Origine,figures,crisesetrenaissancesdelanotionde dveloppement

MarcPONCELET PleSud,ISHS,ULg Textenondfinitif

I.Introduction,planetrsum
Autour des notions de dveloppement, sous-dveloppement (et donc aussi de coopration au dveloppement), un vaste secteur de rflexions et d'activits s'est constitu la faveur du XXime sicle. Il apparat aujourdhui comme un complexe institutionnel htroclite, mobilisant des ressources diverses, des spcialits professionnelles, et de plus en plus clairement une mthodologie de lintervention sur les collectivits en voie duniversalisation. En crise durant les deux dernires dcennies du XXime sicle, le mot-concept dveloppement ne semblait plus vraiment dsigner un mouvement clairement identifiable dans les socits ni une direction gnrale du changement social. Au tournant du sicle, harcel de toutes parts par les critiques et lchec du Tiers-monde dune part et des programmes de coopration dautre part, le concept dveloppement semblait cartel par les forces idologiques les plus apparemment contradictoires : prise de conscience environnementaliste, naturalisation de lHistoire par le libralisme, contestations de la modernit occidentale, etc.. A ce moment, le concept de globalisation permettait enfin de dsigner les nouveaux dynamismes, tout autant que les nouveaux acteurs du capitalisme plantaire La fin des socialismes et la russite de quelques pays mergents ont redessin la carte du monde et brouill les fractures Est-Ouest et Nord-Sud. La globalisation conomique dans lre de linformation comme nouveau cadre du capitalisme en rseau a transform les conditions de formation des identits collectives et des mouvements sociaux (Castells, 1999) lchelle de la plante. Les concepts hier tant devenus flous, certains ont propos une conception presque empirique, considrant que le dveloppement pouvait tre dfini non plus comme une orientation de lhistoire universelle, mais comme lensemble des pratiques suscites autour de lui ou, tout le moins, en son nom. Ce champ dactivit dsormais globalis , et ayant dsormais fait place la socit civile mobilise depuis 25 ans, au Nord comme au Sud, lEst comme lOuest, des dizaines de milliers dactivistes, dexperts et de professionnels, des communauts de travail, des

