Vision de Desarrollo Territorial Parte 2 Al 7 Junio 11

T
Visin de Desarrollo Territorial

Adalberto Rodas mayo 2011
El presente documento es un borrador de uso interno, cuyo autor es Adalberto Rodas. Enviar observaciones a arodas@urbanaguatemala.com Mayo de 2011
PARTE SEGUNDA: VISIN DE DESARROLLO TERRITORIAL
CONTENIDO
PARTE SEGUNDA:.......................................................................................... 2 Visin de desarrollo territorial ...................................................................... 2 INTRODUCCIN ........................................................................................ 4 VISIN DE DESARROLLO TERRITORIAL .................................................... 4 POLTICA DE GESTIN .............................................................................. 6 POLTICA ECONMICA SOCIAL ................................................................ 9 1. La Plaza y el Modelo Policntrico ................................................... 9
1.7. 1.8. 1.9. 1.10. a) b)
reas Rurales ............................................................................ 30 El Cinturn Verde ...................................................................... 30 Franja de Conservacin de Ros ................................................ 31 Otras zonas generales ............................................................... 31 ROTONDAS .................................................................................... 17 AMPLICACION DE CARRILES .......................................................... 18
POLTICA AMBIENTAL ............................................................................. 37 1. 2. 3. Los recursos naturales ................................................................... 37 El Saneamiento .............................................................................. 37 La gestin del riesgo ...................................................................... 38
POLTICA DE MOVILIDAD URBANA ........................................................ 12 1. 2. 2.1. 2.2. 2.3. 3. El Transporte y el Modelo Internodal .......................................... 12 El Sistema Vial ............................................................................... 15 Las Vas Radiales ....................................................................... 15 Las Vas Arteriales..................................................................... 16 Las Vas Circunvalares .............................................................. 20 El Sistema de Estacionamientos ................................................... 21
POLTICA DE CONSERVACIN DEL PATRIMONIO URBANO ARQUITECTNICO .................................................................................. 32 G. E. Criterios Generales: ....................................................................... 33 Criterios Especficos: ..................................................................... 33
EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL ......................................................... 23 1. 1.1. 1.2. 1.3. 1.4. 1.5. 1.6. Las Zonas Territoriales .................................................................. 25 Mxima Conservacin: ............................................................. 26 Zonas Conurbadas a la zona de mxima conservacin: .......... 27 reas de Amortiguamiento: ..................................................... 28 Los nuevos desarrollos ............................................................. 29 Los Corredores Patrimoniales .................................................. 27 reas Semiurbanas ................................................................... 29
INTRODUCCIN
Hablar de visin de desarrollo territorial es hablar de la definicin de un rumbo; hacia dnde vamos, qu ciudad queremos y a partir de ah, disear, gestionar y ejecutar polticas, planes, programas y proyectos de desarrollo integral que permitan la proteccin y conservacin de la ciudad de La Antigua Guatemala y su entorno. En ese orden de ideas, en esta 2da parte del documento, se presenta en primer lugar, la Visin de Desarrollo Territorial y posteriormente se muestran varios modelos conceptuales que ayudan a definir algunas polticas que marcarn el rumbo para alcanzar las soluciones en el largo plazo y que permitirn en el corto plazo, implementar acciones sin comprometer el futuro. Las principales polticas propuestas son: Una Poltica de Gestin que de participacin a todos los sectores sociales; Una Poltica Econmica que disminuya las desigualdades entre la ciudad y los centros poblados, especialmente las aldeas; Una Poltica de Movilidad Urbana que ayude a disminuir el trfico y congestionamiento vehicular y al mismo tiempo incentive el uso de modos alternativos de transporte; Una Poltica de Conservacin del Patrimonio, que aunado a la poltica ambiental ayuden a conservar el patrimonio natural, el patrimonio socio cultural y el patrimonio urbano arquitectnico. Una Poltica Ambiental, que incida en la conservacin de los recursos naturales, que disminuya los niveles de contaminacin y gestione la reduccin del riesgo ante desastres naturales.
VISIN DE DESARROLLO TERRITORIAL
La Antigua Guatemala, una ciudad histrica, cultural, segura, tradicional, ordenada y turstica.
Ya se han realizado varias iniciativas alrededor de construir esa visin y se refleja en que todos nos identifiquemos con la esencia y los valores que hacen diferente a La Antigua y sus habitantes. Elementos diferenciales tan variados como: La Ciudad y su arquitectura colonial. La amabilidad de su gente. (Los Panzaverde) El Volcn de Agua, el de Fuego y el de Acatenango, as como las montaas que rodean la ciudad La Calle del Arco El Cerro de La Cruz Sus ms de 38 monumentos coloniales Su Gastronoma. Tradiciones de Semana Santa. La escala humana de la ciudad que permite recorrerla a pie. La vida ms tranquila con sus dos jornadas de trabajo El colorido de sus artesanas Su clima y su paisaje urbano con espacios abiertos que permiten la interrelacin entre los ciudadanos El caf de antigua reconocido internacionalmente y las fincas de caf que rodean la ciudad. El carcter de los ciudadanos La decidida participacin y pronunciamiento de los problemas a travs de sus asociaciones civiles Su variada cartelera y agenda cultural
Sus escuelas de espaol La fe y devocin de sus habitantes El Hermano Pedro de Betancourt La celebracin de sus festividades Y muchos otros ms que resumiendo podemos afirmar que La Antigua Guatemala es una ciudad SEGURA, CULTURAL, HISTORICA, TURISTICA, ORDENADA y TRADICIONAL
Asimismo, el concepto tan conocido por urbanistas de 10 minutos a pie, es aplicable a la ciudad de La Antigua Guatemala. En efecto, la distancia desde la plaza central a cualquier punto del rea fundacional de la ciudad que tiene 43 manzanas, no sobrepasa los 400 metros, que traducidos en tiempo son 10 minutos a pi. De igual manera si trazamos una circunferencia con radio de 800 metros abarcaramos toda la ciudad histrica o lo que hemos llamado zona de mxima conservacin.
Lo anterior fue la base para que en abril del 2008, cuando se aprueba el reglamento del Plan de Ordenamiento Territorial, se adopt como visin de desarrollo de la ciudad la conservacin de las caractersticas urbansticas, arquitectnicas, ambientales y funcionales actuales del conjunto urbano original de la ciudad, y la replicabilidad de tales caractersticas en sus reas de expansin urbana, de manera que se preserve los usos y las costumbres de sus habitantes. Las caractersticas antes mencionadas incluyen, entre otros aspectos, el trazo urbano, el dimensionamiento de los distintos sectores urbanos, y el equipamiento urbano de los mismos, de forma que permitan el libre desplazamiento de sus habitantes.
POLTICA DE GESTIN
Vimos en la primera parte del documento que el gestor del patrimonio socio cultural, ambiental y urbano arquitectnico de La Antigua Guatemala, es por ley, el CNPAG, cuya misin principal es la proteccin de dicho patrimonio. Se infiere que el CNPAG, como gestor del patrimonio, no ha funcionado porque no ha implementado las polticas y estrategias para alcanzar su misin. En ese sentido se puede sintetizar en que el modelo de Gestin, Conservacin y Proteccin del Patrimonio de La Antigua Guatemala a travs del CNPAG, se ha agotado. Como respuesta a este problema de gestin, los antigeos han adquirido un compromiso en la conservacin de la arquitectura e historia de la ciudad, bajo la direccin del Artculo 60-69 y seguir en apoyo a las reformas al decreto para hacer ms dinmico su accionar y cerrar las lagunas legales que existen actualmente. Se firm una Declaracin de Acuerdos y Compromisos en el Congreso de Conservacin y Desarrollo de La Antigua Guatemala, realizado en julio del 2010, que se resumen de la siguiente manera: PRIMERO: Realizar todas las acciones que sean necesarias para la conservacin y desarrollo responsable del Patrimonio de la Humanidad, ciudad de La Antigua Guatemala, con el compromiso firme de todos los sectores que conviven en el medio, a efecto de definir la visin de la ciudad que queremos y a partir de ah, disear, gestionar y ejecutar polticas, planes, programas y proyectos de desarrollo integral que permitan la proteccin y conservacin de la ciudad y su entorno. SEGUNDO: Establecer mecanismos de coordinacin y colaboracin entre sectores, que en el marco de la normativa vigente, permitan el manejo, gestin y conservacin de la ciudad de La Antigua Guatemala y su entorno,
en apoyo a los rganos ya establecidos y creando vnculos de intercambio de informacin, recursos y de cooperacin entre los diversos actores. TERCERO: Elaborar conjuntamente un plan integral para garantizar la sostenibilidad de la ciudad de La Antigua Guatemala y su entorno, que asegure que las actividades econmicas y productivas que en ella se desarrollen se realicen con medidas de proteccin y conservacin de la misma, dando seguimiento a las acciones de planificacin territorial que ya se impulsan. CUARTO: Dentro del marco legal vigente, trasladar los establecimientos o actividades econmicas y sociales que representen riesgo para la integridad de la Ciudad de La Antigua Guatemala, Patrimonio de la Humanidad, y velar para que existan controles efectivos que eviten instalar otras que tambin representen riesgo. QUINTO: Participar activamente en todas las actividades de conservacin, desarrollo y ejecucin de polticas, planes, programas y proyectos integrales, as como en medidas de auditora social a cargo de los diversos actores sociales, econmicos, legislativos, municipales y gubernamentales que convivimos en esta ciudad y su entorno. SEXTO: Aunar esfuerzos para ejecutar a la brevedad posible, los acuerdos y compromisos adquiridos, de conformidad con el siguiente contenido: Tema economa: Integrar y coordinar eficientemente las distintas actividades econmicas que se desarrollan en el Municipio de Antigua, atendiendo el marco legal vigente, mismo que deber darse a conocer principalmente por todos los medios disponibles. Aprovechar los recursos financieros por medio de la creacin de tasas municipales, o donaciones al erario municipal, por parte del sector involucrado. Promover la construccin de un mercado de mayoreo regional, determinando el lugar que no afecte el entorno a conservar, debindose gestionar la elaboracin de los estudios
de pre inversin correspondientes, con lo que se generar empleo e inversin. Tema seguridad: Formar el Consejo Permanente que tendr las funciones de organizar, dirigir y monitorear el plan integral y sostenible de seguridad, que estar orientado a la prevencin y reaccin, con el respaldo de actividades productivas, educativas y de un sistema de alerta temprana que legitimar su eficiencia. Tema sociocultural: Identidad y autoridad son dos situaciones crticas que estn inmersas en la vida cotidiana de la ciudad y que articula las necesidades que se perciben en otros mbitos de las manifestaciones sociales, por lo tanto, su abordaje debe ser integral, por medio de la educacin formal e informal, la sensibilizacin y divulgacin, donde se cultiven y se fortalezcan los valores ciudadanos y familiares, con la participacin ciudadana, dentro del Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, COMUDE y sus COCODES. Tema urbanismo: Creacin de una nueva estructura de modelo de gestin, a travs de una alianza pblico privada donde participemos todos y que est conformada inicialmente por: un delegado presidencial, un delegado del Concejo Municipal, un delegado del CNPAG, un delegado sociedad civil y un delegado sector empresarial. Dicha estructura es un rgano de consulta, su funcin ser apoyar en la definicin de un rumbo; hacia dnde vamos, que ciudad queremos y a partir de ah, priorizar proyectos estratgicos para la Conservacin y Desarrollo de La Antigua, y luego gestionar recursos y ejecutar los mismos. Tema institucional. Es importante modificar la Ley de Proteccin de La Antigua Guatemala y es urgente aprobar el reglamento respectivo, as como revisar y actualizar reglamentos especficos. Tambin fortalecer la coordinacin interinstitucional, y fundamentalmente entre la Municipalidad y el Consejo para la Proteccin de La Antigua Guatemala. En el fondo de todo, es relevante que autoridades y ciudadanos actuemos estrictamente
dentro del marco de la ley, y que los jueces y fiscales apliquen adecuadamente la normativa de conservacin de la ciudad Patrimonio Cultural de la Humanidad. Tema Ambiental: Para poder desarrollar proyectos integrales y sustentables dentro del concepto de cuenca, se propone: a) la creacin de la autoridad para el manejo de la cuenca del alto Guacalate, a la vez, gestionar la declaracin de rea protegida a la cuenca; b) saneamiento: es importante dar un tratamiento apropiado al agua potable, desechos slidos y lquidos en la cuenca del Guacalate; c) recursos naturales: reforestacin en la cuenca para evitar la prdida y deterioro del suelo y prevenir la erosin y deslaves; d) riesgos: identificacin de reas de riesgo para realizar trabajos de prevencin y reduccin correspondientes y evitar catstrofes; volviendo stos, corredores ecolgicos y productivos; e) educacin ambiental: en coordinacin con el sector privado, pblico, municipal y social, elaborar planes integrales de educacin ambiental; f) finalmente, se consider conveniente recomendar la revisin, actualizacin y homogenizacin de las normativas e instrumentos ambientales. SPTIMO: Integrar de inmediato una comisin de seguimiento, gestin, fiscalizacin y articulacin interinstitucional de los acuerdos y compromisos alcanzados, sobre la Conservacin y Desarrollo de La Antigua Guatemala, la que a su vez rendir un informe final del presente congreso. Al mismo tiempo se deber solicitar apoyo a entes pblicos, privados y organismos internacionales, para la elaboracin de un plan de inversiones y de agenda legislativa que atienda la problemtica de los temas y subtemas de: ambiente, economa, sociocultural, institucional-legal, urbanismo y seguridad ciudadana. OCTAVO: Gestionar el apoyo financiero del erario pblico y municipal, de la cooperacin de entes nacionales e internacionales y de la iniciativa privada, interesados en la Conservacin y Desarrollo de La Antigua Guatemala, para sufragar los costos de la aplicacin de las polticas pblicas que se diseen al respecto.
NOVENO: Invitar a la UNESCO, a acompaar las polticas, planes, programas y proyectos, que deriven de las resoluciones emanadas del presente congreso, as como disponer la realizacin de un segundo congreso a partir del segundo semestre del ao 2011, para el seguimiento de los acuerdos y compromisos aqu establecidos. En seguimiento a los acuerdos anteriores se conform una Comisin de Seguimiento de los mismos, que incorpor niveles de participacin: En el primer nivel, al que se le ha llamado Comit Central y en donde se toman decisiones, estn representados 5 sectores: el Gobierno Central a travs de un delegado del presidente de La Repblica; la municipalidad, el Consejo Nacional para La Proteccin de La Antigua, la Sociedad Civil y la iniciativa privada. En el segundo nivel, llamado Comit Tcnico y en donde se hacen propuestas tcnicas, estn representados las mesas de Economa, Seguridad, Socio Cultural, Urbanismo, Institucional y Medio Ambiente.
POLTICA ECONMICA SOCIAL

