Lei, em conformidade com o disposto nos 1 e 2 do art. 58, bem como em circunstncias em que a recomposio decorre de fatos imprevisveis ou previsveis, porm, de conseqncias incalculveis, conforme disposto na alnea "d" do art. 65, sendo necessria a demonstrao da ruptura do equilbrio econmico-financeiro, para que o contratado possa se beneficiar de qualquer um dos referidos artigos. Ainda, cumpre observar que reequilbrio da equao econmico-financeira dos contratos somente permitida quando o desequilbrio ocorrer aps o incio da vigncia do contrato, motivo pela qual a Lei estabelece as hipteses de reviso contratual a fim de obter o equilbrio econmico-financeiro nas condies inicialmente pactuadas, restringindo-se a possibilidade de reviso da equao econmico-financeira dos contratos administrativos s hipteses contidas no texto legal.

2.2.7.3 Reajustamento de preos e tarifas O reajustamento de preos, ou simplesmente, reajuste de preos, a atualizao do valor inicialmente pactuado em decorrncia de alteraes mercadolgicas que repercutam no contrato, como por exemplo o custo execuo e remunerao. Portanto, pode-se traduzir por reajuste de preos a atualizao do valor do contrato, relacionados a elevao do custo de consecuo de seu objeto, diante do curso normal da economia. uma forma de corrigir os efeitos ruinosos da inflao. O reajuste de preos est previsto na Lei de Licitaes no inciso I, art. 40, pelo qual disciplina que deve retratar a variao efetiva do custo de produo, desde a data da apresentao da proposta at a data do adimplemento de cada parcela. Tal reajuste se dar com base em ndices previamente fixados no contrato e somente poder ocorrer aps transcorridos 12 (doze) meses, a contar da data de apresentao da proposta ou do oramento a que essa se referir. V-se, portanto, que o reajuste de preos uma faculdade concedida a Administrao para evitar o rompimento do equilbrio econmico-financeiro do pacto inicial. Porm, cumpre salientar que o reajuste instituto diverso da reviso. Isso porque, o reajuste clusula do contrato, previamente estabelecida, que dispe sobre a necessidade de alterao dos preos decorrido o perodo de 12 meses, conforme dito anteriormente. Isto , para ocorrer o reajuste de preos faz-se necessrio previso no instrumento contratual. De maneira diversa ocorre com a reviso, que poder ser manifestada independente de clusula prevista, mas, na hiptese de sobrevirem fatos imprevisveis, ou previsveis, porm de efeitos incalculveis, conforme prev a alnea d, inc. II, do art. 65 da Lei n 8.666/93. Desse modo, se o contrato no contemplar previso de reajuste e se no tiver ocorrido nenhuma das hipteses apontadas no art. 65, II, "d", ou no 5 do mesmo dispositivo, qual seja, a supervenincia ou majorao de tributos ou encargos legais, de comprovada repercusso nos preos, a reviso tambm no ser possvel e, portanto, os preos permanecero imodificveis.

2.2.7.4 Exceo do Contrato no Cumprido

A exceo do contrato no cumprido ou exceptio non adimplenti contractus, usada freqentemente nos contratos privados, no se aplica, a priori em relao Administrao. Somente o Poder Pblico, como parte da relao contratual, poder exercer a faculdade de cessar o contrato quando a outra parte no cumprir com sua obrigao. O particular, ao contratar com a Administrao, no poder exercer de tal faculdade visto o princpio da continuidade do servio pblico, ou seja, diante de atraso da contraprestao da Administrao, o contratado no poder rescindir o contrato ou paralisar sua execuo No entanto, a Administrao no poder submeter o contratado a prejuzos insuportveis em funo da falta de pagamento. Assim, diante de situao insustentvel, permitido ao particular paralisar a consecuo do objeto. Frisa-se, no entanto, que a possibilidade de aplicar a exceptio somente da Administrao. 2.2.7.5 Controle do Contrato Outro poder peculiar a Administrao a possibilidade de controlar o perfeito andamento do contrato, ou seja, da consecuo do objeto avenado. Conforme ensina Hely Lopes Meireles, ao Poder Pblico permitido fiscalizar, supervisionar, intervir e acompanhar a execuo do contrato. Salutar mencionar que desse controle no retira do particular o direito de executar o avenado nos conformes pactuados no instrumento de contrato. Cumpre a Administrao, por meio do seu poder de controle, verificar se o contratado est agindo para o alcance do objeto contratado. A Administrao poder intervir para assegurar a continuidade do servio ao verificar algum evento estranho que paralise ou retarde a execuo do objeto. De um modo geral, o poder de controle do contrato tem funo de zelar pela ...exatido dos trabalhos, dando orientao conveniente e impondo as modificaes que o interesse pblico exigir.

2.2.7.6 Aplicao de Penalidades Contratuais Prevista na Lei de Licitaes, inc. IV do art. 58, a aplicao de sanes pela inexecuo total ou parcial do contrato tambm uma prerrogativa do Poder Pblico. Diferente do que ocorre nos contratos privados, diante de hiptese de

inexecuo do contrato, permitido nos contratos administrativo que uma das partes o Poder Pblico imponha sano outra parte, independente de interveno judiciria. Tal prerrogativa deriva da possibilidade da Administrao em controlar os contratos firmados por ela. Isso porque, diante de falta por parte do particular, cabe a Administrao penaliz-lo de alguma forma. Assim, se o contratado, por exemplo, atrasar a consecuo do objeto, de forma injustificada, estar sujeito a aplicao de multa pela Administrao, nos moldes previstos no contrato e/ou instrumento convocatrio que antecedeu. Tais penalidades esto previstas no art. 87 da Lei de Licitaes, so elas: a advertncia, a multa, a suspenso temporria em contratar com a Administrao e a declarao de idoneidade para licitar ou contratar com o Poder Pblico. Fonte: http://www.advogado.adv.br/estudantesdireito/direitodecuritiba/gerusaandreamoreira/ contrato.htm

2.3 ESPCIES

2.3.1 CONTRATO DE COLABORAO Trata-se do contrato que atribui ao particular, sem a contra partida de qualquer vantagem, a obrigao de executar algo em favor do Poder Pblico, o qual possui interesse prevalente no ajuste. Por exemplo: no contrato de colaborao, o particular contratado pela Administrao obriga-se a prestar determinado servio ou a realizar uma obra. Ou seja, o contrato de colaborao um instrumento do qual se vale a Administrao Pblica para contratao, com o particular, de obras, servios ou fornecimento.

2.3.2 CONTRATO DE ATRIBUIO

Cuida-se de expresso utilizada para designar o ajuste no qual deferida ao particular determinada vantagem pessoal, haja vista que dele o interesse que prevalece. No contrato de atribuio, a Administrao confere ao particular determinadas vantagens ou direitos, como, por exemplo, o uso especial de bem pblico. 2.3.3 CONTRATO DE FORNECIMENTO Trata-se de um contrato de compra e venda que prev a aquisio de coisas mveis, como por exemplo: material hospitalar, material escolar, equipamentos, gneros alimentcios, necessrias realizao e manuteno dos servios da Administrao Pblica. O contrato de fornecimento classificado como ajuste de colaborao. O contrato de fornecimento denominado pela Lei n 8.666/93, em seu art. 6, III, de contrato de compra, como toda aquisio remunerada de bens para fornecimento de uma s vez ou parceladamente. 2.3.3.1 Espcies de contrato de Fornecimento

Integral

Aquela em que o ajuste exaure-se com a entrega do que foi pactuado. Parcelado

Aquela em que a avena exaure-se com a entrega final do bem; Contnuo

Aquela em que a entrega do bem se d de forma sucessiva, em datas previamente estipuladas. 2.3.4 CONTRATO DE SERVIO Contrato de servio o ajuste que tem por finalidade a prestao, pelo contratado, de uma determinada atividade ao Poder Pblico. Tendo em vista que, in casu, o interesse prevalente o da Administrao, diz-se que tal ajuste um contrato de colaborao e so classificados como:

Comuns: aqueles que no dependem de habilitao especial de seu

executor, de modo que no so privativos de uma determinada categoria profissional;

Profissionais: aqueles que demandam de seu executor habilitao

especfica, traduzida na necessidade de registro profissional ou concluso de curso tcnico ou universitrio. So modalidades de servios profissionais:

Generalizados: aqueles que muito embora demandem habilitao

especfica de seu executor, no exigem para o seu exerccio conhecimentos tcnicos incomuns aos demais profissionais da rea;

Especializados: aqueles que exigem a utilizao de conhecimentos

tcnicos e cientficos incomuns. Ex.: os servios constantes do rol do art. 13 da Lei n. 8.666/93. Destaca-se que a Lei n. 8.666/93, considera como de notria especializao o profissional ou empresa cujo conceito no campo de sua especialidade, decorrente de desempenho anterior, estudos, experincias, publicaes, organizao, aparelhamento, equipe tcnica, ou de outros requisitos relacionados com suas atividades, permita inferir que o seu trabalho essencial e indiscutivelmente o mais adequado plena satisfao do objeto do contrato (art. 25, 1).

2.3.5 CONTRATO DE GERENCIAMENTO o ajuste atravs do qual a Administrao transfere ao contratado o controle, a conduo, o gerenciamento de um dado empreendimento, resguardando, no entanto, para si, o poder de deciso. Cuida-se, assim, da atividade de mediao, a qual representa um servio tcnico profissional especializado, comum em obras de grande porte como, por exemplo, nas hidroeltricas.

2.3.6 CONTRATO DE OBRA PBLICA Trata-se do contrato no qual figura como objeto a construo, reforma ou ampliao de uma determinada obra pblica. Sua celebrao, em regra, requer a realizao de prvio procedimento licitatrio. O contrato de obra pblica no necessita de autorizao legislativa.

Os contratos de obra pblica no que concerne ao seu regime de execuo podem ser de empreitada ou tarefa. So espcies de regime de execuo da empreitada

Preo unitrio

Aquela em que a contra prestao fixada por preo certo de unidades determinadas

Preo global

Aquela em que a contra prestao determinada de antemo por preo certo, ainda que haja qualquer reajuste

Preo integral Aquela em que se estabelece preo certo, sendo que o seu pagamento somente se verificar quando da entrega da obra.

2.3.7 CONTRATO DE GESTO Por contrato de gesto deve se entender o ajuste celebrado pelo Poder Pblico em parceria com o contratado, que pode ser uma dada entidade privada ou mesmo um ente da prpria Administrao indireta, constituindo desse modo um verdadeiro acordo operacional, por meio do qual o contratante torna-se destinatrio de uma srie de benefcios previstos em lei. A Constituio Federal prev a existncia do contrato de gesto conforme o disposto no art. 37, 8, definindo que a autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e entidades da administrao direta e indireta poder ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus administradores e o poder pblico, que tenha por objeto a fixao de metas de desempenho para o rgo ou entidade, cabendo lei dispor sobre: I - o prazo de durao do contrato; II - os controles e critrios de avaliao de desempenho, direitos, obrigaes e responsabilidade dos dirigentes; III- a remunerao do pessoal. Os efeitos decorrentes da celebrao de contrato de gesto com entidade privada e com a administrao indireta so diferentes no seguinte:

a) no contrato de gesto celebrado com entidade privada incumbir ao Poder Pblico o dever de fixar metas a serem alcanadas pela contratada, diante da concesso de benefcios; b) no contrato de gesto celebrado com a Administrao Indireta haver subordinao s metas estipuladas e liberao do controle da entidade estatal que a instituiu. Destaca-se que as organizaes sociais vinculam-se contratualmente Administrao por meio de contratos de gesto (Lei n. 9.637/98).

2.3.8 CONTRATO DE CONCESSO Prevalece o entendimento de que as concesses possuem natureza jurdica de contratos administrativos regidos pelo direito pblico. O nosso ordenamento jurdico prev as seguintes espcies concesso, mediante contrato: 2.3.8.1 Concesso de obra pblica Cuida do ajuste por meio do qual o Poder Pblico transfere ao particular, atravs de remunerao indireta e por um prazo determinado, a execuo de uma determinada obra pblica, objetivando que esta seja realizada por conta e risco do contratado. A celebrao do contrato de concesso de obra pblica, por imposio legal deve ser precedida da realizao de procedimento licitatrio, na modalidade de concorrncia e de prvia autorizao legislativa. 2.3.8.2 Concesso de servio pblico Trata-se de contrato atravs do qual o Poder Pblico transfere ao particular a execuo de servios a ela atribudos. Objetiva-se, assim, que o particular preste tal servio em seu nome, assumindo os riscos inerentes ao negcio. Para tanto, receber remunerao paga pelo usurio. 2.3.8.3 Concesso de uso de bem pblico.

2.4 OBSERVAO
Quando todos os licitantes forem inabilitados ou todas as propostas

forem desclassificadas, a administrao poder fixar aos licitantes o prazo de oito dias teis para a apresentao de nova documentao ou de outras propostas escoimadas das causas referidas neste artigo, facultada, no caso de convite, a reduo deste prazo para trs dias teis.

Para

Administrao

celebrar

contrato,

tendo

por

objeto

remanescente de uma obra, em conseqncia da resciso de contrato anterior, poder contratar mediante dispensa de licitao, respeitando a ordem de classificao da anterior licitao e observando as mesmas condies do contrato rescindido.

No contrato administrativo, a vedao ao contratado de, sem previso

no edital, ceder total ou parcialmente os direitos contratuais e o cumprimento das obrigaes assumidas perante a Administrao Pblica, refere-se caracterstica especial da intransferibilidade.

IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA (LEI N 8.429/1992).

3.1 DAS DISPOSIES GERAIS ART 1 A 8

Esto tambm sujeitos s penalidades desta lei os atos de improbidade

praticados contra o patrimnio de entidade que receba subveno, benefcio ou incentivo, fiscal ou creditcio, de rgo pblico bem como daquelas para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com menos de cinqenta por cento do patrimnio ou da receita anual, limitando-se, nestes casos, a sano patrimonial repercusso do ilcito sobre a contribuio dos cofres pblicos.

As disposies da lei se aplicam tambm aqueles que mesmo no

sendo agentes pblicos, se beneficiem, induzam ou concorra, direta e indiretamente para ato de improbidade administrativa;

Art. 4 Os agentes pblicos de qualquer nvel ou hierarquia so

obrigados a velar pela estrita observncia dos princpios de legalidade,

impessoalidade, moralidade e publicidade no trato dos assuntos que lhe so afetos.

dano.

Art. 5 Ocorrendo leso ao patrimnio pblico por ao ou omisso,

dolosa ou culposa, do agente ou de terceiro, dar-se- o integral ressarcimento do

Art. 6 e Art. 7 no caso de enriquecimento ilcito, o agente,

beneficirio ou terceiro poder perder seus bens ou valores acrescidos ao patrimnio. Se o ato causar leso a adm. Publica, cabe ao representante da mesma representar ao ministrio publico para a indisponibilidade dos bens do indiciado.

Art. 8 O sucessor daquele que causar leso ao patrimnio pblico ou

se enriquecer ilicitamente est sujeito s cominaes desta lei at o limite do valor da herana.