mthodologies, des dizaines dinstitutions internationales, des centaines de milliers dONG denvergure variable, des centaines dorganismes de recherche... Certes trs rpandue, cette approche qui fait du dveloppement une scne des dbats et interventions visant transformer des socits locales et des groupes cibles, na pas compltement supplant la conception prcdente trs normative, y voyait une loi de lhistoire, un destin des nations (Bajoit 2007). Dans la pratique quotidienne des relations Nord-Sud et des politiques publiques globales, la rfrence au dveloppement reste omniprsente. Ni les nations globalises , ni les mouvements sociaux, ni les idologies politiques, pas davantage que les experts nont finalement t capables de se dprendre compltement de cette notion normative, ni de ses significations explicites et implicites. De surcrot, de nouvelles approches ont remis au got du jour une analyse critique des politiques internationales dites de dveloppement comme facteur de construction et de reproduction des ingalits de pouvoir entre socits (Escobar 1996) et, lchelle microsociologique (Mosse 2005). Pour comprendre cette curieuse permanence et cette souplesse, cette capacit du concept demeurer actif et mme trs actif sous les innovations conceptuelles et travers les contestations portant sur son cur, il faut admettre que la dfinition empirique selon laquelle, le dveloppement pourrait tre peru principalement travers les pratiques des organisations qui sen rclament est trs utile, mais insuffisante. Jean-Pierre Olivier de Sardan a raison de parler dune Mtaidologie. Si lon veut comprendre pourquoi ce champ dactivit ne cesse de s'tendre et de se diversifier malgr une crise qui, depuis 20 ans, semble sapprofondir mesure des contestations de laide publique au dveloppement et de lextinction des modles politiques dhier, il convient de faire retour, tout le moins, l'histoire des XIXime et XXime sicles. Ce rappel historique permet de dsigner les nouveaux enjeux et de mesurer les changements profonds qui se dissimulent sous la permanence des mots. En montrant que le terme-concept, dveloppement (incluant ici son parangon sous-dveloppement ) sest accommod de divers contenus, on soutiendra ici que sa trajectoire constitue un excellent miroir et un bon rvlateur des lignes de forces, des mutations des relations entre socits ingales, un bon rvlateur aussi des grandes idologies politiques et socio-conomiques dhier et daujourdhui. Nous ne cherchons donc pas donner une nime dfinition scientifique ou thique du dveloppement, tche vaine sil en est, mais rendre compte de son extraordinaire destin moderne, de sa rsilience, de son universalisation par devers les critiques et checs. Il sagit donc aussi de sinterroger sur sa reproduction dsormais plantaire au-del des rapports Nord-Sud qui furent sa matrice historique. Dans cet objectif le concept doit tre reconstruit dans la trame historique des
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formes de modernit. Il convient ensuite de montrer comment la reconstruction des politiques de dveloppement sous lhgmonie des grandes institutions internationales (WB, IMF, EU, OECD, USAID, DFID,...) est devenue une partie (essentielle ??) de la gestion de lordre post-libral (?) contemporain. Dune certaine manire, on peut dire que ladoption des MDG en 2000 a t un moment essentiel de la refondation du dveloppement (Version Sud surtout) et de redfinition des politiques de coopration internationale comme politiques socio-mdicales globalises de gestion de la pauvret et de prvention des risques globaux majeurs. Ces politiques de coopration semblaient alors trs menaces par les critiques de la modernit et, plus dcisivement, ensuite, par le triomphe dun libralisme radical. Aujourdhui, la Dclaration de Paris et lAgenda dAccra ont entrin une nouvelle formule de laide au Sud lie aux MDG et permettant (imposant) aux Etats pauvres de participer cette gestion globale des risques majeurs. On voquera lhypothse dun moment post-ultra-libral qui est en gestation (pas anti-libral) depuis la nouveau millnaire. Mais revenons au mot lui-mme, puis lhistoire. La smantique qui met dj sur la piste des proprits du mot trop rarement releves ne suffit pas. Le dveloppement et la coopration internationale se sont constitus et mtamorphoss en traversant 5 couches historiques qui sont aussi de nature politique, institutionnelle, idologique : Ces 5 moments qui ont des substrats thoriques plus ou moins propres ont assur son universalisation, construisant et reconstruisant son fond thorique, idologique, politique et imaginaire. Nous distinguerons dabord les avatars tardifs de la justification coloniale (1900-1960), les thories de la modernisation (1945-1970) et les thories de lmancipation et de la dpendance (1950-1985). Avec la crise du millenium turn (19852000) alors que semblent sestomper les clivages prcdents, alors que le recul des thories gnrales est consomm, cest une technostructure globalise que nous appelons complexe dveloppeur qui sest installe lchelle plantaire sous pilotage multilatral pour produire une quantit grandissante de prcisions conceptuelles et de pratiques spcialises censes renouveler compltement le concept originel. Le dveloppement particules (co, endo, ethno, gender mainstreaming) et qualificatifs (durable, social, humain, culturel) est la fois le fruit et lunivers propre de cette technostructure globale. Participent aussi de cet univers ses thmes successifs : lutte contre la pauvret, partenariat, gouvernance, institutional building, owernship, socit civile..... Cependant, chacun de ces cinq moments , chacune de ces quatre conjonctures passes (+ une hypothse prsente quant un ge post-libral) dont merge une reprsentation particulire du couple dveloppement/sous-dveloppement, na pas effac simplement la prcdente. Ces quatre premiers moments et leurs thories se chevauchent plus quils ne se succdent. Les prcdents laissent des traces idologiques, institutionnelles, politiques....Lhypothse dun ge post-libral qui sannoncerait nest pas une rupture, ni une innovation complte. Il sagit dans les faits de tendances
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diffrentes, composites qui renvoient la critique des quatre moments passs Explorer les pratiques et ides contemporaines suppose donc de mettre jour les innovations quelles mobilisent et ruptures, mais aussi ce quelles exhument des couches plus anciennes, ce quelles prennisent consciemment ou non. Cette trajectoire en quatre temps dont on propose une formalisation dans les lignes qui suivent permet en outre de contextualiser une notion proche, plus rcente (seconde moiti du XXe), mais aujourdhui plus fortement date encore : le Tiers-monde. La dernire partie de ce texte est consacre la crise du couple sousdveloppement/Tiers-monde et invite penser que lun et lautre ne dfinissent plus aujourdhui un tat de besoin, une communaut de condition ou un projet dmancipation, mais dsignent un potentiel de risques globaux (migratoires, sanitaires, cologiques, militaro-terroristes, financiers) dont la prvention et la gestion politique, conomique et culturelle incombe de plus en plus clairement la coopration internationale pour le dveloppement. La vision dominante de la coopration internationale apparat dsormais comme un projet de gestion des problmes suscits ou exacerbs par une interdpendance mondiale, certes croissante mais extrmement problmatique divers gards. Quelles que soient les performances conomiques lies linternationalisation des marchs et des flux financiers, lobservation impartiale montre en effet que cette globalisation dont on attend une croissance dmultiplie, reste politiquement insignifiante pour limmense majorit, (dpourvue de sens mais pas deffets) ou repoussante pour beaucoup. Elle semble socialement strile, voire inique, aux yeux de cette majorit (pour autant que les gens soient en mesure dexprimer un avis). Cette globalisation est enfin largement perue au Sud mais aussi au Nord, comme une catastrophe culturelle ou, tout le moins, comme un facteur de fragilisation des identits porteuses de projets collectifs ( Sujet au sens de Touraine), facteur de recomposition des identits dfensives communautaires (Castells 1999 et Barber 1996) . La survie paradoxale et lextension du concept de dveloppement (et des notions associes) doivent donc tre situs dans le mouvement trs contemporain vers une gouvernance, ou tous le moins, une gestion des risques qui se veut certes globale dans ses objets (la plante comme ensemble), mais qui demeure extrmement polarise au niveau des sujets ou des acteurs politiques et sociaux. Globalisation qui se montre incapable de nourrir des lans collectifs sauf titre dobjet repoussoir, qui acclre les ingalits sociales entre pays et au sein des pays, alors mme que stiolent les politiques sociales dhier. Rvlateur des relations Nord-Sud, le concept de dveloppement, devenu complexe dveloppeur plantaire, serait donc dsormais en charge dune gestion videmment globale des

risques gnrs au Sud (en outre via la faiblesse des tats) et surtout en charge des risques gnrs au Nord par la globalisation au Sud.

