Вы находитесь на странице: 1из 10

O Tratado de Lisboa (inicialmente conhecido como o Tratado Reformador) um tratado que foi assinado pelos Estados-membros da Unio Europeia

a (UE) em 13 de dezembro de 2007, e que reformou o funcionamento da Unio em 1 de dezembro de 2009, quando entrou em vigor. Ele emenda o Tratado da Unio Europeia (TUE, Maastricht; 1992) e o Tratado que estabelece a Comunidade Europeia (TCE, Roma; 1957). Neste processo, o TCE foi renomeado para Tratado sobre o Funcionamento da Unio Europeia (TFUE). Importantes mudanas incluram o aumento de decises por votao por maioria qualificada no Conselho da Unio Europeia, o aumento do Parlamento Europeu, no processo legislativo atravs da extenso da co-deciso com o Conselho da Unio Europeia, a eliminao dos Trs Pilares e a criao de um Presidente do Conselho Europeu, com um mandato mais longo, e um Alto Representante da Unio para os Negcios Estrangeiros e a Poltica de Segurana, apresentando uma posio unida sobre as polticas da UE. O Tratado tambm fez com que a Carta da Unio em matria de direitos humanos, a Carta dos Direitos Fundamentais, se tornasse juridicamente vinculativa. O objectivo declarado do tratado "completar o processo lanado pelo Tratado de Amesterdo (1997) e pelo Tratado de Nice (2001), com vista a reforar a eficincia e a legitimidade democrtica da Unio e para melhorar a coerncia da sua ao".[1] Os opositores do Tratado de Lisboa, como o instituto poltico britnico Open Europa e o dinamarqus e ex-deputado do Parlamento Europeu (MEP) Jens-Peter Bonde, argumentaram que seria uma maneira de centralizar a UE,[2] e enfraquecer a democracia retirando poder ao eleitorado nacional.[3] As negociaes para reformar as instituies da UE comearam em 2001, resultando, em primeiro lugar, na Constituio Europeia, que fracassou devido rejeio pelos eleitores franceses e holandeses em 2005. Em substituio Constituio, criou-se o Tratado de Lisboa, que estava inicialmente previsto para ter sido ratificado por todos os Estados-membros at ao final de 2008. Este calendrio falhou, principalmente devido rejeio inicial do Tratado em 2008 pelo eleitorado irlands, uma deciso que foi revertida no segundo referendo realizado em 2009.
Clusulas essenciais

O tratado contm duas clusulas essenciais:


y y

uma modifica o tratado da Unio Europeia (ou tratado da UE - originalmente, tratado de Maastricht); outra modifica o tratado que institui a Comunidade Europeia (ou tratado da CE originalmente, tratado de Roma de 1957).

O tratado da UE conserva o seu nome, e o tratado da CE tornar-se no Tratado sobre o Funcionamento da Unio Europeia, Unio que passa a ter personalidade jurdica prpria. O termo Comunidade substitudo por Unio e explcito que os dois tratados constituem a base sobre a qual a Unio fundada.

O conceito constitucional que consiste em abranger todos os actuais tratados para os substituir um nico texto (Tratado de Roma de 2004 ou Tratado que estabelece uma constituio para a Unio Europeia) abandonado. O tratado de reforma institucional introduz, nos tratados actualmente em vigor, as inovaes decorrentes dos trabalhos da Conferncia Intergovernamental de 2004.

Jornal o Publico

As grandes mudanas do Tratado de Lisboa


01.12.2009 - 09:24 Por Isabel Arriaga e Cunha Decises por "dupla maioria" de Estados e populao uma das grandes mudanas no funcionamento das instituies comunitrias, mas s entrar em vigor em 2014.

At l, mantm-se o sistema de votos ponderados do Tratado de Nice, que atribui 29 votos aos grandes pases (Frana, Alemanha, Itlia e Reino Unido), 27 Espanha e Polnia, 14 Romnia, 13 Holanda, 12 a Portugal e Estados de dimenso equivalente, 10 Sucia e semelhantes, 7 Dinamarca e congneres, 4 aos mais pequenos e 3 a Malta. Segundo Nice, uma deciso por maioria qualificada aprovada, se obtiver o apoio de uma maioria de Estados (14) e 72 por cento dos votos (255 num total de 345 na actual UE). Com Lisboa, a partir de 2014, uma deciso obter uma maioria qualificada sempre que reunir o apoio de 55 por cento dos Estados, representando 65 por cento da populao. a chamada "dupla maioria". Ao invs, uma "minoria de bloqueio" de uma deciso ser constituda por uma coligao de pelo menos 4 pases representando pelo menos 35 por cento da populao da UE.