3.2 DOS ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA

3.2.1 ENRIQUECIMENTO ILCITO

Art. 9 Constitui ato de improbidade administrativa importando Receber para si ou para outrem qualquer vantagem econmica em

enriquecimento ilcito:

dinheiro, moveis ou imveis, direta ou indiretamente:

Por ao ou omisso decorrente das atribuies do agente pblico; Para facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem mvel ou

imvel, ou a contratao de servios pelas entidades referidas no art. 1 por preo superior ao valor de mercado;

Para facilitar a alienao, permuta ou locao de bem pblico ou o

fornecimento de servio por ente estatal por preo inferior ao valor de mercado;

Para tolerar a explorao ou a prtica de jogos de azar, de lenocnio,

de narcotrfico, de contrabando, de usura ou de qualquer outra atividade ilcita, ou aceitar promessa de tal vantagem;

Para fazer declarao falsa sobre medio ou avaliao em obras

pblicas ou qualquer outro servio, ou sobre quantidade, peso, medida, qualidade ou caracterstica de mercadorias ou bens fornecidos a qualquer das entidades mencionadas no art. 1;

Para intermediar a liberao ou aplicao de verba pblica de qualquer

natureza;

Utilizar,

em

obra

ou

servio

particular,

veculos,

mquinas,

equipamentos ou material de qualquer natureza, de propriedade ou disposio de qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, bem como o trabalho de servidores pblicos, empregados ou terceiros contratados por essas entidades; Adquirir, para si ou para outrem, no exerccio de mandato, cargo,

emprego ou funo pblica, bens de qualquer natureza cujo valor seja desproporcional evoluo do patrimnio ou renda do agente pblico; Aceitar emprego, comisso ou exercer atividade de consultoria ou

assessoramento para pessoa fsica ou jurdica que tenha interesse suscetvel de ser atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente das atribuies do agente pblico, durante a atividade; Usar, em proveito prprio, bens, rendas, verbas ou valores

integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei. 3.2.2 PREJUZO AO ERRIO

Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao

errio qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos bens ou haveres das entidades referidas no art. 1 desta lei, e notadamente:

Realizar operao financeira sem observncia das normas legais e

regulamentares ou aceitar garantia insuficiente ou inidnea; Frustrar a licitude de processo licitatrio ou dispens-lo

indevidamente; Ordenar ou permitir a realizao de despesas no autorizadas em lei

ou regulamento; Liberar verba pblica sem a estrita observncia das normas

pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicao irregular; Permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se enriquea

ilicitamente; Permitir que se utilize, em obra ou servio particular, veculos,

mquinas, equipamentos ou material de qualquer natureza, de propriedade ou disposio de qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, bem como o trabalho de servidor pblico, empregados ou terceiros contratados por essas entidades. 3.2.3 PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA

Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra

os princpios da administrao pblica qualquer ao ou omisso que viole os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade s instituies, e notadamente:

Revelar fato ou circunstncia de que tem cincia em razo das atribuies e que deva permanecer em segredo; Frustrar a licitude de concurso pblico; Deixar de prestar contas quando esteja obrigado a faz-lo;

Revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro, antes

da respectiva divulgao oficial, teor de medida poltica ou econmica capaz de afetar o preo de mercadoria, bem ou servio.

3.3 DAS PENAS

Art. 12. Independentemente das sanes penais, civis e

administrativas, previstas na legislao especfica, est o responsvel pelo ato de improbidade sujeito s seguintes cominaes: Nos casos de Enriquecimento ilcito:

Perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente; Perda do cargo pblico; Ressarcimento integral do dano Suspenso dos direitos polticos de 08 a 10 anos; Multa de ate 3 vezes o acrscimo patrimonial; Proibio em participar de licitaes, receber incentivos fiscais ou

crditos diretos ou indiretos, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, por 10 anos. Nos casos de prejuzo ao errio:

Perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente (se ocorrer, Ressarcimento integral do dano Suspenso dos direitos polticos de 05 a 08 anos; Multa de ate 2 vezes o acrscimo patrimonial; Proibio em participar de licitaes, receber incentivos fiscais ou

perder tambm a funo pblica)

crditos diretos ou indiretos, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, por 05 anos. No caso de no agir conforme os princpios administrativos:

Ressarcimento integral do dano (Se houver, perder tambm a

funo pblica);

Suspenso dos direitos polticos de 03 a 05 anos; Multa de ate 100 vezes o valor da remunerao percebida pelo Proibio em participar de licitaes, receber incentivos fiscais ou

agente;

crditos diretos ou indiretos, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, por 03 anos.

3.4 DA DECLARAO DE BENS

Art. 13. A posse e o exerccio de agente pblico ficam condicionados

apresentao de declarao dos bens e valores que compem o seu patrimnio privado, a fim de ser arquivada no servio de pessoal competente.

1 A declarao compreender imveis, mveis, semoventes, dinheiro, ttulos, aes, e qualquer outra espcie de bens e valores patrimoniais, localizado no Pas ou no exterior, e, quando for o caso, abranger os bens e valores patrimoniais cnjuge ou companheiro, dos filhos e de outras pessoas que vivam sob a dependncia econmica do declarante, excludos apenas os objetos e utenslios de uso domstico. Ser atualizada anualmente e no fim do mandato eletivo, cargo,

emprego ou funo; 3 Ser punido com a pena de demisso, a bem do servio pblico,

sem prejuzo de outras sanes cabveis, o agente pblico que se recusar a prestar declarao dos bens, dentro do prazo determinado, ou que a prestar falsa. A apresentao da declarao de imposto de renda supre a

necessidade de declarao estabelecida nesta lei.

3.5 DO PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO E DO PROCESSO JUDICIAL

Art. 14. Qualquer pessoa poder representar autoridade

administrativa competente para que seja instaurada investigao destinada a apurar a prtica de ato de improbidade. 1 A representao, que ser escrita ou reduzida a termo e

assinada, conter a qualificao do representante, as informaes sobre o fato e sua autoria e a indicao das provas de que tenha conhecimento. Sem essas formalidades o pedido de instaurao ser rejeitado.

Art. 15. A comisso processante dar conhecimento ao Ministrio

Pblico e ao Tribunal ou Conselho de Contas da existncia de procedimento administrativo para apurar a prtica de ato de improbidade.

Art. 16. Havendo fundados indcios de responsabilidade, a comisso

representar ao Ministrio Pblico ou procuradoria do rgo para que requeira ao juzo competente a decretao do seqestro dos bens do agente ou terceiro que tenha enriquecido ilicitamente ou causado dano ao patrimnio pblico.

Art. 17. A ao principal, que ter o rito ordinrio, ser proposta pelo

Ministrio Pblico ou pela pessoa jurdica interessada, dentro de trinta dias da efetivao da medida cautelar. 11. Em qualquer fase do processo, reconhecida a inadequao da

ao de improbidade, o juiz extinguir o processo sem julgamento do mrito.

Art. 18. A sentena que julgar procedente ao civil de reparao de

dano ou decretar a perda dos bens havidos ilicitamente determinar o pagamento ou a reverso dos bens, conforme o caso, em favor da pessoa jurdica prejudicada pelo ilcito.

3.6 DAS DISPOSIES PENAIS

Art. 19. Constitui crime a representao por ato de improbidade contra

agente pblico ou terceiro beneficirio, quando o autor da denncia o sabe inocente. Pena: deteno de seis a dez meses e multa. Pargrafo nico. Alm da sano penal, o denunciante est sujeito a

indenizar o denunciado pelos danos materiais, morais ou imagem que houver provocado.

Art. 20. A perda da funo pblica e a suspenso dos direitos polticos Pargrafo nico. A autoridade judicial ou administrativa competente

s se efetivam com o trnsito em julgado da sentena condenatria.

poder determinar o afastamento do agente pblico do exerccio do cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da remunerao, quando a medida se fizer necessria instruo processual.

Art. 21. A aplicao das sanes previstas nesta lei independe: I - da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico; II - da aprovao ou rejeio das contas pelo rgo de controle

interno ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas.