II.LesmotsAujourdhuiethier
Coupd'ilsurl'tatprsentdu"dveloppement".
Un coup d'il sur l'agenda actuel des grandes agences de dveloppement pourrait laisser penser que le concept, ayant atteint l'ge de la maturit, s'adresse enfin de nouvelles dimensions de la vie sociale. Le dveloppement serait-il devenu pluraliste, dynamique, ouvert, voire postmoderne. Ainsi, il y a peu, on prparait un sommet sur le dveloppement social (sommet de Copenhague), un rapport sur la dimension culturelle du dveloppement (Rapport de la Commission de Cuellar-UNESCO). Le Programme des Nations Unies pour le Dveloppement (PNUD) publie depuis dix ans un Rapport annuel sur le Dveloppement Humain qui a puissamment contribu renouveler les critres de comparaison internationale en intgrant en outre les dimensions ducatives, sexuelles et civiques. La notion de dveloppement durable est entre dans le vocabulaire courant, laissant entendre que le dveloppement, dans sa version pr-rio, n'tait donc pas viable ! Le bilan tir Johannesbourg en septembre 2002 est aussi mitig sur le plan environnementaliste que sur le plan des besoins de base, de la pauvret et des carts Nord-Sud. Mais le qualificatif durable semble avoir rendu au dveloppement sa virginit ou ses lettres de noblesse. Magie de la rhtorique international.(G. Rist 2002). Les sciences sociales mobilises depuis quatre dcennies autour de cette notion connaissent une crise remarquable. Il n'est pas rare qu'elle soit purement et simplement rejete par des spcialistes qui considrent qu'elle n'a pu faire l'objet d'une dfinition scientifique ou que les tentatives d'actions bases sur les concepts passs ont chou ou aggrav les problmes (Vuarin, 1988). Au-del des thories et plus gnralement, limpression simpose que la plante institutionnalise du dveloppement survit ses victoires mais aussi ses checs bien plus nombreux. Elle semble surtout de plus en plus dlie des mouvements sociaux. Des mouvements ou organisations que l'on dit ethniques , fondamentalistes , localistes ou intgristes contestent fondamentalement le modle de dveloppement occidental tout autant que sa mondialisation. La socit civile, nouveau cheval de bataille des experts, panace promue au Sud face aux tats dfaillants, est dailleurs souvent en contradiction avec la logique des mouvements
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sociaux dont elle exfiltre les lites ou quelle transforme en institutions sociales, voire en PME socioculturelles et bureau dtudes. Un regard plus approfondi sur la situation actuelle laisse apparatre un curieux paradoxe. Les thories dominantes jusquil y a peu au niveau international et qui ont inspir notamment les programmes d'ajustement structurel, font l'conomie d'une thorie du dveloppement. Pourtant, cela ne prjuge en rien de leur validit : elles ont t au centre des politiques de coopration internationale durant les vingt dernires annes.
Sur le plan des development studies , et en matire de sociologie du dveloppement plus particulirement, R. Boudon avanait ds 1992 qu'il tait difficile de trouver des textes rcents pouvant se prsenter comme un apport essentiel la thorie du dveloppement. Il y a 15 ans dj, plusieurs auteurs nous invitaient abandonner le dveloppement au nom de la culture ou des cultures (voir Poncelet 1994). Le projet de dveloppement universel a t dcrit comme rsolument ethnocidaire et absolument pervers, privant les peuples dmunis de capacit rsoudre leurs problmes (Latouche 1988, Rist et Sabelli 1986). Plus rcemment, G. Rist (2001) proposait une archologie du dveloppement comme croyance occidentale, rfutant aussi bien son universalit, son caractre scientifique que son potentiel progressiste. Les rflexions priphriques sur les dimensions sociales, culturelles, cologiques apparaissent comme des rponses une situation cre par un mode de dveloppement pass qui s'est impos de fait malgr une constante critique. Ces graves rflexions qui agitent le monde universitaire et quelques zones du complexe dveloppeur semblent avoir peu dimpact mesurable sur les orientations de ce dernier.

Bref, en situation de coma thorique et ou de snilit idologique, le concept de dveloppement reste, implicitement ou explicitement, au cur des politiques, des modes dintervention et de la rhtorique Nord-Sud ! Sur le terrain, il est extrmement difficile de dresser un bilan. Les carts se sont globalement creuss entre le Nord et le Sud. Mais certains pays dits en "voie de dveloppement" ont ralis des performances conomiques remarquables tandis que d'autres qui supportent la mme dnomination sont en tat de non-dveloppement radical 1. Par ailleurs, le Nord s'avoue lui-mme parfois incapable de grer son dveloppement actuel et chacun s'accorde reconnatre que des secteurs centraux de nos socits connaissent une rgression sociale rapide. Le terme Nord pose d'ailleurs problme lui aussi. Doit-on y inclure la Core, le Chili ou lAlbanie ? Apparu dans les annes cinquante pour dsigner les socits pauvres et/ou colonises qui mergeaient la priphrie des deux blocs (capitaliste et communiste), le terme Tiers-monde appartient lui aussi dsormais l'histoire. En effet, les trajectoires des pays que l'on dsignait ainsi sont aujourd'hui par trop
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A contre-courant du pessimisme actuel, le dmographe franais J.C. Chesnais, a tent de dmontrer que la Tiers monde tait bel et bien engags dans les trois rvolutions que l'on considre gnralement comme les prmisses du dveloppement moderne : la rvolution industrielle, la transition dmographique et la formation d'Etats nations structurs (Chesnais, 1987). 6

diffrentes, voire opposes dans leurs logiques et leurs intrts. On consultera sur cette question l'ouvrage collectif dirig par Sylvie Brunel qui fait le point au terme d'une longue polmique (Brunel 1987). Avanons d'emble cependant qu'il est trop facile de dclarer que, le Tiers monde n'ayant t qu'une illusion, les ples de dveloppement et les zones de sous-dveloppement se rpartiraient dsormais sur toute la plante. Aujourdhui il est donc permis de penser que le concept de dveloppement n'est ni issu directement de besoins naturels, ni d'une loi prsume de l'histoire, ni de progrs incontestables des sciences sociales. Le dveloppement et la notion de sous-dveloppement qui est apparue plus tard ont une histoire particulire et nous avons propos dy voir davantage un champ de bataille quun dfi scientifique. Il s'agit donc aussi de situer l'origine de nos problmatiques actuelles et de circonscrire les contextes travers lesquels elles se sont imposes 2.