En la parte primera de este documento se mostr que una de las consecuencias de los dos problemas principales: la centralidad urbana y la dbil gestin, son las inequidades socio-econmicas de otros centros del municipio con respecto a la ciudad. En ese sentido, la poltica econmica-social busca reducir esas desigualdades, a travs de promover actividades econmicas que actualmente se realizan en la ciudad, especialmente las relacionadas con turismo, con el fin de contar con varios centros o varias centralidades urbanas. Para ello se adopta el modelo Policntrico a travs de las plazas.
Al empezar a aplicar el reglamento de Ordenamiento Territorial a los primeros proyectos en el ao 2008, se hizo la primera modificacin a dicho reglamento y consiste en que los desarrolladores que opten por el rgimen de condominio, deben ceder a la municipalidad el 15% del terreno para equipamiento urbano o ampliacin del sistema vial. Esta modificacin a la norma ha permitido que la municipalidad tenga acceso a suelo urbano, en el cual ha construido diferentes equipamientos tales como escuelas, clnicas mdicas, farmacias, canchas deportivas, parques, centros de capacitacin y produccin, etc., sin embargo hay que revisar nuevamente la normativa o en su defecto identificar aquellos subcentros urbanos en los cuales pueda replicarse la plaza y los espacios abiertos. Las plazas de las Aldeas pueden cumplir esta funcin, ya que pueden servir no solo a su contexto inmediato (o barrio), sino tambin al subcentro urbano. La plaza de la aldea podra constituirse como el ancla comercial y de negocios, aunque solo a una escala local. Ello se traducira en pequeos comercios al servicio residencial a los cuales se accedera a pie o en bicicleta y evitara los viajes en vehculos a la ciudad.
1. LA PLAZA Y EL MODELO POLICNTRICO