3.7 DA PRESCRIO
Art. 23. As aes destinadas a levar a efeitos as sanes previstas I - at cinco anos aps o trmino do exerccio de mandato, de cargo

nesta lei podem ser propostas:

em comisso ou de funo de confiana; II - dentro do prazo prescricional previsto em lei especfica para

faltas disciplinares punveis com demisso a bem do servio pblico, nos casos de exerccio de cargo efetivo ou emprego.

3.8 OBSERVAES

O dever de probidade est intimamente ligado conduta do

administrador pblico como elemento essencial legitimidade de seus atos. Os atos de improbidade administrativa acarretam vrias sanes,

como a suspenso dos direitos polticos e a perda da funo pblica, alm do dever de realizar o ressarcimento do dano ao Errio, sem prejuzo da ao penal cabvel (artigo 37, 4., Constituio Federal).

O servidor pblico foi demitido, mas est em dbito com o errio.

Nesse caso, ele ter o prazo de sessenta dias para quitar o dbito e, no o fazendo, o fato implicar sua inscrio em dvida ativa.

Resumo na pasta de direito adm.

4 NORMAS APLICVEIS AOS SERVIDORES PBLICOS FEDERAIS - LEI 8.112/90

4.1 DO PROVIMENTO, VACNCIA, REMOO, REDISTRIBUIO E SUBSTITUIO]

2 s pessoas portadoras de deficincia assegurado o direito de

se inscrever em concurso pblico para provimento de cargo cujas atribuies sejam compatveis com a deficincia de que so portadoras; para tais pessoas sero reservadas at 20% (vinte por cento) das vagas oferecidas no concurso.

Art. 8 So formas de provimento de cargo pblico: I - nomeao; II - promoo; V - readaptao; VI - reverso; VII - aproveitamento; VIII - reintegrao; IX - reconduo. 1 de quinze dias o prazo para o servidor empossado em cargo

pblico entrar em exerccio, contados da data da posse.

4.1.1 DA VACNCIA

Art. 33 A vacncia do cargo pblico decorrer de: I - exonerao; II - demisso; III - promoo; IV - (Revogado pela Lei n 9.527, de 10/12/97). V - (Revogado pela Lei n 9.527, de 10/12/97). VI - readaptao; VII - aposentadoria; VIII - posse em outro cargo inacumulvel; IX - falecimento.

4.2 DIREITOS E VANTAGENS DOS SERVIDORES

4.2.1 VENCIMENTO E REMUNERAO ART 40 A 48

justificar;

Vencimento a retribuio pecuniria (em dinheiro), fixada em lei,

pelo exerccio do cargo pblico; O vencimento de cargo efetivo tem carter irredutvel; Remunerao o vencimento do cargo efetivo, acrescido de

vantagens pecuniria permanentes estabelecidas em lei; A remunerao no pode ser inferior a um salrio mnimo; Nenhum servidor poder receber remunerao superior a dos

ministros de estado, membros do congresso nacional e ministros do STF; O servidor perder a remunerao no dia em que faltar ao servio, sem

Art. 45 Salvo por fora legal nenhum desconto poder incidir

sobre a remunerao ou vencimento; Mediante autorizao do servidor, poder haver consignao em

folha de pagamento, em beneficio de terceiros, a critrio da administrao, na forma definida em regulamento.

Art. 46 As reposies e indenizaes ao errio devem ser

comunicadas previamente e o pagamento deve ser realizado no prazo maximo de 30 dias, podendo ser parceladas, sendo que o valor de cada parcela no pode ser inferior a 10% da remunerao, provento ou penso..

Art.47 O servidor em dbito com o errio, que for demitido, exonerado

ou que tiver sua aposentadoria ou disponibilidade cassada, ter o prazo de 60 (sessenta) dias para quitar o dbito.

4.2.1.1 Vantagens

moradia.

As vantagens so indenizaes, gratificaes e adicionais As indenizaes so a

dirias, ajuda de custo, transporte e auxilio

As indenizaes nunca se incorporam a remunerao; As gratificaes e adicionais so gratificao natalina, gratificao por

encargo de curso ou concurso, adicional por exerccio de atividades insalubres, perigosas e penosas, adicional por hora extra, adicional noturno, adicional de frias;

As gratificaes e adicionais incorporam a remunerao; As vantagens pecunirias no sero computadas, nem acumuladas,

para efeito de concesso de quaisquer outros acrscimos pecunirios ulteriores, sob o mesmo ttulo ou idntico fundamento.

4.3 AO DISCIPLINAR:

4.3.1 ADVERTNCIA

A PENALIDADE DE ADVERTNCIA ser aplicada no caso de

violao do art. 117 que especifica que proibido ao servidor: Ausentar se do servio no horrio de expediente, sem prvia

autorizao do chefe; Retirar quaisquer documentos ou objetos do local de trabalho sem

prvia autorizao; Reusar f a documentos pblicos; Opor resistncia injustificada ao andamento de documento e

processo ou execuo de servio Promover manifestao de apreo ou desapreo no recinto da

repartio; trabalho, Coagir subordinados; Manter sobre sua chefia parentes ate o segundo grau ou cnjuge Permitir a entrada ou levar pessoa estranha ao ambiente de

em funo de confiana; Recusar-se a atualizar seus dados cadastrais quando solicitado.

Aps 03 anos os registros de ADVERTENCIA, sero cancelados se o

servidor no voltar a pratica lo; A advertncia prescreve em 180 dias;

4.3.2 SUSPENSO

A SUSPENSO ser aplicada nos casos em que o servidor rescindir

nas advertncias, ou seja, cometer os mesmos atos proibidos. Ser aplicada por no mximo 90 dias.

Aps 05 anos os registros de SUSPENSO, sero cancelados se o

servidor no voltar a cometer tais atos. A suspenso prescreve em 2 (dois) anos. proibido ao servidor e passvel de penalidade de suspenso: XVII - cometer a outro servidor atribuies estranhas ao cargo que

ocupa, exceto em situaes de emergncia e transitrias; XVIII - exercer quaisquer atividades que sejam incompatveis com o

exerccio do cargo ou funo e com o horrio de trabalho.

4.3.3 DEMISSO

Art. 132 A demisso ser aplicada nos seguintes casos:

I - crime contra a administrao pblica; II - abandono de cargo; III - inassiduidade habitual; IV - improbidade administrativa; V - incontinncia pblica e conduta escandalosa, na repartio; VI - insubordinao grave em servio; VII - ofensa fsica, em servio, a servidor ou a particular, salvo em

legtima defesa prpria ou de outrem; VIII - aplicao irregular de dinheiros pblicos; IX - revelao de segredo do qual se apropriou em razo do cargo; X - leso aos cofres pblicos e dilapidao do patrimnio nacional; XI - corrupo; XII - acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes pblicas; XIII - transgresso dos incisos IX a XVI do art. 117:

IX - valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em X - participar de gerncia ou administrao de empresa privada,

detrimento da dignidade da funo pblica;

sociedade civil, salvo a participao nos conselhos de administrao e fiscal de empresas ou entidades em que a Unio detenha, direta ou indiretamente, participao do capital social, sendo-lhe vedado exercer o comrcio, exceto na qualidade de acionista, cotista ou comanditrio;

XI - atuar, como procurador ou intermedirio, junto a reparties

pblicas, salvo quando se tratar de benefcios previdencirios ou assistenciais de parentes at o segundo grau, e de cnjuge ou companheiro;

XII - receber propina, comisso, presente ou vantagem de qualquer XIII - aceitar comisso, emprego ou penso de estado estrangeiro; XIV - praticar usura sob qualquer de suas formas; XV - proceder de forma desidiosa; XVI - utilizar pessoal ou recursos materiais da repartio em servios

espcie, em razo de suas atribuies;

ou atividades particulares.

4.3.4 CASSAO DE APOSENTADORIA

Ser cassada a aposentadoria de servidor inativo que durante o

servio prestado cometeu falta que fosse punvel de demisso. A cassao de aposentadoria prescreve em 05 (cinco) anos.

