Declaracin ante la III Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno de Amrica Latina y el Caribe-Unin Europea Prembulo:

Convencidos que la participacin de la sociedad civil debe ser uno de los componentes bsicos para lograr unas relaciones ms equitativas y solidarias entre Amrica Latina y el Caribe y la Unin Europea, los representantes de ms de un centenar de organizaciones ciudadanas de las tres regiones, nos hemos reunido en el II Foro Euro-latinoamericano-caribeo de la Sociedad Civil celebrado en Ptzcuaro, estado de Michoacn, Mxico, para hacer propuestas y recomendaciones a la III Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno, que tendr lugar en Guadalajara, Jalisco, Mxico, entre los das 28 y 29 de mayo de 2004. Convocados por la Asociacin Latinoamericana de Organizaciones de Promocin (ALOP), el Consejo de Educacin de Adultos de Amrica Latina (CEAAL), la Plataforma Interamericana de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo (PIDHDD), la Iniciativa de Copenhague para Centro Amrica y Mxico (CIFCA), Eurostep, Grupo Sur europeo, y las organizaciones mexicanas Asociacin Nacional de Empresas Comercializadoras (ANEC), DECA Equipo Pueblo, Movimiento Ciudadano por la Democracia (MCD) y la Unin Nacional de Trabajadores (UNT) con la colaboracin de 11.11.11 (Blgica), CordAid, Hivos, ICCO y Novib (Holanda), la Comisin Europea, la Secretara de Relaciones Exteriores de Mxico y el Gobierno del estado de Michoacn, las organizaciones participantes en el II Foro, queremos plantear a los gobernantes de la Unin Europea, Amrica Latina y el Caribe la necesidad de que la III Cumbre permita avanzar de manera significativa en la concrecin de una Asociacin Estratgica ms justa, democrtica y solidaria para nuestras regiones. Para ello demandamos a los Jefes de Estado y de Gobierno que se reunirn en Guadalajara, tengan en cuenta las siguientes consideraciones:

Considerandos
La persistencia de la pobreza tiende a ser endmica en Amrica Latina y el Caribe (ALC) y constituye un grave obstculo para el logro de la igualdad. Luego de una dcada perdida para el desarrollo, y otra de crecimiento con desigualdad, la pobreza en ALC se ha convertido en un problema de exclusin para ms de doscientos millones de personas que no encuentran en las tendencias de la economa ninguna fuerza integradora, ninguna seal evidente de que el fenmeno podr ser superado en el corto o mediano plazo.

Las democracias en ALC han permitido esta escandalosa desigualdad social, la inequidad, la subordinacin de las soberanas y la corrupcin. El modelo econmico neo-liberal centrado en las privatizaciones y en la apertura comercial y financiera sin regulaciones ha profundizado el empobrecimiento y la exclusin social, y se han creado condiciones para una mayor conflictividad y rupturas que amenazan la cohesin social y la seguridad de las personas. La pobreza es una violacin masiva y estructural a los derechos ms elementales de las personas. Es hora de hacer un viraje a fondo en las polticas financieras y econmicas condicionadas por los organismos multilaterales que han devastado las estructuras productivas de nuestros pases y han profundizado la desigualdad social. Es hora de superar la disociacin entre las polticas econmicas y las polticas sociales. La mejor poltica contra la pobreza es aquella que estimula la creacin de empleos dignos, que asegura salarios justos, que promueve la reforma agraria y la inversin en el campo y que genera una insercin justa de los pases en el comercio internacional. Es hora de acabar con el problema de una deuda externa injusta e inmoral que ahoga el futuro de nuestros pueblos. Desde nuestra perspectiva, la cohesin social slo ser posible desde la prctica de una democracia sustantiva que se base en la real participacin social y en la realizacin efectiva de los derechos humanos, integralmente considerados, afirmando el derecho colectivo a la justicia y al desarrollo sostenible. Es por ello que creemos que la Asociacin Estratgica entre ALCy la EU debe estar orientada a la erradicacin de la pobreza, la exclusin social y la superacin de toda forma de discriminacin y, en este sentido, a ir creando las condiciones para la inclusin social y la afirmacin del Estado de Derecho y solidario en nuestros pases. Esta Asociacin Estratgica ha de tomar en cuenta las asimetras econmicas y sociales de nuestras regiones para arribar a acuerdos viables y corresponsables. La afirmacin de la supremaca de los derechos humanos est en el centro de nuestra visin sobre el desarrollo y la democracia tal como es reconocida en el artculo 103 de la Carta de las Naciones Unidas. Por ello, los acuerdos de libre comercio, el dilogo poltico y la cooperacin internacional deben tener en cuenta este principio mayor. La Asociacin Estratgica de nuestras regiones debe fortalecer el multilateralismo y reafirmar el respeto a la Carta de las Naciones Unidas en estas horas de recrudecimiento de los fundamentalismos, las guerras unilaterales e injustas y de acciones terroristas que condenamos y con cuyas vctimas nos solidarizamos. Queremos afirmar enfticamente la responsabilidad principal de los Estados como garantes de los derechos humanos, de la seguridad de las personas y de la inclusin social. Por ello reafirmamos nuestro compromiso por recuperar la responsabilidad pblica del Estado.