Replicar la ciudad es replicar las plazas y los espacios abiertos; es replicar la centralidad urbana que incluye la mezcla de diversas actividades, en otros centros. Les hemos llamado subcentros urbanos atendiendo que el centro urbano principal es la ciudad de La Antigua Guatemala. Conceptualmente cada centro (subcentro) debe satisfacer necesidades bsicas relacionadas al comercio, a lugares de trabajo, educacin y gobierno. El centro y los subcentros, que conforman el modelo Policntrico, siempre deben estar abiertos al pblico y la estructura de las manzanas debe permitir futuras conexiones libres y permeables, de tal manera que contemos con comunidades autosostenibles que puedan replicar las actividades de gobierno, vivienda, comercio, recreacin, oficinas, iglesia, etc. Este concepto aplicado en la realidad tuvo su primer freno con los llamados condominios, cuya figura legal se denomina viviendas individuales con reas comunes en copropiedad.
Un ejemplo de lo anterior es la Plaza de la Aldea San Gaspar Vivar que fue puesta en Valor a travs de una intervencin de rescate.
Por otro lado y como veremos ms adelante, hemos desarrollado un concepto de Corredor Patrimonial que interconecta dos o ms plazas o sitios con alto valor patrimonial. Vale resaltar que dentro de la clasificacin de lo que hemos llamado Zona de Mxima Conservacin, se incluyen, iglesias y plazas de aldeas, as como cascos de fincas y casas patronales o incluso infraestructura colonial, como el acueducto.
En el contexto inmediato de la plaza se est planificando un desarrollo habitacional que incluye tres grandes lotes y como se observa en la imagen, La Plaza es el elemento integrador del Espacio Pblico y el Espacio Privado
En la imagen se muestra el Corredor Patrimonial que unira las plazas de San Juan El Obispo, San Gaspar Vivar, San Pedro Las Huertas, San Miguel Escobar y Ciudad Vieja. En ese sentido, los Corredores Patrimoniales ofrecen la oportunidad de poner en valor a estos sitios que aunque estn fuera del rea fundacional de la ciudad, poseen un inmenso valor patrimonial.
LOTE 1
LOTE 2
LOTE 3
Volviendo al ejemplo de la Plaza de San Gaspar Vivar, existen dos cajas de agua coloniales que pueden ser puestas en valor si las inclumos dentro del corredor patrimonial. La imagen urbana del sector tambin posee un potencial para unificar criterios de intervencin, reinterpretando las proporciones, y los conceptos arquitectnicos de la ciudad.
Vase tambin el remate visual del Volcn de Fuego que corrobora lo apuntado anteriormente en relacin a que es esencial comprender y ver a La Antigua Guatemala como una gran unidad histrica y artstica en la que se conjuga su maravilloso paisaje natural volcanes y montaas llenas de verdor que enmarcan la Ciudadcon los pueblos aledaos que tienen clara estirpe artstica antiguea y la propia Antigua Guatemala con su ambiente cultural y su clima magnfico.
POLTICA DE MOVILIDAD URBANA 1. EL TRANSPORTE Y EL MODELO INTERNODAL

Como ya vimos, uno de los problemas de la ciudad de la Antigua es su concentracin de actividades en un solo centro. De hecho actividades que ms dao hacen al patrimonio estn ubicadas en donde hay ms presencia de ste. Por otro lado y desde el punto de vista de planificacin territorial, para replicar las caractersticas de la ciudad a una escala local se adopt un modelo Policntrico, que busca desarrollar otros centros o subcentros en los cuales hay presencia de usos mixtos. Desde el punto de vista del transporte el modelo propuesto es un modelo internodal con al menos 4 nodos de interconexin de transporte que se localizan dentro de un radio de 5 kilmetros. Como ya se indic, hay actividades que inciden negativamente en el patrimonio y deben ser trasladadas fuera del rea de mxima conservacin. En ese orden de ideas los nodos de interconexin pueden albergar actividades comerciales negativas para la ciudad, como grandes centros comerciales, terminales de transporte extraurbano y otras que impactan los espacios pblicos, el medio ambiente, la seguridad, la tranquilidad y las buenas costumbres de los habitantes.
Sin embargo, la funcin ms importante de estos nodos, es servir de filtro de los diferentes tipos de transporte que impactan negativamente en la conservacin del patrimonio de la ciudad y sus habitantes. De la correcta decisin de qu hacer en los nodos de interconexin est la solucin al problema de trfico y congestionamiento vehicular que agobia a la ciudad desde hace ms de 10 aos. Como su nombre lo indican los nodos son puntos de interconexin de transporte. En el caso del transporte pesado, los nodos cumpliran el papel de trasiego de mercadera de camiones grandes a pequeos.
Por su parte, el transporte de buses extraurbano y los vehculos particulares que visitan la ciudad, debe hacer conexin con formas alternativas de transporte, ya sea con buses urbanos o con bicicleta. El bus urbano puede ser el mismo bus turstico que llevara no solo los visitantes de la ciudad, que vinieron en buses turstico o automvil, sino tambin a los habitantes que vinieron en buses extraurbanos.
Y los podramos ajustar al colorido que poseen los buses guatemaltecos que tanto gustan a los turistas.
Trasladando el concepto a La Antigua Guatemala, nuestro bus urbano y turstico podra ser tomando como base los primeros buses que vinieron a la ciudad en 1920.
Otra forma alternativa de transporte en la interconexin de buses extraurbanos y vehculos particulares es la bicicleta. De ah la necesidad de plantear una red de ciclovas que conecte a los nodos con la ciudad.
En largo plazo la red de ciclovas utilizar adems de las vas principales la ribera de los ros y zanjones.
ZANJON
Vale resaltar que el radio de 5 kilmetros que ya indicamos es posible recorrerlo en 20 minutos si usamos como medio de transporte la bicicleta. Las vas hacia las Aldeas y municipios aledaos son las ideales para introducir la red de ciclovas.
RIO GUACALATE
RIO PENSATIVO
ZANJON SANTA MARIA
2. EL SISTEMA VIAL
El Sistema Vial Primario es un complemento a los modelos Policntrico y Multinodal. Por motivos de simplificacin lo clasificaremos en vas Radiales, Arteriales y Circunvalares
Los primeros a travs de la ruta Nacional 14, la cual ya existe y que une el nodo nor poniente localizado en Pastores y el nodo sur poniente localizado en Ciudad Vieja. La conexin entre el nodo sur poniente localizado en Ciudad Vieja y el nodo sur oriente, se ha proyectado por el Zanjn Santa Mara y parte del Ro Pensativo.
2.1.
Las Vas Radiales
La funcin de las Vas Radiales es unir a los nodos de interconexin entre s. Se complementan y cumplen la funcin de filtro para evitar que circulen dentro del radio de 5 kilmetros los vehculos tanto particulares como buses y camiones que impactan negativamente en la ciudad. Al aplicar el modelo a la realidad y como se observa en la imagen, no todos los nodos pueden unirse a travs de vas radiales. En lneas rojas se muestran los factibles y en amarillo punteado las no posibles. La causa de no poder unir el nodo que filtra los vehculos que vienen de la ciudad capital es por la topografa de las montaas que rodean a la ciudad en el nor oriente y sur poniente. Los restantes nodos son factibles de conectarse.
2.2.
LAS VAS ARTERIALES
con 4 carriles de circulacin para vehculos y buses urbanos, as como vas exclusivas para bicicletas.
Las vas arteriales son vas de penetracin hacia la ciudad y tal como se muestra en la imagen siguiente corresponden a los cuatro ingresos que vienen de la cuidad capital por el nor oriente, de Chimaltenango por el norte, de Escuintla por el sur poniente y de Santa Mara de Jess por el sur oriente.
Para cada una de las vas arteriales, habr que definir la geometra de diseo y los perfiles de las mismas y la primera accin municipal que debe tomarse es la gestin del cambio de va extraurbana a va urbana. Ello permitir que se implementen proyectos de:
a) b) Rotondas y distribuidores viales. Ampliacin de carriles y prohibicin de cruces a la izquierda. Acondicionamiento de otras vas que provengan de los diferentes puntos del municipio.
Dado que no es factible unir todos los nodos, como ya se indic, las vas arteriales sern usadas, adems de penetrar la ciudad como vas de conexin entre los nodos. De esa cuenta las vas arteriales debern contar
c)
2.2.1. ROTONDAS
Las rotondas o distribuidores viales evitan los cruces a la izquierda que ocasionan trfico y congestionamiento vehicular. Los proyectos de rotondas irremediablemente tendrn que modificar la traza urbana de la ciudad y para definir donde localizarlas hay que delimitar el permetro de la parte histrica de la ciudad que pretendemos conservar. Este permetro ser diferente al permetro urbano colonial al que se refiere la ley de proteccin 60-69 y tendr que consensuarse con el CNPAG. Se recomienda involucrar a las asociaciones civiles para respaldar la propuesta. Para el caso de la Va Arterial o de penetracin que corresponde a la carretera a Ciudad Vieja, se propone que el permetro de mxima conservacin (para llamarlo de algn modo), se delimite por la 9na calle y por la calle a Ciudad Vieja, tal como se muestra en la imagen. Desde este punto, (que aparece en rojo) hacia el sur deber analizarse que lugares son viables para localizar las futuras rotondas. En la imagen se puede observar las rotondas que deben implementarse a lo largo de la va que por razones de identificacin le llamaremos (SOLEI-FFACSA). Vale resaltar que sobre esta va se ha localizado grandes comercios y existe la intencin de desarrollar ms centros comerciales, lo cual ayudara a descongestionar el centro de la ciudad, sin embargo tambin atraern poblacin de otros sectores del municipio y de otros municipios. En ese sentido, las rotondas acompaadas del acondicionamiento de otras vas se hacen indispensables.
Se observan tres tamaos de rotonda: Una rotonda mayor (color celeste) con un radio de 20 metros, ocupa una dimetro de aproximadamente 64 metros, incluyendo los carriles vehiculares. Esta se localizar a la altura de la fbrica Cindal y permitir retornos de transporte pesado. Una rotonda mediana (color morado) con un radio de 8 metros, ocupa un dimetro de aproximadamente 36 metros, incluyendo los carriles vehiculares. Se localizar en la vuelta Nuevo Mundo a la altura de la escuela pblica y permitir retornos y distribucin de buses. Tres rotondas pequeas (color verde) con un radio de 4.5 metros, ocupan un dimetro de aproximadamente de 29 metros, incluyendo los carriles vehiculares. Se localizarn en los cruces a Tetun, de la calle de La Reforma y en el Hotel Solei a la altura de la gasolinera.
2.2.2. AMPLICACION DE CARRILES