4.3.5 DESTITUIO EM CARGO DE COMISSO

Ocorre quando o ocupando do cargo, no sendo servidor efetivo,

comete falta punitiva de suspenso ou demisso. Prescreve no prazo de 05 (cinco) anos.

4.4 RESPONSABILIDADE CIVIL DO SERVIDOR ART. 121 A 126

O servidor responsvel civil, penal e administrativamente pelo seu

exerccio irregular; Responsabilidade civil quando pratica ato omissivo doloso ou

culposo, que resulte no prejuzo para a adm. Ou para terceiros. Se o prejuzo for da adm ele dever ressarcir de acordo do art 46 que diz que deve ser feita no prazo Maximo de 30 dias, podendo ser parcelada. As parcelas no podem ser menores que 10% do vencimento do servidor.

No caso de o prejuzo ter sido causado a terceiros, o servidor dever

prestar contas a fazenda pblica. A obrigao estende - se aos seus sucessores, at o limite da herana a ser executada.

A responsabilidade penal abrange aos crimes e contravenes

aplicadas a tal ato; As responsabilidades administrativas so decorrentes dos atos de

omisso ou comisso praticados no exerccio da funo; As sanes so independentes e podem acumular; A responsabilidade administrativa pode ser afastada caso o servidor

seja absolvido criminalmente e esta negue a existncia do fato ou autoria.

4.5 PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR ART 143 A 182

perodo. O afastamento preventivo pode ser de 60 dias, prorrogvel por igual

O processo disciplina ser conduzido por comisso composta de 03

servidores estveis, sendo que o presidente dever ser ocupante de cargo superior ou igual, ter nvel de escolaridade igual ou superior ao indiciado;

No poder participar de comisso de inqurito ou sindicncia,

cnjuge, companheiro ou parente em linha reta ou colateral at o 3 grau;

4.6 OBSERVAES
Ao servidor em estgio probatrio vedada a licena para

desempenho de mandato classista.

5 PROCESSO ADMINISTRATIVO NA ADMINISTRAO PBLICA FEDERAL (LEI N 9.784/1999).

5.1 CONCEITO
Processo Administrativo: conjunto de atos coordenados para a obteno de deciso sobre uma controvrsia no mbito judicial ou administrativo. Procedimento o modo de realizao do processo, ou seja, o rito processual.

5.2 DISPOSIES GERAIS - PRINCPIOS:

5.2.1 LEGALIDADE OBJETIVA: Exige que o processo administrativo seja instaurado com base e para a preservao da lei; baseia-se numa norma legal especfica;

5.2.2 OFICIALIDADE: Atribui a movimentao do processo Administrao, ainda que provocado por particular, uma vez iniciado; o Poder Pblico o impulsiona at a deciso final;

5.2.3 INFORMALISMO: Dispensa ritos sacramentais e formas rgidas, principalmente para os atos a cargo do particular; bastam as formalidades necessrias obteno da certeza jurdica;

5.2.4 VERDADE MATERIAL: Autoriza a Administrao a valer-se de qualquer prova de que a autoridade processante ou julgadora tenha conhecimento, desde que a faa trasladar para o processo;

5.2.5 GARANTIA DE DEFESA: Entende-se no s a observncia do rito adequado como a cientificao do processo ao interessado, a oportunidade para contestar a acusao, produzir prova de seu direito, acompanhar os atos de instruo e utilizar-se dos recursos cabveis.

5.3 DIREITO DOS ADMINISTRADOS ART. 3 Ser tratado com respeito pelas autoridades e servidores, que devem
facilitar a execuo dos seus direitos;

proferida;

Ter cincia do tramite do processo em que seja interessado, ter copia

dos documentos contidos e ser informado das decises; Formular alegaes e apresentar documentos antes que a deciso seja

Poder impetrar recurso sem que seja necessria a representao

por meio de um advogado, desde que no tenha lei que expresse a obrigatoriedade, sendo assim facultativo.

5.4 DEVERES DOS ADMINISTRADOS ART. 4

dos fatos. Expor os fatos conforme a verdade; Proceder com lealdade, urbanidade e boa f; No agir de modo temerrio (no agir sem fundamento); Prestar as informaes solicitadas e colaborar para o esclarecimento

5.5 INICIO DO PROCESSO ART. 5

O processo pode ser iniciado de oficio (pela prpria administrao) ou

a pedido do prprio interessado; O requerimento feito pelo interessado dever ser escrito, salvo

quando for permitido oral, e deve conter: o nome do rgo a que se dirige, o nome do interessado ou a quem representa, endereo do interessado, o pedido com a explicao dos fatos, a data e a assinatura do interessado.

Se mais de um interessado pode impetrar o recurso em conjunto,

desde que tiverem fundamentos e contedos idnticos, podem formular um nico requerimento.

5.6 FASES DO PROCESSO ADMINISTRATIVO

5.6.1 INSTAURAO: a apresentao escrita dos fatos e indicao do direito que ensejam o processo; proveniente da Administrao (portaria auto de infrao, representao ou despacho inicial); do administrado (requerimento ou petio);

5.6.2 INSTRUO: a fase de elucidao dos fatos, com a produo de provas da acusao (punitivo), ou de complementao das iniciais (controle ou outorga);

5.6.3 DEFESA: a garantia, compreende a cincia da acusao, a vistas dos autos na repartio, a oportunidade para oferecimento de contestao e provas, a inquirio e reperguntas de testemunhas e a observncia do devido processo legal;

5.6.4 RELATRIO: a sntese do apurado no processo, feita por quem o presidiu individualmente ou pela comisso processante, com apreciao das provas, dos fatos apurados, do direito debatido e proposta conclusiva para deciso da autoridade julgadora competente; no tem efeito vinculante;

5.6.5 JULGAMENTO: a deciso proferida pela autoridade ou rgo competente sobre o objeto do processo. As fases acima enunciadas, de um modo geral, devem ser atendidas em todos os processos administrativos prprios, ou seja, naqueles que visam soluo de litgio entre a Administrao e o administrado, sendo aplicveis a todas as suas modalidades.

5.7 INTERESSADOS ART 9 A 10

5.7.1 SO LEGALMENTE INTERESSADOS:

Pessoas fsicas ou jurdicas que como titulares de direitos ou

interesses individuais ou representando os mesmos; Aqueles que, sem terem iniciado o processo, tm direitos ou interesses

que possam ser afetados pela deciso a ser adotada; As organizaes e associaes representativas, no tocante a direitos e

interesses coletivos; As pessoas ou as associaes legalmente constitudas quanto a

direitos ou interesses difusos; So capazes, para fins de processo administrativo, os maiores de

dezoito anos, ressalvada previso especial em ato normativo prprio. Citado por 6

5.8 COMPETNCIAS DO PROCESSO ADMINISTRATIVO ART 11 A 17

admitidos; irrenuncivel e se exerce pelos rgos administrativos a que foi

atribuda como prpria, salvo os casos de delegao e avocao legalmente

Um rgo administrativo ou o seu titular pode delegar se no houver

impedimento legal, a outro rgo desde que esse no seja subordinado,

quando for conveniente e em razo de ndole tcnica, social, econmica, territorial e judicial;

No

pode

delegar

atos

normativos

(decretos),

matrias

de

competncia exclusiva e deciso de recursos administrativos; Art. 14. O ato de delegao e sua revogao devero ser publicados

no meio oficial. 1 O ato de delegao especificar as matrias e poderes

transferidos, os limites da atuao do delegado, a durao e os objetivos da delegao e o recurso cabvel, podendo conter ressalva de exerccio da atribuio delegada.

O ato de delegao revogvel a qualquer momento; Art. 15. Ser permitida, em carter excepcional e por motivos

relevantes devidamente justificados, a avocao temporria de competncia atribuda a rgo hierarquicamente inferior.

