PRESENTATION

Du cadre gnral de la comptabilit publique

Principes fondamentaux & rgles gnrales
-Al Akhawayn University20-24 avril 2009

Rachid Amghar Chef de division la TGR

Direction de la Rglementation et de la Normalisation comptables Division de la Normalisation
1 Mercredi 15 avril 2009

I-Comptabilit publique: Principes fondamentaux et Rgles gnrales

Dfinition La dfinition lgale de la comptabilit publique est donne par larticle 1er du dcret royal du 21 avril 1967 qui dispose la CP sentend de lensemble des rgles qui rgissent, sauf dispositions contraires, les oprations financires et comptables de lEtat, des collectivits locales, de leurs tablissements et de leurs groupements et qui dterminent les obligations et les responsabilits incombant aux agents qui en sont chargs

Caractristiques Lobjectif Ce sont des rgles particulires instituant un rgime de responsabilit exorbitant du rgime de responsabilit du droit commun ; Ce sont des rgles juridiques ; ayant trait la dtermination des agents comptents pour autoriser, excuter et contrler les oprations de recettes et de dpenses, ainsi qu la procdure dexcution de ces oprations ; Ce sont des rgles techniques ; ayant trait lenregistrement des oprations de recettes et de dpenses, c'est--dire de prsentation des comptes publics

Finalit Lobjectif central de la comptabilit publique est de contrler lexcution des oprations financires dans le respect des limites fixes dans lautorisation budgtaire. Dans ce cadre, elle permet de rendre compte de laccomplissement des dpenses et des recettes quelle autorise, permettant ainsi le rapprochement des donnes de lautorisation parlementaire 2 lexcution du budget.

II- contexte particulier, marqu de :lexcution des oprations Les agents chargs par Un financires
Les ordonnateurs
Larticle 3 du dcret royal du 21 avril 1967 dfini la qualit dordonnateur dans les termes suivants Est ordonnateur public de recettes et de dpenses, toute personne ayant qualit au nom dun organisme public pour engager, constater, liquider ou ordonner soit le recouvrement dune crance, soit le paiement dune dette Les ordonnateurs de lEtat ou les ordonnateurs de droit sont les ministres, chacun pour son dpartement Les ordonnateurs sont parfois appels Ordonnateurs principaux et cest eux que les autorisations budgtaires sont directement donnes; Les sous-ordonnateurs sont ceux auxquels les autorisations budgtaires sont dlgues par les ordonnateurs. Cette dlgation constitue un transfert de comptence Les ordonnateurs dlgus sont ceux qui sont dsigns par les ordonnateurs ou les sous ordonnateurs pour exercer leurs fonctions en leur nom. Cest une de dlgation de signature Les ordonnateurs supplants sont ceux qui sont dsigns pour exercer les fonctions des ordonnateurs principaux, des sous ordonnateurs ou des ordonnateurs dlgus, en cas dabsence ou dempchement de ces derniers.

Obligation en rapport avec leurs fonctions financires: Ils sont tenus, ds leur entre en fonctions, de saccrditer auprs des comptables sur lesquels seront assigns leurs ordres de recettes et de dpenses cd de leur faire part de leur nomination et de leur fournir un exemplaire de leur signature

II- Les agents chargs de lexcution des oprations financires

Les Comptables publics larticle 3 du dcret royal du 21 avril 1967 a repris la dfinition donne par larticle 1er du dahir de 1960 instituant la commission nationale des comptes Est comptable public, tout fonctionnaire ou agent ayant la qualit pour excuter au nom dun organisme public des oprations de recettes, de dpenses ou de maniement de titres, soit au moyen de fonds et valeurs dont ils ont la garde, soit encore, par lentremise dautres comptables publics ou de comptes externes e disponibilits dont il ordonne ou surveille les mouvements

III- Le principe de sparation des ordonnateurs et des comptables

III-1 Les aspects fondamentaux de la sparation :

Les fonctions dordonnateur sont distinctes de celles de comptable ; Les fonctions dordonnateur sont incompatibles avec celles de comptable : les fonctions dordonnateur et de comptable sont incompatibles, sauf dispositions contraires (Art 4 du DR du 21 avril 1962).