Aunque el cdigo municipal indica que deben preverse un ancho de 25 metros para vas secundarias, existen cuellos de botella o estrangulamientos en algunos puntos sobre la va. A pesar de ello an es posible implementar una ampliacin de vas con un ancho de 18 metros, que incluye 4 carriles vehiculares de 2,75 mts cada uno, dos ciclovas y dos aceras de 1.5 cada una, as como un camelln central de 1 metro. Este ltimo para evitar cruces a la izquierda y obligar a utilizar las rotondas o retornos autorizados.
2.2.3. ACONDICIONAMIENTO OTRAS VIAS

El acondicionar otras vas resulta del reconocimiento que, los habitantes de otros sectores de La Antigua y de otros municipios sern atrados por los centros comerciales que se localizarn sobre la va. En ese sentido hay que implementar y acondicionar otras vas que complementen a las vas llamadas circunvalar interna y externa que aparecen dentro del reglamento del Plan de Ordenamiento Territorial y que se explican a detalle ms adelante. Vale resaltar que localizar sobre la va Arterial, que hemos llamado, SoleiCiudad Vieja, usos comerciales es vlido, siempre y cuando se tomen las medidas y acciones viales para minimizar el trfico y congestionamiento, las cuales como ya se vi, van desde construir rotondas hasta habilitar otras vas. En ese sentido, se presentan las vas que tendrn que acondicionarse y complementarse con las circunvalares. En la imagen se observa La circunvalar externa (en color caf) y como se une a la Va Arterial (Ciudad Vieja) por medio de una Rotonda. (Crculo color verde)
En la imagen siguiente se observa detalle del lugar en donde se ubicar la rotonda. Se infiere que es necesario gestionar ante el Hotel Solei y la gasolinera tierra para realizar esta obra de infraestructura, que como ya se apunt se necesita un radio aproximado de 29 metros La Circunvalar Externa tiene variantes de ampliacin que le permitirn al conductor elegir dentro de varias vas cual tomar dependiendo de su destino. En la imagen se observa la primera variante (color verde) que conecta con la Rotonda a la altura de la fbrica Nestl. Vale resaltar por un lado que las circunvalares son predominantemente para uso de vehculos particulares sin excluir la circulacin de buses cuando las circunstancias lo permitan. Por el otro lado, el hecho de que esta variante de circunvalar se una con la rotonda de mayor tamao, no quiere decir que circular transporte pesado por estas vas. Tambin en este caso, que la gestin para obtener tierra se tendr que hacer ante la fbrica Cindal de Nestl.
Otra variante de la circunvalar externa se muestra en color azul claro en la siguiente imagen. Esta variante si buscar el desvo de buses hacia la terminal de buses mientras se implemente la va Tetun-San Bartolo. Ello no excluye que las vas puedan ser utilizadas por vehculos particulares. Actualmente la mayor parte de esta variante es de terracera. Las ltimas variantes de la circunvalar externa se pueden observar en color verde y celeste en la siguiente imagen. La primera que viene desde cementerio general y la segunda del sector sur del municipio: San Juan El Obispo, San Pedro Las Huertas, San Gaspar Vivar, San Cristobal El Bajo, etc.
2.3.
Las Vas Circunvalares
Como ya se indic, no se puede filtrar o evitar que un buen nmero de vehculos, que su destino final no es la ciudad, ingrese a la misma, ya que no es posible implementar todas las vas radiales. En ese sentido se hace necesario implementar dos vas que circunden la ciudad: La circunvalar interna y la circunvalar externa Las vas circunvalares son importantes porque mientras llegan los proyectos de largo plazo, nodos de interconexin por ejemplo, se hace necesario acondicionar otras vas que permitan a los habitantes de otros sectores de La Antigua y de otros municipios desplazarse sin congestionamientos. Por otro lado, las vas circunvalares tienen vida jurdica porque son parte y aparecen dentro del reglamento del Plan de Ordenamiento Territorial, tal como se transcriben a continuacin: Va Circunvalar Interna: Su funcin es delimitar y ayudar a la conservacin de la parte ms histrica de la ciudad. (Ncleo Histrico Central correspondiente al rea fundacional). Tendr prioridad sobre las vas locales, contando con circulacin continua y restriccin de estacionamiento. Va Circunvalar Externa: Su funcin es delimitar y ayudar a la conservacin de la denominada Zona de Mxima Restriccin, desviando en la medida de lo posible a los vehculos cuyo destino no sea dicha zona. Tendr prioridad sobre las vas locales, contando con circulacin continua y restriccin de estacionamiento.
3. EL SISTEMA DE ESTACIONAMIENTOS
En el ao 2000 se realizaron los ltimos conteos de vehculos durante 10 das en la entrada a la ciudad viniendo de Guatemala. El promedio diario de vehculos que ingresaron fue de aproximadamente 6,500. De ellos el 76% correspondi a carros, el 10% a grandes camiones y buses, el 13% a fletes (pequeos camiones y pickups) y el 1% a motos. (1) El estudio de trfico tom en cuenta tanto los vehculos que venan en direccin de Antigua, como los que iban en direccin de San Lucas. Ello permiti establecer, a travs de un suma-resta, el nmero de vehculos que permanece dentro de la ciudad e identificar identific la hora pico de cada da. De esa cuenta la hora pico en la cual haba ms vehculos en la ciudad fue de 9:00 a 10:00 de la noche el da sbado con 1974 vehculos. Le sigui el domingo de 1:00 a 2:00 de la tarde con 1,840 vehculos El promedio de los das entre semana de lunes a viernes fue de 612 vehculos entre las 10:00 y 11:00 de la noche, altamente influenciado por el da viernes en el que haban 1,353 vehculos entre las 10:00 y 11:00 de la noche. Traduciendo los datos anteriores a las actividades realizadas dentro la ciudad por los visitantes que llegan a ella de la ciudad de Guatemala, se infiere que el sbado hay ms vehculos por la noche por la llegada de jvenes citadinos que buscan diversin y entretenimiento en discotecas, bares o restaurantes que funcionaban como tal. El da domingo indica que los visitantes vienen a la ciudad a la hora de almuerzo en grupos familiares. Para contra restar los datos de las horas pico ya indicados con la capacidad de las calles para ofrecer plazas de estacionamiento: 1,974 vehculos el
1 RODAS ROMERO, EDUARDO ADALBERTO. Plan Vial y de Estacionamientos para La Antigua Guatemala. 2000
sbado por la noche y 1,840 el domingo a medio da, se hizo un conteo aproximado del nmero de plazas de estacionamiento dentro de la zona fundacional de la ciudad (43 manzanas), ubicando las franjas rojas (no permitido estacionar) y franjas blancas (estacionamiento de motocicletas) y otros lugares donde no se puede estacionar (entrada a garajes y a lo largo de monumentos). Se logr contabilizar aproximadamente 1,809 plazas de estacionamiento sobre la calles y se concluye que las calles estn saturadas desde hace ms de 10 aos. Los datos del estudio anterior derivaron en propuestas de implementar estacionamientos fuera de la ciudad, sin embargo ninguna se ha podido desarrollar, pero la definicin del modelo internodal de transporte, sumado a la obtencin por parte de la municipalidad de un terreno de aproximadamente 7 manzanas en San Juan Gascn, ofrece una oportunidad nica de construir el primer estacionamiento fuera de la ciudad. Este deber reemplazar la oferta de las 1,809 plazas de estacionamiento que actualmente ofrecen las calles de la ciudad en su parte ms histrica.
Adicionalmente a los vehculos que ingresan a La Antigua provenientes por fuera del Valle, en su mayora de la ciudad capital, habr que agregar los vehculos de los residentes de La Antigua y de los municipios cercanos. De acuerdo a la Unidad de control de estacionamientos de la Municipalidad de La Antigua Guatemala, en el ao 2010, se inscribieron 7809 vehculos residentes y 1664 vehculos de usuarios frecuentes que tambin demandan plazas de estacionamiento en las calles. Aunque no hay estudios de determinen las horas pico y los das en que los vehculos anteriores circulan por la ciudad, se hace necesario tambin implementar un sistema de estacionamientos en el nodo central que corresponde a la ciudad. La estrategia para lograr implementar el sistema de estacionamientos, es empezar un proyecto piloto en el Rancho Nimajay. El proyecto ayuda a la solucin del problema de trfico y congestionamiento que afronta la ciudad. Las soluciones a corto, mediano y largo plazo ya estn planteadas y como ya se indic, hay que empezar por ordenar las circulaciones a travs de 2 circunvalares vehiculares, relacionndolas con los estacionamientos alrededor de las mismas. Todo ello permitir tambin prohibir estacionar carros en las calles para implementar las diferentes fases del proyecto de peatonalizacin. El terreno del Rancho Nimajay tiene aproximadamente 12,000 metros cuadrados y segn estudios preliminares, es posible ofrecer ms de 700 plazas para estacionamiento, las cuales pueden dirigirse a: Implementar la circunvalar interna tal como se observa en la imagen en lneas rojas. En estudio se campo se comprob que sobre esta futura va se estacionan 373 vehculos.
Retirar todos los estacionamientos permitidos sobre la va pblica de la Calzada Santa Luca, que es uno de los sectores ms congestionados de trfico y al mismo tiempo ms usados por el peatn. Ser parte de un sistema de estacionamiento que apoye las propuestas de peatonalizacin
RANCHO NIMAJAY
Todas las anteriores requieren de una coordinacin entre la municipalidad y los propietarios de los estacionamientos privados para normar el sistema, con el propsito de regular tarifas, dar informacin al usuario y sealizacin para indicar localizacin de los estacionamientos.
POLTICA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