Por exigncia da Polnia, o novo tratado prev que entre 2014 e 2017 qualquer Estado pode pedir que uma votao se realize segundo Nice (que, relativamente a Lisboa, beneficia pases como a Espanha, Polnia ou Portugal). suposto a "dupla maioria" facilitar as decises a Vinte e Sete: de acordo com algumas simulaes estatsticas, o nmero de "coligaes" entre Estados capazes de permitir uma maioria qualificada, no total de possibilidades existentes, aumenta de 2,1 por cento com Nice para 12,8 por cento. Maioria qualificada e co-deciso Uma das grandes evolues do Tratado de Lisboa a instituio da maioria qualificada como regra da maior parte das decises do Conselho de Ministros da UE, em substituio da unanimidade. Tal significa que para um nmero crescente de domnios os governos aceitaram que no podero impedir uma deciso e, mais ainda, que sero obrigados a aplic-la no seu territrio mesmo que tenham votado contra. A regra da unanimidade ficar assim fortemente reduzida e limitada a algumas questes-chave como a reviso dos tratados, decises sobre os recursos prprios da UE (as receitas do oramento comunitrio), a maior parte das decises sobre poltica externa e defesa, e as polticas social e fiscal. Trinta e nove domnios de aco comunitrias passaro com Lisboa para a maioria qualificada, juntando-se aos 63 que j vinham de trs, sobretudo no captulo do Espao de Liberdade, Segurana e Justia, energia, cultura ou proteco civil. A generalizao da maioria qualificada acompanhada do reforo do envolvimento do Parlamento Europeu atravs da chamada "co-deciso" que passar a incidir sobre 95 por cento das decises europeias (contra 75 por cento actualmente). O tratado prev ainda uma "clusula passerelle" geral que permite aos lderes da UE decidir por unanimidade passar um domnio de aco comunitrio da unanimidade para a maioria qualificada - o que uma forma simplificada de alterar as regras evitando o pesado processo de reviso dos tratados. Poltica externa, segurana e defesa comum Esta outra rea de grande progresso, antes de mais devido consagrao de uma clusula de defesa mtua e outra de solidariedade em caso de eventuais ataques terroristas ou catstrofes, naturais ou de origem humana. Em paralelo, o campo de aco da UE em matria de defesa, at agora limitado s chamadas "misses de Petersberg" - humanitrias, gesto de crises e operaes de restabelecimento da paz -, ser alargado para incluir aces de desarmamento, preveno de conflitos e estabilizao em fim de conflito, incluindo no quadro da luta contra o terrorismo. Igualmente importante a possibilidade de criao de uma "cooperao estruturada permanente" entre Estados voluntrios que partilhem os mesmos objectivos e meios militares. Esta cooperao, que ter critrios claros e ambiciosos de entrada, ter de ser criada o mais tardar trs meses depois da entrada em vigor do tratado. A sua instituio ser comparvel ao acordo de Schengen concludo dos anos 1980 e 1990 entre alguns

pases para a abolio dos controlos de passaportes nas fronteiras internas da UE. Finalmente, a poltica externa e de defesa ser gerida por um alto-representante que ser igualmente vice-presidente da Comisso Europeia e que, nessa qualidade, ter o direito de apresentar propostas aos governos, presidindo ainda ao respectivo rgo de deciso, o Conselho de Ministros dos Assuntos Externos. A britnica Catherine Ashton, escolhida h menos de um ms pelos lderes da UE, inicia hoje o mandato. Espao de Liberdade, Segurana e Justia O Tratado de Lisboa institui quase uma revoluo nesta rea ao pass-la da cooperao intergovernamental para o mtodo de deciso comunitrio. As decises passaro a ser tomadas por maioria qualificada em co-deciso com o Parlamento Europeu, sobretudo em domnios como a poltica de imigrao, cooperao judiciria em matria civil e penal ou regime comum de vistos. O Tribunal de Justia da UE passar igualmente a ter o poder de impor aos Estados o cumprimento das decises da UE - o que no acontecia at agora -, embora s dentro de cinco anos. Lisboa prev tambm a possibilidade de criao de um procurador europeu capaz, a prazo, de lanar buscas em toda a UE. Para evitar uma evoluo excessivamente abrupta numa rea de grande sensibilidade nacional, Lisboa instituiu uma espcie de rede de segurana que permite a qualquer governo apelar ao Conselho Europeu para evitar a tomada de uma deciso susceptvel de afectar o seu direito penal. Este apelo tem o efeito de travar a adopo da medida ao nvel da UE, mas poder impedir os outros pases interessados de avanar na sua concretizao formando entre si uma "cooperao reforada". Com Lisboa, o Reino Unido, Irlanda e Dinamarca reforam as clusulas de iseno que j vinham de trs, o que lhes permite participar pontualmente, la carte, nas decises do seu interesse.