Art. 17. Inexistindo competncia legal especfica, o processo

administrativo dever ser iniciado perante a autoridade de menor grau hierrquico para decidir.

5.9 IMPEDIMENTO DE ATUAO ART. 18 E 19

No pode atuar em processo administrativos servidores que:

Tiverem interesse direto ou indireto; No processo contra cnjuge ou parentes afins ate 3 grau; Que tenha questo judicial ou administrativa litigiosa com o

interessado; O servidor que tenha amizade com o interessado, ou algum ligado a

ele como o cnjuge e parentes ate 3 grau; O servidor deve comunicar que esta impedido de atuar no processo

abstendo-se de atuar; A omisso do impedimento acarreta ao servidor falta grave;

5.10 DA FORMA, TEMPO E LUGAR DOS ATOS DO PROCESSO ART 22 A 25

Art. 22 1 Os atos do processo devem ser produzidos por escrito, em

vernculo ( lngua portuguesa), com a data e o local de sua realizao e a assinatura da autoridade responsvel.

Art. 23. Os atos do processo devem realizar-se em dias teis, no

horrio normal de funcionamento da repartio na qual tramitar o processo. Art. 24. Inexistindo disposio especfica, os atos do rgo ou

autoridade responsvel pelo processo e dos administrados que dele participem devem ser praticados no prazo de cinco dias, salvo motivo de fora maior.

Pargrafo nico. O prazo previsto neste artigo pode ser dilatado at o

dobro, mediante comprovada justificao.

5.11 DA COMUNICAO DOS ATOS ART 26 A 28

Art. 26. O rgo competente perante o qual tramita o processo

administrativo determinar a Intimao do interessado para cincia de deciso ou a efetivao de diligncias.

1 A intimao dever conter: I - identificao do intimado e nome do rgo ou entidade

administrativa; II - finalidade da intimao; III - data, hora e local em que deve comparecer; IV - se o intimado deve comparecer pessoalmente, ou fazer-se

representar; V - informao da continuidade do processo independentemente do

seu comparecimento; VI - indicao dos fatos e fundamentos legais pertinentes.

2 A intimao observar a antecedncia mnima de trs dias teis

quanto data de comparecimento. 3 A intimao pode ser efetuada por cincia no processo, por via

postal com aviso de recebimento, por telegrama ou outro meio que assegure a certeza da cincia do interessado.

4 No caso de interessados indeterminados, desconhecidos ou com

domiclio indefinido, a intimao deve ser efetuada por meio de publicao oficial. 5 As intimaes sero nulas quando feitas sem observncia das

prescries legais, mas o comparecimento do administrado supre sua falta ou irregularidade

Art. 27. O desatendimento da intimao no importa o reconhecimento

da verdade dos fatos, nem a renncia a direito pelo administrado. Pargrafo nico. No prosseguimento do processo, ser garantido

direito de ampla defesa ao interessado. Art. 28. Devem ser objeto de intimao os atos do processo que

resultem para o interessado em imposio de deveres, nus, sanes ou restrio ao exerccio de direitos e atividades e os atos de outra natureza, de seu interesse.

5.12 DA INSTRUO ART 29 A 47

Art. 30. So inadmissveis no processo administrativo as provas

obtidas por meios ilcitos. Art. 31. Quando a matria do processo envolver assunto de interesse

geral, o rgo competente poder, mediante despacho motivado, abrir perodo de consulta pblica para manifestao de terceiros, antes da deciso do pedido, se no houver prejuzo para a parte interessada;

Art. 37. Quando o interessado declarar que fatos e dados esto

registrados em documentos existentes na prpria Administrao responsvel pelo processo ou em outro rgo administrativo, o rgo competente para a instruo prover, de ofcio, obteno dos documentos ou das respectivas cpias.

Art. 38. O interessado poder na fase instrutria e antes da tomada da

deciso, juntar documentos e pareceres, requerer diligncias e percias, bem como aduzir alegaes referentes matria objeto do processo.

2 Somente podero ser recusadas, mediante deciso fundamentada,

as provas propostas pelos interessados quando sejam ilcitas, impertinentes, desnecessrias ou protelatrias.

Art. 40. Quando dados, atuaes ou documentos solicitados ao

interessado forem necessrios apreciao de pedido formulado, o no atendimento no prazo fixado pela Administrao para a respectiva apresentao implicar arquivamento do processo.

Art. 42. Quando deva ser obrigatoriamente ouvido um rgo consultivo,

o parecer dever ser emitido no prazo mximo de quinze dias, salvo norma especial ou comprovada necessidade de maior prazo.

1 Se um parecer obrigatrio e vinculante deixar de ser emitido no

prazo fixado, o processo no ter seguimento at a respectiva apresentao, responsabilizando-se quem der causa ao atraso.

2 Se um parecer obrigatrio e no vinculante deixar de ser emitido

no prazo fixado, o processo poder ter prosseguimento e ser decidido com sua dispensa, sem prejuzo da responsabilidade de quem se omitiu no atendimento.

Art. 43. Quando por disposio de ato normativo devam ser

previamente obtidos laudos tcnicos de rgos administrativos e estes no cumprirem o encargo no prazo assinalado, o rgo responsvel pela instruo dever solicitar laudo tcnico de outro rgo dotado de qualificao e capacidade tcnica equivalentes.

Art. 46. Os interessados tm direito vista do processo e a obter

certides ou cpias reprogrficas dos dados e documentos que o integram, ressalvados os dados e documentos de terceiros protegidos por sigilo ou pelo direito privacidade, honra e imagem.

Art. 47. O rgo de instruo que no for competente para emitir a

deciso final elaborar relatrio indicando o pedido inicial, o contedo das fases do procedimento e formular proposta de deciso, objetivamente justificada, encaminhando o processo autoridade competente.

 5.13 DO DEVER DE DECIDIR ART 48 E 49

Art. 48. A Administrao tem o dever de explicitamente emitir deciso

nos processos administrativos e sobre solicitaes ou reclamaes, em matria de sua competncia.

Art. 49. Concluda a instruo de processo administrativo, a

Administrao tem o prazo de at trinta dias para decidir, salvo prorrogao por igual perodo expressamente motivada.

5.14 DA MOTIVAO ART 50 A

pblica; IV - dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatrio; V - decidam recursos administrativos; VI - decorram de reexame de ofcio; VII - deixem de aplicar jurisprudncia firmada sobre a questo ou Art. 50. Os atos administrativos devero ser motivados, com indicao I - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses; II - imponham ou agravem deveres, encargos ou sanes; III - decidam processos administrativos de concurso ou seleo

dos fatos e dos fundamentos jurdicos, quando:

discrepem de pareceres, laudos, propostas e relatrios oficiais; VIII - importem anulao, revogao, suspenso ou convalidao de

ato administrativo.

5.15 DA DESISTNCIA E OUTROS CASOS DE EXTINO DO PROCESSO ART 51

Art. 51. O interessado poder, mediante manifestao escrita, desistir

total ou parcialmente do pedido formulado ou, ainda, renunciar a direitos disponveis;

2 A desistncia ou renncia do interessado, conforme o caso, no

prejudica o prosseguimento do processo, se a Administrao considerar que o interesse pblico assim o exige.

Art. 52. O rgo competente poder declarar extinto o processo

quando exaurida sua finalidade ou o objeto da deciso se tornar impossvel, intil ou prejudicado por fato superveniente.

5.16 DA ANULAO, REVOGAO E CONVALIDAO ART 53 A 55

Art. 53. A Administrao deve anular seus prprios atos, quando

eivados de vcio de legalidade, e pode revog-los por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos.

Art. 54. O direito da Administrao de anular os atos administrativos de

que decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada m-f.

Art. 55. Em deciso na qual se evidencie no acarretarem leso ao

interesse pblico nem prejuzo a terceiros, os atos que apresentarem defeitos sanveis podero ser convalidados pela prpria Administrao.