La poltica de Ordenamiento Territorial para el caso de La Antigua Guatemala debe basarse en la Conservacin del Patrimonio y como ya lo hemos indicado, al hablar de conservar el patrimonio, hacemos referencia a tres patrimonios: un Patrimonio Ambiental; un Patrimonio Urbano Arquitectnico y un Patrimonio Socio Cultural. En ese sentido la poltica de ordenamiento territorial es lograr una utilizacin eficiente y equitativa del territorio que tienda a garantizar la conservacin de los tres patrimonios ya referidos. Para ello es necesario establecer una zonificacin basada en la intensidad y tipo de construccin, de acuerdo al patrimonio a conservar. En otras palabras, ayuda a conservar el cinturn verde (montaas y reas de riesgo) alrededor de la ciudad al no permitir ocupacin humana. Tambin protege el tejido social al incentivar que la poblacin residente no se vaya de la ciudad, evitando para el efecto usos no compatibles con la residencia (bares, discotecas y otros). De la misma manera ayuda a proteger la arquitectura antiguea y su entorno, a travs de identificar que zonas contienen ms patrimonio arquitectnico, en que zonas se puede reinterpretar dicha arquitectura sin copiarla y entre otras, que zonas son de transicin para delimitar donde empieza lo nuevo y dnde termina lo antiguo. En ese sentido, en este apartado se presenta en primer lugar, como entendemos el ordenamiento territorial y en segundo, una nueva propuesta de zonificacin que apoye la poltica de conservacin del Patrimonio.
1. EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
El Ordenamiento territorial se constituye como la estrategia para implementar dos grandes polticas: Por un lado una Poltica Ambiental y por el otro una Poltica de Conservacin del Patrimonio Natural, Socio cultural y Urbano Arquitectnico. Tradicionalmente se ha considerado a los planes de ordenamiento territorial como de naturaleza fsica, de all se explica por qu los pocos planes de ordenamiento territorial que tenemos en el pas no han pasado a ser ms que documentos. El ordenamiento territorial como nosotros lo entendemos es concebido como un proceso integral en el que participan todos los actores sociales en todas las dimensiones y expresiones del desarrollo como lo poltico, social, econmico y ambiental. El ordenamiento territorial, como instrumento y como proceso reconoce entonces, como elemento esencial un actor comprometido: la Sociedad Civil, conformado por actores pblicos, privados y comunitarios. Los planes de ordenamiento territorial se definen como el conjunto de objetivos, directrices, polticas, estrategias, metas, programas y normas adoptadas para orientar y administrar el desarrollo fsico del territorio y la utilizacin del suelo. Sobresale el conjunto de polticas para asignar racionalmente el uso del suelo para todas las actividades propias de un territorio. En otras palabras es la proyeccin espacial de las polticas sociales, econmicas, ambientales y culturales de la sociedad. Un buen sistema de ordenamiento territorial debe partir desde una escala nacional hasta una escala local, pasando por la escala regional. En relacin a la escala nacional, hay que reconocer que Guatemala es an dbil en su planificacin territorial, sin embargo hay que resaltar el esfuerzo que realiza SEGEPLAN en la creacin de un Sistema Nacional de Planificacin.
La escala regional, que desde nuestra posicin busca el fortalecimiento municipal, se refleja en el territorio que comparte la Cuenca Alta del Ro Guacalate y en el contexto inmediato el Valle de Panchoy. Para el primero la propuesta es la creacin de la Autoridad de la Cuenca del Alto Guacalate. Nuestra propuesta para el segundo es formulacin de un plan maestro de ordenamiento territorial para el Valle de Panchoy.
Lo anterior es importante porque nuestra propuesta conceptual traduce la escala regional y local en tres instrumentos: El Plan Maestro Regional de la Cuenca del Alto Guacalate, El Plan Regulador (o plan maestro de ordenamiento territorial del Valle de Panchoy), que podra corresponder al Plan Regulador que indica la Ley de Proteccin; y los Planes de Ordenamiento Territorial de cada municipio que estaran en concordancia con los anteriores. El Plan de Ordenamiento Territorial POT- (Municipal) es el instrumento legal municipal por excelencia para la gestin del territorio. Su elaboracin y aprobacin es competencia de las municipalidades y est compuesto de reglamentos sobre construccin, fraccionamiento y urbanizaciones, circulacin vial, renovacin urbana, zonificacin urbana, zonas de reserva, entre otros. Dentro de las ventajas de implementar un plan de ordenamiento territorial estn: La utilizacin racional del suelo El desarrollo socioeconmico equilibrado del territorio La creacin de un ambiente ms sano y placentero: mejor calidad de vida La gestin responsable de los recursos naturales y la proteccin del medio ambiente La proteccin de los intereses de las futuras generaciones La mejora de la interaccin de las actividades humanas con los sistemas naturales que la soportan, disminuyendo los impactos de una actividad concreta sobre el resto de actividades. La utilizacin del territorio en funcin del bienestar general de la poblacin El fortalecimiento de la gestin y recaudacin municipal. Y en el caso de La Antigua Guatemala, la conservacin del patrimonio natural, socio cultural y urbano arquitectnico.
Por su parte la escala local ser el territorio de cada una de los municipios pertenecientes a la cuenca y/o al valle.
Es importante sealar que el proceso demanda la imposicin de restricciones a los propietarios de la tierra y los bienes inmuebles, basado en los impactos que los diferentes usos causaran (o causan) a la
ciudadana y/o a los recursos naturales. Lo anterior conlleva un costo poltico que debe ser compartido por la sociedad civil a travs de iniciar procesos de Planificacin Territorial participativos. La planificacin territorial es una herramienta utilizada para determinar prioridades, realizar elecciones sensatas y asignar recursos escasos con el fin de lograr objetivos que han sido acordados. Al ser el suelo el activo ms valioso de los municipios, todo proceso de planificacin territorial para el desarrollo debe incorporar la variable ambiental. Por ende, los procesos de planificacin deben combinar la identificacin de prioridades y objetivos sectoriales de desarrollo con polticas de ordenacin del territorio (basadas en el anlisis de la aptitud fsica y social del suelo). Dicho enfoque de planificacin se fundamenta en la necesidad y conveniencia de utilizar estratgicamente el territorio como unos de los principales factores productivos del municipio. Los procesos de planificacin territorial debern ser liderados por los gobiernos locales y sus formas asociativas, al ser estas las instituciones democrticas ms cercanas y conocedoras de las necesidades y realidades de la ciudadana. El liderazgo municipal debe de centrarse en la definicin de una estrategia comn de desarrollo y la coordinacin para su puesta en marcha. La legitimidad y viabilidad de ambos procesos dependern directamente del nivel y calidad lograda de participacin ciudadana y de coordinacin con otras instituciones y organizaciones de la sociedad civil. De esa cuenta, se propuso al inicio una Poltica de Gestin que involucre a todos los sectores. Para el caso especfico del Plan de Ordenamiento Territorial de La Antigua Guatemala, fue aprobado en el 2008, el reglamento del dicho Plan y otros reglamentos y acuerdos relacionados. Despus de aplicar los mismos y haberlos socializado con la sociedad civil, se hace necesario actualizar el Plan. De esa cuenta se presenta en primer lugar una propuesta de zonificacin, la cual es la base para impulsar las polticas ambientales y de conservacin del patrimonio.
2. LAS ZONAS TERRITORIALES