El cumplimiento de esta responsabilidad y una mayor calidad de nuestras democracias demandan una amplia y corresponsable participacin de la sociedad civil en los asuntos pblicos y, en particular, en todos los acuerdos internacionales de los gobiernos. Para ello se deben establecer mecanismos efectivos y transparentes afirmando el estatuto de observacin, monitoreo y consultora para las organizaciones de la sociedad civil en las diversas cumbres y conferencias internacionales. En nuestro II Foro identificamos diez temas centrales en los que como sociedad civil hemos venido trabajando y gestando alternativas y respuestas. Desde esta experiencia planteamos las siguientes propuestas a la Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno.

Propuestas
1. Integracin regional y cohesin social: - Los procesos de integracin regional deben fortalecerse como un elemento clave para una relacin birregional que contribuya a la cohesin social. - La participacin de la sociedad civil debe ser incorporada de manera efectiva en los procesos de integracin regional, en el marco de los Acuerdos de Asociacin as como en las propias Cumbres de Jefes de Estado y de Gobierno. Para ello es necesario el acceso oportuno a la informacin, el desarrollo de consultas y la respuesta a las solicitudes de la ciudadana que den posibilidades ciertas de incidencia en los procesos de toma de decisiones. Los Estados deben financiar, apoyar y promover el fortalecimiento de las capacidades de los ciudadanos en los procesos de integracin regionales y birregionales. - Para que los Acuerdos de Asociacin entre la UE y los pases y bloques regionales de ALC sean un instrumento que contribuya a su desarrollo, es imperativo su rediseo para incorporar el reconocimiento de las asimetras, lo que implica la inclusin de clusulas relativas al trato preferencial y diferenciado, la exclusin de sectores sensibles de la economa, fondos compensatorios y la salvaguarda de la autonoma estatal en el manejo de la economa de los pases. Igualmente el componente de la cooperacin debe ser reformulado para que sea consistente con el objetivo de la cohesin social. - Se requiere incorporar una concepcin de la competitividad que sea coherente con la cohesin social, lo que implica desarrollar marcos regulatorios nacionales, transferencia tecnolgica sustentable, el desarrollo y financiamiento de estructuras productivas. - En relacin con la implementacin de la Iniciativa Social prevista en la Estrategia Regional para Amrica Latina (2002-2006), se deben contemplar las particularidades sub-regionales, dar una efectiva participacin a la sociedad civil, as como el desarrollo de estrategias creativas que promuevan la inclusin social. Los desafos planteados para que la Iniciativa Social pueda tener un

impacto real en la promocin de la cohesin social en ALC requieren de recursos ajustados a su magnitud. - Animamos a que se desarrolle y consolide la constitucin de un Fondo de Solidaridad Birregional tal como ha sido propuesto por el Parlamento Europeo, que permita atenuar los costos de los cambios necesarios para el desarrollo, promueva la equidad social y la transformacin productiva. Este Fondo debe incorporar la participacin de las tres regiones en su diseo, planificacin, monitoreo y evaluacin junto con la sociedad civil. - Este Fondo de Solidaridad debe constituirse sobre la base de los siguientes fundamentos: asociacin, apropiacin, descentralizacin, participacin y no condicionamiento de la ayuda. 2. Comercio, inversiones y deuda externa - De cara a las negociaciones en el mbito multilateral, la relacin ALC-UE debe promover mecanismos transparentes y democrticos de negociacin y decisin, tanto en la OMC como en las negociaciones financieras internacionales; lograr avances concretos en la agenda de desarrollo de Doha, excluyendo los temas de Singapur; y permitir alcanzar una mayor estabilidad financiera internacional. - Retomar y concretar la propuesta de la tasa Tobin para gravar los capitales financieros reorientando recursos al desarrollo social y al fortalecimiento de los mercados internos. - Una poltica exterior de la UE coherente con sus polticas internas de integracin y cohesin social exige que en los acuerdos de asociacin con los pases latinoamericanos y caribeos se aplique el principio de trato especialdiferenciado, especialmente para los pases de menor desarrollo relativo, reconociendo las asimetras existentes. - Resulta necesario que en los acuerdos de asociacin se incorporen los mismos criterios que regulan el comercio y la inversin privada en la UE para la generacin de empleo digno, la proteccin social y el acceso universal a los servicios bsicos. - Es imprescindible que el tema de la deuda externa reciba un tratamiento prioritario en el dilogo poltico entre ALCy la UE y que nuestras regiones promuevan una conferencia mundial sobre la deuda y la creacin de un tribunal internacional de arbitraje para su renegociacin o condonacin. - Rechazar la aplicacin unilateral y extraterritorial de leyes y medidas contrarias al Derecho Internacional y el comercio mundial, as como la utilizacin de medidas correctivas unilaterales y exigir su eliminacin. - Los Estados de ambas regiones deben cumplir con los compromisos asumidos en la Cumbre de Monterrey sobre la Financiacin al Desarrollo