TRATADO de LISBOA

UNIO EUROPEIA TRATADO de LISBOA

Por Miguel Mattos Chaves*

Vamos aceitar o novo tratado ou ficamos com os actuais em vigor?

O que est em causa com este Novo Tratado uma velha luta Ideolgica e Doutrinria entre duas correntes Europeias. Luta velha de 50 anos. uma luta sobre a Organizao do Poder Europeu. E em dois campos opostos encontram-se, (independentemente de se situarem na Esquerda ou na Direita), duas foras que dividem a Europa a meio: Falo dos que defendem uma Federao de Estados e dos que defendem uma Unio Intergovernamental de Estados. Ambas as correntes so Europestas. Ambas defendem a Unio dos Povos da Europa. Ambas querem a Paz no Continente Europeu. Ento o que as diferencia? Ento o que est verdadeiramente em causa e que no se discute em Portugal? De um lado esto os Federalistas. Estes propem a construo de um ESTADO EUROPEU que governar a Unio Europeia por de cima dos Estados-Nao. Isto , querem criar um Estado Soberano que decida em matrias como a Segurana, a Defesa, a Poltica Externa, a Justia e os Assuntos Internos. Querem que seja o Estado Europeu a decidir sobre o que os Estados agrupados na Unio tm que fazer, e decidir sobre o que no podem fazer. Isto para alm da rea econmica e financeira (mercado nico, liberdade de circulao de pessoas, bens e capitais, poltica oramental, etc...) querem o Estado Europeu a decidir sobre as matrias fundamentais dos Estados, sobre matrias fundamentais dos Cidados. Do outro lado esto os que defendem a Unio Livre. Os Intergovernamentalistas. Estes propem uma Unio dos Estados Europeus, em que cada Estado mantm a sua Soberania e o seu Poder de Deciso nas matrias que so o corao das Soberanias como a Segurana, a Defesa, a Poltica Externa, a Justia e os Assuntos Internos. Isto , admitem uma Federalizao ou Integrao (as palavras neste caso so sinnimos perfeitos) na rea Econmica e Financeira, mas no querem uma Federao nas outras matrias. Querem preservar a Autonomia de Deciso dos seus Estados nas matrias Polticas e de Soberania. So dois Modelos de Organizao do Poder distintos, com reflexos na capacidade de cada Nao, na capacidade de cada Estado.

Se os Europeus adoptarem o Modelo Federal, o Estado Federal Europeu, tm que estar preparados para verem os seus Estados e os seus Cidados enfraquecidos em termos de deciso. Enfraquecidos em termos de Autodeterminao. Enfraquecidos em termos da sua capacidade de AutoGoverno. Se os Europeus adoptarem o Modelo actual da Unio Intergovernamental, aquele que tem governado a Europa at agora, preservam a Autonomia da sua Nao, do seu Pas, do seu Estado. Mantm a sua Liberdade de decidirem nas matrias de Paz e Guerra, nas matrias de estabelecerem Relaes Diplomticas, ou No, com os Pases que querem; mantm-se livres de entrarem ou no nas Organizaes Internacionais que mais lhes convm. Ora, como se v, est agora em discusso uma matria muito GRAVE sobre estes temas, porque agora os Cidados dos Diversos Estados Europeus tm que decidir entre: - Se querem continuar na Unio Europeia, como at agora, preservando a Soberania dos seus Estados, a independncia da sua Nao de decidir sobre matrias polticas vitais para o efeito, e nesse caso tm que recusar o Novo Tratado, mantendo os actuais Tratados em vigor; - Ou se querem uma nova Europa, Federal, com um Estado que governe a sua Nao e o seu Estado, perdendo a Soberania e a Independncia de decidir sobre os seus destinos; perdendo numa palavra, a sua Autodeterminao; e neste caso aceitam o Novo Tratado. isto que est em causa com o Novo Tratado de Lisboa. um Tratado mais Federal que os anteriores (Nice, Amesterdo, Maastrich, Roma). Um bocadinho menos Federal que o chumbado projecto da Constituio Europeia, com o qual vai ser polticamente comparado nos discursos pblicos, para iludir a oposio dos cidados que no querem a Federao; para iludir os Intergovernamentalistas, mais distrados ou menos informados. o discurso que comeou j a ser feito junto da opinio Pblica dos Estados-Membros, para ver se passa. Vejamos os pontos principais do Novo Tratado que implicam perda de Autodeterminao das Naes, dos Povos Europeus: 1. O CONSELHO EUROPEU, (onde esto representados os Governos dos Estados, os Governos das Naes), perde poderes em prticamente todos os captulos, em favor:

- da Comisso, rgo Federal, supranacional, que passa, na prtica a dar ordens aos Governos Nacionais sobre as matrias j referidas; - do Alto Representante PESC e PESD, que passa a ser, na prtica o Ministro dos Negcios Estrangeiros, com mais poder que os Ministros dos diversos Estados; - e do Parlamento Europeu. 2. Em matria da Poltica Externa, de Segurana e de Defesa: So aprofundadas as matrias de Integrao (federalizao) sobretudo ao nvel das Polticas Externa e de Segurana. Quem passa a decidir a Unio Europeia. So acrescentadas matrias no campo da Defesa; Isto os Estados deixam de ter autonomia de deciso sobre estas matrias e tero que cumprir o que for determinado pela Unio. 3. Igualmente em matria de Assuntos Internos e Justia, aprofunda-se a Federalizao, introduzem-se novos temas e so criados Novos Tribunais; 4. Nos mecanismos, nos processos, de Deciso: So introduzidos mais temas que passam a ser decididos por maioria (federalizao), em vez de por unanimidade (cooperao intergovernamental); sem que os Estados tenham a possibilidade de se recusar a aceitar medidas que prejudiquem os seus Cidados. Nomeadamente em matrias de PESC / PESD, e Assuntos Internos e Justia passar a haver mais votaes por maioria e menos por unanimidade. At aqui s por unanimidade. Mesmo que alguns Estados no queiram adoptar certas decises, muito dificilmente conseguiro no o fazer, j que ficou mais fraca a hiptese de se constiturem as denominadas Minorias de Bloqueio. (vrios pases a no concordarem com as decises e portanto de acordo em bloque-las). Com o novo Tratado, que agora querem impor aos Europeus, ficam estas minorias de bloqueio Mais difceis de atingir. 5. NOVAS FIGURAS introduzido o cargo de Presidente do Conselho, que ser eleito por 2 anos e meio, escolhido pelo Conselho Europeu. Deixa de haver Presidncias Rotativas exercidas pelos Estados-Membros. Este Presidente tem alguns poderes que at aqui as prprias presidncias rotativas exercidas pelos Estados-Membros no tinham (como o caso da actual, em que Portugal est na Presidncia). 6. Em resumo breve vemos que em matria de:

(A) Composio e Competncias - O Conselho Europeu que at agora Define as Polticas, perde poderes. - A Comisso rgo supranacional no eleito por ningum - mantm e Refora os seus poderes em mais matrias, alargando o seu actual Poder de Iniciativa Legislativa. Tem actualmente 27 Comissrios passar a ter 18 em sistema rotativo. Isto alguns Estados deixam de ter cidados seus na Comisso. A Comisso passa a ter como Vice-Presidente o Alto Representante da PESC (na prtica Ministro dos Negcios Estrangeiros da Unio Europeia) que at aqui estava na dependncia do Conselho Europeu. O Parlamento Europeu que composto por Deputados eleitos nos seus Estados originais, pelos seus Concidados, e que adopta a legislao da Unio, v o seu nmero de Deputados reduzir-se dos actuais 785 euro deputados para 750. Portugal, por exemplo, perde representao. (B) OUTROS assuntos graves no que se refere perda de Soberanias: Verifica-se um Aprofundamento do Direito de Petio Um Aprofundamento do Pilar POVO UM Aprofundamento do Pilar TERRITRIO UM Fortalecimento do Pilar PODER POLTICO Aprofundamento do Ius Tractum, capacidade de assinar Tratados e Acordos Internacionais; Aprofundamento do Ius Legationem, capacidade de enviar Representantes de Poltica Externa para entidades nacionais e/ou intergovernamentais (i.e. Naes Unidas); Aprofundamento do Direito de Representao tudo isto Caractersticas de um Estado Soberano. Tudo isto que a matria central da Autodeterminao dos Povos, da autodeterminao das Naes Europeias. (C) Portugal no exerceu o Direito de Opting out, (ou seja o Direito de poder No aceitar medidas lesivas dos seus interesses, lesivas dos interesses dos seus Cidados), mais uma vez, em NENHUMA das MATRIAS DO TRATADO. Em resumo, temos um Tratado que prope, na prtica, a constituio de Estado Federal Europeu. E pergunta-se: - Ser a Federao melhor que um Quadro de Unio Intergovernamental de Estados que cooperam entre si, mantendo a sua autonomia e capacidade de deciso, como at aqui?