III- Le principe de sparation des ordonnateurs et des comptables

III- 2 Les justifications
La division des tches: Les ordonnateurs et les comptables agissent solidairement dans le cadre de lexcution du budget. Il ny a pas de lien de subordination entre les deux comme le laisserait supposer les ordres donns par les premiers aux seconds.

Lunit de caisse: Tous les fonds publics tant dposs dans une
caisse unique, sous le contrle du ministre des finances, il est apparu naturel que tous les comptables soient soumis son autorit et dpendent de lui pour leur nomination, avancement

Le contrle :En interdisant que le mme agent puisse engager une

dpense et la payer ou dcider dune recette et la recouvrer, le principe de la sparation rend plus difficile les malversations. Lordonnateur peut contrler lactivit du comptable et inversement En plus, la Cour des Comptes peut rapprocher les oprations effectues par les deux acteurs. (Compte de lorganisme public)..
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III- Le principe de sparation des ordonnateurs et des comptables

II-2 Les inflchissements
Les drogations au principe de sparation concernent deux cas de figure:

Soit que les comptables exercent certaines fonctions des ordonnateurs

Soit que les ordonnateurs exercent certaines fonctions des comptables

II-2 Les inflchissements (suite)

les drogations en matire de dpenses Les Dpenses Sans Ordonnancement Pralable ; au vu des justifications
prsentes par les ordonnateurs et ds lors que ceux-ci ont fourni et admis les lments de la liquidation, celle-ci peut tre faite par les comptables. Le paiement sans ordonnancement est la rgle pour les rmunrations et pensions des fonctionnaires et agents de lEtat;

NB: La rgle incombe lordonnancement des dpenses lordonnateur (Art 35 DRCP) La gestion directe ; en vertu des dispositions de larticle 9 du dcret n 2.01.1448 du
04 juin 2002 portant transformation de lAgence comptable centrale des chancelleries diplomatiques et consulaires en Trsorerie des chancelleries diplomatiques et consulaires, les chefs des missions diplomatiques, dont le budget ne dpasse pas le plafond de deux millions de dirhams, se sont vus reconnatre la possibilit dexcuter directement et leur seule initiative, les oprations de recettes et de dpenses desdites missions;

la rgie de dpenses ; Dans la rgie de dpenses, le rgisseur reoit du comptable

assignataire une avance de fonds sur laquelle il paie directement les dpenses, au vu des justifications prsentes par les cranciers. A intervalles rguliers, il prsente ces justifications au comptable assignataire, lequel aprs contrle, en impute le montant aux rubriques budgtaires correspondantes et reconstitue lavance hauteur des sommes reconnues rgulirement paye.
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II-2 Les inflchissements (suite) les drogations en matire de recettes

La perception des droits au comptant : cest le cas notamment des recettes encaisses par versement au comptant, qui est de rgle pour certains impts directs et indirects tels le prlvement sur traitements et salaires, lIS, la TVALes dclarations des redevables sont perues par les comptables telles que liquides par les dbiteurs.

La rgie de recettes: Dans la rgie de recettes, le rgisseur encaisse directement les sommes qui lui sont verses par les redevables. A intervalles rguliers, il les reverse au comptable assignataire lequel aprs vrification de lexactitude de versement, en impute le montant aux rubriques budgtaires correspondantes et sollicite de lordonnateur lmission dun ordre de recettes de rgularisation pour le montant global des recettes encaisses dans le mois.
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II-3 La violation du principe

La violation par le comptable : Si le comptable a pay une dpense sans ordonnancement pralable, il encourt un arrt (Trsorier Gnral du Royaume /Ministre des Finances) ou un arrt (Cour des Comptes) de dbet. Sil recouvre de largent sans titre, il sera dclar concussionnaire.

la violation par lordonnateur : la gestion de fait

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III- La gestion de fait

Elments constitutifs de la gestion de fait :
Le maniement irrgulier dans le recouvrement des recettes ou dans le paiement des dpenses ; Caractre public et rglement des deniers; Le dfaut de titre lgal

Consquences de la gestion de fait :

Lingrence dans le maniement des deniers publics ou privs rglements implique pour ses auteurs la mme responsabilit que les comptables de droit; Les comptables de fait sont tenus de rendre compte de leur gestion en vertu de larrt du juge des comptes qui dclare la gestion de fait et fixe un dlai pour la reddition; Les comptables de fait peuvent tre poursuivis correctionnellement pour usurpation de fonction.

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