Dumotauconcept
Dveloppement, du latin volvere qui souligne l'ide de mise jour, drouler, rvler dgager d'une enveloppe extrieure, dlivrer une chose qui existe en soi. La seconde dimension est celle, lie la gomtrie de dployer, de donner toute son extension, dplier. Etendre les proprits de l'objet en question. Enfin dans un sens surtout biologique l'origine, dvelopper ou se dvelopper renvoie une transformation des proprits de l'objet qui n'taient contenues qu'en germe. C'est en biologie que se forme l'essentiel du concept. C'est aussi le sens que lui donnera la psychologie. La fin du XVIIIe sicle et la premire moiti du sicle suivant furent trs fcondes en thories volutionnistes o l'esprit humain tait rput se perfectionner sans fin, en concordance avec le perfectionnement des murs et la conqute scientifique du monde. L'volutionnisme qui sous-tend toute la pense du XIXe sicle et postule que les socits s'ordonnent dans le temps et l'espace selon leur complexit croissante peut donc entriner cette notion de dveloppement qui permet de concevoir que les socits simples contiennent en germe (ou virtuellement) un progrs qu'incarneraient les socits avances. Un ouvrage allemand de science conomique publi en 1876 portait dj le titre suivant : Les phases du dveloppement conomique. Comme le dit Latouche, le progrs ne sera bientt plus un moyen mais une fin en soi (Latouche 1988, 41-60). La pense librale volontiers darwiniste estime que l'organisation de la socit par les principes du march et de la mritocratie est un tat suprieur, perfectible seulement dans la mesure
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Pour une approche plus dtaille, voir M. Poncelet, Une utopie post-tiersmondiste. La dimension culturelle du dveloppement. ditions L'Harmattan, Paris, 1994. 7

o ces principes se perfectionnent. La pense de gauche et marxiste en particulier rejette certes le capitalisme comme organisation de la socit, mais elle postule nanmoins qu'il s'agit d'un stade ncessaire de l'volution vers une socit dabondance plus galitaire.

Lesavatarstardifsdelajustificationcoloniale
Ces grands systmes thoriques et ces notions volutionnistes sont donc dans les bagages des colonisateurs europens qui, depuis la deuxime moiti du XIXe sicle, se rpandent dans les rgions non encore soumises. Missionnaires, administrateurs et militaires peuvent donc appuyer leur "mission civilisatrice" sur la conviction qu'ils apportent davantage que la pacification, l'ordre administratif et lvangile : des lments de progrs objectifs, des instruments d'un bien-tre accru, un modle de socit plus rationnel, plus juste, leur yeux combien nouveau et suprieur. Notons qu'il y a ds 1910-1920 et au sein mme des personnels coloniaux et des thoriciens de mtropole, une opposition l'ide de civiliser les "sauvages" et "barbares", un scrupule coloniser, un doute sur lintrt et la possibilit du dveloppement. Formule prcoce de la relativit culturelle. D'aucuns dcouvrent que les socits indignes ne vivent finalement pas "si mal que cela", voire qu'elles sont des socits certes primitives dune relative d'abondance et dune certaine qualit de vie . Plus nombreux sont ceux qui, dcouvrant les socits vaincues, estiment qu'elles conservent des structures sociales et psychologiques propres, des modes de vie partags, enracins, parfois mythifis qui s'opposent toute assimilation la culture des colons, missionnaires et administrateurs europens. Certains estiment qu'il faut conserver les populations indignes en l'tat sans y introduire des changements massifs. Ils sont certes persuads que les indignes ont des modes de vie quelque peu fonctionnels et respectables, mais estiment surtout que pour des raisons dites alors raciales , ces indignes sont incivilisables 3. Cette position foncirement diffrentialiste, est principalement soutenue par lInstitut Solvay contre la prtention catholique faire valoir la cause indigne sous langle misrabiliste. Sur le terrain l'volutionnisme est donc doublement mis en cause. Dans le cas particulier du Congo belge, ces polmiques entre le ple assimilateur catholique et le ple diffrentialiste sur la possibilit, la ncessit et l'intrt de rvolutionner les socits indignes se tariront cependant rapidement dans la mesure o l'on dcouvre vers 1920, une catastrophe hyginique et dmographique qui fait craindre l'extinction de la population indigne! Or le Congo est une colonie capitaliste fonde sur un recours important la main d'uvre indigne.
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Quoi qu'on en dise aujourd'hui, la notion de race comme principe de diffrentiation des peuples eut un succs considrable dans les sciences humaines. Jusqu'au premier tiers du XXe sicle et mme au-del, de trs nombreux savants considraient que la race, toujours dfinie sur base de critres biologiques mais aussi culturels, tait une notion peu contestable y compris dans ses implications ingalitaires. 8

Ds lors, les polmiques sur la manire de gouverner l'indigne sont supplantes par la problmatique dite du dveloppement indigne. Il doit vivre crotre et multiplier, disposer d'un bientre relatif afin qu'il se reproduise. On le vaccine grande chelle, on organise l'hygine des villages, on impose des travaux collectifs, on organise un enseignement strictement primaire, professionnel et agricole qui est prfrable, pense-t-on alors, une formation abstraite et scolaire. On ne parle pas encore de sous-dveloppement, mais les actions menes apparaissent en fait comme une manire de rendre possible moyen terme ce que l'on appelait alors le "prodigieux dveloppement de la colonie". Le "sous dveloppement" de l'Afrique comme expression globale d'un retard et dun cumul de faiblesses structurelles, naturelles et humaines, comportementales et sociales est encore, au seuil de la premire guerre mondiale, une "dcouverte" toute frache quil est possible de situer la fin des annes trente. La publication d'un immense survey multidisciplinaire dorigine britannique, le rapport Hailey, est un vnement cl dans la mutation des reprsentations coloniales relatives lAfrique et aux africains, La dmarche et lapproche sont symptomatiques de la rupture avec limagerie coloniale prcoce qui mettait volontiers en scne une nature africaine extraordinairement bien dote en facteurs naturels et tout aussi fconde, un indigne, certes sauvage et primitif, mais rarement en proie la misre. Au terme des annes trente cette image sestompe au profit dune reprsentation misrabiliste Il ne sera plus alors seulement question d'un continent mystrieux , baign dans les tnbres , et de paens indolents mais d'un continent auquel se pose des problmes de survie et d'organisation, de populations enfermes dans la misre, accables par des traditions incompatibles avec un minimum dhumanit Le terme mise en valeur devient synonyme de colonisation moderne. Toute forme de relvement moral de lindigne passera dsormais par lintgration au travail. Dans la colonie trs capitaliste du Congo, fonde ds lorigine sur de trs gros rapports et sur lautofinancement, le Congolais ne devra plus seulement tre administr et vanglis, il devra tre gr comme force de travail de masse. La fcondit soidisant naturelle du sol ne garantit plus rien. Elle doit tre planifie pour devenir rentable et pour supporter de surcrot la reproduction de la main duvre. L'ide s'impose donc que des colonies hier florissantes ou de "bon rapport" sont en fait accables par la pauvret, puis dira-t-on, dualistes, dsquilibres. Plus tard, on les dira prises dans des "cercles vicieux", bref sous-dveloppes. Le primitif dhier devient un misrable. Les disettes et famines des annes 20 et 30 deviennent des dsquilibres structurels. Dans les annes 40, Harroy (qui sera un trs grand fonctionnaire colonial) publie ainsi Afrique terre qui meurt . La colonisation de dveloppement qui sera proclame au lendemain de la guerre, sera donc orchestre comme un combat pour la mise en valeur, la modernisation et pour la survie dun continent .
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Nous sommes laube de linvention du sous-dveloppement proprement dit.