Durante 40 aos se ha aplicado la ley de Proteccin de La Antigua de forma discrecional. El CNPAG an no tiene un Reglamento de Construccin y el Plan Regulador Vigente no tiene aplicacin Legal. DE ESA CUENTA, SE PROPONE APLICAR LOS ARTCULOS 5 Y 38 DE LA LEY DE Proteccin de La Antigua, que son claros al indicar que el plan regulador lo formula el CNPAG y adicionalmente debe hacer 2 cosas: Someter la aprobacin del Plan Regulador a la Corporacin Municipal y Proponer tambin al Concejo Municipal proyectos de ordenanza para el cumplimiento de la Ley. Basado en el marco legal existente y especialmente el Cdigo Municipal, la municipalidad de La Antigua Guatemala aprob el Reglamento del Plan de Ordenamiento Territorial en el 2008. El mismo fue revisado y analizado por un grupo de profesionales arquitectos que proponen homologar los nombres de Plan Regulador y Plan de Ordenamiento Territorial y formular un Plan Maestro de Ordenamiento Territorial para el Valle de Panchoy. Ello permitira tambin aprobar un Reglamento de Construccin que se complemente con el Reglamento de Construccin aprobado por la municipalidad. El hilo conductor de la complementariedad entre ambos reglamentos es el Concepto de las Zonas Territoriales. Dicho concepto vendra a sustituir el concepto de polgono de proteccin que presenta vacos legales y de interpretacin de la Ley de Proteccin.
En efecto, el artculo 11 de la Ley hace referencia al POLGONO DE CONSERVACIN, cuyo nombre real es el PERMETRO URBANO COLONIAL. Tambin hace referencia a reas alrededor de algunas plazas e iglesias, a las que se ha llamado ISLAS DE CONSERVACIN, aunque en la ley aparecen como AREAS CIRCUNDANTES. Estas reas circundantes nunca se definieron, a pesar de que el artculo 12 indica que sern definidas conforme al PLAN REGULADOR En ese orden de ideas se propone, que el plan de ordenamiento (homologado con el Plan Regulador), no solo delimite un polgono de proteccin, sino varios polgonos llamados Zonas generales, que integrados apoyen a la Conservacin de los 3 patrimonios: Natural, Urbano Arquitectnico y Socio cultural.
reas de transicin o de amortiguamiento Nuevos desarrollos a partir de 1773 o subcentros urbanos reas semi urbanas o aldeas en el valle reas rurales o aldeas en las montaas Cinturn verde o montaas que rodean la ciudad Franja de Conservacin de Ros Otras Zonas tales como: reas Comerciales, reas Industriales, reas de Servicio, reas Recreativas y reas de Reserva para vas de comunicacin.
1.1.
Mxima Conservacin:
Las Zonas Territoriales o zonas Generales son las siguientes:
Como su nombre lo indica esta zona busca conservar al mximo todo el valor patrimonial, artstico, histrico y cultural. Se refiere al permetro urbano, a las plazas e iglesias, cascos de fincas e infraestructura del perodo colonial, as como a los inmuebles construidos durante esa poca, en los diferentes estilos que privaron, y aquellos posteriores a la independencia que tengan un valor arquitectnico positivo, cuya proteccin y conservacin sea de inters pblico por su valor artstico o histrico.
Mxima Conservacin Corredores patrimoniales Zonas Conurbadas a la zona de mxima conservacin
Dentro de esta zona se incluyen: a. b. c. d. El permetro urbano colonial (traza urbana colonial) Las plazas, templos, cascos de fincas y otras construcciones del perodo colonial. (hasta 1773) Construcciones posteriores a 1773 a la fecha que tengan un valor cultural patrimonial Tambin se incluyen dentro de la zona de mxima conservacin, los vestigios prehispnicos.
1.2.
Los Corredores Patrimoniales
El concepto de esta zona viene a sustituir al concepto de rea de influencia que nunca fue definido ni delimitado por el CNPAG. El propsito es unir las plazas, iglesias, cascos de fincas y obras de infraestructura colonial. En ese sentido, los Corredores Patrimoniales ofrecen la oportunidad de poner en valor a estos sitios que aunque estn fuera del rea fundacional de la ciudad, poseen un inmenso valor patrimonial.
En la imagen se observa que al hablar de la zona de mxima conservacin, se incluye adems de la ciudad, otras reas o inmuebles localizados por fuera de la misma. Vale resaltar que aunque no se aplic, en el Plan Regulador de 1973 ya aparece una delimitacin del rea de mxima conservacin. Una de las tareas pendientes a incluir en el reglamento de construccin es la delimitacin de los bordes de la ciudad que coincidan con el llamado permetro urbano colonial.
En la imagen se muestra, a manera de ejemplo, el Corredor Patrimonial que unira las plazas de San Juan El Obispo, San Gaspar Vivar, San Pedro Las Huertas, San Miguel Escobar y Ciudad Vieja.
1.3. Zonas Conurbadas a la zona de mxima conservacin:

Estas son aquellas zonas o reas integradas a la zona de mxima conservacin, que ya existan cuando fue abandonada la ciudad en 1773 y constituyen los barrios tradicionales y los pueblos de indios, predominante de usos residenciales. Se caracterizan porque sus manzanas estn bastante fraccionadas y por lo tanto las dimensiones de los inmuebles son tambin reducidas. Ello es importante porque en inmuebles pequeos no es posible aplicar las proporciones de la arquitectura de la ciudad caracterstica de las casas coloniales. Por otro lado la traza urbana de estas zonas deja de ser ortogonal y homognea.
1.4.
reas de Amortiguamiento:
Las reas de Amortiguamiento comprenden reas predominantemente de cobertura boscosa y de baja ocupacin, cuya funcin es diferenciar fsica y visualmente la Zona de Mxima Conservacin de las otras zonas, especialmente de los nuevos desarrollos. En algunas de las Fincas y montaas alrededor de la ciudad puede aplicarse este concepto de amortiguamiento.
amortiguamiento
amortiguamiento
1.5.
LOS NUEVOS DESARROLLOS
1.6.
REAS SEMIURBANAS
Para identificar cules son los nuevos desarrollos o subcentros urbanos, se propone tomar como base el plano de 1773 elaborado por el agrimensor Rivera. Ello permite reconocer por un lado que algunos proyectos residenciales no tomaron en cuenta las caractersticas de la ciudad (colonias construidas por el BANVI, por ejemplo), y por el otro liberar las restricciones de la ley de proteccin, especialmente en relacin a la altura de las edificaciones y la densidad. Es posible que estos nuevos desarrollos estn conurbados a la zona de mxima conservacin, pero deben diferenciarse de aquella.
Las reas semiurbanas las constituyen las aldeas que estn presentes en el Valle y aun no cuentan con toda la infraestructura de servicios y el equipamiento urbano indispensable para el desarrollo econmico social de sus habitantes. Estas aldeas tienen el potencial de convertirse en los subcentros centros que permitan replicar las caractersticas de la ciudad, tal como se indic en la aplicacin del modelo Policntrico.
Las Gravileas
Vase como ejemplo la Aldea de Santa Ins que se localiza a la entrada de ciudad, en la cual prevalece la precariedad habitacional, sin embargo tiene el potencial para aplicar el modelo Policntrico.
1.7.
reas Rurales
La constituyen las aldeas que se localizan en las montaas o Cinturn Verde. En ellas se localiza la poblacin ms pobre el municipio.
En el reglamento del Plan de Ordenamiento Territorial aprobado en el 2008, se delimit a partir de clasificar el territorio municipal en dos grandes reas: La primera un rea urbanizable que corresponde a las partes planas y la segunda un rea no urbanizable que por su pendiente no se permita la construccin. A esta segunda rea no urbanizable, le llamamos cinturn verde. Dentro de la aplicacin del reglamento del Plan, nos dimos cuenta que haban algunas planicies dentro del cinturn verde y tambin se localizaban tres aldeas y sus caseros dentro del mismo. Atendiendo lo anterior se aprob en mayo del 2010, un acuerdo municipal que regula tanto el crecimiento de las aldeas y las planicies dentro de las montaas. En las primeras se defini un rea urbana consolidada y se delimit un permetro de servicios para evitar que se siga construyendo en laderas. En las planicies se permite construir siempre y cuando no se tenga vista a la ciudad.
Al igual que el anterior, tambin tienen el potencial para aplicar el modelo Policntrico e implementar una poltica econmico social que tienda a disminuir las desigualdades entre estas poblaciones y la ciudad.
1.8.
EL CINTURN VERDE
Comprende los cerros y montaas con cobertura boscosa que se encuentran alrededor de la ciudad, en las que, con el fin de preservar el paisaje natural que la rodea, los recursos naturales, la biodiversidad, y minimizar el riesgo de desastres naturales por deslizamientos de tierras, debe de contar con planes de manejo.
1.9.
Franja de Conservacin de Ros
1.1.
OTRAS ZONAS GENERALES
Son reas que corresponden a los ros y zanjones pluviales. Por razones de prevencin de riesgo por inundacin, por un lado, y de crear parques lineales por el otro, se prev dejar una franja de 30 metros a cada lado, medidos a partir del eje de los mismos. En total se contar con una Franja de Conservacin en los ros de 60 metros.
Con el propsito de mejorar las condiciones de vida de los habitantes, existirn otras zonas generales, tales como: reas Comerciales, reas Industriales, reas de Servicio, reas Recreativas y reas de Reserva para vas de comunicacin. Las vas de comunicacin estn definidas en el sistema vial propuesto y explicado con anterioridad. Habr que definir para cada una de ellas la geometra de diseo y los perfiles de las mismas, especialmente las vas arteriales o de penetracin para que se constituyan como grandes corredores viales. Tambin habr que revisar si aplican los criterios de diseo que se describen ms adelante en la poltica de conservacin del patrimonio urbano arquitectnico. En algunos casos habr que proponer lneas de fachada o proporciones, en otros, utilizar pantallas vegetales para esconder dichas desproporciones.
Por su parte, la mayora de las otras zonas, especialmente las comerciales, industriales, educativas y aquellas que generan grandes impactos debern incluirse en el plan maestro de ordenamiento territorial del Valle de Panchoy. Como se indic en la poltica de movilidad urbana, la franja de conservacin de los tres ros principales: El Pensativo, el Guacalate y el Santa Mara se constituyen adems de grandes parques lineales, futuras ciclovas.
POLTICA DE CONSERVACIN DEL PATRIMONIO URBANO ARQUITECTNICO

Cuando hablamos de patrimonio hacemos referencia al patrimonio natural, al patrimonio socio cultural y al patrimonio urbano arquitectnico. Los dos primeros ya han sido abordados en la poltica ambiental y en la poltica econmica social. La poltica de conservacin del patrimonio urbano arquitectnico, propone revisar que criterios urbanos y arquitectnicos, que han sido elaborado para la zona de mxima conservacin, aplican en las zonas territoriales ya identificadas. Vale resaltar que no se pretende copiar la arquitectura antiguea, ni hacer antigedades, sino ms bien reinterpretar dicha arquitectura para aplicarla a las zonas territoriales. Un grupo de profesionales trabaj los criterios de diseo mencionados y fue la base para los cambios en el artculo 11 y 12 de la propuesta de modificacin que se hizo a la Ley de Proteccin y que fue impulsada por la sociedad civil. Se definieron dos tipos de criterios: Generales y Especficos. De esa cuenta los primeros se identifican con la literal G y los criterios especficos se identifican con la literal E. Para definir los criterios de diseo se clasificaron los mismos en grandes temas y subtemas de la manera siguiente: Volumen: o Porcentaje Macizo Vano o Ritmo Macizo Vano o Altura de Fachada o Altura dintel can Vanos: o Proporcin de Vanos o Lnea de diseo en fachadas
Techos: o Porcentaje de pendiente o Altura de Cumbrera (sentido Vertical) o Distancia de cumbrera a fachada (sentido Horizontal) o Aleros, bocatejas y cornizas Partido Arquitectnico: o Crujas, corredores y patios o Iluminacin y ventilacin (ndices de ocupacin y construccin) o Mezzannine o Stanos y semistanos
G. CRITERIOS GENERALES:
G1. Ninguno de los criterios debe reir con la Ley de Proteccin Vigente G2. Los criterios generales siempre sern superiores a los criterios especficos G3. La categorizacin de Inmuebles en las Categora A y B, siempre sern la base de referencia para el anlisis de la cuadra en donde se localicen los proyectos. G4. Se debe analizar adems de las colindancias inmediatas la cuadra y sus perspectivas G5. Previo a proponer cambios en la fachada debe prevalecer en primer lugar, el anlisis del valor histrico del inmueble. Y en segundo la viabilidad legal G6. Unificar perspectivas de la cuadra G7. Inmuebles con categora A y/o B sern respetados sus detalles originales, aunque los mismos no estn acordes al reglamento G8. Fachadas alineadas arremetimientos. y paralelas a la calle, sin
E1. Siempre debe predominar el Macizo sobre el Vano, varia en cada diferente cuadra de la ciudad y por lo tanto.Se debe analizar adems de las colindancias inmediatas la cuadra y sus perspectivas (Ver G4) b. Ritmo Macizo Vano: E2. Se debe buscar mantener un ritmo constante entre los vanos c. Altura Fachada: E3. Prevalece la altura del inmueble con mayor categora Se debe analizar adems de las colindancias inmediatas la cuadra y sus perspectivas (Ver G4) Inmuebles con Categora A o B tienen prioridad sobre los otros de la cuadra. (Ver G3) d. Altura Dintel Can: Se debe analizar adems de las colindancias inmediatas la cuadra y sus perspectivas (Ver G4) Inmuebles con Categora A o B tienen prioridad sobre los otros de la cuadra. (ver G3) Vanos Al hablar de Vanos se hace referencia a los Vanos de Ventanas, de Portones y de Puertas. a. Proporcin de Vanos: E4. Para la proporcin de vanos se utilizarn las siguientes constantes 1.41, 1.61 y 2. Las mismas se aplicarn al ancho propuesto. E5. Para la proporcin de vanos se utilizar el % predominante de la cuadra. b. Linea de diseo en fachadas:
G9. La construccin al frente deber tener su primer cruja a dos aguas. G10. Todos verticales. lo vanos debern ser de proporciones
E. CRITERIOS ESPECFICOS:
Volumen: a. Porcentaje Macizo Vano:
E6. Los dinteles de los vanos de ventanas debern alinearse con los dinteles de los portones, ya se en la parte inferior o en la parte superior. Techos a. Porcentaje de pendiente: E7. El porcentaje de pendiente de los techos ser igual a 35% o menor a 40%. E8. Para definir el porcentaje de la pendiente del techo, se debe analizar adems de las colindancias inmediatas, la cuadra y sus perspectivas, siendo determinante el porcentaje mayormente repetitivo de la cuadra y/o de los inmuebles con categora A y/o B. b. Altura de Cumbrera (sentido vertical): E9. Para definir la altura de la cumbrera en su sentido vertical, se debe analizar adems de las colindancias inmediatas, la cuadra y sus perspectivas, siendo determinante la altura mayormente repetitiva de la cuadra y/o los inmuebles con categora A y/o B.
c. Distancia de Cumbrera a Fachada (sentido horizontal) E10. Para definir la altura de la cumbrera en su sentido horizontal, se debe analizar adems de las colindancias inmediatas, la cuadra y sus perspectivas, siendo determinante la distancia mayormente repetitiva de la cuadra y/o los inmuebles con categora A y/o B d. Aleros, Bocatejas, Cornisas E11. Para los aleros, bocatejas, cornizas, repisas, basas, terrazas espaolas y otros elementos arquitectnicos, se debe acudir al catlogo de conceptos estticos. Partido Arquitectnico Para los proyectos de arquitectura domstica, se toma como base conceptual la casa alrededor del patio Se parte del anlisis del Claustro Central que fue base para el diseo arquitectnico de las edificaciones en La Antigua Guatemala. En la imagen siguiente se puede observar como el Claustro Central se puede desagregar en: Medio Claustro, Cruja en L, Cruja al Frente o de Cruja
Claustro Central
Medio Claustro
Cruja en L
Cruja Cruja al frente (en L)
a. Crujas, corredores y patios: E12. Los partidos arquitectnicos de los proyectos a realizar debern tener 1ra cruja con techos a dos aguas perpendicular a la calle, seguida de una terraza espaola y abierto hacia el interior con un patio E13. Para la aplicacin del concepto de la casa alrededor del patio, la propuesta de la planta de techos, deber estar basado en el anlisis de las cubiertas de las propiedades de la manzana. b. Iluminacin y ventilacin (ndices de ocupacin y construccin): Mientras se defina los ndices de ocupacin (que adelante podr ser un ndice de permeabilidad) y construccin, se har referencia a la iluminacin y ventilacin, de tal manera que dependiendo de la clasificacin de un ambiente, as sern sus requerimientos. Los ambientes se clasifican segn la actividad que en ellos se desarrolle, de la siguiente manera. Ambiente de permanencia prolongada: Son los destinados a las actividades de dormir o reposar, estar o descansar, trabajar, estudiar, ensear, tratamiento y recuperacin de la salud, recreacin y reuniones. Ambientes de permanencia transitoria: Son los destinados a circulacin y acceso de personas, higiene personal, depsito de materiales, guarda ropa, lavado de ropa, servicios de limpieza y cocinas. E14. Todos los ambientes de permanencia prolongada de una edificacin debern estar dotados de luz personal y ventilacin natural, por medio de ventanas, domos, celosas y otros elementos que la permitan. Esta ventilacin y luz debe obtenerse de patios, retiros, calles, jardines o
espacios libres que cumplan con el rea y dimensiones mnimas para dicho fin. E15. Los ambientes de permanencia transitoria podrn tener iluminacin y ventilacin por otros medios que no sean los naturales, como extractores, chimeneas y otros. E16. Para espacios libres para iluminacin y ventilacin, al frente, fondo y lados de la edificacin, las distancias libres mnimas desde la lnea de construccin a la lnea Municipal, a la propiedad de terceros en general, o a rostro de otra edificacin, debern ser regulados por los requisitos establecidos en el Cdigo Civil y/o en las Normas de Planificacin y Construccin del FHA si se trata de proyectos habitacionales. E17. De conformidad con el Cdigo Civil, no se pueden abrir ventanas o balcones que den vista a las habitaciones, patios o corrales del predio vecino a menos que medie una distancia de tres metros; la distancia se medir entre el plano vertical de la lnea ms saliente de la ventana o balcn y el plano vertical de la lnea divisoria de los dos predios, en el punto en que dichas lneas se estrechan ms, si son paralelas, salvo el caso de la servidumbre de luz o de vista constituida legalmente. Tampoco puede tenerse vista de costado y oblicuas, sobre la propiedad del vecino, si no hay sesenta centmetros de distancia; la distancia se mide desde la lnea de separacin de las dos propiedades. E18. No se puede tener ventanas para asomarse, balcones, voladizos, ni otros semejantes sobre la propiedad del vecino. c. Mezzannine: Se entender como mezzannine una rea intermedia entre el piso del ambiente donde se desarrolla y su cubierta, tomando en cuenta que ambos ambientes (o reas) compartirn el mismo techo
E19. Solo se permiten mezzannines si se cumple previamente con los criterios de volumen, proporcin de vanos y techos ya mencionados anteriormente. E20. En inmuebles que lo permitan se autorizar como mximo un mezzannine que cubra el 50% del rea del ambiente donde se desarrolle.
d. Stanos y semistanos: Se define como stano un rea debajo del primer piso de una edificacin, medido a partir del nivel de la acera. Se define como piso a cada una de las diferentes plantas que superpuestas al 100% conforman una edificacin. Se entender como 1er piso a la planta de la edificacin, cuyo nivel es el nivel ms prximo al nivel de la acera Se entender como dos pisos del nivel de la acera hacia arriba E21. Los stanos no podrn exceder 4 metros de profundidad, ni sobresalir sobre el nivel de la acera un de la profundidad del mismo. E22. Los semi stanos no podrn exceder 3 metros de profundidad, ni sobresalir sobre el nivel de la acera un 1/2 de la profundidad del mismo
POLTICA AMBIENTAL
Hablar de Ambiente es hacer referencia a tres grandes temas: Los recursos Naturales, el Saneamiento y la gestin del riesgo.
2. EL SANEAMIENTO
En relacin al saneamiento, la poltica ambiental adopta por un lado, la separacin de drenajes sanitarios de pluviales, y por el otro, el manejo integral de los desechos slidos dentro del mbito regional. En relacin a los drenajes sanitarios, el sistema general ya colaps y se propone utilizar la red actual solo para drenajes sanitarios, teniendo especial cuidado de que los nuevos desarrollos construyan plantas de tratamiento previo a conectarse a la red. De la misma forma la municipalidad tendr que implementar un sistema de plantas de tratamiento que asegure que los desechos de aguas negras o sanitarias, se viertan ya tratadas a la red general. No est de ms recordar que todos los drenajes desfogan en el Ro Guacalate. En relacin a los drenajes pluviales, la poltica va encaminada a utilizar los zanjones y ros naturales, encauzando el agua de lluvia hacia los mismos. Ello requiere un mantenimiento permanente de zanjones y ros, que incluyen desde dragados hasta la construccin de gaviones.
1. LOS RECURSOS NATURALES