5.17 RECURSO ADMINISTRATIVO ART 56 A 65

As aes (atos) administrativas cabem recursos fazendo jus aos

princpios da autotutela que permite os atos possam ser controlados por motivo de legalidade (quando a adm. Anula os atos ilegais) ou por Controle de mrito (que quando a adm, pode REVOGAR, atos legtimos por questo de esses no serem mais oportunos e convenientes);

O recurso ser encaminhado a entidade que proferiu a deciso esta,

ter 5 dias para reconsiderar. Se o prazo for estourado deve se encaminhar o recurso a entidade de hierarquia superior.

estncias;

O recurso administrativo s pode transitar, ou seja, passar por 03

Quem tem LEGITIMIDADE para interpor recurso (quem pode entrar Os titulares de direito e os interessados no processo; Os que tiverem seus interesses ou direitos afetados pela ordem; Associaes e organizaes que representem os direitos e os

com recurso):

interesses coletivos (ex. sindicatos) gerais. Cidado ou associao que esteja defendendo interesses coletivos,

O prazo para dar entrada no recurso adm. de 10 dias, salvo

disposies legais; O prazo para que o recurso seja decidido de 30 dias, salvo se tiver

expresso legal que fixe prazo diferente. Este prazo pode ser prorrogado por igual perodo mediante expresso legal;

O recurso interpe se atravs de REQUERIMENTO, onde esta

explicito todos os fundamentos do pedido, podendo anexar documentos comprobatrios;

legal;

O recurso NO TEM EFEITO SUSPENSIVO, salvo em disposio

Havendo justo receio de prejuzo de difcil ou incerta reparao

decorrente da execuo, a autoridade recorrida ou a imediatamente superior poder, de ofcio ou a pedido, dar efeito suspensivo ao recurso;

Aps a entrada com o recurso, o rgo competente tem ate 5 dias

para convocar todos os interessados, para que as alegaes sejam apresentadas;

O recurso no ser considerado, levado em conta, vlido nas

situaes em que, for interposto:

For interposto fora do prazo; Em entidade incompetente, ou seja, na que no diz respeito; (neste

caso ser instrudo a recorrer ao rgo correto); Por pessoa no legitimada pela lei; Aps (exaurida) esgotada a esfera adm. Mesmo que no seja interposto o recurso a adm. Publica pode rever o

ato ilegal;

O rgo ao qual foi interposto o recurso para decidir poder confirmar,

modificar, anular ou revogar, total ou parcialmente, a deciso recorrida, se a matria for de sua competncia;

Se o recorrente alegar violao de enunciado da smula vinculante, o

rgo competente para decidir o recurso explicitar as razes da aplicabilidade ou inaplicabilidade da smula, conforme o caso. (Includo pela Lei n 11.417, de 2006)

Se o STF, acolher a denuncia de que houve violao da smula, ser

informado o rgo responsvel por pronunciar a sentena e ao rgo competente para o julgamento do recurso, devero adequar s futuras decises administrativas em casos semelhantes, sob pena de responsabilizao pessoal nas esferas cvel, administrativa e penal.

Os processos administrativos de que resultem sanes (forem

aprovados) podero ser revistos, a qualquer tempo, a pedido ou de ofcio, quando surgirem fatos novos ou circunstncias relevantes suscetveis (capaz de sofrer) de justificar a inadequao da sano aplicada.

Na reviso do processo no pode haver agravamento da sano

(aprovao).

5.18 DOS PRAZOS

Art. 66. Os prazos comeam a correr a partir da data da cientificao

oficial, excluindo-se da contagem o dia do comeo e incluindo-se o do vencimento.

1 Considera-se prorrogado o prazo at o primeiro dia til seguinte se

o vencimento cair em dia em que no houver expediente ou este for encerrado antes da hora normal.

2 Os prazos expressos em dias contam-se de modo contnuo. 3 Os prazos fixados em meses ou anos contam-se de data a data.

Se no ms do vencimento no houver o dia equivalente quele do incio do prazo, tem-se como termo o ltimo dia do ms.

Art. 67. Salvo motivo de fora maior devidamente comprovado, os

prazos processuais no se suspendem.

5.19 DAS SANES

Art. 68. As sanes, a serem aplicadas por autoridade competente,

tero natureza pecuniria ou consistiro em obrigao de fazer ou de no fazer, assegurado sempre o direito de defesa.

5.20 MODALIDADES
5.20.1 PROCESSO DE EXPEDIENTE denominao imprpria que se d a toda atuao que tramita pelas reparties pblicas por provocao do interessado ou por determinao interna da Administrao, para receber a soluo conveniente; no tem procedimento prprio, nem rito sacramental; no geram, nem alteram, nem suprimem direitos.

5.20.2 PROCESSO DE OUTORGA

 todo aquele que se pleiteia algum direito ou situao individual perante a Administrao; normalmente tem rito especial, mas no contraditrio, salvo quando h oposio de terceiros ou impugnao da prpria Administrao.

5.20.3 PROCESSO DE CONTROLE todo aquele em que a Administrao realiza verificaes e declara situao, direito ou conduta do administrado ou de servidor, com carter vinculante para as partes; tem rito prprio; quando deparadas irregularidades punveis, exigem oportunidade de defesa, antes de seu encerramento, sob pena de invalidade.

5.20.4 PROCESSO PUNITIVO todo aquele promovido pela Administrao para a imposio de penalidade por infrao da lei, regulamento ou contrato; contraditrio, com oportunidade de defesa e estrita observncia do devido processo legal.

5.20.5 PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR Tambm chamado de Inqurito administrativo, o meio de apurao e punio das faltas graves dos servidores e demais pessoas sujeitas ao regime funcional de determinados estabelecimentos da Administrao; sempre necessrio para a imposio de pena de demisso; deve ser instaurado por portaria da autoridade competente; na instruo livre a colheita de provas; concluda, deve ser relatado o que se apurou e opinar pela absolvio ou punio do acusado; no julgamento, a autoridade dever sempre fundamentar sua deciso, com motivao prpria ou adoo dos fundamentos do relatrio, tanto para a condenao quanto para a absolvio.

5.20.6 MEIOS SUMRIOS Podem ser utilizados para a elucidao preliminar de determinados fatos ou aplicao de penalidades disciplinares menores ou comprovadas na sua flagrncia.

5.20.7 SINDICNCIA o meio de elucidao de irregularidades no servio para subseqente instaurao de processo e punio ao infrator; no tem procedimento formal, nem exigncia de comisso sindicante.

5.20.8 VERDADE SABIDA o conhecimento pessoal da infrao pela prpria autoridade competente para punir o infrator, tal ocorre quando o subordinado desautora o superior no ato do recebimento de uma ordem.

5.20.9 TERMO DE DECLARAES forma sumria de comprovao de faltas menores dos servidores, atravs da tomada de seu depoimento sobre irregularidade que lhe atribuda e, se confessada, servir de base para a punio cabvel. 5.20.10 PROCESSO ADMINISTRATIVO TRIBUTRIO

todo aquele que se destina determinao, exigncia ou dispensa do crdito fiscal, bem como fixao do alcance de normas de tributao em casos concretos, pelos rgos competentes tributantes, ou imposio de penalidades ao contribuinte.

Tem legitimidade para interpor recurso administrativo aquele cujo direito ou interesse for indiretamente

afetado pela deciso recorrida.

6 SOBRE AS FUNES ESSENCIAIS DA JUSTIA

A Advocacia-Geral da Unio, diretamente ou por meio de rgo

vinculado, representa judicialmente a Cmara dos Deputados.

O servio pblico personificado, com personalidade jurdica de direito

pblico, e capacidade exclusivamente administrativa, conceituado como sendo ENTIDADE AUTRQUICA

O ato administrativo goza da presuno de legitimidade, mas, quando

dele decorrerem efeitos favorveis, para seus destinatrios e estiver eivado de vcio insanvel de legalidade, a Administrao tem o direito de anul-lo enquanto no produzir efeitos no prazo decadencial de 5 anos.