III.L'universalisationduconceptde dveloppement
Outre l'hritage des empires coloniaux qui, partir de 1945, lancent le thme de "la colonisation de dveloppement" comme doctrine coloniale moderne et lgitime, trois conjonctures ultrieures vont concourir donner au concept une porte universelle sous les apparences de concept scientifique.

Lesthoriesdelamodernisation

Au lendemain de la seconde guerre mondiale, sous la nouvelle hgmonie qu'exercent les USA sur le monde libre (non communiste), la notion de sous-dveloppement connat une vogue immdiate. Le Prsident Truman voque les rgions "sous-dveloppes" et dresse un portrait de leur volution en termes de progrs socio-conomico-culturel et politique. Une science conomique du dveloppement comme modernisation slabore qui conoit la possibilit dun rattrapage du modle occidental libral minimum. Trs rapidement aussi, et dans la foule des premiers conomistes qui bricolent une conomie du dveloppement sans pargne, sans bourgeoisie et sans industrie, les "social scientists" trouvent une place connexe sur le thme : la croissance est une chose, le dveloppement en est une autre. Et, l'quipe de B. Hoselitz parmi quelques autres, de montrer que le progrs socio-conomique suppose une rupture sociale et culturelle sans prcdent pour ces socits dites invariablement "traditionnelles", qu'elles soient au demeurant indpendantes ou colonises. Dans cette approche qui se veut universelle du dveloppement comme modernisation et comme rattrapage, apparaissent les fameux obstacles au dveloppement et les effets pervers de l'introduction conjugue de la marchandise et de l'tat. Ces thories tiennent trs peu compte de facteurs externes du sous-dveloppement et de lhistoire, mais focalisent leur attention sur une dfinition endogne de celui-ci. Elles assument les vertus du libre change, mais reconnaissent qu'il existe des difficults particulires dans le contexte de socits largement agraires, voire peu montarises. En se rfrant Weber, Tnnies, Durkheim, quelques sociologues construisent des problmatiques de transition fondes sur une conceptualisation extrmement modlise sinon caricaturale de la socit traditionnelle qui est cense prcder tout dveloppement.

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De cette socit traditionnelle, il conviendrait de schapper pour esprer obtenir les prmisses sociologiques du dveloppement : valeurs vocation universelle, statuts sociaux conquis dans une mritocratie individuelle, rles sociaux spcifiques et clairement dlimits, autonomisation de lconomique, du politique, du religieux et de la culture autour de logiques propres et de personnels spcialiss, etc. Trois mutations sont centrales dans les thories sociologiques du dveloppement-modernisation. La spcialisation croissante des fonctions sociales ( en chos aux travaux de Durkheim et de Marx sur la division du travail). Lindividualisation des rapports sociaux ou la destruction des anciennes identits et liens communautaires (Tocqueville, Tnnies). La dsacralisation du monde ou scularisation culturelle (Comte, Weber). Les deux dernires tant indispensables la gnralisation dune certaine rationalit conomique, toutes trois tant aussi indispensables ldification de nouveaux pouvoirs fonds sur lide dtat vocation nationale. cette poque de recomposition de la carte du monde (hgmonie US sur le monde dit libre, opposition Est-Ouest et dcolonisation gnralise), les sociologues se rfrant aux fondateurs de leur discipline et les anthropologues outills des thories rcentes de lanthropologie sociale et surtout culturelle, ont sans doute contribu forcer, voire rifier, lopposition entre socit traditionnelle (sacre, holiste, homogne, locale, constante) et socit moderne (laque, individualiste, htrogne, universelle et en perptuel changement). Ils ont contribu ancrer lide dune transition gnrale vers un modle de rfrence. La modernisation propose ces socits, non occidentales pour la plupart, impliquait une scularisation acclre dont la profondeur et les difficults semblent avoir t largement sousestimes. Cette notion de scularisation ne fait pas seulement rfrence un recul des conceptions religieuses, mais l'introduction tous azimuts d'lments culturels considrs comme universels, mais surtout de fait occidentaux. Rtrospectivement, il est permis de penser que le cur du modle sociologique propos par les thories de la modernisation est fond sur le couple scularisation/individualisation. Cest aujourdhui leur aune que se mesure lchec de ce paradigme et cest autour de ces questions que se nouent les grands enjeux socioculturels des socits du Sud contemporaines. Plus prcocement que beaucoup d'autres pays et en avance sur les thories, la Turquie rpublicaine qui succde l'empire ottoman a illustr cette conception de la modernisation de

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rattrapage, autoritaire, bannissant nombre de comportements traditionnels considrs comme des obstacles au progrs. Ces premires thories du dveloppement que proposent les savants amricains puis europens partir de 1945 sont videmment moins "racistes" que les thories coloniales de la mise en valeur. Elles sont cependant explicitement ethnocentriques. Elles posent la possibilit dun rattrapage rapide pour tous les peuples, mais au prix dune seule recette librale occidentale. Faute davoir russi universaliser le dveloppement, elles ont contribu universaliser la sociologie. tout le moins, elles lui ont permis de sortir de son trs troit vivier acadmique nord-occidental pour en faire une discipline revendiquant une ambition et des objets universels. Aujourdhui, la pratique de la coopration est bien loin davoir liquid loptimisme volutionniste et lethnocentrisme des thories passes qui restent pour beaucoup dintervenants un fonds de commerce idologique et professionnel confortable.