- Tm os Governos legitimidade para, nas costas dos seus Eleitores, nas costas dos seus Cidados, alienarem a capacidade de Autodeterminao das Naes, alienarem o direito autodeterminao dos Povos? A quem pediram essa legitimao? No estamos a falar de temas menores! - Quem lhes deu autorizao, (aos Governantes), para que os Pases, (o meu includo) deixem de ser Soberanos? Assim os Governantes TM que OBRIGATRIAMENTE NOS PERGUNTAR: - Quer a constituio de uma Federao Europeia? OU - Aceita que Portugal veja diminuda a sua Autodeterminao? OU - Aceita que Portugal perca a sua Soberania? Vejamos quais os resultados (no Referendo que dever ser obrigatoriamente realizado em Portugal) de um SIM ou de um NO: Se o resultado for o SIM: o pas passa, na prtica, a Estado Federado pela adopo desta Constituio e de todos os seus efeitos e perde a sua Soberania Plena, perde a sua Autodeterminao. Se o resultado for o NO: o pas permanece na Unio Europeia no adoptando e no sendo obrigado pelo presente projecto de Tratado, ficando, assim, obrigado apenas ao cumprimento dos actuais Tratados em vigor (Roma, Maastrich, Amesterdo e Nice). Como sou Europesta, mas no quero uma Federao, no quero que o meu Pas perca a sua Soberania, recomendo que: Todo o cidado se bata pela organizao de um REFERENDO em Portugal; Todo o cidado se bata pela reduo das matrias de Integrao (Federalizao) exigindo ao Governo Portugus que o preveja no actual projecto de Tratado; Todo o cidado alerte a restante Populao Portuguesa para um aprofundar das Posies Federais que retiram poderes: - Aos Estados Nacionais - Ao rgo Intergovernamental O Conselho Europeu Cada Cidado defenda Polticamente a Linha da Cooperao Intergovernamental, contra a opo Federal, explicando-a por todo o Pas, junto dos seus Concidados. Dever desmascarar e denunciar as matrias em que o Tratado claramente Federal, em matrias que fazem parte do Corao da Soberania do Estado Portugus; Depois de explicar bem, junto da populao, tudo isto, e exigindo dos Governantes a organizao de um Referendo, deveremos defender o NO

ao Novo Tratado na forma como ele est escrito. J que em Portugal nada destas matrias se discutiu at agora sugiro que sejamos ns Cidados a EXIGIR dos Governantes e dos Polticos Federalistas, (de todos os Partidos), que ponham este tema discusso da Populao Portuguesa. Como inter-governamentalista, s um debate srio sobre este assunto de extrema importncia para o futuro da Unio Europeia e muito grave para o futuro de Portugal se exige. E no admissvel que os Federalistas (exs: Cavaco Silva, Joo de Deus Pinheiro, Antnio Vitorino, Jos Scrates, Duro Barroso, etc...) chamem de anti-europestas aos Intergovernamentalistas que pedem o debate, pois se o fizerem estaro a agir de M-F ou pior ainda, estaro a agir como IGNORANTES e a ENGANAR o Povo Portugus, e Portugal. Resumo: Final das Negociaes: 18 de Outubro de 2007 Assinatura do Tratado: 13 de Dezembro de 2007 Ratificao: (2 MODALIDADES PREVISTAS) 3.1. Ou pelos Parlamentos Nacionais ou 3.2. Por via de Referendo Entrada em Vigor: 4.1. Aps Ratificao em Referendo ou aps aprovao nos Parlamentos Nacionais. 4.2. Aps Publicao no Jornal das Comunidades E nos Jornais Oficiais dos Estados 5. O Presente Documento procura analisar o Novo Tratado a partir de dois prismas fundamentais: 5.1. Grelha de Leitura: Perda de Soberania dos Estados, perda do Poder de Deciso das Naes 5.2. Luta Ideolgica e Doutrinria na Europa: Federalistas contra Intergovernamentalistas *Miguel de Mattos Chaves Mestre em Estudos Europeus Pela Universidade Catlica Portuguesa