Sostenible (Consenso de Monterrey) y la Cumbre sobre el Desarrollo Sostenible celebrada en Johannesburgo. - Los pases de la UE deben contribuir con el 0.7 % del PIB para la cooperacin al desarrollo con un calendario definido, con el objetivo central de garantizar el pleno respeto de los derechos humanos y el desarrollo sostenible. La cooperacin debe enfatizar el desarrollo integral de los DESC. 3. Vigencia, justiciabilidad y exigibilidad de los DESC y la cohesin social - Debe abrirse un dilogo poltico entre las regiones para la aplicacin de los instrumentos internacionales y la proteccin de los derechos humanos en su integralidad e interdependencia, impulsar el Protocolo del Pacto Internacional de DESC y las normas de las Naciones Unidas sobre las responsabilidades de las empresas en la esfera de los Derechos Humanos aprobadas por la Subcomisin de derechos humanos de la ONU. - Aplicar la clusula democrtica, con una dimensin positiva: exigibilidad y aplicabilidad desde una perspectiva integral de derechos humanos, con reciprocidad y mecanismos efectivos de participacin de la sociedad civil tanto de los pases como de las regiones. - Reconociendo la relacin entre pobreza y la violacin de los derechos humanos, promover un instrumento internacional que permita avanzar en la deslegitimacin del hambre y la pobreza que conduzca a su abolicin como en su momento sucedi con la esclavitud. - Los gobiernos de las regiones deben promover la estandarizacin de normas a nivel de cada Estado y en sus compromisos interestatales para evitar la impunidad frente a violaciones de derechos sociales, econmicos, culturales y colectivos. - Debe haber un compromiso claro en las regiones para no criminalizar la protesta social y dar todas las garantas para su expresin. 4. Las polticas de inclusin para la mujer y sus efectos sobre la cohesin social - Hacemos un llamado para evitar retrocesos en los derechos humanos de las mujeres ante la emergencia de ofensivas neo-conservadoras que deslegitiman los avances logrados y renuevan la violencia de gnero. - Para lograr una mayor cohesin social, es necesario eliminar las desigualdades en el acceso de las mujeres a oportunidades de educacin, salud y empleo. - Toda poltica pblica debe incluir las siguientes dimensiones: perspectiva de gnero, transversalidad, reconocimiento de la multiculturalidad y la diversidad.

Contribuir al empoderamiento de las mujeres para lograr las condiciones necesarias de autonoma y control sobre sus vidas que permita la realizacin prctica de una ciudadana plena. - Promover la inclusin de las mujeres en los procesos de decisin publica, desde niveles comunitarios hasta las esferas superiores legislativas y gubernamentales. - Es indispensable que todo acuerdo de asociacin tome en cuenta los impactos diferenciados por gnero e incorpore en el dilogo poltico a las organizaciones de mujeres que promueven sus derechos. - Establecer medidas para hacer visible el accionar de las mujeres, abriendo apartados especficos en los informes sociales y econmicos, separando por sexo las estadsticas, e incorporando el trabajo domstico como actividad econmica. - En el marco de la asociacin estratgica entre la UE y la regin de Latinoamrica y el Caribe, realizar un balance regional de las polticas dirigidas a lograr la equidad de gnero; Incorporar la perspectiva de gnero en los acuerdos de cooperacin y realizar encuentros inter-regionales para disear propuestas comunes. 5. Tierra, soberana alimentaria y agricultura familiar: - Para promover la cohesin social en el medio rural es necesario que los gobiernos impulsen y profundicen los procesos de reforma agraria integral. Asimismo se requieren polticas de desarrollo para los pequeos y medianos productores, instrumentando programas articulados de vivienda, alimentacin, educacin y salud para combatir la pobreza rural. - Reorientar y disear programas institucionales para el pago de servicios ambientales que generan los campesinos, indgenas y afrodescendientes en el uso, manejo y proteccin sustentable de los recursos naturales. - Desarrollar a largo plazo en ALC un modelo de integracin que permita reducir las asimetras entre el campo y la ciudad y entre regiones rurales respetando la multifuncionalidad de la agricultura campesina, indgena y afrodescendiente. - Cumplir los compromisos de eliminar prcticas desleales de comercio a travs de subsidios internos que respaldan precios de exportacin de los pases desarrollados. - Que en los acuerdos de asociacin se preste especial atencin a la capacitacin, asistencia tcnica y acceso al crdito de las organizaciones de pequeos y medianos productores agrcolas.