Lesthoriesdel'mancipationconomiqueetsociale Au lendemain de la seconde guerre mondiale aussi, un courant de rflexion conomique critique voit le jour parmi quelques conomistes latino-amricains autour de Raul Prebisch. Il sera lorigine des travaux de la clbre CEPAL qui offriront dans les annes 50-60 une contestation forte des thories de la modernisation. L'intgration aux courants d'changes internationaux et la division internationale du travail s'opre aux yeux de ces auteurs htrodoxes au dtriment du processus d'industrialisation et de diversification des conomies latino-amricaines. Les rapports conomiques internationaux qui se sont tablis sur base de limprialisme occidental pourraient ainsi tre un facteur de blocage du progrs conomique et social. Dans les annes 65-75, quelques sociologues, eux aussi latino-amricains (Cardoso, Faletto, Gunder-Franck) dvelopperont cette rflexion en proposant le concept de dpendance. Pour l'essentiel, le dveloppement des socits d'Amrique latine est conu comme bloqu par l'ordre international et la structure sociale qu'il suscite et entretient dans ces socits. Oprant une remise jour du concept d'imprialisme, et dbordant autant l'espace des relations commerciales que celui de la lutte de classe nationale, la dpendance caractriserait le capitalisme priphrique. Elle apparat comme un mode de constitution d'une formation sociale historique marque par le manque d'autonomie des facteurs d'accumulation conomique (bourgeoisie compradore) et de construction politique (marginalisation des masses paysannes dans des structures sociales quasi fodales). Pour les sociologues de la dpendance, c'est moins un rgime d'exportation des richesses qui compte qu'une configuration archaque des luttes sociales impose par un ordre international dirig par ce que l'on appelle le Centre, c'est--dire le bloc des pays capitalistes avancs (Cardoso 1984).
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En Europe, c'est principalement sur le terrain acadmique que l'analyse dpendantiste intervient dans l'tude du Tiers-monde. Elle semble renouveler le marxisme thorique de nombreux savants des annes 60 et 70. Une partie importante du chantier thorique de la dpendance prend des direction marxistes souvent originales qui ne sont pas sans faire cho la pratique maoste. Le maosme en effet a introduit un apparent outil de lutte de libration propice des socits non industrialises et semble sduire de nombreux jeunes auteurs qui dcouvrent les premiers thoriciens de la dpendance dans un climat pr ou post soixante-huitard. Pour ceux qui sont en coopration, l'effervescence des campus arabes et africains gagns par les luttes politiques sont des laboratoires rvolutionnaires. Le Tiers-monde accde ainsi la perspective de la construction du socialisme . Mais plus gnralement et mme dans le cadre de rgimes du Tiers-monde peu concerns par lidologie socialiste, on parlera alors du dveloppement comme d'une suite la dcolonisation, une tape ultrieure dans un processus de libration collective. La problmatique du dveloppement ainsi conue s'enrichit alors considrablement d'un arc de valeurs qui traduisent l'appropriation par le dsormais Tiers monde des grandes valeurs issues des luttes sociales du XIXe sicle europen, et parmi celles-ci, la notion d'galit. Pour la plupart, les nouvelles lites au pouvoir au Sud trouveront dans l'idologie du dveloppement national la lgitimit qu'elles ne peuvent trouver ailleurs, c'est--dire dans les urnes. Les thories du dveloppement se dveloppent alors exponentiellement au point de devenir un des principaux foyer des sciences sociales. Au vieux clivage colonial entre assimilateurs et diffrentialistes "respectueux" des traditions, se substitue un nouveau clivage entre modernisateurs et ceux que l'on appelle dpendantistes, entre les partisans du rattrapage et les partisans de la libration , entre ceux qui souhaitent dabord changer les socits et ceux qui veulent dabord changer les rapports internationaux et parfois via des rvolutions populaires. Aux techniques d'acculturation planifie autoritaires ou "douces", se substituent des revendications un meilleur quilibre des richesses mondiales dont les dsormais PVD sont en outre producteurs.

Latechnostructuredudveloppement Troisime lment de l'universalisation de la problmatique de dveloppement, la technostructure du dveloppement mise en place autour d'organismes multilatraux se consolide au fil des annes cinquante et soixante. Ds cette poque, les Nations Unies et leurs organismes spcialiss qui se montrent relativement anti-colonialistes travaillent l'dification de mthodes objectives de
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dveloppement qui dpassent le cadre de la seule science conomique. On parlait alors de dveloppement communautaire, d'ducation adapte de masse, etc. Encore une fois, chercheurs et universitaires proposent quantits de formules et rseaux d'expertises. La technostructure, c'est l'immense ensemble de plans, de programmes, d'experts, de thoriciens, de coopration, d'aide, de prts, de dons visant impulser le dveloppement du Sud. La technostructure du dveloppement institu produit la fois de nouvelles formules d'ingnierie sociale (dveloppement communautaire, dveloppement participatif, dveloppement intgr) et une quasi mtaphysique. Ds les annes 50 les ONG dorigine humanitaire ou coloniale entrent dans le champ du complexe dveloppeur. Le dveloppement est propos l'univers comme mode d'humanisation transcendant les options politiques et les particularits culturelles. Des batteries de critres du sous-dveloppement produites en quantits impressionnantes durant les annes 1955-1965, on passe l'laboration de schmas "idaux" de dveloppement. Le dispositif international issu de l'ONU prend littralement en charge l'idologie du dveloppement. L'effet dfinitionnel est norme, les agences et programmes innombrables. S'en trouve consacre une "triple rconciliation" dans le progrs retrouv : entre les ex-mtropoles et la puissance amricaine entre les ex-mtropoles et leurs ex-colonies entre les deux super-puissances auxquelles le dveloppement fournit un talon de comptition et un nouveau champ d'extension. Le dveloppement peut alors prendre ses lettres de noblesses travers un corps de doctrines et une panoplie de pratiques d'intervention s'appuyant sur la ralit des nouvelles formations sociales assaillies de problmes et en proie une comptition stratgique entre les grandes puissances qui illustrent deux modes opposs de dveloppement et suscitent deux clientlismes. Quelques "entreprises scientifiques" internationales vont alors pouvoir donner corps cette notion, en proposer une mthodologie universelle et une reprsentation de base intgrant les lments de connaissance et les pratiques que nous avons vu se constituer en examinant les deux sources prcdentes. Ces grandes entreprises bnficient principalement de la mise en marche d'un appareil statistique mondial et d'une demande dinformation exceptionnellement nourrie. L'un des grands livres humanistes et scientifiques sur le dveloppement des pays pauvres est celui du Pre Lebret, Dynamique concrte du dveloppement (Lebret 1967). Son auteur a jou prcdemment un rle important dans la mobilisation sociale et politique de la jeunesse rurale franaise.