No processo administrativo disciplinar, conforme expressa previso

contida na Lei n 8.112/90, a indiciao do servidor ser formulada, aps tipificada a infrao, para citao do indiciado.

7 LEI N 11.416 SERVIDORES DO PODER JUDICIRIO

Art. 2o Os Quadros de Pessoal efetivo do Poder Judicirio so compostos pelas seguintes Carreiras, constitudas pelos respectivos cargos de provimento efetivo: I - Analista Judicirio; II - Tcnico Judicirio; III - Auxiliar Judicirio. Art. 5o Integram os Quadros de Pessoal dos rgos do Poder

Judicirio da Unio as Funes Comissionadas, escalonadas de FC-1 a FC-6, e os Cargos em Comisso, escalonados de CJ-1 a CJ-4, para o exerccio de atribuies de direo, chefia e assessoramento.

1o Cada rgo destinar, no mnimo, 80% (oitenta por cento) do

total das funes comissionadas para serem exercidas por servidores integrantes das Carreiras dos Quadros de Pessoal do Poder Judicirio da Unio, podendo designar-se para as restantes (no caso 20%) servidores ocupantes de cargos de provimento efetivo que no integrem essas carreiras ou que sejam titulares de empregos pblicos, observados os requisitos de qualificao e de experincia previstos em regulamento.

2o As funes comissionadas de natureza gerencial sero

exercidas preferencialmente por servidores com formao superior.

3o Consideram-se funes comissionadas de natureza gerencial

aquelas em que haja vnculo de subordinao e poder de deciso, especificados em regulamento, exigindo-se do titular participao em curso de desenvolvimento gerencial oferecido pelo rgo.

4o Os servidores designados para o exerccio de funo

comissionada de natureza gerencial que no tiverem participado de curso de desenvolvimento gerencial oferecido pelo rgo devero faz-lo no prazo de at um ano da publicao do ato, a fim de obterem a certificao.

5o A participao dos titulares de funes comissionadas de que

trata o 4o deste artigo em cursos de desenvolvimento gerencial obrigatria, a cada 2 (dois) anos, sob a responsabilidade dos respectivos rgos do Poder Judicirio da Unio.

6o Os critrios para o exerccio de funes comissionadas de

natureza no gerencial sero estabelecidos em regulamento. 7o Pelo menos 50% (cinqenta por cento) dos cargos em

comisso, a que se refere o caput deste artigo, no mbito de cada rgo do Poder Judicirio, sero destinados a servidores efetivos integrantes de seu quadro de pessoal, na forma prevista em regulamento.

8o Para a investidura em cargos em comisso, ressalvadas as

situaes constitudas, ser exigida formao superior, aplicando-se o disposto nos 3o, 4o e 5o deste artigo quanto aos titulares de cargos em comisso de natureza gerencial.

Art. 6o No mbito da jurisdio de cada tribunal ou juzo vedada a

nomeao ou designao, para os cargos em comisso e funes comissionadas, de cnjuge, companheiro, parente ou afim, em linha reta ou colateral, at o terceiro grau, inclusive, dos respectivos membros e juzes vinculados, salvo a de ocupante de cargo de provimento efetivo das Carreiras dos Quadros de Pessoal do Poder Judicirio, caso em que a vedao restrita nomeao ou designao para servir perante o magistrado determinante da incompatibilidade.

7.1 DO INGRESSO NA CARREIRA

Art. 7o O ingresso em qualquer dos cargos de provimento efetivo das

Carreiras dos Quadros de Pessoal do Poder Judicirio dar-se- no primeiro padro da classe A respectiva, aps aprovao em concurso pblico, de provas ou de provas e ttulos.

Pargrafo nico. Os rgos do Poder Judicirio da Unio podero

incluir, como etapa do concurso pblico, programa de formao, de carter eliminatrio, classificatrio ou eliminatrio e classificatrio.

Art. 8o So requisitos de escolaridade para ingresso: I - para o cargo de Analista Judicirio, curso de ensino superior,

inclusive licenciatura plena, correlacionado com a especialidade, se for o caso; II - para o cargo de Tcnico Judicirio, curso de ensino mdio, ou

curso tcnico equivalente, correlacionado com a especialidade, se for o caso; III - para o cargo de Auxiliar Judicirio, curso de ensino

fundamental.

7.2 DO DESENVOLVIMENTO NA CARREIRA

Art. 9o O desenvolvimento dos servidores nos cargos de provimento

efetivo das Carreiras dos Quadros de Pessoal do Poder Judicirio dar-se- mediante

progresso funcional(

a movimentao do servidor de

um padro para o seguinte dentro de uma mesma classe, observado o interstcio de um ano, sob os critrios fixados em regulamento e de acordo com o resultado de avaliao formal de desempenho.)

e promoo( a

movimentao do servidor do ltimo padro de uma classe para o primeiro padro da classe seguinte observado o interstcio de um ano em relao progresso funcional imediatamente anterior, dependendo, cumulativamente, do resultado de avaliao formal de desempenho e da participao em curso de aperfeioamento oferecido, preferencialmente, pelo rgo, na forma prevista em regulamento.).

7.3 DA REMUNERAO
Doutor; II - 10% (dez por cento), em se tratando de ttulo de Mestre; III - 7,5% (sete vrgula cinco por cento), em se tratando de Art. 15. O Adicional de Qualificao AQ incidir sobre o vencimento I - 12,5% (doze vrgula cinco por cento), em se tratando de ttulo de

bsico do servidor, da seguinte forma:

certificado de Especializao;

Art. 16. Fica instituda a Gratificao de Atividade Externa GAE,

devida exclusivamente aos ocupantes do cargo de Analista Judicirio referidos no 1o do art. 4o desta Lei.

Art. 17. Fica instituda a Gratificao de Atividade de Segurana

GAS, devida exclusivamente aos ocupantes dos cargos de Analista Judicirio e de Tcnico Judicirio referidos no 2o do art. 4o desta Lei. 1o A gratificao de que trata este artigo corresponde a 35%

(trinta e cinco por cento) do vencimento bsico do servidor. 2o vedada a percepo da gratificao prevista neste artigo

pelo servidor designado para o exerccio de funo comissionada ou nomeado para cargo em comisso. 3o obrigatria a participao em programa de reciclagem anual,

conforme disciplinado em regulamento, para o recebimento da gratificao prevista no caput deste artigo.

8 OBSERVAES DE PROVAS

Compete privativamente ao Senado Federal avaliar periodicamente a

funcionalidade do Sistema Tributrio Nacional, em sua estrutura e seus componentes.

As medidas provisrias que perderem sua eficcia por rejeio tcita

ou expressa continuaro disciplinando as relaes constitudas e decorrentes de atos praticados durante a sua vigncia, se o Congresso Nacional no editar, at sessenta dias aps a rejeio, um decreto legislativo disciplinando os efeitos da aplicao dessas medidas provisrias.

O presidente da Repblica pode delegar a Ministro de Estado sua

competncia para dispor, mediante decreto, sobre a extino de funes ou cargos pblicos vagos.

dever do servidor pblico atender com presteza s requisies para a

defesa da Fazenda Pblica. Uma das possveis aplicaes do princpio da impessoalidade proibir

que constem, na publicidade das obras e servios pblicos, nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades.

Os proventos da aposentadoria dos servidores pblicos, abrangidos

pelo regime de previdncia de carter contributivo, sero integrais, desde que cumprido tempo mnimo de 10 anos de efetivo exerccio no servio pblico e de 5 anos no cargo efetivo em que se der a aposentadoria, no caso de aposentadoria voluntria do servidor homem, com 60 anos de idade e 35 anos de contribuio.