- Garantizar la soberana alimentaria excluyendo del proceso de liberalizacin comercial los productos estratgicos para la alimentacin de los pases en desarrollo. 6. Las polticas de inclusin para los indgenas y afrodescendientes - Reconocer el carcter multitnico, multilinge y pluricultural de nuestras sociedades para implementar polticas de inclusin social y participacin efectiva en el desarrollo de nuestros pueblos. - Ante el rezago en el cumplimiento de los derechos elementales de las comunidades y pueblos indgenas y afrodescendientes, es indispensable que los gobiernos de ALC y la UE realicen las acciones necesarias para su desarrollo. - Garantizar los derechos de los pueblos indgenas y afrodescendientes sobre sus territorios y sus recursos naturales, as como el respeto al derecho a la autodeterminacin de los pueblos indgenas, mestizos y afrodescendientes. - Exigir el respeto a los derechos bsicos de las comunidades y pueblos indgenas y afrodescendientes, en particular la ratificacin del convenio 169 de la OIT. - Incorporar una visin de la interculturalidad con un enfoque no slo cultural sino que abarque una visin global, es decir poltica, econmica y social, con lo cual se refuercen los procesos autonmicos de las comunidades y pueblos indgenas y afrodescendientes que se estn produciendo en la regin. - Denunciar y rechazar la manipulacin que ocasionalmente se hace sobre las demandas y necesidades de las comunidades y pueblos indgenas y afrodescendientes como mecanismo para atraer recursos de cooperacin y que son canalizados a travs de gobiernos o de agencias, convirtindose en instrumento de corrupcin y de manejos demaggicos; es necesario establecer mecanismos integrales de control y con una visin ms completa de la problemtica. - Exigir que no se excluyan a las comunidades y los pueblos en el diseo de programas de desarrollo y de tratados internacionales de comercio e inversin que los involucra o afectan; en particular se rechaza el llamado Plan Puebla Panam por esa razn. - Garantizar el derecho y el usufructo colectivo de las comunidades y los pueblos sobre la tierra y sus recursos naturales, as como el respeto al derecho y la autonoma de las comunidades indgenas y mestizas, y los pueblos afrodescendientes, para decidir el mejor aprovechamiento de sus recursos. -Se demanda el tratamiento transversal de la situacin de los afrodescendientes y la adopcin e implementacin de polticas afirmativas para promover su plena inclusin econmica, poltica y social.

7. La interrelacin entre democracia, lucha contra la corrupcin y justicia para la cohesin social - Reconocer a los actores de la sociedad civil como participantes y coresponsables en el desarrollo y desempeo de las polticas pblicas en materia de lucha contra la corrupcin y la promocin de la cohesin social. - La institucionalizacin de estos espacios de participacin podr asegurar la efectividad de la incidencia de la sociedad civil en las polticas tendientes a lograr una mayor cohesin social. - Los gobiernos de nuestras regiones deben emprender acciones concretas para erradicar la corrupcin, penalizar la evasin fiscal, reglamentar el flujo de capitales y combatir el blanqueo de dinero. - Debe homologarse el delito de enriquecimiento ilcito en todas las naciones, trtese de personas fsicas o jurdicas, eliminar el secreto bancario y establecer penalizaciones ms severas contra funcionarios ligados a delitos de corrupcin. - Establecer a nivel internacional marcos legales e institucionales para la penalizacin y erradicacin de la corrupcin impulsando instancias de denuncia y monitoreo con la participacin de la sociedad civil. - Erradicar la impunidad de los perpetradores de violaciones a los derechos humanos a travs de la ratificacin de la Corte Penal Internacional. - Para promover la inclusin social y el pleno goce de los derechos ciudadanos, los gobiernos de nuestros pases deben garantizar el acceso a una justicia imparcial y transparente sin importar la condicin social, racial o sexual de las personas. 8. La responsabilidad del Estado en la lucha contra la exclusin: poltica fiscal y polticas de redistribucin de la riqueza. - Los gobiernos de nuestras regiones deben modificar la legislacin tributaria con criterio social para avanzar en la redistribucin de la riqueza. Para ello se deben realizar reformas fiscales que modifiquen las actuales estructuras de tributacin y gasto, orientadas a obtener impuestos de los que tienen mayores ingresos. - Los pases de la UE deben ser coherentes y no demandar a los pases de Amrica Latina y el Caribe la eliminacin de cargas impositivas y de regulaciones para favorecer a sus empresas. - Los indicadores de medicin de la pobreza deben tener como horizonte la calidad de vida y la equidad y no slo la superacin de la miseria o indigencia.