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La nouvelle morale internationale du progrs pour tous y semble rconcilie avec la Raison et les sciences. Pour Lebret, puis pour Perroux, le libre cours des forces conomiques ne garanti rien, il doit tre gr partir d'un projet de ralisation collective : "le dveloppement de tous les hommes et de tout l'homme" dira Perroux. Le dveloppement devient une morale et beaucoup de recherches de l'poque apparaissent aujourd'hui comme des recherches doctrinales promues par la technostructure du dveloppement que nous appellerons dans la suite "complexe dveloppeur" tant elle va se complexifier et tant ses projets et programmes vont envahir toutes les pratiques dites de coopration ou d'assistance technique.

IV.Globalisationlibraleetpostlibrale:la rsiliencedudveloppement
Ds la fin de la premire dcennie du dveloppement lance par les Nations unies au lendemain des dcolonisations africaines, les ambitions doivent tre revues la baisse (Guichaoua et Goussault, 1993, 34-35). Dans la premire moiti des annes 70, la perspective mme d'universalisation du dveloppement est mise en doute de diverses manires. Face la perspective d'une stratgie d'industrialisation globale du Sud, les recherches autour du concept de dveloppement vont prendre un nouveau cours. Les organismes internationaux promeuvent des thmatiques nouvelles : l'autosuffisance alimentaire pour la Banque Mondiale, les "basic needs" pour l'Organisation Mondiale du Travail, etc., auxquels rpondront le dveloppement endogne, l'co-dveloppement, etc. On labore alors les problmatiques spcifiques : dveloppement rural, communautaire, mobilisation des femmes, etc. L'ge du "dveloppement particules" commence. Dans cet espace fragment, c'est une nouvelle dfinition des lgitims de l'aide et de la coopration qui voit le jour et autorise la perce des ONG, "dveloppeuses aux pieds nus". L'norme bureaucratie internationale du dveloppement et de la coopration met au point des classements et regroupements divers senss rorienter l'aide et la coopration : "Pays les moins avancs, "Pays enclavs", "Pays non producteurs de ptrole", etc. Ces grands organismes imposent aux chercheurs des problmatiques appliques qui constituent une rupture avec les thories prcdentes, qu'elles soient dites "de la modernisation", "dpendantistes" ou "marxistes". Alors que l'urgence d'un nouvel ordre conomique international est proclame comme un coup de force ds 73 l'ONU par un front des pays pauvres, semblant ainsi consacrer l'analyse dpendantiste prcdente, le tiersmondisme a, en fait, dj amorc son dclin.
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En second lieu, la "crise" qui nat en occident aprs une srie indite de contestations nouvelles (femmes, cologie, jeunes, consommateurs, etc.) sera systmatiquement analyse comme une crise de modle, un tournant de la civilisation. Le clbre sociologue franais E. Morin voque "le pourrissement du paradigme de l'homo sapiens faber" Le dveloppement incarnera alors l'ensemble des tares du systme. Il est partag l'Est et l'Ouest, partout on dnonce sa trahison de l'Homme. Rvolts de l'Ouest, opprims de l'Est et frustrs du Sud sont invit y lire l'origine de tous leurs malheurs. Le dveloppement est donc thoriquement condamn au Centre alors que ces conditions de possibilit semblent enfin runies au Sud. Enfin, c'est l'espace idologique et politique du Tiers-monde lui-mme qui commence se dcomposer sous l'impulsion de trajectoires divergentes. Le Mexique et le Tchad semblent ne plus appartenir au mme Tiers-monde. Paradoxalement, la revendication d'un Nouvel Ordre Economique International au dbut des annes 70 tait le chant du cygne du Tiers-monde.

Lesmutationsdelafindusecondmillnaire

Au niveau de l'ordre conomique et politique mondial, c'est la formation d'un quart monde (Pays Moins Avancs) qui est immdiatement entrin par les classements statistiques et dont les structures tatiques ne tarderont pas s'effondrer (Afrique noire). En revanche, un autre "quart monde" semble amorcer une croissance dcisive et enregistre conjointement les rvolutions industrielle, dmographique et urbaine. LAfrique recule sur de nombreux fronts.

Au niveau idologique, c'est la fin du tiersmondisme librateur, et l'mergence de mouvements diffrents tels que l'islamisme, ou plus gnralement, du registre de ce que nous nommons maladroitement "l'ethnisme". Certains parmi ces mouvements s'opposent l'ide d'un dveloppement copi sur celui de l'Occident capitaliste ou communiste. Ils rfutent moins l'ide de dveloppement que le monopole occidental sur la conception dominante du bien-tre (Bajoit 2007). Il faut attendre les annes 2000 pour que saffirme un mouvement altermondialiste qui prend en charge lactualisation dune thmatique de solidarit entre les peuples et de rvision du dveloppement (Pleyers 2010).