La poltica ambiental persigue en primer lugar, proteger y conservar los recursos naturales, especialmente el rea delimitada como cinturn verde. El municipio de La Antigua Guatemala ha protegido dicha rea a travs de su plan de ordenamiento territorial pero se hace necesario impulsar dos grandes polticas: Por un lado, una poltica de reforestacin e incentivos para conservar los bosques, lo cual provocar la conservacin de otros recursos naturales, como el agua, la flora y la fauna. Por el otro lado, una poltica de institucionalizar a nivel regional, el cinturn verde como un rea protegida, reconociendo que el mbito territorial de dicho cinturn verde es la cuenca del Alto Guacalate y por ende hay que crear La Autoridad de la dicha cuenca. La Autoridad de la Cuenca del Alto Guacalate, coordinara esfuerzos con otros municipios y gobierno central y gestionara la implementacin un plan de manejo y de recursos a travs del pago por servicios ambientales.
3. LA GESTIN DEL RIESGO

Ante los desastres naturales de inundaciones y deslizamientos, la poltica ambiental procura la reduccin del riesgo a travs de dos acciones. La primera es restablecer el sistema natural primario de correntas de agua pluvial, dado que se han asentado sobre dichas correntas varios asentamientos humanos que estn en constante riesgo. Vase en la imagen en lneas punteadas las correntas naturales (zanjones) que fueron interrumpidas por la ocupacin humana, provocando daos materiales y prdida de vidas .
La segunda accin conlleva evitar que se sigua construyendo en laderas, especialmente la poblacin ms pobre. Aunque est normado dicha restriccin en los reglamentos municipales, hay que aceptar que el problema de fondo es el poco acceso al suelo urbano de una gran parte de la poblacin, dado los altos precios de la tierra. En ese sentido, acompaado de la poltica de no ocupacin humana en reas con gran pendiente, se hace necesario impulsar una poltica de vivienda de inters social.

Vision de Desarrollo Territorial Parte 2 Al 7 Junio 11

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Vision de Desarrollo Territorial Parte 2 Al 7 Junio 11

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T

Visin de Desarrollo Territorial

PARTE SEGUNDA: VISIN DE DESARROLLO TERRITORIAL

1.7. 1.8. 1.9. 1.10. a) b)

VISIN DE DESARROLLO TERRITORIAL

POLTICA ECONMICA SOCIAL

1. LA PLAZA Y EL MODELO POLICNTRICO

POLTICA DE MOVILIDAD URBANA 1. EL TRANSPORTE Y EL MODELO INTERNODAL

ZANJON SANTA MARIA

Las Vas Radiales

LAS VAS ARTERIALES

2.2.2. AMPLICACION DE CARRILES

2.2.3. ACONDICIONAMIENTO OTRAS VIAS

Las Vas Circunvalares

POLTICA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

2. LAS ZONAS TERRITORIALES

Las Zonas Territoriales o zonas Generales son las siguientes:

Mxima Conservacin Corredores patrimoniales Zonas Conurbadas a la zona de mxima conservacin

Los Corredores Patrimoniales

1.3. Zonas Conurbadas a la zona de mxima conservacin:

LOS NUEVOS DESARROLLOS

Franja de Conservacin de Ros

OTRAS ZONAS GENERALES

POLTICA DE CONSERVACIN DEL PATRIMONIO URBANO ARQUITECTNICO

Cruja Cruja al frente (en L)

1. LOS RECURSOS NATURALES

3. LA GESTIN DEL RIESGO

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