Por ello sugerimos retomar los indicadores construidos por la CEPAL y no el indicador de un dlar diario como lo ha propuesto la Cumbre del Milenio. 9. Informalidad, maquila y empleo digno: - Para la generacin de empleos dignos debe asumirse el respeto irrestricto de los acuerdos en materia de derechos humanos, en los que se incluyen los derechos laborales incorporados en los convenios suscritos con la OIT. En el establecimiento de derechos laborales debe seguirse el principio de igualdad de derechos ante igualdad de trabajo, entendiendo en aquellos a los relacionados con las remuneraciones, libertad de asociacin y sindicalizacin, perspectiva de gnero y no discriminacin. - La implantacin de empresas maquiladoras debe sujetarse a la lgica de la sustentabilidad y compromiso social, que tenga capacidad para prevenir afectaciones nocivas, respete lmites y capacidades, incluyendo el de la reproduccin, as como que responda compensatoriamente y de manera inmediata ante desviaciones o daos causados. - Las zonas francas no pueden seguir siendo territorios para garantizar inversiones que violentan los derechos humanos, en particular los derechos laborales como sucede con las maquilas. Estas inversiones tienen que pagar impuestos destinados a la inversin social. - Debe promoverse la responsabilidad social de las empresas, basada en la suscripcin de compromisos de acciones especficas, as como implementar mecanismos de evaluacin y certificacin de su cumplimiento. - Revisar y fortalecer los instrumentos de que se dispone para el ejercicio de la proteccin de derechos de los consumidores, hacindolos realmente efectivos. 10. La nueva emigracin latinoamericana y su impacto econmico y social - Incluir en la agenda de la Cumbre, y a futuro en el marco del dilogo poltico, en las relaciones econmico-comerciales y en la cooperacin entre la UE y ALC el tema migratorio de una forma corresponsable, y buscar soluciones multilaterales a un fenmeno viejo, pero con rasgos de nuevo tipo, que tomen en cuenta la participacin de organizaciones de la sociedad civil que trabajan con y por los inmigrantes. - Reconocer la importancia del fenmeno migratorio latinoamericano hacia Europa y revalorizar su aporte, luchando contra la delincuencia organizada que trafica con personas y despenalizando y dignificando la situacin de sus vctimas - Deber garantizarse la posibilidad de emigrar a travs de la gestin comn de los flujos migratorios.

- Disear un plan de accin conjunto ALC-UE para armonizar las leyes de extranjera al estndar ms alto de proteccin y respeto de los derechos humanos de los migrantes. - Hacer acuerdos que fomenten el retorno voluntario acompaado y los programas de insercin social y productiva de los emigrantes a sus pases de origen. - Desarrollar polticas pblicas respecto de los migrantes, tanto en los pases de donde proceden en los de arribo que incluyan, por ejemplo Programas huspedes, atencin durante el trnsito, la generacin de fondos tanto en los pases de origen como de llegada de los emigrantes, etc. - Prestar una particular atencin a la problemtica de las mujeres migrantes haciendo un llamado a los gobiernos de la UE para la defensa de los derechos humanos, particularmente laborales y de seguridad, de las mujeres migrantes que llegan al continente europeo teniendo en cuenta su especial vulnerabilidad y exposicin a situaciones de violencia y explotacin laboral y sexual. - Promover acuerdos de reciprocidad para el voto de los inmigrantes en los pases de destino, y asegurar el ejercicio del derecho de voto en sus pases de origen - Promover y apoyar el mantenimiento de los vnculos de los migrantes con sus pases de origen an cuando hayan optado por la nacionalidad en el pas de llegada. Incluir el apoyo a tales vnculos en el marco de la cooperacin birregional. - Crear Observatorios de la Migracin, tanto en los pases de origen como de arribo para obtener datos actualizados y crebles de la migracin de ALC en Europa.

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