Au niveau politique, c'est la paix froide et une reprise en main de l'ordre international. La fin de la guerre du Viet Nm et la "dfaite victorieuse d'Isral", puis les guerres du golfe. Dans les

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deux dernires dcennies, la fin des socialismes redessine la carte du monde et dune certaine manire runifie lOccident.

Au niveau institutionnel, celui de la technostructure du dveloppement, c'est la conscration de l'hgmonie qu'acquirent quelques grands organismes internationaux non pas l'aide de l'ajustement structurel, mais l'aide de problmatiques telles que celles des "besoins de bases" ou "d'autosuffisance alimentaire". Aux prtendants dans l'ordre mondial, on rtorque en quelque sorte : "nourrissez d'abord vos peuples". C'est le dbut de la professionnalisation des ONG spcialises. Les thories inspires par la recherche d'un Autre dveloppement, d'un dveloppement alternatif (technologies appropries, conscientisation, co-dveloppement, etc.) sont oprationnalises par les grands programmes multilatraux.

Au niveau des techniques de changement social, c'est l'mergence d'une critique de la notion d'aide et des principaux instruments lis au "dveloppement concert".

Au niveau thorique, c'est le "dbut de la fin" des grands systmes explicatifs de l'ordre du monde et la prolifration des problmatiques partielles. L'ingnierie du dveloppement s'enrichit de nouvelles formules : "appui institutionnel", "governance", "aide dcentralise", etc. Parmi les chercheurs, les thmes et problmatiques de recherche indiquent bien un vitement gnral des hypothses qui faisaient du dveloppement une loi de l'histoire. C'est dans ce qui semble chapper la modernisation et dans la mise jour des rationalits et socialits "autres" (informel, conomies de guerre, etc.) que les chercheurs innovent aujourd'hui.

Lapermanenceambigududveloppement Comment peut-on parler de dclin du dveloppement alors que peut tre aucune poque n'a connu autant de personnels spcialiss sur le terrain, alors que l'on dit que le dveloppement est plus ncessaire que jamais ? Nous prsenterons un bref tat des lieux pour montrer que sous la permanence des mots, la rfrence actuelle au dveloppement renvoie des enjeux nouveaux.

A ct du dveloppement rel, c'est--dire de l'extension plantaire des valeurs marchandes qui prend des formes diverses et pas toujours celles que l'on dnonce en criant l'occidentalisation du monde ou la proltarisation, de ce que l'on a coutume aujourd'hui de qualifier de politique
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de dveloppement n'est rien d'autre qu'une tentative de gestion des risques gigantesques qui rsultent de cette extension. C'est cela qui est vis par le maintien de la terminologie du dveloppement. Ces risques sont d'ordre militaires (guerre du golfe), cologiques (Bophal), sanitaires (Sida, Ebola) et humains (migrations africaines en Europe, mexicaine aux USA). Dans cette perspective, il n'est nullement requis que les zones risque connaissent un dveloppement sous la forme d'une modernisation ou d'une libration collective.

L'norme machinerie institutionnelle et financire qu'est le complexe dveloppeur est aujourd'hui d'une infinie complexit. Elle produit et reproduit sans cesse des valuations des stratgies, des programmes. En fait, le complexe dveloppeur a annex la plupart des pratiques dites de "solidarit" par le jeu des financements et du contrle de l'accs aux terrains. Son action est d'autant plus forte que, dans les pays les plus dmunis, elle a tabli une vritable tutelle sur des Etats dliquescents. D'une certaine manire, on peut dire que le dveloppement dans sa ralit c'est dsormais le complexe dveloppeur en action. Car le complexe dveloppeur n'est pas exclusivement occidental. Il a russi a mobiliser une part croissante des lites du Sud. Le complexe dveloppeur a gnr des cultures professionnelles, des idologies et mthodologies transnationalises disposant d'un quasi monopole d'expertise (F. Sabelli et G. Rist 1986). En tant qu'organisme social vocation universelle, il est de mieux en mieux intgr et semble avoir l'extraordinaire proprit de se nourrir de ses checs successifs. Autour des grands bailleurs de fonds, il a intgr des concepts nouveaux tels que l'humanitaire gomtrie variable et mme la guerre humanitaire (Somalie).

Les recherches de plus en plus dpendantes du complexe dveloppeur ont entrin l'clatement des problmatiques de dveloppement. Soucieux d'viter les piges idologiques, un nombre croissant de chercheurs tend dfinir aujourd'hui le dveloppement de manire pragmatique en disant que le dveloppement existe l o des dveloppeurs tentent de modifier des collectifs sociaux. On dfinit alors des "arnes" du dveloppement, leurs acteurs, leurs stratgies, leurs fonctions explicites ou latentes, leurs effets pervers. De ce point de vue, la sociologie du dveloppement (re) devient une sociologie "normale" qui peroit des acteurs sociaux prcis, des enjeux locaux, des intrts circonstancis, des malentendus culturels entre dveloppeurs et dvelopps plutt que des structures globales d'ingalit et de domination entre des pays pauvres et des pays riches (Boiral, Lanteri, Olivier de Sardan, 1985).

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A ces innombrables points de vue, le dveloppement n'est plus une chose en soi, n'est plus un processus surdterminant. Il n'est plus une loi historique, une structure, non plus qu'un produit des luttes sociales, ni mme une ncessit vitale. Il devient en revanche une activit, voire une profession, qui se doit d'tre rationalise. Une sociologie ad hoc peut ventuellement y concourir ct d'une anthropologie du dveloppeur, d'une psychologie de la relation d'aide, etc. Le dveloppement a ds lors de multiples visages, opre sous des logiques diffrentes, mobilise des acteurs et stratgies diverses dont le "dveloppement" est loin d'tre toujours la proccupation essentielle. Au mieux y verra-t-on un retour de l'acteur, une rencontre incertaine du dveloppeur et du dvelopp, une trame de ngociation autour de la rente du dveloppement, le lieu d'une dnonciation des logiques bureaucratiques d'intervention, des mythes communautaires, etc.

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